第一篇：吉林省關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展若干政策的意見

吉林省關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展若干政策的意見

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展若干政策的意見

吉發(fā)[2009]32號

林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我省是林業(yè)大省，森林、濕地資源十分豐富，林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境、帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟、促進社會進步等方面發(fā)揮著日益重要作用。當(dāng)前，全省林業(yè)正處于改革深化、發(fā)展提速，由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，為深入貫徹中央林業(yè)工作會議精神，落實省九次黨代會關(guān)于“林業(yè)建設(shè)要由林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟強省跨越”的戰(zhàn)略部署，最大限度調(diào)動廣大農(nóng)民群眾和社會力量發(fā)展林業(yè)的積極性，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、經(jīng)濟發(fā)展、林區(qū)和諧的目標(biāo)，現(xiàn)就加快林業(yè)改革發(fā)展政策提出如下意見：

一、全面推進集體林權(quán)制度改革

（一）集體林權(quán)制度改革指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營體制機制，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會做出貢獻。

（二）集體林權(quán)制度改革的基本原則

1.堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。

2.堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護。

3.堅持尊重農(nóng)民意愿，實行民主決策，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.堅持依法辦事，規(guī)范操作，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

5.堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，確保改革符合實際。

（三）集體林權(quán)制度改革總體目標(biāo)。積極推進主體改革。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體，建立以家庭承包經(jīng)營為主、多種經(jīng)營方式并存的集體經(jīng)營制度。到2010年年底，全省基本完成明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù)。適時推進配套改革。在主體改革任務(wù)基本完成后，圍繞放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)和保障收益權(quán)，積極推進配套改革，通過完善政策、減輕稅費、規(guī)范管理、健全服務(wù)，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)“農(nóng)民得實惠，生態(tài)受保護”的改革目標(biāo)。

（四）改革完善集體林管理制度。實行分類經(jīng)營管理體制，調(diào)整完善森林資源管理政策，建立科學(xué)的林木采伐管理制度，按照不同的經(jīng)營方向和目的，采取不同的管理機制和政策措施。

1.建立以森林經(jīng)營為基礎(chǔ)的集體林經(jīng)營管理新機制。改革和完善集體林采伐管理機制，構(gòu)建以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的經(jīng)營管理體系，使森林經(jīng)營和采伐利用活動與森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營方案相銜接，森林經(jīng)營者編制的森林經(jīng)營方案由縣級林業(yè)主管部門認(rèn)定。開展林木采伐管理改革試點，建立依據(jù)森林經(jīng)營方案核定森林采伐限額的新機制。逐步實行木材生產(chǎn)計劃備案制。探索實行森林采伐由蓄積量、出材量雙項控制為蓄積量單項控制，人工林皆伐按照采伐面積控制的管理制度。

2.實行森林采伐分類管理。非林業(yè)用地上的林木不納入采伐限額管理，由經(jīng)營者自主經(jīng)營、自主采伐。規(guī)劃林地上的林木繼續(xù)實行采伐限額管理，商品林采伐指標(biāo)在“五年”采伐限額執(zhí)行期內(nèi)，可向以后各年度結(jié)轉(zhuǎn)使用；公益林可以依法進行撫育采伐和更新采伐及低效林改造，采伐指標(biāo)不可結(jié)轉(zhuǎn)使用。

3.放寬林木采伐管理政策。經(jīng)縣級林業(yè)主管部門認(rèn)定的短周期工業(yè)原料林，按照經(jīng)營者自主確定的采伐年齡編制采伐限額，保證采伐所需指標(biāo)。對于個體林木所有者生產(chǎn)生活急需自用木材的，采伐不受技術(shù)規(guī)程限制。對天然林嚴(yán)格控制皆伐。盡快修改完善林木采伐技術(shù)規(guī)程和相關(guān)管理辦法。采伐指標(biāo)分配實行公示制，擴大森林經(jīng)營者的知情權(quán)、質(zhì)疑權(quán)、監(jiān)督權(quán)。上級林業(yè)主管部門應(yīng)加強指導(dǎo)和監(jiān)督。

4.簡化森林采伐管理環(huán)節(jié)?？h（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要簡化林木采伐審批環(huán)節(jié)，提供林權(quán)審核、伐區(qū)設(shè)計和審批發(fā)證等“一站式”服務(wù)。對于個體森林經(jīng)營者需要采伐林木時，可由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站協(xié)助辦理林木采伐許可證。實行伐區(qū)簡易設(shè)計，縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門由“伐前撥交、伐中檢查、伐后

驗收”的全過程管理，改為森林經(jīng)營者伐前、伐中、伐后自主管理，縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提供指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理。

（五）積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)流轉(zhuǎn)。出臺森林資源流轉(zhuǎn)辦法，建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)機制，優(yōu)化森林資源配置，實現(xiàn)資源資產(chǎn)變現(xiàn)，維護森林經(jīng)營者的合法權(quán)益。

1.依法有序推進集體林權(quán)流轉(zhuǎn)。在不改變林地用途的前提下,森林經(jīng)營者可以依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓，可以互換、入股、抵押，也可以作為合資、合作造林和經(jīng)營林木的出資或合作條件，流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余年限。采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案；采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。

流轉(zhuǎn)共有林權(quán)的，應(yīng)當(dāng)征得林權(quán)共有人同意。由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的林權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外單位或個人的，流轉(zhuǎn)方案應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)提前公示，流轉(zhuǎn)的程序、價格、期限要作為公示的主要內(nèi)容，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)價格可以由流轉(zhuǎn)雙方按市價協(xié)商確定，也可以通過森林資源資產(chǎn)評估確定。家庭承包經(jīng)營的森林資源流轉(zhuǎn)，是否進行森林資源資產(chǎn)評估由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。集體林場經(jīng)營的集體林地，其林權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)征得林地所有者的同意，或按雙方約定進行。在同等條件下，林權(quán)流轉(zhuǎn)本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

對于合法規(guī)范的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法到初始登記機關(guān)辦理林權(quán)變更登記。對于不符合法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的林權(quán)流轉(zhuǎn)，登記機關(guān)不得為其辦理權(quán)屬變更登記。在集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)期間，不得林權(quán)流轉(zhuǎn)。在國家國有林場改革政策出臺之前，地方國有林場不得進行林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押。

2.林權(quán)流轉(zhuǎn)要堅持自愿原則。林權(quán)流轉(zhuǎn)必須出于雙方當(dāng)事人自愿，任何單位、組織和個人不得限制經(jīng)營者自主流轉(zhuǎn)林權(quán)，也不得強迫經(jīng)營者流轉(zhuǎn)林權(quán)。對于流轉(zhuǎn)的形式、內(nèi)容、條件和期限等，任何一方不得將自己的意志強加給另一方，切實保護交易雙方的合法權(quán)益。

3.規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)收益。已承包到戶的林權(quán)流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等收益歸轉(zhuǎn)讓方所有，或按照承包合同約定進行分配，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。留歸集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的林權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸本集體經(jīng)濟組織所有，按農(nóng)村集體“三資”管理的有關(guān)規(guī)定監(jiān)督管理。

4.開展林權(quán)流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)。加快建立林業(yè)綜合服務(wù)中心并完善運行機制，為集體林權(quán)流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、市場交易、法律服務(wù)、政策咨詢等綜合服務(wù)，依法規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理工作。林業(yè)、發(fā)展改革、財政、物價、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門要在法律、法規(guī)的框架內(nèi)抓緊制定稅費收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，確保林業(yè)綜合服務(wù)中心正常運營和健康發(fā)展。各級政府及有關(guān)部門要加強對林權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)，搞好產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，促進林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止農(nóng)民過早失山失地。

二、實行生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策

（六）突出生態(tài)建設(shè)重點。著眼國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，實施綠化美化吉林大地二期建設(shè)規(guī)劃，全面提高城鄉(xiāng)綠化美化水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進一步改善人居環(huán)境和自然景觀。

1.實行林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入補貼制度。加大退耕還林、三北防護林、防沙治沙和荒漠化治理、城鄉(xiāng)綠化美化等大規(guī)模重點生態(tài)建設(shè)工程投入力度。鼓勵社會各界以各種形式參與生態(tài)建設(shè)，允許將非公有制造林綠化項目列入國家重點生態(tài)工程、農(nóng)發(fā)項目等造林規(guī)劃和年度投資計劃，同等享受相關(guān)扶持政策。建立和完善林木良種推廣體系，實行林木良種制度，支持林木良種的生產(chǎn)、儲備和推廣使用。對種質(zhì)資源保護、生物質(zhì)能源林、速生豐產(chǎn)林、珍貴樹木以及大徑材培育給予政策扶持。

2.全面提高全民義務(wù)植樹盡責(zé)率。鼓勵和支持適齡公民通過植樹、育苗、認(rèn)治認(rèn)養(yǎng)綠地、管護等多種形式履行義務(wù)。適當(dāng)提高以資代勞綠化費收繳標(biāo)準(zhǔn)。實行更新造林保證金制度。

3.切實加強沙（堿）化土地治理。編制并嚴(yán)格實施防沙治沙（堿）規(guī)劃。加大沙（堿）區(qū)植被保護力度，堅定不移實施沙（堿）化耕地的退耕還林（草）、防護林體系建設(shè)和防沙治沙（堿）示范區(qū)建設(shè)。有關(guān)各級政府要在本級財政中安排一定比例資金，專項用于沙（堿）化土地防治工作，并逐年增加資金投入。鼓勵支持各類社會主體參與沙（堿）化土地治理。開展荒漠化監(jiān)測工作。防沙治沙（堿）工作實行政府負(fù)責(zé)制和土地沙（堿）化責(zé)任追究制。

4．開展綠化美化標(biāo)準(zhǔn)縣（市、區(qū)）建設(shè)活動。大力開展城鄉(xiāng)綠化美化活動，制定縣（市、區(qū)）綠化美化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化綠化工作考核，對達到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）由省政府掛牌命名，實行以獎代投。

（七）加快林業(yè)經(jīng)濟強省建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場競爭能力，把我省建設(shè)成為林業(yè)經(jīng)濟強省。

1.編制吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。抓緊制定吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)重點，提出支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)名錄，制定相關(guān)保障措施，指導(dǎo)林業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

2.設(shè)立省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。專項用于扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各市（州）、縣（市、區(qū)）也要相應(yīng)建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。

3.加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。利用3-5年時間，在全省建設(shè)20個林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)內(nèi)重點企業(yè)享受貸款貼息扶持政策。

4.加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目固定資產(chǎn)投入。發(fā)改、財政、經(jīng)合等部門要對林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先立項、重點扶持。各級政府對當(dāng)年新增固定資產(chǎn)投資的林產(chǎn)品加工企業(yè)給予相應(yīng)政策扶持。

（八）強化林業(yè)科技支撐。重視林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā)，加大財政投入，提高林業(yè)的科學(xué)創(chuàng)新能力。制定林業(yè)科技支撐計劃，集中解決森林經(jīng)營、種苗培育、沙化土地治理、有害生物防治、森林防火、生態(tài)保護以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大科技難題，提高林業(yè)發(fā)展的科技貢獻率。進一步明確林業(yè)科技推廣機構(gòu)管理職能，構(gòu)建以林業(yè)科技推廣機構(gòu)為主體，社會各方面力量廣泛參與的林業(yè)科技推廣體系，積極推進林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系。

（九）加快林業(yè)信息化建設(shè)。構(gòu)建安全便捷的林業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，及時了解市場動態(tài)，掌握行業(yè)發(fā)展情況，為政府科學(xué)決策提供支持，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，逐步實現(xiàn)管理服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，提高林業(yè)現(xiàn)代化水平。

三、建立完善林業(yè)改革發(fā)展支撐保護體系

（十）建立健全支持林業(yè)的公共財政制度。要加大政府對林業(yè)的支持保護力度，建立起以公共財政為基礎(chǔ)、社會資本廣泛參與的林業(yè)支持保護機制。

1.加大對林業(yè)行政和事業(yè)經(jīng)費投入。各級政府要將林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障林業(yè)部門履行職責(zé)的經(jīng)費需要。完善林業(yè)職工社會保障體系，盡快解決國有場圃職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題。

2.支持林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強森林防火、林業(yè)有害生物防治等基礎(chǔ)建設(shè)，保護森林資源安全。將林區(qū)道路、供水、供電、供熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并列入投資計劃，改變林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌，促進林區(qū)和諧發(fā)展。推進國有林區(qū)、地方國有林場棚戶區(qū)改造工作。

3.逐步建立和完善森林生態(tài)效益補償基金制度。已劃定的省級公益林逐步實施補償制度，并視財力情況適當(dāng)提高補償標(biāo)準(zhǔn)。公益林由個人承包和經(jīng)營的，補償基金全部支付給個人。逐步建立碳匯基金制度，鼓勵企事業(yè)單位、非政府組織和個人自愿捐資，開展以碳匯為目的的植樹造林和森林經(jīng)營等活動。

市（州）、縣（市）要建立生態(tài)效益補償制度，逐步提高公益林補償標(biāo)準(zhǔn)。

（十一）建立健全金融支撐體系。出臺吉林省關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作指導(dǎo)意見。各有關(guān)金融部門和機構(gòu)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，建立多種形式的林業(yè)貸款制度。各級政府要逐步建立林業(yè)貸款財政貼息制度，降低林農(nóng)負(fù)擔(dān)。積極推進多元化的林業(yè)貸款擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，建立符合林業(yè)和農(nóng)村實際的信用擔(dān)保體系。設(shè)立多種形式的林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者貸款擔(dān)?；?。

各級政府要逐步建立政策性森林保險補助制度，遵循政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的基本原則，積極引導(dǎo)、組織林農(nóng)投保。財政、保險監(jiān)管等部門要積極推進森林火災(zāi)，洪澇災(zāi)害、冰雹、霜凍及其他自然災(zāi)害保險工作，擴大保險覆蓋面，提高林農(nóng)抵御自然

災(zāi)害能力。

（十二）建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系。加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份制林場等林業(yè)合作組織，開展自我服務(wù)，降低生產(chǎn)和流通成本，提高林業(yè)經(jīng)營效益；支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)林業(yè)和山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)項目，林業(yè)專業(yè)合作社同等享受農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)扶持政策。鼓勵發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)和規(guī)范各類林業(yè)中介組織健康發(fā)展。

四、落實森林資源保護管理政策措施

（十三）在全省實行封山禁牧。制定出臺封山禁牧管理條例，強化生態(tài)保護，遏制生態(tài)災(zāi)害，促進經(jīng)濟發(fā)展，改善人居環(huán)境。

（十四）落實森林資源管理保護責(zé)任。建立健全以政府為主導(dǎo)、部門監(jiān)督、群眾廣泛參與的森林資源管理保護機制，動員和組織林地林木經(jīng)營者建立預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，防治林業(yè)有害生物，防控疫源疫病，防止亂侵亂占林地、亂砍濫伐林木、亂捕亂獵野生動物的群眾聯(lián)防組織，明確森林資源保護責(zé)任。已承包到戶的集體林，在管護方式上可采取委托管護、聯(lián)戶管護和自主管護等方式；未承包到戶的，要明確管護主體，采取專業(yè)管護形式，落實管護責(zé)任。建立應(yīng)急資金和物資儲備制度，提高重大林業(yè)災(zāi)害防控能力。強化木材運輸檢查監(jiān)督，加強基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備建設(shè)，執(zhí)行持證上崗和統(tǒng)一裝識制度，規(guī)范執(zhí)法行為。

（十五）加大林地管理力度。認(rèn)真落實省委、省政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展若干問題的決定》（吉發(fā)[2004]12號）文件，嚴(yán)厲打擊私開濫墾違法犯罪行為，清理收回被侵占蠶食的林地。對2000年以前非法占用的林地，要限期還林，確有困難暫時無法退還的，要簽訂林地使用合同；對2000年以后毀林開荒、亂批亂占的林地要無條件收回，責(zé)令還林，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究責(zé)任，防止林地流失，確保林地面積不減。（十六）切實加強濕地、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)。制定出臺吉林省濕地保護管理法規(guī)。凡需征占用天然濕地的，必須經(jīng)省政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。對已被破壞的天然濕地要制定規(guī)劃，積極恢復(fù)；對在天然濕地中未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開發(fā)的項目，要停止開發(fā)建設(shè)，并由建設(shè)單位采取切實可行的措施加以恢復(fù)；對經(jīng)批準(zhǔn)進行開發(fā)建設(shè)的，要按照“誰受益、誰補償”的原則，收取濕地恢復(fù)費，用于濕地的保護和建設(shè)。加大珍稀瀕危野生動植物的保護力度，建立健全野生動植物保護管理體系。完善重點保護陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害的補償制度。適度擴大自然保護區(qū)面積，林業(yè)系統(tǒng)設(shè)立的國家級自然保護區(qū)由省級林業(yè)部門直接管理。

五、切實加強對林業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十七）各級黨委政府要高度重視林業(yè)工作。各地要進一步提高對加快林業(yè)改革發(fā)展重要性的認(rèn)識，把林業(yè)改革發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)和縣域突破的重要任務(wù)，擺上議事日程，落實工作責(zé)任制。對林業(yè)改革發(fā)展各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，負(fù)主要責(zé)任，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。支持人大、政協(xié)履行職能，充分發(fā)揮民主黨派、人民團體和社會組織作用，共同推進林業(yè)改革發(fā)展。統(tǒng)計部門要建立科學(xué)的林業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系，為林業(yè)改革發(fā)展提供決策考核依據(jù)。

（十八）形成支持林業(yè)的工作合力。各部門要切實增強大局意識，各負(fù)其責(zé)，通力合作，促進林業(yè)改革發(fā)展。林業(yè)部門要當(dāng)好各級黨委、政府的參謀助手，抓好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。發(fā)展改革、財政部門要完善各項林業(yè)扶持政策，不斷加大林業(yè)投入；社會保障部門要為解決林業(yè)職工社會保障提供政策支持，為和諧林區(qū)建設(shè)服務(wù)；金融部門要完善林業(yè)投融資機制，健全政策性林業(yè)保險制度，不斷拓寬林業(yè)投融資渠道；宣傳部門要大力宣傳黨的興林富民政策，提高全民生態(tài)文明意識；其它各有關(guān)部門要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，為加快林業(yè)改革發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。

（十九）建立考核體系。把林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林權(quán)改革納入縣域突破考核體系，作為地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容和干部提拔任用的重要依據(jù)。對發(fā)展林業(yè)貢獻突出的單位和個人予以獎勵，具體獎勵辦法按照有關(guān)行政獎勵政策規(guī)定執(zhí)行。

（二十）切實加強林區(qū)穩(wěn)定工作。各級黨委、政府和有關(guān)部門，要正確處理好林業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，既要堅定不移的深化改革，又要確保林區(qū)社會穩(wěn)定。要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，統(tǒng)籌兼顧各方

利益，對林業(yè)改革政策的制定和實施，要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。要加強政策宣傳，堅持陽光操作，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)和程序辦事。要建立有效的矛盾糾紛化解調(diào)處機制，妥善處理改革過程中的各種矛盾和問題，確保林業(yè)改革順利進行和社會穩(wěn)定。

第二篇：河北省人民政府關(guān)于進一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策意見

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河北省人民政府關(guān)于進一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策的意見

發(fā)布部門: 河北省人民政府

發(fā)布文號: 冀政[2002]1號

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

1990年《河北省人民政府關(guān)于動員全社會力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》發(fā)布以來，我省造林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)發(fā)展較快。截止2000年底，全省有林地面積達到5483萬畝，林木蓄積7931萬立方米，森林覆蓋率19.48%。林業(yè)的發(fā)展對防止和減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，降低洪澇災(zāi)害損失，推動地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收起到了積極的作用。但是，我省林業(yè)建設(shè)還存在資源總量少、結(jié)構(gòu)不合理、科技含量低、綠化任務(wù)艱巨、資金投入不足、產(chǎn)業(yè)化程度低等問題，不能適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的要求。為了進一步調(diào)動全省人民造林綠化和保護森林資源的積極性，動員全社會力量加快林業(yè)發(fā)展，特提出如下意見。

一、調(diào)整造林綠化目標(biāo)

1、以現(xiàn)代林業(yè)思想為指導(dǎo)，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以保護和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境為重點，以國家林業(yè)法律法規(guī)和林業(yè)政策為保障，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，分類經(jīng)營、分區(qū)突破，進一步加快造林綠化進程，最大限度地滿足國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

2、全省分階段造林綠化目標(biāo)調(diào)整為：2005年有林地面積達到6500萬畝，林木蓄積達到1億立方米，森林覆蓋率達到23%，“十五”期間每年新增有林地面積不低于200萬畝;2015年有林地 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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面積達到7900萬畝，林木蓄積達到1.5億立方米，森林覆蓋率達到28%;到2030年有林地面積達到8500萬畝以上，森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在30%以上。分區(qū)域森林覆蓋率目標(biāo)調(diào)整為：山區(qū)、丘陵和承德壩上、張家口壩上、平原分別不低于50%、30%、20%、12%。城鎮(zhèn)建成區(qū)的綠化覆蓋率達到35%以上。

二、分類經(jīng)營、分區(qū)突破

3、按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的的不同，對森林實施分類經(jīng)營，分類管理。以生產(chǎn)木材、果品、薪柴為主要目的的用材林、經(jīng)濟林、薪炭林，由經(jīng)營者根據(jù)市場需求自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，國家在資金、信貸、技術(shù)、信息、政策上給予必要的支持。以國土保安、改善環(huán)境、保護生物多樣性為主要目的的防護林和特種用途林，其營造費用列入基本建設(shè)項目管理和財政預(yù)算，按國家有關(guān)規(guī)定落實森林生態(tài)效益補償制度。國防林、名勝古跡和革命紀(jì)念地林、自然保護區(qū)林、壩上防風(fēng)固沙林、山區(qū)水源涵養(yǎng)林和水土保持防護林、沿海防護林、城鎮(zhèn)周圍防護林主干林帶是我省重點防護林和特種用途林。

4、根據(jù)自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況的不同，將全省分為壩上風(fēng)沙治理區(qū)、冀西北及燕山山地水源保護區(qū)、太行山水土流失綜合治理區(qū)和平原高效林業(yè)建設(shè)區(qū)四個類型區(qū)域。針對各區(qū)特點，確定治理方向、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)重點、治理模式和實現(xiàn)途徑，分別進行綜合治理。縣級以上林業(yè)主管部門要按照調(diào)整后的造林綠化目標(biāo)和分類經(jīng)營、分區(qū)突破原則，完善和修訂各自的植樹造林規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)并組織實施。鐵路、公路、城建、水利、礦山、農(nóng)墾等部門編制的植樹造林規(guī)劃和計劃，納入所在地縣級以上人民政府植樹造林規(guī)劃和計劃管理。

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三、穩(wěn)定和完善林業(yè)政策，活化造林、營林機制

5、在林業(yè)“三定”中劃定的自留山原則上不再變動;責(zé)任山已經(jīng)完成綠化或正在按合同規(guī)定完成綠化的，也不再變動;承包合同到期后，承包者愿意繼續(xù)承包經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)續(xù)簽合同，延長承包期;對已承包到期的經(jīng)濟林，要嚴(yán)格落實土地延包30年不變的政策;對沒有按合同規(guī)定完成造林綠化任務(wù)的，或承包合同到期原經(jīng)營者不愿繼續(xù)承包經(jīng)營的林地，由原所有權(quán)單位收回，另行發(fā)包或拍賣。對原經(jīng)營者營造的林木應(yīng)給予合理補償，合同另有規(guī)定的，按合同規(guī)定執(zhí)行。

6、鼓勵各種經(jīng)濟成分參與林業(yè)開發(fā)，加快非公有制林業(yè)發(fā)展進程。經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核同意，同級人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以拍賣集體所有的森林、林木、林地的使用權(quán)，也可以將其依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件。最長期限可以達到50年。原林地承包經(jīng)營者可以轉(zhuǎn)讓自己經(jīng)營的森林、林木、林地的使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓期限不得超過原承包期限減去承包經(jīng)營者承包管理的期限。集體經(jīng)濟組織拍賣或轉(zhuǎn)讓森林、林木、林地使用權(quán)，要經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，堅持公開、公正、公平的原則，實行確定基數(shù)，競標(biāo)拍賣或轉(zhuǎn)讓的辦法。經(jīng)省級林業(yè)主管部門審核同意，國有林業(yè)經(jīng)營單位可以拍賣或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營范圍內(nèi)的森林、林木、林地使用權(quán)。經(jīng)鐵路、交通、水利、農(nóng)墾等主管部門同意，土地主管部門審查，縣級以上人民政府批準(zhǔn)，鐵路、公路、河流干渠、水庫管理單位和國有農(nóng)牧場可以拍賣、租賃或轉(zhuǎn)讓其所管理范圍內(nèi)林木和綠化用地的使用權(quán)。

7、集體或者個人購買或租賃林地、綠化用地使用權(quán)，用于開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的，集體或者個人對營造的林木享有所有權(quán)和收益權(quán)，對營造林木后新形成的耕地、草場優(yōu)先享有使用權(quán)。營造防護林和特種用途林的，按照國家規(guī)定嚴(yán)格控制林木采伐，享受森林生態(tài)效益補償;營造用材林的，在國務(wù)院批準(zhǔn)的森林采伐限額指標(biāo)內(nèi)，自主確定采伐年限和采伐方式，但必須持有合法的采伐許可證。

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8、集體或者個人承包國家所有和集體所有的林地造林的，完成承包造林任務(wù)后，集體或者個人不愿繼續(xù)經(jīng)營的，或者無力繼續(xù)經(jīng)營的，可以自主組織造林營林聯(lián)合體、股份合作社等，實行股份制經(jīng)營。也可以由縣級以上人民政府和林業(yè)主管部門出資收購集體或個人營造的林木，委托國有林業(yè)單位負(fù)責(zé)經(jīng)營。也可以部分收購，實行國家、集體、個人股份制經(jīng)營，把國家投入資金作為合資、合作經(jīng)營林木的出資、合作條件。按照國家政策規(guī)定，股份制經(jīng)營中的國家投資所得收益納入同級財政收入，用于植樹造林支出。

9、退耕還林要以農(nóng)村第二輪土地承包為基礎(chǔ)，穩(wěn)定已經(jīng)建立的家庭承包關(guān)系，實行“誰承包、誰還林、誰受益、誰擁有林權(quán)”的政策。按照國家退耕還林(草)規(guī)劃退耕還林的，執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》(國發(fā)(2000)24號)規(guī)定的各項政策;25度以上坡耕地的退耕還林工作由縣級人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃安排，2010年底前完成。各級人民政府要采取措施安排好退耕還林群眾的生產(chǎn)生活。

10、國家重點造林工程項目推行項目法人負(fù)責(zé)制、項目工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項目工程師技術(shù)負(fù)責(zé)制，提高造林面積核實率和造林保存率。工程造林可以實行項目資金報帳制，具體辦法由省財政廳會同省林業(yè)局制定。

11、鐵路和省級以上公路、河流干渠每側(cè)應(yīng)栽植寬度5一10米的綠化帶，有條件的地區(qū)可加寬到10米以上;縣鄉(xiāng)道路每側(cè)應(yīng)栽植寬度3一5米的綠化帶，有條件的地區(qū)可加寬到5米以上。新建工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)規(guī)劃的綠化面積應(yīng)不低于工礦區(qū)和生活小區(qū)規(guī)劃面積的35%。新建工程的綠化應(yīng)當(dāng)與所建工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，綠化經(jīng)費列入工程建設(shè)概算。已有工程在原已綠化的基礎(chǔ)上，參照上述標(biāo)準(zhǔn)提高綠化質(zhì)量。鐵路、交通、水利主管部門負(fù)責(zé)組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍內(nèi)的綠化任務(wù);林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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外的綠化帶建設(shè)任務(wù);建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織完成工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)的綠化任務(wù)，工礦區(qū)和生活小區(qū)建設(shè)單位以及城鎮(zhèn)的機關(guān)、學(xué)校等單位是城鎮(zhèn)綠化的責(zé)任單位。植樹造林責(zé)任部門和責(zé)任單位的造林計劃，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核匯總后報同級人民政府批準(zhǔn)下達，由各有關(guān)責(zé)任部門和單位組織實施。

12、各級人民政府綠化委員會要繼續(xù)動員和組織適齡公民認(rèn)真履行植樹義務(wù)。鼓勵有關(guān)部門、國有企事業(yè)單位、群眾團體建立義務(wù)植樹基地，營造各種類型的紀(jì)念林。在國有林地上建立百畝以上義務(wù)植樹基地的單位，可以對義務(wù)植樹形成的森林資源資產(chǎn)享有部分使用權(quán)。經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法批準(zhǔn)后，可以在營造的林地內(nèi)進行部分房屋、娛樂、休閑設(shè)施建設(shè)。對無故不履行植樹義務(wù)的適齡公民或沒有完成義務(wù)植樹任務(wù)和謊報虛報綠化成績的單位，由當(dāng)?shù)鼐G化委員會或其委托的部門按規(guī)定收繳綠化費，統(tǒng)一組織造林。

四、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

13、各級人民政府要把調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)納入調(diào)整大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體布局，合理安排農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展比例。壩上風(fēng)沙治理區(qū)林牧并重，實行禁墾限牧，退耕還林(草)，擴大林草植被，防止土地沙漠化。冀西北及燕山水源涵養(yǎng)區(qū)和太行山水土保持綜合治理區(qū)以林為主，在保護好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，大力營造水源涵養(yǎng)和水土保持防護林，適當(dāng)發(fā)展飼料林，采取退耕還林(草)、死封死禁、輪封輪牧、舍飼圈養(yǎng)、控制散放等措施，制止毀林開墾，合理發(fā)展農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。平原和沿海地區(qū)以農(nóng)為主，嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，以路渠綠化和城鎮(zhèn)周圍綠化為骨架，大力營造農(nóng)田防護林網(wǎng)，鼓勵農(nóng)民在適宜地區(qū)重點建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林和名優(yōu)經(jīng)濟林基地，通過改變種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，提高經(jīng)濟效益。

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14、按照分類經(jīng)營、分區(qū)突破的原則和市場需求，合理調(diào)整林種、樹種、品種結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益。國家和省重點防護林和特種用途林的面積不低于全省森林總面積的40%。其他林種的比例由縣級以上林業(yè)主管部門提出意見，報同級人民政府批準(zhǔn)并公布。縣級以上人民政府要加強森林和野生動物類型自然保護區(qū)建設(shè)，力爭到2010年，全省自然保護區(qū)面積占國土面積的比例達到5%以上。商品用材林以速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效為目標(biāo)，科學(xué)確定栽植樹種、造林模式和林木采伐期;薪炭林和飼料林要按照農(nóng)民群眾燒柴和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的需要進行合理布局。經(jīng)濟林要按照市場需求，科學(xué)布局，突出重點，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，盡快形成主導(dǎo)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定生產(chǎn)能力的前提下，注重產(chǎn)品提質(zhì)增效，積極推廣優(yōu)良品種和新技術(shù)，制定和推廣經(jīng)濟林管理標(biāo)準(zhǔn)和主要產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，追求最大經(jīng)濟效益。

15、運用市場經(jīng)濟的運作方式，積極培育和發(fā)展支撐力大、關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的林果產(chǎn)品貯藏加工業(yè)、木材加工業(yè)、森林旅游業(yè)、林木種苗業(yè)和野生動物養(yǎng)殖業(yè)的龍頭企業(yè)群體，推廣公司(企業(yè))帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的經(jīng)營形式，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，形成規(guī)?；a(chǎn)，市場化經(jīng)營。各級人民政府要按照商品流通規(guī)律，加強林果產(chǎn)品市場建設(shè)和調(diào)控，在建設(shè)和完善產(chǎn)地市場的同時，有重點地建設(shè)區(qū)域性交易市場。大力發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易等新型營銷方式，積極培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，發(fā)展代理商、批發(fā)商等中介組織，擴展銷售渠道，促進產(chǎn)品銷售。

五、加強林業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣

16、對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重大科研和推廣課題實行招標(biāo)投標(biāo)制度。圍繞良種工程、生態(tài)林業(yè)工程、提質(zhì)增效工程、設(shè)施栽培工程、森林保護工程、林業(yè)信息工程等重點課題組織科研、教學(xué)和生產(chǎn)單位聯(lián)合攻關(guān)。加強林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推廣和普及先進技術(shù)和實用技術(shù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率、先進技術(shù)在適宜地區(qū)覆蓋率和科技進步對林業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率。在組織開展林業(yè)基礎(chǔ)性研 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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究和適用技術(shù)研究的同時，要特別注意組織開展林業(yè)與經(jīng)濟、林業(yè)與生態(tài)、林業(yè)與社會等社會林業(yè)的研究，喚起全社會對林業(yè)建設(shè)的重視。

17、鼓勵和支持林業(yè)科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、承包、租賃民營林業(yè)科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，推行林業(yè)技術(shù)資本化和林業(yè)科研單位按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配制度。林業(yè)技術(shù)成果持有人以高新技術(shù)成果向企業(yè)入股，職務(wù)技術(shù)成果完成單位轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果的，成果價值及分配方式按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于事業(yè)單位按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配試行意見的通知》(冀政辦(2000)49號)執(zhí)行。林業(yè)科技人員業(yè)余兼職所獲得的收入，不涉及單位技術(shù)權(quán)益的歸個人所有，涉及單位技術(shù)權(quán)益的根據(jù)與單位的有關(guān)協(xié)議確定各自的分配比例。單位組織科技人員深入林業(yè)生產(chǎn)一線進行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包的，可以從所獲收益中提取30%一45%的比例一次性分配給參加技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包的科技人員。

18、對長期在縣級以下林業(yè)單位從事林業(yè)科技推廣工作，并做出突出貢獻的人員，在評定技術(shù)職稱時應(yīng)優(yōu)先安排指標(biāo)，注重工作實效，適當(dāng)放寬學(xué)歷、外語水平等評定條件。在選拔推薦享受國家和省特殊津貼的科技人員、中青年專家和科技人才時，優(yōu)先考慮林業(yè)生產(chǎn)一線的科技人員。對在縣級以下基層單位從事林業(yè)技術(shù)推廣工作連續(xù)20年以上并取得突出成績的林業(yè)科技人員，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以頒發(fā)林業(yè)科技推廣榮譽證書和獎?wù)?，并給予一次性物質(zhì)獎勵。

六、為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定寬松的外部環(huán)境

19、各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，要對林業(yè)用地和森林覆蓋率目標(biāo)要求進行統(tǒng)籌考慮，并按照森林法律法規(guī)規(guī)定進行森林、林木和林地權(quán)屬登記，核發(fā)國家林業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的林權(quán)證。森林、林木和林地權(quán)屬發(fā)生變更的，依法辦理權(quán)屬變更登記。按照縣級以上人民政府的規(guī)劃完 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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成退耕還林的，收回土地所有證和使用證，核發(fā)林權(quán)證。2003年底前，統(tǒng)一組織完成一次林權(quán)證登記和復(fù)核驗證工作，結(jié)合林權(quán)證登記，把森林類型劃分落實到山頭地塊，為國家出臺森林生態(tài)效益補償政策做好準(zhǔn)備。

20、各級人民政府和林業(yè)主管部門要加強森林資源保護制度建設(shè)，采取有效措施防止森林火災(zāi)、森林病蟲害和林木蓄積的過量消耗。要積極調(diào)處林權(quán)糾紛，保護群眾植樹造林的積極性和森林經(jīng)營者的合法權(quán)益。尤其要注意保護承包造林大戶的合法權(quán)益，千方百計地為他們解決林業(yè)生產(chǎn)中遇到的實際問題。未經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門審核同意并報省人民政府批準(zhǔn)，任何部門和單位不得擅自改變國有林業(yè)單位的經(jīng)營性質(zhì)和隸屬關(guān)系，不得隨意變更國有林業(yè)單位的經(jīng)營面積和界線，侵占國有林業(yè)單位使用的土地。利用森林資源組織開展旅游活動或者建立森林公園的，必須報經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。各級人民政府、林業(yè)主管部門及有關(guān)執(zhí)法部門在林業(yè)執(zhí)法過程中要切實維護林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。各級人民法院、檢察院和公安、林業(yè)等執(zhí)法部門要按照森林法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物、非法運輸經(jīng)營加工木材和野生動植物產(chǎn)品的違法犯罪活動。各級監(jiān)察機關(guān)要對林業(yè)執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的執(zhí)法活動實施有效監(jiān)督，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成森林資源損失的，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

21、各級人民政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，逐年增加對林業(yè)的基本建設(shè)投資、財政預(yù)算內(nèi)資金和信貸資金的投入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金都要安排一定比例用于林業(yè)建設(shè)投入。國家和省下?lián)艿牧謽I(yè)建設(shè)項目資金，各級人民政府要保證按時足額到位，國家和省的重點林業(yè)工程項目的配套資金，各級人民政府要保證落實。要切實加強林業(yè)建設(shè)資金管理，確保?？顚Ｓ?，不得截留和挪用。對造林綠化、中幼齡林撫育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有林場多種經(jīng)營、林果產(chǎn)品 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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貯藏加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等項目，在符合貸款條件的情況下，銀行要對其進行長期貸款扶持，原則上3一5年，最長可延長到7年，各級政府也可以采取財政貼息的方式予以支持。

22、煤炭生產(chǎn)企業(yè)按噸煤0.1元的標(biāo)準(zhǔn)，石油生產(chǎn)企業(yè)按噸油1元的標(biāo)準(zhǔn)，非金屬礦石和有色金屬礦石企業(yè)按噸礦石0.1元的標(biāo)準(zhǔn)分別提取育林費，用于本系統(tǒng)或本單位植樹造林。大中型水庫結(jié)合工程管理和保護的需要，從收取的水費中安排相應(yīng)的資金在庫區(qū)范圍內(nèi)搞綠化。

23、落實對森林經(jīng)營單位和個人的稅費優(yōu)惠政策。對經(jīng)濟林產(chǎn)品征收農(nóng)業(yè)稅或征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不得既征農(nóng)業(yè)稅又征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對改劣換優(yōu)的經(jīng)濟林3一5年內(nèi)按規(guī)定免征稅費;對國有林業(yè)單位以林區(qū)三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實行增值稅即征即退辦法;對國有林業(yè)單位從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅;將水果、花卉、經(jīng)濟林苗木等園藝產(chǎn)品、原木、荊條和其他林產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率調(diào)整為8%。城鎮(zhèn)下崗職工到農(nóng)村開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的，同時享受《河北省人民政府關(guān)于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)若干政策的通知》(冀政(1998)32號)規(guī)定的有關(guān)政策。

七、加強對林業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

24、繼續(xù)實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)綠化目標(biāo)責(zé)任制。省、設(shè)區(qū)市人民政府每年年初與設(shè)區(qū)市、縣(區(qū))人民政府簽訂綠化目標(biāo)責(zé)任狀，年終組織檢查驗收，把綠化目標(biāo)責(zé)任完成情況列入政府行政領(lǐng)導(dǎo)考評的重要內(nèi)容之一。各級人民政府所屬林業(yè)、水利、交通、城建、農(nóng)墾等主管部門要切實加強對造林綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實部門和單位造林綠化責(zé)任制，把部門和單位造林綠化責(zé)任制的完成情況列入部門領(lǐng)導(dǎo)考評的重要內(nèi)容。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)辦綠化點制度，對領(lǐng)導(dǎo)綠化點進行掛牌或豎立標(biāo)志，加大投入，辦成造林綠化的示范工程。各級人民政府要加強林業(yè)行政管理機構(gòu)、林業(yè) 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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執(zhí)法機構(gòu)和林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的建設(shè)，為加快林業(yè)發(fā)展提供組織保證。要定期組織森林資源調(diào)查，監(jiān)測森林資源和生態(tài)環(huán)境變化情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。廣播、電視、報紙等新聞媒體要加大對林業(yè)建設(shè)的宣傳力度，努力營造全社會關(guān)心、重視、支持林業(yè)建設(shè)的良好氛圍。

第三篇：縣政府關(guān)于改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度加快林業(yè)發(fā)展的實施意見

縣政府關(guān)于改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度加快林業(yè)發(fā)展的實施意見

為了切實貫徹落實**的決定、按照州委、州人民政府的部署，為順利開展好我縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，特制定本實施意見。

一、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，從建設(shè)完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系著眼，從改革和完善不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的機制入手，用足用活現(xiàn)行國家林業(yè)政策，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動全社會各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展步伐。

二、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路、目標(biāo)、范圍和任務(wù)

（一）總體思路

認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院和省、州黨委政府林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)精神，按照“多予、少取、放活”的方針，進一步明晰我縣林地使用權(quán)、林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，擴大自主權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，調(diào)動廣大林農(nóng)以及社會各界參與林業(yè)發(fā)展的積極性；改革和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林資源保護管理的配套服務(wù)機構(gòu)、職能，全面推進我縣山區(qū)林區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）改革的范圍

一是現(xiàn)有的共有共管的集體林；二是通過森林資源二類調(diào)查后確定的商品林中集體林部分。這次改革不包括國有林。集體林權(quán)屬爭議比較大、歷史根源比較復(fù)雜、一時難以調(diào)解的可暫不列入改革范圍，但應(yīng)抓住這次改革時機，積極主動進行調(diào)解，爭取所有改革范圍內(nèi)的集體林都得到落實。

（三）改革的原則

改革的原則，主要堅持五條：一是要堅持權(quán)益平等。要明確集體山林權(quán)屬集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員的平等權(quán)益，還要讓每個社員平等享有承包經(jīng)營集體山林的權(quán)利，凡有承包經(jīng)營集體山林要求的社員，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先予以保證。凡將集體山林采取招標(biāo)、拍賣等方式進行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的，必須經(jīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社社員會議或社員代表大會通過，所得收入應(yīng)大部分分配給合作社內(nèi)部每個成員。二是要堅持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。改革集體林權(quán)制度是對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的進一步深化、規(guī)范和完善，而不是打亂重來，不是全部重新分配，對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，并為實踐證明是行之有效的改革形式的，均應(yīng)予維護、確認(rèn)，不得借機平調(diào)，不得推倒重來，以安定人心，取信于民。三是要堅持改革形式的多樣性。允許經(jīng)營形式多樣化，不搞“一刀切”。但實物到戶是主體，是基本形式。四是要堅持公開、公平、公正的原則。改革方案必須廣泛聽取社員的意見，尊重大多數(shù)群眾的意愿，經(jīng)社員或戶長會議通過。按照《村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，保證社員的知情權(quán)和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容三公開，嚴(yán)禁暗箱操作、以權(quán)謀私。五是要堅持因地制宜，實事求是原則。集體林權(quán)改革要體現(xiàn)因地制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)范按程序辦事，以村組為單位和基礎(chǔ)，做到一村一案，一組一策。村組擬定好初稿后交村民和村民小組廣泛討論后，提交村民會議或村民代表大會表決通過。對山林依賴性強的，原則上要均山到戶，靠山吃山，靠山發(fā)展，實現(xiàn)實物到戶；對山林依賴性一般的山區(qū)采取多形式，保證林農(nóng)有山可耕，使沒有均山的林農(nóng)有一定的補償，收益到戶；對依賴性不強或無依賴性的半山區(qū)，通過公開競爭，轉(zhuǎn)包、拍賣、取得收益，以貨幣形式兌現(xiàn)給林農(nóng)。

（四）改革的重點

這次改革的核心是林權(quán)制度，重點是集體林的制度改革，將林地的使用權(quán)和林地上林木的所有權(quán)明晰到戶，放活經(jīng)營權(quán)，擴大自主權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)。

（五）改革的目標(biāo)和任務(wù)

第一，明晰產(chǎn)權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)是此次改革中最基礎(chǔ)、最重要、政策性最強的一項改革。要做

到三個明晰到戶、三個70％到戶。一是盡可能均山到戶。村組集體共有共管的集體林林地使用權(quán)、林木所有權(quán)能夠到戶的，盡可能實物到戶。按照改革基準(zhǔn)日的村民小組農(nóng)業(yè)人口平均到戶，實物形態(tài)到戶到人，這是主要形式?！皟缮健睕]有到戶的和已經(jīng)到戶的要確權(quán)發(fā)證，“兩山”權(quán)屬個別不合理的，要進一步完善手續(xù)。所有集體林實物到戶率達70％以上。二是盡可能股權(quán)到戶。把不便于均山到戶，不便于、不利于管理發(fā)展的山林山地，通過評估后按股分到戶到人，也就是價值到戶到人。集體林股份到戶率達70％以上。按照改革基準(zhǔn)日的村民小組農(nóng)業(yè)人口平均量化到個人，發(fā)給農(nóng)戶股權(quán)證，建設(shè)發(fā)展按股投入，收益分配按股分紅的林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。三是盡可能收益到戶。就是均山也不宜到戶、股也不宜到戶的其他集體林地，將集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)公開、公平、公正的進行承包或拍賣，所得收益分到戶到人達70％以上。

第二，放活經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)。林農(nóng)取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)后，鼓勵依法流轉(zhuǎn)，按“依法、自愿、規(guī)范、有償”原則進行經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?？梢赞D(zhuǎn)包、租賃、抵押、有償轉(zhuǎn)讓和繼承，實現(xiàn)林地生產(chǎn)要素的重組整合；可以由大量實力強的企業(yè)戶去發(fā)展；也可取得銀行的支持，然后貸款來發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營自主權(quán)方面，盡可能地將國家的政策、政府的引導(dǎo)與農(nóng)民的意愿結(jié)合起來，尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民作主、自己決策、自己當(dāng)家。

第三，全面落實林農(nóng)處置權(quán)。今后，對確權(quán)到戶的林木，特別是自種林木成林后，允許輪伐，年輪伐量控制在林木總量的20％以內(nèi)。成材以后，每年采伐20％，5年采一遍。當(dāng)年輪伐后，有造林計劃的，允許林木所有者提出林木采伐許可證申請，下達采伐限額，采伐后完成更新造林任務(wù)的，次年繼續(xù)安排輪伐，并且按政策返還采伐時所收取的育林基金，以此鼓勵林農(nóng)將采伐后的林地盡快綠化起來；對人工林胸徑10厘米以下進行間伐，不納入生產(chǎn)計劃管理，由縣級林業(yè)主管部門按照省下達的采伐限額控制，符合條件的及時解決，對用才林和定向培育的工業(yè)原料林，在限額內(nèi)優(yōu)先解決。在做好符合條件的處置權(quán)的同時，林業(yè)主管部門要加強監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處在林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的各種亂砍濫伐、破壞森林資源的行為。

第四，要建立健全減負(fù)監(jiān)督機制，確保林農(nóng)收益提高。改革中，對林農(nóng)的確權(quán)發(fā)證、評估一律免費。評估工作實行委托制、代理制，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)評估。林農(nóng)按政策砍伐后賣的林木，只保留一個育林基金，取消其他一切稅收和費用。育林基金實行最高限額收費制，每立方米最高只收取25元。采伐更新種植驗收后，育林基金全部返還給林農(nóng)，真正體現(xiàn)讓利于民，讓林農(nóng)得到實惠，讓林農(nóng)管林、護林發(fā)展林業(yè)，將林業(yè)作為增收致富的骨干產(chǎn)業(yè)來培植。流通環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)的各種稅費，要進一步全面清理，稅費能減免的一定要減免。通過創(chuàng)新利益機制，落實減免政策，讓林農(nóng)得到實惠，充分調(diào)動林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。

三、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策

（一）林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定

1.首次到戶的期限。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次確權(quán)認(rèn)證的林地使用權(quán)時間為70年。

2.換證確權(quán)及期限。對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，要重新確權(quán)發(fā)證，按70年減去已承包年限來確權(quán)發(fā)證。

3.林地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。無論是實物到戶、股份到戶，還是承包、拍賣經(jīng)營，其權(quán)責(zé)利要在山林權(quán)證、股權(quán)證、承包、拍賣經(jīng)營許可證中明確。其中：荒山綠化和低質(zhì)低效林改造的責(zé)任，人均占有2畝以內(nèi)兩年以內(nèi)不綠化或低改的、2畝以上三年以內(nèi)不綠化或低改的，可由村組收回林地使用權(quán)，然后按這次的改革辦法進行二次改革，給予重新確權(quán)發(fā)證。

（二）林地使用權(quán)的確權(quán)

1.退耕還林工程林地的確權(quán)。在集體林地上實施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權(quán)

和林木所有權(quán)的給予認(rèn)可，但該林地面積應(yīng)該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應(yīng)該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。

2.責(zé)任山的確權(quán)?！皟缮健钡綉魰r的“責(zé)任山”承包合同已經(jīng)超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責(zé)任人確權(quán)。采取補繳出讓金的辦法或其他形式，無論哪種形式，經(jīng)過組（社）討論，三分之二以上戶長同意后給予確權(quán)。

3.公益林的確權(quán)。縣境內(nèi)的320國道面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進行管理和補償，禁止采伐林木；蒼山西坡自然保護區(qū)范圍內(nèi)的集體林地林權(quán)或自留山可以確權(quán)，但納入國家重點公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風(fēng)景林、防護林應(yīng)當(dāng)納入公益林管理，不提倡分山到戶，但要采取承包管護等多種形式落實責(zé)任予以完善，管護資金未納入國家重點公益林的可由縣鄉(xiāng)村組分級承擔(dān)的辦法給以解決；

4.開荒造林的確權(quán)。未取得林地使用權(quán)證，在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟林果或其他林木的，可以補辦確權(quán)手續(xù)；

5.開荒種植非木本植物林地的確權(quán)。未辦理林地使用權(quán)證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無償收歸集體進行均山到戶；已經(jīng)在集體林地上進行非農(nóng)建設(shè)的，報經(jīng)林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無償收回并進行均山。

以上可以補辦林地使用權(quán)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向社組集體補繳林地使用權(quán)出讓金，補繳標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開拍賣的價格，也可通過評估機構(gòu)評估或者社組成員會議協(xié)商確定。

（三）改革的基準(zhǔn)日

2006年1月1日零時起。無論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶，戶數(shù)和人口都必須以2005年12月31日24時前的戶數(shù)和人口為基準(zhǔn)數(shù)。

（四）林地林權(quán)糾紛調(diào)解責(zé)任

縣與縣之間的爭議由州人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭議由縣人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村與村之間的爭議由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村組與村組之間的爭議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭議由村民委員會負(fù)責(zé)調(diào)解。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立機構(gòu)

這次林權(quán)制度改革是繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包后農(nóng)村經(jīng)濟改革的一件大事，各級各部門要引起高度重視，加強對林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）成立林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組

縣委、縣人民政府成立加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)組（另下文）。領(lǐng)導(dǎo)組全面負(fù)責(zé)全縣這次林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負(fù)責(zé)這次改革的日常事務(wù)?？h委縣人民政府將派出林權(quán)制度改革工作指導(dǎo)組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作，并對試點村派駐工作組。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自掛帥，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)林業(yè)改革發(fā)展工作，并抽調(diào)精干人員組成駐村工作組，與縣駐村工作組一道開展試點工作。各村黨支部和村委會要成立林業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本村的林業(yè)改革發(fā)展工作。各村民小組要組建由村民小組長、原林業(yè)“三定”時的社長和村民代表3人以上組成的工作組，負(fù)責(zé)本村民小組的林業(yè)改革工作。

（二）組建工作組

在4月至6月的改革試點階段，根據(jù)試點村、社的數(shù)量，在縣級成員單位中抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、具有比較強的組織能力和協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)能力的干部，保證每個村不少于3人，并且通過統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府派出工作組人員的數(shù)量在滿足改革工作需要前提下合理安排。全面鋪開階段，縣級成員單位適當(dāng)抽調(diào)人員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主、相關(guān)改革

機構(gòu)積極配合的原則，由縣改革領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)情況確定。

五、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方法步驟

全縣改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實施。具體分為準(zhǔn)備及試點、組織實施和總結(jié)驗收三個階段。

第一階段：準(zhǔn)備和試點階段(時間：2006年4月至6月)。一是建立和完善全縣林權(quán)制度改革工作機構(gòu)。調(diào)整充實縣加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組和駐村工作組。二是制定全縣加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作實施方案。由縣加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)起草方案并報縣委、政府審定。三是開展試點工作。全縣三鎮(zhèn)六鄉(xiāng)都選擇一個村作為試點并全面完成改革工作。試點村為：蒼山西鎮(zhèn)的光明村、漾江鎮(zhèn)的抱荷嶺村、富恒鄉(xiāng)的密馬村、平坡鎮(zhèn)的高發(fā)村、順濞鄉(xiāng)的瓦窯村、龍?zhí)多l(xiāng)的龍?zhí)洞?、雞街鄉(xiāng)的雞街村、瓦廠鄉(xiāng)的瓦泥午村、太平鄉(xiāng)的羅士登村。

第二階段：組織實施階段(時間：2006年7月至11月)。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全縣56個村同時開展林權(quán)制度改革工作，并全面完成改革任務(wù)。

一是宣傳發(fā)動?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組層層召開會議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的政策精神，安排部署具體工作。充分利用各種媒體和標(biāo)語、黑板報、簡報、會議等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革。二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣級駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)組負(fù)責(zé)培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村的工作組和村“兩委”班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和駐村工作組負(fù)責(zé)培訓(xùn)村民小組相關(guān)負(fù)責(zé)人，培訓(xùn)時間2至3天。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是林權(quán)制度改革的目的意義、法律法規(guī)、政策措施和改革方法步驟及具體的業(yè)務(wù)。參加全縣林業(yè)改革的縣鄉(xiāng)村組干部群眾都要全面、準(zhǔn)確的理解和掌握林業(yè)改革的內(nèi)容與政策，確保按時按質(zhì)完成工作任務(wù)。三是調(diào)查摸底。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，駐村工作組和“兩委”班子人員要深入村民小組、深入到農(nóng)戶家中、深入到山頭地塊，摸清林地性質(zhì)、兩類林的區(qū)劃和林地林木權(quán)屬情況，逐村逐組逐戶澄清現(xiàn)有集體山林的經(jīng)營管理現(xiàn)狀，了解群眾對集體林權(quán)制度改革的想法和意愿。以戶為單位，對已明晰產(chǎn)權(quán)的自留山、責(zé)任山、“四荒”山、退耕還林地和已合法流轉(zhuǎn)的林地，分別用《林權(quán)調(diào)查申請表》逐戶逐塊進行造冊登記，全面澄清集體統(tǒng)一管理商品林的面積、樹種等基本情況。四是制定改革方案。在摸清林情地情、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會和各村民小組制定符合實際的改革工作實施方案，按程序報批和實施。試點村方案由鄉(xiāng)審縣批，全面鋪開后各村的改革方案由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組審批。各村和村民小組的改革方案要召開村民會議或村民小組戶長會議通過。五是糾紛調(diào)處。在改革中出現(xiàn)的林地林木權(quán)屬爭議，按照現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)、《村民委員會組織法》和本實施意見的“調(diào)處責(zé)任”，妥善處理好糾紛。六是確認(rèn)權(quán)屬。通過工作組、村、社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以合法程序?qū)⒘值厥褂脵?quán)和林木所有權(quán)分別落實到法人，并逐一填寫相關(guān)的登記表格，報縣改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核后發(fā)證。七是張榜公示。對此次改革中涉及和不涉及的林地林權(quán)情況，以村民小組為單位分別在村委會和組內(nèi)逐戶逐塊進行張榜公示，內(nèi)容為：經(jīng)營方式、四至界線、林地面積、樹種、林種等內(nèi)容，公示時間不少于10天，對有異議的要及時核實處理。八是簽訂經(jīng)營承包合同。對責(zé)任山、股權(quán)到戶的集體山林，由集體經(jīng)濟組織與承包經(jīng)營戶簽訂縣級以上統(tǒng)一印制的經(jīng)營承包合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。簽訂承包經(jīng)營合同書的林地面積與實際登記的面積必須一致、四至界線清楚、圖表相符。九是核發(fā)林權(quán)證。在簽訂承包經(jīng)營合同后，由承包經(jīng)營者和自留山主分別填寫《林權(quán)登記申請表》，由駐村工作組和村委會分別填寫《林權(quán)證發(fā)放登記表》、《受理林權(quán)登記申請登記表》和《林權(quán)登記臺帳》，逐級審核后核發(fā)《中華人民共和國林權(quán)證》。

第三階段：總結(jié)驗收階段(時間：2006年12月份)

一是搞好總結(jié)。縣改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要認(rèn)真總結(jié)改革工作的成績和經(jīng)驗，分析和查找存在的問題，搞好對照檢查，及時查缺補漏，并寫出書面總結(jié)。二是檢查驗收?？h加快林業(yè)發(fā)展改革林權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)驗收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革工作并抽查到村?？h赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)驗收各村委會并抽查到組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)驗收到村民小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會完成林業(yè)改革工作任務(wù)后，提出書面申請，按程序進行驗收。

六、明確責(zé)任，狠抓落實，確保改革工作順利實施

(一)明確責(zé)任，實行獎懲?？h委、政府把加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實行層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到定目標(biāo)、定責(zé)任、定人員、定進度，責(zé)任明確，措施到位。建立考核獎懲機制，將加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作納入各級干部政績考核的重要內(nèi)容，對在這次改革工作中成績顯著的單位和個人縣委、縣人民政府給予表彰獎勵；對不負(fù)責(zé)任、完不成任務(wù)的單位和個人，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

(二)落實經(jīng)費，強化改革。各級財政要安排必要的林權(quán)制度改革工作經(jīng)費。州、縣將安排改革工作補助經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要安排相應(yīng)的工作經(jīng)費。各村委會也要安排相應(yīng)的工作經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府既要關(guān)心好駐村工作組成員的工作和生活，確保改革工作順利展開，也要注意有限資金的合理使用。

(三)嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作。一是制定駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組、駐村工作組的管理辦法，嚴(yán)明學(xué)習(xí)、工作、生活紀(jì)律，加強對工作隊員的管理。二是縣、鄉(xiāng)工作組和村組干部在工作中必須公道辦事，禁止徇私舞弊，以權(quán)謀私，嚴(yán)格按程序開展工作，不得違規(guī)操作，更不得各行其是，另搞一套。三是堅決防止出現(xiàn)借林權(quán)改革之機亂砍濫伐林木、亂開濫墾林地降低林分質(zhì)量的問題；堅決制止未經(jīng)規(guī)劃設(shè)計和林業(yè)部門批準(zhǔn)擅自改造低產(chǎn)低效林。對違反《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定的，當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)站依照“林業(yè)行政執(zhí)法委托事項”依法處理。四是重視痕跡管理。召開群眾會議須進行會議簽到。各類材料、表格、記錄必須做到字跡清晰、內(nèi)容詳實、規(guī)范整潔，便于查閱和保存。各類調(diào)查表格需由參加的人員簽名，實行長期負(fù)責(zé)制。建立完善發(fā)、換林權(quán)證檔案資料的管理制度。五是加強集體資金管理。集體所有的山(林)進行產(chǎn)權(quán)制度改革后回收的資金，實行專戶儲存，?？顚Ｓ??？h林業(yè)、監(jiān)察、財政、審計等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革回收資金收支管理的監(jiān)督。

(四)加強檔案工作。由縣檔案局和縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室制定全縣林權(quán)制度改革工作檔案資料歸檔整理辦法，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)及指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要將林業(yè)改革工作的表格、合同書、實施方案、總結(jié)等材料完整、規(guī)范、全面的進行整理歸檔，以村民小組為單位，每個村民小組整理成一卷，分別報村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、縣檔案局。

（五）時間要求。在試點階段：于4月下旬派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點村組的縣級指導(dǎo)組和工作組，5月上旬完成政策宣傳、調(diào)查摸底、確權(quán)、落實任務(wù)和方案、上報審批方案工作，6月中旬完成登記、發(fā)證工作，6月下旬總結(jié)試點工作。全面鋪開階段：7月中旬培訓(xùn)縣鄉(xiāng)工作組成員，7月下旬工作組成員進駐村組，8月上旬完成宣傳政策、調(diào)查摸底、調(diào)解、確權(quán)、落實任務(wù)和方案工作，11月下旬完成登記、發(fā)證工作，12月底基本完成總結(jié)、歸檔工作。

第四篇：關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定的意見[范文]

天長市貫徹中共中央、國務(wù)院

《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市直有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，加快我市林業(yè)發(fā)展步伐，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見：

一、進一步提高對林業(yè)地位和作用的認(rèn)識

林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。加快林業(yè)發(fā)展，對于改善生態(tài)環(huán)境，促進社會進步，實現(xiàn)加快發(fā)展、富民強市，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)具有十分重要的意義。各級黨委、政府要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，必須從實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，進一步深化對林業(yè)的認(rèn)識，把林業(yè)放在生態(tài)建設(shè)的首要位置，加強生態(tài)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，保障生態(tài)安全，推進生態(tài)文明。

二、明確林業(yè)跨越式發(fā)展目標(biāo)

確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，加速推進城鄉(xiāng)綠化和植樹造林，大力護林，科學(xué)育林，建立以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系。合理利用和綜合開發(fā)森林資源，壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的跨越。力 1

爭到2010年，使全市森林覆蓋率達到 15%以上，活立木蓄積達到130萬立方米。

三、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控，加快商品林基地建設(shè)，全面推進中幼林培育，使單位林分蓄積量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，林地產(chǎn)出率大幅度提高。以森林培育為基礎(chǔ)，加快形成林產(chǎn)品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采用先進工藝、技術(shù)和設(shè)備，促進人造板技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，做大做強龍頭企業(yè)。大力發(fā)展林木種苗、花卉產(chǎn)業(yè)，積極支持名特優(yōu)新經(jīng)濟林、森林生態(tài)旅游、珍貴樹種和藥材培植以及野生動物馴養(yǎng)繁殖等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長點。扶持發(fā)展各種林業(yè)專業(yè)合作組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)自律。

四、完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

加強森林、林地、林木權(quán)屬管理，明確權(quán)屬關(guān)系，由市人民政府依法頒發(fā)林權(quán)證，依法維護林權(quán)所有者的合法權(quán)益。對權(quán)屬清楚尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快核發(fā)；對權(quán)屬不清或有爭議的，要抓緊調(diào)處，明晰所有權(quán)，及時核發(fā)林權(quán)證。

加快推進森林、林地和林木使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵各種社會主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。國有林地的使用權(quán)和國有林木經(jīng)資產(chǎn)評估并按法定程序批準(zhǔn)后，可依法流

2轉(zhuǎn)。集體林木和林地使用權(quán)，經(jīng)本集體組織三分之二以上的成員或村民代表同意，依法自主確定流轉(zhuǎn)方式。其他林木或林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，由其所有權(quán)人或使用權(quán)人依法自主決定。流轉(zhuǎn)要以權(quán)屬明確為基礎(chǔ)，及時辦理權(quán)屬變更登記。

五、調(diào)動全社會力量辦林業(yè)

完善林業(yè)利益機制，制定激勵政策，促進林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，吸引各種社會主體投資發(fā)展林業(yè)。鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體的干部職工投資造林；鼓勵城鄉(xiāng)居民、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、城鎮(zhèn)下崗職工和農(nóng)村富余勞動力，單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā)，放手發(fā)展非公有制林業(yè)。加大林業(yè)招商引資力度，積極引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)外企業(yè)投資興建商品林基地和林產(chǎn)品加工基地。對在林業(yè)科研、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣和科學(xué)管理等方面作出突出貢獻的單位和個人，要予以表彰和獎勵。

深入開展全民義務(wù)植樹運動，建立健全義務(wù)植樹登記制度和考核制度。鼓勵各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、駐天長部隊和社會團體建立義務(wù)植樹基地，提高義務(wù)植樹成效。

六、推進科技興林

加強林業(yè)應(yīng)用技術(shù)的研究，推廣普及林業(yè)實用技術(shù)。加強林業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定基層林業(yè)科技隊伍?；鶎恿謽I(yè)站實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，全額財政撥款，事業(yè)費列入財政預(yù)

3算。積極推進林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加大對林業(yè)職工和林農(nóng)的培訓(xùn)力度，提高林業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。同時，大力推進林業(yè)科技體制改革，鼓勵和支持林業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動科技推廣服務(wù)人員的積極性。

七、加強依法治林

實行林地用途管制制度，確保現(xiàn)有林地面積不減少。依法加強森林采伐利用和監(jiān)督管理，合理控制森林資源消耗。切實加強森林防火和森林病蟲害防治工作，堅決遏制松材線蟲病等危險性病蟲害的擴散蔓延。加強林業(yè)種質(zhì)資源的保護和管理，防止外來有害生物的入侵。

充分發(fā)揮基層護林組織和專兼職護林員隊伍的作用，完善森林管護責(zé)任制，積極開展森林聯(lián)防聯(lián)護。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)格保護森林、林地、野生動植物資源和古樹名木，建立重大涉林案件限期查處制度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等違法犯罪行為，保護全市森林資源。

八、加強對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要進一步增強實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展目標(biāo)的責(zé)任感，切實加強對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全各級政府林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。各級政府對林業(yè)工作要全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。對林業(yè)

4建設(shè)的主要指標(biāo)，實行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎懲，并由同級人民代表大會監(jiān)督執(zhí)行。各級黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，要把責(zé)任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。

加強林業(yè)隊伍建設(shè)，健全林業(yè)行政管理體系和執(zhí)法監(jiān)督體系，完善林業(yè)科技推廣和社會化服務(wù)體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的政策宣傳、資源保護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等職能作用。

各級工會、共青團、婦聯(lián)和民兵組織及其他社會團體，要積極開展?fàn)I造“紀(jì)念林”、“青年林”、“三八林”、“國防林”等活動。各有關(guān)部門要大力支持林業(yè)發(fā)展，認(rèn)真履行部門綠化責(zé)任制。教育部門要把普及林業(yè)和生態(tài)知識納入中小學(xué)教育的相關(guān)內(nèi)容。宣傳部門和新聞媒體要積極配合，大力宣傳林業(yè)，不斷提高全社會的綠化意識和生態(tài)意識。

天長市人民政府

二OO四年二月六日

第五篇：縣政府關(guān)于改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度加快林業(yè)發(fā)展的實施意見

為了切實貫徹落實**的決定、按照州委、州人民政府的部署，為順利開展好我縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，特制定本實施意見。

一、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，從建設(shè)完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系著眼，從改革和完善不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的機制入手，用足用活現(xiàn)行國家林業(yè)政策，破解我縣

林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動全社會各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展步伐。

二、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路、目標(biāo)、范圍和任務(wù)

（一）總體思路

認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院和省、州黨委政府林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)精神，按照“多予、少取、放活”的方針，進一步明晰我縣林地使用權(quán)、林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，擴大自主權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，調(diào)動廣大林農(nóng)以及社會各界參與林業(yè)發(fā)展的積極性；改革和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林資源保護管理的配套服務(wù)機構(gòu)、職能，全面推進我縣山區(qū)林區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）改革的范圍

一是現(xiàn)有的共有共管的集體林；二是通過森林資源二類調(diào)查后確定的商品林中集體林部分。這次改革不包括國有林。集體林權(quán)屬爭議比較大、歷史根源比較復(fù)雜、一時難以調(diào)解的可暫不列入改革范圍，但應(yīng)抓住這次改革時機，積極主動進行調(diào)解，爭取所有改革范圍內(nèi)的集體林都得到落實。

（三）改革的原則

改革的原則，主要堅持五條：一是要堅持權(quán)益平等。要明確集體山林權(quán)屬集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員的平等權(quán)益，還要讓每個社員平等享有承包經(jīng)營集體山林的權(quán)利，凡有承包經(jīng)營集體山林要求的社員，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先予以保證。凡將集體山林采取招標(biāo)、拍賣等方式進行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的，必須經(jīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社社員會議或社員代表大會通過，所得收入應(yīng)大部分分配給合作社內(nèi)部每個成員。二是要堅持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。改革集體林權(quán)制度是對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的進一步深化、規(guī)范和完善，而不是打亂重來，不是全部重新分配，對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，并為實踐證明是行之有效的改革形式的，均應(yīng)予維護、確認(rèn)，不得借機平調(diào)，不得推倒重來，以安定人心，取信于民。三是要堅持改革形式的多樣性。允許經(jīng)營形式多樣化，不搞“一刀切”。但實物到戶是主體，是基本形式。四是要堅持公開、公平、公正的原則。改革方案必須廣泛聽取社員的意見，尊重大多數(shù)群眾的意愿，經(jīng)社員或戶長會議通過。按照《村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，保證社員的知情權(quán)和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容三公開，嚴(yán)禁暗箱操作、以權(quán)謀私。五是要堅持因地制宜，實事求是原則。集體林權(quán)改革要體現(xiàn)因地制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)范按程序辦事，以村組為單位和基礎(chǔ)，做到一村一案，一組一策。村組擬定好初稿后交村民和村民小組廣泛討論后，提交村民會議或村民代表大會表決通過。對山林依賴性強的，原則上要均山到戶，靠山吃山，靠山發(fā)展，實現(xiàn)實物到戶；對山林依賴性一般的山區(qū)采取多形式，保證林農(nóng)有山可耕，使沒有均山的林農(nóng)有一定的補償，收益到戶；對依賴性不強或無依賴性的半山區(qū)，通過公開競爭，轉(zhuǎn)包、拍賣、取得收益，以貨幣形式兌現(xiàn)給林農(nóng)。

（四）改革的重點

這次改革的核心是林權(quán)制度，重點是集體林的制度改革，將林地的使用權(quán)和林地上林木的所有權(quán)明晰到戶，放活經(jīng)營權(quán)，擴大自主權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)。

（五）改革的目標(biāo)和任務(wù)

第一，明晰產(chǎn)權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)是此次改革中最基礎(chǔ)、最重要、政策性最強的一項改革。要做到三個明晰到戶、三個70％到戶。一是盡可能均山到戶。村組集體共有共管的集體林林地使用權(quán)、林木所有權(quán)能夠到戶的，盡可能實物到戶。按照改革基準(zhǔn)日的村民小組農(nóng)業(yè)人口平均到戶，實物形態(tài)到戶到人，這是主要形式。“兩山”沒有到戶的和已經(jīng)到戶的要確權(quán)發(fā)證，“兩山”權(quán)屬個別不合理的，要進一步完善手續(xù)。所有集體林實物到戶率達70％以上。二是盡可能股權(quán)到戶。把不便于均山到戶，不便于、不利于管理發(fā)展的山林山地，通過評估后按股分到戶到人，也就是價值到戶到人。集體林股份到戶率達70％以上。按照改革基準(zhǔn)日的村民小組農(nóng)業(yè)人口平均量化到個人，發(fā)給農(nóng)戶股權(quán)證，建設(shè)發(fā)展按股投入，收益分配按股分紅的林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。三是盡可能收益到戶。就是均山也不宜到戶、股也不宜到戶的其他集體林地，將集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)公開、公平、公正的進行承包或拍賣，所得收益分到戶到人達70％以上。

第二，放活經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)。林農(nóng)取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)后，鼓勵依法流轉(zhuǎn)，按“依法、自愿、規(guī)范、有償”原則進行經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?？梢赞D(zhuǎn)包、租賃、抵押、有償轉(zhuǎn)讓和繼承，實現(xiàn)林地生產(chǎn)要素的重組整合；可以由大量實力強的企業(yè)戶去發(fā)展；也可取得銀行的支持，然后貸款來發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營自主權(quán)方面，盡可能地將國家的政策、政府的引導(dǎo)與農(nóng)民的意愿結(jié)合起來，尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民作主、自