第一篇：中國(guó)政府網(wǎng) ：政府工作報(bào)告解讀：如何繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革？

中國(guó)政府網(wǎng) ：政府工作報(bào)告解讀：如何繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革？

發(fā)布日期：2010年03月22日 來源 : 中國(guó)政府網(wǎng)

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深化改革、完善體制機(jī)制是破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。2010年財(cái)稅體制改革重點(diǎn)要做好以下工作。

一、健全公共財(cái)政體系。公共財(cái)政是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主要為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者身份參與社會(huì)分配，并將收入用于政府公共活動(dòng)支出，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以保障和改善民生，保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行分稅制以來，我國(guó)形成了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)了中央財(cái)政宏觀調(diào)控的能力。但財(cái)稅體制在很多方面還不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求。必須著眼于構(gòu)建完善的公共財(cái)政體系，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，建立健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。從長(zhǎng)期來看，這項(xiàng)改革還必須隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、事業(yè)單位體制改革、行政體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能的逐步到位，進(jìn)一步厘清各級(jí)政府的公共職責(zé)與公共權(quán)限，明晰各級(jí)政府事權(quán)和公共支出責(zé)任；必須隨著我國(guó)加強(qiáng)政府非稅收入管理和稅收體系的不斷完善，依據(jù)科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的要求，調(diào)整和完善各級(jí)政府間以分稅制為主要內(nèi)容的收入劃分體制；必須按照加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控和貫徹財(cái)力均等化的原則，繼續(xù)完善我國(guó)上下級(jí)政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

二、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。政府間轉(zhuǎn)移支付制度是一種有效的財(cái)政均衡制度。在現(xiàn)行體制下，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付由財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是指為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，中央財(cái)政安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出，由地方統(tǒng)籌安排。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指中央財(cái)政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以及對(duì)委托地方政府代理的一些事務(wù)或中央地方共同承擔(dān)事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的補(bǔ)助資金，需按規(guī)定用途使用。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域。當(dāng)前，必須著眼于增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，健全一般性轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，改進(jìn)一般性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法，鼓勵(lì)禁止和限制開發(fā)地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。加大對(duì)資源枯竭型城市的支持力度。增加民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，幫助少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。規(guī)范現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制設(shè)立新的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，區(qū)分不同情況取消、壓縮、整合現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。完善轉(zhuǎn)移支付辦法，科學(xué)合理地分配資金。

三、健全省以下財(cái)政管理體制，建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。目前，我國(guó)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)。自1994年我國(guó)實(shí)施分稅制以來，要求明確財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，即一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政。這種“市管縣”模式隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸暴露弊端，出現(xiàn)承擔(dān)事權(quán)的縣鄉(xiāng)基層政府財(cái)力緊張、財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱的情況。實(shí)行省直管縣財(cái)政管理方式改革，主要是因?yàn)閲?guó)家公共服務(wù)由縣里承擔(dān)比較多，而以前一直是市管縣的財(cái)政，市還要管區(qū)，導(dǎo)致顧此失彼，常常對(duì)縣的支持不夠，進(jìn)而可能造成影響發(fā)展等各種問題。省直管縣的財(cái)政改革，本質(zhì)就是減少財(cái)政資金分配的級(jí)次，因?yàn)榉峙涞募?jí)次越多，過濾次數(shù)就越多。減少財(cái)政資金分配的級(jí)次不僅有利于加強(qiáng)地方財(cái)政收入的集中管理，也有利于財(cái)政資金使用的監(jiān)管。另外，這種扁平化的管理方式也符合政府體制改革的目標(biāo)。去年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》，要求在2012年底前，力爭(zhēng)全國(guó)除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革，近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。民族自治地區(qū)按照有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政的扶持和指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這次改革是我國(guó)財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目的就是健全省以下財(cái)政體制，進(jìn)一步規(guī)范省以下政府間的分配關(guān)系。積極建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，為基層財(cái)政“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”提供基本財(cái)力保障。

四、全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。今后，我國(guó)將逐步建立由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。全面推進(jìn)縣級(jí)部門預(yù)算改革。進(jìn)一步完善國(guó)庫單一賬戶體系。加快國(guó)庫集中收付制度改革，2010年，力爭(zhēng)全國(guó)所有省份都實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)，地方各級(jí)執(zhí)收單位全部實(shí)施非稅收收入收繳管理改革；深化中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金國(guó)庫集中支付改革，加快會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌工作進(jìn)度。（1）關(guān)于政府性基金預(yù)算。指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。政府性基金的管理原則是：基金全額納入預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理；在預(yù)算上單獨(dú)編列，自求平衡，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。各單位組織征收的政府性基金繳入國(guó)庫形成國(guó)家財(cái)政收入，再由財(cái)政部門按照綜合預(yù)算有關(guān)規(guī)定，確定該項(xiàng)基金部門支出規(guī)模和方向，形成部門收入。自2002年7月起，所有政府性基金均納入預(yù)算管理。（2）關(guān)于社會(huì)保障預(yù)算。指國(guó)家為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)給，以便實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)保障職能、建立社會(huì)保障制度而編制的預(yù)算。目前，我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算編制制度尚未正式建立，處在局部探索階段。財(cái)政部將以社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算為重點(diǎn)，在《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》有關(guān)基金預(yù)算規(guī)定的基礎(chǔ)上，研究細(xì)化社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制、執(zhí)行和審批的原則、范圍、方法和程序等，建立規(guī)范和統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度，逐步推動(dòng)社會(huì)保障預(yù)算工作。（3）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。指國(guó)家對(duì)取得的國(guó)有資本收入及其支出實(shí)行預(yù)算管理，是國(guó)家以投資者身份對(duì)國(guó)有資本實(shí)行存量調(diào)整和增量分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要包括從國(guó)家出資企業(yè)取得的利潤(rùn)和國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入，支出主要用于對(duì)重要企業(yè)補(bǔ)充資本金和解決一些困難企業(yè)的退出成本。2008年開始實(shí)施中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，試行范圍為國(guó)資委所監(jiān)管企業(yè)和中國(guó)煙草總公司，2009年試行范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

五、繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作。為增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)從2009年1月1日起全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，對(duì)增值稅一般納稅人允許新購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金在銷項(xiàng)稅額中抵扣，相應(yīng)調(diào)整小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)及其征收率，促進(jìn)企業(yè)投資和擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)。目前，改革進(jìn)展順利，2010年要繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)改革，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。

六、推進(jìn)資源稅改革。資源稅是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，就其應(yīng)稅數(shù)量征收的一種稅。資源稅實(shí)質(zhì)上是為了保護(hù)和促進(jìn)國(guó)有自然資源的合理開發(fā)與利用，適當(dāng)調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入而征收的一種稅收。目前，我國(guó)資源稅的征稅范圍主要包括石油、煤炭、天然氣、金屬類礦產(chǎn)、非金屬類礦產(chǎn)以及鹽等，計(jì)征方式主要是從量計(jì)征。從量計(jì)征的資源稅收模式本意是反映企業(yè)對(duì)資源的使用量，即開采資源多的企業(yè)多繳稅，開采多少資源，繳納多少稅，從而激勵(lì)企業(yè)提高資源開采效率。但這一稅制征收安排最大的局限在于沒有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過程中的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞成本，也不能反映資源價(jià)格的變動(dòng)。新的資源稅改革方案，除了涉及擴(kuò)大資源稅的征收范圍，提高稅率外，計(jì)征辦法也將由原來的從量計(jì)征改為從價(jià)和從量相結(jié)合。適當(dāng)增加一些資源產(chǎn)品的稅負(fù)水平，一方面促進(jìn)資源的節(jié)約利用，同時(shí)，也有利于增加地方財(cái)政收入。

七、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和企業(yè)改革的推進(jìn)，尤其是我國(guó)加入WTO后，現(xiàn)行城建稅、教育費(fèi)附加不適用于外資企業(yè)而形成的負(fù)擔(dān)不公的矛盾日益突出。我國(guó)于1985年、1986年分別開征了城建稅和教育費(fèi)附加。城建稅和教育費(fèi)附加開征時(shí)，我國(guó)處于改革開放初期，為了吸引外資未將外資企業(yè)納入征收范圍，其后這一辦法延續(xù)至今。目前，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。一是對(duì)外資企業(yè)征收城建稅和教育費(fèi)附加，有利于平衡內(nèi)外資企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，公平稅負(fù)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。二是對(duì)外資企業(yè)征收城建稅和教育費(fèi)附加，符合城建稅和教育費(fèi)附加的征收原則。城建稅、教育費(fèi)附加屬于具有特定目的的專項(xiàng)稅和基金，征收的基本原則是誰受益誰負(fù)擔(dān)，所有享用城市公共設(shè)施和教育設(shè)施而又有負(fù)擔(dān)能力的單位和個(gè)人，都應(yīng)成為其征收對(duì)象。外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同樣享用城市公共設(shè)施和教育設(shè)施，理應(yīng)承擔(dān)繳納稅收的基金義務(wù)。三是對(duì)外資企業(yè)征收城建稅和教育費(fèi)附加，有利于加快城市建設(shè)和教育事業(yè)的發(fā)展。將外資企業(yè)納入城建稅和教育費(fèi)附加征收范圍，對(duì)我國(guó)招商引資不會(huì)帶來不利影響，而且會(huì)進(jìn)一步形成有效的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于新時(shí)期對(duì)外開放的健康、穩(wěn)步推進(jìn)。

第二篇：財(cái)稅體制改革深入解讀

財(cái)稅體制改革

所謂財(cái)稅改革應(yīng)分兩塊:一是財(cái)政，既要處理好中央和地方的財(cái)權(quán)與財(cái)力關(guān)系，又要處理好財(cái)力分配中經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生投入的比例關(guān)系；二是稅收，既要處理好國(guó)家稅收與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系，又要讓各行各業(yè)都有利可圖，從業(yè)人員收入持續(xù)增長(zhǎng)。

2014年6月6日召開的中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議了 《深化財(cái)稅體制改革總體方案》（并未通過），意味著這一引領(lǐng)中國(guó)財(cái)稅體制改革的頂層設(shè)計(jì)方案有望盡快出臺(tái)。根據(jù)十八屆三中全會(huì)決定，未來財(cái)稅體制改革將從改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等三方面推進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)建立現(xiàn)代財(cái)政制度。財(cái)稅改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，注定了改革的復(fù)雜性和艱巨性，未來最大的挑戰(zhàn)是如何將這些改革舉措落到實(shí)處。

一、改進(jìn)預(yù)算管理制度。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。（深入解讀：目前我國(guó)預(yù)算審批包括收入、支出和收支平衡三方面，但核心是收支平衡，而不是支出規(guī)模與政策，這樣容易造成“順周期”問題。也就是說，經(jīng)濟(jì)下行，為完成任務(wù)可能收“過頭稅”，造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”;而經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，又容易收不該收的，造成“熱上加

熱”，不利于依法治稅，也影響政府逆周期調(diào)控政策效果。因此，審核預(yù)算重點(diǎn)應(yīng)該從平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。

清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)。這是為了解決當(dāng)前預(yù)算管理中存在的弊端。目前與財(cái)政收支增幅或GDP掛鉤的重點(diǎn)支出涉及7類、15項(xiàng)規(guī)定。農(nóng)業(yè)、教育、文化、社保等掛鉤支出事項(xiàng)，2012年占到全國(guó)支出的48%。支出掛鉤機(jī)制在特定發(fā)展階段，促進(jìn)上述領(lǐng)域的發(fā)展，但不可避免導(dǎo)致財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化僵化，肢解了各級(jí)政府預(yù)算安排，加大了政府統(tǒng)籌安排財(cái)力的難度。出現(xiàn)部分領(lǐng)域財(cái)政投入與事業(yè)發(fā)展“兩張皮”、“錢等項(xiàng)目”、“敞口花錢”等問題，也是造成專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多，資金投入重復(fù)低效的重要原因。下一步，將對(duì)現(xiàn)有掛鉤規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理，提出具體實(shí)施方案，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政投入的針對(duì)性、有效性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。清理規(guī)范掛鉤機(jī)制，并不是要減少相關(guān)事業(yè)發(fā)展投入，各級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)把這些領(lǐng)域作為重點(diǎn)予以優(yōu)先安排，確保有關(guān)事業(yè)發(fā)展的正常投入。

同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)跨預(yù)算平衡，還要抓緊研究實(shí)現(xiàn)中期財(cái)政規(guī)劃管理，逐步強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)預(yù)算的約束性，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和財(cái)政的可持續(xù)性。）

完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺(tái)增支政策形成的地方財(cái)力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)

類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，對(duì)保留專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。（深入解讀：政府間轉(zhuǎn)移支付主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。前者主要解決基本公共服務(wù)均等化問題，后者主要解決外部性、中央和地方共同支出責(zé)任以及實(shí)現(xiàn)中央特定目標(biāo)等問題。我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度不完善，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目繁雜、資金分散，影響政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和改革的實(shí)施效率。下大力氣完善轉(zhuǎn)移支付制度，一方面完善一般性轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，更好發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力均衡，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。另一方面清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。大幅減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，歸并重復(fù)交叉項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，對(duì)保留的專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬于地方事務(wù)且數(shù)額相對(duì)固定的項(xiàng)目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及時(shí)清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。）

二、完善稅收制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡(jiǎn)化稅率。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅

收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。完善國(guó)稅、地稅征管體制。（深入解讀：營(yíng)改增試點(diǎn)工作仍在進(jìn)行當(dāng)中，將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。目前在全國(guó)范圍內(nèi)，將鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)納入試點(diǎn)；隨后電信行業(yè)也納入試點(diǎn)。金融行業(yè)、建筑業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等仍適用營(yíng)業(yè)稅體系，有待納入試點(diǎn)。按照國(guó)務(wù)院規(guī)劃，到2015年將實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增的全覆蓋，在進(jìn)一步完善增值稅稅制后，將完善增值稅中央和地方分配體制，最終再對(duì)增值稅進(jìn)行立法。

地稅局的主體稅種是營(yíng)業(yè)稅，占全國(guó)稅收收入的16%；國(guó)稅局的主體稅種是增值稅，占40%（其中入庫時(shí)四分之一分給地方）?，F(xiàn)在營(yíng)改增觸及了地方政府的財(cái)力格局，地稅局不但失去了主體稅種，由于企業(yè)的所得稅也要隨流轉(zhuǎn)稅(即營(yíng)改增)征收，地稅局將會(huì)失去一半左右的收入，地稅局也就半失業(yè)了。因此，這次改革一定要讓地稅局重拾主體稅種，因?yàn)榈胤阶约菏盏亩愖约菏褂檬亲钣行б娴?，通過轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)就會(huì)損耗，甚至?xí)霈F(xiàn)意想不到的尋租、腐敗。所以這次改革可以考慮讓地稅局征收財(cái)產(chǎn)稅和消費(fèi)稅。財(cái)產(chǎn)稅主要是原由國(guó)稅局征收的車船購(gòu)置稅和尚在醞釀中的房地產(chǎn)稅，消費(fèi)稅主要是將那些原來在工商環(huán)節(jié)征收的奢侈品消費(fèi)稅改為由地稅局在零售環(huán)節(jié)征收。遺產(chǎn)稅也可以考慮由地稅局征收，因?yàn)榈囟惥肿鳛榈胤蕉悇?wù)機(jī)構(gòu)，土生土長(zhǎng)便于掌握遺產(chǎn)信息。

公平稅負(fù)，關(guān)鍵在于稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，總體上稅收要有增有減。在增稅方面，比如環(huán)境稅要出臺(tái)；資源稅需要改革；房產(chǎn)稅擴(kuò)圍也是

必然。有了增稅，必然就有減稅，比如在營(yíng)改增之后，要降低稅率；涉及房地產(chǎn)的10來種稅收，要簡(jiǎn)化壓縮；個(gè)稅改革，起征點(diǎn)和征收方式調(diào)整。

稅收優(yōu)惠政策是稅收制度的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)方面具有重要作用。但是，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠尤其是區(qū)域性優(yōu)惠政策過多，有30項(xiàng)，同時(shí)正在申請(qǐng)中的項(xiàng)目也不少，幾乎囊括了所有省(區(qū)、市)。還有一些地方政府和財(cái)稅部門執(zhí)法不嚴(yán)或者出臺(tái)“土政策”，通過稅收返還等方式變相減免稅收，侵蝕稅基，制造稅收“洼地”，嚴(yán)重影響國(guó)家稅制規(guī)范和市場(chǎng)公平?？傮w考慮，一是清理已出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，執(zhí)行到期徹底終止不再延續(xù)，未到期限的要明確政策終止的過渡期；二是對(duì)帶有試點(diǎn)性質(zhì)且具有推廣價(jià)值的，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為普惠制，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施；三是原則上不再出臺(tái)新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。）

三、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。

保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。（深入解讀：中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分，是財(cái)稅改革中最難的。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓曾對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從目前釋放的信號(hào)來看，似乎是要先改稅制，稅收改革完成后，再來調(diào)整中央和地方的關(guān)系。

目前，我國(guó)中央和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，一些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)交給了地方，一些適宜地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)了較多的支出責(zé)任。這種格局造成目前中央本級(jí)支出只占15%，地方實(shí)際支出占到85%，中央通過大量轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，客觀上影響地方政府的自主性。

現(xiàn)在的財(cái)稅體制下我們過多地把不適合地方政府履行的支出責(zé)任交給了地方，比如全國(guó)性干道的建設(shè)、大江大河的治理、邊防性事務(wù)、緝毒等本來應(yīng)該由中央承擔(dān)的支出責(zé)任交給了地方。事權(quán)與支出責(zé)任相匹配就是類似的支出責(zé)任應(yīng)上收中央。

完善事權(quán)和支出責(zé)任劃分以后，要保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。根據(jù)稅種屬性特點(diǎn)，遵循公平、便利和效率等原則，合理劃分稅種，將收入周期性波動(dòng)較大、易轉(zhuǎn)嫁的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些;將其余明顯受益性、區(qū)域性特征、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不產(chǎn)生直接重大影響的稅種劃分為地方稅，或地方稅分成比例多一些，以充分調(diào)動(dòng)中央和地方的兩個(gè)積極性。）

第三篇：中國(guó)財(cái)稅體制改革

中國(guó)財(cái)稅體制改革(2009-10-22 02:09:26)

標(biāo)簽：雜談財(cái)政就是一種以政控財(cái)以財(cái)行政的分配體系，我國(guó)這樣一個(gè)財(cái)政分配體系大致的演變軌跡是在建國(guó)之前，革命根據(jù)地就有我們財(cái)政，從適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)要求供給型的財(cái)政，在建國(guó)之后一五時(shí)期轉(zhuǎn)入生產(chǎn)建設(shè)的財(cái)政，改革開放以后在八十年代中央書記處提出財(cái)政轉(zhuǎn)型的問題，當(dāng)時(shí)提到概念轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)管理型財(cái)政，意圖非常積極的，希望財(cái)政能夠擺脫傳統(tǒng)體制下簡(jiǎn)單給計(jì)劃部門做出納的角色，而正面的發(fā)揮自己的分配功能，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理。在八十年代這樣具體的要求在工作里面如何處理好并沒有得到比較現(xiàn)實(shí)的解決方案，到了九十年代提出了振興財(cái)政，是針對(duì)著財(cái)政方面積累的大量矛盾和問題，以及財(cái)政年年赤字的困難，一直到1998年在整個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)型的方面，樹立了一個(gè)明確的目標(biāo)，要建立公共財(cái)政框架，這跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制是相配套的財(cái)政轉(zhuǎn)型基本導(dǎo)向和大思路。

財(cái)政在傳統(tǒng)體制下六十年代后穩(wěn)定總額分成一年一定的體制安排。改革開放以后，在推動(dòng)了農(nóng)村區(qū)域的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革和沿海特區(qū)進(jìn)行政策傾斜的實(shí)驗(yàn)同時(shí)，自上而下的宏觀層面的改革要提到就是實(shí)行分灶吃飯，當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可能進(jìn)行停車檢修大爆炸式的改革辦法，只能從分配角度實(shí)行分權(quán)，中央向地方放權(quán)拉開一個(gè)后續(xù)一系列改革可能去探索，通過摸著石頭過河的空間，分灶吃飯?jiān)谶\(yùn)行十幾年以后，個(gè)人形式的包干制不能適應(yīng)中國(guó)改革開放進(jìn)一步的要求，替代的思路就是在1994年實(shí)行的財(cái)稅配套改革，走上了分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政。中國(guó)稅制從改革開放之后，從改革開放前分化改革，到多層次復(fù)合稅。

中央和省以下分稅制有四級(jí)，不僅欠發(fā)達(dá)地區(qū)，即使發(fā)達(dá)地區(qū)也很難形成稅基的制度安排相對(duì)清晰的情況。一般演變成一地一率，討價(jià)還價(jià)，復(fù)雜易變，五花八門的分層制包干制，越到基層越傾向包干制辦法處理體制問題。在1994年以后省以下分稅分級(jí)不能到位的情況下，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政困難越來越引起各方面關(guān)注，基層財(cái)政的困難是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌過程中間，制度有效供給不足，在理財(cái)系統(tǒng)里面特定環(huán)節(jié)上集中反映。分稅制是增強(qiáng)事權(quán)財(cái)權(quán)的呼應(yīng)性，處理政府企業(yè)，中央和地方兩大基本關(guān)系，但是省一下沒有取得分稅制的進(jìn)展，造成基層任何一件事情做不到位都可能一票否決，而財(cái)權(quán)重心是上移的，中央要提高比重是有它的道理，省和市在地方地方高端也是提高手中財(cái)權(quán)，自然而然，縣鄉(xiāng)兩級(jí)所掌握的財(cái)力在整個(gè)財(cái)力的份額越來越降低的，這樣出現(xiàn)了事權(quán)和財(cái)權(quán)不相適應(yīng)的困難，但是就事論事的說環(huán)節(jié)財(cái)政困難，現(xiàn)在看來沒有出路，不可能簡(jiǎn)單的在轉(zhuǎn)移支付方面增加一些力度，在管理方面提高水平，就可以使縣鄉(xiāng)財(cái)政辦法解決，治標(biāo)的辦法前幾年一直在采用，但是更重要尋求一個(gè)治本之路，研究上提出一個(gè)基本的想法就是要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的完善，在中國(guó)把財(cái)政層級(jí)扁平化，省以下四個(gè)層級(jí)能不能通過鄉(xiāng)財(cái)縣管，和省管縣的改革試驗(yàn)，實(shí)行扁平化與實(shí)制性分稅的前景。從原來沒有出路可能轉(zhuǎn)為柳暗花明、豁然開朗，這樣扁平化實(shí)驗(yàn)地方上有很多令人鼓舞的進(jìn)展，比如鄉(xiāng)財(cái)縣管，這在安徽農(nóng)村稅費(fèi)改革最早起動(dòng)的省份，以后根據(jù)實(shí)際情況，在全省推行鄉(xiāng)財(cái)縣管，這實(shí)際的邏輯就不再把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為財(cái)政的實(shí)體層級(jí)建設(shè)，而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政看成縣管的下級(jí)單位。另外省管縣，浙江有很多省管縣的經(jīng)驗(yàn)。我們得到的信息，比如湖北于振生同志在那有高度的改革思路，被稱為湖北新政，他是在鄉(xiāng)財(cái)縣管，省管縣兩個(gè)層面同時(shí)推行，現(xiàn)在湖北除了武漢郊區(qū)和恩施自治州特殊，其他都按兩個(gè)層級(jí)來搭建財(cái)政體制，探索省以下財(cái)政體制的改革。

第四篇：中國(guó)政府網(wǎng)訪談直播： 解讀《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》

中國(guó)政府網(wǎng)訪談直播： 解讀《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》

2014年04月04日 發(fā)布

主 題：解讀《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》

時(shí) 間：2014年4月4日

地 點(diǎn)：中國(guó)政府網(wǎng)

嘉 賓：徐景和、童敏、高國(guó)彪

簡(jiǎn) 介：

2014年4月4日下午，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司司長(zhǎng)徐景和、醫(yī)療器械監(jiān)管司司長(zhǎng)童敏、醫(yī)療器械注冊(cè)司副司長(zhǎng)高國(guó)彪做客中國(guó)政府網(wǎng)，向廣大網(wǎng)友深度解讀近期修訂出臺(tái)的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》。

中國(guó)政府網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)訪談現(xiàn)場(chǎng)

文字實(shí)錄：

[中國(guó)政府網(wǎng)]2014年4月4日14時(shí)30分，食品藥品監(jiān)管總局法制司司長(zhǎng)徐景和、醫(yī)療器械監(jiān)管司司長(zhǎng)童敏和醫(yī)療器械注冊(cè)司副司長(zhǎng)高國(guó)彪接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪，解讀《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》并與網(wǎng)友在線交流。2014-04-04 13:40:24 [主持人]各位網(wǎng)友，大家好，歡迎作客中國(guó)政府網(wǎng)。近日，我們迎來了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》的一次全面修改，網(wǎng)友非常關(guān)注，我們今天為此也請(qǐng)來了三位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)他們和我們?cè)诰€交流一下。首先介紹第一位領(lǐng)導(dǎo)，食品藥品監(jiān)管總局法制司司長(zhǎng)徐景和。徐司長(zhǎng)，您好。2014-04-04 14:36:20 [食品藥品監(jiān)管總局法制司司長(zhǎng) 徐景和]您好。2014-04-04 14:36:23 [主持人]第二位是醫(yī)療器械監(jiān)管司司長(zhǎng)童敏。童司長(zhǎng)，您好。2014-04-04 14:38:13 [食品藥品監(jiān)管總局醫(yī)療器械監(jiān)管司司長(zhǎng) 童敏]各位網(wǎng)友大家好。2014-04-04 14:38:32 [主持人]第三位是醫(yī)療器械注冊(cè)司副司長(zhǎng)高國(guó)彪。高司長(zhǎng)，您好2014-04-04 14:39:20 [食品藥品監(jiān)管總局醫(yī)療器械注冊(cè)司副司長(zhǎng) 高國(guó)彪]主持人好。2014-04-04 14:39:43 [主持人]非常高興三位食品藥品監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)作客中國(guó)政府網(wǎng)，也借此機(jī)會(huì)和廣大網(wǎng)友就新《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》的修改以及大家關(guān)注的問題進(jìn)行在線交流。謝謝。2014-04-04 14:40:00 [網(wǎng)友咚咚鏹]為什么會(huì)進(jìn)行這次《條例》的修訂？這次也是14年來第一次全面修改，修改主要思路和修改重點(diǎn)是什么？2014-04-04 14:40:41 [徐景和]各位網(wǎng)友，下午好。醫(yī)療器械是食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的五大健康產(chǎn)品之一，它事關(guān)公眾的身體健康和生命安全?！夺t(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》是由國(guó)務(wù)院頒布的，規(guī)范醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用活動(dòng)，以及監(jiān)督管理的行政法規(guī)。2月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》的修訂草案，新《條例》將于6月1日起實(shí)施，應(yīng)當(dāng)說這是我們國(guó)家食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域的一件大事。2014-04-04 14:43:06 [徐景和]眾所周知，《條例》原來是2000年發(fā)布，2000年4月1日實(shí)施的?，F(xiàn)在《條例》已經(jīng)實(shí)施了大概14年的時(shí)間，客觀來講，《條例》對(duì)于規(guī)范醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用活動(dòng)，強(qiáng)化醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，提高我們國(guó)家的醫(yī)療器械質(zhì)量安全水平發(fā)揮了十分重要的作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，醫(yī)療器械的消費(fèi)水平快速提升，醫(yī)療器械的監(jiān)管力度不斷加大，《條例》在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)新形勢(shì)的問題，需要對(duì)《條例》進(jìn)行修改。具體來說，《條例》不適應(yīng)主要是四個(gè)方面，可以概括為“四個(gè)不夠”：第一，分類管理制度不夠完善。我們知道醫(yī)療器械品種非常多，鏈條長(zhǎng)，跨度大，現(xiàn)有《條例》有些監(jiān)管措施在體現(xiàn)分類的差異性上還不夠充分，對(duì)于一些高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管不夠，對(duì)于一些低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品應(yīng)該說該放的還沒有完全放開，同時(shí)在醫(yī)療器械的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的全過程方面，分類監(jiān)管制度貫徹得還不夠徹底。2014-04-04 14:44:16 [徐景和]第二，醫(yī)療器械企業(yè)主體責(zé)任制度不夠具體。原《條例》在企業(yè)主體責(zé)任方面有一些規(guī)定，但是不夠全面、不夠具體，特別是企業(yè)作為第一責(zé)任的要求還需要進(jìn)一步明確。2014-04-04 14:48:54

[徐景和]第三，監(jiān)管力量投入方面不夠均衡。在一定程度上存在著重產(chǎn)品審批，輕過程監(jiān)管的情況。第四，法律責(zé)任規(guī)定不夠適應(yīng)。有些規(guī)定不夠具體明確，特別是對(duì)近年來出現(xiàn)的一些違規(guī)違法行為，缺乏有效的和充足的打擊懲處依據(jù)和力度。2014-04-04 14:48:58 [徐景和]十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理工作提出了很多新理念、新要求，在修訂過程中，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局和國(guó)務(wù)院法制辦認(rèn)真貫徹中央的要求，以保證醫(yī)療器械安全有效，保證公眾身體健康和生命安全為立法宗旨，以風(fēng)險(xiǎn)管理作為制度設(shè)計(jì)的重要基礎(chǔ)，在總體思路上主要把握以下四方面：2014-04-04 14:52:15 [徐景和]一是按照風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行分類管理，并以此來確定醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用各環(huán)節(jié)的制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)管的科學(xué)性。二是以風(fēng)險(xiǎn)高低為依據(jù)，在保證產(chǎn)品安全有效的前提下，堅(jiān)持管放結(jié)合、寬嚴(yán)有別，給高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)加壓，給低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)松綁，促進(jìn)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。2014-04-04 14:52:49 [徐景和]三是遵循推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化行政審批制度改革的精神和要求，適當(dāng)減少事前許可，重點(diǎn)強(qiáng)化過程監(jiān)管和日常監(jiān)管，提高監(jiān)管的有效性。四是鼓勵(lì)社會(huì)各方來參與醫(yī)療器械的監(jiān)督，形成良好的社會(huì)共治格局。2014-04-04 14:54:09 [徐景和]新條例是8章80條，與原條例相比增加了2章32條，修改的幅度還是比較大的。修改的主要內(nèi)容可以包括以下幾個(gè)方面：第一方面，完善了分類管理制度。首先在《總則》部分當(dāng)中就確立了醫(yī)療器械分類管理這樣一個(gè)基本原則，凡是作為基本原則，就是這項(xiàng)原則要貫穿于整個(gè)醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等全過程和各方面?！稐l例》在第四條明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)醫(yī)療器械按照風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行分類管理，按照風(fēng)險(xiǎn)從低到高分為一類、二類、三類，同時(shí)完善了分類監(jiān)管的具體措施，遵循寬嚴(yán)有別的原則，重點(diǎn)監(jiān)管高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，比如說在產(chǎn)品注冊(cè)方面，明確第一類醫(yī)療器械產(chǎn)品實(shí)行備案管理，第二類由省實(shí)行注冊(cè)管理，第三類由國(guó)家注冊(cè)管理。2014-04-04 14:55:53 [徐景和]在生產(chǎn)管理方面，第一類由市級(jí)進(jìn)行備案，第二類、第三類向省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門申請(qǐng)?jiān)S可。在經(jīng)營(yíng)方面，放開了第一類許可經(jīng)營(yíng)，既不許可，也不備案。從事第二類醫(yī)療器械的，應(yīng)當(dāng)向市級(jí)進(jìn)行備案，第三類應(yīng)該實(shí)行許可管理。第二方面，適當(dāng)減少事前許可。原條例規(guī)定了16項(xiàng)行政許可，這次不但沒有新增許可，而且結(jié)合歷次行政許可的清理，共減掉了7項(xiàng)許可，現(xiàn)在就剩下9項(xiàng)許可。減掉7項(xiàng)就是331，取消了3項(xiàng)，轉(zhuǎn)變了3項(xiàng)，縮減了1項(xiàng)。2014-04-04 15:01:28 [徐景和]第三方面，加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和使用單位的責(zé)任。一是加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)品方面的控制責(zé)任，比如生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療器械管理體系，同時(shí)要保證整個(gè)體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，要定期向監(jiān)管部門提交自查報(bào)告，使整個(gè)體系能夠在動(dòng)態(tài)當(dāng)中反映它的管理水平。二是建立經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)的進(jìn)貨查驗(yàn)和銷售記錄制度。要求經(jīng)營(yíng)企業(yè)和使用單位要查驗(yàn)它的供貨資質(zhì)以及產(chǎn)品證明文件，并有記錄。三是明確了使用單位的醫(yī)療器械管理義務(wù)。應(yīng)該說這個(gè)和過去原條例相比有很多進(jìn)步，新條例有8個(gè)條款強(qiáng)化了醫(yī)療器械使用單位對(duì)醫(yī)療器械的管理義務(wù)。2014-04-04 15:03:48

[徐景和]第四方面，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化日常監(jiān)管。一是健全了相關(guān)管理制度，完善了一些管理手段，比如說新《條例》增加了醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測(cè)制度，與注冊(cè)醫(yī)療器械的再評(píng)價(jià)制度，醫(yī)療器械的召回制度。二是強(qiáng)化了日常監(jiān)管的職責(zé)。明確監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)企業(yè)是否按照注冊(cè)或者備案的產(chǎn)品技術(shù)要求組織生產(chǎn)，生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理體系是否保持有效運(yùn)行，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件是否持續(xù)符合法定要求要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。三是規(guī)范了延期注冊(cè)、抽檢等監(jiān)管行為，新《條例》規(guī)定除三種不予延期注冊(cè)的法定情形以外，監(jiān)管部門均應(yīng)準(zhǔn)予延期注冊(cè)，而且抽檢不得收取任何費(fèi)用，委托檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)支付相關(guān)的檢驗(yàn)費(fèi)用。2014-04-04 15:06:39 [徐景和]第五方面，對(duì)各項(xiàng)所設(shè)定的義務(wù)在法律責(zé)任部分按照違法行為的輕重分條分項(xiàng)設(shè)立了法律責(zé)任。調(diào)整了處罰力度，增加了處罰種類，加大了對(duì)違法行為處罰力度。新的醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例將于6月1日開始實(shí)施，現(xiàn)在食品藥品管理部門正在做好實(shí)施準(zhǔn)備工作，一是開展宣傳培訓(xùn)。二是加緊完善相關(guān)的配套制度，因?yàn)闂l例的實(shí)施還需要一些配套制度的支持，我們與此同時(shí)要對(duì)過去已經(jīng)頒布的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，保證醫(yī)療器械法律制度實(shí)施的一致性。2014-04-04 15:08:33 [網(wǎng)友淡淡花香]新《條例》中對(duì)醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)管模式的調(diào)整具體體現(xiàn)在什么方面？2014-04-04 15:13:37 [童敏]各位網(wǎng)友，下午好。一方面，新的《條例》主要是在醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)和生產(chǎn)許可的銜接方面有了重大調(diào)整。舊《條例》采用“先生產(chǎn)許可、后產(chǎn)品注冊(cè)”的模式，雖然在保障產(chǎn)品質(zhì)量方面發(fā)揮了積極作用，但生產(chǎn)企業(yè)在取得生產(chǎn)許可到完成產(chǎn)品注冊(cè)這一過程中，容易造成企業(yè)人員、場(chǎng)地和設(shè)備的閑置，加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)。部分科研機(jī)構(gòu)因無法取得生產(chǎn)許可，限制了其對(duì)醫(yī)療器械創(chuàng)新研究的積極性。新《條例》中明確了對(duì)醫(yī)療器械“先產(chǎn)品注冊(cè)、后生產(chǎn)許可”的監(jiān)管模式，規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)在有醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證的情況下，可以申請(qǐng)醫(yī)療器械生產(chǎn)許可。這種監(jiān)管模式的改變，既進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，又將減少企業(yè)在產(chǎn)品獲得注冊(cè)前人財(cái)物的投入。2014-04-04 15:14:31 [童敏]二是體現(xiàn)了進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的要求。新《條例》中遵循推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的措施和要求，以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，進(jìn)一步落實(shí)政府職能調(diào)整和簡(jiǎn)政放權(quán)的要求。新《條例》里將第一類醫(yī)療器械的生產(chǎn)，由原來向所在地省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門備案，改為向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)食品藥品監(jiān)管部門備案。同時(shí)，新《條例》也將國(guó)產(chǎn)第一類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)改為由地市級(jí)食品藥品監(jiān)管部門備案，這樣就實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療器械產(chǎn)品備案和生產(chǎn)備案監(jiān)管主體的統(tǒng)一，使監(jiān)管權(quán)責(zé)更加明確。2014-04-04 15:15:41 [主持人]某種程度上也減少了很多環(huán)節(jié)。2014-04-04 15:15:59 [網(wǎng)友紅紅的虹]在醫(yī)療器械許可方面，國(guó)家對(duì)醫(yī)療器械實(shí)行上市前的許可制度，請(qǐng)問新修訂《條例》與原《條例》在注冊(cè)審批環(huán)節(jié)有哪些變化？2014-04-04 15:16:59 [高國(guó)彪]大家對(duì)醫(yī)療器械既熟悉又陌生，到底什么是醫(yī)療器械？醫(yī)療器械是怎么管理的？這是網(wǎng)友們所關(guān)注的一個(gè)問題。醫(yī)療器械和藥品制度共同支撐了醫(yī)療服務(wù)，在條例規(guī)定上講，通俗的講，醫(yī)療器械是具有醫(yī)療用途的儀器、設(shè)備、器具、材料，包括計(jì)算機(jī)軟件等，它是通過一種物理方式發(fā)揮對(duì)疾病的預(yù)防、診斷、治療、監(jiān)護(hù)，也包括對(duì)傷殘、殘疾的緩解和補(bǔ)償，它發(fā)揮這樣的作用。而醫(yī)療器械注冊(cè)是指食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)醫(yī)療器械的注冊(cè)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，對(duì)擬上市醫(yī)療器械的有效性、安全性的研究結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，通過這種系統(tǒng)評(píng)價(jià)的方式來決定是否同意其申請(qǐng)、注冊(cè)這樣一個(gè)過程。2014-04-04 15:18:43 [高國(guó)彪]這次新修訂的國(guó)務(wù)院第650號(hào)令，應(yīng)該說進(jìn)行了許多制度方面的改革，在器械注冊(cè)方面主要體現(xiàn)在以下這幾個(gè)方面：2014-04-04 15:20:14 [高國(guó)彪]一是新《條例》第一類醫(yī)療器械由原條例設(shè)置的注冊(cè)管理改為備案管理，這是改革完善醫(yī)療器械上市前監(jiān)管的一個(gè)重要舉措。我們國(guó)家境內(nèi)的第一類醫(yī)療器械產(chǎn)品，境內(nèi)的一類產(chǎn)品占到了總數(shù)的40%，截至到去年年底，我們共有境內(nèi)的第一類醫(yī)療器械注冊(cè)證2萬多張。新《條例》實(shí)施以后，一方面新增的和現(xiàn)有的一類醫(yī)療器械注冊(cè)證到期以后就不需要再申請(qǐng)注冊(cè)了。另一方面更重要的就是按照產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)高低實(shí)施不同的監(jiān)管措施，可以有效的節(jié)約監(jiān)管資源。我們可以把這些有效的監(jiān)管資源用到其他高風(fēng)險(xiǎn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品上去。2014-04-04 15:20:10 [高國(guó)彪]二是按照原《條例》的相關(guān)規(guī)定，境內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)先取得醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證后再進(jìn)行注冊(cè)申報(bào)。而新《條例》規(guī)定，境內(nèi)新的注冊(cè)申請(qǐng)人在建立了符合醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范這樣一個(gè)質(zhì)量體系，并且能夠保持有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，在保證產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研究過程當(dāng)中能夠符合質(zhì)量管理體系要求的，可以直接申請(qǐng)注冊(cè)，無須先取得生產(chǎn)許可證。這樣一種制度的設(shè)計(jì)和改變，可以說給注冊(cè)申請(qǐng)人避免了先生產(chǎn)許可，再申請(qǐng)注冊(cè)而導(dǎo)致的，需要花大量的錢去投資，導(dǎo)致生產(chǎn)車間、設(shè)備限制浪費(fèi)。隨著新《條例》頒布實(shí)施以后會(huì)凸顯出來一個(gè)很大的變化，實(shí)際上起到了鼓勵(lì)醫(yī)療器械新產(chǎn)品的研究與創(chuàng)新工作。2014-04-04 15:22:10 [高國(guó)彪]三是新《條例》改進(jìn)了臨床實(shí)驗(yàn)的監(jiān)管方式，這可能公眾關(guān)注的不是很深，但是對(duì)于醫(yī)療器械的生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生很大影響的是什么呢？就是新《條例》借鑒了國(guó)際一些成功的經(jīng)驗(yàn)。在新《條例》明確規(guī)定，第一類醫(yī)療器械產(chǎn)品實(shí)施備案，同時(shí)不需要進(jìn)行臨床實(shí)驗(yàn)的。申請(qǐng)第二類、第三類的醫(yī)療器械，如果符合規(guī)定情形的，我們?cè)凇稐l例》里規(guī)定有三種情形，符合三種情形之一的可以免予進(jìn)行臨床實(shí)驗(yàn)，只有對(duì)第三類高風(fēng)險(xiǎn)的醫(yī)療器械開展臨床實(shí)驗(yàn)當(dāng)中，對(duì)人體具有較高風(fēng)險(xiǎn)這類產(chǎn)品必須經(jīng)過國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，這樣一個(gè)制度設(shè)計(jì)的改變，應(yīng)該說對(duì)整個(gè)醫(yī)療器械臨床實(shí)驗(yàn)監(jiān)管的重點(diǎn)更加突出，也更加科學(xué)合理。2014-04-04 15:24:20 [高國(guó)彪]四是新《條例》將醫(yī)療器械注冊(cè)證的有效期由原來的4年延至5年，同時(shí)將注冊(cè)證到期重新注冊(cè)改為延續(xù)注冊(cè)。五是取消了醫(yī)療機(jī)構(gòu)研制醫(yī)療器械的審批，同時(shí)還取消了第三類醫(yī)療器械強(qiáng)制安全認(rèn)證制度。最后再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局將結(jié)合新條例對(duì)醫(yī)療器械監(jiān)督管理審批要求，我們正在積極研究和推進(jìn)相關(guān)審批制度改革，在2月份，我們?yōu)楣膭?lì)開展醫(yī)療器械的研究與創(chuàng)新，已經(jīng)出臺(tái)并且在3月1號(hào)已經(jīng)實(shí)施了創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批的程序。2014-04-04 15:26:11 [網(wǎng)友ZIPP08]新《條例》在哪些地方體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變和深化行政審批制度改革的精神？監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)如何理解并貫徹落實(shí)？2014-04-04 15:27:10 [徐景和]新《條例》充分體現(xiàn)了黨的十八大、十八屆三中全會(huì)提出的加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革的要求，主要在兩個(gè)方面。一是適當(dāng)減少行政許可，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的決定性作用。剛才我和高司長(zhǎng)已經(jīng)介紹了，原來?xiàng)l例有16項(xiàng)行政許可，按照風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，結(jié)合歷次行政許可的清理，現(xiàn)在已經(jīng)取消了7項(xiàng)，還有9項(xiàng)行政許可，這9項(xiàng)相對(duì)來說都是比較高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。2014-04-04 15:28:03 [徐景和]二是建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，強(qiáng)化醫(yī)療器械的全程監(jiān)管。新的《條例》按照風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，實(shí)際上也體現(xiàn)了產(chǎn)品生命周期的要求，強(qiáng)化醫(yī)療器械的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用全過程的嚴(yán)格監(jiān)管。比如說這次在醫(yī)療器械使用方面就明確了食品藥品監(jiān)管部門對(duì)使用環(huán)節(jié)的醫(yī)療器械質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，衛(wèi)生計(jì)生部門對(duì)醫(yī)療器械的使用行為進(jìn)行監(jiān)督管理。我們認(rèn)為，應(yīng)該從以下兩個(gè)方面來理解和落實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革的要求。2014-04-04 15:28:50 [徐景和]一方面，要全面準(zhǔn)確把握加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度的實(shí)質(zhì)，要想市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起決定性作用與更好的發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來，也就是說將有效的市場(chǎng)機(jī)制和有為的政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，將簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管有機(jī)的結(jié)合起來。該取消的取消，該下放的下放，該整合的整合，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，切實(shí)做到放而有序，管而有力。我們認(rèn)為行政許可的取消和下放是監(jiān)管方式方法的一種改變。強(qiáng)化醫(yī)療器械監(jiān)督管理的要求，隨著社會(huì)的進(jìn)步也不會(huì)改變。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，隨著行政許可權(quán)力的下放，應(yīng)該說政府監(jiān)管的困難不是減少了，而是增大了，監(jiān)管的科學(xué)性和有效性將面臨更大挑戰(zhàn)，所以必須正確處理好放與管的關(guān)系。2014-04-04 15:30:11 [徐景和]第二方面，積極創(chuàng)造創(chuàng)新監(jiān)管的方式方法，強(qiáng)化事中事后的監(jiān)管。行政許可是我們監(jiān)管的一種方式，除了行政許可以外我們還有很多監(jiān)管方式，所以要堅(jiān)持許可與監(jiān)管并重，通過強(qiáng)化日常監(jiān)管、屬地管理等等來促進(jìn)醫(yī)療器械的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用單位各方面的責(zé)任落實(shí)，特別要強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系是否保持有效運(yùn)行狀態(tài)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件是否持續(xù)符合法定要求，這些都需要我們重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理?？傊?，我們要建立起與醫(yī)療器械這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、風(fēng)險(xiǎn)鏈相適應(yīng)、相匹配的責(zé)任鏈，通過強(qiáng)化事中和事后的監(jiān)管來強(qiáng)調(diào)責(zé)任的落實(shí)。2014-04-04 15:30:55

[網(wǎng)友steve]近年來，國(guó)家對(duì)醫(yī)療器械不良事件和召回工作越來越重視，請(qǐng)問新《條例》對(duì)此有何新要求？2014-04-04 15:31:10 [童敏]這次在新《條例》中，專門設(shè)立了“不良事件的處理及醫(yī)療器械的召回”一個(gè)章節(jié)，明確提出建立醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)、再評(píng)價(jià)、召回等上市后監(jiān)管制度。這既是借鑒了國(guó)際上醫(yī)療器械監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也是基于我國(guó)醫(yī)療器械監(jiān)管的實(shí)踐。醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)、再評(píng)價(jià)、召回與醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用質(zhì)量管理體系、監(jiān)督抽驗(yàn)等監(jiān)管手段，共同形成了比較全面的、與國(guó)際醫(yī)療器械監(jiān)管接軌的產(chǎn)品上市后監(jiān)管體系，形成了產(chǎn)品上市前、上市后監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)醫(yī)療器械全生命周期的監(jiān)管。2014-04-04 15:31:53 [童敏]它的主要作用體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是實(shí)行醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)制度，有利于預(yù)警和防范產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)。例如食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心收到的相關(guān)不良事件報(bào)告的情況，可以要求企業(yè)修改完善產(chǎn)品說明書，提示醫(yī)生和消費(fèi)者正確選用產(chǎn)品，避免不必要的傷害事件發(fā)生。二是開展醫(yī)療器械再評(píng)價(jià)，有利于使存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的醫(yī)療器械產(chǎn)品退出市場(chǎng)。例如國(guó)家食品藥品監(jiān)管部門曾根據(jù)不良事件報(bào)告的情況，對(duì)隆乳的注射用聚丙烯酰胺水凝膠產(chǎn)品開展了再評(píng)價(jià)，最終撤銷了這個(gè)產(chǎn)品的注冊(cè)證。三是建立醫(yī)療器械召回制度，有利于及時(shí)控制上市后的醫(yī)療器械風(fēng)險(xiǎn)，保障公眾安全。因此，這次新《條例》中增設(shè)了醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)、再評(píng)價(jià)和召回制度，這健全了監(jiān)管制度，完善了監(jiān)管手段，保障了公眾有械安全，又促進(jìn)了企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的改進(jìn)升級(jí)，推動(dòng)新產(chǎn)品研發(fā)，有利于促進(jìn)我國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)健康發(fā)展。2014-04-04 15:32:38 [主持人]高司長(zhǎng)說了我們對(duì)第一類醫(yī)療器械產(chǎn)品進(jìn)行備案。網(wǎng)友妞賊兒提問，新修訂《條例》對(duì)第一類醫(yī)療器械產(chǎn)品進(jìn)行備案表述是否意味著門檻降低？2014-04-04 15:34:04

[高國(guó)彪]我剛才提到，一類由注冊(cè)改為備案，是這次條例的重大變化之一。應(yīng)該這么講，不意味著門檻降低。第一類醫(yī)療器械的備案主要是通過備案存檔信息收集，并開展后續(xù)監(jiān)督檢查。無論是第一類還是第二類、第三類，這些產(chǎn)品的備案和注冊(cè)都需要提交相關(guān)的申報(bào)注冊(cè)有關(guān)資料，資料主要分為七部分：產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析資料、產(chǎn)品技術(shù)要求、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、臨床評(píng)價(jià)資料、產(chǎn)品說明書及標(biāo)簽樣稿、與產(chǎn)品研制、生產(chǎn)有關(guān)的質(zhì)量管理體系文件、以及證明產(chǎn)品安全、有效所需的其他資料。2014-04-04 15:34:53 [高國(guó)彪]在提交資料方面，第一類的備案和第二類、第三類的產(chǎn)品注冊(cè)所要提交的資料種類上是沒有任何差異的，只是第一類醫(yī)療器械因?yàn)橄鄬?duì)風(fēng)險(xiǎn)較低，其資料的復(fù)雜程度會(huì)低于第二類、第三類。所以按照目前新《條例》的規(guī)定，無論是注冊(cè)申請(qǐng)人還是備案人，都應(yīng)該對(duì)醫(yī)療器械建立相應(yīng)的質(zhì)量管理體系，并且保持有效運(yùn)轉(zhuǎn)。備案方式應(yīng)該并未減免對(duì)備案人的任何要求，應(yīng)該說反而強(qiáng)調(diào)了備案人遵守法規(guī)的自覺性和主動(dòng)性。換句話說，就是強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的主體責(zé)任。因此，從監(jiān)管角度，新《條例》也規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)該對(duì)醫(yī)療器械的注冊(cè)、備案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、使用活動(dòng)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督檢查。以上所表述的只是一類由過去的注冊(cè)審批改為直接備案，但是從要求上來講，無論是對(duì)注冊(cè)申請(qǐng)人的要求，還是對(duì)監(jiān)管部門的要求，都沒有降低。2014-04-04 15:36:25 [主持人]我國(guó)醫(yī)療器械種類非常多，跨度也非常大，分類管理其實(shí)是有利于醫(yī)療器械監(jiān)管的。按照新《條例》的要求，食品藥品監(jiān)管部門在轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，推進(jìn)社會(huì)共治方面將有哪些新措施？ 2014-04-04 15:37:48 [徐景和]應(yīng)當(dāng)說加強(qiáng)食品藥品安全社會(huì)共治是黨中央、國(guó)務(wù)院提出了加強(qiáng)食品藥品安全的重大戰(zhàn)略。涉及到理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、法制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等很多方面的內(nèi)容，全面的食品藥品社會(huì)共治應(yīng)該包括企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、部門協(xié)同、法制保障等內(nèi)容，應(yīng)該說社會(huì)共治是一個(gè)開放的體系，現(xiàn)在也在實(shí)踐中不斷完善。2014-04-04 15:38:40 [徐景和]新的《條例》在許多方面都體現(xiàn)了社會(huì)共治的理念，比如在行業(yè)自律方面，醫(yī)療器械行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，督促企業(yè)依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信。比如在社會(huì)監(jiān)督方面，條例第61條規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)公布本單位的聯(lián)系方式，接受咨詢、投訴舉報(bào)，有關(guān)醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用行為的舉報(bào)，一經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，食品藥品監(jiān)督等部門對(duì)舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。此外，比如在部門協(xié)同方面，條例一共有80條，這里面涉及部門協(xié)同的就有20多條，這里包括食品藥品監(jiān)管部門與衛(wèi)生計(jì)生部門、與工商部門、與質(zhì)監(jiān)部門共同保障醫(yī)療器械的安全。2014-04-04 15:39:10 [徐景和]下一步，食品藥品監(jiān)管總局將通過以下幾個(gè)措施進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)共治。一個(gè)是進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度。新《條例》有多個(gè)條款涉及到社會(huì)共治，而這些條款都需要配套的制度來進(jìn)一步完善。比如說有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，廣告審查制度，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度，都需要結(jié)合新的條例，結(jié)合形勢(shì)的發(fā)展需要進(jìn)一步修訂。2014-04-04 15:40:04 [徐景和]第二，加大政府信息的公開力度。信息公開是實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治的重要基礎(chǔ)和條件，只有充分及時(shí)的信息公開，才能夠保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)?！稐l例》有十多個(gè)條款，對(duì)政府信息公開作出了明確規(guī)定。比如食品藥品監(jiān)管部門要建立統(tǒng)一的日常監(jiān)管信息平臺(tái)，依法及時(shí)公布許可、備案、監(jiān)督、檢驗(yàn)、違法行為查處等日常監(jiān)管信息，有了這個(gè)信息以后，你的監(jiān)管、你的參與、你的表達(dá)才能更加有的放矢，這里面加大政府信息公開力度是我們下一步很重要的工作重點(diǎn)。2014-04-04 15:41:10 [徐景和]第三，建立健全相關(guān)的工作機(jī)制。我們實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，不僅僅是一個(gè)理念，不僅僅是一個(gè)制度，更重要是一種機(jī)制，要通過機(jī)制能夠保障各方當(dāng)事人能夠積極參與。所以我們通過建立激勵(lì)和約束、褒獎(jiǎng)和懲戒、自律和他律相結(jié)合的方式，充分調(diào)動(dòng)各方參與醫(yī)療器械監(jiān)督的積極性和參與性。2014-04-04 15:41:12 [主持人]信息公開很重要，這樣我們可以讓更多的老百姓、更多的網(wǎng)友朋友們很輕易的了解到更多準(zhǔn)確的信息。2014-04-04 15:41:42 [徐景和]醫(yī)療器械安全有最廣泛的利益相關(guān)者，所以通過社會(huì)共治，建立最緊密的利益共同體來保障醫(yī)療器械的安全。2014-04-04 15:42:33 [網(wǎng)友千尋99]醫(yī)療器械上市后監(jiān)管涉及生產(chǎn)、流通和使用多個(gè)環(huán)節(jié)，請(qǐng)問新《條例》在強(qiáng)化醫(yī)療器械上市后監(jiān)管中有哪些重要措施？2014-04-04 15:42:54 [童敏]新《條例》充分依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品提高各環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入門檻，從嚴(yán)監(jiān)管；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品簡(jiǎn)化準(zhǔn)入手續(xù)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。在保證產(chǎn)品安全有效的前提下，做到管放結(jié)合、寬嚴(yán)有別，該緊的緊，該放的放，重點(diǎn)強(qiáng)化過程監(jiān)管和日常監(jiān)管，提高監(jiān)管的有效性，提升監(jiān)管的科學(xué)化水平。2014-04-04 15:42:35 [童敏]在生產(chǎn)監(jiān)管方面：新《條例》一是簡(jiǎn)政放權(quán)，將第一類醫(yī)療器械生產(chǎn)備案由原先在省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門備案改為在所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)食品藥品監(jiān)管部門備案。二是新增了醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照醫(yī)療器械質(zhì)量管理規(guī)范建立質(zhì)量管理體系并保持有效運(yùn)行的要求，明確了企業(yè)定期自查報(bào)告制度以及不符合體系要求應(yīng)采取的措施等具體內(nèi)容。三是要求監(jiān)管部門在實(shí)施生產(chǎn)許可和日常監(jiān)管中應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并在法律責(zé)任中明確了相關(guān)罰則。這些措施將進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。2014-04-04 15:43:02

[童敏]在經(jīng)營(yíng)監(jiān)管方面：新《條例》一方面簡(jiǎn)化和下放了醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可，按照經(jīng)營(yíng)醫(yī)療器械風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施分類管理。將第一類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)由原先備案管理改為不需備案直接經(jīng)營(yíng)；第二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)由原先許可管理改為在所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)食品藥品監(jiān)管部門備案管理；第三類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)由原先在省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門許可管理，改為在所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)食品藥品監(jiān)管部門許可管理。這些改變既是適應(yīng)我國(guó)行政審批制度改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的需要，也有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，新《條例》加強(qiáng)了醫(yī)療器械采購(gòu)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、售后服務(wù)等經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，要求凡是從事醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)具備與經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和貯存條件，以及與經(jīng)營(yíng)的醫(yī)療器械相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度和質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)或者人員，并建立嚴(yán)格的進(jìn)貨查驗(yàn)、銷售記錄等制度。2014-04-04 15:43:52 [童敏]在使用環(huán)節(jié)的醫(yī)療器械監(jiān)管方面：新《條例》一是強(qiáng)調(diào)了使用單位的質(zhì)量控制、安全管理等責(zé)任，增加了在用醫(yī)療器械監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，明確了食品藥品監(jiān)管部門和衛(wèi)生計(jì)生主管部門各自的職責(zé)。二是突出了高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的可追溯性。要求使用單位應(yīng)根據(jù)醫(yī)療器械產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行分類管理，對(duì)生命支持類、急救類、植入類和介入類等有可能對(duì)人體造成傷害的高風(fēng)險(xiǎn)類產(chǎn)品，實(shí)行嚴(yán)格管理，做到可追溯。三是強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量過程監(jiān)管和日常監(jiān)管。要求對(duì)醫(yī)療器械使用過程中可能會(huì)影響質(zhì)量的采購(gòu)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、維修、保養(yǎng)及售后等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量管理制度并有相關(guān)紀(jì)錄。對(duì)需要定期檢查、檢驗(yàn)、校準(zhǔn)、保養(yǎng)、維護(hù)的醫(yī)療器械，使用單位應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品說明書的要求開展相應(yīng)的工作并予記錄，經(jīng)檢修后不能達(dá)到使用安全標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械，不得繼續(xù)使用。綜上所述，這些改變，體現(xiàn)了政府對(duì)醫(yī)療器械監(jiān)管鏈條關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的考慮，有利于維護(hù)公平有序的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用秩序，從而提升醫(yī)療器械質(zhì)量保證水平。2014-04-04 15:45:06 [主持人]新《條例》對(duì)整個(gè)醫(yī)療器械的產(chǎn)業(yè)鏈都是有所觸動(dòng)的。2014-04-04 15:46:49 [網(wǎng)友周家龍貓]新修訂《條例》中醫(yī)療器械的分類要求與以往有所不同，為什么這樣分？如何確定產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)高低？2014-04-04 15:46:24 [高國(guó)彪]分類管理應(yīng)該說是在健康產(chǎn)品實(shí)行管理的一個(gè)有別于其他健康產(chǎn)品的一種新模式，從醫(yī)療器械實(shí)施分類管理來說，是國(guó)際通行的規(guī)則。新修訂《條例》與原《條例》在醫(yī)療器械分類上仍采用三類風(fēng)險(xiǎn)管理的模式，但新《條例》中對(duì)醫(yī)療器械的分類要求更為細(xì)化、更加嚴(yán)謹(jǐn)、更加明確，對(duì)今后的監(jiān)管工作更具有可操作性。主要體現(xiàn)在這么幾個(gè)方面：一是新《條例》中明確國(guó)家對(duì)醫(yī)療器械按照風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行分類管理，既與國(guó)際接軌，也充分體現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)要求。2014-04-04 15:47:20 [高國(guó)彪]二是在對(duì)三個(gè)類別的定義上，新《條例》是按照“風(fēng)險(xiǎn)程度低”、“中度風(fēng)險(xiǎn)”和“較高風(fēng)險(xiǎn)”，分別采取“常規(guī)管理”、“嚴(yán)格控制管理”和“特別措施嚴(yán)格控制管理”，較比原《條例》更加嚴(yán)格，以保證相應(yīng)類別的醫(yī)療器械安全和有效。三是明確了評(píng)價(jià)醫(yī)療器械風(fēng)險(xiǎn)程度應(yīng)考慮的因素，包括醫(yī)療器械的預(yù)期目的、結(jié)構(gòu)特征、使用方法等，在考量基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上確定適合的管理類別。2014-04-04 15:47:28 [高國(guó)彪]四是明確規(guī)定分類規(guī)則指導(dǎo)下的分類目錄制，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局將根據(jù)醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用情況，以及對(duì)醫(yī)療器械的風(fēng)險(xiǎn)變化進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，同時(shí)要充分聽取醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及使用單位、行業(yè)組織的有關(guān)意見，并參考國(guó)際醫(yī)療器械分類實(shí)踐，對(duì)分類目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2014-04-04 15:48:38 [主持人]目前有些醫(yī)療器械存在“高類低劃”的情況，將如何加以解決？2014-04-04 15:48:38 [高國(guó)彪]從現(xiàn)在醫(yī)療器械的情況來看，種類多，涉及的專業(yè)廣，同時(shí)新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品更新非?；钴S，加上現(xiàn)行分類目錄當(dāng)中是采取品名舉例，這樣一種方式在指導(dǎo)各級(jí)監(jiān)管部門開展產(chǎn)品注冊(cè)審批的時(shí)候就會(huì)發(fā)生不同地區(qū)在一定程度上對(duì)產(chǎn)品的分類理解不盡統(tǒng)一，高類低劃的客觀情況是存在的。下一步總局將結(jié)合新《條例》的實(shí)施，我們將采取一些管理措施，最大程度的減少高類低劃的情況。一是進(jìn)一步加強(qiáng)分類管理，結(jié)合新條例頒布和既往工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修訂分類規(guī)則，提高可操作性；組織開展整體分類目錄的制修訂工作，建立實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的分類目錄數(shù)據(jù)庫。2014-04-04 15:49:26 [高國(guó)彪]二是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)地方注冊(cè)工作的檢查和指導(dǎo)。2012年和2013年，總局專門組織開展了第二類、第一類醫(yī)療器械注冊(cè)檢查和貼敷類醫(yī)療器械注冊(cè)專項(xiàng)檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正地方注冊(cè)管理中的不規(guī)范問題，促進(jìn)完善注冊(cè)管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立。三是建立統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)的注冊(cè)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，統(tǒng)一公開注冊(cè)或備案的程序和產(chǎn)品信息，有利于公眾了解和識(shí)別產(chǎn)品，也有利于對(duì)各級(jí)審批或備案的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)不規(guī)范行為進(jìn)行干預(yù)和制約。2014-04-04 15:51:04 [高國(guó)彪]四是進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療器械產(chǎn)品技術(shù)審查指導(dǎo)原則的研究、制定、發(fā)布和實(shí)施工作，有助于統(tǒng)一分類、統(tǒng)一審查尺度。2014-04-04 15:51:11 [主持人]最后請(qǐng)徐司長(zhǎng)就適應(yīng)現(xiàn)在新《條例》要求，介紹一下食品藥品監(jiān)管部門將如何加強(qiáng)醫(yī)療器械監(jiān)管能力的建設(shè)。2014-04-04 15:51:38 [徐景和]黨的十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，多年的監(jiān)管實(shí)踐也證實(shí)，我們只有建立強(qiáng)大的食品藥品監(jiān)管部門才能更加有效的保證公眾飲食用藥安全。為強(qiáng)化醫(yī)療器械的監(jiān)管能力建設(shè)，新條例在很多方面提出新的要求，比如說條例明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的醫(yī)療器械監(jiān)督管理信息平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)說這些都有利于助推食品藥品監(jiān)管能力的不斷提升。2014-04-04 15:53:21 [徐景和]我想有兩方面：一是結(jié)合“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，加快醫(yī)療器械監(jiān)管能力的建設(shè)。醫(yī)療器械監(jiān)管涉及到很多方面，比如法規(guī)體系等。同時(shí)還有技術(shù)支撐體系，比如檢驗(yàn)體系、信息體系等等，我們要按照行政監(jiān)管與技術(shù)支撐并重的要求，加快推進(jìn)這方面的工作，尤其要加強(qiáng)基層監(jiān)管能力的建設(shè)。2014-04-04 15:55:09 [徐景和]第二，緊密結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)行政審批制度改革的要求，加快監(jiān)管能力建設(shè)的步伐。新《條例》在很多方面都有一些創(chuàng)新，比如說備案管理，如何備案？備案有何效力？現(xiàn)在我們也需要進(jìn)一步研究。但我想備案作為一種制度創(chuàng)新，它需要強(qiáng)有力的信息化手段作為支撐，所以我們也要大力加強(qiáng)信息化體系建設(shè)，以信息化助推監(jiān)管的科學(xué)化和現(xiàn)代化，最終確保食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管工作的統(tǒng)一和權(quán)威。2014-04-04 15:55:16 [主持人]謝謝徐司長(zhǎng)，童司長(zhǎng)，高司長(zhǎng)，非常高興三位司長(zhǎng)在百忙之中作客中國(guó)政府網(wǎng)，就新《條例》進(jìn)行權(quán)威解讀，感謝廣大網(wǎng)友對(duì)本次訪談的參與。由于時(shí)間關(guān)系，三位司長(zhǎng)沒有一一回答您的問題，我們相關(guān)部門會(huì)對(duì)所有問題進(jìn)行整理給您一個(gè)回應(yīng)，感謝您的收看，再會(huì)。2014-04-04 15:56:25

第五篇：改革開放以來中國(guó)財(cái)稅金融體制改革紀(jì)實(shí)

1改革開放以來中國(guó)財(cái)稅金融體制改革紀(jì)實(shí)

2011-12-3 19:47:00 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

當(dāng)前我國(guó)財(cái)政貨幣政策調(diào)控機(jī)制不斷完

國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政金融司

內(nèi)容提示：改革開放以來，我國(guó)的財(cái)稅金融體制改革不斷深入，國(guó)家財(cái)政實(shí)力不斷壯大，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代金融組織體系和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制建立，財(cái)政貨幣政策調(diào)控機(jī)制不斷完善。為完成“十二五”時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須繼續(xù)深化財(cái)稅金融領(lǐng)域的改革，發(fā)揮財(cái)稅金融體制和政策對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的推動(dòng)作用。

財(cái)稅體制改革的進(jìn)展和成就

改革開放以來財(cái)稅體制改革的進(jìn)展

1.改革開放到1994年的財(cái)稅體制改革

（1）實(shí)行“分灶吃飯”的財(cái)政管理體制

1980年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”財(cái)政管理體制的暫行規(guī)定》?；緝?nèi)容是：按行政隸屬關(guān)系，明確劃分中央和地方財(cái)政收支范圍，地方以收定支，包干使用，自求平衡。

1985年，在實(shí)行“分灶吃飯”財(cái)政體制和兩步“利改稅”改革的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院決定，各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制。這種財(cái)政管理體制，在形式上向分稅制有所靠攏，但實(shí)質(zhì)上仍是包干制。

1988年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于地方實(shí)行財(cái)政包干辦法的決定》，各地方開始實(shí)行六種新的包干體制。此后，財(cái)政包干體制一直執(zhí)行到1993年。

（2）圍繞擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)推進(jìn)稅制改革

1978~1982年是我國(guó)稅制建設(shè)的恢復(fù)時(shí)期和稅制改革的準(zhǔn)備時(shí)期。1980年和1981年兩年間，《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》和《外國(guó)企業(yè)所得稅法》三部稅法頒布，初步形成了涉外稅收制度。

1982年以來，圍繞擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)和確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，除實(shí)施“利改稅”外，積極推進(jìn)稅制改革，包括：把原來的工商稅，按性質(zhì)劃分為產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅和鹽稅；開征個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅等；實(shí)行支持和鼓勵(lì)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的稅收政策；改革關(guān)稅制度，實(shí)行關(guān)稅互惠條款等。至1993年，我國(guó)形成了由七大類37個(gè)稅種構(gòu)成的復(fù)合稅制體系。

（3）完善財(cái)政管理制度

1979年起，進(jìn)行基本建設(shè)投資由財(cái)政無償撥款改為貸款的試點(diǎn)工作。1981年發(fā)行國(guó)庫券，成為恢復(fù)與發(fā)展國(guó)債制度的開端，并嘗試在財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)中使用財(cái)政赤字工具。

1982年以來，進(jìn)一步改革財(cái)政管理制度。一是改革預(yù)算管理制度。推行“撥改貸”、經(jīng)費(fèi)包干等新的管理制度。建立預(yù)算收支的約束機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政分配的透明度。1990年著手試編1991的復(fù)式預(yù)算（草案），加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理和監(jiān)管。二是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。1988年，國(guó)務(wù)院成立國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局，有步驟地開展清產(chǎn)核資工作，積極建立國(guó)有資產(chǎn)保值增值的考核指標(biāo)體系和管理制度。三是完善會(huì)計(jì)管理制度?！稌?huì)計(jì)法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等法律法規(guī)以及分行業(yè)的企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度開始實(shí)行。四是改進(jìn)國(guó)債發(fā)行方式，開放國(guó)債流通市場(chǎng)。

2.1994年以來的財(cái)政體制改革

1994年以來，財(cái)稅體制改革不斷推進(jìn)和深入，初步形成了以分稅制為主體的公共財(cái)政體制框架。

（1）劃分中央與地方的財(cái)政支出責(zé)任，明確中央與地方的收入范圍

中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所需支出及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。

按稅種劃分了中央與地方稅收收入。將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控必需的稅種劃為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的稅種劃為中央與地方共享稅；將地域性強(qiáng)、適合地方征管的稅種劃為地方稅。分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)。

（2）穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，調(diào)整完善稅收體系

1994年進(jìn)行稅制改革，按照統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制和合理分權(quán)為基本原則，建立了以增值稅為主體的新流轉(zhuǎn)稅制。對(duì)部分產(chǎn)品開征消費(fèi)稅，統(tǒng)一了內(nèi)資企業(yè)所得稅，簡(jiǎn)化并統(tǒng)一個(gè)人所得稅制；實(shí)行了資源稅、土地增值稅等其他工商稅制改革，以農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)稅制改革，進(jìn)一步改革完善了稅收征管制度。改革后，我國(guó)稅種由原來的37個(gè)減少至23個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)了稅制簡(jiǎn)化、規(guī)范和統(tǒng)一，形成了以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體，其他稅種相配合，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的稅收制度。

近年來陸續(xù)進(jìn)行了必要的稅制調(diào)整。一是流轉(zhuǎn)稅制調(diào)整。增值稅：2004年東北地區(qū)裝備制造業(yè)等率先進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，2006年試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至中部部分老工業(yè)城市，2009年起全國(guó)正式推開。消費(fèi)稅：2006年大規(guī)模調(diào)整消費(fèi)稅稅目和稅率，強(qiáng)化了稅收對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)作用。二是所得稅制改革。2006年以來多次提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)，目前已提高到3500元/月。2008年起，內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法”合并。三是道路和車輛稅費(fèi)改革。2000年用車輛購(gòu)置稅取代車輛購(gòu)置費(fèi)；2009年實(shí)施成品油稅費(fèi)改革。

（3）實(shí)行中央對(duì)地方的稅收返還，建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

為照顧地方既得利益，分稅制改革后實(shí)施了具有轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的中央對(duì)地方的稅收返還制度。中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額以1993年為基期，基數(shù)部分全額返還地方。1994年以后實(shí)行增量按比例返還。

1995年實(shí)施中央對(duì)地方的過渡期轉(zhuǎn)移支付，并開始引入標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支概念。2002年將過渡期轉(zhuǎn)移支付制度改為財(cái)力性（2009年又改為一般性）轉(zhuǎn)移支付制度。2002年實(shí)行所得稅收入分享機(jī)制改革，除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外，對(duì)其他企業(yè)所得稅和全部個(gè)人所得稅收入實(shí)行中央與地方增量分成、比例分享。

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性目標(biāo)要求，為配合實(shí)施中央宏觀調(diào)控政策目標(biāo)和推動(dòng)重大改革，實(shí)行中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

各省參照中央做法，初步建立了省對(duì)縣市的轉(zhuǎn)移支付制度。

（4）農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)展順利，公共財(cái)政覆蓋范圍不斷擴(kuò)大

為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2000年開始在安徽等地進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，2002年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到河南、河北等16個(gè)省區(qū)，2004年起除煙葉產(chǎn)品外，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，2006年全面取消了農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革的新階段。近年來，一些地方還根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，對(duì)省以下財(cái)政管理體制進(jìn)行了調(diào)整，開展了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“省直管縣”財(cái)政體制改革和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)。

（5）推進(jìn)預(yù)算管理體制改革

一是實(shí)行政府收支分類改革。從2006年起施行新的收支分類方法，主要是按照功能分類設(shè)置財(cái)政支出科目。二是先后推行了部門預(yù)算制度、國(guó)庫集中收付制度、政府采購(gòu)制度、收支兩條線管理制度等。三是試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。2007年起試行編制中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，2010年起預(yù)算草案隨國(guó)家預(yù)算報(bào)全國(guó)人大審批。2010年起試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

改革開放以來財(cái)稅體制改革的主要成就

1.形成了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和“雙主體”復(fù)合稅制

1978~1994年，我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重下降，各級(jí)財(cái)政都不同程度地出現(xiàn)困難。分稅制改革后，財(cái)政收入呈持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1994~2010年，全國(guó)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)17.39%，財(cái)政收入占GDP的比重由1994年的10.8%上升至2010年的20.71%。

“雙主體”復(fù)合稅制已經(jīng)形成。1994年，國(guó)內(nèi)增值稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅三稅合計(jì)占全部稅收收入的67.6%，2010年下降到52.3%，下降了15.3個(gè)百分點(diǎn)。1994年所得稅占全國(guó)稅收收入比重為13.8%，2010年上升到24.15%，比1994年提高了10.35個(gè)百分點(diǎn)。

2.中央財(cái)政宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)

中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入比重大幅上升，改變了中央財(cái)政能力下降的局面。中央財(cái)政本級(jí)收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重由1993年的22.0%提高到2010年的58.04%，上升了36.04個(gè)百分點(diǎn)，近年來基本穩(wěn)定在52%以上，為中央政府提高宏觀調(diào)控能力、豐富調(diào)控手段創(chuàng)造了條件。

中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴(kuò)大，中央財(cái)政對(duì)地方尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力補(bǔ)助不斷加大，促進(jìn)了地區(qū)間基本公共服務(wù)能力均等化。2010年，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付總額（不含稅收返還）27347.72億元，為1995年的53.8倍。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到4759.79億元，是1995年21億元的226.7倍。

地區(qū)間人均財(cái)力差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)。2000年，西部與東、中、東北地區(qū)人均財(cái)政支出之比為1?1.45?0.75?1.49，2010年這一比例縮小為1?1.04?0.73?1.15。

3.公共財(cái)政管理體系初步建立

公共服務(wù)職能得到強(qiáng)化。教育、醫(yī)療、社保占全國(guó)財(cái)政支出比重穩(wěn)步上升。2010年，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和就業(yè)支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重分別達(dá)到14.0%、5.35%、10.16%，比1998年提高1.6個(gè)、1.55個(gè)、7.16個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，財(cái)政支農(nóng)支出大幅增加。與改革前的1999年相比，農(nóng)村稅費(fèi)改革使全國(guó)8億農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)約1250億元，人均減負(fù)約140元。各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度不斷加大，2009年，僅中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到7253億元，比2006年翻了一番。

金融體制改革的進(jìn)展和成就

改革開放以來金融體制改革的進(jìn)展

1.改革開放~1994年的金融體制改革

（1）建立專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，多元化金融機(jī)構(gòu)初步發(fā)展

1979年恢復(fù)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，中國(guó)銀行和中國(guó)人民建設(shè)銀行從中國(guó)人民銀行分離出來，1984年初工商銀行正式成立，四家專業(yè)銀行構(gòu)成了一個(gè)分工明確的國(guó)家專業(yè)銀行體系。

1986年，國(guó)家放開商業(yè)銀行準(zhǔn)入。中信實(shí)業(yè)銀行（1987）、招商銀行（1987）、深圳發(fā)展銀行（1987）、中國(guó)光大銀行（1992）等一批股份制商業(yè)銀行成立并迅速發(fā)展，中國(guó)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的多元化、競(jìng)爭(zhēng)性格局逐步形成。此外，外資金融機(jī)構(gòu)也逐步進(jìn)入中國(guó)。

這一期間，證券公司、保險(xiǎn)公司、信托投資公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)也從無到有、從小到大，呈現(xiàn)了快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（2）人民銀行開始履行中央銀行職能

1984年工商銀行成立后，人民銀行成為專門從事金融管理、制定和實(shí)施貨幣政策的政府管理機(jī)構(gòu)，初步解決了人民銀行“政企不分、一身二任”的弊端，“大一統(tǒng)”金融體系走向終結(jié)，中央銀行制度初步確立。

（3）探索建立各類金融市場(chǎng)

同業(yè)拆借市場(chǎng)。1986年在廣州等5個(gè)城市試點(diǎn)開放和發(fā)展同業(yè)拆借試點(diǎn)，然后在全國(guó)鋪開。1990年人民銀行制定了《同業(yè)拆借管理試行辦法》。由于1992年~1993年非法集資與違規(guī)拆借現(xiàn)象愈演愈烈，1993年人民銀行發(fā)布一系列規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范與整頓同業(yè)拆借市場(chǎng)秩序。

債券市場(chǎng)。1981年，我國(guó)政府開始發(fā)行國(guó)庫券，揭開了中國(guó)國(guó)債市場(chǎng)恢復(fù)和起步的序幕。此后，又陸續(xù)發(fā)行了財(cái)政債券、國(guó)家建設(shè)債券、特種國(guó)債、保值公債等多種形式的國(guó)債。1988年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，沈陽、上海等7個(gè)城市開辦了國(guó)庫券轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)試點(diǎn)。隨后，試點(diǎn)擴(kuò)大到北京、天津等54個(gè)城市。1984年，企業(yè)開始通過發(fā)行債券募集資金。1993年出臺(tái)的《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》，以行政法規(guī)的形式對(duì)企業(yè)債券管理體制進(jìn)行了規(guī)定。

股票市場(chǎng)。1984年，股份有限公司開始在中國(guó)出現(xiàn)，“股票”這一新生事物進(jìn)入中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域。1986年，開始辦理股票柜臺(tái)交易。1987年1月人民銀行上海分行出臺(tái)了《證券柜臺(tái)交易暫行規(guī)定》。黨的十三大后，國(guó)有大中型企業(yè)股份制改革試點(diǎn)拉開序幕，大批國(guó)有大中型企業(yè)開始股份制改造和發(fā)行股票。1990年底上海和深圳兩個(gè)證券交易所成立，中國(guó)股票交易市場(chǎng)步入規(guī)范發(fā)展階段。1991年深圳和上海交易所先后發(fā)布了深證綜指和上證綜指。這一階段，對(duì)股票發(fā)行上市采取“規(guī)?？刂?實(shí)質(zhì)審批”的計(jì)劃管理模式。

外匯市場(chǎng)。1979年，我國(guó)開始對(duì)出口企業(yè)實(shí)行外匯留成制度，允許留成外匯相互調(diào)劑。1985年，第一個(gè)外匯調(diào)劑中心在深圳成立，形成了企事業(yè)單位之間外匯余缺調(diào)劑的市場(chǎng)。

2.1994年以來的金融體制改革

（1）完善監(jiān)管體系，建立分業(yè)監(jiān)管制度

1994年，人民銀行加快了改革步伐和職能轉(zhuǎn)換。1995年《中國(guó)人民銀行法》頒布實(shí)施，首次以法律形式確立了人民銀行的中央銀行地位，確立了中國(guó)金融業(yè)“分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管”的發(fā)展和監(jiān)管思路。2003年底《中國(guó)人民銀行法（修正案）》，調(diào)整了人民銀行職能，進(jìn)一步明確了其宏觀調(diào)控部門的定位。

1998年開始，金融監(jiān)管職能逐步從人民銀行分離出來。成立于1992年的國(guó)務(wù)院證券委于1998年撤銷，職能劃歸證監(jiān)會(huì)。證監(jiān)會(huì)對(duì)證券期貨市場(chǎng)進(jìn)行集中統(tǒng)一的監(jiān)督管理。1998年，保監(jiān)會(huì)成立。2003年4月，銀監(jiān)會(huì)成立，標(biāo)志著中國(guó)金融分業(yè)監(jiān)管體制的最終確立。

（2）加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控

不斷調(diào)整和完善金融宏觀調(diào)控體系。一是逐步優(yōu)化貨幣政策目標(biāo)。《中國(guó)人民銀行法》確立了幣值穩(wěn)定在貨幣政策目標(biāo)中的首要地位。1994年貨幣供應(yīng)量和新增人民幣貸款成為貨幣政策的中介目標(biāo)。1998年取消貸款規(guī)?？刂疲泿殴?yīng)量和同業(yè)拆借利率作為貨幣政策中介的目標(biāo)。二是豐富貨幣政策工具。再貸款、存款準(zhǔn)備金率等手段逐步發(fā)揮作用，但信貸計(jì)劃仍然在貨幣政策工具中起主導(dǎo)作用。隨著貨幣市場(chǎng)的快速發(fā)展和間接調(diào)控機(jī)制的逐步健全，利率、存款準(zhǔn)備金率、公開市場(chǎng)操作等貨幣政策工具發(fā)揮著越來越大的作用，一些新的數(shù)量型、價(jià)格型和審慎型調(diào)控工具不斷豐富和完善。三是積極穩(wěn)妥地豐富宏觀審慎工具。靈活運(yùn)用信貸政策、差別存款準(zhǔn)備金率、住房抵押貸款按揭比例等手段加強(qiáng)宏觀審慎管理，引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)增長(zhǎng)。2011年，還引入差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整措施，以引導(dǎo)信貸結(jié)構(gòu)。

（3）推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化改革

1994年，國(guó)家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行3家政策性銀行設(shè)立，將政策性金融與商業(yè)性金融分開，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)體系改革進(jìn)入了以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)的商業(yè)化改革新階段。1995年頒布的《商業(yè)銀行法》，確立了四大國(guó)有專業(yè)銀行的平等地位和商業(yè)銀行性質(zhì)。為推動(dòng)國(guó)有商業(yè)銀行改革，國(guó)家先后發(fā)行特別國(guó)債注入資本金、成立資產(chǎn)管理公司剝離不良資產(chǎn)。2002年第二次全國(guó)金融工作會(huì)議召開后，新一輪商業(yè)銀行改革拉開帷幕。2003年以來，經(jīng)過匯金注資、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等環(huán)節(jié)，中國(guó)銀行（2005）、建設(shè)銀行（2006）、工商銀行（2007）和農(nóng)業(yè)銀行（2010）先后在內(nèi)地和香港公開上市。

股份制商業(yè)銀行強(qiáng)化公司治理建設(shè)，通過引進(jìn)合格境外投資者，進(jìn)一步完善資本結(jié)構(gòu)。交通銀行、中信銀行、招商銀行、民生銀行、光大銀行、深圳發(fā)展銀行、浦東發(fā)展銀行等股份制商業(yè)銀行先后完成股份制改革，在內(nèi)地或（和）香港成功上市。

2007年底第三次全國(guó)金融工作會(huì)議確定了政策性銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型的改革思路。2007年底，匯金向國(guó)家開發(fā)銀行注資200億美元，并正式啟動(dòng)改革進(jìn)程。2008年底國(guó)家開發(fā)銀行股份有限公司掛牌。進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也在研究制定改革方案。

1996年開始，監(jiān)管部門按照分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的原則，對(duì)證券公司進(jìn)行了清理和規(guī)范。1999年《證券法》實(shí)施后，對(duì)證券公司實(shí)行分類管理。2003年8月起，我國(guó)對(duì)證券公司實(shí)施了綜合治理，穩(wěn)妥處置了高風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重違規(guī)的券商。2004年、2005年開展創(chuàng)新試點(diǎn)類和規(guī)范類證券公司評(píng)審工作。2007年8月評(píng)審結(jié)束，標(biāo)志著我國(guó)證券公司高風(fēng)險(xiǎn)的綜合治理階段結(jié)束。

證券交易所成立后，中國(guó)的基金業(yè)開始起步。但基金發(fā)展過程中的不規(guī)范和其他問題逐步暴露，多數(shù)基金的資產(chǎn)狀況趨于惡化。1997年國(guó)務(wù)院證券管理委員會(huì)頒布了《投資基金管理暫行辦法》，為我國(guó)基金業(yè)和基金公司的規(guī)范發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2004年6月1日，《中華人民共和國(guó)證券投資基金法》正式實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，證券監(jiān)管部門制定了《證券投資基金運(yùn)作管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)基金公司的管理。

1993年底國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于金融體制改革的決定》提出保險(xiǎn)業(yè)改革的基本思路。1995年通過的《保險(xiǎn)法》，標(biāo)志著中國(guó)的保險(xiǎn)體制改革在法制化、規(guī)范化軌道上邁出關(guān)鍵性一步。1996年，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司改制為中國(guó)人民保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司。各全國(guó)性和地方性保險(xiǎn)公司相繼成立，推動(dòng)了保險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)格局的形成。2003年，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司、中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司和中國(guó)再保險(xiǎn)公司三家國(guó)有保險(xiǎn)公司改制工作基本完成。中國(guó)人民保險(xiǎn)公司正式更名為中國(guó)人?？毓晒荆袊?guó)人壽保險(xiǎn)公司重組為中國(guó)人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司和中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司。2003年底，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司在香港上市，隨后中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司成功在紐約和香港兩地同步上市。

1995年，信托投資公司開始同其所屬銀行脫鉤。1999年，人民銀行開始對(duì)信托投資公司進(jìn)行全面清理整頓，同時(shí)起草了《信托投資公司管理暫行辦法》等配套文件。到2000年，全國(guó)信托投資公司的清理整頓工作完成。2001年，《中華人民共和國(guó)信托法》頒布，中國(guó)信托業(yè)運(yùn)行有法可依。

（4）進(jìn)一步完善金融市場(chǎng)體系

同業(yè)拆借市場(chǎng)。1996年，人民銀行以原有的外匯交易系統(tǒng)為平臺(tái)構(gòu)建了全國(guó)統(tǒng)一拆借市場(chǎng)。1996年放開拆借利率上限。1998年以后，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)參與主體范圍。2002年成員準(zhǔn)入由審批制改為核準(zhǔn)制。2007年1月，人民銀行推出上海銀行間同業(yè)拆放利率（Shibor），成為人民幣的基準(zhǔn)利率。2007年7月，人民銀行頒布新的《同業(yè)拆借管理辦法》，全面調(diào)整了同業(yè)拆借市場(chǎng)的有關(guān)規(guī)定。

債券市場(chǎng)。1996年起，三家政策性銀行開始發(fā)行政策性金融債。為配合積極的財(cái)政政策，1998年以后，國(guó)債發(fā)行規(guī)模顯著擴(kuò)大。2004年允許商業(yè)銀行發(fā)行次級(jí)債券補(bǔ)充附屬資本。2007年，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《公司債券發(fā)行試點(diǎn)辦法》，對(duì)境內(nèi)上市公司發(fā)行公司債券的有關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定。2008年，企業(yè)債券發(fā)行管理體制進(jìn)行了重大改革，將先核定規(guī)模、后核準(zhǔn)發(fā)行兩個(gè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化為直接核準(zhǔn)發(fā)行一個(gè)環(huán)節(jié)。2008年人民銀行銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)開始注冊(cè)發(fā)行短期融資券和中期票據(jù)。由發(fā)改委、人民銀行和證監(jiān)會(huì)分別實(shí)施監(jiān)管的債券得到迅速發(fā)展。

股票市場(chǎng)。1999年7月，《證券法》實(shí)施，中國(guó)的證券發(fā)行發(fā)生了制度性變化。從發(fā)行管理體制看，審批制被核準(zhǔn)制替代。2000年《中國(guó)證監(jiān)會(huì)股票發(fā)行核準(zhǔn)程序》正式頒布，2001年證監(jiān)會(huì)正式取消了審批制和招標(biāo)制，代以“核準(zhǔn)+通道”的發(fā)行模式。2005年開始實(shí)行股權(quán)分置改革，解決中國(guó)股市存在的流通股和非流通股的分置問題。到2007年初，經(jīng)過64批股權(quán)分置改革試點(diǎn)，滬深兩市的上市公司基本完成了股權(quán)分置改革。2009年10月30日，28家創(chuàng)業(yè)板上市公司在深圳證券交易所正式掛牌交易，創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)順利推出。

外匯市場(chǎng)。1994年，我國(guó)的外匯管理體制進(jìn)行了重大改革，建立了銀行間外匯市場(chǎng)，實(shí)行結(jié)售匯制度。外匯市場(chǎng)的交易品種從僅有美元和港元，增加到日元、歐元等8個(gè)，并引入遠(yuǎn)期外匯交易。從外匯制度看，做市商制度、雙向交易、詢價(jià)交易等制度先后被引入。2005年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)開始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，人民幣匯率不再盯住單一美元，形成更富彈性的人民幣匯率機(jī)制。此后，銀行間外匯市場(chǎng)形成的匯率成為人民幣的基準(zhǔn)匯率。

改革開放以來金融體制改革的主要成就

1.金融總量不斷增長(zhǎng)

（1）貨幣存量增加，經(jīng)濟(jì)貨幣化程度不斷提升

1978年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)流通中現(xiàn)金（M0）為212.0億元，狹義貨幣（M1）為580.4億元，廣義貨幣（M2）為1159.1億元。改革開放以后，貨幣總量持續(xù)增長(zhǎng)。到2010年，M0余額為44628.17億元，M1的余額為266621.54億元，M2的余額為725851.79億元，分別增長(zhǎng)了209.5倍、458.4倍和625.2倍。整個(gè)經(jīng)濟(jì)的貨幣化程度也不斷提高。M2占GDP的比例從1978年的31.80%上升至2010年的180.91%。

（2）金融資產(chǎn)總量急劇擴(kuò)張

金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。從1983年的不到4000億元人民幣（均為國(guó)有專業(yè)銀行所擁有）增長(zhǎng)到了2010年842803.85億元，其中，4家全國(guó)性大型銀行金融資產(chǎn)總額為203793.20億元，占比僅為24.18%。

滬深兩個(gè)交易所成立后，以股票、債券為主的中國(guó)金融資產(chǎn)規(guī)模經(jīng)歷了跨越式的發(fā)展。1992年，境內(nèi)上市公司總共53家，總市值1048億元。2010年，境內(nèi)上市公司數(shù)量（含A股、B股和H股）達(dá)2063家，總市值和流通市值分別達(dá)265423億元和193110億元，已躋身世界前列。債券市場(chǎng)近年來迅速發(fā)展壯大。截至2010年12月31日，債券市場(chǎng)國(guó)債余額59627.85億元，企業(yè)債余額14443.36億元，金融債余額57038.66億元，短期融資券余額6655.35億元，公司債余額1641.40億元，中期票據(jù)余額13606.12億元。2010年全年債券市場(chǎng)交易總額達(dá)676872.18億元。

2.金融機(jī)構(gòu)體系趨于完善

金融機(jī)構(gòu)體系從“大一統(tǒng)”的中國(guó)人民銀行體系逐漸演化為人民銀行為中央銀行，以國(guó)有商業(yè)銀行為主體，國(guó)有商業(yè)銀行、政策性銀行、股份制商業(yè)銀行、合作金融組織、非銀行金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)等多層次、多類型、多元化的金融機(jī)構(gòu)體系。截至2010年末，境內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)（含外資）共有3769家，保險(xiǎn)公司146家，證券投資基金704只。創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金也在迅速發(fā)展。各類型金融機(jī)構(gòu)在功能定位、服務(wù)區(qū)域上實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)互補(bǔ)。

3.金融市場(chǎng)不斷壯大

30多年來，中國(guó)的金融市場(chǎng)從無到有、從小到大，從不完善到逐步走向完善。金融市場(chǎng)打破了信貸資金完全按照指令性集中和分配的傳統(tǒng)做法，成為資金融通和金融資源配置的主要場(chǎng)所。各類金融市場(chǎng)功能分工更為細(xì)化，形成了包括股票、債券、貨幣、外匯、商品期貨、金融期貨、黃金、產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的全國(guó)性金融市場(chǎng)體系，部分產(chǎn)品的交易規(guī)模已居世界前列。

繼續(xù)深化財(cái)稅金融體制改革

為完成“十二五”時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須繼續(xù)深化財(cái)稅金融領(lǐng)域的改革，發(fā)揮財(cái)稅金融體制和政策對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的推動(dòng)作用。

加快財(cái)稅體制改革

1.健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。

一是理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，合理界定各級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付制度。增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。此外，還要進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，特別是提高縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。

2.改革完善稅收制度。

一是利用當(dāng)前財(cái)政收入形勢(shì)良好的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)資源稅、個(gè)人所得稅和消費(fèi)稅制度改革，著手研究開征環(huán)境稅的實(shí)施方案，強(qiáng)化稅收促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、調(diào)節(jié)收入分配和引導(dǎo)合理消費(fèi)的功能。二是推進(jìn)增值稅擴(kuò)圍改革，從制度上解決貨物與勞務(wù)稅政不統(tǒng)一問題。三是完善房地產(chǎn)稅制。在總結(jié)上海、重慶房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，完善財(cái)產(chǎn)稅制度，既為培育地方支柱稅源創(chuàng)造條件，又為建立對(duì)居民存量財(cái)富進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)的機(jī)制打下基礎(chǔ)。

3.完善預(yù)算管理制度。

健全政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算之間的有機(jī)銜接機(jī)制。特別是要進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要擴(kuò)大編制覆蓋范圍，進(jìn)一步提高權(quán)益收取比例，逐步將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入納入公共預(yù)算，并增加用于民生事業(yè)的支出規(guī)模和比例。

深化金融體制改革

1.深化金融機(jī)構(gòu)改革。

繼續(xù)深化國(guó)家控股的大型金融機(jī)構(gòu)改革。推動(dòng)國(guó)家開發(fā)銀行完善公司治理機(jī)制，加快向現(xiàn)代商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型。積極推進(jìn)中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)改革。建立存款保險(xiǎn)制度，促進(jìn)銀行體系的穩(wěn)健運(yùn)行。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)證券期貨公司的凈資本管理。加快保險(xiǎn)業(yè)改革，完善企業(yè)內(nèi)控、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“四位一體”的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)償付能力監(jiān)管。深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革，穩(wěn)步提高資金運(yùn)作水平。推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司改革，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮其處置金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)的職能。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

2.加快多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè)。

深化股票發(fā)審制度市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善適應(yīng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度。擴(kuò)大代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，加快發(fā)展場(chǎng)外交易市場(chǎng)。探索建立國(guó)際板市場(chǎng)，推進(jìn)股票市場(chǎng)的國(guó)際化進(jìn)程。完善債券發(fā)行管理體制，探索建立適合債券特點(diǎn)的發(fā)行審核機(jī)制。優(yōu)化交易所債券市場(chǎng)投資者結(jié)構(gòu)，提高機(jī)構(gòu)投資者比重，推進(jìn)債券品種創(chuàng)新，有效擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模。研究推出商品期權(quán)和商品指數(shù)期貨，完善期貨市場(chǎng)品種體系。大力發(fā)展期貨機(jī)構(gòu)投資者，促進(jìn)大宗商品定價(jià)中心建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展金融衍生品，建立股指期貨和投資者適當(dāng)性管理制度。加快完善創(chuàng)業(yè)投資政策扶持政策，促進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)其更好地支持中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。積極推進(jìn)銀行間外匯市場(chǎng)和人民幣外匯衍生品市場(chǎng)建設(shè)。適應(yīng)人民幣區(qū)域化和國(guó)際化進(jìn)程的需要，穩(wěn)步推進(jìn)外匯市場(chǎng)管理體制改革。加強(qiáng)黃金市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立統(tǒng)一的黃金市場(chǎng)交割標(biāo)準(zhǔn)。

3.完善金融調(diào)控機(jī)制。

完善貨幣政策調(diào)控框架，健全貨幣政策調(diào)控目標(biāo)體系。建立健全科學(xué)的貨幣政策決策機(jī)制，提高貨幣政策決策的科學(xué)化和透明度。改善貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制和環(huán)境，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在金融宏觀調(diào)控中的作用。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系、評(píng)估體系和處置機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)完善風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，提高微觀主體的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力和利率敏感性。完善利率調(diào)控框架，逐步理順中央銀行利率、市場(chǎng)利率及商業(yè)銀行存貸款利率間的關(guān)系，建立中央銀行運(yùn)用貨幣政策工具間接調(diào)控市場(chǎng)利率、市場(chǎng)利率引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)利率定價(jià)、金融機(jī)構(gòu)利率引導(dǎo)企業(yè)居民的投資和消費(fèi)行為的利率傳導(dǎo)機(jī)制。完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，逐步提高人民幣匯率形成的市場(chǎng)化程度。積極推動(dòng)人民幣跨境貿(mào)易和投資的支付、清算和使用。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，有選擇、分步驟地放寬對(duì)跨境資本交易的限制，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理。

4.加強(qiáng)金融監(jiān)管。

加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的全方位、多角度防范和監(jiān)測(cè)。完善地方政府金融管理體制。制定跨行業(yè)、跨市場(chǎng)金融監(jiān)管規(guī)則，逐步建立起以功能監(jiān)管為主的金融監(jiān)管體系。加強(qiáng)包括會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、信息披露標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)級(jí)體系和征信體系等在內(nèi)的金融監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善法律法規(guī)體系。維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定和安全，構(gòu)建系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和處置機(jī)制。