第一篇：涇川縣衛(wèi)生局暴行動(dòng)打規(guī)范行政執(zhí)法行為攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案

涇川縣衛(wèi)生局開展效能風(fēng)暴行動(dòng)打好 規(guī)范行政執(zhí)法行為攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案

為了貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于在全省各級(jí)機(jī)關(guān)開展效能風(fēng)暴行動(dòng)的實(shí)施意見》（甘辦發(fā)〔2012〕87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）和省效能風(fēng)暴行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《2012年度全省開展效能風(fēng)暴行動(dòng)重點(diǎn)工作安排的通知》（甘紀(jì)辦明電〔2012〕32號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證法律法規(guī)規(guī)章的正確實(shí)施，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本工作方案：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹省第十二次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞省委、省政府開展效能風(fēng)暴行動(dòng)的總體部署和工作要求，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針和明確職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督、公開公正、注重實(shí)效的原則，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為、提高行政效率，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為推動(dòng)全縣科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴提供強(qiáng)有力的法治保障。

二、工作目標(biāo)

以解決制約行政執(zhí)法效能的突出問題為切入點(diǎn)，打好規(guī)范行政執(zhí)法行為的攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員資格的審查管理，明確其職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題；嚴(yán)格規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)的范圍、種類和幅度，最大限度地壓縮自由裁量空間，避免行政執(zhí)法工作中的隨意性；深化行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)肅查處不當(dāng)行政執(zhí)法行為和違紀(jì)問題，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。通過嚴(yán)格規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化衛(wèi)生法制環(huán)境、推動(dòng)全縣衛(wèi)生和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的工作目標(biāo)。

三、工作內(nèi)容

（一）完善行政執(zhí)法資格管理

1、梳理執(zhí)法依據(jù)。衛(wèi)生監(jiān)督所、局機(jī)關(guān)有關(guān)股室要對(duì)照“三定”規(guī)定和現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和規(guī)章，全面梳理執(zhí)法依據(jù)，編制行政執(zhí)法權(quán)力清單。行政執(zhí)法主體清理包括：行政執(zhí)法主體類別和行政執(zhí)法主體的執(zhí)法依據(jù)；行政執(zhí)法職權(quán)清理包括：本部門承擔(dān)的行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督等具體行政執(zhí)法任務(wù)和相應(yīng)的執(zhí)法依據(jù)。2012年8月30日以前，由各牽頭單位和處室（見附件1）將梳理好的書面執(zhí)法依據(jù)目錄連同電子文本一并報(bào)縣法制局。

2、清理執(zhí)法主體。衛(wèi)生監(jiān)督所、局機(jī)關(guān)有關(guān)股室要在梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上認(rèn)真清理行政執(zhí)法主體，于2012年9月底前填寫《甘肅省行政執(zhí)法主體資格清理登記表》報(bào)法制局審核，并向社會(huì)公告。

凡未經(jīng)確認(rèn)公告的行政執(zhí)法主體，不得實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)；對(duì)依法受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織，要明確委托權(quán)限，規(guī)范委托文書；不具備行政執(zhí)法主體資格的單位或組織，不能申領(lǐng)財(cái)政部門發(fā)放的罰沒票據(jù)。

3、清理執(zhí)法人員。衛(wèi)生監(jiān)督所、局機(jī)關(guān)有關(guān)股室要按照《甘肅省行政執(zhí)法證件管理辦法》，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理，未經(jīng)培訓(xùn)考核，并取得執(zhí)法證的人員，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)已領(lǐng)取行政執(zhí)法證件的人員，要進(jìn)行行政強(qiáng)制法等新頒布實(shí)施的政府通用法律和專業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)考核，培訓(xùn)考核不合格者，取消執(zhí)法資格。衛(wèi)生監(jiān)督所、局機(jī)關(guān)有關(guān)股室根據(jù)執(zhí)法人員清理情況，于2012年10月底前填寫《甘肅省行政執(zhí)法人員清理登記表》報(bào)經(jīng)縣法制局審核。

（二）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

衛(wèi)生監(jiān)督所、局機(jī)關(guān)有關(guān)股室要按照省委、省政府關(guān)于打好規(guī)范行政執(zhí)法行為攻堅(jiān)戰(zhàn)的有關(guān)要求和《甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》（甘政辦發(fā)〔2009〕87號(hào)），全面梳理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)的法定依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，并結(jié)合實(shí)際，對(duì)裁量權(quán)的行使條件、運(yùn)用范圍、裁決幅度、實(shí)施種類等予以合理的細(xì)化和分解，明確各個(gè)層次執(zhí)法人員的權(quán)限。2012年10月底前，衛(wèi)生監(jiān)督所、局機(jī)關(guān)有關(guān)股室要將細(xì)化的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)縣法制局。

（三）深化行政執(zhí)法責(zé)任制

1、落實(shí)崗位責(zé)任。衛(wèi)生監(jiān)督所、局機(jī)關(guān)有關(guān)股室要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。結(jié)合法律法規(guī)規(guī)章的變化和機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)展情況，及時(shí)做好銜接，調(diào)整和完善行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)內(nèi)容。調(diào)整行政執(zhí)法依據(jù)、界定法定職權(quán)、分解執(zhí)法職責(zé)、制定執(zhí)法流程圖、落實(shí)崗位執(zhí)法責(zé)任等。調(diào)整完善工作要在2012年10月底前完成，并報(bào)縣政府法制局備案。

2、強(qiáng)化評(píng)議考核。衛(wèi)生監(jiān)督所、局機(jī)關(guān)有關(guān)股室要完善行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核機(jī)制，將行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核作為依法行政考核的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行考核。要通過專項(xiàng)檢查、案卷評(píng)查和投訴舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法行為。對(duì)違法執(zhí)法和不當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的行為，要根據(jù)《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《甘肅省行政執(zhí)法過責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)先資格等處理，對(duì)于行政執(zhí)法人員視情節(jié)給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、暫扣或收回執(zhí)法證件等處理或按有關(guān)干部管理權(quán)限和程序給予行政處分或紀(jì)律處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

3、建立完善制度。衛(wèi)生監(jiān)督所、局機(jī)關(guān)有關(guān)要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào)）和省委，省政府的有關(guān)要求。進(jìn)一步規(guī)范和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，盡快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法法制。確定執(zhí)法責(zé)任，完善相關(guān)配套制度，制定本單位的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立健全對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的評(píng)議考核、錯(cuò)案和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等制度。各項(xiàng)配套制度的制訂完善工作要在2012年10月中旬前完成，并以本單位文件形式對(duì)外公布，同時(shí)報(bào)縣政府法制局備案。

四、工作措施和要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。打好規(guī)范行政執(zhí)法行為攻堅(jiān)戰(zhàn)是貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于開展效能風(fēng)暴行動(dòng)實(shí)施意見的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。衛(wèi)生監(jiān)督所、局機(jī)關(guān)有關(guān)股室要充分認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定和要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)工作力量，保證各項(xiàng)工作任務(wù)按期、按要求完成。

（二）積極協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督導(dǎo)。衛(wèi)生監(jiān)督所、局機(jī)關(guān)有關(guān)股室要按照本《通知》提出的工作要求開展自查自糾工作，對(duì)查找出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，限期整改。衛(wèi)生局辦公室要在指導(dǎo)、幫助各有關(guān)單位、股室開展工作的同時(shí)，還要督促檢查各單位的貫徹落實(shí)情況，并根據(jù)具體情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查督導(dǎo)。

（三）培育典型，大力宣傳。衛(wèi)生監(jiān)督所、局機(jī)關(guān)有關(guān)股室要認(rèn)真總結(jié)規(guī)范行政執(zhí)法行為中的成功經(jīng)驗(yàn)，積極培育典型，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好先進(jìn)典型示范作用。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站等多種途徑，大力宣傳開展效能風(fēng)暴行動(dòng)，打好規(guī)范行政執(zhí)法行為攻堅(jiān)戰(zhàn)的目的意義和目標(biāo)要求，大力宣傳推廣工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，為開展效能風(fēng)暴行動(dòng)，打好規(guī)范行政執(zhí)法行為攻堅(jiān)戰(zhàn)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

衛(wèi)生監(jiān)督所、局機(jī)關(guān)有關(guān)股室于2012年11月底前將工作開展情況的書面總結(jié)材料和電子文本報(bào)局辦公室。

附件：

1、甘肅省行政執(zhí)法主體資格清理匯總表

2、甘肅省行政執(zhí)法人員清理情況匯總表

第二篇：進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的工作方案

根據(jù)省交通廳《關(guān)于2007年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)選題立項(xiàng)的批復(fù)》（閩交糾風(fēng)辦箋[2007]12號(hào)）要求,針對(duì)運(yùn)政執(zhí)法過程中存在的一些執(zhí)法不規(guī)范的具體問題，制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

針對(duì)運(yùn)政、路政執(zhí)法過程中存在部分執(zhí)法人員未能嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序、調(diào)查取證不全面、自由裁量權(quán)使用不當(dāng)、法律文書填寫不規(guī)范等問題，進(jìn)一

步加強(qiáng)法律法規(guī)教育，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，防止以罰代管和其它簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生，樹立交通部門執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象，實(shí)現(xiàn)文明、規(guī)范的執(zhí)法目標(biāo)。

二、工作重點(diǎn)

重點(diǎn)解決在辦案過程重實(shí)體、輕程序，自由裁量權(quán)使用不當(dāng)，部分運(yùn)政執(zhí)法人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精等問題。

三、整改措施

（一）提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是努力提高全體執(zhí)法人員對(duì)依法行政工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是堅(jiān)持嚴(yán)格管理與依法行政并重，程序合法與實(shí)體合法并重，使依法行政工作適應(yīng)民主法制建設(shè)對(duì)交通法制工作提出的要求，真正做到依法行政，依法經(jīng)營(yíng)，保證道路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)健康、有序發(fā)展。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為。一是通過教育、培訓(xùn)等多種形式，不斷提高交通隊(duì)伍的業(yè)務(wù)知識(shí)和管理素質(zhì)。二是嚴(yán)格執(zhí)法制度，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)錯(cuò)案追究制，進(jìn)一步改變工作作風(fēng)，切實(shí)做到依法行政、文明執(zhí)法，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，防止以罰代管和其它簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生。

（三）健全機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。一是自覺接受上級(jí)黨委、政府、有關(guān)職能機(jī)關(guān)、輿論媒體和群眾的監(jiān)督，及時(shí)了解群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，做到聽民聲，解民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題。二是按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，采取依法解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的方法，認(rèn)真處理執(zhí)法投訴的來信和來訪，傾聽群眾的意見、建議和要求，接受群眾對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督。三是根據(jù)《福建省交通行政處罰聽證程序規(guī)定》第二條規(guī)定，進(jìn)一步建立聽證制度。四是開展督查工作。局紀(jì)檢、市運(yùn)管局、路政分局，針對(duì)運(yùn)政、路政管理活動(dòng)中的薄弱環(huán)節(jié)和人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，開展不定期明查暗訪，經(jīng)常組織人員到各所、站和執(zhí)法一線進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正整改。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行《福建省交通行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化》，規(guī)范應(yīng)用自由裁量權(quán)。完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能分離制度，嚴(yán)格執(zhí)行《福建省交通行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化》，對(duì)較為復(fù)雜、影響較大的行政處罰案件在處罰決定時(shí)，采取執(zhí)法機(jī)關(guān)集體研究進(jìn)行決定，準(zhǔn)確、合理應(yīng)用交通行政處罰自由裁量權(quán)，確實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

四、責(zé)任部門

漳州市運(yùn)管局及各縣運(yùn)管所、漳州市公路局路政分局及各縣路政所。

五、工作計(jì)劃安排

（一）承諾整改階段（2007年9月至10月）：廣泛征求管理服務(wù)對(duì)象的意見，查擺問題，分析原因，將工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和整改措施面向社會(huì)公開。

（二）落實(shí)措施階段（2007年10月至12月）：明確整改目標(biāo)和內(nèi)容，落實(shí)整改單位和責(zé)任人及整改時(shí)限要求。11月份組織全體運(yùn)政、路政執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)《道路運(yùn)輸條例》、《交通行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《福建省交通行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)和執(zhí)法水平；12月份結(jié)合全市開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查活動(dòng)，對(duì)各縣（市、區(qū)）運(yùn)管所、路政所的執(zhí)法工作情況進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行通報(bào)，督促整改。同時(shí)組織對(duì)典型案例進(jìn)行研討，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)使用和法律文書填寫。

（三）督查反饋階段（2008年1月至2月）：通過組織民評(píng)代表明查暗訪、召開管理服務(wù)對(duì)象座談會(huì)、向有關(guān)方面發(fā)放評(píng)議表等形式，檢查整改措施的落實(shí)情況，督促整改不到位的單位和個(gè)人限期整改，同時(shí)將整改工作情況和整改效果向上級(jí)糾風(fēng)部門報(bào)告，通過各種形式向全社會(huì)公開。

第三篇：規(guī)范行政執(zhí)法行為

規(guī)范行政執(zhí)法行為

近年來，隨著我國(guó)法制化進(jìn)程加快和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的出臺(tái)實(shí)施，法律法規(guī)更加健全，行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和依法行政水平不斷提高，執(zhí)法行為越來越規(guī)范，群眾滿意度不斷提高。但依然存在一些問題不容忽視，如何規(guī)范行政執(zhí)法行為，更是擺在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的一項(xiàng)重要課題。

一、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題

（一）、執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識(shí)不強(qiáng)。一是由于基層部門缺編嚴(yán)重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，執(zhí)法隊(duì)伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等；二是有的執(zhí)法人員為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。如城管追趕違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)人員、強(qiáng)行收繳商品，工商人員面對(duì)農(nóng)民入市賣菜未交管理費(fèi)采取粗暴方式強(qiáng)行趕出市場(chǎng)等；三是新的政策法規(guī)不斷出臺(tái)，部門或系統(tǒng)培訓(xùn)少，加之自身也不注意學(xué)習(xí)，使執(zhí)法人員不能準(zhǔn)確把握和運(yùn)用法律法規(guī)，不能適應(yīng)新形勢(shì)需要；四是個(gè)別人員政治素質(zhì)不高，執(zhí)法動(dòng)機(jī)不純，主觀上存在以權(quán)謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權(quán)吃、拿、卡、要時(shí)有發(fā)生；個(gè)別食品監(jiān)督執(zhí)法部門到小面館吃面不付錢，證照辦理或年檢中不給好處不辦理或拖著不辦等。

（二）、執(zhí)法隨意性大，處臵不規(guī)范。一是重罰輕糾。一些執(zhí)法部門在工作中只注重對(duì)違法違規(guī)人員實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，而對(duì)違法行 為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及采取有效措施去糾正做的不夠，致使一些違法違規(guī)現(xiàn)象屢屢存在。如個(gè)別工商、質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員對(duì)市場(chǎng)上銷售假冒偽劣商品業(yè)主只罰不糾，以沒收和罰款了事，而對(duì)已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查。又如一些執(zhí)法部門在對(duì)超載超高車輛處理過程中，執(zhí)法人員只注重罰款和卸載了事，而對(duì)加高車箱現(xiàn)象背后的安全隱患問題不注意追查，不督促進(jìn)行拆除，不建章立制，采取措施從源頭杜絕。二是隨意簡(jiǎn)化辦事程序。有的執(zhí)法人員在執(zhí)法中不嚴(yán)格按照規(guī)定的亮證、告知等程序執(zhí)法，如縣路政隊(duì)對(duì)企業(yè)違規(guī)占地搭建執(zhí)法中，在調(diào)查核實(shí)案件后未告知企業(yè)就采取了強(qiáng)制拆除。個(gè)別工商、衛(wèi)生等執(zhí)法人員將沒收財(cái)物、停業(yè)整頓等一般程序案件作簡(jiǎn)易程序案件處理，一味圖簡(jiǎn)單省事。三是隨意決定處臵方式。本來根據(jù)問題應(yīng)辦理為停產(chǎn)整頓的案件可以辦為邊整邊改的案件，應(yīng)辦理為罰款的案件可以辦為批評(píng)教育。有的政策法規(guī)處罰幅度大給執(zhí)法人員的執(zhí)法上帶來了更大的隨意性。如環(huán)保局對(duì)違法排污的處罰幅度在幾萬(wàn)至十萬(wàn)元，計(jì)生部門收取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)可以從幾千元到幾萬(wàn)元，執(zhí)法人員的處罰只要在此幅度都合法。

（三）、執(zhí)行制度不嚴(yán)，濫用職權(quán)。一是個(gè)別執(zhí)法人員以權(quán)代法。以行政命令代執(zhí)法，以個(gè)別人的意見代替執(zhí)法，以不規(guī)范的檢查方式代替執(zhí)法。對(duì)經(jīng)常能為部門提供點(diǎn)贊助或與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系“好”的服務(wù)對(duì)象，全面開展的執(zhí)法檢查也可依個(gè)人感情和關(guān)系來決定執(zhí)法方式和處罰。對(duì)關(guān)系不熟或不給好處的，則秉公執(zhí)法甚至重從處理，而對(duì)有關(guān)系或給了好處的違法對(duì)象，則可以大事化小，小事化 了，網(wǎng)開一面，或意向性地去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，走走過場(chǎng)，而對(duì)所謂關(guān)系不到位自身又存在違規(guī)的行業(yè)，如排污企業(yè)、煤礦企業(yè)等，本來一月搞一次的執(zhí)法檢查，則采取周周搞或隔三差五地查，弄得企業(yè)不得安寧，不得不為執(zhí)法部門或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)貢。二是由于監(jiān)督政策不完善，考核體系不健全。目前對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督主要來自群眾和服務(wù)對(duì)象，而從體制、機(jī)制、制度上監(jiān)督的不夠完善，還未形成一套有效的執(zhí)法監(jiān)督、考核辦法。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為的對(duì)策與措施

監(jiān)察機(jī)關(guān)是全面履行監(jiān)督檢查的機(jī)關(guān)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，要嚴(yán)格依照《行政許可法》和《行政監(jiān)察法》，著力在教育管理，制度建設(shè)，監(jiān)督檢查三個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，才能有效促進(jìn)行政執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范。

（一）要以素質(zhì)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。行政執(zhí)法人員素質(zhì)的好壞，決定著執(zhí)法的水平和整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的形象。為此抓好執(zhí)法人員素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)執(zhí)法干部的隊(duì)伍建設(shè)，是促進(jìn)政執(zhí)法干部公平、公正執(zhí)法的組織保證。一是強(qiáng)化執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提高其政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。要以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的理想信念教育，使其牢記宗旨，在執(zhí)法工作中做到勤政廉政，全心全意為人民服務(wù)。另一方面要督促業(yè)務(wù)主管部門定期不定期組織行政執(zhí)法人員，以黨的方針政策、法律法規(guī)、政策業(yè)務(wù)為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其懂業(yè)務(wù)、善管理，成為依法行政的行家里手。二是強(qiáng)化執(zhí)法干部隊(duì)伍 建設(shè)，提高執(zhí)法的公信力。要繼續(xù)以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為契機(jī)，深入開展行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正吃拿卡要等損害群眾利益的不正之風(fēng)。要確定國(guó)土、建設(shè)、公安、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門為糾風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)部門，督促結(jié)合各自行業(yè)特點(diǎn)，開展以“公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”、“便民、惠民”等為主題開展優(yōu)秀執(zhí)法隊(duì)伍、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等創(chuàng)建活動(dòng)，面向社會(huì)公開承諾、廣泛征求意見、聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，通過座談、自查整改、嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲等，在部門中形成處處爭(zhēng)創(chuàng)文明崗位，人人爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)典型的良好風(fēng)尚。

（二）要以完善執(zhí)法責(zé)任制為主題，嚴(yán)格監(jiān)督考核辦法。制度能使壞人無法做壞事，沒有制度約束，好人也無法做好事。行政執(zhí)法存在隨意性強(qiáng)等問題，關(guān)鍵在于對(duì)行政執(zhí)法方面無一套有效完善的執(zhí)法監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲辦法。因此，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督考核獎(jiǎng)懲辦法制度建設(shè)是行政執(zhí)法人員依法行政的重要保證。一是建立完善執(zhí)法程序、考核獎(jiǎng)懲辦法。建立完善的執(zhí)法責(zé)任制，錯(cuò)案責(zé)任追究制，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。實(shí)施執(zhí)法評(píng)議考核制度、行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和行政執(zhí)法獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)執(zhí)法人員改進(jìn)工作、提高執(zhí)法水平和質(zhì)量起到促進(jìn)作用。二是全面推行政務(wù)公開，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。將部門工作臵于全社會(huì)的監(jiān)督之下，促進(jìn)部門人員改進(jìn)作風(fēng)。三是建立完善有效的監(jiān)督機(jī)制。通過向社會(huì)聘請(qǐng)軟環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員等加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督；發(fā)揮各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的力量開展監(jiān)督；有效利用報(bào)刊、電視等新聞媒體監(jiān)督作用，宣傳正面典型，曝光違法違規(guī)行為，震懾 違法違紀(jì)者。四是有效開展行政執(zhí)法部門政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)。由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，面向社會(huì)開展對(duì)行政執(zhí)法部門執(zhí)法公正、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、清正廉潔等為主要內(nèi)容的政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)，做好對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)優(yōu)秀等次部門給予表?yè)P(yáng)和宣傳，對(duì)等次差的部門給予通報(bào)或責(zé)令整改等。

（三）要以信訪專項(xiàng)糾風(fēng)為突破，嚴(yán)肅查處違法亂紀(jì)行為。進(jìn)一步暢通信訪渠道，設(shè)立投訴舉報(bào)中心，公布舉報(bào)電話，認(rèn)真受理群眾來信來訪，并通過召開服務(wù)對(duì)象座談會(huì)、明查暗訪、糾風(fēng)執(zhí)法等渠道收集行政執(zhí)法中的違紀(jì)違法線索，對(duì)出現(xiàn)的吃、拿、卡、要，亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)和不按程序辦事等行為將進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對(duì)在糾風(fēng)專項(xiàng)治理中，群眾反映強(qiáng)烈的單位和部門，對(duì)存在問題重視、不糾正的、不及時(shí)進(jìn)行整改，以后又屢屢出現(xiàn)問題的將嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。

第四篇：對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為

對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為、完善執(zhí)法監(jiān)督制度的思考內(nèi)容題要：行政執(zhí)法是行政法制的最主要環(huán)節(jié)之一。目前在行政執(zhí)法中存在一系列不規(guī)范執(zhí)法，不依法行政的問題和矛盾，嚴(yán)重影響執(zhí)法隊(duì)伍形象，不利于法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)生這些問題的?因很多，但最根本的在于對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)中行政權(quán)力的行使缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和有效的監(jiān)督，權(quán)利與責(zé)任脫節(jié)。努力推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法,從法律制度，政策、方法等諸方面加強(qiáng)改進(jìn)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和制約，盡快形成科學(xué)高效的執(zhí)法監(jiān)督新機(jī)制，乃是改善行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法行政的重要保障。

依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵，這項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程涉及?濟(jì)、政治、文化等社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法、執(zhí)法監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)；而如何加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，乃是最主要的一個(gè)環(huán)節(jié)。所謂執(zhí)法，即廣義的行政處理行為，包括行政許可、確認(rèn)、檢查、處罰、強(qiáng)制等多種行為方式。行政執(zhí)法面廣量大，涉及諸多利益因素，是產(chǎn)生具體行政行為的最主要環(huán)節(jié)，也是研究依法行政的一個(gè)主要課題。近年來，從省交通廳到無錫市交通局對(duì)依法行政工作給予了高度的重視，出臺(tái)了一系列規(guī)范執(zhí)法的文件，行政執(zhí)法的規(guī)范化較以往有大幅度的進(jìn)步，但要實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的正確，及時(shí)公正地實(shí)施執(zhí)法行為，還需要在加強(qiáng)和改善執(zhí)法監(jiān)督，形成科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制上不斷探索，積累?驗(yàn)。鑒于此，筆者擬對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的突出問題及?因進(jìn)行調(diào)研分析，并就如何完善監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法行政提出若干思考。

一、規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)狀不容樂觀

近年來，全省各級(jí)交通部門以貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，省委《法治?-蘇建設(shè)綱要》和交通部《全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制》為契機(jī)，認(rèn)真實(shí)施法治交通戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)方法，使依法辦事的意識(shí)和能力進(jìn)一步得到增強(qiáng)，依法行政的水平進(jìn)一步提高，法治交通的環(huán)境進(jìn)一步改善。但有法不依、違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)，濫用職權(quán)，執(zhí)法行為隨意性太強(qiáng)等現(xiàn)象至今仍程度不同地在許多地方存在,主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。由于一些執(zhí)法人員對(duì)依法行政的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，法制觀念差，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德水準(zhǔn)等方面存在的差異，使少數(shù)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，執(zhí)法不嚴(yán)，不作為和放棄職責(zé)，不依程序執(zhí)法，隨意性大，以及濫用執(zhí)法權(quán)力，執(zhí)法不公，以權(quán)謀私，甚至采用引誘、欺?等不正當(dāng)手段調(diào)查取證等問題時(shí)有發(fā)生。

2、存在趨利執(zhí)法傾向。少數(shù)執(zhí)法單位由于受到利益驅(qū)動(dòng)，而背離正確的執(zhí)法目的和價(jià)值取向，違規(guī)取證，搶證規(guī)費(fèi)，亂處濫罰，與民爭(zhēng)利，一定程度上損害了交通執(zhí)法形象。

3、重復(fù)執(zhí)法矛盾很多。由于交通執(zhí)法分散，而出現(xiàn)的多頭和重復(fù)檢查處罰等問題比較突出，一方面加大了執(zhí)法成本，另一方面又帶來了行政管理相對(duì)人的不滿，社會(huì)反響大。

二、存在問題的?因分析

造成行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)問題的?因是多方面的，其中對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督不力，也是主要?因之一。行政執(zhí)法行為是否合理、合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法行為受不受監(jiān)督，如何進(jìn)行監(jiān)督，有哪個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)督，怎樣限制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用，防止對(duì)當(dāng)事人的侵權(quán)等等，對(duì)于這些問題的探討，由來已久，但真正落到實(shí)處，還需要一段時(shí)間。目前，在行政執(zhí)法行為中，除當(dāng)事人依法提出復(fù)議申請(qǐng)引起行政復(fù)議程序，或向人民法院提出行政訴訟主張，引起行政訴訟程序外，其他行政執(zhí)法行為的監(jiān)督比較薄弱。

（一）從執(zhí)法環(huán)節(jié)看，主要?因在于：

1、由于行政執(zhí)法本身的特點(diǎn)，即行政執(zhí)法不僅范圍廣，數(shù)量大，任務(wù)重，執(zhí)法主體多，執(zhí)法依據(jù)的層次和種類多，而且執(zhí)法程序富有彈性，執(zhí)法結(jié)果不夠穩(wěn)定，同時(shí)與普通公民的生活和利益密切相關(guān)等，因此，執(zhí)法的困難較多，糾紛較多，容易失誤，不易得到相對(duì)人很高很一致的評(píng)價(jià)。

2、制度、政策方面的缺陷和弊端對(duì)行政執(zhí)法的消極影響，主要表現(xiàn)為：不合理的部門利益驅(qū)動(dòng)，執(zhí)法程序規(guī)定不完善，考核和獎(jiǎng)懲制度不健全，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制等。

3、執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)上的滯后對(duì)行政執(zhí)法產(chǎn)生的消極影響主要表現(xiàn)為：一些執(zhí)法者缺乏“執(zhí)行法律”和“為人民服務(wù)的觀念”，只看重“行使權(quán)力”而忽視“履行職責(zé)”，在觀念上是權(quán)高于法，利重于法，人情大于法，實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)怕被復(fù)議，怕當(dāng)被告，怕?lián)?zé)任等。

（二）從執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)看，主要?因在于：

1、執(zhí)法監(jiān)督體制不盡合理。主要表現(xiàn)為：不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，一些監(jiān)督部門職能重復(fù)，交叉過多，監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順，監(jiān)督部門之間D調(diào)、配合不夠，對(duì)行政執(zhí)法部門未形成應(yīng)有的監(jiān)督合力等。

2、執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全。主要表現(xiàn)為：執(zhí)法監(jiān)督工作尚未做到??；⒅贫然?、實(shí)體化，對(duì)上級(jí)部門的要求，催得緊時(shí)抓一抓，要來檢查時(shí)突擊一下，有了文件也僅流于表面，未認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，面對(duì)執(zhí)法違法行為時(shí)難免出現(xiàn)相互推諉，無人查究的現(xiàn)象等。

3、社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)管的力度不夠。主要表現(xiàn)為：由于實(shí)用主義作崇，在實(shí)踐中群眾監(jiān)督難以受到重視，往往是強(qiáng)調(diào)客觀的多，因而逐漸喪失民主監(jiān)督的積極性，輿論監(jiān)督的獨(dú)立性不夠，相應(yīng)的安全保障不夠。

三、完善執(zhí)法監(jiān)督制度的思考

針對(duì)目前行政執(zhí)政中存在的突出問題，我們應(yīng)采取針對(duì)性的措施，通過完善執(zhí)法監(jiān)督制度，改進(jìn)監(jiān)督手段和方式，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督的覆蓋面，構(gòu)建起“不能為”的防范機(jī)制，“不敢為”的統(tǒng)一機(jī)制和“不愿為”的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)交通行政執(zhí)法規(guī)范化，專業(yè)化水平的不斷提高。

1、切實(shí)完善行政執(zhí)法檢查制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，采用靈活多樣的監(jiān)督方法，并持之以恒，這樣有利于及時(shí)查糾存在的問題，及時(shí)得以改善，在執(zhí)法監(jiān)督中無論哪級(jí)監(jiān)督部門，都應(yīng)當(dāng)采用明查與暗訪；專項(xiàng)檢查與綜合檢查，常規(guī)檢查與突擊檢查，定期檢查和不定期檢查等相結(jié)合的方式來加以督促，從而不斷提高執(zhí)法行為的規(guī)范。

2、切實(shí)完善重大處罰案件審批、備案制度。交通主管部門每年都會(huì)對(duì)重大案件提出報(bào)備、審批的要求，這是監(jiān)督執(zhí)法行為規(guī)范非常好的一項(xiàng)制度。但是，要如何確保執(zhí)法單位的認(rèn)真貫徹執(zhí)行，這就需要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督來了解執(zhí)法單位的執(zhí)行情況，同時(shí)，制定相對(duì)應(yīng)的考核方法，使審批備案制度，確保貫徹落實(shí)。從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法，依法行政的目的。

3、切實(shí)完善投訴舉報(bào)和查處制度。要通過設(shè)立投訴舉報(bào)電話，網(wǎng)上受理投訴舉報(bào)窗口，來信受理管理等制度，暢通對(duì)交通行政執(zhí)法的問題反映，改進(jìn)建議、個(gè)案訴求等渠道，同時(shí)制定相對(duì)應(yīng)的查處工作機(jī)制，使執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中多一點(diǎn)“顧忌”從而減少一些行政執(zhí)法“不作為”的情況發(fā)生。

4、切實(shí)執(zhí)行責(zé)任追究制度。省交通廳蘇交法〔2007〕90號(hào)文件中列出了十九大類典型的違法或不當(dāng)執(zhí)法行為的責(zé)任追究規(guī)定，對(duì)于違章、違法的執(zhí)法行為明確了處罰的方式方法，并明確了由用人單位或者相應(yīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限實(shí)施。在實(shí)施的過程中，認(rèn)為：按照規(guī)定,單位自己對(duì)發(fā)生的問題，應(yīng)采取措施而未采取的，而在上級(jí)督察部門在督察中發(fā)現(xiàn)的問題要提出明確的加重責(zé)任追究規(guī)定，通過規(guī)定，來督促各級(jí)部門層層落實(shí)責(zé)任追究制度，確保一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，從而減少各類行政執(zhí)法“不作為”的情況發(fā)生。

5、實(shí)行不規(guī)范執(zhí)法行為查處的通報(bào)制度。在對(duì)各個(gè)交通執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤﹫?zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題落實(shí)整改，實(shí)行執(zhí)法預(yù)警制度；同時(shí)，要定期的在一定范圍內(nèi)通報(bào)預(yù)警的普遍問題，共性問題，群眾反響大的問題，以利于基層執(zhí)法單位做到“引以為戒”，對(duì)存在的問題盡管不發(fā)生在自己的身邊，在執(zhí)法中也要做到引起高度的重視，從而實(shí)現(xiàn)盡可能的規(guī)范執(zhí)法的目標(biāo)。

總而言之，交通要做到規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，構(gòu)建和諧交通，必須要立足“三個(gè)服務(wù)”，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，要形成更有效的監(jiān)督機(jī)制，要將事后外部監(jiān)督與事前內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，將查案糾錯(cuò)監(jiān)督與超前防范監(jiān)督相結(jié)合，將個(gè)案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合，從而，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的全面提高，真正實(shí)現(xiàn)交通行政執(zhí)法地位明顯提升，執(zhí)法行為全面規(guī)范，趨利執(zhí)法得到有效遏制的目標(biāo)。為構(gòu)建和諧交通，實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展打好扎實(shí)的基礎(chǔ)。

第五篇：城管局規(guī)范執(zhí)法行為工作方案

精選范文:城管局規(guī)范執(zhí)法行為工作方案(共2篇)及時(shí)報(bào)送資料。各科室、單位要依照?qǐng)?zhí)法評(píng)議的具體要求，建立評(píng)議臺(tái)帳。構(gòu)建系統(tǒng)全面的執(zhí)法評(píng)議臺(tái)賬。同時(shí)，各科室、單位要依照評(píng)議工作的階段方法，于 月 日前報(bào)送本科室、單位具體執(zhí)法評(píng)議計(jì)劃，月 日前報(bào)送自查整改情況，月 日?qǐng)?bào)送督查評(píng)議情況，并及時(shí)報(bào)送執(zhí)法評(píng)議工作的動(dòng)態(tài)信息。規(guī)范執(zhí)法行為、建樹良好形象、推進(jìn)依法行政，為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村管理水平。構(gòu)建和諧城管，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)認(rèn)可、人民滿意的城管行風(fēng)建設(shè)目標(biāo)，積極服務(wù)“法治姜堰”建設(shè)大局，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不時(shí)優(yōu)化，現(xiàn)就城管執(zhí)法評(píng)議工作提出如下方案：

一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。依照法治姜堰建設(shè)的總要求，圍繞建設(shè)“文明、公正、威嚴(yán)”城管執(zhí)法隊(duì)伍，打造“便民、安民、惠民”百姓城管品牌，以組織群眾評(píng)議、接受社會(huì)監(jiān)督為抓手，以促進(jìn)文明管理、依法行政為重點(diǎn)，以規(guī)范執(zhí)法行為為核心，以社會(huì)認(rèn)可、人民滿意為目標(biāo)，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)，以評(píng)促改，以評(píng)促建，不時(shí)提升鄉(xiāng)村管理依法行政水平，大力推進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城管事業(yè)健康繼續(xù)發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)成立局 年執(zhí)法評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：副組長(zhǎng)：成員：

三、評(píng)議內(nèi)容：評(píng)議內(nèi)容主要包括：

（一）執(zhí)法行為情況。否嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和政策履行職責(zé)；執(zhí)法行為是否程序合法。有無濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、吃拿卡要、推諉扯皮、欺壓群眾、弄虛作假、亂罰款、亂收費(fèi)等損害群眾利益的行為。

（二）執(zhí)法機(jī)制情況。否有比較完善的規(guī)范執(zhí)法順序、執(zhí)法公開告知、執(zhí)法監(jiān)督制約、執(zhí)法責(zé)任追究等規(guī)章制度體系;否全面推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)許諾制、公開辦事制、限時(shí)辦結(jié)制；否簡(jiǎn)化辦事順序。急事急辦，特事特辦；建立用制度規(guī)范行為、靠制度執(zhí)法辦案的有效機(jī)制，從源頭上減少和杜絕執(zhí)法隨意性，防止執(zhí)法自由裁量權(quán)的濫用。

（三）執(zhí)法能力情況。否積極推行教育、監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲等措施.（四）執(zhí)法隊(duì)伍情況。內(nèi)部管理是否規(guī)范。各項(xiàng)規(guī)章制度是否落到實(shí)處；領(lǐng)導(dǎo)班子或負(fù)責(zé)人是否團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取，勤政廉政；執(zhí)法管理人員是否遵守各項(xiàng)行為規(guī)范，忠于職守，遵紀(jì)守法，廉潔自律，愛崗敬業(yè)，樂于奉獻(xiàn)，具有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

（五）執(zhí)法結(jié)果情況。有無群眾反映強(qiáng)烈的問題；否辦人情案、關(guān)系案。不依照法定順序亂執(zhí)法、不依照法定職責(zé)亂作為，或有案不立、有報(bào)不查、有訪不接及非法查收、侵犯人權(quán)、漠視群眾疾苦等現(xiàn)象；群眾滿意度如何。

五、工作順序采取公開述職述廉述法、接受群眾質(zhì)詢、問卷調(diào)查以及邀請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)、社區(qū)主任、行風(fēng)監(jiān)督員、管理對(duì)象座談等方式開展民主評(píng)議。結(jié)合市作風(fēng)辦“社會(huì)評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。

六、評(píng)議的具體方法評(píng)議工作共分四個(gè)階段分步實(shí)施：印發(fā)評(píng)議方案，第一階段：動(dòng)員部署（9月下旬）成立執(zhí)法評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。對(duì)全系統(tǒng)執(zhí)法評(píng)議工作進(jìn)行具體安排；各科室、單位結(jié)合自身實(shí)際，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定具體實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，確保執(zhí)法評(píng)議工作的貫徹落實(shí)。廣泛聽取群眾意見和建議；二是分析本科室、單位的執(zhí)法狀況，第二階段：自查整改（10月上旬至10月中旬）一是要通過公開設(shè)立投訴信箱（電話）發(fā)放調(diào)查問卷等方式。排出共性問題，認(rèn)真剖析問題發(fā)生的原因；三是針對(duì)存在問題，有針對(duì)性地制定整改方案，采取有力措施，逐項(xiàng)進(jìn)行整改，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題的整改情況采取適當(dāng)形式予以公布。并排出好差順序，第四階段：總結(jié)提高（12月下旬）局執(zhí)法評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全系統(tǒng)執(zhí)法評(píng)議活動(dòng)情況進(jìn)行綜合匯總。對(duì)評(píng)議靠前的單位進(jìn)行懲處，對(duì)評(píng)議居后的單位，組織專項(xiàng)督查，責(zé)成認(rèn)真整改，對(duì)整改不力的將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

七、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步提高對(duì)評(píng)議工作的認(rèn)識(shí)，促使所有干部職工積極做好相關(guān)工作，主動(dòng)配合接受評(píng)議。

（二）規(guī)范工作順序。規(guī)范操作順序，依照評(píng)議內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，做到實(shí)事求是公平公正。

（三）逐步總結(jié)提高,邊評(píng)議邊整改。把落實(shí)整改、解決問題貫穿于評(píng)議工作的全過程。

[城管局規(guī)范執(zhí)法行為工作方案(共2篇)]篇一：城管局2012年文明執(zhí)法培訓(xùn)工作方案

城管局2012年文明執(zhí)法教育培訓(xùn)工作 方 案

為完成2012年城管局執(zhí)法工作目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)依法管理城管工作，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，按照“依法執(zhí)法、柔性執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法”的總體要求，以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”為目的，我局決定，在城管執(zhí)法隊(duì)伍中組織開展文明執(zhí)法教育培訓(xùn)活動(dòng)。結(jié)合我局實(shí)際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論及“三個(gè)代表”為指導(dǎo)思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委市政府提出的創(chuàng)建“和諧清鎮(zhèn)”、“平安清鎮(zhèn)”的目標(biāo)，牢固樹立為人民管理城市的工作理念，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新。著力治理我局執(zhí)法隊(duì)伍在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、隊(duì)伍紀(jì)律方面存在的突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)全體干部隊(duì)員宗旨意識(shí)和法紀(jì)觀念，努力把城管執(zhí)法隊(duì)伍打造成政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、形象良好的高素質(zhì)隊(duì)伍，為我市城管事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大精神動(dòng)力，提升城市管理水平。

[城管局規(guī)范執(zhí)法行為工作方案(共2篇)]

二、工作目標(biāo)

（一）通過開展文明執(zhí)法教育培訓(xùn)活動(dòng)，端正執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法行為，轉(zhuǎn)變執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法作風(fēng)，切實(shí)解決城管執(zhí)法隊(duì)伍中存在的群

眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

（二）更好地貫徹落實(shí)群眾工作的開展。讓執(zhí)法人員熟悉法律法規(guī)，掌握運(yùn)用好各種執(zhí)法手段，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法的根本目的。

（三）加強(qiáng)一線執(zhí)法人員素質(zhì)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)城管行政執(zhí)法范圍、行政執(zhí)法程序、取證、聽證程序等，提升干部執(zhí)法水平。

三、主要內(nèi)容

（一）增強(qiáng)意識(shí)更新理念，進(jìn)一步促進(jìn)思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變 一是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，著力營(yíng)造新氛圍。針對(duì)目前部分同志存在精神萎靡不振、缺乏干勁，責(zé)任心不強(qiáng)以及“庸、懶、散”等現(xiàn)象，開展以敬業(yè)愛崗強(qiáng)素質(zhì)，忠于職守強(qiáng)責(zé)任為內(nèi)容的崗位教育，牢固樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，在其位、謀其事、盡其責(zé)、成其事。開展典型示范教育，挖掘、宣傳身邊的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，在干部隊(duì)員中營(yíng)造用心做事，盡心盡責(zé)，干好本職，爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作氛圍。

二是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力樹立新形象。針對(duì)部分同志存在為民服務(wù)、執(zhí)法為民意識(shí)淡薄，執(zhí)法管理中慢作為、作為不力、不作為等現(xiàn)象，通過開展執(zhí)法為民的宗旨觀念教育，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在執(zhí)法人員心中樹立城管執(zhí)法快速響應(yīng)和市民群眾舉報(bào)投訴及時(shí)受理和反饋辦理理念，著力解決群眾訴求。組織進(jìn)行法律法規(guī)宣傳咨詢、送法上門、便民服務(wù)

等活動(dòng)，努力幫助社區(qū)居民、企業(yè)解決一些實(shí)際問題，進(jìn)一步密切與市民群眾的關(guān)系，推動(dòng)城市管理社會(huì)參與機(jī)制建設(shè)。牢固樹立“依法行政、以人為本、執(zhí)法為民”的理念，用先進(jìn)理念指導(dǎo)文明執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)，樹立城管文明執(zhí)法新形象。

（二）強(qiáng)化素質(zhì)真抓實(shí)干，進(jìn)一步促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變 一是突出能力素質(zhì)。針對(duì)部分同志存在執(zhí)法能力不強(qiáng)、效能不高，執(zhí)法方法簡(jiǎn)單、方式單一和執(zhí)法行為不文明等現(xiàn)象。以分類培訓(xùn)形式，組織中層干部、全體隊(duì)員、協(xié)管人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)與能力，使執(zhí)法管理工作實(shí)現(xiàn)由單一追堵向堵疏結(jié)合的轉(zhuǎn)變，由隨意執(zhí)法向規(guī)范執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)化解轉(zhuǎn)變。

二是突出規(guī)范執(zhí)法。針對(duì)部分同志存在依法行政能力不強(qiáng)，執(zhí)法不公，不按程序執(zhí)法等現(xiàn)象，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)員對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的理解和執(zhí)行能力，要注重依法執(zhí)法，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范各類執(zhí)法項(xiàng)目的程序，規(guī)范自由裁量權(quán)限，推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”系統(tǒng)建設(shè)，固化行政處罰工作流程，讓行政執(zhí)法工作置于社會(huì)的廣泛監(jiān)督之下，塑造公正形象。

（三）落實(shí)制度規(guī)范行為，進(jìn)一步促進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)轉(zhuǎn)變 一是注重紀(jì)律作風(fēng)約束。針對(duì)部分同志不遵守規(guī)章制度，舉止不文明，儀表不端莊，違反“十嚴(yán)禁、十不準(zhǔn)”等現(xiàn)象，通過培訓(xùn)切實(shí)在嚴(yán)格管理上抓正規(guī)，抓好各項(xiàng)規(guī)章制

度落實(shí)，強(qiáng)化形象意識(shí)，落實(shí)隊(duì)列訓(xùn)練和儀容儀表檢查制度，確保城管執(zhí)法隊(duì)員風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整、形象良好。加強(qiáng)思想教育，落實(shí)學(xué)習(xí)教育制度，提高廣大執(zhí)法隊(duì)員遵守紀(jì)律的自覺性。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化社會(huì)群眾投訴監(jiān)督，認(rèn)真受理和辦理群眾的每一條投訴，做到1小時(shí)內(nèi)向上級(jí)部門和反映對(duì)象反饋辦理或發(fā)展情況，并在較短時(shí)間內(nèi)有明確答復(fù)。

二是注重廉潔自律意識(shí)。針對(duì)部分同志存在吃拿卡要、徇私情等現(xiàn)象，通過培訓(xùn)加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，堅(jiān)持從我做起，嚴(yán)于律己，謹(jǐn)言慎行，加強(qiáng)監(jiān)督，時(shí)刻正確對(duì)待和使用手中的權(quán)力，時(shí)刻檢點(diǎn)自己生活的方方面面，時(shí)刻維護(hù)在人民群眾中的良好形象，將親民為民落實(shí)在每次執(zhí)法過程中。

四、實(shí)施步驟

本次隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)從4月份開始，11月份結(jié)束，具體分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員學(xué)習(xí)階段。時(shí)間為4月份。召開動(dòng)員大會(huì)，層層宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，極力營(yíng)造把思想統(tǒng)一到行動(dòng)上來的學(xué)習(xí)氛圍。

（二）教育培訓(xùn)階段。時(shí)間為5月份。邀請(qǐng)貴陽(yáng)市、清鎮(zhèn)市的專家、領(lǐng)導(dǎo)到我局教學(xué)指導(dǎo)。內(nèi)容包括：省委書記栗戰(zhàn)書、省委常委貴陽(yáng)市委書記李軍、市委書記楊明晉在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理會(huì)議上的講話精神，《群眾工作九法》、《論黨的群眾工作》；《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分法》、《中華人民共和

國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《貴陽(yáng)市綜合執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范“十嚴(yán)禁十不準(zhǔn)”》等法律業(yè)務(wù)知識(shí)。執(zhí)法人員學(xué)習(xí)時(shí)要注意做筆記，學(xué)習(xí)后要撰寫心得體會(huì)。

（三）查擺問題階段。時(shí)間為6月份。對(duì)照文明執(zhí)法教育活動(dòng)內(nèi)容重點(diǎn)和目標(biāo)要求，深入查擺思想、工作、紀(jì)律等作風(fēng)方面存在的突出問題，結(jié)合單位和個(gè)人的實(shí)際情況，揭問題、查原因、擺危害、堵漏洞。重點(diǎn)開好三個(gè)會(huì)：一是開好民主評(píng)議會(huì)。對(duì)照活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容，監(jiān)察大隊(duì)以中隊(duì)為單位召開民主評(píng)議會(huì)，廣泛征求干部隊(duì)員對(duì)本單位的意見、建議。二是開好民情懇談會(huì)。以局監(jiān)察大隊(duì)名義邀請(qǐng)管理對(duì)象進(jìn)行座談，針對(duì)單位和執(zhí)法隊(duì)員個(gè)人在作風(fēng)方面存在的突出問題，廣泛征求意見和建議，并進(jìn)行認(rèn)真歸類整理匯總。三是開好專題民主生活會(huì)。按照先中隊(duì)后大隊(duì)的順序召開專題民主生活會(huì)，針對(duì)查擺的問題和征求的意見，開展批評(píng)和自我批評(píng)。監(jiān)察隊(duì)將召開會(huì)議的情況報(bào)局公室。

（四）實(shí)地參觀學(xué)習(xí)階段。時(shí)間為7-10月。組織動(dòng)員執(zhí)法干部及相關(guān)人員到城市管理水平較高的城市、地區(qū)走一走、聽一聽、看一看，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念。參加學(xué)習(xí)考察的人員要本著“看亮點(diǎn)、學(xué)經(jīng)驗(yàn)、定標(biāo)準(zhǔn)、促提高”的原則，下頁(yè) 余下全文篇二：泉州市洛江區(qū)城市管理行政執(zhí)法局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

泉州市洛江區(qū)城市管理行政執(zhí)法局規(guī)范行政自

由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

各股室、中隊(duì)：

為規(guī)范行政執(zhí)法行為，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)法程序，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《福建省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的意見》、《泉州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《泉州市行政執(zhí)法系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，結(jié)合我局實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),建立和完善行政執(zhí)法工作制度為內(nèi)容, 嚴(yán)格遵照“合法、合理、公平、公正和程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求,從源頭上防止超越和濫用行政處罰自由裁量權(quán),努力創(chuàng)建“政治合格、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、廉潔高效”機(jī)關(guān)作風(fēng),切實(shí)推進(jìn)依法行政。

二、工作目標(biāo)和實(shí)施范圍

行政執(zhí)法活動(dòng)公正透明,主動(dòng)接受區(qū)人大法律監(jiān)督、區(qū)政府行政監(jiān)督、市行政執(zhí)法局的業(yè)務(wù)監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督、法院司法監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督；行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的,行政處罰行為符合過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合等原則,行政處罰程序公開、透明,保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實(shí)施;以此次活動(dòng)為契機(jī)，規(guī)范行政執(zhí)法人員依法行政水平,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作的規(guī)范化和程序化,為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。我局及所屬股室、中隊(duì)均在市行政執(zhí)法系統(tǒng)的試點(diǎn)范圍。

三、主要任務(wù)(一)梳理執(zhí)法依據(jù)

在市行政執(zhí)法局梳理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政處罰依據(jù)和現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)(包括頒布機(jī)關(guān)、處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、強(qiáng)制措施、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)及幅度等)編制目錄的基礎(chǔ)上,由局行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)我區(qū)情況加以完善。

（二）由法制股人員參與市執(zhí)法局對(duì)帶有自由裁量權(quán)的違法行為、種類、幅度具體處罰標(biāo)準(zhǔn)的制定。

在梳理行政處罰執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上,按照合理行政、過罰相當(dāng)和處罰與教育

相結(jié)合的原則，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的運(yùn)行范圍、行使條件、裁決幅度、事實(shí)要件等，進(jìn)行合理細(xì)化和分解，作出準(zhǔn)確、科學(xué)、詳盡的規(guī)定。具體要求是：

1、行為人有輕微的違法行為，沒有給他人或者社會(huì)公共利益造成危害后果的，不予行政處罰；

2、行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕處罰的，原則上按最低限處罰；規(guī)定減輕處罰的按低一檔次的標(biāo)準(zhǔn)處罰；

3、行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有從輕或者減輕處罰規(guī)定的，確定一種處罰和一個(gè)罰款標(biāo)準(zhǔn)；

4、行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定罰款標(biāo)準(zhǔn)幅度較大的，根據(jù)情節(jié)，規(guī)定一個(gè)罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)；

5、多部法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的相同的違法行為和多個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)的，可以合并使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；

6、違法行為涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等事項(xiàng)的，可按較高的數(shù)額罰款；

7、遇有特殊情況需要在細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)幅度之外處罰的需由規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意。(三)制定相關(guān)程序和制度

1、建立行政處罰公開制度。要將本部門制定的行政處罰自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)在辦公場(chǎng)所進(jìn)行公示。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，裁量結(jié)果應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱。

2、實(shí)行行政執(zhí)法的調(diào)查、審核、決定等執(zhí)法職能相分離。行政處罰案件的調(diào)查人員查清案件事實(shí)后，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定提出行政處罰意見，但不得參與案件的審核、決定。行政處罰案件的審核決定，原則上應(yīng)由本部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

3、除適用簡(jiǎn)易程序外，執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)，其調(diào)查結(jié)果須經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)初審，由部門負(fù)責(zé)人審查決定或集體討論決定后，作出行政處罰決定。重大或復(fù)雜裁[城管局規(guī)范執(zhí)法行為工作方案(共2篇)]量案件必須由集體決定。

4、適用簡(jiǎn)易程序的，執(zhí)法人員必須在2日內(nèi)將行政處罰決定報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。

5、在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

6、書面告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證的權(quán)利以及不服行政處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

7、公民、法人或者其他組織依法要求聽證的，行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。聽證案件較多的單位，可以設(shè)立專門的行政處罰聽證工作室。行政執(zhí)法局沒

有依法告知聽證權(quán)利或者沒有依法組織聽證以及違反聽證程序的，行政處罰無效。

8、建立完善行政執(zhí)法回避制度。行政執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系或者與執(zhí)法案件有利害關(guān)系，以及有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避，不得參與案件的調(diào)查、審核和決定。當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員與執(zhí)法案件有應(yīng)當(dāng)回避事項(xiàng)的，可以向行政執(zhí)法局口頭或書面申請(qǐng)回避。行政執(zhí)法局對(duì)于當(dāng)事人的回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查，查證屬實(shí)的應(yīng)當(dāng)決定執(zhí)法人員回避。

9、實(shí)行重大行政處罰決定備案制度。行政執(zhí)法局作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和較大數(shù)額罰款的行政處罰決定，應(yīng)按照規(guī)定，向本級(jí)人民政府法制部門備案。通過備案審查，加強(qiáng)對(duì)行政處罰行為合法、合理和公正性的監(jiān)督。

10、在行使自由裁量權(quán)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本部門行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定，在行政處罰決定書中載明給予行政處罰從輕、減輕、從重的理由和依據(jù)。

11、所有行政處罰案件必須有結(jié)案報(bào)告。

（四）建立健全監(jiān)督制約機(jī)制

1、建立執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。要結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，建立并逐步完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。圍繞每個(gè)階段的執(zhí)法工作重點(diǎn)，對(duì)突出的或帶有普遍性的問題，有針對(duì)性地開展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)。

2、建立評(píng)議考核制度。按照市政府的依法行政考核辦法，結(jié)合推行行政執(zhí)法責(zé)任制，按照市行政執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)施規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的全市行政執(zhí)法系統(tǒng)考核辦法，結(jié)合工作實(shí)際制定本單位行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法。將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制及依法行政評(píng)議考核。不執(zhí)行已經(jīng)規(guī)范的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的，對(duì)行政執(zhí)法人員的行為要記入檔案并記分；對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)給予行政處分。

3、實(shí)行行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度。凡經(jīng)法院判決或者行政復(fù)議決定撤銷、變更的行政處罰決定，各級(jí)人大及其常委會(huì)組織的行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定有錯(cuò)誤的行政處罰決定，政府法制部門和上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政處罰決定備案審查中發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定有錯(cuò)誤的行政處罰決定，有關(guān)機(jī)關(guān)受理投訴發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定有錯(cuò)誤的行政處罰決定的案件，由政府法制、人事、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門對(duì)錯(cuò)案責(zé)任人作出處理。

（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)我局建局時(shí)間不長(zhǎng)，執(zhí)法人員素質(zhì)亟待提高的問題，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的職業(yè)道德和有關(guān)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)知識(shí)培訓(xùn)教育，使他們樹立正確的權(quán)力觀

和服務(wù)意識(shí)，熟悉和掌握所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，明確自身在行政執(zhí)法自由裁量方面的職責(zé)和權(quán)限，懂得違法執(zhí)法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

四、實(shí)施步驟

試點(diǎn)工作具體實(shí)施步驟如下：

（一）2007年10月，制定試點(diǎn)工作方案，召開全局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作動(dòng)員部署會(huì)議。

（二）2007年10-12月，由法制股人員參與市局梳理行政處罰依據(jù)、細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)、制定行政處罰配套制度。組織全局執(zhí)法人員進(jìn)行討論，提出合理化建議。

（三）2008年1月，對(duì)市局下發(fā)的處罰標(biāo)準(zhǔn)和程序制度手冊(cè)，組織執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（四）2008年3月1日起正式實(shí)施。

（五）2008年6月30日前完成試點(diǎn)工作小結(jié)，報(bào)送市行政執(zhí)法局。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)我局實(shí)施規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立洛江區(qū)城市管理行政執(zhí)法局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(附后)。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局法制股，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，集中本單位工作骨干，在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下和市行政執(zhí)法局的指導(dǎo)下，按照《泉州市行政執(zhí)法系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和市行政執(zhí)法系統(tǒng)的要求，具體負(fù)責(zé)本單位規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。

泉州市洛江區(qū)城市管理行政執(zhí)法局規(guī)范行政處罰

自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組 長(zhǎng)：莊鎮(zhèn)安（區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：林順健（區(qū)城監(jiān)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)）

施性龍（區(qū)城監(jiān)大隊(duì)教導(dǎo)員）

宋家峰（區(qū)城管辦主任）

成 員：吳育良（區(qū)城市管理行政執(zhí)法局辦公室負(fù)責(zé)人）

華 斌（區(qū)城市管理行政執(zhí)法局政策法規(guī)股負(fù)責(zé)人）蔣龍圖（區(qū)城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法綜合股負(fù)責(zé)人）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)行政執(zhí)法局政策法規(guī)股。施性龍同志任辦公室主任。

細(xì)化量化工作要求

一、梳理帶有自由裁量權(quán)內(nèi)容的執(zhí)法依據(jù)

在實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制基礎(chǔ)上，行政執(zhí)法部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)本部門的行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，將現(xiàn)行有效的行政處罰、行政許可、非行政許可行政審批、行政征收、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制等行政行為中存在的行政自由裁量權(quán)，編制目錄。

二、對(duì)帶有自由裁量權(quán)的行政處罰、行政許可、非行政許可行政審批、行政征收、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制等行政行為中存在的行政裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化

（一）行政處罰：在梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，按照過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則對(duì)帶有自由裁量權(quán)的行政處罰的行為和標(biāo)準(zhǔn)相近的進(jìn)行合并，盡量使用一個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使的條件、運(yùn)行的范圍、裁決的幅度、事實(shí)要件的確定標(biāo)準(zhǔn)作出準(zhǔn)確、科學(xué)、詳盡的規(guī)定。具體要求是：

1、行為人違法行為輕微的并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；

2、行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕處罰的，原則上按最低限處罰；規(guī)定減輕處罰的按低一檔次的標(biāo)準(zhǔn)處罰；

3、行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有從輕或者減輕處罰規(guī)定的，確定一個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)；

4、行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定罰款標(biāo)準(zhǔn)幅度較大的，根據(jù)情節(jié)，規(guī)定一個(gè)罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)；

5、多部法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的相同的違法行為和多個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)的，可以合并使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；出現(xiàn)法律沖突的，嚴(yán)格按立法法執(zhí)行。

6、違法行為涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等事項(xiàng)的，可按較高的數(shù)額罰款；

（二）行政許可、非行政許可行政審批：在制定行政許可、非行政許可行政審批自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)方面，必須符合以下要求：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公開、公正、高效、便民的原則，在實(shí)施行政許可過程中應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序、采取便民措施、提高服務(wù)質(zhì)量，在實(shí)施基本相同的同類行政許可時(shí)在許可條件、許可程序、許可時(shí)限等方面不得使用不同標(biāo)準(zhǔn)和要求。

1、除法律、法規(guī)、規(guī)章已明確規(guī)定的許可條件以外，不得擅自增設(shè)或創(chuàng)設(shè)許可條件。

2、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件不夠明確的，應(yīng)將屬于自由裁量的條件加以具體化。下頁(yè)