第一篇：吉安縣國家稅務(wù)局稅收風(fēng)險控制實(shí)施方案

吉安縣國家稅務(wù)局稅收風(fēng)險控制實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)避稅收風(fēng)險，對稅收管理中“無處不在，無時不有”的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的風(fēng)險識別、估測、評價，并對確定的風(fēng)險實(shí)施有效控制，結(jié)合我縣稅收工作實(shí)際情況，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以各級國稅會議精神為指針，以成熟的風(fēng)險管理理論為支撐，樹立和落實(shí)科學(xué)的稅收發(fā)展觀，堅持依法治稅，推行稅收質(zhì)量管理，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、控制原則

通過科學(xué)規(guī)范的風(fēng)險管理體系及保證風(fēng)險管理程序嚴(yán)格執(zhí)行來盡量消除、規(guī)避和化解稅收執(zhí)法的各種風(fēng)險，從廣度上廣泛采集各種風(fēng)險信息，從深度上準(zhǔn)確衡量風(fēng)險信息，在過程中嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險管理程序，正確控制和處置各種已經(jīng)確定的風(fēng)險信息。

三、總體目標(biāo)

以科學(xué)規(guī)范的風(fēng)險管理手段，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，防止稅款流失，建立一個具有穩(wěn)健的保障機(jī)制、高效的決策機(jī)制、快速的反應(yīng)機(jī)制、靈敏的預(yù)警機(jī)制、科學(xué)的評估機(jī)制、嚴(yán)密的獎懲機(jī)制、快捷的糾偏機(jī)制的稅收風(fēng)險管理體系。

三、措施要求

（一）、成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。三月十日前，縣局成立稅收風(fēng)險控制領(lǐng)導(dǎo)小組，楊愛紅副局長任組長，彭家松任副組長，成員為劉仁吉、彭明玲、阮亦旭、周健法、劉崇瀾、張遠(yuǎn)明、劉永平、劉堅、郭明華、王才新，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，彭家松兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)全局稅收風(fēng)險管理工作的組織協(xié)調(diào)。

（二）、宣傳動員，統(tǒng)一認(rèn)識。風(fēng)險管理簡單的說就是對事情發(fā)生的確定性作出決定，包括某件事是否發(fā)生，如果發(fā)生怎么辦。建立稅收風(fēng)險管理體系是落實(shí)省、市局有關(guān)推行稅收質(zhì)量管理的一項重要舉措，也是保護(hù)干部，規(guī)避風(fēng)險，預(yù)防職務(wù)犯罪的一件大事，因此要加大宣傳力度，三月十五日縣局召開全體干部職工動員大會，教育全局干部充分認(rèn)識到建立稅收風(fēng)險管理體系的重要意義，統(tǒng)一全體干部的思想認(rèn)識，培養(yǎng)干部“無處不在，無時不有”的風(fēng)險意識、危機(jī)意識。

（三）、組織培訓(xùn)，熟悉業(yè)務(wù)。四月份，組織全局干部學(xué)習(xí)風(fēng)險管理理論和崗位職責(zé)，對稅收風(fēng)險管理開展大討論，通過學(xué)習(xí)討論使全局干部職工進(jìn)一步熟悉本崗位的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流程及質(zhì)量風(fēng)險控制要點(diǎn)，樹立稅收風(fēng)險管理理念，讓大家知道什么可以為，什么不可以為及要承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險。

（四）、制定制度，抓好落實(shí)。五月份，由稅收風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員具體負(fù)責(zé)制定一個科學(xué)規(guī)范的、合乎國稅工作實(shí)際的稅收風(fēng)險管理制度。稅收風(fēng)險主要分為三個層面，一個是決策層面，一個是執(zhí)行層面，還有一個是評價（考核）層面，稅收風(fēng)險管理主要分為四個步驟，第一步是風(fēng)險的識別，第二步是風(fēng)險的衡量，第三步是風(fēng)險的確認(rèn)，第四步是風(fēng)險的控制和處置。辦公室、人教股負(fù)責(zé)制定決策層面的風(fēng)險控制辦法，征管股、計征股負(fù)責(zé)制定執(zhí)行層面的風(fēng)險控制辦法，稅政、監(jiān)察室負(fù)責(zé)制定評價（考核）層面的風(fēng)險控制辦法。

（五）、組織實(shí)施，落實(shí)到位。六月份，風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組討論完善三個管理辦法，七月份，全面組織實(shí)施，并由領(lǐng)導(dǎo)小組主抓全局的稅收風(fēng)險管理制度的落實(shí)工作，務(wù)必工作要落到實(shí)處，要在具體的稅收工作中見成效，要使稅收工作在縣局現(xiàn)有基礎(chǔ)上上一個臺階。在工作中落實(shí)，在落實(shí)中創(chuàng)新，不斷完善和實(shí)踐稅收風(fēng)險管理體系。

吉安縣國家局 二00六年三月七日

第二篇：淮安市國家稅務(wù)局稅收風(fēng)險管理實(shí)施辦法

淮國稅發(fā)?2009?117號

關(guān)于印發(fā)《淮安市國家稅務(wù)局稅收風(fēng)險管理

實(shí)施辦法》的通知

各縣（區(qū)）國家稅務(wù)局，市區(qū)各單位，市局各處室：

為了有效防范、控制和化解稅收風(fēng)險，提高稅收征管質(zhì)量和效率，提高納稅人納稅遵從度，市局進(jìn)一步完善修訂了《淮安市國家稅務(wù)局稅收風(fēng)險管理實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行?？h（區(qū)）局、市區(qū)稅源管理機(jī)構(gòu)風(fēng)險應(yīng)對實(shí)施辦法，于9月底前上報市局征管處。

第二章 管理流程 第一節(jié) 風(fēng)險識別

第七條 全系統(tǒng)各級國稅機(jī)關(guān)、各管理部門都是稅收風(fēng)險識別的主體，應(yīng)根據(jù)本單位、本部門的職能，積極開展稅收風(fēng)險識別工作。

第八條 稅收風(fēng)險識別源信息主要包括納稅人報送信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)采集信息、社會舉報信息和第三方提供信息。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)堅持落實(shí)“信息管稅”的思路，充分利用總局、省局公布、下發(fā)的信息，以及地方政府稅收征管保障機(jī)制傳遞的信息，不斷提高稅收風(fēng)險識別的質(zhì)量。

第九條 稅收風(fēng)險識別要運(yùn)用多種風(fēng)險分析方法，從不同角度，尋找稅收風(fēng)險領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)上，提取和確定用以識別這些風(fēng)險領(lǐng)域的風(fēng)險特征。

第十條 稅收風(fēng)險分析主要有政策分析、稅收分析、案例分析和經(jīng)驗(yàn)分析等。

第十一條 風(fēng)險識別的一般方法主要包括完整性、邏輯性、波動性、配比性、類比性、基準(zhǔn)性等分析方法。

第十二條 市局確定全市范圍內(nèi)重點(diǎn)風(fēng)險領(lǐng)域及其風(fēng)險特征，風(fēng)險特征由各種風(fēng)險指標(biāo)及其閥值組成，用于對納稅人進(jìn)行風(fēng)險分析。市局建立全市的風(fēng)險特征庫，并不斷完善。在建立一般企業(yè)風(fēng)險特征庫的基礎(chǔ)上，按照我市大企業(yè)的個性特點(diǎn)，對全市大企業(yè)建立個別風(fēng)險特征庫，實(shí)行特別

第十八條 各單位、各部門以及風(fēng)險管理小組掌握的企業(yè)新的風(fēng)險信息，需要納入市局風(fēng)險評定因素的，應(yīng)在稅收風(fēng)險管理系統(tǒng)中錄入，市局計統(tǒng)處認(rèn)為有效的，作為下一次風(fēng)險評定因素，特別緊急的應(yīng)在5個工作日內(nèi)對相關(guān)企業(yè)的風(fēng)險進(jìn)行重新評定。

第三節(jié) 風(fēng)險應(yīng)對

第十九條 稅收風(fēng)險應(yīng)對，實(shí)行差別化應(yīng)對的原則，根據(jù)風(fēng)險的高低合理配置稅收管理資源，實(shí)現(xiàn)稅收管理效能的最大化。從稅收風(fēng)險等級低的企業(yè)到稅收風(fēng)險等級高的企業(yè)，在風(fēng)險應(yīng)對措施的選擇上，應(yīng)體現(xiàn)調(diào)查順序由事后到事前、調(diào)查項目由少到多、進(jìn)戶頻率由低到高、事項審核由寬到嚴(yán)的變化，使稅收管理對納稅人的影響程度、介入深度、管理力度逐步增加。

第二十條 對不同風(fēng)險等級的企業(yè)，實(shí)行不同的風(fēng)險應(yīng)對策略：一級風(fēng)險企業(yè)，遵從激勵。在一定期限內(nèi)，原則上不作為稅收檢查的對象。二級風(fēng)險企業(yè)，風(fēng)險控制。一方面，對規(guī)模較小會計核算不太規(guī)范的企業(yè)，主要通過對其生產(chǎn)經(jīng)營、機(jī)器設(shè)備、發(fā)票使用、資金運(yùn)營等情況進(jìn)行調(diào)查分析，測定企業(yè)基準(zhǔn)稅額，據(jù)此進(jìn)行風(fēng)險控制；另一方面，對其他的二級風(fēng)險企業(yè)可選擇一部分企業(yè)采取案頭分析和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的辦法進(jìn)行風(fēng)險控制，比例一般不高于10%。三級風(fēng)險企業(yè)，風(fēng)險核查。風(fēng)險核查主要是指根據(jù)納稅人風(fēng)險評定

程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法。每一輪風(fēng)險應(yīng)對的總體方案和結(jié)果，要經(jīng)局長辦公會議確認(rèn)；對在一年中二次被評為四級、五級風(fēng)險的，應(yīng)調(diào)整應(yīng)對人員或應(yīng)對層級；嚴(yán)格控制風(fēng)險應(yīng)對下戶行為，并履行相關(guān)的審批手續(xù)。各單位的風(fēng)險應(yīng)對辦法報市局備案。

第二十四條 各縣（區(qū)）局，市區(qū)各稅源管理機(jī)構(gòu)要通過創(chuàng)新稅收管理員制度，發(fā)揮團(tuán)隊作用，進(jìn)一步促進(jìn)風(fēng)險應(yīng)對質(zhì)量的提高?？h（區(qū)）局稅源管理分局，市區(qū)稅源管理機(jī)構(gòu)的稅源管理科，設(shè)立一個稅收風(fēng)險管理小組，負(fù)責(zé)風(fēng)險應(yīng)對的具體工作。稅收風(fēng)險管理小組由稅源管理分局負(fù)責(zé)人或稅源管理科科長擔(dān)任組長，配備不少于一名專職稅收分析員。風(fēng)險管理小組具體負(fù)責(zé)二級風(fēng)險抽查、三級風(fēng)險核查、四級納稅評估和五級稽查的協(xié)同工作。涉及稅款計算與確認(rèn)的稅收管理事項，主要包括減免退稅調(diào)查、所得稅匯算檢查、企業(yè)注銷登記調(diào)查和由稅源管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的專項檢查等也應(yīng)由風(fēng)險管理小組負(fù)責(zé)，縣（區(qū)）局、市區(qū)稅源管理機(jī)構(gòu)可以在此基礎(chǔ)上適當(dāng)增加。稅收分析員在實(shí)施風(fēng)險應(yīng)對和有關(guān)流程處理過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違反日常稅收管理規(guī)定問題的，可以直接進(jìn)行處理。

第二十五條 稅收管理員具體負(fù)責(zé)日常性的管理和服務(wù)工作。主要有：稅收宣傳與輔導(dǎo)，辦稅提示提醒，信息采集、比對和核實(shí)，稅務(wù)文書送達(dá)，稅控器具或新的辦稅方式

員必須在稅收風(fēng)險管理人才庫中選擇。

第三十條 縣（區(qū)）局、市區(qū)稅源管理機(jī)構(gòu)通過目標(biāo)管理、團(tuán)隊建設(shè)、績效評價、案例講評等多種手段，提高風(fēng)險應(yīng)對水平，按規(guī)定提供風(fēng)險應(yīng)對分析報告。

第四章 組織與崗位職責(zé)

第三十一條 市局成立稅收風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市稅收風(fēng)險管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時建立稅收風(fēng)險管理聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)重要的稅收風(fēng)險管理事項的審議，制定風(fēng)險管理規(guī)劃，并提請領(lǐng)導(dǎo)小組審定。聯(lián)席會議成員為各業(yè)務(wù)技術(shù)部門的負(fù)責(zé)人。稅收風(fēng)險管理部門聯(lián)席會議下設(shè)稅收風(fēng)險管理辦公室，辦公室設(shè)在市局征收管理處和計劃統(tǒng)計處。各縣（區(qū)）局，市區(qū)稅源管理機(jī)構(gòu)，市局稽查局，市局辦稅服務(wù)廳設(shè)立相應(yīng)組織。

第三十二條 市局各業(yè)務(wù)技術(shù)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行自己的職責(zé)。

稅種管理部門負(fù)責(zé)政策分析。政策分析應(yīng)按年組織實(shí)施，有重大稅收政策調(diào)整應(yīng)適時組織實(shí)施，并形成政策分析報告。跟蹤分析和選擇質(zhì)疑相關(guān)風(fēng)險特征在風(fēng)險管理過程中的處理情況，推動相關(guān)政策性風(fēng)險的防范、控制和化解。各稅種管理部門根據(jù)風(fēng)險管理的實(shí)際情況選擇一定數(shù)量的企業(yè)參與風(fēng)險應(yīng)對或進(jìn)行跟蹤質(zhì)疑。

稽查部門應(yīng)按年提供稽查建議報告，對風(fēng)險管理工作提

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第三篇：海口市國家稅務(wù)局稅收風(fēng)險管理

?？谑袊叶悇?wù)局 稅收風(fēng)險管理工作情況匯報

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照省局第二次黨組理論中心組擴(kuò)大會議的要求，現(xiàn)將我局開展稅收風(fēng)險管理工作情況，分三部分即我局在風(fēng)險管理工作中擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)、已開展的工作以及下一步工作設(shè)想?yún)R報如下：

一、我局在風(fēng)險管理工作中擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)

隨著現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動日益呈現(xiàn)復(fù)雜性和多元化，傳統(tǒng)的稅收管理理念和模式已不再適應(yīng)現(xiàn)代化稅收管理形勢和變化的要求。面對新形勢新變化，如果我們?nèi)匀灰蜓嘏f，不求改變，問題會越積越多，風(fēng)險會越來越大。在這個發(fā)展機(jī)遇與風(fēng)險共存的“不上則下”的關(guān)鍵時期，省局領(lǐng)導(dǎo)審時度勢，引入現(xiàn)代化的稅收風(fēng)險管理理念，并結(jié)合我省實(shí)際，出臺《海南省國家稅務(wù)局實(shí)施稅收風(fēng)險管理指導(dǎo)性意見》（試行），拉開了我省稅收風(fēng)險管理的帷幕。

根據(jù)《海南省國家稅務(wù)局實(shí)施稅收風(fēng)險管理指導(dǎo)性意見》（試行）的精神，在全省風(fēng)險管理組織體系下，我局作為基層管理局可發(fā)揮直接管理戶籍的優(yōu)勢，根據(jù)本轄區(qū)稅收風(fēng)險的特

點(diǎn)，制定本轄區(qū)稅收風(fēng)險分析指標(biāo)和風(fēng)險應(yīng)對模版，突出以科學(xué)組織風(fēng)險應(yīng)對為主線。我局相關(guān)處室和下屬的區(qū)局都應(yīng)分別圍繞省局明確的六項職責(zé)，組織實(shí)施好各項風(fēng)險應(yīng)對策略。

為全面貫徹落實(shí)《海南省國家稅務(wù)局稅收風(fēng)險管理實(shí)施指導(dǎo)性意見》，扎實(shí)有效推進(jìn)我局稅收風(fēng)險管理工作，我局以“統(tǒng)一扎口、分類牽頭、有序整合、協(xié)同部署”為原則，成立稅收風(fēng)險管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全局稅收風(fēng)險管理工作，并明確各系列、部門和崗位的工作職責(zé)，逐步推進(jìn)稅收風(fēng)險管理工作。

二、我局已開展的風(fēng)險管理工作

按照省局風(fēng)險管理工作的統(tǒng)一部署，我局逐步開展風(fēng)險管理實(shí)踐活動，初步樹立風(fēng)險管理意識，并自覺運(yùn)用到實(shí)際工作中。我局在規(guī)劃和部署全年、各個階段工作乃至某項具體工作任務(wù)時，首先注重分析整體工作中風(fēng)險最高在哪些方面，某項具體工作中又存在哪些風(fēng)險點(diǎn)，做到“有的放矢”。經(jīng)過一年多的實(shí)踐和探索，取得初步效果。

（一）完善納稅人基礎(chǔ)信息的管理，夯實(shí)風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。風(fēng)險識別和應(yīng)對管理主要依據(jù)可靠的數(shù)據(jù)，我局積極采取措施完善納稅人基礎(chǔ)信息的管理。

1、組織清理稅務(wù)登記行業(yè)信息。我局根據(jù)《海南省國家稅務(wù)局關(guān)于規(guī)范稅務(wù)登記行業(yè)信息的通知》（瓊國稅函 — 2 —

[2009]208號）的要求，明確行業(yè)信息采集的崗位權(quán)限和操作規(guī)程，組織實(shí)施稅務(wù)登記行業(yè)信息清理工作，共清理漏采企業(yè)行業(yè)細(xì)類1297戶，“注銷”、“非正常注銷”、“停業(yè)”狀態(tài)納稅人錯采行業(yè)細(xì)類85戶，除“注銷”、“非正常注銷”、“停業(yè)”狀態(tài)外的納稅人錯采行業(yè)細(xì)類1659戶，確保行業(yè)信息采集的完整和準(zhǔn)確。

2、組織實(shí)施稅種認(rèn)定清理工作。我局對未進(jìn)行稅種登記的3487戶納稅人，包括1270戶分支機(jī)構(gòu)，1111戶非分支機(jī)構(gòu)企業(yè)，1106戶個體雙定戶逐戶開展核實(shí)，除一些無需做稅種登記的分支機(jī)構(gòu)以外，對應(yīng)做稅種登記而未做稅種登記的納稅人全部登記稅種。

3、建立健全各類基礎(chǔ)管理臺帳和清冊。我局本著“沒有的要建立，已有的要完善”和“定期更新上報”的原則，從市局到區(qū)局兩級都建立健全各類臺帳和清冊，包括《增值稅減免稅管理臺帳》、《企業(yè)所得稅減免稅管理臺帳》、《房地產(chǎn)企業(yè)管理臺帳》、《核定征收企業(yè)管理臺帳》、《超標(biāo)準(zhǔn)小規(guī)模納稅人資格認(rèn)定管理臺帳》和《跨地區(qū)匯總納稅企業(yè)清冊》等等，有的區(qū)局的臺帳從管理員建起，直至分局、區(qū)局和市局。通過臺帳把企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入有效管理，改變了過去基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清的落后狀況，進(jìn)一步夯實(shí)了管理基礎(chǔ)。

（二）不斷提升納稅服務(wù)水平，降低納稅遵從成本和風(fēng)險。

科學(xué)、系統(tǒng)的風(fēng)險應(yīng)對策略是多元化和遞進(jìn)式的，誠摯服務(wù)和嚴(yán)格執(zhí)法構(gòu)成“遞進(jìn)式”的“先禮后兵”。只有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能促進(jìn)“便捷遵從、幫助遵從和提醒遵從”。為此，我局緊緊圍繞省局工作部署，下大力氣多措并舉提升納稅服務(wù)水平，降低納稅遵從成本和風(fēng)險。

1、大力推行信息化建設(shè)。我局按照省局部署大力推行網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)等一系列先進(jìn)的征管軟件系統(tǒng)，盡量讓納稅人足不出戶即可便捷辦稅。目前我局網(wǎng)報率從最初的63% 提高到90%以上，網(wǎng)上審批系統(tǒng)、發(fā)票驗(yàn)舊系統(tǒng)運(yùn)行順暢，企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠和資產(chǎn)損失稅前扣除項目也已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請審批。

2、修訂完善征管工作規(guī)程。我局組織修訂《?？谑袊叶悇?wù)局稅收征管工作規(guī)程》，并根據(jù)規(guī)程制作《?？谑袊叶悇?wù)局征管業(yè)務(wù)流程與辦理時限表》，重新梳理、調(diào)整了辦理涉稅事宜的承諾時限。目前96項征管業(yè)務(wù)的審批時間由原來的1572天縮短為771天，審批環(huán)節(jié)由原來的566個減少為351個。通過優(yōu)化辦稅流程、減少辦理環(huán)節(jié)、壓縮辦理時間，使納稅人“便捷遵從”成為可能。

3、開展納稅服務(wù)體系建設(shè)。我局每年年初都召開全局納稅服務(wù)工作會議，下發(fā)全年《納稅服務(wù)工作實(shí)施方案》，明確各部門各環(huán)節(jié)當(dāng)年納稅服務(wù)工作完成目標(biāo)和完成時限，內(nèi)容涉 — 4 —

及樹立納稅服務(wù)意識、加強(qiáng)稅法宣傳、完善咨詢輔導(dǎo)、優(yōu)化辦稅服務(wù)、保護(hù)納稅人權(quán)益、加強(qiáng)信用管理和社會協(xié)作等方面。2009年、2010年我局分別制定53項和42項納稅服務(wù)工作項目，開展率均達(dá)100%。

4、重點(diǎn)開展稅務(wù)學(xué)堂、納稅服務(wù)志愿者和納稅咨詢專家活動。2010年至今，共開辦稅務(wù)學(xué)堂11期，約1200人參加，主要針對新開辦企業(yè)和個體工商戶，開展稅務(wù)登記管理、發(fā)票使用、文書申請、納稅申報、稅款繳納等方面應(yīng)知應(yīng)會的稅收知識培訓(xùn)；開展7期納稅服務(wù)志愿者活動，參加人數(shù)約60人，主要分布在各辦稅服務(wù)廳開展辦稅引導(dǎo)及社會宣傳工作；開展10期納稅咨詢專家活動專業(yè)性咨詢活動，注冊稅務(wù)師出席咨詢60人次，參加咨詢的納稅人約達(dá)1200人次，解答疑難問題400多條，專業(yè)地解答納稅人在經(jīng)營過程中的涉稅難題，有效地解決了涉稅困難。通過以上措施，減少納稅人涉稅風(fēng)險，努力落實(shí)“幫助遵從”的目標(biāo)。

5、開展影響面大的專項稅收宣傳活動，配合重大涉稅措施的出臺。每次出臺重大措施我局都注重做好宣傳，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向爭取社會理解、支持和配合，消除工作阻力。此外，我局還大力推廣短信應(yīng)用平臺，對日常涉稅事項進(jìn)行提醒。我局2010年1月1日開始推行短信發(fā)送平臺，至今已發(fā)送短信達(dá)1,578,465條，廣泛涉及稅收宣傳、涉稅提醒、發(fā)票等方面，— 5 —

適時提醒納稅人，最大范圍實(shí)現(xiàn)“提醒遵從”。

6、辦稅服務(wù)廳正規(guī)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。目前各辦稅服務(wù)廳均達(dá)到“四區(qū)三窗”目標(biāo)，均嚴(yán)格落實(shí)辦稅服務(wù)廳工作規(guī)范，自身辦稅服務(wù)制度也逐步完善，主要有《考勤制度》、《監(jiān)督制度》、《獎懲制度》、《納稅服務(wù)質(zhì)量評比》、《互助學(xué)習(xí)》等。各辦稅服務(wù)廳均已配備自助辦稅終端，目前3個大廳共有16個自助終端，月平均接待納稅人7500戶（次）。

（三）推行分類管理和差異化執(zhí)法，最大程度防范和控制稅收風(fēng)險。

不同時期不同類型的納稅人、不同稅種、不同行業(yè)和不同領(lǐng)域，其中的風(fēng)險特征并不相同。我局針對不同的風(fēng)險特征，努力探索和實(shí)踐分類管理和差異化執(zhí)法，力爭最大程度防范和控制稅收風(fēng)險。

1、針對不同類型的增值稅納稅人，采取“緊抓兩頭，嚴(yán)查中間”的應(yīng)對策略。

（1）強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控。

我局稅源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)鮮明，去年全年稅收收入500萬元以上的156戶企業(yè)占當(dāng)稅收收入74.6%。要消除組織收入的風(fēng)險，必須抓住重點(diǎn)稅源這個組織收入的“牛鼻子”。我局采取四項措施強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控：一是建立了市局、區(qū)局、管理分局三級監(jiān)控體系。按照省局工作要求，我局在市局層面設(shè)立大 — 6 —

企業(yè)管理處，并依據(jù)各區(qū)局所轄?wèi)魯?shù)、稅源性質(zhì)、稅源分布等情況，按照企業(yè)類型（大企業(yè)、一般納稅人、小規(guī)模納稅人、個體戶納稅人）在各區(qū)局分設(shè)稅源管理分局，在分局內(nèi)有些按行業(yè)（如房地產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、金融保險業(yè)、成品油零售業(yè)、涉外企業(yè)等）分類設(shè)崗，對重點(diǎn)稅源進(jìn)行管理。二是實(shí)行重點(diǎn)稅源監(jiān)控責(zé)任制。要求各稅源監(jiān)控級次要分別明確本級監(jiān)控的內(nèi)容、責(zé)任與責(zé)任人，將管戶工作落實(shí)到位。三是實(shí)行重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理考核，層層考核并定期通報。四是借助信息化手段，開發(fā)出外掛于CTAIS的重點(diǎn)稅源信息查詢模塊，加強(qiáng)了我局對重點(diǎn)稅源的信息采集能力，有力增強(qiáng)了對重點(diǎn)稅源的監(jiān)管力度。

（2）加強(qiáng)一般納稅人認(rèn)定管理。

一是制定年應(yīng)稅銷售額超標(biāo)準(zhǔn)的一般納稅人認(rèn)定新流程，明確規(guī)定年應(yīng)稅銷售額超標(biāo)準(zhǔn)納稅人的數(shù)據(jù)提取部門和程序，以及申請認(rèn)定的管理部門和程序；二是每月申報期結(jié)束后提取的超標(biāo)準(zhǔn)的納稅人名單，通過編發(fā)短消息提示納稅人及時提出認(rèn)定申請；三是建立相關(guān)臺帳，對年應(yīng)稅銷售額超標(biāo)準(zhǔn)的納稅人實(shí)施適時、動態(tài)監(jiān)控；四是開發(fā)一般納稅人商貿(mào)企業(yè)納稅申報初步評估系統(tǒng)。該系統(tǒng)在每月納稅申報期結(jié)束后的第一天自動從CTAIS中提取的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，篩選出異常企業(yè)后報送主管區(qū)局。主管區(qū)局將所掌握的情況與計算機(jī)分析的結(jié)果結(jié)合起

來進(jìn)行深入分析，再迅速派人下戶進(jìn)行及時、嚴(yán)格的檢查。該系統(tǒng)的投入使用，既提高我局對CTAIS征管系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)的利用水平，進(jìn)一步推進(jìn)一般納稅人管理的精細(xì)化，又增強(qiáng)檢查工作的針對性和實(shí)效性，大大提高了工作效率。

（3）緊盯個體雙定戶定額管理。

為規(guī)范對個體雙定戶的征收管理，遏制“人情稅”和“關(guān)系稅”，我局確定了“劃等分級、電腦評稅、亮證經(jīng)營、社會監(jiān)督”的個體雙定戶“16字”征管辦法。此外，我局按照“月查一崗、季查一分局、半年查一區(qū)局”的制度，定期組織市局和區(qū)局兩級檢查。去年市局通過篩選對區(qū)局263戶定稅戶進(jìn)行檢查，定稅指標(biāo)有問題的占83.41%，按檢查結(jié)果調(diào)整可增加稅款66%；通過區(qū)局對分局876戶定稅戶的檢查，定稅指標(biāo)有問題的占28.13%，按檢查結(jié)果調(diào)整可增加稅款36%，對檢查出問題的定稅戶我局給予補(bǔ)稅和調(diào)整定額處理。今年我局已研究布置以推廣定稅軟件系統(tǒng)為契機(jī)，擴(kuò)大個體雙定戶定額調(diào)整的范圍。

（4）加強(qiáng)對小規(guī)模企業(yè)的管理。

為加強(qiáng)對“中間地帶”即大量的長期零、低稅負(fù)申報的小規(guī)模企業(yè)的管理，我局研究開發(fā)小規(guī)模納稅人核定軟件，運(yùn)用“費(fèi)用保本法”的原理，以納稅人的固定費(fèi)用（如租金、工資勞保福利、水電、裝修、運(yùn)費(fèi)、折舊等）除毛利率作為納稅申 — 8 —

報警戒值，將實(shí)際申報數(shù)與警戒值對比，凡實(shí)際申報數(shù)小于警戒值的系統(tǒng)自動提醒并列為重點(diǎn)監(jiān)控對象移交稅收管理員進(jìn)行深入調(diào)查。對調(diào)查出問題的，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整核定稅額或移交稽查處理。目前此項軟件只準(zhǔn)備在有鋪面實(shí)行查賬征收的小規(guī)模納稅人中試行，待成功后全面推行。截止2011年3月底，各區(qū)局認(rèn)定的有鋪面查賬征收納稅人1444戶，其中實(shí)際申報數(shù)小于警戒值的1179戶，占有鋪面查賬征收納稅人總數(shù)的約 80 %。這些實(shí)際申報數(shù)小于警戒值的有鋪面查賬征收納稅人的實(shí)際申報只相當(dāng)于警戒值的25%，即這些有鋪面查賬征收納稅人要按警戒值的數(shù)值申報預(yù)計可增加3倍的稅額。

2、針對企業(yè)所得稅的風(fēng)險特征，開展針對性的應(yīng)對措施。（1）開展對虧損企業(yè)專項納稅輔導(dǎo)。

我局企業(yè)虧損面較大，一些企業(yè)長虧不倒。為遏制企業(yè)虛報虧損，我局專門組織對2006至2008年連續(xù)三年虧損額較大的企業(yè)，以及部分建筑安裝企業(yè)進(jìn)行專項納稅輔導(dǎo)，共完成納稅輔導(dǎo)341戶，調(diào)增應(yīng)納稅所得額56,499,099.77元，補(bǔ)繳企業(yè)所得稅2,943,573.65元，滯納金760,657.72元。

（2）開展對匯算清繳重點(diǎn)事項的“六必審”。

企業(yè)所得稅的計征原理決定了匯算清繳的重要性。今年按照省局的要求匯算清繳工作由納稅評估處負(fù)責(zé)，我局外請專家開展匯算清繳業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，確定對匯算清繳重點(diǎn)事項的

“六必審”。一是審核納稅人申報的基本信息和征管信息系統(tǒng)登記的內(nèi)容是否相符；二是審核主表和附表邏輯關(guān)系以及附報資料是否齊全和完整；三是審核不征稅收入是否符合條件，不征稅收入用于支出所形成的費(fèi)用是否申報調(diào)整；四是審核稅收優(yōu)惠是否經(jīng)過審批或備案程序以及是否符合法定條件；五是審核資產(chǎn)損失清單申報或?qū)ｍ椛陥笫欠穹弦螅涣菍徍藴?zhǔn)備金等納稅調(diào)整項目是否存在異常。

（3）加強(qiáng)對房地產(chǎn)企業(yè)的管理。

眾所周知，房地產(chǎn)行業(yè)關(guān)系重大備受矚目。從稅務(wù)角度而言，房地產(chǎn)企業(yè)因其周期性和核算的復(fù)雜，是企業(yè)所得稅風(fēng)險高發(fā)區(qū)。我局根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項目開發(fā)鏈條，對所轄房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)行“跟蹤管理”和“臺帳管理”。通過定期巡查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、走訪住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局，查詢海口住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)“樓盤公示”欄和地稅閉環(huán)開票系統(tǒng)信息等多渠道，及時采集、補(bǔ)充、完善房地產(chǎn)項目開發(fā)的不同階段，包括取得土地、規(guī)劃報建、施工、預(yù)售、竣工結(jié)算等相關(guān)稅源信息，建立健全基礎(chǔ)臺帳。及時通知和督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在項目開工前十五天按合理方法確定成本對象，并報我局備案登記。對發(fā)生預(yù)售收入督促及時申報預(yù)繳稅款，對達(dá)到完工條件的督促其及時依法結(jié)轉(zhuǎn)收入、結(jié)算計稅成本和進(jìn)行納稅申報。2009年我局房地產(chǎn)企業(yè)入庫企業(yè)所得稅稅款18,354萬元，占當(dāng)年企 — 10 —

業(yè)所得稅總收入12.7%；2010年入庫企業(yè)所得稅稅款62,856萬元，占當(dāng)年企業(yè)所得稅總收入28.84%；2011年第一季度入庫企業(yè)所得稅稅款21,270萬元，占當(dāng)期企業(yè)所得稅總收入34.63%，房地產(chǎn)企業(yè)稅收收入呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。

（4）加強(qiáng)企業(yè)所得稅清算業(yè)務(wù)的管理。

企業(yè)所得稅清算是我局企業(yè)所得稅管理鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)，由此帶來企業(yè)所得稅收入可能流失的風(fēng)險。為堵塞管理漏洞，我局制定企業(yè)所得稅清算業(yè)務(wù)流程，明確企業(yè)申請注銷應(yīng)進(jìn)行企業(yè)所得稅清算的八種情形，以及清算企業(yè)所得稅應(yīng)報主管區(qū)局備案的期限、備案的資料，進(jìn)一步規(guī)范文書使用，加大審核力度，切實(shí)加強(qiáng)對清算注銷業(yè)務(wù)的管理。目前已受理的65戶企業(yè)注銷申請，全部都屬于法定需要清算的情形，我局將依托企業(yè)所得稅清算業(yè)務(wù)流程，把好清算注銷業(yè)務(wù)的“關(guān)口”。

3、以發(fā)票改版為契機(jī)完善發(fā)票管理。

去年我局發(fā)票管理面臨的最大風(fēng)險是發(fā)票改版能否及時和平穩(wěn)。由于我局發(fā)票改版涉及面很大，共涉及19,455戶納稅人，時間又很緊，稍有不慎會引發(fā)連串的問題和造成不可估量的影響。為確保發(fā)票改版工作順利完成，我局制定周密的工作方案，并通過主流電視、主要報紙、大型商場廣告視頻、出租車流動廣告和舉辦53期免費(fèi)培訓(xùn)班等多種形式，開展多渠

道的宣傳，爭取納稅人支持和配合，取得了很好的效果，如期平穩(wěn)完成了發(fā)票改版任務(wù)。

為了防范和杜絕虛開發(fā)票以及開票不申報的風(fēng)險，我局按照省局普通發(fā)票換版工作部署，對我市普通發(fā)票統(tǒng)一進(jìn)行換版，將普通發(fā)票種類簡并為定額和機(jī)打兩種發(fā)票。對于定額發(fā)票，我局要求各區(qū)局按納稅人正常經(jīng)營兩個月的發(fā)票用量供應(yīng)，發(fā)票開具金額超過核定銷售額的，要求納稅人先補(bǔ)申報稅額方能購買發(fā)票，從根本上防止和杜絕納稅人開票金額超過雙定額不申報納稅情況的發(fā)生；對于機(jī)打發(fā)票，由于全省已實(shí)現(xiàn)發(fā)票填開信息實(shí)時傳送給稅務(wù)機(jī)關(guān)，我局現(xiàn)已可以實(shí)時查詢發(fā)票填開情況，同時我局按省局文件規(guī)定要求各區(qū)局每月及時開展票表比對工作，遏制納稅人開具機(jī)打發(fā)票不申報、開具大頭小尾發(fā)票等問題。

此外，為了防止納稅人未按規(guī)定繳銷舊版發(fā)票，造成流失發(fā)票及可能出現(xiàn)的使用廢止發(fā)票的風(fēng)險，我局通過2010年的發(fā)票換版工作，及時收繳了納稅人結(jié)存的舊版普通發(fā)票，對逾期辦理舊版普通發(fā)票驗(yàn)舊的納稅人統(tǒng)一按一千元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，對逾期使用廢止發(fā)票的行為處以一萬元以上兩萬元以下的罰款。據(jù)統(tǒng)計，自發(fā)票改版以來我局已針對納稅人發(fā)票保管方面的發(fā)票違法違章行為處以323,800元罰款，累計涉及納稅人332戶次。目前我局又再次對結(jié)存舊版普通發(fā)票的納稅人情 — 12 —

況進(jìn)行清理，責(zé)成各區(qū)局對于1408戶逾期未辦理發(fā)票驗(yàn)舊繳銷的納稅人在征管系統(tǒng)設(shè)協(xié)查并按規(guī)定進(jìn)行處罰，減少利用舊版普通發(fā)票違規(guī)開票事件的發(fā)生。

4、大力開展專項納稅評估。

從2008年9月至2010年5月，我局對品牌店小規(guī)模納稅人行業(yè)、醫(yī)藥制藥行業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)等陸續(xù)開展了專項納稅評估工作，共評估233戶企業(yè)，入庫稅款共 82,466,643.87元，滯納金11,935,797.57 元。2010年8月，根據(jù)省局部署我局將稅源管理員職責(zé)分解為日常戶籍管理和專業(yè)涉稅事項，將專業(yè)化程度要求較高的后者從稅務(wù)管理員職責(zé)中剝離，統(tǒng)一歸口市局納稅評估處。經(jīng)過調(diào)整一些事項已顯現(xiàn)效果。如企業(yè)注銷，原來涉及到要進(jìn)行清算申報的以前沒有很好開展，現(xiàn)在已重新梳理了流程，規(guī)范了文書，注銷審批工作得以有條不紊開展。下一步首次在2010匯算清繳專項審核中納稅評估還將發(fā)揮積極的作用。

三、下一步工作設(shè)想

（一）全面開展稅收風(fēng)險管理專題學(xué)習(xí)研討活動。擬采取多種形式開展稅收風(fēng)險管理專題學(xué)習(xí)、研討和培訓(xùn)活動，包括召開業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)討論會、舉辦專題講座和案例分析講解會等，使我局人員能系統(tǒng)學(xué)習(xí)稅收風(fēng)險管理理論、省局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于稅收風(fēng)險管理的講話和省局相關(guān)文件，切實(shí)增強(qiáng)干部的風(fēng)

險意識。引導(dǎo)干部培養(yǎng)和牢固樹立風(fēng)險管理理念，將思想統(tǒng)一到省局領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略決策中來，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧，多研究、廣實(shí)踐，并將稅收風(fēng)險管理工作充分融入到稅收中心工作、干部隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、優(yōu)化納稅服務(wù)和強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作之中，滲透到國稅工作的方方面面，將稅收風(fēng)險管理與其他各項工作緊密結(jié)合起來，避免出現(xiàn)“幾張皮”相互脫節(jié)現(xiàn)象。

（二）制定稅收風(fēng)險管理工作實(shí)施方案，明確工作任務(wù)和各部門工作職責(zé)。

下一步我局將按照省局稅收風(fēng)險管理工作的整體規(guī)劃和部署，制定并完善我局《稅收風(fēng)險管理工作實(shí)施方案》，做好各類風(fēng)險應(yīng)對措施的總體規(guī)劃和分部門風(fēng)險應(yīng)對的計劃安排，明確工作任務(wù)和各部門工作職責(zé)，精心組織，周密部署，切實(shí)抓好各項工作措施的落實(shí)，在求實(shí)的基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)稅收風(fēng)險管理工作。

由于稅收風(fēng)險管理是一項系統(tǒng)工程，需要各業(yè)務(wù)部門和區(qū)局集體聯(lián)動。在稅收風(fēng)險管理組織架構(gòu)下，我局各業(yè)務(wù)處室的具體職責(zé)明確如下：

征收核算處：負(fù)責(zé)稅收風(fēng)險的宏觀和趨勢分析、從稅收總量、分量、結(jié)構(gòu)、稅種、稅目、行業(yè)以至企業(yè)等方面進(jìn)行稅收彈性分析、行業(yè)稅負(fù)分析和稅收程序性風(fēng)險分析。

政策法規(guī)處：在稅收風(fēng)險宏觀分析的基礎(chǔ)上，針對稅種管 — 14 —

理和專業(yè)管理的特點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)開展專項稅收風(fēng)險分析，并根據(jù)省局發(fā)布的風(fēng)險指標(biāo)特征，結(jié)合我局實(shí)際，定性描述和發(fā)布我市各稅種風(fēng)險特征，指導(dǎo)各稅種風(fēng)險防范和應(yīng)對。

納稅服務(wù)中心：完整、準(zhǔn)確地采集納稅人申報信息；提供廣泛性、普遍性和個性化、差異化兼具的服務(wù)；為風(fēng)險管理有關(guān)軟件提供技術(shù)支持、服務(wù)和保障。

大企業(yè)管理處：負(fù)責(zé)重點(diǎn)稅源企業(yè)監(jiān)控和重點(diǎn)稅源風(fēng)險分析，對重點(diǎn)稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入、生產(chǎn)經(jīng)營成本、利潤率、稅負(fù)、財務(wù)核算、內(nèi)控機(jī)制和納稅申報等情況進(jìn)行深入分析；對重點(diǎn)稅源企業(yè)開展個性服務(wù)的同時，指導(dǎo)其建立風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制。

納稅評估處：圍繞稅收風(fēng)險分析確定的內(nèi)容，開展分行業(yè)、領(lǐng)域和自選對象的風(fēng)險應(yīng)對，并將應(yīng)對情況反饋稅種管理部門。

各區(qū)局也要成立相應(yīng)的稅收風(fēng)險管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，按照市局工作部署，切實(shí)加強(qiáng)稅收風(fēng)險管理工作，包括落實(shí)稅源監(jiān)控，依托征管軟件和審批系統(tǒng)，歸集納稅人各類基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，為稅收風(fēng)險管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，具體實(shí)施基礎(chǔ)性的稅收風(fēng)險防范和應(yīng)對措施，將情況反饋稅種管理部門。

（三）認(rèn)真開展稅收風(fēng)險分析和應(yīng)對工作。

我局將結(jié)合省局有關(guān)稅收風(fēng)險特征指引，認(rèn)真開展稅收風(fēng)險分析，尤其是要組織精干人員深入研究不同時期各行業(yè)、領(lǐng)域和項目的主要稅收風(fēng)險點(diǎn)及應(yīng)對策略，在此基礎(chǔ)上選取一個行業(yè)或若干個領(lǐng)域研究制定風(fēng)險應(yīng)對模型和業(yè)務(wù)操作模版，力爭取得突破，以提煉稅收風(fēng)險管理的整個流程，包括風(fēng)險識別、排序、評估和應(yīng)對處理，并由此及彼逐步擴(kuò)大風(fēng)險應(yīng)對的范圍和效果。

（四）做好稅收風(fēng)險管理工作總結(jié)。

適時召開不同階段的稅收風(fēng)險管理工作總結(jié)推進(jìn)會，收集、整理和通報我局稅收風(fēng)險管理工作進(jìn)展情況，認(rèn)真開展稅收風(fēng)險管理總結(jié)、評價和考核。總結(jié)上階段我局稅收風(fēng)險管理主要做法、成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題，進(jìn)一步提煉出稅收風(fēng)險管理規(guī)律性和可操作性強(qiáng)的“工作抓手”，用于指導(dǎo)下階段的工作，形成一整套行之有效的工作方法，全面推動我局稅收風(fēng)險管理工作。

以上是我局稅收風(fēng)險管理工作情況匯報，不足之處敬請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正！

二〇一一年五月三日

第四篇：國家稅務(wù)局稅收工作思路

國家稅務(wù)局2009年稅收工作思路

***國稅局2009年稅收工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化依法行政，強(qiáng)化稅源管理，優(yōu)化稅收服務(wù)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，為在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)****國稅的新跨越。

一、強(qiáng)化稅收征管，狠抓管理基礎(chǔ)工作，努力構(gòu)建“大征管”工作格局。

（一）加強(qiáng)稅源管理。認(rèn)真落實(shí)稅收管理員制度，加強(qiáng)戶籍管理，實(shí)行分類管理，做到責(zé)任到人，落實(shí)到戶，層層簽訂責(zé)任書；加大對重點(diǎn)稅源戶的管理，分戶建立重點(diǎn)稅源戶管理檔案，全面掌握重點(diǎn)稅源戶的生產(chǎn)經(jīng)營等情況，做到心中有數(shù)據(jù)，管理有措施；加大日常的稅收征管檢查力度，完善納稅評估工作機(jī)制，建立綜合評估與專業(yè)評估協(xié)調(diào)機(jī)制，完善納稅評估工作制度，有效實(shí)施數(shù)據(jù)信息采集，積極探索納稅評估人機(jī)結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)制。開展分級分類評估，突出納稅評估綜合效能。

（二）加強(qiáng)稅收分析預(yù)警。建立重點(diǎn)稅源企業(yè)稅負(fù)預(yù)警機(jī)制，每半年對重點(diǎn)增值稅納稅人進(jìn)行一次稅負(fù)預(yù)警、每年對重點(diǎn)企業(yè)所得稅納稅人進(jìn)行一次稅負(fù)預(yù)警，對稅負(fù)異常戶進(jìn)行納稅評估和稅務(wù)稽查。

（三）認(rèn)真開展稅收征管質(zhì)量與效率考核評價工作。健全數(shù)據(jù)采集和責(zé)任追究制度，將25項考核評價指標(biāo)根據(jù)按照崗位進(jìn)行細(xì)化，責(zé)任到人，并納入目標(biāo)管理考核，對因工作責(zé)任心不強(qiáng)而造成工作質(zhì)量低下的，要從嚴(yán)處理；嚴(yán)格按業(yè)務(wù)流程規(guī)范操作，對各工作崗位、工作環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、分析、處理，確?？己诉^程的完整性、準(zhǔn)確性、連貫性和協(xié)調(diào)性。充分發(fā)揮人的主觀能動性，對計算機(jī)沒有監(jiān)控的信息，采取人工處理或?qū)嵉睾瞬楸葘Φ姆绞剑鄬哟?、多方位進(jìn)行控管，不斷提高征管質(zhì)量和效率考核評價的科學(xué)性、真實(shí)性、實(shí)效性。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅管理。堅持流轉(zhuǎn)稅管理“十六字”方針，對征收效率較低的行業(yè)和品目強(qiáng)化管理，對稅制不完善的方面，有針對性地采取措施，提高政策執(zhí)行力。鞏固增值稅各應(yīng)用系統(tǒng)的正常高效運(yùn)行，提升各系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平。強(qiáng)化“一窗式”管理，落實(shí)好新修訂的《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》及“四小票”管理制度，抓好異常發(fā)票核查的責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)消費(fèi)稅申報管理，落實(shí)好新的申報管理辦法推行工作。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車輛稅收“一條龍”管理。

（五）加大所得稅管理力度。認(rèn)真抓好新企業(yè)所得稅法的外部宣傳和內(nèi)部培訓(xùn)工作，分期分批對納稅人進(jìn)行培訓(xùn)，要對重點(diǎn)稅源企業(yè)上門進(jìn)行輔導(dǎo)；加強(qiáng)日常檢查工作，確保檢查的質(zhì)量，對重點(diǎn)稅源企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、長虧不倒企業(yè)、重點(diǎn)進(jìn)行所得稅納稅評估。加大對減免稅企業(yè)的后續(xù)管理，稅源管理部門每年至少對減免稅企業(yè)進(jìn)行一次檢查；加強(qiáng)與地稅、工商等部門的配合協(xié)作，摸清企業(yè)所得稅管戶家底，解決好稅收管轄權(quán)問題；加大數(shù)據(jù)分析力度，完善所得稅目標(biāo)管理體系；做好企業(yè)所得稅的匯算清繳工作，加強(qiáng)對所得稅匯總納稅成員的監(jiān)管。按要求及時對反饋單進(jìn)行核對，對匯總納稅的成員企業(yè)的鑒定鑒定進(jìn)行核實(shí)，不符合匯總納稅成員企業(yè)條件的，一律就地納稅。對核實(shí)的應(yīng)納所得稅大于匯總的應(yīng)納所得稅的，一律就地入庫。

（五）做好稅收業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)維工作，保證各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的可靠運(yùn)行。規(guī)范數(shù)據(jù)采集，確保真實(shí)，做到信息共享，自動生成，一次采集，多方使用。要強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理應(yīng)用。認(rèn)真落實(shí)數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、傳輸、儲存、清理、發(fā)布等各項工作要求，深化數(shù)據(jù)分析，提高數(shù)據(jù)管理應(yīng)用能力。要進(jìn)一步建立規(guī)范完整的數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，確保數(shù)據(jù)在各個環(huán)節(jié)的一致性。要嚴(yán)格遵守各項制度，經(jīng)常性地進(jìn)行監(jiān)督檢查，全面實(shí)施安全防護(hù)措施，做好數(shù)據(jù)備份，確保系統(tǒng)安全運(yùn)行。

（六）加強(qiáng)稅務(wù)稽查，推進(jìn)以查促管。認(rèn)真開展稅收專項檢查和專項治理工作，加強(qiáng)對棉花收購、加工行業(yè)及礦產(chǎn)開采企業(yè)的稅收專項整治；繼續(xù)開展區(qū)域性稅收專項整治工作，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源戶、長期零負(fù)申報戶、微利經(jīng)營、跳躍式盈虧、長虧不倒企業(yè)實(shí)施稅收專項整治；抓好重大涉稅違法案件的查處，與征管部門、稅源分析部門加強(qiáng)配合，切實(shí)起到以查促查、以查促管的作用。

（七）堅持“納稅人的滿意、國稅人的追求”的服務(wù)理念，逐步建立健全納稅服務(wù)組織體系，建立納稅服務(wù)責(zé)任機(jī)制，考核、評議、監(jiān)督機(jī)制，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行為，為納稅服務(wù)提供有力保障。積極推廣多元化申報手段、深化“一窗式”管理、優(yōu)化辦稅流程、歸并崗位職責(zé)、整合窗口設(shè)置。認(rèn)真落實(shí)“兩個減負(fù)”和開展納稅信用等級評定工作。

二、規(guī)范稅收執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

認(rèn)真貫徹《全國稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，積極開展“法制六進(jìn)”活動；嚴(yán)格對制定稅收政策性文件進(jìn)行審核把關(guān)，保證各項稅收政策的合法性；建立稅收政策執(zhí)行情況反饋報告制度，認(rèn)真開展稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格對執(zhí)法過錯進(jìn)行責(zé)任追究；認(rèn)真落實(shí)重大稅務(wù)案件集體審理制度，提高辦案質(zhì)量；積極開展稅收政策課題研究。

三、牢固樹立“大教育”工作理念，開展全員培訓(xùn)，不斷提高干部工作能力

一是要明確責(zé)任和重點(diǎn)，實(shí)行分級、分類、分層次培訓(xùn)。做好日常教育和崗位培訓(xùn)，認(rèn)真開展崗位練兵。二是要加強(qiáng)對少數(shù)民族干部的培訓(xùn)。三是要加強(qiáng)對專業(yè)人才的培訓(xùn)，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外教育資源，加快培養(yǎng)實(shí)際工作中專門人才和師資力量。四是將教育培訓(xùn)工作同學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)團(tuán)隊的競爭力，鼓勵干部在崗自學(xué)。五是要大力開展崗位練兵、業(yè)務(wù)比武、技能競賽活動。相應(yīng)建立包括經(jīng)濟(jì)獎勵、考核評優(yōu)、提拔重用等手段和內(nèi)容在內(nèi)的的激勵機(jī)制。凡是在州以上統(tǒng)一組織的業(yè)務(wù)能手競賽活動中取得優(yōu)異成績的人員，不僅要通報表彰，給予物質(zhì)獎勵，還要將他們調(diào)整到重要工作崗位上來，讓他們發(fā)揮更大作用。五要完善教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管、分工協(xié)作、有序運(yùn)行的工作機(jī)制。

四、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)為主線，抓好思想建設(shè)工作。堅持黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平和個人素養(yǎng)，增強(qiáng)履職能力。采取不定期召開會議和一對一的方式進(jìn)行思想和工作上的交流，溝通思想，探討工作，把不利于團(tuán)結(jié)的因素消除在萌芽狀態(tài)，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)。

（二）加強(qiáng)黨建工作。深入貫徹黨的十七大關(guān)于黨建工作的新要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作的指導(dǎo)意見》，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員的先進(jìn)性建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“三會一課”、民主生活會、黨員評議和領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活等制度，使基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用得到真正發(fā)揮。

（三）加強(qiáng)隊伍思想建設(shè)。深入開展思想政治教育，大力弘揚(yáng)聚財為國、執(zhí)法為民的核心價值理念，大力倡導(dǎo)以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公的職業(yè)道德規(guī)范。加大對思想有癥結(jié)和基層同志的談心活動，主動進(jìn)行思想交流；定期科所召開民主會，為廣大干部職工面對面交流搭建平臺，擺問題，找差距，進(jìn)一步增進(jìn)同志間的溝通，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，形成工作合力。

（三）加強(qiáng)精神文明建設(shè)。繼續(xù)深入開展各類爭先創(chuàng)優(yōu)等活動，積極發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，調(diào)動干部職工爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。積極發(fā)揮工青婦組織在精神文明建設(shè)中的作用，廣泛深入地開展各類有益于干部職工身心健康的活動，有效提升干部的工作熱情和活力。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)“一崗兩責(zé)”，把反腐倡廉工作與稅收業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來。繼續(xù)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》、《糾風(fēng)目標(biāo)責(zé)任書》和《稅務(wù)人員八小時以外自律責(zé)任書》；深入開展反腐倡廉教育活動。

六、規(guī)范行政管理，提高工作效率

（一）推進(jìn)行政管理的科學(xué)化、精細(xì)化。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)和會風(fēng)。加強(qiáng)督查督辦工作力度，規(guī)范督查工作程序，實(shí)行督查考評及通報制度，促進(jìn)工作落實(shí)。抓好目標(biāo)管理考核工作。加強(qiáng)信息編報和調(diào)研工作，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策服務(wù)。做好后勤保障工作，提高后勤保障服務(wù)水平。做好環(huán)境衛(wèi)生、安全保障工作。厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、基本建設(shè)、車輛和政府采購管理。一是要規(guī)范預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性和預(yù)算執(zhí)行的剛性，提高預(yù)算準(zhǔn)確率。二是加強(qiáng)基本建設(shè)管理，嚴(yán)格落實(shí)項目管理責(zé)任制。三是加強(qiáng)車輛管理，落實(shí)公車使用和管理制度，降低油耗和車輛維修費(fèi)用，確保車輛行駛安全。四是加強(qiáng)臨時工管理。認(rèn)真執(zhí)行《勞動合同法》，臨時工工資總額不突破單位職工基本工資總額的5%。五是堅持依法采購，加大集中采購目錄的執(zhí)行力度，提高政府采購集中程度，方便和服務(wù)基層，節(jié)省資金，提高效率。

第五篇：大關(guān)縣國家稅務(wù)局推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)實(shí)施方案

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更新日期：2008-4-29 21:11:44索 引 號：530624-000168-20080429-0017

名 稱：大關(guān)縣國家稅務(wù)局推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)實(shí)施方案

大關(guān)縣國家稅務(wù)局推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)工作實(shí)施方案

（試行）

為深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)做好全縣推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)工作，確保稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)2006年7月1日順利上線運(yùn)行，縣局根據(jù)《云南省國家稅務(wù)局推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)實(shí)施方案》及《昭通市國家稅務(wù)局推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)工作實(shí)施方案》，結(jié)合我縣工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以依法治稅作為稅收工作的靈魂，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，深入推行執(zhí)法責(zé)任制，使行政權(quán)力的運(yùn)行始終處于公開、透明、可控的良性循環(huán)中，依法保護(hù)好納稅人的權(quán)利，合理行政，公正執(zhí)法，使征納關(guān)系更加和諧、融洽，促進(jìn)征管水平與效率的提高，逐步實(shí)現(xiàn)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化。

（二）工作目標(biāo)

按照新時期稅收工作的總體要求，以統(tǒng)一的崗位職責(zé)和工作規(guī)程為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，運(yùn)用稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)對稅收執(zhí)法行為進(jìn)行全過程的監(jiān)控與考核，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格責(zé)任追究，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，促進(jìn)征管質(zhì)量與效率的提高，努力實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全面提高依法治稅水平。

1、堅持聚財為國、執(zhí)法為民的根本宗旨。實(shí)踐依法行政、依法治稅的基本職責(zé)，以依法治稅作為稅收工作的靈魂，認(rèn)真貫徹“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的工作方針，促進(jìn)依法行政水平的提高。

2、提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。依法征收，嚴(yán)格管理，維護(hù)正常的稅收秩序，創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境，促進(jìn)各類市場主體平等競爭，確保國家稅法的正確實(shí)施，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，為納稅人提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的稅收服務(wù)，使征納關(guān)系更加和諧、融洽。

3、建立健全管理考核機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制。以信息技術(shù)為支撐，依托統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺，建立一套適合稅務(wù)管理特點(diǎn)的科學(xué)、合法、規(guī)范、高效的管理考核機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，保持稅收征管質(zhì)量和效率的持續(xù)提高。

4、堅持權(quán)責(zé)一致，有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究原則。著力于更新管理觀念，轉(zhuǎn)變管理方式，增強(qiáng)管理力度，提升管理質(zhì)量，不斷加強(qiáng)稅務(wù)干部隊伍建設(shè)，確保人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，確保責(zé)任追究落到實(shí)處。

（三）工作原則

1、樹立信心，堅定決心。我縣國稅系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)、征管模式和人員素質(zhì)等已經(jīng)具備了推行執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)條件，稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)為提升執(zhí)法責(zé)任制工作質(zhì)量提供了可能，各部門要樹立和增強(qiáng)全局意識，把握時機(jī)，堅定深入推行執(zhí)法責(zé)任制的信心和決心。

2、資源共享，精簡效能。本著 “資源共享、精簡效能、避免重復(fù)”的原則，充分發(fā)揮稅收征管信息系統(tǒng)的功效，整合稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)資源，優(yōu)化考核手段，降低考核成本，努

力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任制考核與目標(biāo)管理考核、征管質(zhì)量考核、公務(wù)員績效考核等考核制度的有機(jī)結(jié)合。

3、積極協(xié)調(diào)，密切配合。對推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，責(zé)任到人，結(jié)合本地實(shí)際，協(xié)調(diào)好推行工作與日常執(zhí)法工作的關(guān)系，加強(qiáng)與各部門的聯(lián)系和配合，共同保證推行工作順利進(jìn)行。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）縣局成立推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：王華清

副組長：李永敏、徐光順、曹仁義

成員：曾遠(yuǎn)霞、秦明亮、張銳、王啟忠、陳文茁、周永華、周 訊、鄧成榮、楊遠(yuǎn)田

工作任務(wù)：對推行工作進(jìn)行科學(xué)決策。

工作職責(zé)：

1、對工作目標(biāo)、任務(wù)、原則、時間，制度建設(shè)以及經(jīng)費(fèi)支出等事項進(jìn)行決策；

2、根據(jù)市局的工作安排和我市工作進(jìn)度進(jìn)展情況，研究決定推行工作重要事宜，并對推行工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；

3、審定向市局、縣委、縣政府報送的請示、報告、方案；

4、指揮、監(jiān)督、檢查、評價推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)辦公室的工作和全局的推行應(yīng)用工作；

5、審定全局?jǐn)M定的實(shí)施方案和配套管理辦法；

6、決定推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)辦公室提請決定、審定的事項、方案和計劃。

7、研究處理推行工作中出現(xiàn)的其他重大問題。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

主任：徐光順

副主任：王啟忠、秦明亮、張銳

主要任務(wù)：執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的決策。

工作職責(zé)：

1、按領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，統(tǒng)一組織、指揮、監(jiān)督、檢查全局的推行應(yīng)用工作；

2、對領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，接受領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮、監(jiān)督，向云昭通市國家稅務(wù)局及縣局推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作；

3、審定全局上報的方案計劃和事項；

4、組織、協(xié)調(diào)全局工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查推行應(yīng)用工作；

5、對全局推行工作實(shí)施過程進(jìn)行管理和結(jié)果控制，根據(jù)推行工作情況進(jìn)行不定期檢查，及時掌握各單位進(jìn)展情況，調(diào)整、修正和解決存在問題；

6、建立情況反饋和通報制度，不定期向省局、市局及縣局推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員書面報告工作情況。

7、完成領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其他工作。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)兩個專項工作組

綜合業(yè)務(wù)組：

組長：王啟忠

副組長：秦明亮、曾遠(yuǎn)霞

成員：陳文茁何意嬌周 迅鄧成榮楊遠(yuǎn)田

主要任務(wù)：綜合工作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳報道、組織協(xié)調(diào)、制度編寫。

工作職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)辦公室的日常事務(wù)工作；

2、制定本組工作計劃、明確具體工作目標(biāo)、任務(wù)、人員、時間，經(jīng)辦公室決定后執(zhí)行；

3、負(fù)責(zé)起草《大關(guān)縣國家稅務(wù)局推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)工作實(shí)施方案》;

4、負(fù)責(zé)對全局進(jìn)行協(xié)調(diào)和組織;

5、負(fù)責(zé)制定或指導(dǎo)全局制定組織、考核、追究等配套管理制度；

6、根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室召集會議的決定，安排會議地點(diǎn)、時間，準(zhǔn)備會議材料，通知參會人員，作會議記錄，發(fā)會議紀(jì)要；

7、組織、指導(dǎo)開展推行工作的宣傳報道，定期收集、編輯推行工作信息，定期編發(fā)、上報《大關(guān)縣國家稅務(wù)局推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)工作簡報》；

8、負(fù)責(zé)解答全局提出的業(yè)務(wù)問題；

9、制定培訓(xùn)計劃，與技術(shù)組共同組織開展培訓(xùn)工作，指導(dǎo)各地培訓(xùn)工作實(shí)施；

10、準(zhǔn)確掌握稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)各應(yīng)用操作模塊的功能、操作規(guī)程，模塊與模塊之間的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)方式及其相互關(guān)系，熟練操作各應(yīng)用模塊，提出初始化設(shè)置、權(quán)限授予等意見，報辦公室審定后執(zhí)行；

11、根據(jù)綜合征管軟件和稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的內(nèi)在要求，指導(dǎo)各單位完成崗位職責(zé)的配置、工作規(guī)程的調(diào)整等；

12、建立工作日志登記制度，按照主任確定的期限和內(nèi)容，定期以書面形式向主任匯報；

13、總結(jié)本組工作，定期向技術(shù)組通報工作情況；

14、匯總推行資料，負(fù)責(zé)總結(jié)評價縣局各部門工作；

15、辦公室交辦的其他工作。

技術(shù)組：

組長：張 銳

成員：徐曉麗陳文茁周 迅何意嬌

主要任務(wù)：設(shè)備配置、軟件安裝、技術(shù)培訓(xùn)、運(yùn)行維護(hù)、安全保證。

工作職責(zé)：

1、制定本組工作計劃，明確具體工作目標(biāo)、任務(wù)、分工、時間，報綜合業(yè)務(wù)組匯總，經(jīng)辦公室決定后執(zhí)行；

2、進(jìn)行設(shè)備和軟件的配置及安裝調(diào)試；

3、推行技術(shù)保障方案的制定、監(jiān)督、檢查和落實(shí)；

4、根據(jù)推行工作步驟，對各階段運(yùn)行情況進(jìn)行測試和監(jiān)控；

5、負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)工作，配合綜合業(yè)務(wù)組開展相關(guān)培訓(xùn)；

6、做好推行過程中的運(yùn)行維護(hù)工作，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、應(yīng)用軟件方面的維護(hù)，保證全局系統(tǒng)推行的安全、高效、穩(wěn)定運(yùn)行；

7、負(fù)責(zé)對推行過程中“垃圾數(shù)據(jù)”的發(fā)現(xiàn)及清理方案的提出，上報，并指導(dǎo)全局及時清理；

8、指導(dǎo)解決全局工作中技術(shù)方面的具體問題；

9、進(jìn)行系統(tǒng)參數(shù)初始化工作；

10、建立工作日志登記制度，及時總結(jié)本組工作，定期向綜合業(yè)務(wù)組通報工作情況；

11、辦公室交辦的其他工作。

三、工作步驟和要求。分三個階段進(jìn)行：

（一）準(zhǔn)備階段（2006年2月10日至2006年5月31日）

本階段的主要任務(wù)：

1、成立推行工作組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)市局的組織機(jī)構(gòu)模式，成立推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)工作組織機(jī)構(gòu)，做到組織有保障，上下有配合。

2、制定實(shí)施方案。一是縣局制定《大關(guān)縣國家稅務(wù)局推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)工作實(shí)施

方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）；二是全局根據(jù)實(shí)施方案框架，結(jié)合本地實(shí)際制定行之有效的實(shí)施方案，并于2005年3月20前上報市局審核備案。

3、人員培訓(xùn)。

（1）做好基礎(chǔ)培訓(xùn)，為推行工作打好基礎(chǔ)。從《云南省國家稅務(wù)局關(guān)于稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)考核子系統(tǒng)2006年1月份運(yùn)行情況的通報》（云國稅函〔2006〕116號）來看，四個試點(diǎn)單位共有21個考核指標(biāo)產(chǎn)生執(zhí)法過錯，過錯行為有692項，過錯扣分3590分，涉及執(zhí)法人員210人，這些問題也是我縣國稅執(zhí)法人員在工作實(shí)踐中易出現(xiàn)的問題。為此，要求縣局各部門做好以下工作：

一是必須按照通報情況對照檢查，并認(rèn)真梳理綜合征管軟件上線以來本單位出現(xiàn)的問題，有針對性地對稅收執(zhí)法人員開展培訓(xùn)，并加強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任心教育，以此提高執(zhí)法人員的操作技能和執(zhí)法水平，克服工作中的存在問題；

二是必須清理和完善征管數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、規(guī)范、真實(shí)。為推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)打下堅實(shí)基礎(chǔ)；

三是上述兩項工作于2005年4月30日前完成。

（2）組織全縣推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)相關(guān)人員參加市局舉辦的全省“稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)”培訓(xùn)班。（參訓(xùn)時間、參訓(xùn)人員另行通知）

（3）縣局在市局培訓(xùn)基礎(chǔ)上舉辦全市師資培訓(xùn)班，組織全局師資及縣局機(jī)關(guān)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：執(zhí)法考核子系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)、客戶端軟件安裝、瀏覽器參數(shù)設(shè)置。（培訓(xùn)時間及人員另行通知）

（4）在市局師資培訓(xùn)后及時組織本單位具體操作人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：系統(tǒng)工作原理和功能模塊、各考核監(jiān)控指標(biāo)的基本內(nèi)容、過錯申辯模塊的操作及申辯申請的提出、各查詢模塊的操作使用、執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)的基本內(nèi)容、客戶端軟件安裝、瀏覽器參數(shù)設(shè)置等。（培訓(xùn)完成時間另行通知）

4、做好宣傳動員工作。組織召開全體稅務(wù)干部動員大會，就推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的重要性和必要性進(jìn)行宣傳動員，統(tǒng)一思想認(rèn)識、解除顧慮、發(fā)揚(yáng)“推綜精神”，積極參與到推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)工作之中；與此同時，還要做好外部的宣傳工作，給黨委政府和納稅人講清推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的目的、要求和考核追究內(nèi)容，取得他們的理解和支持，減少推行阻力。

5、定崗定責(zé)、規(guī)范工作規(guī)程。按照《國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本》和《國家稅務(wù)總局稅務(wù)監(jiān)察暫行規(guī)定》，結(jié)合《昭通市國家稅務(wù)局應(yīng)用中國稅收征管信息系統(tǒng)崗責(zé)體系（試行版）》，對稅收執(zhí)法人員實(shí)行定崗定責(zé)，規(guī)范工作規(guī)程。

6、做好設(shè)備及考核軟件的環(huán)境準(zhǔn)備。

一是稅收執(zhí)法管理系統(tǒng)安裝試運(yùn)行之前，將系統(tǒng)運(yùn)行和培訓(xùn)所需的軟、硬件環(huán)境準(zhǔn)備到位；

二是按照省局的部署要求，完成系統(tǒng)后臺安裝、測試、前臺瀏覽器設(shè)置等工作，為系統(tǒng)正式上線運(yùn)行提供技術(shù)保障。

7、制定推行工作的其他相關(guān)配套制度。市局將根據(jù)省局陸續(xù)出臺的系列相關(guān)配套制度，制定出既符合總局、省局規(guī)定，又符合昭通實(shí)際的、確實(shí)可行的配套制度。相關(guān)配套制度主要包括：系統(tǒng)初始化方案、垃圾數(shù)據(jù)清理方案、培訓(xùn)方案、考核評比辦法、考核追究辦法、申辯調(diào)整辦法等。

（二）模擬運(yùn)行階段（時間按上級通知為準(zhǔn)）

1、第一階段：完成軟硬件設(shè)備的安裝調(diào)試，完成系統(tǒng)初始化工作并將崗位、人員、機(jī)構(gòu)、規(guī)程等通過初始化過程固化到系統(tǒng)內(nèi)，進(jìn)行崗位職責(zé)的配置、工作規(guī)程的調(diào)整等工作。

2、第二階段：完成省局、市局統(tǒng)一安排的模擬演練測試工作，全面了解、熟悉、掌握

稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，并能較熟練地操作應(yīng)用（具體安排另行通知）。

3、第三階段：對演練中發(fā)現(xiàn)可疑數(shù)據(jù)、可疑信息進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的核對，在系統(tǒng)正式運(yùn)行前將征管系統(tǒng)中的垃圾數(shù)據(jù)清理完畢。

4、第四階段：制定具體制度保障系統(tǒng)運(yùn)行，使系統(tǒng)的運(yùn)行及問題的處理有章可循，為稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的順利運(yùn)行提供條件。

（三）正式運(yùn)行階段

1、從2006年7月1日起，全面運(yùn)行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，實(shí)行自動考核；

2、各部門在系統(tǒng)運(yùn)行初期，應(yīng)密切關(guān)注系統(tǒng)運(yùn)行情況，對系統(tǒng)考核結(jié)果及系統(tǒng)運(yùn)行中發(fā)生的問題，要有專人負(fù)責(zé)記錄，進(jìn)行分析，并及時向縣局報告，以便縣局及時了解情況，采取相應(yīng)措施解決問題和上報問題。（報送時間及要求另行通知）

3、對系統(tǒng)上線初期出現(xiàn)的執(zhí)法過錯考核，按照省局、市局的要求辦理。

四、總結(jié)階段

2006年7月1日上線運(yùn)行后，全局對本單位從準(zhǔn)備階段至上線運(yùn)行后的問題、經(jīng)驗(yàn)等情況進(jìn)行分析總結(jié)，并寫出詳細(xì)的總結(jié)報告和專題報告上報市局。

五、其他工作要求

為了使我局推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)工作有條不紊、步調(diào)統(tǒng)一、上下一致、政令暢通，請按時、按質(zhì)、按量認(rèn)真完成市局布置的工作，還需做好以下工作。

1、收到市局下發(fā)的《實(shí)施方案》后，將前期的準(zhǔn)備工作情況總結(jié)上報市局。

2、在推行中出現(xiàn)的問題，要及時研究解決，自己解決不了的，可通過內(nèi)部網(wǎng)站的請示與回復(fù)、FTP或電話向市局請示。

3、按照要求向市局報送推行工作情況專報或簡報。

4、各單位應(yīng)按照規(guī)定的時間建立日志（統(tǒng)一為電子表格式樣），詳細(xì)記錄每天推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的情況，并在規(guī)定的時限內(nèi)上傳縣局。（建立日志時間及報送時限另行通知）

5、凡屬于推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)工作中上報的相關(guān)材料，一律先通過網(wǎng)絡(luò)傳送，再報送紙制材料。

六、本工作實(shí)施方案自2006年3月10日起執(zhí)行。