XX縣行政執(zhí)法自由裁量權基準制度（試行）

第一章??總??則

第一條??為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進合理行政，切實保障行政管理相對人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國強制法》等法律規(guī)定，結合我縣實際，特制定本制度。

第二條??縣政府各執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權，適用本制度。

第三條??縣人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法主體規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權工作的組織領導。

縣司法局負責指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督縣政府各執(zhí)法部門規(guī)范行政執(zhí)法裁量權。

監(jiān)察機關依法對規(guī)范行政執(zhí)法裁量權實施行政監(jiān)察。

第四條??本制度所稱行政執(zhí)法自由裁量權，是指行政執(zhí)法主體在行政執(zhí)法過程中，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍、方式、種類、幅度和時限等，結合具體情形進行審查、判斷并作出處理的權力。

本制度所稱行政執(zhí)法裁量權基準，是指行政執(zhí)法主體結合行政執(zhí)法實踐，對法律、法規(guī)、規(guī)章中行政執(zhí)法裁量權的適用條件、情形等予以細化、量化而形成的具體標準。

本制度所稱行政執(zhí)法行為包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政獎勵等具體行政行為。

第二章??一般規(guī)定

第五條??縣政府各執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當對存在裁量空間的行政執(zhí)法權進行清理，分類分項細化、量化裁量權標準。

第六條??縣政府各執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當堅持合法、合理、公平、公開的原則，以文件的形式對行政執(zhí)法自由裁量權的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以細化、量化，經(jīng)本單位集體審議后公布實施。

第七條??行政機關、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府行使行政執(zhí)法裁量權應當遵循下列規(guī)則：

（一）符合立法目的；

（二）可以采用多種方式實現(xiàn)行政管理目的的，應當采用對公民、法人或者其他組織沒有損害或者損害較小的方式；

（三）考慮相關事實因素和法律因素，排除不相關因素的干擾；

（四）建立健全內(nèi)部工作程序，相對分離受理、調(diào)查、審查、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)；

（五）平等對待公民、法人或者其他組織，在事實、性質等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理；

（六）依法執(zhí)行回避、公開、告知、聽證、調(diào)查取證、說明理由、重大決定集體討論、備案等程序制度。

第三章??特別規(guī)定

第八條??法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準。可以根據(jù)具體情況劃分為3個至5個裁量階次，3個階次的分為輕微、一般、嚴重，5個階次的分為顯著輕微、輕微、一般、嚴重、特別嚴重。

（一）對適用簡易程序只有原則性規(guī)定的，應當列出適用的具體情形；

依法應當適用普通程序的，不得適用簡易程序。

（二）對同一種違法行為，可以選擇處罰種類的，應當列出選擇處罰種類的具體情形。

輕微的適用于警告或較小數(shù)額的罰款；嚴重的適用于責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒收違法所得、非法財物。

（三）同一種違法行為，有處罰幅度的，應當根據(jù)違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度劃分裁量階次，并列明每一個階次處罰的具體基準。

1、罰款為一定金額的倍數(shù)的，應當在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分三個至五個階次，顯著輕微的不得低于最低倍數(shù)，輕微的應當?shù)陀谥虚g階次，一般的按中間階次處罰，嚴重的不得低于中間階次，特別嚴重的不得高于最高倍數(shù)。

2、罰款為一定幅度數(shù)額的，應當在最高額與最低額之間劃分三個至五個階次，原則上按倍數(shù)額劃分處罰階次。最高額與最低額比值為3倍以下的劃分3個階次，最高額與最低額比值為4倍以上的劃分為5個階次。

3、只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，顯著輕微的不得高于最高罰款數(shù)額的百分之二十，輕微的不得高于最高罰款數(shù)額的百分之四十，一般的按最高罰款數(shù)額的百分之四十至百分之六十確定，嚴重的不得低于最高罰款數(shù)額的百分之六十，特別嚴重的不得低于最高罰款數(shù)額的百分之八十。

（四）不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的自由裁量標準，應當列出具體適用情形。

從輕、從重處罰，應當在法定處罰種類和幅度以內(nèi)處罰。減輕處罰，應當在法定處罰種類或幅度以下處罰。同時具有兩個以上從輕或減輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應當適用最低處罰幅度或者減輕處罰。

（五）依法可以單處也可以并處的，列明單處或者并處的具體情形和適用條件，依法應當并處的，除減輕、不予處罰的情形以外，不得單處。

（六）對違法所得、非法財物只有原則性規(guī)定的，應當對違法所得、非法財物進行明確界定；

（七）對停止執(zhí)行處罰決定的條件只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形；

（八）對處罰環(huán)節(jié)存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。

第九條??法律、法規(guī)規(guī)定的行政強制存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：

（一）對查封的涉案場所或者查封、扣押的設施和其他財物只有原則性規(guī)定的，應當作出明確界定；

（二）對限制公民人身自由的行政強制措施只有原則性規(guī)定的，應當列出適用的具體情形；

（三）對行政強制程序只有原則性規(guī)定的，應當列出具體程序；

（四）對需在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的緊急情況只有原則性規(guī)定的，應當列出緊急情況的具體情形；

（五）對實施行政強制過程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。

第十條??法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：

（一）對許可條件有選擇性規(guī)定的，應當列出對應的具體情形；

（二）對許可決定方式?jīng)]有明確規(guī)定或者可以選擇的，應當列出決定的具體方式；

（三）對許可程序或者變更、撤回、撤銷、注銷許可程序只有原則性規(guī)定的，應當列出具體程序；

（四）對許可辦理時限只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限；

（五）對許可有數(shù)量限制的，公布數(shù)量和遴選規(guī)則；

（六）對不予許可的，列明情形并依法備案；

（七）對申請人需提交申請材料的，列明材料清單；

（八）對許可事項辦理過程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。

第十一條??法律、法規(guī)規(guī)定的行政征收存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：

（一）征收數(shù)額存在一定幅度的，應當列出各種幅度適用的具體情形；

（二）征收數(shù)額的計算方法可以選擇的，應當列出各種征收數(shù)額計算方法適用的具體情形；

（三）對減征、免征的條件只作原則性規(guī)定的，應當列出減征、免征的具體條件；

（四）減征數(shù)額存在一定幅度的，應當列出各種幅度適用的具體情形；

（五）對征收過程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。

第十二條??法律、法規(guī)規(guī)定的行政確認存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：

（一）對確認程序只有原則性規(guī)定的，應當列出具體程序；

（二）對確認申請需提交的材料只有原則性規(guī)定的，應當列出申請材料清單；

（三）對確認辦理時限只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限；

（四）申請人因特殊情況無法到場的，列明特殊情況的具體情形；

（五）對確認事項辦理過程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。

第十三條??法律、法規(guī)規(guī)定的行政給付存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：

（一）對給付條件只作原則性規(guī)定的，應當列出給付的具體條件和情形；

（二）對給付方式只作原則性規(guī)定的，應當列出給付的具體程序和方式；

（三）給付數(shù)額存在一定幅度的，應當列出給付數(shù)額的具體標準；

（四）對給付辦理時限沒有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限；

（五）對給付過程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。

第十四條??法律、法規(guī)規(guī)定的行政裁決存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：

（一）對裁決立案、受理、決定等程序只有原則性規(guī)定的，應當列出具體程序；

（二）對裁決標準只有原則性規(guī)定的，應當列出標準對應的具體情形；

（三）對裁決辦理時限只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限；

（四）對裁決過程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。

第十五條??法律、法規(guī)規(guī)定的行政獎勵存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：

（一）獎勵的依據(jù)、條件、范圍和標準等只有原則性規(guī)定的，按照獎勵與貢獻相對應的原則進行細化并公布；

（二）獎勵應當評審、公示、公布；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章明確的其他規(guī)定。

第十六條??存在裁量空間的其他行政執(zhí)法權，應當根據(jù)行為類型分別細化、量化裁量權標準。

第四章??監(jiān)督檢查

第十七條??縣政府各執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照制定的行政執(zhí)法自由裁量基準開展執(zhí)法工作，由于法律、法規(guī)等上位法依據(jù)的出臺或修訂，需要對自由裁量基準進行修改、調(diào)整的，應當嚴格按照制定程序修改后，向社會公告實施。

第十八條??行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法自由裁量權作出具體行政行為，應當具有適用自由裁量權的事實、理由和依據(jù)。

第十九條

行政執(zhí)法主體應當建立行使自由裁量權的監(jiān)督機制，將行使行政執(zhí)法自由裁量權的行為納入行政執(zhí)法評議考核的范圍。

第二十條

縣司法局應當積極開展行政執(zhí)法檢查，通過檢查、考核等形式對行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法自由裁量權情況進行監(jiān)督。

第二十一條

行政主體違反本制度，由縣司法局建議改正；拒不改正的，由縣司法局給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關依法追究有關責任人的責任。

第五章

附??則

第二十二條

本辦法罰款數(shù)額所稱以下不包含本數(shù)，以上包含本數(shù)。

第二十三條

省級以上主管部門已制定行政執(zhí)法自由裁量權基準制度的，從其規(guī)定。

第二十四條

本制度由XX縣人民政府負責解釋，自2021年1月1日起實施。本制度試行期一年。