第一篇：我國(guó)的林業(yè)政策及在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)中的作用

我國(guó)的林業(yè)政策及在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)中的作用

1、林業(yè)政策的定義

林業(yè)政策是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的組成部分，是政府在林業(yè)方面的施政目標(biāo)。各級(jí)林業(yè)部門根據(jù)林業(yè)政策指導(dǎo)、干預(yù)和影響林業(yè)的發(fā)展方向，協(xié)調(diào)解決林業(yè)發(fā)展過程中存在的問題。有些政策還可以法律形式固定下來,成為國(guó)家的法規(guī),在執(zhí)行過程中具有強(qiáng)制性。

林業(yè)政策按業(yè)務(wù)性質(zhì)可分為森林永續(xù)經(jīng)營(yíng)政策、森林權(quán)屬政策、造林政策、森林保護(hù)政策、木材利用政策、木材及其他林產(chǎn)品供需政策、林業(yè)勞動(dòng)政策、林業(yè)科學(xué)研究及林業(yè)教育政策等；按經(jīng)營(yíng)過程可分為林業(yè)生產(chǎn)資源政策、林業(yè)生產(chǎn)政策、林業(yè)經(jīng)營(yíng)政策、木材及其他林產(chǎn)品的價(jià)格和流通政策、林業(yè)財(cái)政及稅收政策等。

2、林業(yè)政策的制定

2.1 制定依據(jù)

林業(yè)政策主要根據(jù)各國(guó)的自然、經(jīng)濟(jì)條件、森林資源狀況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及趨勢(shì)以及世界其他國(guó)家對(duì)林產(chǎn)品的需要情況等制定，因不同國(guó)家的社會(huì)制度和國(guó)情特點(diǎn)而異。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況或其他條件的變化，同一個(gè)國(guó)家在不同時(shí)期的林業(yè)政策也常有相應(yīng)的調(diào)整。但一切林業(yè)政策都應(yīng)有嚴(yán)格的連續(xù)性和穩(wěn)定性。由于林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，用材林短則十?dāng)?shù)年、長(zhǎng)則幾十年才能成材，獲得收益。因此林業(yè)政策必須相對(duì)穩(wěn)定，才能使經(jīng)營(yíng)者樂于不斷投入資金和人力，否則森林資源就有可能因經(jīng)營(yíng)者得不到長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的保證和林政管理松弛而遭到破壞。同時(shí),林業(yè)政策與其他政策,如土地政策、水利政策、農(nóng)業(yè)政策、礦業(yè)政策以及輕工、勞力、科研教育等政策的相關(guān)性也應(yīng)受到重視，以求林業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、工副業(yè)等生產(chǎn)部門能協(xié)調(diào)發(fā)展。過去利用森林資源的目的主要是為了獲取木材，以經(jīng)濟(jì)效益為主；近則隨著對(duì)森林資源多種效益的認(rèn)識(shí)不斷深化，日益重視森林的生態(tài)效益和社會(huì)效益。因此，為了充分發(fā)揮森林在維持自然生態(tài)平衡中的重要作用，需要制訂一系列保護(hù)森林資源的政策，如限制森林采伐量、提高森林覆蓋率、建立森林自然保護(hù)區(qū)及有關(guān)進(jìn)口木材的政策等，以適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。社會(huì)主義國(guó)家的林業(yè)政策還應(yīng)正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系，以充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾植樹造林和護(hù)林的積極性和責(zé)任感。

2.2 特點(diǎn)

各國(guó)林業(yè)政策 森林經(jīng)營(yíng)開始于中歐國(guó)家，統(tǒng)治階級(jí)借營(yíng)林而保持其土地所有權(quán)，繼之有皇室森林的管理及相應(yīng)的政策。有的國(guó)家以保存地方礦產(chǎn)用材、海軍造船用材等公共事業(yè)為名，將部分森林收為國(guó)有。第一次產(chǎn)業(yè)革命對(duì)林業(yè)政策及林政管理有很大影響，19世紀(jì)中葉以后，各國(guó)出現(xiàn)不同的特征，如德國(guó)注重發(fā)展林業(yè)教育，科學(xué)管理及森林永續(xù)經(jīng)營(yíng)；法國(guó)及

瑞士注重防止山洪及水源林的經(jīng)營(yíng)；美國(guó)、加拿大則以雄厚資本開發(fā)天然森林；蘇聯(lián)將森林收歸國(guó)有，有計(jì)劃按比例地發(fā)展林業(yè)。第二次世界大戰(zhàn)后，社會(huì)主義國(guó)家規(guī)定森林歸全民所有和集體所有，并允許有少量林木歸個(gè)人所有。資本主義國(guó)家的森林一方面是公有趨勢(shì)更加明顯，另一方面也保護(hù)私有林所有者的利益。美國(guó)在羅斯福及杜魯門執(zhí)政時(shí)期，曾以國(guó)家全部支出的55%收買森林歸國(guó)有，對(duì)私有林也加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。英國(guó)工黨提出“私有林捐獻(xiàn)林地辦法”，規(guī)定凡捐獻(xiàn)者，其所經(jīng)營(yíng)之森林可獲得政府大量的永久的營(yíng)林補(bǔ)助?，F(xiàn)代林業(yè)政策趨向是森林由國(guó)家管制或直接變?yōu)閲?guó)有林，對(duì)私有林則加強(qiáng)監(jiān)督、給以獎(jiǎng)勵(lì)扶持并促進(jìn)聯(lián)合，如瑞典的“林主協(xié)會(huì)”、日本的“森林組合”等。

3、我國(guó)現(xiàn)行的林業(yè)政策

集中反映在1981年3月8日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》及《森林法》中。其主要內(nèi)容是：

3.1 明確山林權(quán)屬。長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。國(guó)家、集體或個(gè)人所有的林木由縣或縣以上人民政府頒發(fā)林權(quán)證，具有法律效力。林權(quán)糾紛由政府組織雙方協(xié)商解決，協(xié)商無效由法院裁決；糾紛解決之前，任何一方不準(zhǔn)采伐有爭(zhēng)論的林木。

3.2 嚴(yán)格控制森林采伐量，對(duì)森林采伐實(shí)行統(tǒng)一管理。對(duì)現(xiàn)有森林資源嚴(yán)格遵循年消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，控制采伐，限制消費(fèi)。任何單位及個(gè)人采伐自己所有或經(jīng)營(yíng)的森林、林木,都必須向林業(yè)管理部門申請(qǐng)采伐許可證,憑證采伐。以防止過量消耗，甚至亂砍濫伐。

3.3 對(duì)林業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)扶持政策。建立林業(yè)基金制度，把國(guó)家對(duì)林業(yè)的投資、財(cái)政撥款、銀行貸款和按規(guī)定提取的育林基金和更改資金,列入林業(yè)基金,實(shí)行分級(jí)管理，?？顚Ｓ?。地方財(cái)政支援不發(fā)達(dá)地區(qū)的基金中也以一部分扶持林業(yè)。對(duì)集體和個(gè)人造林給以補(bǔ)助費(fèi)或長(zhǎng)期貸款。

3.4 提倡木材綜合利用與節(jié)約代用。充分利用林區(qū)采伐、加工和造材的剩余物,發(fā)展小材小料加工,發(fā)展人造板生產(chǎn)。推廣金屬、水泥、鋼鐵等代用品，并鼓勵(lì)研制新的代用品。用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼辦法鼓勵(lì)林區(qū)單位和群眾利用枝椏、茅柴等作燃料，并實(shí)行以煤代木，發(fā)展沼氣、小水電等。

3.5 大力推廣植樹造林。由各級(jí)政府制訂規(guī)劃，確定地區(qū)提高森林覆蓋率的目標(biāo)，組織實(shí)施，并保障國(guó)家、集體、個(gè)人對(duì)林木的所有權(quán)和支配權(quán)，規(guī)定歸個(gè)人所有的林木長(zhǎng)期不變，允許繼承，以調(diào)動(dòng)群眾興辦林業(yè)，代代相傳的積極性。全民義務(wù)植樹按法律規(guī)定中華人民共和國(guó)公民每年義務(wù)植樹3～5株，系無報(bào)酬勞動(dòng)，林木屬于集體和國(guó)家所有。

4、現(xiàn)代林業(yè)的提出

4.1 現(xiàn)代林業(yè)的提出

二十世紀(jì)七八十年代以來，隨著生態(tài)危機(jī)的凸現(xiàn)，人們對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想和經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行了反思，提出了生態(tài)林業(yè)概念，后又逐漸演化為可持續(xù)林業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)。然而，到目前為止，現(xiàn)代林業(yè)這個(gè)概念，還未被人們真正認(rèn)識(shí)和正確理

解，業(yè)外人士往往錯(cuò)誤將“現(xiàn)代林業(yè)”當(dāng)作“現(xiàn)代化”林業(yè)。業(yè)內(nèi)人士也有不少人將“現(xiàn)代林業(yè)”抽象化，使“現(xiàn)代林業(yè)”遠(yuǎn)離社會(huì)，脫離實(shí)際，嚴(yán)重影響了中國(guó)現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)。

4.2 世界各國(guó)林業(yè)建設(shè)觀念的轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代世界各國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想都發(fā)生了巨大變化，在具體的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和重點(diǎn)上，雖然千差萬別，但總體思路和發(fā)展方向基本一致，都在不斷重視生態(tài)環(huán)境作用，兼顧生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。其中比較有代表意義的有奧地利的“森林經(jīng)營(yíng)新模式”，其目的是實(shí)現(xiàn)不破壞生態(tài)平衡的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)營(yíng)；國(guó)內(nèi)較早的現(xiàn)代林業(yè)定義是：現(xiàn)代林業(yè)即在現(xiàn)代科學(xué)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代技術(shù)裝備武裝和現(xiàn)代工藝方法生產(chǎn)以及用現(xiàn)代科學(xué)方法管理的，并可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)。后來，進(jìn)一步發(fā)展，定義為：現(xiàn)代林業(yè)是充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，全社會(huì)廣泛參與保護(hù)和培育森林資源，高效發(fā)揮森林的多種功能和多重價(jià)值，以滿足人類日益增長(zhǎng)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求的林業(yè)。

5、我國(guó)現(xiàn)行的林業(yè)政策對(duì)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的指導(dǎo)作用

5.1 林權(quán)改革

5.1.1 林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的豐富和完善，是黨在農(nóng)村政策的落實(shí)，是農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制在林地上的延伸，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第二次革命,是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放,是破解“三農(nóng)”問題的有效途徑。

5.1.2 農(nóng)村發(fā)展空間的擴(kuò)展和延伸。廣西農(nóng)村耕地較少，人均不足1畝，而林地達(dá)到5畝/人，林業(yè)為農(nóng)民增加了新的生產(chǎn)發(fā)展內(nèi)容。

5.1.3 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的有效途徑。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主是社主義新農(nóng)村建設(shè)的五個(gè)要素。林改在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用：一是促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。林改有效消除長(zhǎng)期制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大潛能和林地的巨大生產(chǎn)潛力及調(diào)動(dòng)其他生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；二是改善了林農(nóng)生活。林改增強(qiáng)了林業(yè)吸引力，增強(qiáng)了林農(nóng)的致富信心；三是促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。通過明晰產(chǎn)權(quán)、核發(fā)林權(quán)證，減少了山林糾紛的發(fā)生；四是促進(jìn)民主管理。林權(quán)改革的方案，必須要遵循公開、公平、公正的原則，必需召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過。

5.1.4 增強(qiáng)林業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的支撐和手段。通過林權(quán)制度改革把林木、林地、森林等林業(yè)資源資產(chǎn)化，通過市場(chǎng)化的運(yùn)作，把資金等生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集。集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民真正成為了山林的主人，他們舍得向林業(yè)投入。特別是農(nóng)戶以自家山林為資本和企業(yè)聯(lián)營(yíng)，可吸納了大量資金發(fā)展林業(yè)。金融機(jī)構(gòu)的資金也大量投向林業(yè)。從而促進(jìn)林業(yè)的快速發(fā)展，增加林業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.1.5 確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措和保障。通過林改，加速提高林業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)提供更多的林產(chǎn)品供給，從而減少對(duì)生態(tài)林的破壞，保護(hù)了公益林，實(shí)現(xiàn)了其可持續(xù)發(fā)展。通過改革建立和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體多元化，權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制，調(diào)整和創(chuàng)新政策，改革不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)體制，提高林業(yè)質(zhì)量和林地的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)森林資源的期數(shù)增長(zhǎng)，生態(tài)功能期數(shù)增強(qiáng)，林產(chǎn)品的有效供給和林農(nóng)收入的期數(shù)增加，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧。

5.2 對(duì)林業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)扶持政策

2007年，國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》，《要點(diǎn)》第一次全面、系統(tǒng)地明確了在財(cái)政、金融、稅收等方面扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。

5.2.1 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)的各類林業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)從事農(nóng)、林項(xiàng)目的所得，免征、減征企業(yè)所得稅；對(duì)以三剩物及次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退；對(duì)進(jìn)口種子(苗)、種畜(禽)、魚種(苗)和種用野生動(dòng)植物種源免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；免征天然林資源保護(hù)工程實(shí)施企業(yè)和單位房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)投資項(xiàng)目的進(jìn)口自用設(shè)備，除《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；鼓勵(lì)有條件的林業(yè)企業(yè)“走出去”，并在資金、信貸等方面給予支持。

5.2.2 完善并實(shí)施國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)扶持政策。凡符合國(guó)家中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金使用方向和使用條件的林業(yè)企業(yè)予以積極支持，鼓勵(lì)國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)利用資本市場(chǎng)籌集擴(kuò)大再生產(chǎn)資金，支持符合條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上市。

5.2.3 對(duì)用于國(guó)內(nèi)建設(shè)的速生豐產(chǎn)用材林、珍稀樹種用材林等基地建設(shè)，及其森林防火、生物災(zāi)害防治和林木種質(zhì)資源保存利用、林木良種選育、繁殖、推廣、使用，都給予積極扶持。

5.2.4 改革育林基金管理辦法，合理制定育林基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步將其返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，用于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，基層林業(yè)管理單位因此出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口納入財(cái)政預(yù)算。

5.2.5 政策性銀行將積極提供符合林業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)，延長(zhǎng)林業(yè)貸款期限。國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林基地建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)南北方林木生長(zhǎng)周期不同，貸款年限為12年～20年；珍貴樹種培育根據(jù)實(shí)際情況而定；經(jīng)濟(jì)林和其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)項(xiàng)目，貸款年限為10年～15年。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款期限一般為1年～5年，最長(zhǎng)為8年；對(duì)速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林、經(jīng)濟(jì)林和其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工項(xiàng)目貸款一般為5年，最長(zhǎng)為10年，具體貸款期限還可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況與企業(yè)協(xié)商確定。

考慮到林木生產(chǎn)周期長(zhǎng)，貸款寬限期可適當(dāng)延長(zhǎng)，具體由銀行和企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況確定。商業(yè)銀行林業(yè)貸款具體貸款期限根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況與企業(yè)協(xié)商確定。

5.2.6 研究建立面向林農(nóng)和林業(yè)職工個(gè)人的小額貸款和林業(yè)小企業(yè)貸款扶持機(jī)制。適當(dāng)放寬貸款條件，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，積極開展包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的多種信貸模式融資業(yè)務(wù)。

5.2.7 加大貼息扶持力度。中央財(cái)政對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項(xiàng)目、各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體營(yíng)造的工業(yè)原料林貸款項(xiàng)目、山區(qū)綜合開發(fā)貸款項(xiàng)目、林場(chǎng)(苗圃)和森工企業(yè)多種經(jīng)營(yíng)貸款項(xiàng)目、林農(nóng)和林業(yè)職工林業(yè)資源開發(fā)貸款項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定給予貼息?；窘ㄔO(shè)貸款中央財(cái)政貼息資金對(duì)總投資5000萬元以上的速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)和總投資3000萬元以上的天然林資源保護(hù)工程轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。地方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)支持。

5.2.8 發(fā)揮信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，探索建立多種形式的林業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制，各級(jí)政府應(yīng)因地制宜支持開展林業(yè)擔(dān)保工作。

5.2.9積極研究探索建立政府扶持的林業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。

《要點(diǎn)》實(shí)現(xiàn)了四大突破姚昌恬說，《要點(diǎn)》在扶持政策，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵、目標(biāo)、方向，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，建立和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理新機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)了新的突破。

5.3 提倡木材綜合利用與節(jié)約代用

2005年,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、人事部、建設(shè)部、鐵道部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?、林業(yè)局聯(lián)合提出的《關(guān)于加快推進(jìn)木材節(jié)約和代用工作意見》,并要求各級(jí)政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行。意見指出,木材節(jié)約和代用是緩解木材供需矛盾、實(shí)現(xiàn)木材資源可持續(xù)利用的重要途徑,也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求。長(zhǎng)期以來,國(guó)家積極發(fā)展木材節(jié)約和代用,進(jìn)行木材生產(chǎn)加工剩余物綜合利用、木材防腐等保護(hù)處理、廢舊木制品回收利用與再生利用,以非木質(zhì)材料替代木材,取得積極成效。但是,當(dāng)前木材節(jié)約和代用工作仍然不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。木材消費(fèi)行為、消費(fèi)結(jié)構(gòu)還不合理,生產(chǎn)加工、保護(hù)處理、回收利用水平較低。我國(guó)是世界上木材資源相對(duì)短缺的國(guó)家,隨著木材消費(fèi)量的不斷增加,供需矛盾日益突出。加快發(fā)展木材節(jié)約和代用,對(duì)滿足市場(chǎng)需求,抑制森林超限額采伐,保持生態(tài)平衡,促進(jìn)森林資源可持續(xù)利用,維護(hù)我國(guó)積極保護(hù)自然環(huán)境的國(guó)際形象,具有重要意義。

6、總結(jié)

林業(yè)不僅是一項(xiàng)十分重要的公益事業(yè)，又是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，既能為社會(huì)提供具有生態(tài)功能的生態(tài)產(chǎn)品，又能為社會(huì)提供具有經(jīng)濟(jì)功能的林產(chǎn)品和具有文化功能的生態(tài)文化產(chǎn)品。我們要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為我國(guó)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，讓林業(yè)在我們的現(xiàn)代林業(yè)政策指導(dǎo)下，為我們的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展思路的探討

現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展思路的探討

摘要：為了加快林業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步明確林業(yè)發(fā)展思路，適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，必須加快生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展。本文通過對(duì)當(dāng)前我國(guó)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，闡述了新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)看法。關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展 森林這一關(guān)系全球生態(tài)狀況，關(guān)系經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要問題，日益受到人們的關(guān)注。1992年召開的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)呼吁，在人類當(dāng)前要解決的問題中，“沒有任何問題比林業(yè)更重要了”，在可持續(xù)發(fā)展中，應(yīng)“賦予林業(yè)以首要地位”。在這一新的歷史時(shí)期，為了加快林業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，黨和政府審時(shí)度勢(shì)，2003年發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院本文來源于課件之家 http:// 關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，提出:“在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須高度重視和加強(qiáng)林業(yè)工作，努力使我國(guó)林業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位;在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位;在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。”林業(yè)建設(shè)要“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)”。深入學(xué)習(xí)貫徹《決定》，就是要按照《決定》的要求，進(jìn)一步明確林業(yè)發(fā)展思路，適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，加快生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展。

1、要樹立正確的觀點(diǎn)1.1、樹立以人為本的發(fā)展觀。發(fā)展林業(yè)要立足于增加資源、改善生態(tài)，滿足全社會(huì)人們?cè)谖镔|(zhì)、文化、生理、心理、交往等方面全面發(fā)展對(duì)林業(yè)的需要。同時(shí)在林業(yè)發(fā)展中注意解決包括農(nóng)民在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的收人問題，保護(hù)合法權(quán)益，解決廣大林業(yè)干部職工增加收人，改善生產(chǎn)生活條件問題，特別是解決貧困林場(chǎng)、森工企業(yè)和自然保護(hù)區(qū)貧困職工的脫貧以及基本設(shè)施建設(shè)問題。要讓林業(yè)建設(shè)的主要依靠力量也步入小康社會(huì)建設(shè)的行列。1.2、樹立不侵害后代人的生存發(fā)展權(quán)的道德觀。就是當(dāng)代人不能為了自己的發(fā)展，“造子孫孽”，過度使用資源，造成資源枯竭，環(huán)境破壞，使后代人失去生存發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)代人在利用現(xiàn)有森林資源的同時(shí)，即要保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，又要不斷發(fā)展新的森林資源，為后代人留下生存和發(fā)展的資源以及良好的生態(tài)系統(tǒng)。1.3、樹立人與自然和諧相處的價(jià)值觀。就是要改變?nèi)酥髟资澜?、征服世界的觀念，實(shí)現(xiàn)“天人合一”。縱觀人類歷史，人與自然的關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)由原始和諧，進(jìn)入農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明時(shí)期，人類征服自然，導(dǎo)致對(duì)自然資源無節(jié)制地索取，對(duì)環(huán)境的破壞的過程，表現(xiàn)為矛盾與對(duì)抗的過程。沒有這種沖突，就不可能有人類今天的繁榮和文明，同樣，如果任其擴(kuò)大和加劇，將必然導(dǎo)致文明本身的衰落甚至人類自身的毀滅。為了人類的生存發(fā)展，必須拋棄人與自然的沖突模式而走向融合，“君子以人合天，而不強(qiáng)天以從人?！比ヌ綄と伺c自然和諧的“天人合一”的可持續(xù)發(fā)展之路。在林業(yè)發(fā)展上，無論是造林、培育和采伐，都應(yīng)當(dāng)尊重自然規(guī)律，充分利用自然力，提高生產(chǎn)力。適地適樹恢復(fù)森林植被，是充分利用自然力，尊重自然規(guī)律的具體體現(xiàn)，也是減少勞民傷財(cái)，求真務(wù)實(shí)的具體體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)作為林業(yè)建設(shè)最起碼的評(píng)價(jià)指標(biāo)來實(shí)施。用新的生態(tài)文明發(fā)展觀指導(dǎo)林業(yè)建設(shè)，改善生態(tài)狀況，實(shí)現(xiàn)山川秀美，推進(jìn)我國(guó)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，使人們?cè)谒枷胗^念、科學(xué)教育、文學(xué)藝術(shù)、人文關(guān)懷諸方面都產(chǎn)生新的變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)人、社會(huì)人和自然人三大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，在生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、生活方式等各方面構(gòu)建生態(tài)文明的新的社會(huì)形態(tài)。

2、要推進(jìn)以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主的轉(zhuǎn)變?！稕Q定》指出:“林業(yè)不僅要滿足社會(huì)對(duì)木材等林產(chǎn)品的多樣化需求，更要滿足改善生態(tài)狀況、保障國(guó)土生態(tài)安全的需要，生態(tài)需求已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的第一需求。我國(guó)林業(yè)正處在一個(gè)重要的變革和轉(zhuǎn)折時(shí)期，正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變?！痹谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，林業(yè)建設(shè)要承擔(dān)改善生態(tài)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，必須實(shí)現(xiàn)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展道路。要推進(jìn)這一戰(zhàn)略的實(shí)施，在戰(zhàn)略步驟上，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)需要和森林功能，劃分生態(tài)功能區(qū)，采取不同的措施培育和保護(hù)不同功能的森林資源。在生產(chǎn)組織和技術(shù)措施上，應(yīng)調(diào)整生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，使森林植被建設(shè)由注重取材的經(jīng)營(yíng)行為向森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，建設(shè)以森林植被為主體、喬灌草結(jié)本文原創(chuàng)網(wǎng)站為課件之家 http:// 合的國(guó)土生態(tài)安全體系，提高生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量;同時(shí)根據(jù)生物多樣性保護(hù)和森林的多種功能利用實(shí)際，加大科技研究和成果推廣，充分利用信息化手段，讓經(jīng)營(yíng)者能夠便利快捷地得到他們想要得到的技術(shù)指導(dǎo)，新技術(shù)開發(fā)研究能夠

引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域新的技術(shù)潮流;在生產(chǎn)關(guān)系上，應(yīng)調(diào)整管理體制、投資經(jīng)營(yíng)政策等，明確新時(shí)期政府和市場(chǎng)在林業(yè)建設(shè)上不同的責(zé)任和義務(wù)，真正建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政府財(cái)政支持體系和市場(chǎng)調(diào)控體系，形成適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新型管理體制、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式。要加大人工林培育，實(shí)現(xiàn)由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)有的16億多畝天然林，大部分處于大江大河源頭，在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全方面發(fā)揮著巨大作用，其生態(tài)價(jià)值無可估量，采取強(qiáng)制性措施保護(hù)這些寶貴的天然林資源是十分必要的。但是，停止天然林的商品性采伐，木材供給隨之減少，而需求還會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增加，矛盾相當(dāng)尖銳。必須正視國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材及其他依托森林的產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求，在加快生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，重視產(chǎn)品生產(chǎn)。要保護(hù)我國(guó)的天然林資源，就必須對(duì)我國(guó)森林利用結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式進(jìn)行重大調(diào)整，加大人工林培育，逐步實(shí)現(xiàn)由采伐利用人工林替代采伐利用天然林，解決木材供需平衡矛盾，真正保護(hù)好天然林。充分利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、木材及其林產(chǎn)品市場(chǎng)潛力大、農(nóng)村富余勞力多、山地面積大、社會(huì)資金充裕的有利時(shí)機(jī)，通過政府宏觀調(diào)控，結(jié)合市場(chǎng)選擇，按照不同所有制經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的不同職能，實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)私人部門發(fā)展高投入、高收獲的工業(yè)原料林及其他林產(chǎn)品，用較少的局部的林地?fù)Q取全局的生態(tài)效益。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困，謀求具有可持續(xù)意義的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以自然資源為基礎(chǔ)，與環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，謀求社會(huì)全面進(jìn)步的目標(biāo)，調(diào)整生態(tài)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。

3、尋找使市場(chǎng)得以表達(dá)生態(tài)學(xué)真理的途徑，用經(jīng)濟(jì)的辦法和手段，建立生態(tài)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制。森林提供的生態(tài)效益比其物質(zhì)產(chǎn)品效益要大得多。據(jù)專家核算，北京市的森林生態(tài)效益是林木自身價(jià)值的13.3倍(1999年)。美國(guó)、日本等國(guó)的研究測(cè)算也表明，森林的生態(tài)效益大于其自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值10倍以上。生態(tài)建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特性，決定了這種公共服務(wù)產(chǎn)品難以像一般物質(zhì)產(chǎn)品一樣可以通過一般的產(chǎn)品市場(chǎng)交易，獲取收益，因此，生態(tài)建設(shè)缺乏動(dòng)力機(jī)制。完全依靠政府投人，一是資金有限，二是投資效益往往不如私人投資效益高。必須采取經(jīng)濟(jì)辦法，“尋找使市場(chǎng)得以表達(dá)生態(tài)學(xué)真理的途徑”(《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》，萊斯特.R.布朗)，使生態(tài)成本進(jìn)入產(chǎn)品價(jià)格，建立生態(tài)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制和破壞資源生態(tài)的制約機(jī)制，建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、自然資源賬戶體系、綠色價(jià)格與投資評(píng)估體系、環(huán)境資源價(jià)值體系等環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度，形成生態(tài)產(chǎn)品及服務(wù)投人產(chǎn)出的良性循環(huán)機(jī)制。要培育生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)生態(tài)效益貨幣化、資本化。生產(chǎn)或消費(fèi)對(duì)自然資源和環(huán)境的消耗，應(yīng)當(dāng)計(jì)入成本，予以折舊。產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格中應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境成本，環(huán)境成本包括資源開采和獲取的成本，環(huán)境損壞和恢復(fù)的成本，以及當(dāng)代人占用后代人資源的“用戶成本”。要發(fā)展高效益的木材加工業(yè)，以加工業(yè)發(fā)展拉動(dòng)森林培育，增加“經(jīng)濟(jì)人”的利益驅(qū)動(dòng)。應(yīng)以科學(xué)合理的采伐利用引導(dǎo)造林業(yè)營(yíng)林業(yè)的發(fā)展。森林發(fā)達(dá)的國(guó)家往往是林業(yè)加工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，如芬蘭、瑞典、加拿大等。實(shí)踐證明，造林和管護(hù)不與人們的經(jīng)濟(jì)利益追求相一致，消極的保護(hù)和被動(dòng)的建設(shè)，往往是低效益甚至是負(fù)效應(yīng)的。

4、要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，堅(jiān)持政府的財(cái)政金融支持，強(qiáng)化依法組織管理。生態(tài)建設(shè)是以維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)和合理利用自然資源為出發(fā)點(diǎn)，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，采取生物措施、工程措施等各種手段綜合治理，建立各種生物及生物與環(huán)境之間和諧共存、有機(jī)結(jié)合的系統(tǒng)工程，是跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性社會(huì)性很強(qiáng)的事業(yè)。從建設(shè)投入上看，不僅需要國(guó)家和各級(jí)政府的投資，也需要企業(yè)、單位、其他投資主體和廣大人民群眾踴躍參與投資投勞，具有廣泛的社會(huì)性;從建設(shè)工程管理和行為主體上看，需要中央和地方各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、司法、行政執(zhí)法部門以及廣大人民的通力合作和參與;從建設(shè)收益上看，生態(tài)的改善事關(guān)整個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，涉及社會(huì)各界和全體公民每個(gè)人的切身利益。由于生態(tài)建設(shè)不僅是社會(huì)公益性基礎(chǔ)工程，而且是宏大的系統(tǒng)工程，具有投入高、規(guī)模大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，在投資上具有很大的外部性，投資者的投資行為使他人收益卻不會(huì)因此得到補(bǔ)償，社會(huì)收益或成本大大高于行為者的個(gè)體收益或成本，正面的外部性總是削弱私有部門的投資熱情，需要代表全體人民利益的政府進(jìn)行干預(yù)，經(jīng)濟(jì)的外部性才可能被內(nèi)在化。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生態(tài)建設(shè)的公共物品屬性、經(jīng)濟(jì)外部性和社會(huì)性，決定了需要政府加大宏觀調(diào)控和依法組織管理，以合理配置各種資源，保障生態(tài)建設(shè)。政府應(yīng)把以林業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)，納人政府組織生產(chǎn)公共物品的范疇，將生態(tài)建設(shè)和林業(yè)行政管理以及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算。對(duì)形成規(guī)模造林的大戶，以及帶動(dòng)營(yíng)林業(yè)發(fā)展的制漿造紙業(yè)、人造板加工業(yè)、竹藤加工業(yè)等龍頭企業(yè)，不分所有制，不分地區(qū)，不分內(nèi)外商，加大政府對(duì)造林的貼息貨款扶持，延長(zhǎng)貸款期，扶持工業(yè)用材林的發(fā)展。要進(jìn)一步強(qiáng)化依法治理。我國(guó)人口多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面積大，人為破壞資源的因素多，生態(tài)建設(shè)任務(wù)重，難度大，沒有強(qiáng)有力的政府行政機(jī)構(gòu)采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，難以組織動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)建設(shè)的客觀要求，建立政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制，調(diào)動(dòng)全體公民和全社會(huì)共同參與的運(yùn)作機(jī)制。政府在生態(tài)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用，以加快生態(tài)建設(shè)。轉(zhuǎn)換國(guó)有森工企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)揮國(guó)有林在生態(tài)建設(shè)中的主體作用。5.總結(jié)。在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中，要更好的協(xié)調(diào)林業(yè)的社會(huì)公益職能與私人生產(chǎn)的利益關(guān)系，更多的通過利益誘導(dǎo)，而不是利益限制，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展資源的目的。使森林培育業(yè)能獲取社會(huì)平均利潤(rùn)，保護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，解決經(jīng)營(yíng)林業(yè)的動(dòng)力機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制;其次，要規(guī)范市場(chǎng)行為，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造公正、公平、公開和誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。主要是建立建全林地、林木流轉(zhuǎn)和評(píng)估制度、私有林經(jīng)營(yíng)權(quán)益保護(hù)制度、國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理制度、森林采伐監(jiān)督制度、林權(quán)變更登記公示制度、外資造林保護(hù)制度、造林工程招投標(biāo)制度、林業(yè)工程規(guī)劃、施工、監(jiān)理隊(duì)伍的資質(zhì)制度、野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁殖利用制度、森林旅游服務(wù)市場(chǎng)管理制度、森林認(rèn)證制度、森林林木林地抵押貸款制度等;第三，要規(guī)范政府行為，變無限政府為有限政府，建設(shè)現(xiàn)代法治政府。以貫徹《憲法》和《行政許可法》為重點(diǎn)，按照有利于林業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的要求，從行政管理的法定依據(jù)、法律實(shí)施的主體、程序、職權(quán)范圍及其責(zé)任義務(wù)，規(guī)范林業(yè)主管部門的公共管理行為。參考文獻(xiàn) [1] 羅嘯天，杭桂林.加快林業(yè)發(fā)展 推動(dòng)生態(tài)建設(shè)再上信念臺(tái)階.內(nèi)蒙古林業(yè)，2004.[2] 趙芳.淺議生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展.安徽林業(yè)，2004.[3] 周生賢.論以生態(tài)建設(shè)為主體的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略.中國(guó)林業(yè)，2004.[4] 于明.論生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展.水利天地，

第三篇：論現(xiàn)代光影技術(shù)在林業(yè)科技推廣中的作用

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論現(xiàn)代光影技術(shù)在林業(yè)科技推廣中的作用 作者：普元紅

來源：《新農(nóng)村》2010年第06期

摘要：我國(guó)是一個(gè)林業(yè)發(fā)展滯后的國(guó)家，未來的植樹造林主要靠,人工來實(shí)現(xiàn)，走經(jīng)濟(jì)林的道路。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)不高，缺乏植樹技術(shù)，導(dǎo)致樹木經(jīng)濟(jì)效益低，也影響了農(nóng)民植樹的積極性?，F(xiàn)代光影技術(shù)的發(fā)展為林業(yè)科技的提供了很好的平臺(tái)·它以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，將成為農(nóng)技推廣的主要手段。

關(guān)鍵詞：光影技術(shù)；林業(yè)科技；推廣

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，平原少、山地多，適合種植經(jīng)濟(jì)林木的地區(qū)非常廣泛，但是由于農(nóng)民的文化素質(zhì)低，大部分農(nóng)民是盲目種植或者依存?zhèn)鹘y(tǒng)的一些落后的技術(shù)，經(jīng)濟(jì)效益低，產(chǎn)品質(zhì)量差，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于極其明顯的劣勢(shì)。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的高速發(fā)展，現(xiàn)代光影技術(shù)逐步走進(jìn)了我們生活，并被廣泛應(yīng)用于學(xué)校教學(xué)、會(huì)議宣傳等場(chǎng)合。

一、現(xiàn)代光影技術(shù)的優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)代光影技術(shù)包括電腦多媒體、投影、攝像技術(shù)等，這些技術(shù)把文字、聲音、圖形、圖像等多種媒體綜合為一體，并能進(jìn)行加工處理。它具有多種優(yōu)勢(shì)。

1、光影技術(shù)具有一定的新穎性。對(duì)比與傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，光影技術(shù)的綜合運(yùn)用使得培訓(xùn)更加精彩、生動(dòng)，具有極強(qiáng)的吸引力。尤其對(duì)于一些落后山區(qū)的林農(nóng)來說，這種技術(shù)以及這種技術(shù)展示的方式會(huì)對(duì)他們形成強(qiáng)力性吸引力。從而能吸引很多林農(nóng)來進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

2、現(xiàn)代光影技術(shù)具有極強(qiáng)的直觀性。傳統(tǒng)的培訓(xùn)無外乎這樣幾種：技術(shù)人員到林問現(xiàn)場(chǎng)講解，這樣的方式直接解決問題，但是缺少系統(tǒng)性與普遍性。一種是講座，純粹的灌輸式教學(xué)方式，沒有吸引力，尤其對(duì)于農(nóng)民來講是難以接受這種幾個(gè)小時(shí)的枯燥講解的，而且其中一些費(fèi)解的原理無法直觀地表示出來，林農(nóng)不理解。而現(xiàn)代光影技術(shù)能綜合處理多種形式的媒體，能處理數(shù)字、文字、圖形、聲音、視頻等信息，使得培訓(xùn)的展示方式極富直觀性，非常逼真地模仿了實(shí)際操作的現(xiàn)場(chǎng)，而且還具有現(xiàn)場(chǎng)手工難以達(dá)到的效果。如：核桃常見病蟲害的生長(zhǎng)過程演示等。

3、具有交互性的特點(diǎn)。計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了人機(jī)對(duì)話的功能，使得學(xué)習(xí)過程不再是被動(dòng)的聽講，而是可以主動(dòng)地選擇性學(xué)習(xí)。例如現(xiàn)代光影技術(shù)中的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。用戶可以向系統(tǒng)提出查詢，由系統(tǒng)做出回應(yīng)，解決林農(nóng)想處理的問題。這樣，在自主學(xué)習(xí)引導(dǎo)下的學(xué)習(xí)，可增加林農(nóng)對(duì)信息的注意力，延長(zhǎng)信息在頭腦中的存儲(chǔ)時(shí)間。同時(shí)，還減少培訓(xùn)人員的負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)農(nóng)民走向自主培訓(xùn)的道路。

4、具有集成性、大容量特點(diǎn)。現(xiàn)代光影技術(shù)不是一種單純的技術(shù)手段，而是通過計(jì)算機(jī)、投影儀、音響系統(tǒng)等，把聲音、圖片、視頻、顏色等等結(jié)合起來，具有集成性的特點(diǎn)，使得展示更加富有沖擊力，增強(qiáng)感官刺激的效應(yīng)。

二、光影技術(shù)在林業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域的途徑

1、錄像光盤播放系統(tǒng)

這是光影技術(shù)中最簡(jiǎn)單、最基礎(chǔ)、也是最容易操作的手段。通過投影可以播放當(dāng)前擁有量非常大的林業(yè)科技知識(shí)光盤。

2、計(jì)算機(jī)專家咨詢系統(tǒng)

專家無法到每一個(gè)林農(nóng)家里去實(shí)地咨詢，林農(nóng)也無法都到專家處去診斷問題。軟件工程師開發(fā)出來的電腦專家咨詢系統(tǒng)軟件，可以完成與專家水平相當(dāng)?shù)淖稍児ぷ鳎瑸榱洲r(nóng)提供一些基礎(chǔ)性的知識(shí)咨詢服務(wù)。通過與計(jì)算機(jī)的交互，針對(duì)不同的林木種類，不同的生長(zhǎng)環(huán)節(jié)，不同的病蟲害防治，建立三到四級(jí)的子系統(tǒng)內(nèi)容，讓林農(nóng)通過知識(shí)檢索，獲得專家的建議。例如：核桃栽培、竹子培育等專家系統(tǒng)等。

3、林業(yè)問題診斷系統(tǒng)

對(duì)于林農(nóng)來講，每一個(gè)問題都請(qǐng)技術(shù)人員上門成本太大，效率不高。我們可以在特定地點(diǎn)放置計(jì)算機(jī)，安裝問題診斷系統(tǒng)，就像windows幫助系統(tǒng)一樣。讓林農(nóng)輸入關(guān)鍵詞，自主尋找自己在林業(yè)種植中發(fā)現(xiàn)的問題，尋找解決問題的答案。一些常見的問題完全可以通過這種形式予以解決。如：核桃的病蟲害類型及其用藥指南等。

4、實(shí)用林業(yè)技術(shù)教學(xué)系統(tǒng)

對(duì)于集中進(jìn)行的林業(yè)技術(shù)推廣教學(xué)來說，傳統(tǒng)的講解模式往往效果不佳。利用多媒體技術(shù)開發(fā)的CAI課件和光盤能將課程內(nèi)容系統(tǒng)化、形象化，能降低知識(shí)難度，易于理解和掌握；同時(shí)可進(jìn)一步激發(fā)學(xué)習(xí)的積極性，提高學(xué)習(xí)效率?，F(xiàn)在這樣的教學(xué)光盤很多，例如：果樹修剪多媒CAI課件、《園林樹木學(xué)》CAI課件等。

5、林業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)站

近年來，各類科技推廣專業(yè)網(wǎng)站不斷涌現(xiàn)，地方林業(yè)科技部門可以根據(jù)地方林業(yè)種植的特色，建立自己的科技推廣網(wǎng)站。

三、在運(yùn)用光影技術(shù)過程中應(yīng)該注意的幾點(diǎn)

1、要進(jìn)行光影技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)一些地區(qū)的農(nóng)民對(duì)基本的DVD播放等知識(shí)都欠缺，甚至連光盤中的普通話都聽不懂。所以，技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)該立足于新生代的農(nóng)民群體，逐步引導(dǎo)其掌握新的光影使用知識(shí)。可以適當(dāng)加強(qiáng)這些方面的知識(shí)引導(dǎo)與宣傳。

2、要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際使用光影技術(shù)

有的技術(shù)如一些計(jì)算機(jī)交互系統(tǒng)等，如果缺少網(wǎng)絡(luò)的支持，缺少農(nóng)民一定的電腦知識(shí)為背景，這樣的系統(tǒng)是排不上用途的，所以一定要根據(jù)農(nóng)民及地域特點(diǎn)，采用最適合的方式進(jìn)行培訓(xùn)。

3、要發(fā)揮林農(nóng)在學(xué)習(xí)中的自主作用

當(dāng)前，林業(yè)科技人員人數(shù)少，農(nóng)民居住分散，進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo)以及集中指導(dǎo)的難度較大。所以這些光影技術(shù)的使用，除了要采取一定的集中方式以外，主要要靠農(nóng)民進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。林業(yè)技術(shù)部門主要是要提供學(xué)習(xí)的平臺(tái)，如：軟件、光盤、網(wǎng)站等。

第四篇：林業(yè)惠農(nóng)政策

林業(yè)惠農(nóng)政策

一，天然林自然保護(hù)政策

目前每年每畝林地補(bǔ)貼7.5元。補(bǔ)貼金額可隨林業(yè)政策逐年提高，為永久性政策。

二、森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策

補(bǔ)貼對(duì)象：公益林所有者。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：權(quán)屬集體和個(gè)人的公益林，每年每畝補(bǔ)助10 元，其中:兌現(xiàn)給公益林所有者的管護(hù)補(bǔ)助9.75 元/畝，支付各級(jí)林業(yè)主管部門公共管護(hù)0.25 元/畝。

申領(lǐng)所需材料：公益林管護(hù)合同（權(quán)屬集體的還需提供村集體管護(hù)補(bǔ)助支出使用方案和村集體當(dāng)年管護(hù)補(bǔ)助支出公示材料）。

三、退耕地還林補(bǔ)助政策

1.退耕地還林原有政策補(bǔ)助

補(bǔ)助期限：還生態(tài)林補(bǔ)助8 年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5 年。補(bǔ)助對(duì)象：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人（退耕農(nóng)戶）或退耕還林者。

退耕農(nóng)戶自行退耕還林的，補(bǔ)助對(duì)象為退耕農(nóng)戶；退耕農(nóng)戶委托他人還林或者與他人合作還林的，其利益分配等問題由雙方協(xié)商解決，合同約定。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食現(xiàn)金210 元；每畝退耕地每年生活費(fèi)補(bǔ)助20 元；一次性給予種苗造林補(bǔ)助費(fèi)每畝50 元。注：（此政策一期已于2006年底結(jié)束。二期可能于近期啟動(dòng)）

四、退耕還林工程配套荒山荒地人工造林、封山育林補(bǔ)助政策

補(bǔ)助對(duì)象：所有實(shí)施退耕還林工程配套荒山荒地人工造林、封山育林業(yè)主。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：從2011 年起，一次性給予退耕還林工程配套荒山荒地人工造林（喬木）種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助每畝300 元，封山育林一次性給予補(bǔ)助每畝70 元。

五、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)造林補(bǔ)助

補(bǔ)助對(duì)象：退耕農(nóng)戶。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按不同林種、樹種一次性給予補(bǔ)助，其中：用材林每畝補(bǔ)助420 元、水果類經(jīng)濟(jì)林每畝補(bǔ)助720 元、食用香料類經(jīng)濟(jì)林每畝補(bǔ)助480 元、中藥材厚樸每畝補(bǔ)助600 元、中藥材金銀花每畝補(bǔ)助300 元、低效林改造每畝補(bǔ)助300 元、退耕還林工程（包括退耕地還林和配套荒山荒地造林）補(bǔ)植補(bǔ)造每畝補(bǔ)助50 元。

六、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)政策

補(bǔ)貼對(duì)象及范圍：當(dāng)年有該項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)的縣(市、區(qū))。實(shí)施森林撫育的國(guó)有林、集體林或個(gè)人林所有者，具體補(bǔ)貼對(duì)象視國(guó)家當(dāng)年下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)而定。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：補(bǔ)貼100 元/畝。

辦理程序：①林權(quán)所有者提出書面申請(qǐng)；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或縣級(jí)林業(yè)部門核實(shí)林分和面積；③符合條件的納入項(xiàng)目設(shè)計(jì)范圍；④預(yù)付40%的撫育補(bǔ)貼資金；⑤撫育后提出驗(yàn)收申請(qǐng)；⑥經(jīng)自治區(qū)級(jí)驗(yàn)收合格；⑦出具驗(yàn)收清單給財(cái)政部門；⑧由財(cái)政部門撥付余下60%的補(bǔ)貼資金。

七、基本建設(shè)貸款中央財(cái)政貼息政策

貼息對(duì)象：速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)項(xiàng)目。

貼息原則：實(shí)行先付后貼的原則，即項(xiàng)目單位必須憑貸款銀行開具的利息支付清單向財(cái)政部門申請(qǐng)貼息。

貼息范圍：原則上為基本建設(shè)貸款安排的中央級(jí)大中型在建項(xiàng)目。大中型項(xiàng)目的劃分標(biāo)準(zhǔn)仍按照原國(guó)家計(jì)委確定的項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目總投資在5000 萬元以上(含5000 萬元)、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目總投資在3000 萬元以上(含3000 萬元)為大中型項(xiàng)目。貼息率：財(cái)政對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的貼息率不得超過當(dāng)期的銀行貸款利率。原則上不高于3％。貼息時(shí)間為上年6 月21 日至當(dāng)年6 月20 日。

貼息期限：原則上不超過5 年。

八、林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策

貼息對(duì)象及范圍：

1.林業(yè)龍頭企業(yè)以公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)形式，立足于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源開發(fā)、帶動(dòng)林區(qū)、沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項(xiàng)目。

2.各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體營(yíng)造的工業(yè)原料林、木本油料經(jīng)濟(jì)林以及有利于改善沙區(qū)、石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境的種植業(yè)貸款項(xiàng)目。

3.國(guó)有林場(chǎng)（苗圃）、集體林場(chǎng)（苗圃）、國(guó)有森工企業(yè)為保護(hù)森林資源，緩解經(jīng)濟(jì)壓力開展的多種經(jīng)營(yíng)貸款項(xiàng)目，以及自然保護(hù)區(qū)和森林公園開展的森林生態(tài)旅游項(xiàng)目。

4.農(nóng)戶和林業(yè)職工個(gè)人從事的營(yíng)造林、林業(yè)資源開發(fā)和林產(chǎn)品加工貸款項(xiàng)目。

貼息率：中央財(cái)政年貼息率為3%。

貼息期限：林業(yè)貸款期限3 年以上（含）的，貼息期限為3年；林業(yè)貸款期限不足3 年的，按實(shí)際貸款期限貼息。對(duì)農(nóng)戶和林業(yè)職工個(gè)人營(yíng)造林小額貸款，適當(dāng)延長(zhǎng)貼息期限。貸款期限5 年以上（含）的，貼息期限為5 年；貸款期限不足5 年的，按實(shí)際貸款期限貼息。

九、國(guó)家林木良種補(bǔ)貼政策

補(bǔ)貼對(duì)象及范圍：經(jīng)過國(guó)家批準(zhǔn)的5 處國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地及培育良種苗木的試點(diǎn)單位。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：1.國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地：種子園、種質(zhì)資源庫(kù)每畝分別補(bǔ)貼600 元，采穗圃每畝補(bǔ)貼300 元，母樹林、試驗(yàn)林每畝分別補(bǔ)貼100 元。2.良種苗木培育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：2010 年補(bǔ)貼紅錐0.5 元/株，杉木0.2 元/株，馬尾松0.2 元/株； 2011 年補(bǔ)貼油茶0.5 元/株，杉木0.2 元/株，馬尾松0.2 元/株。

據(jù)了解，申請(qǐng)國(guó)家林業(yè)惠農(nóng)政策項(xiàng)目 須參照省林業(yè)廳當(dāng)年的政策計(jì)劃進(jìn)行有的放矢。企業(yè)申請(qǐng)的林業(yè)政策補(bǔ)貼項(xiàng)目須于省林業(yè)廳當(dāng)年的惠農(nóng)政策計(jì)劃項(xiàng)目保持一致。

第五篇：林業(yè)政策案例

“房前屋后”的林木如何界定

【基本案情】2002年春,居住在某村村邊的李某將自己房屋四周楊樹、泡桐等圍村林樹木砍伐?？h林業(yè)局接到舉報(bào)后派執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,經(jīng)清點(diǎn)李某濫伐樹木76棵?？h林業(yè)局根據(jù)李某違法的事實(shí),依法作出林業(yè)行政處罰決定,責(zé)令補(bǔ)種380棵林木,并按濫伐林木價(jià)值3倍處以罰款5600元。李某以采伐自己房前屋后的林木不需林業(yè)主管部門審批為由,不服林業(yè)局處罰訴至縣人民法院。

【處理意見】法院經(jīng)過調(diào)查審理,維持林業(yè)局對(duì)李某作出的處罰決定。

【案件評(píng)析】林業(yè)局的處理及法院的判決均是正確的。

根據(jù)《森林法》第32條的規(guī)定,采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證,按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐;農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。這里所指房前屋后的范圍怎么界定?房前前至多遠(yuǎn)、屋后后至何處?是本案定性的關(guān)鍵。

2000年9月5日,國(guó)家林業(yè)局在答復(fù)內(nèi)蒙古林業(yè)廳的意見中對(duì)《森林法》第32條規(guī)定的“房前屋后個(gè)人所有的零星林木”中的“房前屋后”的具體范圍進(jìn)行了解釋?！胺壳拔莺蟆钡木唧w范圍一般是指農(nóng)村居民宅基地的范圍;“零星林木”是相對(duì)成片林木而言,一般是指農(nóng)村居民宅基地范圍內(nèi)的零星分布的林木,對(duì)于不在宅基地內(nèi)的“零星林木”不在“除外”之列。

本案所涉及的林木,是李某所在村莊的圍村林,所伐林木不在李某宅基地范圍之內(nèi),并且李某共采伐林木76棵,不應(yīng)認(rèn)定為“零星林木”。綜上所述,李某所伐林木,不屬于《森林法》第32條“農(nóng)村居民房前屋后個(gè)人所有的零星林木”,因此采伐時(shí),必須按照《森林法》和《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定,申請(qǐng)林木采伐許可證,憑證進(jìn)行采伐。否則,無證采伐便構(gòu)成濫伐,應(yīng)由林業(yè)主管部門依法予以處理。

【觀點(diǎn)概括】“房前屋后”的范圍一般是指農(nóng)村居民宅基地的范圍;依法不需辦理林木采伐許可證的“零星林木”,一般是指農(nóng)村居民宅基地范圍內(nèi)的零星分布的林木。

（摘自：國(guó)家林業(yè)局政法司編《林業(yè)行政執(zhí)法案例評(píng)析》）

非法加工木材并收購(gòu)盜伐的林木應(yīng)分別追究法律責(zé)

任

發(fā)布時(shí)間：2012-03-26 11:39 閱讀次數(shù)：68 選擇字號(hào)：T|T

【基本案情】村民丁某于2006年3月初,在自家院落內(nèi)搭建了簡(jiǎn)易工棚,購(gòu)進(jìn)一套木材加工沒備,開始承接附近村民的木材加工業(yè)務(wù),但未辦理木材經(jīng)營(yíng)(加工)審批手續(xù)。該木材加工點(diǎn)自開業(yè)以來,除承接杉木、馬尾松來料加工外,還多次收購(gòu)了以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格出售的楊樹原木累計(jì)23.80立方米。縣林業(yè)局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),這些楊樹原木均系當(dāng)?shù)卮迕癖I伐的林木。案發(fā)時(shí),丁某已賺取杉木、馬尾松加工費(fèi)1700元。【處理意見】在案件處理過程中,縣林業(yè)局存在兩種不同的意 見: 第一種意見認(rèn)為,丁某開辦的木材加工廠,從事來料加工業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)以在林區(qū)非法加工木材行為進(jìn)行行政處罰。第二種意見認(rèn)為,丁某不僅從事了非法加工木材活動(dòng),而且還收購(gòu)了村民盜伐的林木,應(yīng)當(dāng)對(duì)其在林區(qū)非法加工木材、非法收購(gòu)明知是盜伐的林木行為分別進(jìn)行處罰。

縣林業(yè)局采納了第二種意見,對(duì)丁某非法加工木材的行為作出如下處罰:(1)沒收違法所得1700元;(2)處違法所得2倍的罰款, 計(jì)人民幣3400元。將丁某收購(gòu)村民盜伐林木的相關(guān)證據(jù)材料移交給了森林公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

【案件評(píng)析】縣林業(yè)局的處理是正確的。

第一,縣林業(yè)局對(duì)丁某擅自加工杉木、馬尾松的行政違法行為,應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。

為了加強(qiáng)對(duì)木材經(jīng)營(yíng)、加工行業(yè)的監(jiān)督管理,《森林法實(shí)施條例》第34條規(guī)定,在林區(qū)經(jīng)營(yíng)(含加工)木材,必須經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。根據(jù)這一規(guī)定,所謂擅自在林區(qū)加工木材是指行為人以牟利為目的,未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)或者雖經(jīng)批準(zhǔn)但違反其規(guī)定,在林區(qū)從事木材加工活動(dòng)、賺取加工費(fèi)的行為。該行為一般具有以下特點(diǎn):(1)行為人主觀上以牟利為目的;(2)客觀上實(shí)施了在林區(qū)非法加工木材的行為;(3)違法情節(jié)較輕,尚不夠追究刑事責(zé)任。本案中,丁某未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn),在林區(qū)擅自承攬木材加工業(yè)務(wù)、賺取木材加工費(fèi)的行為,違反了《森林法實(shí)施條例》第34條的規(guī)定,已構(gòu)成擅自在林區(qū)非法加工木材行為。對(duì)擅自在林區(qū)非法加工木材行為的處罰,《森林法實(shí)施條例》第40條進(jìn)一步規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn),擅自在林區(qū)經(jīng)營(yíng)(含加工)木材的,由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門沒收非法經(jīng)營(yíng)的木材和違法所得,并處違法所得2倍以下的罰款。因此,縣林業(yè)局對(duì)丁某擅自加工杉木、馬尾松行為處以沒收違法所得1700元、罰款3400元的處罰是正確的。

第二,丁某收購(gòu)盜伐林木的行為已涉嫌構(gòu)成犯罪,縣林業(yè)局應(yīng)當(dāng)依法將丁某涉嫌犯罪部分移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

本案中值得注意的是,丁某不僅實(shí)施了非法加工木材的行政違法行為,還收購(gòu)了部分盜伐的林木?！渡址ā返?3條規(guī)定,在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木的,由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為.沒收違法收購(gòu)的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得,可以并處違法收購(gòu)林木的價(jià)款1倍以上3倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。所謂在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐林木的行為是指以牟利為目的,在林區(qū)收購(gòu)明知是盜伐或者濫伐林木的行為。該行為一般具有以下特點(diǎn):(1)行為人主觀上以牟利為目的;(2)客觀上實(shí)施了明知是盜伐、濫伐的林木而予以收購(gòu)的行為。明知與否對(duì)于認(rèn)定丁某非法收購(gòu)行為的性質(zhì)十分關(guān)鍵?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第10條規(guī)定:明知包括知道和應(yīng)當(dāng)知道。具有下列情形之一的,可以視為應(yīng)當(dāng)知道:(1)在非法的木材交易場(chǎng)所或者銷售單位收購(gòu)木材的;(2)收購(gòu)以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格出售的木材的;(3)收購(gòu)違反規(guī)定出售的木材的。本案中,丁某以牟利為目的,收購(gòu)以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格出售的楊樹原木,符合非法收購(gòu)明知是盜伐濫伐林木行為的主觀要件,應(yīng)當(dāng)視為明知?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第11條規(guī)定,非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木20立方米以上或者幼樹1000株以上的,屬于“情節(jié)嚴(yán)重”的情形之一。本案中,丁某收購(gòu)村民盜伐的楊樹23.80立方米, 已達(dá)到刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn),縣林業(yè)局將有關(guān)證據(jù)材料移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈淖龇ㄊ钦_的。

【觀點(diǎn)概括】在非法經(jīng)營(yíng)(含加工)木材活動(dòng)中,有收購(gòu)明知是盜伐濫伐林木行為的,林業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)行政違法部分予以行政處罰,涉嫌犯罪部分則應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)立案,追究刑事資任。

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征用林地手續(xù)未批先伐樹,按濫伐處

【基本案情】某縣藥廠擴(kuò)建.需要使用防護(hù)林地

3.6畝。其征用林地申請(qǐng)按程序應(yīng)當(dāng)由縣、市林業(yè)主管部門初審?fù)?并按規(guī)定預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)后報(bào)省林業(yè)主管部門審核。在報(bào)省林業(yè)主管部門審核過程中,藥廠以清理施工現(xiàn)場(chǎng)為由,擅自砍伐擬使用林地上的林木(林木補(bǔ)償款等已交付給林木原所有權(quán)人)8.9立方米?？h林業(yè)主管部門接到舉報(bào)后,進(jìn)行查處,作出責(zé)令補(bǔ)種濫伐林木5倍的樹木、處以濫伐林木價(jià)值5倍罰款的行政處罰。藥廠認(rèn)為自己已經(jīng)上報(bào)辦理占用林地手續(xù)并按規(guī)定上交了森林植被恢復(fù)費(fèi),不屬于濫伐林木行為,因此對(duì)處罰決定不服,向市林業(yè)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

【處理意見】市林業(yè)主管部門調(diào)查核實(shí)后,維持縣林業(yè)主管部門的行政處罰決定。

【案件評(píng)析】縣林業(yè)主管部門的處罰決定和市林業(yè)主管部門的行政復(fù)議決定是正確的。

擬使用林地單位按規(guī)定申報(bào)使用林地手續(xù)后,并不是所有用地申請(qǐng)都能得到批準(zhǔn),只有縣、市兩級(jí)林業(yè)主管部門初審?fù)獠⒑炇鹨庖?報(bào)省級(jí)或國(guó)家林業(yè)主管部門審核并發(fā)給使用林地審核同意書,用地單位持使用林地審核同意書等材料按照土地管理的有關(guān)法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)后,才能進(jìn)行施工建設(shè)。建設(shè)用地被批準(zhǔn)后,如果擬施工林地上的林木需伐除時(shí),用地行為人還必須依法辦理林木采伐許可手續(xù)。因此,藥廠正確的做法是應(yīng)首先取得省級(jí)或者國(guó)家林業(yè)主管部門核發(fā)的使用林地同意書,辦理完有關(guān)征用土地手續(xù),然后到縣級(jí)林業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理林木采伐許可證,憑采伐許可證進(jìn)行采伐。本案中用地單位雖然已將林木補(bǔ)償款等交付給林木原所有權(quán)人,并獲得了林木所有權(quán),但是以已經(jīng)上報(bào)辦理使用林地手續(xù)、桉規(guī)定上交森林植被恢復(fù)費(fèi)為由,在既沒有獲得使用林地審批,又沒有辦理林木采伐許可證的情況下,擅自采伐林木,構(gòu)成濫伐林木行為,依法應(yīng)予處罰。

【觀點(diǎn)概括】沒有取得使用林地同意書并辦理林木采伐許可證的情況下,不得擅自采伐擬征占用林地上的樹木。

（摘自：國(guó)家林業(yè)局政法司編《林業(yè)行政執(zhí)法案例評(píng)析》

在幼林地內(nèi)放牧致使林木毀壞的構(gòu)成違法

發(fā)布時(shí)間：2012-03-26 11:27 閱讀次數(shù)：78 選擇字號(hào)：T|T

【基本案情】2006年6月,村民馬某在放牧?xí)r將羊群趕入一片沙棗林內(nèi),造成106株沙棗幼樹被毀,受損林木價(jià)值420元,該沙棗林歸村民李某所有。經(jīng)調(diào)查,二年前,李某與村集體簽訂一份承包造林合同,在沙漠邊緣營(yíng)造了這片沙棗林,被馬某放牧毀壞時(shí)尚屬于幼林。

【處理意見】在案件處理過程中,縣林業(yè)局存在兩種不同意見: 第一種意見認(rèn)為,馬某在沙化土地上放牧,造成植被破壞,應(yīng)當(dāng)依據(jù)《防沙治沙法》第38條的規(guī)定,追究其法律責(zé)任。

第二種意見認(rèn)為,馬某在幼林地內(nèi)放牧,致使李某的林木受到毀壞,應(yīng)依據(jù)〔森林法》第44條第2款的規(guī)定,追究其法律責(zé)任?？h林業(yè)局采納了第二種意見,對(duì)馬某作出如下處理:(1)責(zé)令停止違法行為;（2）補(bǔ)種毀壞株數(shù)2倍的樹木。

【案件評(píng)析】縣林業(yè)局的處理是正確的。

首先,李某承包的林地不屬于沙化土地封禁保護(hù)區(qū),馬某的放牧行為不適用《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》(以下簡(jiǎn)稱《防沙治沙法》)的規(guī)定?！斗郎持紊撤ā返?2條第1款規(guī)定,在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),禁止一切破壞植被的活動(dòng)。同時(shí),《防沙治沙法》第38條規(guī)定,違反本法第22條第1款的規(guī)定,在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)從事破壞植被活動(dòng)的,由縣級(jí)以上林業(yè)、農(nóng)(牧)業(yè)主管部門按照各自的職責(zé),責(zé)令停止違法行為;有違法所得的,沒收其違法所得;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。但是,《防沙治沙法》中規(guī)定的沙化土地封禁保護(hù)區(qū),是指由全國(guó)或者省、自治區(qū)、直轄市防沙治沙規(guī)劃確定的、暫不具備治理?xiàng)l件或者因保護(hù)生態(tài)環(huán)境不宜開發(fā)利用而實(shí)行封禁保護(hù)的連片沙化土地。本案中,李某承包的林地位于沙漠邊緣,已營(yíng)造了成片沙棗林,并非實(shí)行封禁保護(hù)的沙化土地,因而并不適用《防沙治沙法》第38條的規(guī)定追究其法律責(zé)任。其次,馬某在他人營(yíng)造的幼林中放牧,屬于在幼林地內(nèi)放牧毀林的行為。所謂在幼林地內(nèi)放牧毀林行為,是指違反《森林法》的規(guī)定,在幼林地內(nèi)放牧,致使林木受到毀壞的行為。該行為一般具有以下特點(diǎn):〔1)行為人主觀上以放牧為目的;(2)客觀上實(shí)施了在幼林地內(nèi)放牧、致使林木受到毀壞的行為;(3)違法情節(jié)較輕,尚不夠追究刑事責(zé)任。《森林法》第23條第2款明確規(guī)定,禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧。《森林法》第44條第2款則進(jìn)一步規(guī)定,違反本法規(guī)定,在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的,依法賠償損失;由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為,補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木。本案中,李某的沙棗林尚屬于幼林,馬某故意將羊群趕人林內(nèi),主觀上以放牧為目的,客觀上致使106株沙棗樹被毀,造成林木損失420元,已構(gòu)成在幼林地內(nèi)放牧毀林行為。

因此,縣林業(yè)局采納第二種意見,依據(jù)《森林法》笫44條第2款的規(guī)定,對(duì)馬某作出的處理是正確的。

【觀點(diǎn)概括】違反《森林法》的規(guī)定,在幼林地內(nèi)放牧毀林的,由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為,補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木。

（摘自：國(guó)家林業(yè)局政法司編《林業(yè)行政執(zhí)法案例評(píng)析》

盜伐林木在非法運(yùn)輸途中被查獲不能按兩種違法行

為并罰 發(fā)布時(shí)間：2012-01-05 09:21 閱讀次數(shù)：113 選擇字號(hào)：T|T

【基本案情】村民李某得知地板廠高價(jià)收購(gòu)花曲柳,便產(chǎn)生砍樹掙錢的念頭,于是在2006年3月26曰。攜帶刀鋸等工具竄至本村集體天然林內(nèi)盜伐花曲柳兩株,并截成2米長(zhǎng)的原木6根,折合立木蓄積1.1227立方米,價(jià)值505元。李某將木材運(yùn)往地板廠銷售,途經(jīng)某木材檢查站時(shí)被執(zhí)法人員查獲。經(jīng)詢問李某無木材運(yùn)輸證明,說不清木材來源,木材檢查站將此案移交縣森林公安局處理。

【處理意見】在討論該案時(shí),森林公安局辦案人員對(duì)如何追究李某的違法行為,存在兩種不同意見: 第一種意見認(rèn)為,李某構(gòu)成了盜伐林木和無證運(yùn)輸木材兩個(gè)違法行為。第二種意見認(rèn)為,對(duì)李某只能定一個(gè)林業(yè)行政違法行為。

根據(jù)《森林法》第39條第1款規(guī)定,森林公安局以盜伐林木行為,對(duì)李某作出行政處罰:(1)責(zé)令補(bǔ)種盜伐林木株數(shù)10倍的樹木;(2)沒收盜伐的林木;(3)處以盜伐林木價(jià)值8倍的罰款4040元。

【案件評(píng)析】縣森林公安局的處理是正確的。

本案中李某既實(shí)施了盜伐林木行為,又實(shí)施了無證運(yùn)輸木材行為,其行為表面看起來似乎完全符合兩個(gè)行為的構(gòu)成要件,已構(gòu)成了盜伐林木和無證運(yùn)輸木材兩種違法行為。但是這兩個(gè)行為不是單獨(dú)存在,而是表現(xiàn)在時(shí)間上的一致性和違法行為上的連續(xù)性。兩個(gè)行為的發(fā)生存在著目的行為與手段行為的牽連關(guān)系,即李某盜伐林木的目的是非法占有所盜林木變賣掙錢,這是實(shí)施違法行為的主要?jiǎng)訖C(jī);無證運(yùn)輸木材是為了完成“非法占有”這個(gè)目的的手段和過程的延續(xù),而且兩種違法行為并沒有造成危害后果的進(jìn)一步擴(kuò)大,無證運(yùn)輸行為已經(jīng)被盜伐林木行為所吸收。因此,對(duì)李某應(yīng)按其主行為盜伐林木予以處罰,而不能按盜伐林木和違法運(yùn)輸木材兩種行為并罰。

【觀點(diǎn)概括】當(dāng)盜伐和違法運(yùn)輸兩個(gè)行為存在目的行為與手段行為的牽連關(guān)系,而且兩種違法行為并沒有造成危害后果的進(jìn)一步擴(kuò)大時(shí),無證運(yùn)輸行為已經(jīng)被盜伐林木行為所吸收。因此,對(duì)違法行為人應(yīng)按其主行為盜伐林木予以處罰,而不能按盜伐林木和違法運(yùn)輸木材兩種行為并罰。

（摘自：國(guó)家林業(yè)局政法司編《林業(yè)行政執(zhí)法案例評(píng)析》）

?按法院的判決書采伐林木，合法？

? 某縣河西村村民趙某由于對(duì)村委會(huì)個(gè)別人不滿，自1996年起一直拒絕交納“三提五統(tǒng)”等費(fèi)用，到2002年共計(jì)欠交1850元。鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部多次上門做工作仍無效果，在村里造成很壞的影響，致使本村一些戶產(chǎn)生了攀比思想，出現(xiàn)了拒交提留的現(xiàn)象。為了避免事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，村委會(huì)于2002年7月14日把趙某告上法庭。縣法院經(jīng)過審理，判趙某敗訴，并限期交齊7年來所欠的“三提五統(tǒng)”共計(jì)1850元整。趙某以家庭困難為由仍拒絕交納。最后縣法院將趙某在承包田邊栽植的12棵楊樹判歸村委會(huì)所有，采伐樹木以折抵提留款，并制作了判決書。

?其后，村委會(huì)便組織人員把趙某的12棵楊樹（原木材積4.1立方米）伐倒賣給了鄉(xiāng)木材加工廠，除去采伐樹木和運(yùn)輸木材的費(fèi)用，剩余的賣款正好折抵趙某的1850元欠款。

?三天后，河西村無采伐證伐樹一事被縣林業(yè)局林政稽查人員發(fā)現(xiàn)，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定屬濫伐林木案件，并依法對(duì)河西村委會(huì)作出限期補(bǔ)種60株樹木并處所伐林木價(jià)值四倍計(jì)8200元罰款的行政處罰，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)木材加工廠非法收購(gòu)明知是濫伐的林木的行為給以沒收違法收購(gòu)的4.1方木材、罰款4100元的行政處罰。河西村委會(huì)和鄉(xiāng)木材加工廠對(duì)林業(yè)局給予的行政處罰均提出異議，并向縣政府提出行政復(fù)議要求。(三)木材經(jīng)營(yíng)加工管理制度

?《森林法》第三十六條規(guī)定：林區(qū)木材的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。?《森林法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定：在林區(qū)經(jīng)營(yíng)（含加工）木材，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

?木材收購(gòu)單位和個(gè)人不得收購(gòu)沒有林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材。?前款所稱木材，是指原木、鋸材、竹木、木片和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的其他木材。

? 某甲在自留山上種有20楊樹，因和某乙有矛盾，遂將甲某種植的20棵楊樹全部砍伐，棄之路邊。某乙因此被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)以違反治安管理的有關(guān)規(guī)定拘留。但是公安機(jī)關(guān)在審理過程中，認(rèn)為此案涉林毀林，于是將該案移交當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門處理（當(dāng)?shù)匚丛O(shè)立森林公安機(jī)關(guān)）。該案如何處理？

?二 濫伐森林或其他林木的行為。違反森林法的規(guī)定，具有下列情形之一的： ?

（一）未經(jīng)林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)林木采伐許可證，或者雖持有林木采伐許可證，但違反林木采伐許可證規(guī)定的時(shí)間、數(shù)量、樹種或者方式，任意采伐本單位所有或者本人所有的森林或者其他林木的；

（二）超過林木采伐許可證規(guī)定的數(shù)量采伐他人所有的森林或者其他林木的。

（三）林木權(quán)屬爭(zhēng)議一方在林木權(quán)屬確權(quán)之前，擅自砍伐森林或者其他林木的。?

（四）超過木材生產(chǎn)計(jì)劃采伐森林或其他林木的。?１．濫伐林木一般違法的行政處罰 ?1)補(bǔ)種5倍 ?2)罰款濫伐林木價(jià)值2-5倍

?２．對(duì)濫伐林木犯罪行為的刑事處罰：濫伐森林或者其他林木，數(shù)量較大構(gòu)成犯罪的，依照刑法第三百四十五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。對(duì)濫伐林木犯罪行為的刑事處罰，按照《刑法》第345條和最高人民法院[2000]第36號(hào)司法解釋的規(guī)定處罰。

?注意

?（1）盜伐林木罪與濫伐林木罪的區(qū)別 ?（2）共同犯罪

? 某縣干渠兩側(cè)一片楊樹林已經(jīng)進(jìn)入采伐期。當(dāng)初造林時(shí)，縣水利局與鄉(xiāng)政府、村委會(huì)及護(hù)林員簽訂了合同，合同規(guī)定，水利局負(fù)責(zé)林木的處置，收益分成水利局占20%，鄉(xiāng)政府占10%，護(hù)林員占10%村委會(huì)占60%。由于當(dāng)時(shí)修干渠時(shí)土地征用補(bǔ)償問題沒有處理好，村委會(huì)與縣水利局產(chǎn)生矛盾。因此，林木成材后，縣水利局一直不申請(qǐng)采伐。2002年1月有，村支書、村主任商量以還村里為由，以每棵170元買給木材販子100棵，并于當(dāng)晚實(shí)施采伐，并發(fā)現(xiàn)舉報(bào)。此案如何定性? ?盜伐與濫伐的區(qū)別――關(guān)健在權(quán)屬

?一是合同雖然未規(guī)定林木權(quán)屬，但應(yīng)當(dāng)推定為共同共有，而且屬于不可分的共同共有。?二是根據(jù)共同共有的特點(diǎn)，共有人其中1人處置共有財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)征得其他共有人的同意。

?三是據(jù)此，村委會(huì)在未征得其他共有人的情況下，對(duì)共有財(cái)產(chǎn)即林木進(jìn)行了非法采伐，應(yīng)當(dāng)定性為盜伐林木行為。

? 幾個(gè)需要注意的問題

1、房前屋后的范圍：宅基地范圍；零星樹木：不成片的。

2、宅基地調(diào)整后采伐宅地上種植的林木是否要辦理林木采伐許可證？ ?

一是如果林木權(quán)屬未發(fā)生變化，采伐時(shí)不需要辦理林木采伐許可證；二是如果權(quán)屬發(fā)生變化，采伐時(shí)要辦理林木采伐許可證；三是在原宅基地上新種植的林木采伐，要辦理林木采伐許可證。

3、采伐火燒木、風(fēng)倒木、雪壓木等都要依法辦理林木采伐許可證。