第一篇：健全維護(hù)青少年權(quán)益機(jī)制

健全機(jī)制維護(hù)青少年權(quán)益

一、廣泛開展青少年普法行動(dòng)。一是積極拓展普法宣教活動(dòng)新領(lǐng)域。依托學(xué)校、社區(qū)、城市志愿服務(wù)站點(diǎn)等載體，堅(jiān)持日常宣傳與節(jié)點(diǎn)宣傳相結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會(huì)宣傳相結(jié)合，廣泛開展“兩法兩辦法”宣傳活動(dòng)，全面加強(qiáng)普法宣傳力度，在全社會(huì)營造關(guān)愛青少年、保護(hù)青少年的良好社會(huì)氛圍。二是深入開展法律進(jìn)校園活動(dòng)。聯(lián)合縣法院、司法局、教育局等部門深入開展以“開展法制教育 創(chuàng)建平安校園”為主題的“法律進(jìn)校園”法制教育活動(dòng)。通過警示教育、法制報(bào)告等形式引導(dǎo)青少年加強(qiáng)法律意識(shí)。2009年9月16日，團(tuán)縣委、縣法院、司法局、教育局在勉縣定軍山中心開展了法制進(jìn)校園活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)李某等三名曾多次在定軍山中學(xué)實(shí)施搶劫的犯罪嫌疑人進(jìn)行了公開審判，并通報(bào)了三名犯罪嫌疑人的案情和審判結(jié)果，對(duì)廣大在校生起到良好的警示作用，隨后做了《未成年人犯罪的特點(diǎn)和如何預(yù)防未成年人犯罪》、《違法與犯罪沒有不可逾越的鴻溝》的法制報(bào)告，他們結(jié)合在校學(xué)生的年齡特點(diǎn)、生理和心理特點(diǎn)、認(rèn)知水平和行為習(xí)慣及多年來的辦案經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析歸納了未成年人犯罪的表現(xiàn)形式，并指明了青少年自我維權(quán)的方法、措施及途徑。三是廣泛開展復(fù)合型團(tuán)隊(duì)干部建設(shè)活動(dòng)。堅(jiān)持不懈的開展團(tuán)隊(duì)干部培訓(xùn)，以培養(yǎng)復(fù)合 1

型團(tuán)隊(duì)干部為目標(biāo)，在培訓(xùn)中增設(shè)法律培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)培訓(xùn)等內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)干部的工作能力，全縣各基層團(tuán)隊(duì)干部，通過以團(tuán)隊(duì)活動(dòng)形式，通過板報(bào)、墻報(bào)、標(biāo)語宣傳、校園小廣播講法等形式，向廣大青少年宣傳“兩法兩辦法”。還有學(xué)校還開辦了家長(zhǎng)學(xué)校，向?qū)W生家長(zhǎng)講授“兩法兩辦法”，收到很好效果。勉縣陜硬九年制學(xué)校與勉縣110報(bào)警中心聯(lián)合開展110法制學(xué)校，組織學(xué)生參觀110報(bào)警中心，學(xué)習(xí)法律知識(shí)也取得良好的效果。

二、協(xié)調(diào)運(yùn)作，提高青少年維權(quán)工作水平。青少年維權(quán)工作涉及面廣，只有各相關(guān)部門齊抓共管，形成合力，密切配合，協(xié)調(diào)動(dòng)作，才能扎實(shí)有效推動(dòng)維權(quán)工作健康發(fā)展。一是開展“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動(dòng)。為了深入貫徹“兩法兩辦法”，全面提高我縣青少年維權(quán)工作水平，為青少年成長(zhǎng)成才創(chuàng)造良好環(huán)境，按照上級(jí)有關(guān)要求，團(tuán)縣委開展“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動(dòng)?？h法院、檢察院、司法局等單位迅速啟動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)本單位多年來開展青少年維權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各自實(shí)際，開展了各具特色的創(chuàng)建活動(dòng)。司法局法律援助中心、縣法院褒聯(lián)法庭、縣檢察院訴訟科被表彰為市級(jí)“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”，縣法院高潮人民法庭、縣公安局武侯派出所被表彰為省級(jí)“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”。二是綜合整治校園周邊環(huán)境。配合縣委宣傳部、教育局、公安局、文化局等9家勉縣網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位，對(duì)全縣60多家登記注冊(cè)的網(wǎng)吧從網(wǎng)吧證件是否齊全、有

效，是否滯留未成年人上網(wǎng)，是否超時(shí)經(jīng)營，是否使用網(wǎng)絡(luò)實(shí)名卡，是否按照監(jiān)控?cái)z像頭等方面進(jìn)行了全面檢查。凈化了校園周邊環(huán)境。協(xié)同公安局、文化局、教委、工商局等相關(guān)部門，對(duì)校園周邊的音像出售網(wǎng)點(diǎn)、游戲廳、歌舞廳、臺(tái)球廳等場(chǎng)所進(jìn)行了清理整頓。促進(jìn)校園周邊環(huán)境秩序得到改善，維護(hù)了青少年合法權(quán)益。聯(lián)合縣禁毒辦，開展禁毒法制宣傳，提高青少年對(duì)毒品危害的認(rèn)識(shí)，使青少年遠(yuǎn)離毒品。三是加強(qiáng)輿論監(jiān)督，取得社會(huì)支持。

三、依托希望工程積極募集各類社會(huì)捐款，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)青少年群體的關(guān)注。深入開展“共青團(tuán)關(guān)愛農(nóng)民工子女”、“關(guān)愛留守兒童、愛心助成長(zhǎng)”、“大手拉小手、愛心送溫暖”、“獻(xiàn)一份愛心、圓一個(gè)大學(xué)夢(mèng)”等工作，密切關(guān)注弱勢(shì)青少年群體、留守兒童、貧困大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活狀況，幫助他們解決實(shí)際困難，為青少年的成長(zhǎng)成才營造了良好的社會(huì)氛圍。

四、暢通反映青少年利益訴求的渠道。扎實(shí)開展共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面（簡(jiǎn)稱面對(duì)面）活動(dòng)，在活動(dòng)中注重突出重點(diǎn)，抓好“聽”和“說”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)“聽”和“說”的機(jī)制建設(shè)，深入廣大普通青少年開展調(diào)查研究，采用問卷調(diào)查、座談、“面對(duì)面”訪談等方式，了解掌握不同青少年群體的利益訴求，爭(zhēng)取人大、政協(xié)有關(guān)部門的支持，通過組織渠道聯(lián)系邀請(qǐng)代表、委員參加“面對(duì)面”活動(dòng)，暢通反映青少年普遍性利益訴求的渠道，切實(shí)代表和維護(hù)青少年合法權(quán)益。

五、工作思考

1、青少年權(quán)益工作存在社會(huì)化動(dòng)員不夠充分的難點(diǎn)。過分依賴政府而忽視社會(huì)力量的參與，服務(wù)青年的組織主要以政府組織為主，對(duì)動(dòng)員社會(huì)化機(jī)制啟動(dòng)的不夠充分。學(xué)生接受教育的主要途徑是學(xué)校，尋求權(quán)益保護(hù)的途徑也主要是家長(zhǎng)、學(xué)校和司法機(jī)關(guān)，對(duì)于其他社會(huì)組織一是宣傳影響力不夠，二是服務(wù)青少年成長(zhǎng)的社會(huì)化動(dòng)員整體機(jī)制和格局還沒有形成。

2、服務(wù)青少年的體系有待加強(qiáng)。服務(wù)青少年成長(zhǎng)成才，保護(hù)青少年的合法權(quán)益需要社會(huì)多方面的綜合保障。一方面是政府服務(wù)青少年體系有待進(jìn)一步完備，團(tuán)縣委雖然發(fā)揮了綜合協(xié)調(diào)的部分作用，但是從青少年的權(quán)益工作的管理到服務(wù)仍存在工作的單一性和針對(duì)性，舉辦的活動(dòng)類型雖然豐富，但是聯(lián)合的部門、聯(lián)動(dòng)的機(jī)制發(fā)揮的還不夠。另一方面，社會(huì)服務(wù)青少年權(quán)益工作的綜合體系沒有形成，非政府組織、公益組織、志愿者協(xié)會(huì)服務(wù)青少年權(quán)益的工作有待進(jìn)一步整合、形成總體合力。

3、服務(wù)青少年合法權(quán)益的形式和手段有待豐富。雖然在近年來團(tuán)縣委的青少年權(quán)益工作取得了較大的發(fā)展，得到了廣大青少年的肯定和認(rèn)可。對(duì)于自身權(quán)益保護(hù)的未來走勢(shì)，青少年們的態(tài)度較為樂觀。但是大部分青少年仍處于“對(duì)自己的權(quán)益有些了解，但被侵權(quán)時(shí)一般不會(huì)采取行動(dòng)維護(hù)或者是不知道如何維護(hù)自己合法權(quán)益”的階段，因此，青少年權(quán)益保護(hù)工作可謂是任

重而道遠(yuǎn)。團(tuán)縣委青少年權(quán)益工作的人員和工作力量還存在局限性，在服務(wù)青少年的手段和形勢(shì)上不夠豐富。全社會(huì)關(guān)心青少年的健康成長(zhǎng)，關(guān)注他們合法權(quán)益，不僅要從社會(huì)管理者的角度出發(fā)，更要從青少年自身的需求出發(fā)，合理引導(dǎo)，因材施教。

青少年的基礎(chǔ)性和未來性關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展，少年強(qiáng)則國強(qiáng)，只有真正關(guān)心青少年的健康成長(zhǎng)，才能創(chuàng)造出一個(gè)更有希望的未來世界；只有以改革發(fā)展的勇氣，才能與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)新時(shí)期的青少年權(quán)益保護(hù)工作；只有真正地注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，才能將工作做到青少年的心靈深處，贏得青少年的支持和擁護(hù)；也只有真正動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，共同做好青少年的權(quán)益維護(hù)工作，才能為青少年的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。此外，當(dāng)代青少年的生存與發(fā)展壓力較大，擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化成長(zhǎng)環(huán)境等青少年合理的經(jīng)濟(jì)、文化需求尚得不到充分的滿足，還需進(jìn)一步優(yōu)化青少年的成長(zhǎng)成才環(huán)境，為把勉縣建成陜西強(qiáng)縣提供強(qiáng)大的青年力量。

第二篇：維護(hù)青少年權(quán)益工作

維護(hù)青少年權(quán)益工作

維護(hù)青少年權(quán)益工作,要宣傳貫徹《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》為重點(diǎn)，通過開展一系列活動(dòng)，努力增強(qiáng)社會(huì)各方面和廣大公民依法保護(hù)未成年人的責(zé)任感，提高未成年人自理、自學(xué)、自律、自護(hù)、自強(qiáng)的能力，動(dòng)員 社會(huì)各方面的力量，為保護(hù)未成年人辦實(shí)事，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。1994年，團(tuán)中央聯(lián)合中宣部、全國人大內(nèi)司委、國家教委、司法部組成“全國保護(hù)明天行動(dòng)組織委員會(huì)”，以“孩子?明天?責(zé)任”為主題，全面實(shí)施“保護(hù)明天行動(dòng)”。幾年來，共青團(tuán)組織調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面的力量，在“保護(hù)明天”的旗幟下，依托未成年人保護(hù)委員會(huì)，不斷拓寬維權(quán)工作領(lǐng)域，為維護(hù)未成年人合法權(quán)益，保障青少年健康成長(zhǎng)作了大量工作。目前，全國已有多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已形成省、地、縣三級(jí)保護(hù)委員會(huì)，部分省、自治區(qū)、直轄市已形成了省、地、縣三級(jí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)團(tuán)組織從扎實(shí)有效的開展法律宣傳普及工作入手，配合有關(guān)部門緊緊抓住家庭、學(xué)校、社會(huì)三個(gè)環(huán)節(jié)，充分利用各種形式開展《未成年人保護(hù)法》和地方未成年人保護(hù)法規(guī)的宣傳工作。使普法工作在青少年中做到實(shí)處。

為了維護(hù)青少年切身利益，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督職能，促進(jìn)良好社會(huì)環(huán)境的形成，早在1989年，共青團(tuán)就把帶領(lǐng)廣大青年參與文化市場(chǎng)監(jiān)督作為發(fā)揮其社會(huì)監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要舉措。1995年，團(tuán)中央聯(lián)合中宣部等部委，向全國推出了青年志愿者文化市場(chǎng)監(jiān)督活動(dòng)。

1997年，團(tuán)中央又聯(lián)合國家技術(shù)監(jiān)督局共同開展了“保護(hù)明天”少年兒童食品，用品質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)。所有這些活動(dòng)的目的，就是通過社會(huì)各界的重視與廣泛參與，增強(qiáng)青少年的自我保護(hù)意識(shí)，為青少年的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，為了進(jìn)一步深化“保護(hù)明天行動(dòng)”，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益，團(tuán)中央自1997年5月中旬開始實(shí)施以救助城市社區(qū)中的特困未成年人為主要內(nèi)容的“中國保護(hù)未成年人愛心計(jì)劃”。此項(xiàng)“計(jì)劃”以設(shè)立救助基金、招募志愿接待家庭等方式，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，通過直接經(jīng)濟(jì)資助、開展各類活動(dòng)，為城市社區(qū)中處于特殊困境的未成年人提供幫助，解決他們的實(shí)際困難，代表維護(hù)青少年的合法權(quán)益；通過開展中國“保護(hù)未成年人杰出（優(yōu)秀）公民”和“未成年人保護(hù)工作先進(jìn)集體”表彰活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各方面更加關(guān)注和支持未成年人保護(hù)事業(yè)?！皭坌挠?jì)劃”的推出，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。

青少年是祖國的未來與希望，做好青少年權(quán)益保護(hù)工作是鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)保障。

東壩小學(xué)

第三篇：維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益協(xié)調(diào)機(jī)制

維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益協(xié)調(diào)機(jī)制

堅(jiān)持建立和完善維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的三個(gè)機(jī)制，包括完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制、完善勞動(dòng)關(guān)系矛盾排查調(diào)處機(jī)制和完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，建立調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系工作新格局。

一是完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。在原有區(qū)、處世哲學(xué)兩級(jí)的三方協(xié)商基礎(chǔ)上，以個(gè)協(xié)、工商聯(lián)等行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，通過座談，講解政策等方式，廣泛征求各方意見，拓寬對(duì)話的渠道，搭建政策宣傳的平臺(tái)，提升勞動(dòng)關(guān)系主體雙方自主協(xié)調(diào)能力，把調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題納入三方協(xié)商會(huì)議內(nèi)容。積極探索多層次的三方協(xié)商模式拓寬對(duì)話渠道，提升勞動(dòng)關(guān)系主體雙方自主協(xié)調(diào)能力。形成“主體協(xié)商、三方指導(dǎo)、政府調(diào)控、依法規(guī)范”的工作格局。

二是完善勞動(dòng)關(guān)系矛盾排查調(diào)處機(jī)制，減少不和諧因素。以“四位一體”為龍頭，堅(jiān)持信訪、監(jiān)察、仲裁、稽核及相關(guān)部門緊密配合，密切關(guān)注群眾反映的勞動(dòng)保障工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，化解矛盾。堅(jiān)持做好日常來信來訪，特別是初信、初訪的處理工作，避免因處理不到位形成新的重訪、纏訪和集體訪。進(jìn)一步完善疑難案件會(huì)商制度，對(duì)歷史遺留問題及政策盲區(qū)形成的矛盾，加強(qiáng)前后臺(tái)的信息溝通，與有關(guān)部門協(xié)商研究，作出明確結(jié)論，統(tǒng)一口徑予以正式答復(fù)，有效減少重訪、纏訪，使“四位一體”形成有機(jī)的統(tǒng)一。針對(duì)群眾集中反映突出的信訪問題，定期排查、深入剖析，及時(shí)反饋相關(guān)部門，推動(dòng)政策不斷完善，力求從源頭上減少信訪。同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)接訪中心的綜合統(tǒng)計(jì)分析工作，密切關(guān)注勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，為領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確分析勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)、制定相關(guān)政策提供依據(jù)。在勞動(dòng)關(guān)系矛盾存在較多的企業(yè)，設(shè)信息員，特別是對(duì)企業(yè)部分管理人員，一直是我們信息工作的對(duì)象，這些信息員為我們及時(shí)掌握企業(yè)的情況提供了信息支撐。

三是完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，確保突發(fā)事件快速、妥善處理。通過建立和完善勞動(dòng)關(guān)系重大案件通報(bào)制度，對(duì)重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)案件進(jìn)行通報(bào)和研究，堅(jiān)持做到抓早、抓小、抓苗頭，力爭(zhēng)把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。建立完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，在發(fā)生突發(fā)事件或群體性事件時(shí)，首先要確保人員及時(shí)到位。

第四篇：建立互動(dòng)機(jī)制維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益

建立互動(dòng)機(jī)制維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益

內(nèi)容提示：“權(quán)利缺失，權(quán)利侵害”，是存在于農(nóng)民工身上較為普遍的現(xiàn)象。農(nóng)民工群體的現(xiàn)實(shí)地位和特征，決定了工會(huì)應(yīng)發(fā)揮好、行使好自己的維權(quán)使命，并建立起與其屬性相匹配的機(jī)制。XX市總工會(huì)與石家莊、福州、寧波等地工會(huì)積極探索簽訂的《城際間工會(huì)維權(quán)合作協(xié)議》，使工會(huì)在農(nóng)民工問題上的維權(quán)互動(dòng)機(jī)制有了更新、更廣的合作內(nèi)容與合作空間。

遵照全總“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，XX市總工會(huì)近年來行之有效地開展了農(nóng)民工的維權(quán)活動(dòng)。其中承辦的包括川籍農(nóng)民工新疆沙漠遇險(xiǎn)維權(quán)在內(nèi)的多件典型法律援助案例，均在全國產(chǎn)生較大的社會(huì)反響。

維權(quán)是工會(huì)的基本職責(zé)。但由于地域的間隔和地區(qū)的限制，一段時(shí)間以來，各城市工會(huì)的維權(quán)實(shí)踐，還囿于工會(huì)所在的區(qū)域，城際工會(huì)之間，還沒有對(duì)彼此的維權(quán)資源進(jìn)行整合互補(bǔ)，系統(tǒng)有效的互動(dòng)維權(quán)機(jī)制尚未形成。這就造成了維權(quán)工作的脫節(jié)和維權(quán)舉措的滯后，以及由此衍生維權(quán)行為大多于事后的補(bǔ)救。其結(jié)果，不僅維權(quán)活動(dòng)被動(dòng)，維權(quán)成本高，還因?yàn)榱鲃?dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工，難以承受的異地維權(quán)的限制和訴訟費(fèi)用，致使維權(quán)的實(shí)際效果往往難盡如人意。

從概念上講，維權(quán)的內(nèi)涵很豐富，應(yīng)是由不同內(nèi)容、不同序列構(gòu)成的維權(quán)系統(tǒng)鏈。實(shí)踐與理論的雙重啟示，因勢(shì)制變，在維權(quán)實(shí)踐中開拓創(chuàng)新，使維權(quán)方法由靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)，維權(quán)方式由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，維權(quán)防線由終端前延至始端，維權(quán)組織由單一整合為系統(tǒng)。簡(jiǎn)言之，在當(dāng)今形勢(shì)下，盡快構(gòu)建起工會(huì)維權(quán)互動(dòng)新機(jī)制，將成為各地工會(huì)組織亟待解決的一個(gè)嶄新課題。

一、構(gòu)建城際間工會(huì)維權(quán)聯(lián)盟的現(xiàn)實(shí)意義重大

1.全新的形勢(shì)需要全新的維權(quán)理念與維權(quán)定位

隨著中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，數(shù)億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，以農(nóng)民工的稱謂和平均每年1300萬人的規(guī)模，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這種史詩般的農(nóng)民大遷徙，至少蘊(yùn)涵三個(gè)層面的意味：一是數(shù)億農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)歷史進(jìn)程，是我國現(xiàn)代化過程中的一個(gè)長(zhǎng)期現(xiàn)象；二是農(nóng)民工群體已快速壯大了工人階級(jí)隊(duì)伍，并在二、三產(chǎn)業(yè)的諸多領(lǐng)域，起到支撐性作用；三是能否最終完成歷史性的農(nóng)民身份大變遷，關(guān)系到國家的命運(yùn)和興衰，關(guān)系到中國社會(huì)全面小康和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。所謂農(nóng)民安則社稷安，農(nóng)民富則天下富，古今亦然，這也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提條件。

直面全新的形勢(shì)，全新的使命，盡快實(shí)現(xiàn)維權(quán)觀念和思維的更新，維權(quán)坐標(biāo)和定位的更新，維權(quán)行為和方式的更新，維權(quán)領(lǐng)域和內(nèi)容的更新，構(gòu)建維權(quán)新機(jī)制，系統(tǒng)有效 地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，保障農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、有序、可靠地轉(zhuǎn)移，已成必然。惟有如此，工會(huì)才能更好地成為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。

2.農(nóng)民工的基本屬性需要與之相匹配的維權(quán)措施與方法

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工目前暫被統(tǒng)稱為農(nóng)民工，亦即農(nóng)民暫時(shí)還具有農(nóng)民與農(nóng)民工的雙重身份，加之長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)體制性的制約，二者共同決定了時(shí)下農(nóng)民工的地位和基本特征。主要表現(xiàn)為：———“權(quán)利缺失，權(quán)利侵害”，是存在于農(nóng)民工身上的普遍現(xiàn)象，他們屬社會(huì)的弱勢(shì)群體。

———農(nóng)民工多數(shù)未受過教育培訓(xùn)，文化、技能及其它素質(zhì)偏低；農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工多呈流動(dòng)性、階段性、盲目性和不確定性；農(nóng)民工一般沒有自己的組織載體，難與企業(yè)建立平衡對(duì)等的勞動(dòng)關(guān)系和對(duì)話機(jī)制。農(nóng)民工的這些基本特征，決定了他們的“權(quán)益困境”，決定了他們很難免遭權(quán)益的損害。

農(nóng)民工群體的現(xiàn)實(shí)地位和特征，決定了工會(huì)要發(fā)揮好、行使好自己的維權(quán)使命，要有新的舉措、新的方式，拓寬維權(quán)新領(lǐng)域，使之與農(nóng)民工的屬性相匹配。

3.城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)，是構(gòu)建維權(quán)新機(jī)制的有益嘗試

針對(duì)農(nóng)民工的基本特征，幫助農(nóng)民工走出權(quán)益困 境，工會(huì)的維權(quán)，就應(yīng)是全方位、多環(huán)節(jié)、連續(xù)系、整體性的維權(quán)。如果城市工會(huì)從一開始就介入，也就是說在起始點(diǎn)與輸出地就將其納入組織系統(tǒng)中，使其一開始就具有組織性、方向性、目的性，從而減少因其單

一、盲目、無序帶來的負(fù)面作用，使農(nóng)民工從輸出地到輸入地勞動(dòng)關(guān)系的建立、履行、終止，以及相關(guān)權(quán)利義務(wù)都納入工會(huì)的關(guān)懷之中，納入組織的監(jiān)控之中，使維權(quán)從單個(gè)轉(zhuǎn)向整體，事后轉(zhuǎn)向事前，單環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向多環(huán)節(jié)。新的情況表明，要獲得全過程維權(quán)的期望值，僅靠輸出地工會(huì)或輸入地工會(huì)單方面的維權(quán)，是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，必須打破城市工會(huì)的地域界限，實(shí)現(xiàn)輸出地與輸入地工會(huì)維權(quán)資源的整合，協(xié)商溝通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)手維權(quán)。城際間工會(huì)互動(dòng)維權(quán)，正是在新形勢(shì)下構(gòu)建維權(quán)新機(jī)制的一種探索與嘗試。

4.維權(quán)互動(dòng)，工會(huì)具有政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和職責(zé)優(yōu)勢(shì)

中國工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)群眾組織，具有鮮明的階級(jí)性和廣泛的群眾性，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國工會(huì)最大的政治優(yōu)勢(shì)；組織健全、涵蓋廣泛，是中國工會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)。我國工會(huì)組織從中央到地方，從企事業(yè)單位到社區(qū)，各行各業(yè)幾乎全部覆蓋，這是目前我國任何單位和其它組織形式所不能替代的。工會(huì)對(duì)農(nóng)民工的維權(quán)，具有組織上的堅(jiān)強(qiáng)保障；職能明確，職責(zé)清楚，是中國工會(huì)維權(quán)的職責(zé)優(yōu)勢(shì)。工會(huì)維權(quán)，不具功利性，法律賦予，職責(zé)使然?！豆?huì)法》規(guī)定，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益是中國工會(huì)的基本職責(zé)，維權(quán)乃工會(huì)“天職”所在。因此，要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工的系統(tǒng)、整體、聯(lián)動(dòng)維權(quán)，工會(huì)組織具有不可替代的綜合優(yōu)勢(shì)。即使發(fā)生了事后維權(quán)，涉及訴訟、仲裁、行政復(fù)議等方面，通過工會(huì)組織出面進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通、調(diào)解或進(jìn)行救助、干預(yù)，也比農(nóng)民工單槍匹馬更利于得到維護(hù)，從而可以避免和減少農(nóng)民工悲劇事件和惡性事件的發(fā)生。

二、城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)機(jī)制的開創(chuàng)與早期實(shí)踐

1.維權(quán)實(shí)踐與感悟，催生了建立城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)機(jī)制的嘗試

XX年1月12日，XX市總工會(huì)與石家莊、福州、溫州三城市工會(huì)簽訂了《法律援助合作協(xié)議》，在全國首創(chuàng)維權(quán)互動(dòng)模式，以協(xié)議的形式，采用民事承諾，各方按協(xié)議履行權(quán)利義務(wù)。其宗旨是：充分利用和發(fā)揮工會(huì)維權(quán)的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化維護(hù)職能和增強(qiáng)維權(quán)力量，構(gòu)筑在新時(shí)期中適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)變化的全新維權(quán)機(jī)制。參加互動(dòng)機(jī)制的城市工會(huì)按照所簽訂的協(xié)議，采取相互支援，相互支持的方式進(jìn)行協(xié)作，每年定期和不定期地舉行會(huì)議，對(duì)于重大侵權(quán)案件共同研究，“集體會(huì)診”或“邀請(qǐng)出診”，以最大限度地降低工會(huì)維權(quán)成本，增強(qiáng)維權(quán)效果。

2.沙漠遇險(xiǎn)案催生第二批維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立

XX年7月2日，震驚全國的彭州丹景山農(nóng)民工沙漠遇險(xiǎn)案發(fā)生后，舉國關(guān)注。為避免和減少此類悲劇的發(fā)生，四川省和XX市總工會(huì)支持和指導(dǎo)彭州丹景山建立了四川省第一個(gè)外出務(wù)工的農(nóng)民工工會(huì)。XX市總工會(huì)再次遠(yuǎn)赴新疆，分別與克拉瑪依、烏魯木齊、新疆建設(shè)兵團(tuán)、昌吉四地工會(huì)簽訂了《法律援助合作協(xié)議》，建立了維權(quán)互動(dòng)機(jī)制。克拉瑪依市總工會(huì)按照所簽訂的協(xié)議，與XX市總工會(huì)成功地協(xié)調(diào)處理了沙漠遇險(xiǎn)農(nóng)民工的善后問題，為他們討回了應(yīng)得的報(bào)酬和補(bǔ)償。

3.組織首個(gè)工會(huì)小組集體赴寧波務(wù)工，催生了第三批維權(quán)互動(dòng)機(jī)制的建立去年11月，為使沙漠遇險(xiǎn)農(nóng)民工盡快擺脫陰影走上新的工作崗位，XX、寧波兩地工會(huì)密切合作，為沙漠遇險(xiǎn)的17名農(nóng)民工聯(lián)系了工作崗位。XX年1月7日，17名農(nóng)民工以四川省第一個(gè)農(nóng)民工工會(huì)小組為載體赴寧波務(wù)工，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。為此，XX市總工會(huì)又與XX、紹興、義烏等地工會(huì)簽訂了《城際間工會(huì)維權(quán)合作協(xié)議》。第三批城市維權(quán)互動(dòng)機(jī)制，在原有7城市法律援助合作的基礎(chǔ)上，增加了提供就業(yè)信息、接轉(zhuǎn)會(huì)員關(guān)系、指導(dǎo)簽訂勞動(dòng)合同、購買社會(huì)保險(xiǎn)等合作項(xiàng)目，使維權(quán)互動(dòng)機(jī)制有了更新、更廣的合作內(nèi)容與合作空間。至此，城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)機(jī)制已具雛形?！冻请H間工會(huì)維權(quán)合作協(xié)議》簽訂后不幾天，XX市總工會(huì)就收到6000多個(gè)工作崗位的就業(yè)信息訂單。維 權(quán)互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，參與各方實(shí)現(xiàn)多贏的效應(yīng)，已初見端倪。

4.充分利用社會(huì)資源，構(gòu)筑社會(huì)維權(quán)互動(dòng)平臺(tái)

XX市總工會(huì)在向外建立城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)機(jī)制的同時(shí)，還不斷向本地區(qū)借力、借資源，構(gòu)筑本地區(qū)的維權(quán)互動(dòng)平臺(tái)。如在原有外聘專家組成的工會(huì)法律顧問委員會(huì)的基礎(chǔ)上，又建立了具有開拓性的“工會(huì)大學(xué)生法律志愿者團(tuán)”和“工會(huì)律師團(tuán)”。“兩團(tuán)”成立后，已深入工礦企業(yè)開展法律宣傳126次，接待各類職工2萬多人次，免費(fèi)代理仲裁和訴訟17人次?！皟蓤F(tuán)”的維權(quán)重心，正逐步向農(nóng)民工傾斜。

三、建全和完善城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)機(jī)制勢(shì)在必行

城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)其認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，尚處于初始階段。城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)新機(jī)制所包含的內(nèi)容、措施、方法與任務(wù)，還有待于作以下深入的探索與實(shí)踐：

———城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)是一個(gè)新領(lǐng)域，涉及內(nèi)容多，工作難度大，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，因此必須更新觀念、拓寬思維。對(duì)維權(quán)主體、維權(quán)客體與其他參與各方的屬性、作用、定位作較為準(zhǔn)確清晰的判斷鑒定；對(duì)維權(quán)對(duì)象從起始到終端，每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)序列應(yīng)與維權(quán)的內(nèi)容有對(duì)應(yīng)的支撐保證措施，使之逐步規(guī)范化、條款化，從而提升城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)機(jī)制的科學(xué)性與可操作性。

———由于參與維權(quán)互動(dòng)的城市工會(huì)分屬不同的地區(qū)，在互動(dòng)維權(quán)時(shí)，應(yīng)明確城際間工會(huì)彼此的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)、工作方法、工作內(nèi)容及相關(guān)措施。隨著城際間工會(huì)維權(quán)聯(lián)盟的擴(kuò)大，建議全總應(yīng)適時(shí)對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)研總結(jié)，使之達(dá)到更好的維權(quán)效果。

———為保證輸出農(nóng)民工的質(zhì)量和穩(wěn)定性，維權(quán)互動(dòng)的持續(xù)性，必須加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。建議各級(jí)政府應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，工會(huì)系統(tǒng)也可利用現(xiàn)有培訓(xùn)基地的優(yōu)勢(shì)開展這項(xiàng)工作。

———維權(quán)是社會(huì)各界的義務(wù)和應(yīng)有之舉。工會(huì)維權(quán)是法律賦予的職責(zé)。由此，應(yīng)當(dāng)搭建以工會(huì)為主要載體、社會(huì)各方參與的多層次、多渠道的社會(huì)化維權(quán)大平臺(tái)。

第五篇：維護(hù)青少年權(quán)益課題調(diào)研報(bào)告

青少年犯罪現(xiàn)狀及對(duì)策研究

青少年是社會(huì)未來的主人，是整個(gè)民族的希望，他們行為的良莠關(guān)系整個(gè)社會(huì)的前途。如今，青少年犯罪 在世界范圍內(nèi)已被列為吸毒販毒和環(huán)境污染之后的第三大公害，不僅影響到青少年自己和家庭，而且也影響到整個(gè)國家乃至整個(gè)民族。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)體制重大轉(zhuǎn)型時(shí)期，青少年違法犯罪問題尤為突出，危害性逐年增大，已經(jīng)引起全社會(huì)的重視。因此，探索青少年犯罪的現(xiàn)狀特點(diǎn)及原因，研究如何有效采取防范措施控制青少年犯罪率的上升，是擺在社會(huì)各界面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)！

一、青少年犯罪研究現(xiàn)狀綜述

自80年代以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，也隨之產(chǎn)生了一系列問題。例如，不健康思潮的侵襲，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的社會(huì)其他領(lǐng)域的制度尚未確立等等，導(dǎo)致了80年代以來青少年犯罪數(shù)量的激增。據(jù)中國青少年犯罪研究會(huì)的資料顯示，近年來，青少年犯罪總數(shù)已占到了全國刑事犯罪總數(shù)70%以上，13歲以下青少年犯罪明顯增加，其中14、5歲少年犯罪案件又占到了青少年犯罪案件總數(shù)的70%以上。未成年人犯罪數(shù)量增長(zhǎng)情況更加突出，從“十五”期間到“十一五”，短短5年間上漲了68%。

另一方面，也有令我們欣慰的消息，2010年11月中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部副部長(zhǎng)張朝暉透露消息稱：進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國25歲以下青少年犯罪率首次出現(xiàn)遞減態(tài)勢(shì)。張朝暉介紹，青少年犯罪率最近3年來連續(xù)呈直線下降態(tài)勢(shì)，這是新世紀(jì)以來的首次，而在此之前曾于2005年達(dá)到峰值。

由此可見，我國青少年犯罪情況的總體形式還是有所改善的，我們有理由相信，通過國家和社會(huì)的不斷努力，在未來一段時(shí)間內(nèi)，我國的青少年犯罪率還會(huì)進(jìn)一步下降。不過，我們還不能太過樂觀，要保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，畢竟我國的青少年犯罪情況依然十分嚴(yán)重，而且我國正處于高速發(fā)展時(shí)期，青少年要面臨的誘惑很多，社會(huì)各方面的保護(hù)措施還不盡完善，我們要做的工作還很多很多。

二、青少年犯罪相關(guān)概念的界定

“青少年犯罪”在我國現(xiàn)行刑法典中并沒有明確的界定，目前學(xué)界多把青少年犯罪主體界定為14至25周歲的人所實(shí)施的應(yīng)當(dāng)依法受到刑事處罰的行為，包括已滿14周歲不滿18周歲的未成年人犯罪和18至25周歲的青年犯罪。同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是，青少年應(yīng)當(dāng)包含了法律上有明確規(guī)定的成年人與未成年人。

犯罪學(xué)界對(duì)于“犯罪行為”的界定包括依刑法規(guī)定要承擔(dān)刑事責(zé)任的行為，還包括其他一切對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重危害的行為。然而，當(dāng)犯罪主體為青少年時(shí)，犯罪概念的范疇就發(fā)生了一些變化。在我國，青少年犯罪是僅僅以刑法來嚴(yán)格界定的，即認(rèn)為青少年犯罪與普通的犯罪并無二致。這樣的規(guī)定是基于兩個(gè)方面的考慮，其一是防止司法權(quán)力的濫用，維護(hù)青少年的合法權(quán)益；其二是為了減少“犯罪”青少年的數(shù)量，因?yàn)橹挥杏|犯刑法的青少年才是犯罪的青少年。但是，這樣的規(guī)定卻造成了一個(gè)弊端，即制約了青少年犯罪的預(yù)防和治理，不利于從源頭上管控青少年的不良行為。

三、青少年犯罪現(xiàn)狀的特點(diǎn)

（一）從犯罪規(guī)?？矗缸飻?shù)量持續(xù)上升，情節(jié)惡劣

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2004年，全國各級(jí)人民法院判決生效的未成年人犯罪人數(shù)在以平均14.18%的速度逐年上升。目前，我國的青少年犯罪幾乎已經(jīng)涉及整個(gè)犯罪領(lǐng)域，主要集中在盜竊、搶劫、尋釁滋事等方面，特別是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)詐騙、參與黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等新型犯罪。其中重、特大案件比例逐年上升。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在殺人、強(qiáng)奸、搶劫、盜竊四類重大刑事案件中，每1000件此類案件至少有30件是青少年所為。其作案手段非常兇殘，犯罪的暴力化傾向十分突出，在實(shí)施犯罪行為時(shí)極少顧及后果。

（二）從犯罪形式看，犯罪組織呈團(tuán)伙化

當(dāng)前，青少年犯罪的案件多數(shù)以團(tuán)伙犯罪為主，主要以團(tuán)伙形式進(jìn)行盜竊、搶劫，團(tuán)伙成員分工明確，且組織管理嚴(yán)密，呈現(xiàn)一定的穩(wěn)定性。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，在青少年犯罪案件中，約有 60—70%屬于團(tuán)伙犯罪。這些青少年犯罪團(tuán)伙以成年犯為主少年犯參與，少則3—5人，多則幾十?dāng)?shù)百人。

（三）從犯罪年齡看，呈現(xiàn)低齡化

自20世紀(jì)90年代以來，由于未成年人發(fā)育年齡提前和頻繁接受不良文化的影響等原因，我國青少年犯罪呈現(xiàn)明顯低齡化。其中未成年人犯罪量由過去的20%—30%增加到現(xiàn)今天的70%左右。犯罪年齡比五六十年代提前了2—3歲，多集中在14—16歲，有些甚至從10—13歲就走上犯罪路。如2005年洛陽警方端掉的一個(gè)盜竊自行車團(tuán)伙，年齡最大的才14歲，最小的才剛滿10歲。種種數(shù)據(jù)表明，我國青少年犯罪呈低齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，應(yīng)引起充分重視！

（四）從犯罪手段看，呈現(xiàn)智能化

所謂智能化犯罪是指犯罪分子把自己掌握的科學(xué)知識(shí)運(yùn)用到其犯罪活動(dòng)中的一種犯罪。隨著社會(huì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和青少年文化程度的不斷提高，其接觸社會(huì)信息的渠道更為豐富，了解社會(huì)現(xiàn)象的機(jī)會(huì)增多，這就為青少年犯罪手段由低級(jí)、簡(jiǎn)單向高級(jí)、智能提供了一定的條件。調(diào)查表明，有的青少年作案前都會(huì)進(jìn)行周密策劃，多次踩點(diǎn)，選擇時(shí)機(jī)，準(zhǔn)備作案工具；作案時(shí)分工明確，注意配合；有的已會(huì)運(yùn)用反偵察手段；有的一人就犯有數(shù)罪，而且情節(jié)都比較嚴(yán)重。

（五）從犯罪主體看，呈現(xiàn)主體多樣化

從學(xué)歷層次上看，既有高學(xué)歷人才，也有社會(huì)閑散人員，這為我們的犯罪預(yù)防工作帶來一定難度。調(diào)查情況顯示，大學(xué)生違法犯罪人數(shù)正在不斷增加，他們思想較為成熟，文化層次較高，處理問題比較冷靜，雖然所占比例較社會(huì)青年要小，但其影響更惡劣，后果更可怕。從性別上看，違法犯罪主體不僅有男生，女性犯罪比例有上升趨勢(shì)，其中女大學(xué)生犯罪更為引人注目。

（六）從相關(guān)因素看，網(wǎng)絡(luò)與青少年犯罪之間的關(guān)系日益密切

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，對(duì)人類生活產(chǎn)生著重大影響，在有力促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展同時(shí)，也相應(yīng)產(chǎn)生了涉網(wǎng)犯罪現(xiàn)象，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，青少年人犯罪一半以上與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，一些地區(qū)甚至達(dá)到 3 /4以上。青少年涉網(wǎng)犯罪具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（1）網(wǎng)絡(luò)中暴力、色情的游戲和不良信息，正對(duì)青少年的行為產(chǎn)生越來越嚴(yán)重的負(fù)面影響。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)游戲中絕大部分都含有暴力成分，青少年癡迷網(wǎng)絡(luò)游戲，容易造成虛擬社會(huì)和真實(shí)社會(huì)的混淆，那么當(dāng)他在現(xiàn)實(shí)中遇到問題時(shí)，就自然而然地會(huì)想到游戲中的方法并去模仿。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，因互聯(lián)網(wǎng)傳播不良信息誘發(fā)的青少年犯罪增加了5倍之多。

（2）以網(wǎng)絡(luò)作為媒介引發(fā)犯罪。犯罪的青少年往往在網(wǎng)吧內(nèi)相互溝通，伺機(jī)作案，或者直接在網(wǎng)吧內(nèi)尋找作案目標(biāo)，實(shí)施搶劫等犯罪。例如，16歲的李某出生于河南省，在上網(wǎng)時(shí)結(jié)識(shí)了長(zhǎng)沙市18歲的網(wǎng)友王某。二人熟悉后成為朋友，并住在了一起。然而沒有任何生活能力的他們很快就為生計(jì)犯愁了。在此情況下，盜竊便成了最為便捷的謀生手段。從2003年8月起在前后不到三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，李某和王某盜竊作案8次，盜竊價(jià)值3萬元。類似這樣通過網(wǎng)絡(luò)糾集成員進(jìn)行的青少年犯罪，是新形勢(shì)下犯罪所呈現(xiàn)出的的一大社會(huì)特征，也可以說是犯罪所具有的鮮明的時(shí)代特征。

四、青少年犯罪的原因

（一）法律宣傳力度不夠

一些學(xué)校的法制宣傳教育工作未能展開，或開展力度不夠，致使一些在校生不能掌握必要的法律知識(shí)而一知半解，甚至成為法盲。由于缺乏法律知識(shí)，法律意識(shí)難以形成，大多數(shù)犯罪青年是非顛倒或法制觀念淡薄，這使得一些青少年無法清醒地意識(shí)到什么該做什么不該做，在觸犯法網(wǎng)后，還不知道或不太清楚個(gè)人的行為將受到有關(guān)法律的制裁，這是導(dǎo)致青少年犯罪的主要原因之一。

（二）刑事處罰缺失

我國法律規(guī)定的刑事責(zé)任年齡為年滿18周歲的成年人。對(duì)于年滿14周歲未滿16周歲的未成年人，只有犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、投毒等八種罪行才負(fù)刑事責(zé)任。在當(dāng)今這種青少年犯罪年齡低齡化情況下，犯罪者中的未成年人由于未達(dá)到法律所規(guī)定的刑事責(zé)任年齡，得到了法律規(guī)避而成為管不了的人，導(dǎo)致這部分未成年人繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，不僅危害社會(huì)，而且使他們的犯罪心理得到了強(qiáng)化。

（三）家庭結(jié)構(gòu)失衡，家庭教育不當(dāng)

家庭結(jié)構(gòu)方面存在的引起青年犯罪的因素主要有：①喪父或喪母。家庭主角的缺失，使得青少年生活缺乏保障，記憶出現(xiàn)流浪或半流浪現(xiàn)象。此外，還包括一些家庭對(duì)孩子的過分驕縱或過分粗暴苛刻，使得孩子走上邪路。②父母離異。父母離異后，不管再婚與否都必然給絕大部分的青少年帶來痛苦，從而產(chǎn)生委屈和怨恨情緒，這部分情緒無處發(fā)泄，結(jié)果就走上了違法犯罪的道路。③家庭不和。父母經(jīng)常發(fā)生沖突，孩子感受不到家庭的溫暖，養(yǎng)成不良性格甚至經(jīng)常性離家出走，在社會(huì)上尋找溫暖與快樂，極易走上違法犯罪的道路。

家庭教育方面則體現(xiàn)為，青少年活動(dòng)的主要場(chǎng)所是家庭，社會(huì)影響、學(xué)校影響都是通過家庭發(fā)生的，因而家庭因素在青少年犯罪諸多客觀因素中起著第一位的作用。青少年違法犯罪的家庭因素主要有：①父母對(duì)子女過分溺愛或放縱不管，任其發(fā)展；②父母對(duì)子女要求過嚴(yán)，教育方法簡(jiǎn)單粗暴；③父母自身有劣跡，行為不軌； ④單親家庭使子女的教育出現(xiàn)缺陷。盡管孩子在入學(xué)后學(xué)校教育起著主導(dǎo)作用，但家庭教育仍然是經(jīng)常起著不可替代的作用。

（四）學(xué)校教育失當(dāng)

學(xué)校教育失當(dāng)與青少年犯罪。學(xué)校雖然開設(shè)了思想政治、法制等課程，但流于形式，一些青少年由于缺少正確的人生觀、價(jià)值觀的指導(dǎo)，很容易被社會(huì)上的消極影響所腐蝕。同時(shí)，在片面追求升學(xué)率的思想指引下，一些學(xué)校肆意加重學(xué)生負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致學(xué)生心理失常；同時(shí)視后進(jìn)生為“害群之馬”，任其流入社會(huì)，成為問題少年；這樣使他們產(chǎn)生自暴自棄、逆反對(duì)立的心態(tài)，更容易走上違法犯罪道路。另外，學(xué)校缺乏與家長(zhǎng)的有效聯(lián)系與溝通，沒有及時(shí)掌握學(xué)生的心理、情緒變化，無法及時(shí)對(duì)學(xué)生的不良 苗頭”進(jìn)行抑制。這些在一定條件下都會(huì)成為導(dǎo)致青少年走上犯罪道路的重要誘因。

（五）社會(huì)不良環(huán)境的影響

我們常說社會(huì)是一個(gè)大染缸在一定層面上不無道理，特別是我國改革開放以來，各種西方腐化的“泊來品” 蜂涌而入，加上我國體制轉(zhuǎn)型和法制建設(shè)的相對(duì)滯后，社會(huì)環(huán)境遭受了一定程度的惡化，特別是校園周邊環(huán)境的混亂是造成青少年違法犯罪的重要誘因。此外，由于種種原因，社會(huì)對(duì)青少年弱勢(shì)群體關(guān)心不夠、保護(hù)不力，導(dǎo)致他們之中的不少人在社會(huì)上游蕩，很容易交上壞友和沾染上惡習(xí)，最終走上違法犯罪道路。

（六）青少年自身的原因

青少年因其生理和心理諸因素都處于“變化活躍期” 也可以說是 “熱變化” 狀態(tài)，加上其生活經(jīng)歷也比較簡(jiǎn)單，對(duì)新鮮事物充滿了好奇，是可塑性最強(qiáng)的時(shí)期。如果缺乏正確引導(dǎo)，這些特點(diǎn)就會(huì)成為缺點(diǎn)，或者成為犯罪的動(dòng)機(jī)。在青少年中比較常見的心理主要有：①抗拒社會(huì)道德和法律，偏要與成年人的規(guī)定、紀(jì)律對(duì)著干的叛逆心理；②為朋友赴湯蹈火，為哥們兩肋插刀的義氣心理；③狹隘、好占上風(fēng)的報(bào)復(fù)心理以及自私、唯我獨(dú)尊的利己心理；④對(duì)影視、網(wǎng)絡(luò)中的不良情節(jié)的模仿心理；⑤逐漸成熟但缺乏正確引導(dǎo)的性心理。上述心理如不及時(shí)矯治會(huì)導(dǎo)致心理障礙，形成各種程度不同的心理疾病，最終助長(zhǎng)了青少年的犯罪。

五、青少年犯罪預(yù)防對(duì)策研究

（一）抓好家庭教育

家庭教育在孩子的成長(zhǎng)教育中起著基石作用。父母應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地進(jìn)行各種知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷的增強(qiáng)監(jiān)護(hù)人應(yīng)具備的育人素質(zhì)。要用正確的思想和行動(dòng)影響孩子，要了解孩子的心理特征，尊重孩子的人格，并不斷給予鼓勵(lì)，提高孩子的自信心，為孩子創(chuàng)造良好的家庭生活環(huán)境。同時(shí)，要注意孩子在社會(huì)上受到的不良影響，及時(shí)與孩子進(jìn)行溝通，在重視孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)時(shí)，更要關(guān)心孩子的思想品德修養(yǎng)。

（二）抓好學(xué)校教育

主要包含三個(gè)方面。一是思想品質(zhì)教育。本著“教書育人”的原則，學(xué)校要把政治思想教育作為一項(xiàng)重要的任務(wù)，重點(diǎn)抓好。二是人生觀教育。學(xué)校應(yīng)采取多種形式教育學(xué)生樹立正確的人生觀，像賴寧、雷鋒那樣成為有益于社會(huì)與人民的優(yōu)秀青年。三是法制教育。要教育學(xué)生遵紀(jì)守法，要有計(jì)劃地向?qū)W生普及法律基礎(chǔ)知識(shí)，引導(dǎo)他們樹立法制觀念。還可以適當(dāng)運(yùn)用反面典型，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)要違法犯罪的嚴(yán)重后果，以取得好的教育校果。

（三）完善立法，加強(qiáng)法律引導(dǎo)

我國已經(jīng)頒布實(shí)施了《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，保護(hù)了未成年人的合法權(quán)益。但是現(xiàn)有法律法規(guī)過于籠統(tǒng)，使得盡快出臺(tái)一部可操作性強(qiáng)的青少年法律成為當(dāng)務(wù)之急。此外，近年來各地先后試行了類似未成年人暫緩起訴，未成年人約見法官等訴訟制度，這在一些未成年人看來，憑借未成年人的身份就可以獲得自然而然的寬恕，滋長(zhǎng)了青少年犯罪心理。因此，是否應(yīng)當(dāng)降低數(shù)十年不變的刑事責(zé)任年齡，以及改變諸多寬容立法之舉，是值得我們?cè)谌嬲{(diào)查的基礎(chǔ)上深思的。

（四）加強(qiáng)社會(huì)管理的保障作用

青少年是國家的未來和希望，社會(huì)各界都要自覺地參與營造適合青少年健康成長(zhǎng)的生活環(huán)境。要嚴(yán)格管理文化娛樂場(chǎng)所，廣泛開展適合青少年的健康向上的文娛活動(dòng)，要深入學(xué)校開展面對(duì)面的法制宣傳教育，使青少年知法、懂法、守法, 牢固樹立法制觀念。對(duì)青少年“弱勢(shì)群體”應(yīng)給與重點(diǎn)關(guān)注，承擔(dān)起關(guān)心、保護(hù)他們的責(zé)任，切實(shí)為他們做些實(shí)事，維護(hù)他們的合法權(quán)益，使他們與其他青少年一樣得到健康成長(zhǎng)。

（五）廣開門路，給無業(yè)青年提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)

許多初中生畢業(yè)或輟學(xué)后，年僅15—18歲，鄭處于青少年的變型期，升不了學(xué)，就不了業(yè)，游手好閑，很容易誤入歧途。如果就業(yè)問題不能解決，違法犯罪就會(huì)增多。所以，應(yīng)該在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，通過勞動(dòng)部門介紹就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方式，廣開結(jié)業(yè)門路。各級(jí)政府、各級(jí)部門、各個(gè)單位都應(yīng)作出努力，為失業(yè)青年創(chuàng)造、提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

六、結(jié)語

總之，“少年強(qiáng)則國強(qiáng)，少年智則國智”，青少年的健康成長(zhǎng)關(guān)系到祖國的未來，民族的前途。對(duì)于青少年犯罪這類特性案件，如何針對(duì)性地對(duì)案件進(jìn)行現(xiàn)狀分析研究，對(duì)案發(fā)原因（誘因等）和作案動(dòng)機(jī)進(jìn)行剖析，有效地做好預(yù)防工作，都將是一項(xiàng)緊迫而艱巨的工作。但是，我深信，在黨中央等各級(jí)黨政組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過全面加強(qiáng)對(duì)青少年犯罪的預(yù)防工作的綜合治理，充分利用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育、文化等手段，不斷改善社會(huì)風(fēng)氣，消除各種消極影響，終將達(dá)到預(yù)防、減少和控制青少年犯罪的目的。從而使祖國的花朵和棟梁健康地成長(zhǎng)為合格的中國特色的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。