第一篇：繼續(xù)大力推進科技體制改革 促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合

繼續(xù)大力推進科技體制改革 促進科技與經(jīng)濟

緊密結(jié)合——溫家寶在科技部調(diào)研時強調(diào)

2013-2-22 6:02:02來源：《 人民日報 》（2013年02月22日 04 版）新華社北京２月２１日電（記者顧瑞珍）國務(wù)院總理溫家寶２１日在科技部調(diào)研時強調(diào)，繼續(xù)大力推進科技體制改革，促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。

上午９時許，溫家寶來到科技部，看望高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司、基礎(chǔ)研究司、社會發(fā)展科技司、農(nóng)村科技司、重大專項辦公室等司局工作人員，參觀了科技十年重大成就展。

溫家寶在座談時說，新世紀(jì)以來，全世界在信息、能源、新材料、生物和生命、環(huán)境保護、高端制造等領(lǐng)域孕育著新的科技革命。各國都在搶抓先機，探求大的突破，以在激烈的競爭中贏得主動，從根本上應(yīng)對國際金融危機的挑戰(zhàn)。我們必須認(rèn)清形勢，振奮精神，開拓進取，勇于創(chuàng)新，繼續(xù)大力推進科技體制改革，促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)上盡快有所突破、有所發(fā)明、有所前進。機不可失，時不再來。每個領(lǐng)導(dǎo)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人和廣大科技人員都要有緊迫感。

溫家寶說，教育關(guān)系民族的素質(zhì)和未來，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)?？萍际墙?jīng)濟發(fā)展的動力和源泉。國家強大、民族振興必須高度重視教育和科技。要深化教育、科技體制改革，建立培養(yǎng)拔尖人才的體制，形成人們首先是青年獨立思考、勇于創(chuàng)新的自由寬松環(huán)境。

第二篇：申論科技：大力推進科技發(fā)展

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申論科技范文：大力推進科技發(fā)展

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展直接關(guān)系到我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和國際地位的提高，為保證我國科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實施、實現(xiàn)，必須從以下幾個方面加大工作力度、采取切實的措施。

一、大力推進科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。科技體制改革是科技事業(yè)發(fā)展和推進自主創(chuàng)新的動力。其關(guān)鍵是建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。這是我國科技發(fā)展戰(zhàn)略的一個重大調(diào)整，是推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口。

二、營造良好的政策和制度環(huán)境加強政府引導(dǎo)和推動科技發(fā)展的力度。政府引導(dǎo)和推動科技發(fā)展的關(guān)鍵是要營造良好的政策和制度環(huán)境。國務(wù)院已經(jīng)提出了《實施(國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要>的若干配套政策》，主要內(nèi)容有：(一)是財稅和金融政策；(二)是產(chǎn)業(yè)政策；(三)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)政策；(四)是知識產(chǎn)權(quán)保護政策。沒有知識產(chǎn)權(quán)保護，就不可能有自主創(chuàng)新。

三、增加科技投資，建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機制。今年中央財政要大幅度增加科技投入，“十一五”期間財政科技投入增幅要明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。要調(diào)整財政性科技投入的結(jié)構(gòu)，重點支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益研究，支持重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大科技工程，加強國家重點實驗室、國家工程中心等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要切實加強科技經(jīng)費監(jiān)管，提高資金使用效益。要引導(dǎo)企業(yè)和社會增加科技投入，形成政府、企業(yè)、社會多元化、多渠道的科技投入格局。

四、加大力度建設(shè)科技人才隊伍。人才是最寶貴、最重要的戰(zhàn)略資源。自主創(chuàng)新，人才為本。要努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的體制環(huán)境。要重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一流科學(xué)家和學(xué)科帶頭人。要大力培養(yǎng)青年科技人才，打破論資排輩的陳規(guī)陋習(xí)，鼓勵年輕人敢于探索、敢于創(chuàng)新、敢于超越，讓更多優(yōu)秀青年科技人才脫穎而出。發(fā)展創(chuàng)新文化，培育創(chuàng)新意識，營造創(chuàng)新環(huán)境，提倡百家爭鳴。倡導(dǎo)追求真理、寬容失敗的科學(xué)精神，摒棄心浮氣躁、急功近利的不良風(fēng)氣。深化教育教學(xué)改革，推進素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的獨立思考能力和動手能力。加強科學(xué)普及工作，廣泛傳播科學(xué)思想，形成崇尚科學(xué)、尊重人才的社會風(fēng)尚，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)。

第三篇：制度反腐與科技反腐應(yīng)緊密結(jié)合

制度反腐與科技反腐應(yīng)緊密結(jié)合蔡世軍

中國財經(jīng)報網(wǎng) 2013-05-08

黨的十八大提出，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)必須提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。近年來，隨著政府采購范圍的擴大，政府采購活動中滋生腐敗的觸點增多，發(fā)散面增大，運用“制度+科技”的手段加強政府采購領(lǐng)域廉政防控，深化廉政執(zhí)法和廉政懲治，實現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉政目標(biāo),是貫徹十八大精神，做好反腐倡廉工作的切入點。

一是建立政府采購廉政信息網(wǎng)。

建立政府采購廉政專網(wǎng)，設(shè)立法律法規(guī)、反腐論壇、案件警示、反腐熱點、曝光臺、監(jiān)督臺、在線培訓(xùn)、在線咨詢，舉報熱線等欄目，各省財政部門建立廉政分站，與政府采購廉政專網(wǎng)鏈接。加強對政府采購廉政法律法規(guī)的宣傳，為各采購當(dāng)事人維權(quán)提供法律咨詢，暢通問題反映渠道。加大公眾對政府采購行為的廣泛監(jiān)督，探討政府采購及相關(guān)領(lǐng)域反腐熱點焦點問題，反映各地反腐倡廉新舉措，對財政監(jiān)管部門、采購人、采購執(zhí)行機構(gòu)員、供應(yīng)商、評審專家等政府采購當(dāng)事人違法違規(guī)行為及處罰決定曝光公布，并通過一些典型案件以警示片的形式給予警示教育，把政府采購置于陽光之下，助力陽光采購。

二是建立電子監(jiān)控系統(tǒng)。

制定《政府采購活動開評標(biāo)現(xiàn)場的監(jiān)控管理辦法》，統(tǒng)一政府采購開評標(biāo)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立監(jiān)控系統(tǒng)，對集中采購機構(gòu)、政府采購社會代理機構(gòu)、各單位自行組織政府采購活動時的開評標(biāo)現(xiàn)場，適時進行遠(yuǎn)程動態(tài)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，將開評標(biāo)現(xiàn)場主持人、評審專家、采購人代表的言行通過音視頻網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)礁骷壺斦?、監(jiān)察部門、采購單位紀(jì)檢監(jiān)察部門、采購執(zhí)行單位紀(jì)檢監(jiān)督部門，加強對開評標(biāo)現(xiàn)場的實時監(jiān)控，對監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，及時予以糾正，實現(xiàn)政府采購重點環(huán)節(jié)的事中監(jiān)督。

三是建立電子監(jiān)察體系。

對于每個采購項目從采購預(yù)算編制、采購計劃審批、采購活動受理、采購文件編制、采購信息公告發(fā)布、供應(yīng)商投標(biāo)、項目開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)通知書發(fā)出、采購合同簽訂與項目驗收、統(tǒng)計信息報送、檔案歸檔管理，每個環(huán)節(jié)都置于信息系統(tǒng)內(nèi)，形成一個完整的采購流程，同時整合協(xié)議供貨、網(wǎng)上采購等不同采購活動流程和執(zhí)行內(nèi)容，建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，監(jiān)管部門的監(jiān)督人員可通過這一系統(tǒng)全方位的對政府采購的所有主體和全部環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，讓權(quán)力運行透明起來，掃除采購活動中“暗箱操作”的空間。同時在每個環(huán)節(jié)設(shè)置法律法規(guī)和政策要求系統(tǒng)，通過對比，智能地發(fā)現(xiàn)不合理、不合規(guī)、不合法的行為，通過系統(tǒng)報警，達(dá)到及時預(yù)警、及時糾偏、糾錯的目的。每個環(huán)節(jié)設(shè)置辦理時限，可實現(xiàn)審批環(huán)節(jié)的效能管理和項目完成情況的績效管理，有效提高采購工作效率。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我們應(yīng)不斷探索加強科技反腐力度，制度反腐與科技反腐緊密結(jié)合、相互推動，將權(quán)力運行制約剛性化，促進政府部門正確履職、正確行使權(quán)力。（作者單位：山西省省級政府采購中心）

第四篇：俄羅斯科技體制改革與戰(zhàn)略

俄羅斯科技體制改革與戰(zhàn)略

遲嵐

【內(nèi)容提要】普京高度重視科技發(fā)展，積極改革科技管理體制、科技撥款辦法和科研組織機構(gòu)；實施優(yōu)先發(fā)展重點領(lǐng)域、促進科技與經(jīng)濟有機結(jié)合、鼓勵科技創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略，希冀俄羅斯重居“科技大國”地位。同時，對科研機構(gòu)采取優(yōu)惠政策，對科技人才實施激勵機制，以抑止本國科研水平的進一步下滑，為經(jīng)濟復(fù)興提供技術(shù)支撐。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯；管理體制；科技創(chuàng)新；項目管理；

【作者簡介】遲嵐，1971年生，中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所博士生。(北京100102)

葉利欽時期，俄羅斯對科技投入的銳減，導(dǎo)致其科技潛力遭到嚴(yán)重?fù)p害，總體科研水平迅速下滑。普京執(zhí)政后，力圖通過科技領(lǐng)域的改革使俄羅斯重居“科技大國”地位。目前，俄羅斯基本上制止了科技領(lǐng)域的危機過程，使總體科技水平不再下滑。俄政府已經(jīng)開始將國家的科技政策和科技改革的重點，從如何克服危機逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾涡纬蓢医?jīng)濟發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。

一、科技體制改革

(一)俄羅斯的科技管理體制

俄羅斯科學(xué)組織結(jié)構(gòu)按職能可分為3個等級。第一級為最高決策機構(gòu)，包括總統(tǒng)(主要通過總統(tǒng)科技政策委員會)、聯(lián)邦議會；第二級為聯(lián)邦政府的科學(xué)技術(shù)管理機構(gòu)，包括俄聯(lián)邦科技部、經(jīng)濟部、財政部和政府科技政策委員會等；第三級為實際從事科學(xué)研究的機構(gòu)。包括科學(xué)院系統(tǒng)、部門研究機構(gòu)、高等院校和企業(yè)研究機構(gòu)。第一級的職能是決定科技領(lǐng)域中重大方針政策，是領(lǐng)導(dǎo)核心。第二級的主要任務(wù)是代表決策機構(gòu)監(jiān)督科技政策的貫徹與實施。每一級對上級來說都是隸屬關(guān)系。

俄聯(lián)邦總統(tǒng)科技政策委員會成立于1995年3月2日。該委員會負(fù)責(zé)向總統(tǒng)通報國內(nèi)外科技發(fā)展情況，提出有關(guān)俄科技政策和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的戰(zhàn)略性建議，分析審定送總統(tǒng)簽發(fā)的科技立法草案，起草有關(guān)簽訂國際科技協(xié)定的建議和為總統(tǒng)起草正式科技文件等工作。俄總統(tǒng)根據(jù)委員會的建議確定科技發(fā)展方向和任務(wù)。國家杜馬以此作為審批政府科技預(yù)算的依據(jù)。

俄聯(lián)邦政府科技政策委員會成立于1995年2月，其任務(wù)是：保障國家在科學(xué)和高技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)政策的統(tǒng)一性，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好條件；促進科技成果的轉(zhuǎn)化，探索科技與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的改革道路；保護和開發(fā)國家的科技潛力。

俄聯(lián)邦科技研究歸口管理機構(gòu)是俄聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)部。它負(fù)責(zé)根據(jù)聯(lián)邦《科學(xué)與國家科學(xué)技術(shù)政策法》制定和實施統(tǒng)一的國家科技政策。其主要任務(wù)是按照法定程序提出聯(lián)邦預(yù)算中“基礎(chǔ)研究和促進科技進步”的預(yù)算草案，執(zhí)行對國家科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域中有關(guān)計劃項目的撥款，負(fù)責(zé)國家對科技領(lǐng)域預(yù)算撥款的管理[1]。

(二)優(yōu)先領(lǐng)域的確定和項目管理

俄羅斯科技發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域由總統(tǒng)科技政策委員會、政府科技政策委員會、國家安全委員會、國務(wù)委員會主席團、總統(tǒng)科學(xué)與高技術(shù)顧問委員會會同有關(guān)部委確定。優(yōu)先領(lǐng)域的確定標(biāo)準(zhǔn)是：屬于現(xiàn)代高新技術(shù)領(lǐng)域；根據(jù)當(dāng)前世界經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢，最有前途的科技方向；具有世界科技發(fā)展最高水平和超前水平的技術(shù)；能使生產(chǎn)產(chǎn)生革命性變化，對提高俄羅斯產(chǎn)品競爭力有突破性作用的項目；對節(jié)約能源和合理利用資源具有決定性作用，能使產(chǎn)品生產(chǎn)的物質(zhì)消耗出現(xiàn)嶄新面貌的技術(shù)項目。

(三)科技撥款辦法的改革和基金管理

經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌以來，俄科研經(jīng)費大大減少，產(chǎn)生了嚴(yán)重后果。為了保證科研工作的順利進行，后來政府強調(diào)增加科研經(jīng)費，規(guī)定從1998年起對民用科研和試驗開發(fā)工作的撥款應(yīng)不低于預(yù)算開支的4%；科研經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重必須達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，即2%~3%。

在科技投入方面，改變了以往平均分配給各科研單位的做法，在大型項目的科技開發(fā)中實行國家訂貨制。同時，改變了傳統(tǒng)的撥款方法，實行科技經(jīng)費來源多元化。逐漸建立起國家預(yù)算撥款與銀行貸款、基金會資助、社會捐助和單位自籌相結(jié)合的多元化科技投入機制。國家保障對俄科學(xué)院系統(tǒng)、國家科學(xué)中心和被確定為科技優(yōu)先領(lǐng)域項目的單位、國立高校和重點院校、科技圖書館、博物館和信息中心提供穩(wěn)定的國家撥款；政府專項支持基金保障科研和實驗設(shè)計工作的資金；應(yīng)用科學(xué)主要由工業(yè)和銀行系統(tǒng)提供資金。就全國對科技研發(fā)的投入而言，以2001年為例，國家財政資金約占56.2%，預(yù)算外資金——5.2%，企業(yè)資金——19.6%，研究院所自有資金——10.1%，國外資金——8.6%，私人非贏利資金——0.1%[2]。

俄羅斯科技投入除財政直接撥款外，還設(shè)有各種科學(xué)技術(shù)基金，其中4種來自預(yù)算內(nèi)資金。它們是俄羅斯基礎(chǔ)研究基金、俄羅斯人文科學(xué)基金、促進科技領(lǐng)域小企業(yè)發(fā)展基金和聯(lián)邦生產(chǎn)創(chuàng)新基金。此外，還有來自預(yù)算外資金的科技基金，即俄羅斯技術(shù)發(fā)展基金。據(jù)有關(guān)資料介紹，目前在俄羅斯工業(yè)科技部登記注冊的地區(qū)性和跨地區(qū)預(yù)算外科技基金數(shù)目已超過90個。各種基金的管理組織是相應(yīng)的基金會，它們是非商業(yè)性的、自行管理的國家機構(gòu)[3]。

中央財政為了提高科研經(jīng)費的利用率，把對科研院所的撥款轉(zhuǎn)變?yōu)檎n題或項目撥款。俄羅斯聯(lián)邦主體(地方政府)預(yù)算也都劃撥了專門的資金，用于從財政上支持符合地方利益和需要的科技研發(fā)。在科技基金發(fā)揮作用的同時，各種針對科技創(chuàng)新活動和風(fēng)險投資的資金支持系統(tǒng)也相繼出現(xiàn)，并逐步擴大。

(四)科研組織機構(gòu)的改革

俄羅斯通過對部分科研機構(gòu)實施私有化、精簡機構(gòu)和組建科研生產(chǎn)綜合體及科技發(fā)展中心等措施，對龐大的科研體系進行了改革。

1994年，俄羅斯政府作出了《關(guān)于科研組織機構(gòu)私有化的決定》，批準(zhǔn)了《科研組織機構(gòu)私有化條例》。俄科研單位被分為3類：一是禁止私有化的科研單位，如俄科學(xué)院、農(nóng)業(yè)科學(xué)院、醫(yī)學(xué)科學(xué)院等六大科學(xué)院；二是改組為預(yù)算撥款的科學(xué)單位；三是改組為國家參股的開放型股份公司的科研單位。通過劃分和科研機構(gòu)重新登記，俄政府大大減少了獲得國家優(yōu)惠和財政撥款的科研機構(gòu)數(shù)目?？蒲袡C構(gòu)所有制形式從上世紀(jì)90年代初的單一國有制逐漸發(fā)展為國有制形式占主導(dǎo)，多種所有制形式并存。目前，俄羅斯國有研究機構(gòu)的比例為71.7%，私有研究機構(gòu)和混合所有制機構(gòu)的比例分別為9.5%和15.5%。

在精簡科研機構(gòu)方面，科研單位的去留取決于其取得的科研成就和在國家機構(gòu)改革中所處的地位。先由部委和主管部門對科研單位進行鑒定，然后由科研單位根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)申請繼續(xù)存在下去的權(quán)利。在國家制定的給科研單位頒發(fā)“委任狀”的條例中規(guī)定，不論其法定組織形式和所有制形式如何，只要科研單位是以科研或科學(xué)技術(shù)活動為主，近3年科研活動不少于其全部業(yè)務(wù)量的70%，國家都將給它們頒發(fā)“委任狀”。科研單位根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)首先自我鑒定，自行壓縮，然后上報主管部門，經(jīng)審核后呈報俄羅斯科技部(后改組為工業(yè)與科技部)作最后決定。同時，對被裁減下來的人員應(yīng)進行培訓(xùn)和職業(yè)再教育，為他們再就業(yè)奠定基礎(chǔ)。從近4000個科研單位中進行篩選，有2280個單位進入國家級科研機構(gòu)名單，其中大部分是國家單位，也有部分其他所有制的科研機構(gòu)?？蒲袡C構(gòu)改革的下一步將是從現(xiàn)行的科研單位委任制度逐漸向采用國際標(biāo)準(zhǔn)對科研機構(gòu)進行考核認(rèn)定和頒發(fā)證書過渡[4]。

(五)國家對科技領(lǐng)域的管理從直接行政干預(yù)轉(zhuǎn)向依法管理

俄羅斯科技體制改革的重要內(nèi)容之一，就是建立健全國家在科技領(lǐng)域的現(xiàn)代立法基礎(chǔ)。1996年，俄頒布了俄聯(lián)邦第一部《科學(xué)和國家科技政策法》，以后又相繼出臺了《關(guān)于國家支持科學(xué)發(fā)展和科技開發(fā)的決定》、《關(guān)于向俄羅斯聯(lián)邦主要科學(xué)學(xué)派提供國家支持的決定》、《1998~2000年俄羅斯科技改革構(gòu)想》等一系列有關(guān)國家科技發(fā)展的政策法規(guī)。同時還頒布了若干總統(tǒng)綱要。這使國家從實施指令性計劃的行政管理逐步過渡到市場經(jīng)濟條件下的依法管理[5]。

在俄羅斯的科技體制改革和法制建設(shè)中，具有關(guān)鍵意義的是加強了對知識產(chǎn)權(quán)的法律保護，通過立法將智力活動的結(jié)果作為非物質(zhì)商品納入了經(jīng)濟循環(huán)之中，并開始對在國外申請專利的財政支持。為保證國家投資的知識產(chǎn)權(quán)順利進入商品流通領(lǐng)域，俄羅斯政府特別加強了這方面相關(guān)法律法規(guī)的制定工作，完成了有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)計算和會計的立法，明確了國有科研機構(gòu)對國家投資的科研和試驗設(shè)計工作所享有的權(quán)利和必須承擔(dān)的義務(wù)。

二科技發(fā)展戰(zhàn)略

(一)科學(xué)發(fā)展的新理論

俄羅斯學(xué)者曾在《探索報》上發(fā)表《科學(xué)發(fā)展的學(xué)說》的文章，闡述了經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中俄羅斯科學(xué)發(fā)展的新理念[6]。

1.科學(xué)是復(fù)興俄羅斯的最重要資源

(1)在歷史上，俄羅斯科學(xué)為國家和人類社會的發(fā)展做出了巨大貢獻。俄羅斯科學(xué)家曾取得的輝煌業(yè)績使俄羅斯成為世界大國。在當(dāng)代，一國的科技發(fā)展水平?jīng)Q定其經(jīng)濟活動效益、國防能力，決定居民政治、文化和心理素質(zhì)，決定個人和社會免遭不良因素影響的程度。

(2)所有研究領(lǐng)域是形成國家科學(xué)的重要前提?；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間應(yīng)建立廣泛的聯(lián)系。國家科研的許多領(lǐng)域在世界上居領(lǐng)先地位，這要歸功于重點高校的科研水平很高，科研工作者的辛勤勞動，大多數(shù)科研人員對科學(xué)的重視，有可靠的預(yù)算經(jīng)費。但伴隨著國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，科學(xué)發(fā)展面臨著新的困難：科研和實驗設(shè)備的預(yù)算經(jīng)費嚴(yán)重不足，不能保障科學(xué)基地的材料和技術(shù)設(shè)備得到更新，不能為科研人員提供正常的生活和工作條件；科技職業(yè)的威信急劇下降，已不能吸引有才華的青年人；知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)不健全；經(jīng)濟活動中無法有效利用科研成果；國家對科研系統(tǒng)無法進行有效管理?？梢?，擴展經(jīng)費來源渠道是必要的。

(3)科學(xué)發(fā)展的新戰(zhàn)略使人類社會最有前景、最有意義的科學(xué)領(lǐng)域成為優(yōu)先領(lǐng)域，并使這些領(lǐng)域的發(fā)展順利進行。人類社會發(fā)展的新趨勢，是在解決全球性問題時擴大國家之間的協(xié)作和合作。全球性問題是保護周圍環(huán)境，保障人們?nèi)找嬖鲩L的精神和物質(zhì)需求，保護人類的健康。

(4)國際社會一體化趨勢并不意味著一國將喪失民族利益(其中包括科技方面的利益)，一國在國際社會中的地位，其對外市場競爭和解決內(nèi)部問題的能力，在很大程度上取決于它的科技潛力。

(5)俄羅斯科學(xué)發(fā)展的速度和規(guī)模應(yīng)保障其潛力符合世界科技發(fā)展水平。俄羅斯豐富的自然資源、社會精神需求、科學(xué)人道主義傳統(tǒng)和據(jù)此確定的科研優(yōu)先領(lǐng)域，決定了其經(jīng)濟和地緣政治地位，將影響現(xiàn)在及未來人類文明發(fā)展的趨勢。

(6)發(fā)展并不斷推進適合本地區(qū)的科學(xué)具有十分重要的意義。2.俄羅斯科學(xué)潛力的發(fā)展(1)俄羅斯認(rèn)為，科學(xué)和技術(shù)發(fā)展水平?jīng)Q定國家的未來，因此支持科技發(fā)展是國家的首要任務(wù)。

國家科技政策的主要原則是：國家的支柱是科技潛力；科技政策的制定和執(zhí)行要具有開放性和公開性，實行科學(xué)創(chuàng)造自由和科技領(lǐng)域民主化；大力發(fā)展基礎(chǔ)科學(xué)；保護和發(fā)展重點科研院校；在科技領(lǐng)域營造健康的競爭和企業(yè)家活動條件，促進和為科研工作創(chuàng)造條件，以保障必要的國防能力和國家安全；科教一體化，不斷完善培養(yǎng)科技干部制度；保護科研工作者、科研單位和國家的知識產(chǎn)權(quán)；保障信息網(wǎng)絡(luò)暢通，為自由交換信息提供法律保護；發(fā)展各種所有制形式的科研和實驗設(shè)計組織，支持小企業(yè)的創(chuàng)新活動；促進科學(xué)技術(shù)推廣，為廣泛利用科研成果創(chuàng)造條件；不斷提高科研勞動的價值和威信，為科研人員提供良好的工作和生活環(huán)境；宣傳當(dāng)代科技成就及其對俄羅斯未來的重要意義；保護境外俄羅斯科學(xué)家的權(quán)益。

(2)改革科研管理體制，特別是完善撥款機制、科研組織和稅收政策，是發(fā)展科研潛力的制度保證。其內(nèi)容和目的是：國家預(yù)算撥款用于民用科研和實驗設(shè)計工作應(yīng)不少于預(yù)算支出的3%，隨著經(jīng)濟的穩(wěn)定應(yīng)逐年增加這筆費用，以達(dá)到高度發(fā)達(dá)國家的水平；保障重點科研單位的穩(wěn)定撥款；政府專項支持基金應(yīng)保障科研和實驗設(shè)計工作經(jīng)費充足；工業(yè)企業(yè)、銀行、國際組織和個人共同為科研創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；實行競爭和公開作出決定的方法為科技綱要和科技規(guī)劃分配經(jīng)費，吸引科學(xué)組織參與對資金使用的監(jiān)督；在科研和實驗設(shè)計工作領(lǐng)域分階段實行聯(lián)邦合同制度；采取稅收和關(guān)稅優(yōu)惠辦法支持、促進科研活動的發(fā)展；為俄羅斯科學(xué)院參加國際項目創(chuàng)造條件，提供必要的資金；為科學(xué)聯(lián)合體的工作創(chuàng)造良好的條件。

(二)科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域

1996年7月，俄政府通過了俄國家科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域計劃，即“7+1計劃”。優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域被確定為：信息技術(shù)和電子、生產(chǎn)工藝、新材料和化工產(chǎn)品、生命科學(xué)、交通、燃料及能源、生態(tài)和自然資源合理利用。除以上7個優(yōu)先領(lǐng)域外，基礎(chǔ)研究單列為一項，它包括從數(shù)學(xué)分析到藝術(shù)學(xué)的18個領(lǐng)域?；A(chǔ)研究加上7個領(lǐng)域，被稱為“7+1計劃”。1996年11月，俄政府公布了《俄聯(lián)邦1996~2000年民用科技優(yōu)先發(fā)展方向》的研究與開發(fā)專項計劃，以優(yōu)先發(fā)展上述領(lǐng)域。

2001年8月21日，俄政府批準(zhǔn)實施《2002~2006年俄聯(lián)邦科技優(yōu)先發(fā)展方向研發(fā)專項綱要》?！毒V要》涉及的十大重點科研領(lǐng)域為：物理學(xué)研究；科學(xué)儀器；信息技術(shù)與電子學(xué)；新材料與化學(xué)制品；生命系統(tǒng)技術(shù)；先進制造技術(shù)；交通運輸；燃料與能源；生態(tài)與自然資源合理利用；社會經(jīng)濟技術(shù)。

(三)科技、經(jīng)濟的有機結(jié)合與科技創(chuàng)新機制的確立

俄羅斯正在制定并即將出臺《科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的研發(fā)計劃》和《國家技術(shù)基地計劃》，根據(jù)計劃，俄將建立技術(shù)儲備，確保科技與經(jīng)濟結(jié)合的重要地位。近期，俄羅斯政府將進一步清點已有的科技儲備，同時采取措施加速軍用和民用技術(shù)的相互轉(zhuǎn)換，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，完善民用、軍用和社會參與的研發(fā)集成系統(tǒng)。

俄政府非常關(guān)注科技創(chuàng)新活動的發(fā)展，將技術(shù)創(chuàng)新視為依靠科技振興經(jīng)濟的重要手段。俄從法律、政策、體制、組織、資金等方面積極推進科技創(chuàng)新。

1.加快推進科技創(chuàng)新立法1995年，《俄羅斯1995~1997年科技與創(chuàng)新政策》等重大科技規(guī)劃頒布實施。1999年6月，國家杜馬通過了《關(guān)于創(chuàng)新活動和國家創(chuàng)新政策法》草案，旨在加速科研成果產(chǎn)業(yè)化，提高利用科技成果的效益，支持科技型小企業(yè)積極開展創(chuàng)新活動。

為加強對科技創(chuàng)新活動的領(lǐng)導(dǎo)，俄政府出臺了國家創(chuàng)新政策。其主要方向是制定并完善創(chuàng)新活動的法律法規(guī)，建立激勵機制和制度轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，保護創(chuàng)新領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)，將知識產(chǎn)權(quán)引入經(jīng)營流通領(lǐng)域等。隨后，圍繞這些方面的一系列法令相繼出臺，其中包括俄聯(lián)邦創(chuàng)新中期(1998~2000年)綱要。

2.積極完善科技創(chuàng)新組織在成立俄聯(lián)邦總統(tǒng)科技政策委員會、俄聯(lián)邦政府科技政策委員會和科技領(lǐng)域改革委員會的基礎(chǔ)上，為落實國家科技創(chuàng)新政策，1999年5月成立了俄聯(lián)邦政府科學(xué)創(chuàng)新政策委員會。其主要任務(wù)是：保證執(zhí)行國家在科技和工業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的統(tǒng)一政策；對聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機構(gòu)、俄聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機構(gòu)、經(jīng)營主體、機關(guān)、科學(xué)及其他單位為適應(yīng)市場經(jīng)濟條件而制定科技和工業(yè)創(chuàng)新改革和發(fā)展道路的活動進行有效的配合與協(xié)調(diào)；加強國家對具有競爭力的科研和實驗設(shè)計工作、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、積極的創(chuàng)新活動(包括在軍工和民用工業(yè)部門間進行技術(shù)轉(zhuǎn)移)的調(diào)節(jié)與支持；全面參與國際技術(shù)交流，加強國家對科學(xué)密集型產(chǎn)品出口的支持；儲科技和創(chuàng)新潛力。

3.為科技創(chuàng)新提供資金保障在西方國家，風(fēng)險投資是科技創(chuàng)新的主要資金來源。完善的風(fēng)險投資機制是推動科技創(chuàng)新順利進行的根本保障。俄羅斯工業(yè)科技部對創(chuàng)建風(fēng)險投資機制非常重視，不僅通過出臺法律文件確保風(fēng)險投資者的利益，同時建議俄政府直接參與風(fēng)險基金創(chuàng)建工作，即從國家財政中拿出1億盧布作為俄羅斯科技領(lǐng)域的風(fēng)險投資基金。目前，已有6個聯(lián)邦主體的領(lǐng)導(dǎo)層支持創(chuàng)建風(fēng)險投資基金。1999年，俄科技部制定了《科技領(lǐng)域風(fēng)險投資機制主要發(fā)展方向》綱要。

4.為科技創(chuàng)新提供政策優(yōu)惠俄政府對科技創(chuàng)新企業(yè)提供各種政策優(yōu)惠：對這些單位使用能源、公共設(shè)施及通信手段所欠的債務(wù)進行重組；對于欠債較多的私有化科研機構(gòu)采用加速破產(chǎn)程序，對已宣布破產(chǎn)的單位或者重新國有化，或者售給善于經(jīng)營的業(yè)主；向投資者提供創(chuàng)新活動成果的產(chǎn)權(quán)；對創(chuàng)新活動中可能遇到的風(fēng)險建立國家保險制度。對投資者在風(fēng)險投資中由于創(chuàng)新項目失利而造成的經(jīng)濟損失給予一定比例的補償；對商業(yè)銀行把放在中央銀行的法定存款準(zhǔn)備金投入科技和創(chuàng)新領(lǐng)域，制訂出具體辦法和條件。同時，對創(chuàng)新企業(yè)提供各種稅收優(yōu)惠[7]。

5.建立全國技術(shù)創(chuàng)新體系俄羅斯全國技術(shù)創(chuàng)新體系是1997年根據(jù)“發(fā)展統(tǒng)一的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施跨部門規(guī)劃”建立起來的。第一步是建立技術(shù)創(chuàng)新中心。它是由同一地方的許多小企業(yè)組成的大聯(lián)合企業(yè)，專門從事開發(fā)成果的完善和商品化工作。俄羅斯以66座科學(xué)城為主體陸續(xù)建立了30余個技術(shù)創(chuàng)新中心。第二步是建立工業(yè)創(chuàng)新綜合體。它由科技院校、科學(xué)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、實驗工廠、科技企業(yè)、科技園等組成。這是俄聯(lián)邦1999~2000年創(chuàng)新政策計劃的主要內(nèi)容之一。第三步是建立聯(lián)邦科學(xué)和高技術(shù)中心[8]。通過科研機構(gòu)與大型企業(yè)、創(chuàng)新機構(gòu)和高校的合作，重點解決高新技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，以加大研制高科技、高競爭力產(chǎn)品的力度，提高高科技產(chǎn)品的出口份額，形成現(xiàn)實的經(jīng)濟增長點，并將其視為國家科研生產(chǎn)和創(chuàng)新活動的重要基地。

(四)對科研機構(gòu)的優(yōu)惠政策

2000年普京總統(tǒng)執(zhí)政后，對國內(nèi)的科研機構(gòu)給予政策優(yōu)惠，以緩解由于財政困難導(dǎo)致對科技投入嚴(yán)重不足的問題，維持政府對國家科技潛力和科研活動的支持系統(tǒng)。根據(jù)俄羅斯政府的有關(guān)規(guī)定，可以享受優(yōu)惠政策的國內(nèi)科研機構(gòu)是指那些主要從事科學(xué)研究、最近3年科研活動平均不少于其全部業(yè)務(wù)量70%的科研機構(gòu)，其范圍實際已包含了俄羅斯大多數(shù)國有和各科學(xué)院系統(tǒng)的研究機構(gòu)。俄羅斯目前對科研機構(gòu)實行的各項優(yōu)惠政策有以下幾個方面[9]。

1.對科研機構(gòu)使用資源的優(yōu)惠(1)對科研機構(gòu)使用土地的優(yōu)惠?？蒲袉挝患捌湎聦俚目蒲袡C構(gòu)、科學(xué)服務(wù)和社會服務(wù)機構(gòu)，可以無限期地?zé)o償使用其占有的土地?？蒲袉挝皇褂糜嘘P(guān)土地，可完全免征土地稅。

(2)對科研機構(gòu)使用其他資源的優(yōu)惠。在國家監(jiān)測和海洋科學(xué)研究的范圍內(nèi)進行對俄羅斯大陸架的觀測研究免征有關(guān)費用?？蒲袡C構(gòu)從事科學(xué)研究時對森林資源和水利設(shè)施可以免費使用。為科學(xué)目的利用野生動物，而不將其捕獲運出，可以不經(jīng)過專門的批準(zhǔn)并不用支付費用，但不得對野生動物或其生存環(huán)境帶來損害，并不得損害相關(guān)者權(quán)益。

2.對科研機構(gòu)稅收的優(yōu)惠(1)對科研機構(gòu)財產(chǎn)稅的優(yōu)惠?？蒲袉挝?、企業(yè)以及所屬的科學(xué)研究、試驗生產(chǎn)或試驗基地，不征收企業(yè)財產(chǎn)稅；國家科學(xué)中心的財產(chǎn)，科研和設(shè)計機構(gòu)的財產(chǎn)，以及從事中試和中試試驗的企業(yè)，只要其科研設(shè)計和試驗業(yè)務(wù)不少于其業(yè)務(wù)總量的70%，可免征企業(yè)財產(chǎn)稅。

(2)對科研機構(gòu)財產(chǎn)出租的優(yōu)惠?？蒲袉挝?、科學(xué)服務(wù)與社會服務(wù)機構(gòu)，有權(quán)把出租財產(chǎn)的收入用于改善和發(fā)展其物質(zhì)技術(shù)條件。

(3)對科研機構(gòu)增值稅征收的優(yōu)惠。利用國家預(yù)算資金、科技基金會資金、預(yù)算外基金進行的科學(xué)研究和試驗設(shè)計工作；教育和科研機構(gòu)完成的科研和試驗設(shè)計工作；科學(xué)和教學(xué)書籍的編輯、出作為對俄羅斯無償援助而進口到俄羅斯境內(nèi)的貨物(用于消費的貨物除外)，均可免征增值稅。

(4)對科研機構(gòu)銷售稅的優(yōu)惠。由國家和地方政府教育機構(gòu)生產(chǎn)的、與科研活動有關(guān)的商品、勞動和服務(wù)，不列為銷售稅的征收對象。

此外，還對科研機構(gòu)實行利潤稅優(yōu)惠和以稅轉(zhuǎn)貸形式的優(yōu)惠。

(五)科技人才的激勵機制

據(jù)統(tǒng)計，1997年研究開發(fā)人員數(shù)量比1990年減少了近52%。據(jù)估計，從俄羅斯移居國外的科學(xué)家中60%是40歲以下的青年人，12%的人具有博士學(xué)位。針對青年科技工作者大量流失的問題，俄聯(lián)邦科技部會同教育部和俄羅斯科學(xué)院接受政府委托起草了《國家支持有才華的青年科學(xué)家和發(fā)展俄羅斯科技干部潛力的構(gòu)想》。該構(gòu)想規(guī)定了強化和發(fā)展青年干部隊伍、優(yōu)化科技干部構(gòu)成的目標(biāo)和預(yù)期效果。就防止智力流失、優(yōu)化科研人員年齡結(jié)構(gòu)和提高科研干部素質(zhì)等問題，分別確定了近期目標(biāo)(2003~2005年)、中期目標(biāo)(2008~2010年)和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)(2013~2015年)。通過提高工資、增加就業(yè)機會、采取更適合青年專家的組織形式、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對高級人才確保高額退休金等措施，留住和吸引青年人投身于科技事業(yè)，逐步降低科研人員平均年齡水平。

(六)積極開展科技領(lǐng)域的國際合作

2000年1月，俄政府出臺《2002~2005年俄聯(lián)邦國際科技合作國家政策構(gòu)想》，將開展研發(fā)領(lǐng)域的國際合作作為實施國家科技和創(chuàng)新政策、促進國家經(jīng)濟增長的重要組成部分。根據(jù)這一構(gòu)想所提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，俄開展國際科技合作的主要目的是為了促進俄向創(chuàng)新發(fā)展道路過渡和形成多極世界中俄自己的技術(shù)創(chuàng)新體系；在平等和有經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上參與全球科技一體化進程；提高國際科技競爭力，使俄躋身于世界知識產(chǎn)品、技術(shù)密集型產(chǎn)品和科技服務(wù)市場；開拓國際合作新形式，強化俄國際科技合作中技術(shù)創(chuàng)新的作用；使俄國際科技合作的基本結(jié)構(gòu)逐步與國際接軌；確保俄的科技安全。

三、科技發(fā)展前景

隨著世界經(jīng)濟、政治和科技發(fā)展一體化進程的不斷加快，無論是基礎(chǔ)研究還是應(yīng)用研究都將具有跨國性質(zhì)。基礎(chǔ)研究將致力于全球范圍通用且具有廣闊市場前景的技術(shù)開發(fā)，如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等。應(yīng)用研究將側(cè)重于研制大批具有世界水平的關(guān)鍵技術(shù)，如先進的信息通信技術(shù)、生物工程等。

有關(guān)人類、社會和自然界之間相互關(guān)系協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展問題的研究將進一步得到加強。未來科技全球化發(fā)展的主要方向為：優(yōu)先開發(fā)確保國際信息交流和向信息社會過渡的技術(shù)；開發(fā)聯(lián)結(jié)技術(shù)創(chuàng)新和社會創(chuàng)新的中間技術(shù)；加強智力資源的國際流通；建立國際科技發(fā)展局部協(xié)調(diào)機制；有限地將中小科技企業(yè)納入國際科技體系；發(fā)展國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對世界各國的智力資源進行儲備和積累；發(fā)揮跨國公司和各國在國際科技系統(tǒng)發(fā)展過程中的調(diào)節(jié)作用。

根據(jù)俄阿巴爾金院士預(yù)測，如果國家采取必要措施，到2015年，俄羅斯將躋身于世界市場，其科學(xué)將穩(wěn)步發(fā)展，并將積極發(fā)展新興信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)。這些措施是：國家對基礎(chǔ)科學(xué)的支持；有根據(jù)地選擇宏觀經(jīng)濟優(yōu)先項目體系，以促成對科學(xué)的國家訂貨和市場訂貨；形成以科學(xué)為首要環(huán)節(jié)的革新體系并使之發(fā)揮功能；鞏固知識產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展技術(shù)市場及市場營銷；使教學(xué)過程接近先進的科學(xué)研究，吸收有天才的青年進入創(chuàng)新進程；改變撥款原則和稅收政策，按競爭原則分配資金(包括預(yù)算資金)，并對資金的使用進行監(jiān)督。風(fēng)險基金應(yīng)成為重要資金來源。國家應(yīng)建立能吸引風(fēng)險資本的稅收和信貸制度，降低風(fēng)險和提供風(fēng)險信貸；保護并發(fā)展地方科技潛力，形成地方經(jīng)濟“生長點”；保護并發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的國防生產(chǎn)部門的科技基礎(chǔ)[10]。

(責(zé)任編輯李祿)

注釋：

[1]張文武主編：《簡明東歐百科全書》，中國社會科學(xué)出版社2002年版，第261頁。

[2]《2002年俄羅斯統(tǒng)計年鑒》，俄文版，第520頁。

[3]張文武主編：《簡明東歐百科全書》，中國社會科學(xué)出版社2002年版，第263頁。

[4]衛(wèi)民：《俄羅斯的中長期科技政策》，載《全球科技經(jīng)濟望》2003年第1期。

[5]孫長雄：《戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系與共生發(fā)展合作——中俄產(chǎn)業(yè)科技合作的規(guī)劃研究》，哈爾濱工業(yè)大學(xué)出版社2002年版，第35頁。

[6]參見戚文海《轉(zhuǎn)型時期的俄羅斯科技戰(zhàn)略》，黑龍江人民出版社2002年版，第94~97頁。

[7]戚文海：《俄羅斯的科技創(chuàng)新政策》，載《西伯利亞研究》2001年第5期。

[8]戚文海：《轉(zhuǎn)型時期的俄羅斯科技戰(zhàn)略》，黑龍江人民出版社2002年版，第180頁。

[9]參見戚文?！掇D(zhuǎn)型時期的俄羅斯科技戰(zhàn)略》，黑龍江人民出版社2002年版，第117~122頁。

[10]〔俄〕Л.阿巴爾金：《俄羅斯發(fā)展前景預(yù)測：2015年最佳方案》，社會科學(xué)文獻出版社2001年中文版，第212、213頁。

《俄羅斯中亞東歐研究》2004年第2期

第五篇：區(qū)經(jīng)濟和科技促進局工作總結(jié)

區(qū)經(jīng)濟和科技促進局工作總結(jié)

20**年，是**區(qū)經(jīng)濟促進局在行政機構(gòu)改革中努力推進經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，在新形勢新要求中科學(xué)謀劃新目標(biāo)新格局的重要一年。一年來，我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)幫助下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府打造“近悅遠(yuǎn)來、博大精深”智慧禪城的中心部署，以重點項目帶動工作大局，以規(guī)劃政策營造良好環(huán)境，以業(yè)務(wù)融合增進工作合力，齊心奮進，開拓創(chuàng)新，精心組織，狠抓落實，推動各項工作取得了重要進展和顯著成效。

一、全區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)保持快速恢復(fù)性增長，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定提高 20**年，全區(qū)完成生產(chǎn)總值（gdp）1047.73億元，同比增長14.5%。全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)持續(xù)快速恢復(fù)性增長，投資、出口、消費三者比例日趨協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，整體經(jīng)濟呈現(xiàn)積極穩(wěn)健、健康發(fā)展態(tài)勢。一是工業(yè)生產(chǎn)快速增長。全區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值2451.16億元，同比增長18.1%?？茖W(xué)編制錯峰用電方案，保障工業(yè)生產(chǎn)用電，工業(yè)用電量累計56.73億千瓦時，同比增長2.89%，占售電比例的78%。工業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)四大特點：輕重工業(yè)并駕齊驅(qū)，并適度重型化；民營工業(yè)增速領(lǐng)先，“三資”工業(yè)穩(wěn)步增長；形成以紡織、塑料、陶瓷、不銹鋼、電力為支柱的產(chǎn)業(yè)格局，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值規(guī)模與增速有所提升。

二是“三駕馬車”并駕齊驅(qū)。固定資產(chǎn)投資、消費、出口等拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”共同發(fā)力，呈現(xiàn)齊頭并進的良好發(fā)展態(tài)勢。投資總量不斷擴大，全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資總額311.81億元，同比增長13.8%；消費市場繁榮活躍，全年實現(xiàn)社會消費品零售總額390.74億元，同比增長19.8%；外需恢復(fù)較快，1-12月，全區(qū)實現(xiàn)進出口總額130.3億美元，同比增長39.4%，其中出口80.6億美元，同比增長39.5％，進口49.6億美元，同比增長39.2%，出口和進口均創(chuàng)歷史新高。

三是外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，出口市場更加多元化。機電、高新技術(shù)產(chǎn)品和主要大宗商品進出口繼續(xù)保持增長，機電產(chǎn)品出口增長20.5%，占出口總值44.6%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長6.8%，占出口總值17.9%；市場多元格局不斷完善，新興市場方面發(fā)展迅速，對拉丁美洲出口增長67.2%，對非洲出口增長22.6%，對中東出口增長20%，對東盟出口增長36.7%。

四是外商投資增長強勁。全區(qū)合同利用外資達(dá)到6.20億美元，同比增長299.67%。其中，新批項目49個，新批合同外資額5.925億美元；增資項目19個，增加合同外資2971萬美元。全區(qū)實際利用外資3.320億美元，完成市下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。

二、扎實推進十項重點工作，努力發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用

20**年以來，我局緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心部署，積極順應(yīng)全區(qū)新形勢、新任務(wù)、新要求，以“三著力一推進”工作為主線，扎實推進十項重點工作，搶抓全球新產(chǎn)業(yè)蓬勃興起的歷史機遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加速培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大先進制造業(yè)，積極提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)化與信息化的深度融合，全面啟動總部經(jīng)濟聚集區(qū)建設(shè)，精細(xì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)布局好、潛力大、進度快等特點。

（一）堅持狠抓規(guī)劃政策制定，努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

我局以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，著重抓規(guī)劃引領(lǐng)和政策驅(qū)動，著力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。我局從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地保障、資金支持、人才引進、科技創(chuàng)新等五個方面，陸續(xù)組織起草了《XX區(qū)智慧新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究（2010-2015）》、《關(guān)于構(gòu)建智慧型產(chǎn)業(yè)體系加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式的決定》《XX市XX區(qū)rfid產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》、《XX區(qū)關(guān)于“四化融合、、智慧佛山”示范區(qū)建設(shè)投資基金管理辦法》、《XX區(qū)關(guān)于保障都市型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的實施辦法》、《XX區(qū)關(guān)于引進“四化融合、智慧佛山”示范區(qū)建設(shè)急需緊缺高層次人才的實施辦法》、《XX區(qū)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》和《XX區(qū)自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》等一批政策性文件，進一步明確我區(qū)產(chǎn)業(yè)的主攻方向，為我區(qū)發(fā)展智慧型產(chǎn)業(yè)和都市型產(chǎn)業(yè)營造良好的政策環(huán)境。

（二）突出建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)載體，促進形成智慧型產(chǎn)業(yè)與都市型產(chǎn)業(yè)的空間布局

我局按照“兩軸五片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃，積極整合土地資源，著力解決產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)問題。一是提出依托高新區(qū)打造“智慧新城”。智慧新城主體加周邊配套規(guī)劃用地總面積約為2000畝，未來將重點發(fā)展以新it、物聯(lián)網(wǎng)、led新材料、智慧型服務(wù)等為主體的智慧型產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)已制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，正在采取國際招標(biāo)方式遴選國際知名機構(gòu)制定智慧新城建設(shè)規(guī)劃和參與項目建設(shè)。二是明確南莊鎮(zhèn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地定位，整合產(chǎn)業(yè)用地資源，大力推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、led產(chǎn)業(yè)園和新材料及生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)園三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。其中，新材料及生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)園有望在5年內(nèi)實現(xiàn)300億以上的工業(yè)產(chǎn)值，目前申報的“省市共建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地”已獲省專家評審組高分通過，正在等待省經(jīng)信委發(fā)文批復(fù)。上述產(chǎn)業(yè)基地和軟件產(chǎn)業(yè)園、都市型企業(yè)總部基地等一批高端載體將為發(fā)展我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供廣闊空間。

（三）依托優(yōu)質(zhì)載體優(yōu)化提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)轉(zhuǎn)變

項目；天安塑料已成功躋身飛機、高鐵等高端交通工具的內(nèi)飾材料市場；國星光電依靠自主創(chuàng)新，已經(jīng)成為封裝企業(yè)中全球第八、中國第一的龍頭企業(yè)，并在今年成功上市；佛山照明、藍(lán)箭電子、歐司朗等傳統(tǒng)照明企業(yè)也成長為led領(lǐng)域的骨干企業(yè)。

（四）推進節(jié)能減排工作實現(xiàn)重大進展，努力促進信息化與工業(yè)化不斷融合

陶瓷產(chǎn)業(yè)專項整治及優(yōu)化提升工作全面完成階段性目標(biāo)計劃。截至2010年10月，共組織93家建筑陶瓷生產(chǎn)企業(yè)完成了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)閉和外遷，騰出生產(chǎn)用地6千多畝；組織納入“改造提升類”的22家建陶生產(chǎn)企業(yè)按照清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)完成改造提升，其中20家企業(yè)已獲得了省級“清潔生產(chǎn)企業(yè)”稱號，全部企業(yè)按省清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，總體呈現(xiàn)了產(chǎn)出規(guī)模增加，土地、能耗、環(huán)境資源占用下降“一增三降”的顯著成效。全區(qū)節(jié)能減排成績突出。全區(qū)萬元gdp能耗由上年的0.5167噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.4703噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降幅為9.1%,規(guī)上單位工業(yè)增加值能耗為0.4079噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降11.3%,萬元gdp能耗指標(biāo)已超額完成十一五計劃年均下降4.36%的節(jié)能目標(biāo)。汾江河沿岸企業(yè)整治任務(wù)圓滿完成。今年4月30日前已全面完成29家企業(yè)的整治，并通過我區(qū)驗收小組驗收。

另一方面，我區(qū)一批信息化帶動工業(yè)化的項目成效明顯。依托廣東省無線射頻識別產(chǎn)業(yè)（佛山）基地、珠江數(shù)字創(chuàng)新和服務(wù)中心、廣東?。ǚ鹕剑┸浖a(chǎn)業(yè)園等載體推動企業(yè)進行以信息技術(shù)為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。通過信息化與工業(yè)化融合，企業(yè)信息化意識普遍增強，信息化應(yīng)用水平得到提高。德眾藥業(yè)、天安塑料、安東尼針織等企業(yè)深度運用rfid、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和saas系統(tǒng)推出示范項目，大幅度提升制造行業(yè)的整體信息化與管理水平。新明珠陶瓷集團有限公司成為國家工信部確定的陶瓷行業(yè)“信息化與工業(yè)化”兩化融合的唯一企業(yè)；興發(fā)鋁材、佛泵、藍(lán)箭電子、新明珠陶瓷、強輝陶瓷等5家企業(yè)被省經(jīng)信委認(rèn)定為2009年廣東省信息化與工業(yè)化融合“4個100”示范工程企業(yè)；XX市華南精密制造技術(shù)研究開發(fā)院被認(rèn)定為XX市首批信息化與工業(yè)化融合支撐服務(wù)單位。

（五）推動一批總部項目簽約落戶，總部經(jīng)濟聚集區(qū)初步形成 6月8日，“高端之約”總部經(jīng)濟啟動儀式標(biāo)志著我區(qū)拉開了大力發(fā)展總部經(jīng)濟的帷幕。世紀(jì)互聯(lián)云計算南中國總部基地、盈天醫(yī)藥集團總部大樓、中國家居博覽城、興發(fā)鋁材總部、XX區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社金融總部大廈、華夏銀行佛山分行、韓國cjcgv株式會社華南總部等多個總部項目相繼簽約落戶我區(qū)，總部集聚效應(yīng)正在逐漸形成。季華路“總部第一街”、“千年陶都”、中國陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地二期、都市型企業(yè)總部基地等總部項目正在積極規(guī)劃推進中。目前，我局正在牽頭制定《關(guān)于加快XX區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展的意見》、《XX區(qū)促進總部經(jīng)濟發(fā)展暫行辦法》，實施優(yōu)惠政策重點引進一批優(yōu)質(zhì)大企業(yè)入駐設(shè)立總部。

（六）努力推進文化、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境融合共榮，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)成效呈現(xiàn)

一是一批城市改造項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。佛山名鎮(zhèn)項目改造面積約589公頃（8848畝），將借助粵劇、粵菜、武術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建成集生態(tài)、旅游、休閑為一體的高端文化休閑功能區(qū)?！扒晏斩肌睂⑿纬伞耙缓藘梢怼备窬?努力形成文化、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境融合共生、互促共榮的新局面。南莊生態(tài)休閑區(qū)、嶺南天地舊城改造等項目均進展迅速。二是商貿(mào)流通業(yè)繁榮活躍。廣州友誼商場、臺灣大潤發(fā)超市等優(yōu)質(zhì)商貿(mào)企業(yè)強勢進駐，東方廣場商圈，祖廟商圈和季華商業(yè)帶三大商圈持續(xù)繁榮，嶺南天地一期繼續(xù)帶動祖廟商圈氛圍，市級商業(yè)中心地位得到鞏固；廣佛地鐵開通引領(lǐng)地鐵商圈的到來；物流業(yè)發(fā)展迅速，城北商貿(mào)物流園項目被納入廣東省物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃重點工程項目，并獲得150萬元的2010年廣東省現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金支持；會展業(yè)影響力擴大，第15、16屆陶博會入場人數(shù)20萬（國外專業(yè)觀眾占1/4），意向成效額近50億元。

（七）全力推進公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，努力提高全區(qū)自主創(chuàng)新能力 不斷完善三個國家級實驗室、華南精密制造研究開發(fā)院、華南精細(xì)陶瓷研發(fā)中心、華夏建筑陶瓷研究中心、中國科學(xué)院上海硅酸鹽研究所（佛山）陶瓷研發(fā)中心等公共創(chuàng)新平臺建設(shè)。10月份，區(qū)政府和中科院上海硅酸鹽研究所簽訂共建“中國科學(xué)院佛山特種陶瓷技術(shù)創(chuàng)新與育成中心”協(xié)議，將分三年投入1000萬元，建設(shè)四個產(chǎn)業(yè)化開發(fā)平臺。積極培育高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)，推動企業(yè)組建工程技術(shù)研發(fā)中心，2010年全區(qū)國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)增至75家，省級民營科技企業(yè)169家，省、市、區(qū)各級工程中心126家，院士工作室11個。佛山塑料集團、國星光電、海天、沃德森、興發(fā)鋁業(yè)等5家企業(yè)獲得“XX市自主創(chuàng)新示范企業(yè)”稱號。其中，沃德森、國星光電、德科機器人還被授予廣東省創(chuàng)新型（試點）企業(yè)，國星光電被授予廣東省“百強創(chuàng)新型企業(yè)培育工程”示范企業(yè)稱號。

（八）堅持“引進來”和“走出去”兩手抓，努力壯大產(chǎn)業(yè)格局

一方面抓好“引進來”，形式多樣拓展招商宣傳渠道，積極拓展合作途徑和領(lǐng)域，先后組織參加10多場次專題洽談交流會，出訪香港、臺灣、日本、韓國、南美、意大利等地區(qū)開展專題招商，重點推進新興產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商。2010年，全區(qū)共洽談內(nèi)、外資項目193個，其中已落戶45個。成功吸引世紀(jì)互聯(lián)云計算南中國總部基地、神州數(shù)碼數(shù)字城市（華南區(qū)）總部基地、大勢環(huán)保能源科技等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)群聚落戶禪城；北京萬睿華通科技有限公司和山西華夏動力科技有限公司擬投建的新能源汽車電池和電機生產(chǎn)基地項目初步簽訂投資意向書；促成聯(lián)動科技激光打印設(shè)備等高端技術(shù)企業(yè)壯大發(fā)展；迪安醫(yī)學(xué)檢驗中心項目已成功落戶張槎街道，騰龍光學(xué)全新精密光學(xué)鏡頭生產(chǎn)線項目經(jīng)多次走訪爭取后，已在我區(qū)確定選址意見。結(jié)合高端商務(wù)綜合樓宇，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商力度，金海大廈、卓遠(yuǎn)大廈等成功引進南洋商業(yè)銀行、國元證券約10個優(yōu)質(zhì)項目入駐。另一方面抓好“走出去”，積極實施擴內(nèi)需戰(zhàn)略，組織推動區(qū)內(nèi)企業(yè)走出去拓展國內(nèi)外市場。組織企業(yè)參加了107屆廣交會、第四屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會、“廣貨全國行”系列經(jīng)貿(mào)活動、四川—廣東產(chǎn)業(yè)對接會、“臺灣·廣東周”活動、香港環(huán)球資源采購會推介會、智利國際建筑建材展覽會、南美經(jīng)貿(mào)洽談活動等12項大型經(jīng)貿(mào)活動。家電下鄉(xiāng)、以舊換新拓內(nèi)需成績顯著。2010年我區(qū)銷售家電下鄉(xiāng)電器19539臺，金額4,982.88萬元，新增家電以舊換新銷售企業(yè)5家，申請補貼1499萬元，銷售總額為1.9億元，同比增長14倍。

（九）大力提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)量水平，不斷拓寬服務(wù)企業(yè)領(lǐng)域

一是推動建立企業(yè)服務(wù)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營中的各種困難。2010年是我區(qū)的“中小企業(yè)服務(wù)年”，我局制定了《重點工業(yè)企業(yè)服務(wù)精細(xì)化管理工作方案》，推動區(qū)政府出臺了企業(yè)服務(wù)聯(lián)席會議制度，區(qū)長直接掛鉤重點企業(yè)協(xié)調(diào)解決企業(yè)難題。2010年3月，組織對太吉酒廠、通寶精密合金、廣順電器等一批重點企業(yè)的提供跟蹤服務(wù)工作，并及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展遇到的難題；8月，協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府召開重點企業(yè)座談會，聽取企業(yè)在政策、用地、資金、治安、交通等方面發(fā)展訴求，并及時解決問題，贏得了企業(yè)的好評。二是組織企業(yè)申報各類項目和資金，進一步提升企業(yè)軟實力和影響力。組織57家企業(yè)申請了國家、省、市等6個財政專項扶持政策，落實區(qū)政府財政扶持資金。組織企業(yè)申報科技項目達(dá)669多項，通過立項258項，獲得了國家、省、市、區(qū)支持經(jīng)費5959萬元。康思達(dá)項目基地被列入“2010年第一批廣東省中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地”；新明珠入選“2008—2009廣東省百強民營企業(yè)”；太吉酒廠（“陳太吉”商標(biāo)）、粵鴻餐飲（“應(yīng)記”商標(biāo)）、合計餅業(yè)（“盲公”商標(biāo)）等5家企業(yè)入選第二批中華老字號名單，全區(qū)中華老字號數(shù)量增至7家。

（十）著力提速城鄉(xiāng)一體化進程，農(nóng)業(yè)綜合性管理工作取得新成效 大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進羅南生態(tài)園示范區(qū)建設(shè)，一期項目包括蔬菜瓜果園、果樹生產(chǎn)區(qū)、茶花園等已經(jīng)完成了70%，投入建設(shè)資金達(dá)到700萬；開展以“恢復(fù)汾江生態(tài)，創(chuàng)建和藹家園”為主題的“休漁放生節(jié)”活動，保護江河生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)漁業(yè)資源；強化動物衛(wèi)生監(jiān)管，落實春秋兩季和亞運期間的畜禽集中強制免疫、重大疫病監(jiān)測和消毒滅源措施；推進農(nóng)產(chǎn)品實驗室計量認(rèn)證工作，大力開展農(nóng)產(chǎn)品安全專項整治行動和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系。2014年，按照《XX市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市減負(fù)辦關(guān)于做好2014年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作總結(jié)的通知》（雅減負(fù)辦〔2014〕5號）文件要求，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行工作職責(zé)，切實開展督查、督辦和專項治理工作，充分體現(xiàn)“乘勢而上、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，在發(fā)展地方經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、保護企業(yè)利益工作中取得了明顯成效，有力推進了我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。全年開展工作情況如下：

2014年，名山區(qū)稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、財政、經(jīng)濟和商務(wù)等部門，強化服務(wù)措施，嚴(yán)格按照上級出臺的相關(guān)政策，執(zhí)行稅、費優(yōu)惠，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中存在的問題，為企業(yè)災(zāi)后重建和生產(chǎn)經(jīng)營服好務(wù)。

一、經(jīng)濟商務(wù)和信息化局：深化政務(wù)公開，把單位職責(zé)、行政審批事項上墻公示，公布監(jiān)督舉報電話，制定了來信來訪處置工作紀(jì)律，開通了社會監(jiān)督和群眾反映問題的渠道，強化了群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督機制，使工作更加透明。全年爭取到省級技術(shù)改造項目資金170萬元，區(qū)域內(nèi)金融部門和擔(dān)保公司為產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建融資近1.2億元，有力促進了企業(yè)的發(fā)展生產(chǎn)需求。

二、國稅局：2014年共辦理各類政策性減免增值稅263.35多萬元，所得稅2341.77多萬元。其中西部大開發(fā)政策減免所得稅101.94萬元，地震受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村信用社免征企業(yè)所得稅2204.04萬元，小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅額35.79多萬元；小規(guī)模納稅人企業(yè)增值稅優(yōu)惠63.35萬元，個體工商戶未達(dá)起征點增值稅優(yōu)惠200多萬元。嚴(yán)格按照“三取消，一不準(zhǔn)”規(guī)定，規(guī)范涉稅收費項目，不收的費用堅決不收，并將收費項目公示。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，2014年累計免收稅務(wù)登記工本費0.89萬元；按照《四川省國家稅務(wù)局關(guān)于小型微型企業(yè)免收發(fā)票工本費的公告》（四川省國家稅務(wù)局公告2012年第2號），積極采取有效措施，確保此項政策落到實處，對符合條件領(lǐng)購發(fā)票納稅人免收發(fā)票工本費，2014年累計免收發(fā)票工本費9.4萬元。

同時嚴(yán)格按照《四川省國家稅務(wù)局關(guān)于公開行政審批事項目錄清單的公告》2014年第10號執(zhí)行，實施稅務(wù)行政許可和行政審批項目未收取任何費用。國稅局沒有設(shè)立中介機構(gòu)、社團組織，更不存在通過中介機構(gòu)、社團組織向企業(yè)收取費用等問題。

三、地稅局：認(rèn)真學(xué)習(xí)各項減負(fù)惠民政策.堅決執(zhí)行國家宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大稅收政策研究與落實力度，不折不扣落實好各項稅收優(yōu)惠政策，結(jié)合企業(yè)所得稅匯算清繳，認(rèn)真輔導(dǎo)企業(yè)用足用好用活各項稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收政策導(dǎo)向和杠桿調(diào)節(jié)作用，促進企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷發(fā)展壯大。截止11月同，落實惠企政策減免稅金合計67.7萬元。

四、工商局：結(jié)合“治亂減負(fù)”的深入開展，針對照、費、案這三個社會最關(guān)注的熱點問題，始終把“嚴(yán)格規(guī)范”擺在頭等重要的位置，通過采取一系列行之有效舉措，完善各項內(nèi)控制度，取得了比較明顯的成效。對個體私營和非公有制企業(yè)治亂減負(fù)，改善投資軟環(huán)境情況進行專題調(diào)研，調(diào)研組深入個體工商戶、市場經(jīng)營單位和協(xié)會、商會，廣泛聽取廣大非公有制企業(yè)的意見、建議，共召開11個座談會，走訪個體工商戶、招商引資等不同類型的非公有制企業(yè)56戶。通過調(diào)研，初步了解和掌握了我區(qū)非公有制企業(yè)治亂減負(fù)中存在的問題和外部環(huán)境狀況，進一步探索了開展企業(yè)治亂減負(fù)與行政效能監(jiān)察工作相結(jié)合，不斷改善企業(yè)經(jīng)營發(fā)展軟環(huán)境的有效途徑，撰寫的調(diào)研報告受到了領(lǐng)導(dǎo)的好評。

對行政許可行為，嚴(yán)格要求正確好處理好依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，嚴(yán)格遵循合法、公平、公正、公開、便民、效率、誠信以及保護當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，規(guī)范操作，認(rèn)真把關(guān)，高效行政，切實做到行政許可的范圍明確、程序合法、文書規(guī)范、期限嚴(yán)格、結(jié)果透明、責(zé)任落實。

對行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格要求各單位要針對執(zhí)法辦案工作易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把好“十關(guān)”，即案件的法律依據(jù)關(guān)、管轄權(quán)關(guān)、強制措施關(guān)、處罰主體關(guān)、事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、自由裁量關(guān)、程序關(guān)和法律文書制作關(guān)。特別是要堅決排除預(yù)算任務(wù)這根指揮棒的干擾，堅決防止過罰不當(dāng)、寬嚴(yán)失當(dāng)、畸輕畸重的利益案、人情案和整人案，切實規(guī)范自由裁量行為，并將作為一條重要的辦案紀(jì)律。

簡化辦事程序，為個體、私營等企業(yè)提供便利，在企業(yè)注冊登記時實行“一審一核”制，即企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照只須審查員和核準(zhǔn)員審核就可發(fā)放，極大地方便了企業(yè)和群眾。同時他們還在工商系統(tǒng)內(nèi)部開展非公有制企業(yè)治亂減負(fù)自查自糾工作，杜絕“亂辦班、亂收費”等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，為企業(yè)創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境。

繼續(xù)清理行政許可收費，確保已取消收費項目的落實。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定和區(qū)政府關(guān)于清理行政審批項目的要求，主要抓了兩項工作。一是把已公布取消收費項目的落實作為今年督查的重點，切實做好逐項落實工作。對行政收費行為，我們始終強調(diào)，必須堅決防止和糾正違規(guī)收費、搭車收費、串票收費、以費代罰、非法定收費人員收費現(xiàn)象和強制入會、強制代理服務(wù)的問題。對下崗失業(yè)人員、殘疾智障人員、部隊復(fù)轉(zhuǎn)人員、大中專畢業(yè)生以及涉農(nóng)型、科技型企業(yè)一律嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行收費減免政策，真正做到讓利于民。本，2014年共辦理各類企業(yè)登記6200戶，按照有關(guān)規(guī)定減免登記費近100萬元。

五、質(zhì)檢局：認(rèn)真貫徹落實國家、省、市、區(qū)人民政府關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項政策規(guī)定，積極開展涉企治亂減負(fù)宣傳培訓(xùn)活動，積極開展質(zhì)監(jiān)部門涉企治亂減負(fù)工作，全年質(zhì)檢局無涉企亂收費行為發(fā)生。按照“三取消，一不準(zhǔn)”規(guī)定，積極在我區(qū)開展質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)涉企行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費及學(xué)會、協(xié)會收費情況的清理規(guī)范；二是清理規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)在我區(qū)的收費、服務(wù)行為；三是規(guī)范市級以上質(zhì)監(jiān)部門技術(shù)檢測機構(gòu)在我區(qū)開展的對各種產(chǎn)品和特種設(shè)備的檢驗、檢測等行為，著力解決檢測機構(gòu)重復(fù)服務(wù)和收費過高的問題。進一步做好質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在我區(qū)對企業(yè)的各種評比達(dá)標(biāo)表彰和檢查活動的規(guī)范工作；二是嚴(yán)格本系統(tǒng)各項涉企行政執(zhí)法行為，不斷增強執(zhí)法能力和工作水平，提高辦事效率。

六、交通局：結(jié)合交通運輸工作實際，高度重視治亂減負(fù)宣傳教育，組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)，全面了解和掌握治亂減負(fù)的各項政策規(guī)定，使干部職工統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強做好治亂減負(fù)工作的責(zé)任感和使命感，自覺把治亂減負(fù)工作融入每個執(zhí)法環(huán)節(jié)之中，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。堅持標(biāo)本兼治，強化服務(wù)意識，加大清理力度，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，企業(yè)治亂減負(fù)工作取得新的成效。

深化政務(wù)公開，執(zhí)法程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)和收費結(jié)果上墻公示，公布監(jiān)督舉報電話，強化執(zhí)法督查，要求執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政，禁止吃、拿、卡、要和以權(quán)謀私。堅持集體把關(guān)，杜絕“暗箱操作”，保證交通運輸環(huán)境執(zhí)法的公平性和公正性，全年無公路“三亂”現(xiàn)象發(fā)生。

七、財政局：認(rèn)真貫徹落實國家、省、市發(fā)改、財政有關(guān)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策性文件，及時轉(zhuǎn)發(fā)當(dāng)年行政事業(yè)性收費目錄，對涉及取消的收費項目，庚即通知相關(guān)單位停止執(zhí)行。及時轉(zhuǎn)發(fā)涉企收費文件，按照“三取消、一不準(zhǔn)”規(guī)定，開展涉企收費項目清理，檢查涉企收費項目，防止反彈；開展了中介組織協(xié)會、商會收費進行清理。全年共取消涉企收費項目7個，合并3項，免收17項，停收地方收入5項，全年減負(fù)金額20余萬元。

通過企業(yè)治亂減負(fù)自查情況來看，我區(qū)總體情況較好。全區(qū)目前尚未發(fā)現(xiàn)亂收費、亂攤派等行為，下一步我們將進一步建立健全減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)長效機制，加快企業(yè)減負(fù)工作法制化、制度化建設(shè)，完善涉企收費政策措施，加強涉企收費審批、收繳及使用管理，嚴(yán)格涉企收費公示、登記制度，進一步完善政府部門減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)情況的審計制度，健全企業(yè)特別是中小企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度，標(biāo)本兼治，加強源頭治理，積極探索減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效治理機制，全面推動企業(yè)減負(fù)工作再上新臺階。