第一篇：高職院校現(xiàn)代化治理體系研究

高職院?，F(xiàn)代化治理體系研究

摘 要：隨著高職教育現(xiàn)代化進程的不斷深入，治理體系和治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化是其集團化發(fā)展的必然要求。通過比較高職院校管理和高職院校治理的運行特征，分析了高職院?，F(xiàn)代化治理的發(fā)展趨勢，并探知高職院校現(xiàn)代化治理體系的生態(tài)結(jié)構(gòu)主要包括公共治理體系和內(nèi)部治理體系兩個子系統(tǒng)，公共治理體系以“有限主導、合作共治”管理模式為主，內(nèi)部治理體系以“四權(quán)分立與制衡”管理模式為主。

關鍵詞：高職院校；現(xiàn)代化治理體系；生態(tài)結(jié)構(gòu)；“有限主導、合作共治”管理模式；“四權(quán)分立與制衡”管理模式

一、從管理到治理：高職院校運行的升級

從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”的理性跨越，雖只一字之差，但卻是高職院校權(quán)力配置的深刻變革和主體行為方式的重大轉(zhuǎn)變。高職院校實現(xiàn)由管理到治理的嬗變，既是社會治理現(xiàn)代化的時代要求，也是高職院校內(nèi)在發(fā)展的客觀需要。從單一主體向多元共治，從行政控制向合作共治，是高職院校治理現(xiàn)代化的最主要特征?？梢哉f，由管理到治理的嬗變，高職院校的運行模式必將轉(zhuǎn)型升級。

二、高職院校現(xiàn)代化治理的發(fā)展趨勢

（一）協(xié)同治理

高職教育跨越職業(yè)與教育、企業(yè)與學校、工作與學習的界域，必須遵循職業(yè)和教育的雙重規(guī)律，高職院?，F(xiàn)代化治理的主體呈現(xiàn)多元化，主要包括：政府、學校、企業(yè)、學生。

因而，在高職院校的現(xiàn)代化治理中既有政府、行業(yè)、企業(yè)、學校的外部相關者維度，也有學校、教師、學生、家長的內(nèi)部相關者維度。協(xié)同治理的目的是落實各方參與的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)提供組織、制度和機制保障，進而通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、溝通合作、多元互動和權(quán)利平衡，發(fā)揮每一個利益相關者的作用。

（二）開放治理

高職教育呈現(xiàn)出高度的開放性，表現(xiàn)為專業(yè)、課程、師資、基地等教學要素以及教學組織、運行、評價等教學過程的開放性。由此，構(gòu)成了高職院校治理現(xiàn)代化的開放性。

一是專業(yè)設置，高職教育與區(qū)域經(jīng)濟的需求對接以專業(yè)為紐帶，適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引領、伴隨或緊跟產(chǎn)業(yè)人才需求，在專業(yè)設置和調(diào)整上需要具備高度的開放性；

二是教學資源，高職教育的教學資源是一個動態(tài)適應經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和技術進步的開放式系統(tǒng)，高職院校在資源整合、開發(fā)和利用上需要建立校企協(xié)同的開放性機制，實現(xiàn)教學資源的產(chǎn)教融合；

三是教學過程，高職教育按照真實環(huán)境、真學真做、掌握真本領的要求開展教學活動，需要積極推行開放性的教學方式，實行開放性的教學管理，將生產(chǎn)性要素融入課程教學，從而實現(xiàn)教學過程與生產(chǎn)過程的對接；

四是師資隊伍，高職院校一方面努力提升專任教師的職業(yè)教育教學能力，另一方面從行業(yè)企業(yè)廣泛聘請兼職教師，這種“雙師結(jié)構(gòu)”的教學團隊要求建立具有高度開放性和融合性、校企互動交流、共同管理的基層教學治理組織。

（三）分類治理

1、生源類型的多樣化要求高職院校實行分類治理

中職生、普高生以及退伍軍人、農(nóng)村社會青年等不同生源類型的學習基礎差異較大，高職院校需要采取不同的招考制度、培養(yǎng)方案和培養(yǎng)方式。

2、學生的個性化發(fā)展要求高職院校實行分類治理

要真正拓展學生的成長空間，充分尊重學生的選擇權(quán)，這就要求高職院校建立多元化的培?B制度，完善分層教學、分類培養(yǎng)的治理框架，實現(xiàn)差異培養(yǎng)與學生需求、社會需求多樣性的吻合。

3、培養(yǎng)類型的多樣化要求高職院校實行分類治理

針對全日制職業(yè)教育與非全日制職業(yè)教育、學歷職業(yè)教育與非學歷職業(yè)教育、中高職銜接教育、本專聯(lián)合培養(yǎng)等不同學制類型和培養(yǎng)類型，要求高職院校在人才培養(yǎng)的規(guī)格層次、培養(yǎng)方式和質(zhì)量標準等方面實施有序的分類治理。

三、高職院?，F(xiàn)代化治理體系的生態(tài)結(jié)構(gòu)

在高職院校綜合治理現(xiàn)代化的新要求下，高職院校治理體系的生態(tài)結(jié)構(gòu)和管理模式發(fā)生了新的改變，主要包括公共治理體系和內(nèi)部治理體系兩個子系統(tǒng)，公共治理體系以“有限主導、合作共治”管理模式為主，內(nèi)部治理體系以“四權(quán)分立與制衡”管理模式為主。

1、“有限主導、合作共治”管理模式

“有限主導、合作共治”，是高職院?，F(xiàn)代化治理模式的新路徑，政府破除教育單向度管理的傳統(tǒng)陳舊模式，大力減少行政干預，充分利用各類治理力量，大量聘用或邀請教育管理界的專業(yè)人才，共同探索高職院校的現(xiàn)代化治理和可持續(xù)發(fā)展之路。

這種管理模式要求調(diào)動與高職院校利益相關的部門和單位，集合多種思想的交流，共同為高職院校的現(xiàn)代化治理貢獻智慧和

力量。其管理主體（參與方）主要包括：政府主管部門、高職院

校、用人單位和合作伙伴，管理客體（目標層）主要包括：監(jiān)督層、咨詢層、決策層、執(zhí)行層。各管理主體應積極主動參與到高職院校的各項管理活動中，并不受政府主管部門的行政命令的干涉，相對獨立地行使參與權(quán)、咨詢權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府主管部門和用人單位重在監(jiān)督和咨詢，盡量不參與直接決策；高職院校在各方的咨詢意見下，進行決策并執(zhí)行，最后接受監(jiān)督；合作伙伴既要參與重大決策，又要監(jiān)督高職院校。

2、“四權(quán)分立與制衡”管理模式

這種管理模式下的高職院校內(nèi)部的政治權(quán)力、行政權(quán)力、學術權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力相對獨立，相互交織，相互制衡，構(gòu)成了整個高職院校的內(nèi)部權(quán)力生態(tài)系統(tǒng)。黨委行使政治權(quán)力、主管黨群部門；校委會行使行政權(quán)力，主管事務管理部門和后勤服務部門；學術委員會行使學術權(quán)力，主管教研部門；理事會或董事會、全體師生等行使監(jiān)督權(quán)力，監(jiān)督內(nèi)部管理的全過程。（如圖3所示）

推進高職院校治理體系現(xiàn)代化是一項復雜的系統(tǒng)工程，既不能急于求成，也不能一勞永逸。因此，我們必須逐步健全高職院校的治理結(jié)構(gòu)和治理模式。

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第二篇：高職院校治理體系現(xiàn)代化：理論意涵與實現(xiàn)機制

高職院校治理體系現(xiàn)代化：理論意涵與實現(xiàn)機制

作者簡介：周建松，浙江金融職業(yè)學院黨委書記，全國高等職業(yè)技術教育研究會會長，教授，碩士，主要從事高等職業(yè)教育發(fā)展研究；陳正江，浙江金融職業(yè)學院高等職業(yè)教育發(fā)展研究中心副主任，副教授，碩士，主要從事高等職業(yè)教育院校研究。摘 要：高職院校治理體系現(xiàn)代化既是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎，也是創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育的根本保障。高職院校治理體系現(xiàn)代化是一個開放系統(tǒng)、動力機制和學習過程，其關系模式、實現(xiàn)路徑及發(fā)展趨勢均在實踐中呈現(xiàn)出獨特性。通過理解和把握高職院校治理體系現(xiàn)代化的理論意涵，促進高職院校治理機制臻于完善。黨的十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［1］作為全面深化改革的總目標，這是一種全新的理念，是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新。［2］在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，無論在宏觀的國家層面、中觀的地區(qū)層面以及微觀的單位層面，原有的治理體系遇到新的壓力與挑戰(zhàn)，面臨著變革甚至重構(gòu)的問題。2014年，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》強調(diào)要“創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育”；2015年，全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提出新要求。高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程，不僅在很大程度上反映著構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的進程，也反映著高職教育創(chuàng)新發(fā)展的進程。然而，當前無論對于高職院校治理體系現(xiàn)代化還是對于高職院校治理能力現(xiàn)代化，相應的理論研究尚未跟進，實踐探索也處于初始階段，亟待深化和拓展。因此，本文在國家治理新理念的指導下，從理論與實踐兩個向度分別對高職院校治理體系現(xiàn)代化的意涵和機制展開探討。

一、高職院校治理體系現(xiàn)代化的理論意涵

（一）高職院校治理體系現(xiàn)代化的含義1.治理與學校治理作為一個概念，治理在經(jīng)濟學、生態(tài)學、政治學、社會學、法學、管理學等學科被廣泛運用。全球治理委員會在1995年發(fā)布的《我們的全球之家》的研究報告對治理做出界定：治理是多種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其公共事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。［3］依照教育社會學的觀點，現(xiàn)代化本身是一種進程，教育是這一進程的重要組成部分及主要推動力量。隨著現(xiàn)代化進程的深入，治理逐漸拓展到對教育領域的分析，聯(lián)合國教科文組織就曾于1997年發(fā)布名為《治理和聯(lián)合國教科文組織》的文件。作為一個教育組織，學校自其創(chuàng)設就與治理問題相伴。美國教育家約翰·杜威曾指出，學校必須有某種社會方向。［4］學校治理問題的提出及其引起的持續(xù)關注，準確地說是由學校中一些簡單而微小的變化所帶來的結(jié)果。這些結(jié)果在作為整體的學校中相互作用與滲透，形成更穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和方式，并對學校運行產(chǎn)生影響。因此，要實現(xiàn)現(xiàn)代教育治理下教育管理權(quán)力的合理重構(gòu)，必須堅持權(quán)責明確及權(quán)力重心適度下移的原則。［5］2.高職院校治理體系現(xiàn)代化有研究者指出，教育組織的關鍵性制約就是合法性。［6］治理體系是規(guī)范權(quán)力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序，它在實踐中被客觀建構(gòu)，又持續(xù)不斷地發(fā)揮作用。對社會現(xiàn)代性的研究，產(chǎn)生了注重研究復雜性的科學，學者們呼吁把普遍主義“置于具體背景中來加以認識”［7］。在這個意義上講，高職院校治理體系現(xiàn)代化意在將治理的普遍主義置于高職院校背景中。作為一個特定類型的教育組織，高職院校治理體系現(xiàn)代化本質(zhì)上包括三個基本問題：誰治理？如何治理？治理得怎樣？這三個問題實際上就是治理體系的三個要素：即治理主體、治理機制和治理效果。一方面，高職院校治理體系現(xiàn)代化是一種理想狀態(tài)，這體現(xiàn)著價值理性與工具理性的雙重屬性，它承載著教育價值，同時具有一定的技術性。另一方面，高職院校治理體系現(xiàn)代化是一個實踐過程，這又表現(xiàn)為一個有機的、協(xié)調(diào)的、整體的和動態(tài)的制度運行系統(tǒng)，且這種制度體系和運作方式處于不斷調(diào)整優(yōu)化的實踐過程之中。從最一般的類的角度看，各國現(xiàn)代大學制度的基本范疇大致包括了制度精神、法人制度、行政制度和職能制度等四個方面，每一個方面都有著豐富的內(nèi)容。［8］通過理解和把握高職院校治理體系要素間的特定邏輯，促進治理實現(xiàn)機制臻于完善。

（二）高職院校治理體系現(xiàn)代化的特征1.高職院校治理體系現(xiàn)代化是一個開放系統(tǒng)高等職業(yè)教育是我國高等教育的重要類型，更是職業(yè)教育的重要的層次。高等職業(yè)教育兼具高教性和職教性，從高教性出發(fā)，高職院校必須認真履行大學的四大職能，認真把握好人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務、文化傳承和創(chuàng)新的關系，形成高職院校治理的基本框架；從職教性出發(fā)，產(chǎn)教融合是高職院校辦學的基本特征，校企合作是高職院校人才培養(yǎng)模式的重要特點。開放開門辦學意味著要整合和引進各種社會資源，這是高職院校特色發(fā)展的基本要求，其中涉及校政、校行、校企、校會等組織間關系及其內(nèi)外部運作過程，因此，高職院校治理體系是一個開放系統(tǒng)。如何在運行中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體現(xiàn)高教性的大學理念與大學精神和體現(xiàn)職教性的產(chǎn)教融合與校企合作是高職院校治理體系現(xiàn)代化的關鍵。同時，如何以治理體系現(xiàn)代化推進探索混合所有制辦學、集團化辦學和現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)，也應納入這一開放系統(tǒng)加以統(tǒng)籌解決，才能將已經(jīng)封閉甚至僵化的組織結(jié)構(gòu)再度開放出來。2.高職院校治理體系現(xiàn)代化是一個動力機制高職院?，F(xiàn)存的治理體系還相對落后，具體表現(xiàn)為辦學體制機制不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，學校運行成本過高而效率較低，院校內(nèi)部基層治理主體的自治程度偏低，師生參與治理的渠道還不夠暢通，內(nèi)外部主要治理群體間的關系還不夠協(xié)調(diào)，動態(tài)穩(wěn)定的治理機制尚未完全確立，這使得高職院校治理體系面臨著諸多挑戰(zhàn)，有些院校甚至存在明顯的治理困境和局部性的治理危機，亟待重建治理體系。而這些壓力、挑戰(zhàn)、沖突、困境和危機也是高職院校治理體系現(xiàn)代化的動力，但最主要的動力來自于制度，因為制度具有根本性，是高職院校治理體系現(xiàn)代化最長久的動力機制。3.高職院校治理體系現(xiàn)代化是一個學習過程治理體系是在辦學實踐中習得的。從發(fā)展階段和環(huán)境看，20世紀90年代以來我國高職院校普遍經(jīng)歷了規(guī)模擴張，在專業(yè)門類、校園面積和在校生規(guī)模等方面均大為擴展。當前，內(nèi)涵建設正成為高職院校發(fā)展的核心議程，如何建立一套規(guī)范、科學、高效、有序的制度體系和運作機制，助力人才培養(yǎng)質(zhì)量，這不僅是外在的要求，更是內(nèi)在的需要。在國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃實施期間，院校領導能力建設是一項重點任務；在國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃骨干院校建設期間，院校辦學體制機制建設是一項重點任務，高職院校治理體系現(xiàn)代化是一個學習過程。

（三）高職院校治理體系現(xiàn)代化的價值1.高職院校治理體系現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的必然要求改革開放以來我國教育現(xiàn)代化過程是一個包括教育思想、教育體制、教育活動、教育政策和教育文化在內(nèi)的整體變遷。高職院校治理體系現(xiàn)代化既是教育現(xiàn)代化的必然要求，也是教育現(xiàn)代化的重要表征。美國教育家蘭德爾·柯林斯就曾指出，學校教育發(fā)展的動力在于不同身份團體間的沖突。［9］衡量高職院校治理體系現(xiàn)代化的標準包括民主、效率和協(xié)調(diào)。民主即師生等多元主體的參與、效率即教育組織運行和教學活動開展效率提高、協(xié)調(diào)即體系內(nèi)外的各種制度和秩序的協(xié)同等，這對于促進高職院校更好更有效地履行人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承與創(chuàng)新的職責使命具有重要價值。2.高職院校治理體系現(xiàn)代化是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的應有之義治理體系具有自動維持組織功能的天然作用。當人們共享相同的價值時，他們趨向于依照他們所期望于其他人行動的方式來行動?！爱斶@種制度取得成功以后，就會為其他同類組織所模仿，而在這個時候，這種制度就成為一種‘制度環(huán)境’，具有了‘合法性’，從而形成‘共享觀念’?！保?0］高職院校治理體系現(xiàn)代化必須超越關于大學治理傳統(tǒng)的學術權(quán)力與行政權(quán)力的二分法，以公平、透明、責任、高效為原則，在學校的決策、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)進行改革和重構(gòu)，努力達致追求卓越的目標和注重策略的行動兩方面統(tǒng)一，為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系奠定堅實基礎。3.高職院校治理體系現(xiàn)代化是推動高職教育創(chuàng)新發(fā)展的必由之路懷特海曾指出，大學在機構(gòu)數(shù)量、規(guī)模以及組織的內(nèi)在結(jié)構(gòu)的復雜性的發(fā)展上，暴露出某種危險。［11］高職院校治理體系現(xiàn)代化既是對過去30多年來我國高職教育發(fā)展成功經(jīng)驗的理論總結(jié)，也是對高職教育在新的發(fā)展階段所面臨各種挑戰(zhàn)的主動回應。在這種情勢下，拒絕順應治理現(xiàn)代化的潮流而采取的“鴕鳥政策”是不明智的，不知從何處下手切入治理體系建設同樣也是令人惋惜的。因此，高職院校必須依據(jù)其發(fā)展定位，加快完善發(fā)展機制，實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化，建設優(yōu)質(zhì)高職院校，推動高職教育創(chuàng)新發(fā)展。

二、高職院校治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)機制上文從含義、特征和價值三方面分析了高職院校治理體系現(xiàn)代化的理論意涵，使我們關于高職院校治理體系現(xiàn)代化的知識基礎更為豐富。在此基礎上，運用這些知識來武裝相關治理群體，構(gòu)建高職院校治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)機制。

（一）高職院校治理體系現(xiàn)代化的關系模式1.內(nèi)部關系美國學者愛德華·希爾斯指出，大學的有效性，部分來說取決于它們的集體自覺意識，取決于它們對自身作為這樣一個單一的、協(xié)調(diào)一致的實體的認識：它強制實行一套規(guī)范和規(guī)則，并制定個人成員必須遵守的標準。［12］按照大學組織的一般機理，這一中心的各個組成部分的聚結(jié)，從來不是完全和諧或者很容易地達到穩(wěn)定的平衡。每一個構(gòu)成部分都有通過長期的傳統(tǒng)形成的和在專門化的機構(gòu)培育起來的自身的價值模式。各個組成部分處于上級與下級的關系、一致的關系、妥協(xié)的關系和沖突的關系。按照我國高等學校的領導和組織制度，高等學校實行黨委領導下的校長負責制，2010年中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，2014年，中共中央辦公廳發(fā)布了《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，這些文件都對構(gòu)建學校內(nèi)部的治理體系提供了基本依據(jù)，在此前提下，以校長為首的行政團隊負責治校，學術委員會行使學術自治，教職工代表大會實施民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，這就形成了黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理的內(nèi)部治理關系，并增強組織內(nèi)部主體的歸屬感和凝聚力。2.外部關系美國教育家布魯貝克指出，在大學與周圍社會秩序之間的緊張關系中，變革不僅受到大學內(nèi)部的推動，而且也受到大學外部的推動。［13］大學是資源依賴性組織，需要持續(xù)的經(jīng)費投入與配置。隨著校企合作辦學的深入，與高職院校開展緊密型合作的那些企業(yè)會使自己的影響越來越明顯并且越來越有效，校外資源融入人才培養(yǎng)全過程，校企之間形成你中有我、我中有你的互利共贏關系。在校企合作過程中，雙方參與者的責權(quán)利如何保證、如何行使、如何體現(xiàn)，這既涉及到資本，又涉及到資產(chǎn)，也涉及到話語權(quán)，高職院校的組織和職能必須適應校企合作利益共同體的需要。3.系統(tǒng)關系系統(tǒng)是一個以共有功能、內(nèi)在統(tǒng)合和自我調(diào)控為特征的有機體。學校就是這樣一種不斷發(fā)展的、活生生的有機體。系統(tǒng)觀是把世界看作一個相互聯(lián)系的、自然的、生物的、經(jīng)濟的和政治的，以及信息和評價的系統(tǒng)來進行系列分析的觀點，是一種整體哲學觀與方法論。系統(tǒng)由各要素構(gòu)成且各要素的相互聯(lián)系產(chǎn)生整合效應，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)混亂和功能失調(diào)。美國教育家歐內(nèi)斯特·博耶強調(diào)，形成各種聯(lián)系是辦好一所大學的關鍵。［14］高職教育打破了傳統(tǒng)學校的封閉，跨越了產(chǎn)業(yè)與教育、企業(yè)與學校、工作與學習的界域，高職院校必須在社會參與辦學的過程中協(xié)調(diào)校政、校行、校企、校會等各種關系，在宏觀大格局和大框架下，允許合作方取得相應的利益，行使相應的權(quán)力，并在一定范圍內(nèi)參與學校治理，使系統(tǒng)內(nèi)外溝通與聯(lián)系充滿活力和富于彈性。

（二）高職院校治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑1.高職院校治理體系現(xiàn)代化依托于產(chǎn)教融合產(chǎn)教融合的共享價值形成行為標準，誘致相似的行動，這種持久且穩(wěn)定的融合是結(jié)構(gòu)性的。英國學者格里·斯托克認為治理意味著參與者最終形成一個自主的網(wǎng)絡。［15］這就要求高職院校打破在學校里辦教育的思維定勢，適應技術進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務的需要，形成系統(tǒng)集成，采取跨界行動，推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，形成產(chǎn)學研合作機制，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.高職院校治理體系現(xiàn)代化建基于校企合作校企合作是高職教育辦學模式和人才培養(yǎng)模式的重要特征，合作發(fā)展、合作育人、合作就業(yè)、合作辦學是高職院校辦學的重要路徑。正因如此，高職院校要積極探索多種形式的開放合作辦學之路，善于利用各種資源和要素為人才培養(yǎng)和學校事業(yè)發(fā)展服務，為建設高等職業(yè)教育類型特色服務。這種校企合作的制度對特定群體的壓力特別敏感，如何建立有效的運行機制是推進高職院校治理體系現(xiàn)代化的關鍵所在。3.高職院校治理體系現(xiàn)代化服務于人才培養(yǎng)作為一個教育機構(gòu)，人才培養(yǎng)是高職院校的核心職能。早在九十年前，我國教育家黃炎培就提出“設什么科，要看職業(yè)界的需要；定什么課程，用什么教材，要問問職業(yè)界的意見；就是訓練學生，也要體察職業(yè)界的習慣；有時聘請教員，還要利用職業(yè)界的人才?！保?6］就人才培養(yǎng)而言，高職院校要吸收先進的辦學理念，改革人才培養(yǎng)模式，只要有利于技術技能人才培養(yǎng)的治理新觀念和新實踐，都值得重視和探索。根據(jù)高職院校治理現(xiàn)狀，從高職院校實際出發(fā)，通過生成性分析，對我們原來并不有效的治理體系進行成功的改進與拓展，發(fā)揮其助力人才培養(yǎng)的作用。

（三）高職院校治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢1.從管理到治理這是治理體系現(xiàn)代化的邏輯起點。進入組織成熟后，高職院校取得相對獨立的辦學自主權(quán)，逐漸開始由權(quán)威依賴型向自我發(fā)展型機構(gòu)轉(zhuǎn)變。2015年，教育部頒布《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》（教職成[2015]7號），推動職業(yè)院校以強化教育教學管理為重點，不斷提高管理工作規(guī)范化、科學化、精細化水平。治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。治理既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。隨著學校規(guī)模擴大，各個組成部分需要整合。與此同時，隨著學校與外部世界聯(lián)系的增多，關系協(xié)調(diào)成為重要的工作內(nèi)容。2.從治理到共治這是治理體系現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)。共治是指建立在信任和互利基礎上的社會協(xié)調(diào)網(wǎng)絡，其實質(zhì)是建立在公共利益和價值認同之上的合作，就是各方主體共同參與管理過程和管理活動并達成一種均衡。學校治理的權(quán)威主要來源于參與者的認同與共識，非人格化的規(guī)章制度需要以更人性化的程序得以實施，從而使共治成為可能。共治的本質(zhì)在于參與，核心是平等，為此，高職院校要發(fā)揮協(xié)商民主在多元治理結(jié)構(gòu)中的作用，完善黨委會、校長辦公會、學術委員會、校企合作理事會、專業(yè)建設指導委員會、教職工代表大會組織機構(gòu)及其運作方式，要求制定使學校治理得以執(zhí)行的更人性化的程序，通過協(xié)調(diào)各方關系解決共治中的問題。3.從共治到善治這是治理體系現(xiàn)代化的重要目標。治理的最終目標應該是善治，其本質(zhì)特征就是各方主體處于最佳狀態(tài)。對一個組織而言，善治的價值理性在于追求管理效率，善治的工具理性立足于民主管理，是社會發(fā)展進步到一定階段的需要和產(chǎn)物。［17］學校是一個協(xié)調(diào)的實體而非控制的實體，實現(xiàn)善治需要形成良好的文化，這種共同的心理因素和共享的價值觀念，對置身其中的學生、教師發(fā)展具有強大的影響，反映到師生的行為中，并潛移默化地形成強有力的經(jīng)驗，這對治理的影響是獨特、持久、強大而深刻的。隨著師生、政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等參與院校公共事務的深入和治理觀念的內(nèi)化，共治不斷趨于向善治發(fā)展。

三、高職院校治理體系現(xiàn)代化的探索——以浙江金融職業(yè)學院為例對高職院校這種復雜組織治理體系現(xiàn)代化的討論，并不只是一種單純的學術探索。實際上，對治理機制的最佳觀察來自于實踐，實現(xiàn)治理機制的最佳經(jīng)驗同樣來自于實踐。浙江金融職業(yè)學院（以下簡稱學院）是全國首批示范性高等職業(yè)院校，自升格高職辦學以來就積極開展院校治理體系現(xiàn)代化的探索，并形成了大學精神引領、職教規(guī)律辦學與企業(yè)理念管理，行業(yè)、校友、集團共生態(tài)辦學和學校發(fā)展系統(tǒng)等新實踐和新經(jīng)驗。

（一）大學精神引領、職教規(guī)律辦學與企業(yè)理念管理1.大學精神引領大學精神是在大學的發(fā)展過程中，長期積淀而成的穩(wěn)定的共同的追求、理想和信念，是大學自身存在和發(fā)展中形成的具有獨特氣質(zhì)的精神形式和文化成果。學院作為國家首批示范性高職院校，在示范建設期間著力在建筑、景觀和環(huán)境等物化載體上抓文化建設并構(gòu)建“誠信文化、金融文化、校友文化”三維文化育人體系，示范建設后確立的“共建共享幸福金院，永創(chuàng)永續(xù)金融黃埔”的共同愿景已逐漸形成大學精神并深入人心，成為學院辦“特色鮮明、人民滿意、師生幸?！备呗毥逃闹匾I。2.職教規(guī)律辦學校企合作、工學結(jié)合是職業(yè)教育的本質(zhì)和規(guī)律。學院堅持“就業(yè)立校、服務強校、合作興校”的辦學方針，圍繞“培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人”的目標，全面地把職業(yè)教育的“產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、實踐”五要素概念模型融入人才培養(yǎng)之中，探索形成“辦好專業(yè)、強化職業(yè)、注重學業(yè)、重視就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)和成就事業(yè)”的“六業(yè)貫通”的人才培養(yǎng)理念，將學校辦學和專業(yè)建設立足在根植產(chǎn)業(yè)、依托行業(yè)、融入企業(yè)、強化職業(yè)的關系鏈之中，并將實踐能力的培養(yǎng)貫穿始終，在推進校企合作中實現(xiàn)協(xié)同育人，這也正是學院打造特色和提升品牌的關鍵。3.企業(yè)理念管理企業(yè)理念是指企業(yè)在持續(xù)經(jīng)營和長期發(fā)展過程中，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，適應時代要求，而形成的代表企業(yè)信念、激發(fā)企業(yè)活力、推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的團體精神和行為規(guī)范。企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的基礎是以市場為導向，特別強調(diào)滿足需求的過程創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，這對高職院校辦學有很強的借鑒意義。在學院的治理實踐中，適時地將市場思維和企業(yè)管理理念引入，特別是在推進校企合作的過程中，將具體決策的權(quán)力釋放給相關參與治理的群體，使其得到適當?shù)氖跈?quán)和制度的激勵，從而更好地保障人才培養(yǎng)隨經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而“動”，跟著產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級而“走”，圍繞企業(yè)技能型人才需要而“轉(zhuǎn)”，適應市場需求變化而“變”。

（二）行業(yè)、校友、集團共生態(tài)辦學1.以行業(yè)為依托行業(yè)是指從事國民經(jīng)濟中同性質(zhì)的生產(chǎn)或其他經(jīng)濟社會的經(jīng)營單位或者個體的組織結(jié)構(gòu)體系的詳細劃分。通過行業(yè)本身所處的發(fā)展階段及其在國民經(jīng)濟中的地位，往往能夠分析影響行業(yè)發(fā)展的各種因素以及判斷對行業(yè)的影響力度，預測并應引導行業(yè)的未來發(fā)展趨勢，判斷行業(yè)投資價值，揭示行業(yè)風向，為各組織機構(gòu)提供投資決策或投資依據(jù)。學院辦學堅持以服務為宗旨，深度參與起由行業(yè)主管部門牽頭、教育部門保障、職業(yè)院校和行業(yè)組織、骨干企業(yè)共同參與的行業(yè)指導辦學新機制。2010年起，學院擔任全國金融職業(yè)教育行業(yè)指導委員會副主任委員單位，充分發(fā)揮金融職業(yè)教育行業(yè)指導委員會指導、評價和服務職業(yè)教育作用，客觀分析與預測行業(yè)用人和服務需求，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在服務行業(yè)中擴大學校影響，增強辦學綜合實力。2.以校友為紐帶校友是學校發(fā)展中最為重要的品牌力量，它是社會支持學校與學校服務社會的最佳結(jié)合點。學院重視校友資源開發(fā)利用和建設，早在1995年開始就成立了法人性質(zhì)的校友總會，并在全國設立分會，按照“強化總會、優(yōu)化市地、深化縣域”的原則，加強各級校友會組織建設。在以校友為紐帶開展社會服務實踐中，學校把校友作為一種資源去積聚，作為一種力量去匯聚，作為一種文化去傳承，作為一種人心去凝聚，作為一個平臺去搭建，作為一個橋梁去架構(gòu)，作為一個市場去開發(fā)，作為一個品牌去建設，形成了一大批校企合作社會服務共生體，校友成為與學校開展社會服務的合作伙伴，以校友的力量動員社會的廣泛參與。3.以職教集團為載體職業(yè)教育集團是提升職業(yè)教育吸引力、競爭力與影響力的重要載體。升格高職辦學后不久，學院牽頭組建浙江金融職教集團，打通學校教育系統(tǒng)、勞動人事系統(tǒng)、企業(yè)教育系統(tǒng)，使他們統(tǒng)合成為利益共同體，變原有的單邊校企合作為多邊、多向、集團式合作，實現(xiàn)信息共享和統(tǒng)一管理。由于其教育合作的產(chǎn)品具有層次的豐富性，以職教集團為載體開展社會服務滿足企業(yè)對服務的多元需求，同時，通過解決單一院校或機構(gòu)規(guī)模過小、實訓設施不足、產(chǎn)學脫節(jié)等問題，降低職教集團社會服務成本。在此基礎上，浙江金融職教集團逐步探索集團化辦學的制度體系和運作機制。

（三）學校發(fā)展系統(tǒng)1.治理構(gòu)架學校發(fā)展系統(tǒng)的核心要義是把學校自身發(fā)展和外部支持力量結(jié)合起來，運用系統(tǒng)、組織和制度諸理論，通過探尋學校發(fā)展的內(nèi)外共生點，構(gòu)建互動共贏的發(fā)展機制。［18］在學院治理體系發(fā)展過程中，逐步形成了以一個事業(yè)單位法人（浙江金融職業(yè)學院）為核心主體，以兩個企業(yè)法人（杭州資信評估公司和浙江眾誠資信評估公司）與兩個社會團體法人（浙江金融職業(yè)學院校友會和浙江省金融教育基金會）為支持兩翼學院發(fā)展系統(tǒng)治理架構(gòu)。2.運作機制學校發(fā)展系統(tǒng)的運作依托于法人制度，作為國家撥款興辦的事業(yè)單位法人，學院的根本任務是人才培養(yǎng)，其運行機制嚴格依據(jù)《章程》，遵循教育規(guī)律開展教學活動。兩個企業(yè)法人——杭州資信評估公司和浙江眾誠資信評估公司是學院投資興建的經(jīng)營實體，是開展校企合作的重要平臺和社會服務的市場主體，兩家公司完全按照市場機制運作，以健全的公司治理保障可持續(xù)發(fā)展。兩個社會團體法人——浙江金融職業(yè)學院校友會和浙江省金融教育基金會，前者發(fā)揮積聚校友情感、匯聚校友力量和凝聚校友精神的功能，后者發(fā)揮幫困助學、獎教勵先、獎優(yōu)促學、助研扶教的功能，均經(jīng)浙江省民政廳審核批準設立，嚴格依照社會團體法人運作規(guī)范開展活動。3.實踐成效學院及其前身浙江銀行學校是人才培養(yǎng)的主陣地，辦學40年來，為社會培養(yǎng)輸送了5萬余名畢業(yè)生，其中5千余名支行（支公司、營業(yè)部）行長（總經(jīng)理），成為廣受贊譽的“金融黃埔”和“行長搖籃”。兩個企業(yè)法人是學院服務社會的主戰(zhàn)場，其中成立于1992年12月的杭州資信評估公司是浙江省最早專業(yè)從事企業(yè)信用等級評定的第三方評級機構(gòu)，浙江眾誠資信評估有限公司成立于2003年6月，經(jīng)過多年的經(jīng)營發(fā)展，杭州資信、眾誠資信已經(jīng)成為浙江省最具影響力的信用評級機構(gòu)。兩個社會團體法人是學校發(fā)展的重要支持力量，成立于1995年的浙江銀行學校（浙江金融職業(yè)學院）校友會是浙江省最早一批核準成立的校友社會團體法人，2011年被浙江省民政廳評為4A級社會團體；成立于1993年的浙江省金融教育基金會是全國較早的省級金融教育事業(yè)發(fā)展社會團體法人，2012年被浙江省民政廳評為3A級社會團體。

四、結(jié)語本文從理論與實踐兩個向度分別探討高職院校治理體系現(xiàn)代化的意涵和機制，并結(jié)合浙江金融職業(yè)學院的探索與實踐，嘗試為構(gòu)建與現(xiàn)代職業(yè)教育體系和高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展相適應的高職院校治理體系現(xiàn)代化提供理論啟示和實踐參照。當然，治理體系現(xiàn)代化究竟以多大程度和多快速度影響和改變著高職院校，這還需要我們綜合運用調(diào)查、訪談、案例分析等手段開展更為深入的經(jīng)驗研究，進一步解釋高職院校治理體系現(xiàn)代化新實踐中的經(jīng)驗和教訓，并通過持續(xù)的理論反思和實踐探索不斷提煉高職院校治理體系現(xiàn)代化的真義。參考文獻：［1］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［EB/OL］.http：//cpc.people.com.cn/n/2013/1115/ c64094-23559163.html.［2］俞可平.論國家治理現(xiàn)代化［M］.北京：社會科學文獻出版社，2014：1.［3］The Commission on Global Governance，Our Global Neighborhood：The Report of The Commission on Global Governance［M］.Oxford： Oxford University Press，1995：2-3.［4］［美］約翰·杜威.人的問題［M］.傅統(tǒng)先，邱椿譯.上海：上海人民出版社，2014：64.［5］王珊，蘇君陽.走向現(xiàn)代教育治理的教育管理權(quán)力重構(gòu)［J］.現(xiàn)代教育管理, 2015，（5）：27-31.［6］［美］海因茲-迪特·邁爾，布萊恩·羅萬.教育中的新制度主義［J］.鄭硯秋譯.北京大學教育評論，2007，（1）：7-15.［7］［美］華勒斯坦，等.開放社會科學：重建社會科學報告［M］.劉鋒譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1997：2.［8］別敦榮.論現(xiàn)代大學制度的基本范疇［J］.現(xiàn)代教育管理，2013，（10）：1-9.［9］［美］蘭德爾·柯林斯.教育成層的功能理論與沖突理論［A］.張人杰.國外教育社會學基本文選［C］.上海：華東師范大學出版社，2009：35.［10］秦惠民，解水青.高職教育對現(xiàn)代大學功能變革的影響——基于國際視角的新制度學解讀［J］.中國高教研究，2014，（2）：18-22.［11］［英］懷特海.教育的目的［M］.莊蓮平，王立中譯.上海：文匯出版社，2012：121.［12］［美］愛德華·希爾斯：學術的秩序——當代大學論文集［M］.李家永譯.北京：商務印書館，2007：85.［13］［美］約翰·S·布魯貝克.高等教育哲學［M］.王承緒，鄭繼偉，張維平等譯.杭州：浙江教育出版社，2002：17.［14］［美］歐內(nèi)斯特·博耶.關于美國教育改革的演講［M］.涂艷國，方彤譯.北京：教育科學出版社，2002：80.［15］［美］格里·斯托克.作為理論的治理：五個論點［A］.俞可平.治理與善治［C］.北京：社會科學文獻出版社，2000：19.［16］黃炎培.提出大職業(yè)教育主義征求同志意見［J］.職業(yè)與教育，1926，（71）：7-10.［17］眭依凡.論大學的善治［J］.江蘇高教，2014，（6）：15-26.［18］周建松，陳正江.學校發(fā)展系統(tǒng)：理論建構(gòu)與實踐探索［J］.高等工程教育研究，2015，（3）：55-59.本文原載于《現(xiàn)代教育管理》2016年第7期

第三篇：治理體系現(xiàn)代化

“治理體系現(xiàn)代化”主要是指處理好政府、市場、社會的關系。在經(jīng)濟治理體系中，就是要按照政府調(diào)控市場、市場引導企業(yè)的邏輯深化經(jīng)濟體制改革，發(fā)揮市場在配置經(jīng)濟資源中的決定性作用；在政治治理體系中，就是要按照黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的邏輯深化政治體制改革，發(fā)揮法治在配置政治資源中的決定性作用；在社會治理體系中，就是要按照黨和政府領導、培育、規(guī)范社會組織，社會組織配置社會資源的邏輯深化社會體制改革，發(fā)揮社會組織在配置社會資源中的決定性作用。

“治理能力現(xiàn)代化”是要把治理體系的體制和機制轉(zhuǎn)化為一種能力，發(fā)揮其功能，提高公共治理能力。

“治理體系現(xiàn)代化”和“治理能力現(xiàn)代化”的關系是結(jié)構(gòu)與功能的關系，硬件與軟件的關系。治理體系的現(xiàn)代化具有本質(zhì)屬性，是治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是體制性“硬件”的更換。只有實現(xiàn)了治理體系的現(xiàn)代化，才能培養(yǎng)治理能力的現(xiàn)代化。同時，治理能力又反作用于治理體系，執(zhí)政者、行政管理人員的能力強不強，作用發(fā)揮得好不好，對治理結(jié)果會產(chǎn)生積極或消極的影響。治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，定位明確，內(nèi)涵豐富。

實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根本路徑毫無疑問是改革，就是要以問題為導向，拿體制、機制、制度方面存在的突出問題“開刀”。由于我們現(xiàn)在的改革屬于“刺激—反應”式改革，就是揭露了問題再去解決問題，這也容易導致兩個問題：一是改革的“碎片化”。如何解決這個問題，需要全面深化改革?！稕Q定》提出的60個領域的改革，就是全面改革。二是如何進行“自我革命”，改革的內(nèi)生動力來自哪里。解決政府改革動力不足的問題，需要從法制和制度來“硬約束”

實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的任務十分繁重，其中最關鍵的一點是解放思想。要從建設學習型政黨、學習型政府、學習型社會入手，打開解放思想這個總開關，為全面深化改革、擴大開放營造良好的社會氛圍，形成吸引最廣大人民群眾參與改革的理論體系、制度體系和政策體系，從而廣泛凝聚共識，增強改革的信心，形成改革合力。

其中一個重要原因就是地方利益、部門利益的執(zhí)拗，本位主義從中作祟。今天通過“套開”會議的形式進行頂層設計，重要的考慮就是要下好城市工作的全國一盤棋，尤其是放到經(jīng)濟工作的主戰(zhàn)場中去下精、下細，既要考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，又要顧及到資源環(huán)境的承載力，既要把危房改造基礎設施建設做扎實，又要把市民參與公共治理的“軟件”搞上去，這樣才能夠?qū)⒊鞘械摹俺砷L坐標”落到實處，落到百姓的心坎上。

第四篇：高職院校的職稱評定體系

我國的職稱改革工作已經(jīng)進行了20年。20年的教師職務評聘工作有效地推動了高校教師隊伍建設。但是，隨著知識經(jīng)濟與大眾化教育時代的來臨，高校的職稱評定中存在的問題也日益凸顯。高職院校承擔著培養(yǎng)技能型人才的任務，對教師提出了不同于普通本科院校的要求。職稱不僅是一種學銜，而且在現(xiàn)階段還直接與工資待遇掛鉤，對教師工作的積極性、創(chuàng)造性具有直接的指揮棒作用。高職院校要更好地發(fā)揮職務評聘工作的人才評價職能與激勵導向作用，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出，在職稱評定的要求上也應區(qū)別于普通本科院校。江蘇省教育廳在《關于做好2006年全省高校教師職務評聘工作的通知》中提出：應根據(jù)不同層次高校教師的工作特點，進一步完善高校教師職務資格條件，實行教師職務分類評定。但卻沒有提出具體可行的實施方法，因此，高職院校應在實際操作層面上積極探索，制定科學合理的評定指標體系。

指標體系應堅持兩個導向

教學能力導向高職院校應以教學為主，以科研為輔，指標體系必須體現(xiàn)教學的重要性。在中級評定中，教學分應高于科研分，在高級評定中，教學分可以與科研分相當。教學是高校的中心工作，關系到教育的方向和教育的質(zhì)量，高職院校更是如此。在職稱評定中加大教學分，非凡是教學方式方法、質(zhì)量水平的評價，能起到很好的導向作用。要明確高職教育的教育理念，將這種教育理念貫徹到課堂教學中去，更新教學內(nèi)容，改善教學方法，提高教學水平，從而為培養(yǎng)社會需要的合格人才奠定堅實基礎。

實踐能力導向即要求教師具備雙師素質(zhì)。高職院校培養(yǎng)的是技能型人才，教師必須具備實際操作能力，指標體系中的這一點應體現(xiàn)在獎勵、教學、實踐鍛煉的方方面面。加強雙師型教師隊伍建設，是保證教育質(zhì)量、實現(xiàn)培養(yǎng)目標、突出高職教育特色、提高專業(yè)教師隊伍整體素質(zhì)的有效途徑。雙師型教師是實踐教學基地的靈魂和活力，是確保實踐教學順利有效完成和全面提高職業(yè)教育教學質(zhì)量的要害。因此，在職稱評定中突出雙師素質(zhì)，有利于建立一支政治素質(zhì)高，業(yè)務能力強，能夠圍繞高職辦學特色，使理論教學與實踐教學有機結(jié)合，適應以能力培養(yǎng)為主線的高職教育理念與市場需求的雙師型教師隊伍，對進一步深化教育教學改革，提高辦學質(zhì)量和水平具有重要意義。

指標體系的總體說明

指標體系分為高級和中級兩個層次，考慮到記分的方便，總分均為135分。高級體系相比中級體系多了專家鑒定一項，因為涉及論文代表作的鑒定。在分值上，高、中級的不同在于高級體系中教學與科研的分值相同，強調(diào)教學與科研的同等重要性，而中級體系中教學分高于科研分，強調(diào)中級階段教學的重要性。

第五篇：高職院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評價體系創(chuàng)新研究

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高職院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評價體系創(chuàng)新研究 作者：徐耀生

來源：《神州·中旬刊》2013年第03期

摘要：黨的十八明確提出，就業(yè)是民生之本。全社會要共同努力，全面推動實現(xiàn)大學生更高質(zhì)量的就業(yè)。什么是高質(zhì)量就業(yè)，如何建立高職院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評價體系已成為高校及教育主管部門十分關注的重要課題。影響畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的因素很多，模型不一。本文通過大量的社會調(diào)查與實踐，確立了就業(yè)質(zhì)量的核心影響因素及其權(quán)重，用量化方式構(gòu)建了科學合理的評價模型，給出了提高高職院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的主要切入點。

關鍵詞：高職院校 就業(yè)質(zhì)量 影響因素 評價體系 評價模型

一.問題的提出

高等職業(yè)教育的重要使命，就是面向區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展，培養(yǎng)數(shù)以萬計的生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線的高端技能型專門人才。高職院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的好壞，直接關系到學院的生存、穩(wěn)定與發(fā)展，關系到學生及其家長的切身利益，關系到社會的和諧與穩(wěn)定，倍受政府、社會、學校、學生及其家長的高度重視與密切關注。黨的十八明確提出，就業(yè)是民生之本。全社會要共同努力，全面推動實現(xiàn)大學生更高質(zhì)量的就業(yè)。那么，什么是高質(zhì)量就業(yè)，如何建立高職院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評價體系已成為高校及教育主管部門十分關注的重要課題。1999年，國家首次向社會公布高校畢業(yè)生就業(yè)率，這說明國家已將就業(yè)率作為反映學校辦學水平的重要指標。2003年國家又在公布高校畢業(yè)生就業(yè)率的同時，公布高校畢業(yè)生的首次就業(yè)率、協(xié)議就業(yè)率等指標，于是“就業(yè)率”就成了高校調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、進行學科建設、提高辦學水平的指揮棒。其實，畢業(yè)生就業(yè)率只能反映畢業(yè)生就業(yè)的“量”，而不能反映畢業(yè)生就業(yè)的“質(zhì)”。近年來，隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)好，企業(yè)用工需求逐漸回曖，大學畢業(yè)生的就業(yè)率有所上升，后金融危機時代 “招工難”、“用工荒”等現(xiàn)象的出現(xiàn)一定程度上緩解了高職院校畢業(yè)生的就業(yè)壓力。但由于高等教育的“大眾化”，高校畢業(yè)生的就業(yè)人數(shù)還呈上升趨勢；加上90后大學生初入職場，“啃老族”“啃房族”人數(shù)增多，在“就業(yè)難”與“用工荒”、“有業(yè)不就”與“無業(yè)可就”的悖論中，大學畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量問題呈現(xiàn)出新的變化。隨便找一份工作不難，要找一份好工作仍然是難上難。因此，對一所高職院校來說，畢業(yè)生就業(yè)率的高低已不能準確反映一所高職院校的辦學水平及其畢業(yè)生的就業(yè)狀況。就業(yè)質(zhì)量已逐漸成為衡量高職院校辦學水平的重要標志。這些變化，一方面受到社會的廣泛關注，另一方面卻又缺少深入系統(tǒng)的理論研究。要全面、科學地反映出一個學校辦學水平的好壞，還必須全面考察高校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量的各種影響因素，建立完整的就業(yè)質(zhì)量評價體系。

二.就業(yè)質(zhì)量概念的界定

要研究就業(yè)質(zhì)量的評價問題，首先必須界定就業(yè)質(zhì)量的概念，明確就業(yè)質(zhì)量評價的對象與范圍。

1.就業(yè)

就業(yè)一詞在字典中的含義就是找到了一份工作，有了一定的職業(yè)。而職業(yè)是指一個人參與社會分工，利用專門的知識和技能，為社會創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富，獲取合理報酬，作為物質(zhì)生活來源，并滿足精神需求的相對穩(wěn)定的經(jīng)濟活動。職業(yè)至少包含五個基本要素：個人具有專門的知識和技能，參與社會分工；能為社會創(chuàng)造物質(zhì)財富或精神財富；具有合理的勞動報酬；相對穩(wěn)定；在特定時間、地域內(nèi)是合法的。就業(yè)是民生之本、安國之策，就業(yè)又是一個世界性、跨世紀的難題?！俺浞志蜆I(yè)，體面勞動”是我國政府就業(yè)工作的目標。

2.質(zhì)量

質(zhì)量一詞在《辭?！分杏袃蓪雍x：一是指量度物體慣性大小和引力作用強弱的物理量；二是指產(chǎn)品或工作的優(yōu)劣程度，如產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量、教學質(zhì)量等。

3.就業(yè)質(zhì)量及其評價

說到畢業(yè)生就業(yè)的“質(zhì)量”，顯然是指畢業(yè)生所從事職業(yè)或工作的好壞程度。其“好壞程度”的認定過程就是就業(yè)質(zhì)量評價的過程。由于研究對象、范圍、角度、時間的不同，就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵也不盡相同。如，根據(jù)研究對象不同有“畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量”與“學校就業(yè)工作質(zhì)量”、“畢業(yè)生個體就業(yè)質(zhì)量”與“學校畢業(yè)生總體就業(yè)質(zhì)量”之分；根據(jù)研究范圍不同又有“學校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量”與“全省或全國畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量”、“本科院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量”與“高職院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量”之分；根據(jù)研究時間不同又有“初次就業(yè)質(zhì)量”與“年底就業(yè)質(zhì)量”、“畢業(yè)半年后就業(yè)質(zhì)量”……之分。為提高研究的針對性，本文主要研究江蘇省范圍內(nèi)高職院校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量及其評價。

從社會分工與需求的角度看，職業(yè)只有社會分工不同，沒有好壞貴賤之分。人總要有事做，事總要有人做，不同的人就會做不同的事。因此有的職業(yè)從有了社會分工就始終存在，如農(nóng)民、工人、商人等。有的事以前需要做，現(xiàn)在卻不需要做了，因此有的職業(yè)已經(jīng)或正在消失，如傳呼小姐、電報員、送煤工等。隨著時代發(fā)展與社會需求的變化，各種聞所未聞的新職業(yè)每天都在悄然誕生，如游戲設計師、酒后代駕、新聞線人、點菜師、月嫂等。

從工作內(nèi)容與工資待遇的角度看，不同職業(yè)具有明顯的差異性。職業(yè)是個人與家庭經(jīng)濟收入的來源，是彰顯個性、發(fā)揮才干、融入社會的手段，也是勞動者生存價值的體現(xiàn)。不同的職業(yè)，其勞動條件、生產(chǎn)工具、工作任務、工作對象、工作內(nèi)容、工作性質(zhì)不同，對勞動者知識、技能、素質(zhì)的要求也不同；勞動者在不同的職業(yè)中腦力與體力的付出、收入水平、社會聲望、權(quán)力地位也會不同。這種差異性受國家政策、社會環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、家庭背景、個體條件等因素的制約。至于一個職業(yè)是好是壞，不同時代、不同環(huán)境，不同人群有不同的評價標準。

從人們對職業(yè)的熱衷程度看，不同時代，不同職業(yè)會出現(xiàn)熱冷之分。在我國，不同時期曾出現(xiàn)過“當兵熱”、“下海熱”、“出國熱”、“外企熱”等。當然，對個體來說，熱門職業(yè)不一定就是好職業(yè)；目前是熱門職業(yè)，未來卻不一定。

畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量是一個內(nèi)涵非常豐富的概念。如果畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量得不到提高，不僅會影響到學校的辦學水平、整體形象，還會影響到勞動者的生活質(zhì)量，勞動力素質(zhì)的提高；同時企業(yè)也可能因為長期享受廉價勞動力帶來的好處，忽視對技術研發(fā)的投入，從而難以獲得可持續(xù)發(fā)展。因此，研究、解決大學生的就業(yè)問題，一方面要積極地提高畢業(yè)生的就業(yè)率；另一方面還必須更加重視就業(yè)質(zhì)量評價的理論探索。

三.國外大學生就業(yè)質(zhì)量評價指標研究情況

1999年6月，國際勞工組織新任局長胡安·索馬維亞在第87屆國際勞工大會上首次提出了“體面的勞動”的新概念。所謂“體面勞動”是指“促進男女在自由、公平、安全和具備人格尊嚴的條件下獲得的體面的、生產(chǎn)性的、可持續(xù)性的就業(yè)機會”。他從勞動者的權(quán)利保護、收入、工作崗位等方面對“體面的勞動”作出了解釋，并指出了為保證“體面勞動”這一戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，須從整體上平衡而統(tǒng)一地推進“工作中的權(quán)利”、“就業(yè)”、“社會保護”、“社會對話”等四個目標。

美國、新加坡等職業(yè)教育評價體系比較健全的國家，他們更多的是關注高校畢業(yè)生就業(yè)率的統(tǒng)計和評估，且這項工作通常是由政府專職部門[主要有勞動統(tǒng)計局（BLS）、國家教育統(tǒng)計中心（NCES）、卡內(nèi)基高等教育委員會（CHEC）等]、職業(yè)界（包括營利性和非營利性的社會組織）和高等院校自身三者承擔，其中，社會組織和高等院校自身的調(diào)查統(tǒng)計相對較為普遍。美國勞工統(tǒng)計局（BLS）發(fā)布 的就業(yè)“含金量”具有注重工作環(huán)境和個性發(fā)展 的特色，而教育部統(tǒng)計中心（NCES）、卡內(nèi)基高等 教育委員會（（HEC）、大學生就業(yè)服務中心或服 務辦公室（COS或CSC）在取得學士學位到就業(yè) 的研究中，關于就業(yè)率的附加指標，在橫向緯度 上基本照搬了所謂的“含金量’’內(nèi)容，同時在縱向 緯度上又增加了專業(yè)對口和工作滿意程度等條 款。

日本學者與政府把“終身制”等 因素計入就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)容與體系，從而使就業(yè)質(zhì) 量的評價具有東方文化的傳統(tǒng)。

西歐的就業(yè)質(zhì)量評價含有職業(yè)與就業(yè)安全、健康與福利、技術質(zhì)量、工作與生業(yè)與就業(yè)安全、健康與福利、技術質(zhì)量、工作與生活和諧的四個維度。

澳大利亞高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵與層次、統(tǒng)計與計算具有時段性與時效性、簡潔性與實用性等特點。

由此可見，國外大學生就業(yè)質(zhì)量評價的研究是深入的、系統(tǒng)的，切入點是客觀的、準確的。對國內(nèi)研究提供了良好的思維方法與研究架構(gòu)。

四.國內(nèi)大學生就業(yè)質(zhì)量評價指標研究情況

1999年，教育部首次向社會公布高校畢業(yè)生就業(yè)率，從此將就業(yè)率作為評價學校辦學水平的重要指標。2003年教育部又在公布高校畢業(yè)生就業(yè)率的同時，公布高校畢業(yè)生的首次就業(yè)率、協(xié)議就業(yè)率等指標，至此，“就業(yè)率”、“首次就業(yè)率”、“協(xié)議就業(yè)率”、“專業(yè)對口率”等指標便成了高校調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、進行學科建設、提高辦學水平的指揮棒。其實，“就業(yè)率”、“首次就業(yè)率”只能反映畢業(yè)生就業(yè)的“量”，而不能反映畢業(yè)生就業(yè)的“質(zhì)”。真正用來衡量就業(yè)質(zhì)量的僅靠“協(xié)議就業(yè)率”、“專業(yè)對口率”兩個指標。

面對嚴峻的就業(yè)形勢與強大的就業(yè)壓力，許多從事畢業(yè)生就業(yè)工作的同志，就如何提高畢業(yè)生就業(yè)率、協(xié)議就業(yè)率等內(nèi)容進行了不少廣泛而深入的理論研究。到2003年，畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的理論研究才逐步興起并取得了初步成果。當然，關于就業(yè)質(zhì)量的評價目前在我國還存在著較大的爭論，不同的學者從不同的出發(fā)點和方法論入手，進行了仁者見仁、智者見智的概括：

程蹊、尹寧波認為就業(yè)質(zhì)量的層次可從就業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)效率經(jīng)濟生活三方面來界定，著眼點是勞動者與經(jīng)濟增長的關系。

河北師范大學劉素華認為，就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)容應包含工作特征、工作環(huán)境、工作滿意程度三個基本要素。李軍峰認為就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵分為工作性質(zhì)、工作條件、穩(wěn)定與安全、個人尊重、健康與福利、社會保障、職業(yè)發(fā)展、勞資關系和機會平等9個層次。李全林則認為就業(yè)質(zhì)量應包括就業(yè)層次（客觀性指標）、畢業(yè)生的主體指標（如滿意程度等）兩大方面的內(nèi)容。徐清則認為就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)容分為工作收入等5 個一級指標和19個二級指標。

周平認為體現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量應有三個指標，即就業(yè)人員的質(zhì)量、就業(yè)崗位的質(zhì)量、就業(yè)工作質(zhì)量。近年來，萬明國、章光榮、龔勝榮等同志則圍繞畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)缺口、就業(yè)質(zhì)量等構(gòu)建就業(yè)質(zhì)量指標體系，并進行了一定區(qū)域的應用研究。

畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評價是一個復雜的系統(tǒng)工程，具有客觀性、時代性、關聯(lián)性、個體差異性與評價復雜性等特征，需要在實踐中不斷進行探索與完善，建立多樣化有評價體系供人們選擇。

五.影響大學生就業(yè)質(zhì)量的關聯(lián)因素

1.關聯(lián)因素的重要度調(diào)查

高職院校的“產(chǎn)品”是畢業(yè)生。深入分析不難發(fā)現(xiàn)，與畢業(yè)生發(fā)生關聯(lián)的主要有家庭、學校、用人單位、政府與社會五個方面，關聯(lián)因素可以窮舉，如圖1所示。

為全面了解高職院校、用人單位、畢業(yè)生、社會、政府等五大方面32個關聯(lián)因素對畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評價的重要度，提高課題研究的可信度和科學性，我們于2010年10月-2011年

3月間，面向蘇南、蘇北10所高職院，44家用人單位，3964名高職畢業(yè)生，600名社會人士，通過發(fā)放書面問卷或Email網(wǎng)上問卷進行了社會調(diào)查。發(fā)放問卷共4608份，回收有效問卷4186份，回收率達90.8%。調(diào)查結(jié)果如表1所示。

2.影響就業(yè)質(zhì)量的核心指標

調(diào)查結(jié)果顯示，對畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量影響最大的前10個因素分別是：待遇（薪資、福利、社會保障、勞動關系）、企業(yè)發(fā)展前景、個人發(fā)展、工作環(huán)境（勞動時間、污染、噪音、勞動保護等）、素質(zhì)（身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、職業(yè)道德等）、個人能力（專業(yè)技能、綜合能力、創(chuàng)新能力等）、經(jīng)濟發(fā)展水平、辦學水平、就業(yè)崗位、家庭環(huán)境（家庭社會關系、家庭和諧氛圍）等。

企業(yè)因素（4個）：待遇、企業(yè)發(fā)展前景、工作環(huán)境、就業(yè)崗位。

學校因素（1 個）：辦學水平。

政府（社會）因素（1 個）：經(jīng)濟發(fā)展水平。

家庭因素（1 個）：家庭環(huán)境（就業(yè)期望）。

學生個人因素（3個）：個人素質(zhì)、個人能力、個人發(fā)展。

六.畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評價體系模型

根據(jù)國內(nèi)外研究成果，依據(jù)模糊數(shù)學綜合評判法（Comprehensive Fuuy Evaluatian），我們對表1進行線性相關分析，并把線性相關的企業(yè)待遇、發(fā)展前景、工作環(huán)境、就業(yè)崗位等4個企業(yè)評價指標合并薪資待遇與工作環(huán)境2個一級指標；將學院的辦學水平歸納到學生的知識、能力素質(zhì)培養(yǎng)之中，用學院推薦畢業(yè)生就業(yè)的協(xié)議就業(yè)率作為就業(yè)質(zhì)量的一級評價指標；將學生的個人素質(zhì)、個人能力、個人發(fā)展等3個指標合并為個人發(fā)展1個一級指標，并用畢業(yè)半年后、三年后、五年后、十年后相關指標作為發(fā)展指標。由于學生是就業(yè)質(zhì)量的直接受益者，我們再設定職業(yè)易得率、協(xié)議就業(yè)率、就業(yè)滿意度3個一級指標作為綜合平衡指標。為體現(xiàn)社會與家庭以及政治經(jīng)濟環(huán)境對畢業(yè)生就業(yè)的影響，以薪資待遇、協(xié)議就業(yè)率、就業(yè)滿意度3個平均值作為衡量就業(yè)質(zhì)量的基準。這樣便由6個一級指標和12個二級指標，加上3個參考基準構(gòu)成了就業(yè)質(zhì)量動態(tài)評價指標體系，其指標分值按調(diào)查結(jié)果等比例計算，建立就業(yè)質(zhì)量評價量表，如表2所示，作為高職院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評價體系模型。

本模型的重要意義在于：（1）借鑒國外相關理論研究成果和實際經(jīng)驗，根據(jù)國情特點，通過對大量高職院校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查，最真實地掌握當前全國高職院校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量狀況，預測未來就業(yè)趨勢，以促進國家教育資源的優(yōu)化配置，推動我國高等職業(yè)技術教育事業(yè)的健康、快速、全面、和諧地發(fā)展；（2）建立一套完整、科學、全面的高職院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評價體系，為教育行政主管部門提供一套客觀公正、高效便捷的就業(yè)質(zhì)量評估工具，以

提高政府對高職教育宏觀管理的調(diào)控力度；（3）《教育部（2003——2007）年教育振興行動計劃》明確要求，高等學校要“把就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量作為衡量高等學校辦學水平的重要指標”。近年來，各類學校都花費大量的人力、物力、財力，千萬百計為畢業(yè)生尋找就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量。給出畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的影響因素與評價體系，便于促進高職院校有針對性地加強內(nèi)涵建設，提高就業(yè)質(zhì)量，提升辦學水平和整體形象；（4）給出畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的影響因素與評價指標，能幫助用人單位充分了解全國各類高職院校人才培養(yǎng)成果，合理構(gòu)建引人、用人、留人、養(yǎng)人的激勵機制，完成企業(yè)的利益取向，保持企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。（5）具體到大學生個體來說，就業(yè)質(zhì)量無疑比就業(yè)率更重要。課題可幫助更多的畢業(yè)生端正就業(yè)心態(tài)，明確就業(yè)定位，樹立就業(yè)信心，強化就業(yè)指導。

七.提高畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的主要切入點

根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評體系模型不難看出，要提高高職院校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量，除了政府、社會、企業(yè)作好相關工作外，作為人才培養(yǎng)基地的高職院校，應以薪資待遇、工作環(huán)境、個人發(fā)展、協(xié)議就業(yè)率、就業(yè)滿意度、職業(yè)易得率等六個方面為切入點，解放思想、創(chuàng)新思路、戰(zhàn)略思考、扎實工作，全面做好畢業(yè)生就業(yè)工作，切實提高畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量?；痦椖浚罕菊撐臑?008江蘇省高校哲學社會科學基金資助項目，編號為08SJD8800006

作者簡介：徐耀生，男，1962年10月生，漢族，江蘇泗陽人，淮安信息職業(yè)技術學院副教授，高級工程師，國家級高級職業(yè)指導師，主要研究方向為高等教育管理、高校人事管理與人才戰(zhàn)略研究、大學生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導等。