第一篇：寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)社會(huì)治安綜

【發(fā)布單位】82802

【發(fā)布文號(hào)】寧黨辦[2000]46號(hào) 【發(fā)布日期】2000-09-20 【生效日期】2000-09-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)

社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見(jiàn)》的通知

（寧黨辦〔2000〕46號(hào)2000年9月20日）

各地、市、縣（區(qū)）黨委、行署和人民政府，自治區(qū)黨委各部委，自治區(qū)各廳局，各人民團(tuán)體，各大專院校：

自治區(qū)黨委、政府同意自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見(jiàn)》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步

加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見(jiàn)〉》的通知精神，進(jìn)一步維護(hù)全社會(huì)政治穩(wěn)定，為我區(qū)改革開(kāi)放和西部大開(kāi)發(fā)創(chuàng)良好的治安環(huán)境，根據(jù)我區(qū)實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作擺上重要位置

加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作是貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，是全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的重要舉措。全區(qū)各級(jí)黨委、政府要高度重視矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，把做好這項(xiàng)工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)，納入社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)作為“保一方平安”的第一責(zé)任人，必須思想認(rèn)識(shí)到位，把維護(hù)本地區(qū)、本部門的社會(huì)穩(wěn)定當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，要經(jīng)常過(guò)問(wèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況，對(duì)可能影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問(wèn)題，要親自動(dòng)手，深入實(shí)際，做好深入細(xì)致的思想政治工作，認(rèn)真化解矛盾，解決問(wèn)題。分管政法、社會(huì)治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)同志作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的直接責(zé)任人，要積極組織協(xié)調(diào)各有關(guān)方面，為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造條件，提供保障。各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)要始終堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)治安綜合治理工作的根本任務(wù)。把排查調(diào)處矛盾糾紛是正確處理人民內(nèi)部矛盾、預(yù)防和減少犯罪及群眾性事件當(dāng)作首要環(huán)節(jié)。各級(jí)綜治委及其辦公室要充分發(fā)揮職能作用當(dāng)好參謀和助手，積極協(xié)助黨委、政府，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，主動(dòng)、扎實(shí)地開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室要把開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作當(dāng)作今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)來(lái)抓。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，針對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的主要問(wèn)題，突出重點(diǎn)，進(jìn)行組織安排。要抓住西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合本地區(qū)改革、發(fā)展的形勢(shì)，深入研究重大改革措施出臺(tái)后可能產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，預(yù)測(cè)可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)向，特別是對(duì)那些事關(guān)人民群眾切身利益的改革措施，熱點(diǎn)問(wèn)題，要跟蹤調(diào)查實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重要情況和突出問(wèn)題，廣泛搜集社會(huì)反映，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度，及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息，主動(dòng)向黨委、政府及有關(guān)部門提出工作建議，適時(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)整處工作。對(duì)那些可能引發(fā)重大治安問(wèn)題和群體性事件找矛盾糾紛，要堅(jiān)持“及時(shí)排查、各負(fù)其責(zé)、工作在前、預(yù)防為主”的工作原則，要樹(shù)立超前意識(shí)，盡可能及時(shí)化解，把各種步安定因素消滅在萌芽狀態(tài)，避免釀成事端。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題，要認(rèn)真檢查決策及其執(zhí)行過(guò)程中的失誤，總結(jié)教訓(xùn)，引以為戒，該追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，一定要嚴(yán)當(dāng)時(shí)追究。

二、二、狠抓基層，突出重點(diǎn)，健全和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度

全區(qū)各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室要把矛盾糾紛排查調(diào)外工作的重心放在基層。針對(duì)本地區(qū)矛盾糾紛的突出問(wèn)題，尤其對(duì)可能引發(fā)重大治安問(wèn)題和群體性事件的苗頭應(yīng)予以高度警惕，及時(shí)列入排查調(diào)整外工作日程，深入基層調(diào)查研究，摸清情況，掌握事態(tài)的來(lái)龍去脈，制定出切實(shí)可行的解決措施。要把集中排查調(diào)整處和經(jīng)常性排查調(diào)整處結(jié)合起來(lái)，既要針對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)時(shí)期的突出問(wèn)題，集中排查調(diào)整處矛盾糾紛；又要把矛盾糾紛排查調(diào)整處作為一項(xiàng)重要的日常工作，形成制度，健全機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。要堅(jiān)持定期召開(kāi)矛盾糾紛排查調(diào)整處工作協(xié)調(diào)會(huì)議的制度，縣級(jí)以上單位每個(gè)月召開(kāi)一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每半月召開(kāi)一次，矛盾糾紛比較集中的單位要根據(jù)需要及時(shí)召開(kāi)。每次會(huì)議必須形成會(huì)議紀(jì)要，寫(xiě)清排查出的問(wèn)題及解決辦法，并注明責(zé)任單位和責(zé)任人，會(huì)議紀(jì)要要報(bào)告同級(jí)黨委、政府和上一級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)。經(jīng)過(guò)排查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，也要記錄在案，并向上級(jí)報(bào)告，實(shí)行“零報(bào)告”制度。排查工作要實(shí)事求是，不弄虛作假，對(duì)排查出的問(wèn)題不夸大、不縮小、不隱瞞，如實(shí)上報(bào)。矛盾糾紛排查調(diào)處工作的重點(diǎn)在基層?？h（市、區(qū)）特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室要把開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為首要任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急，因地制宜，盡快制定具體實(shí)施辦法，并加強(qiáng)督促檢查。充分發(fā)揮基層黨組織及村（居）委會(huì)、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等基層組織的作用，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作落到實(shí)處。

三、三、齊抓共管，明確職責(zé)，充分發(fā)揮各部門的職能作用

矛盾糾紛排查調(diào)處工作一定要堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處的制度，把責(zé)任落實(shí)到部門，落實(shí)到單位，落實(shí)到人。決不允許推諉扯皮，把本部門、本單位矛盾推向社會(huì)，把應(yīng)該本級(jí)解決的問(wèn)題推給上級(jí)。地方各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室，要組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位，共同開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，共同開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，主動(dòng)積極相互配合，共同解決問(wèn)題”要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，既有明確分工，又要齊抓共管，針對(duì)存在的主要問(wèn)題，什么問(wèn)題突出，就解決什么問(wèn)題。按照中央有關(guān)規(guī)定，矛盾糾紛排查調(diào)處工作的部門分工如下：國(guó)有企業(yè)職工下崗和下崗職工基本生活保障、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放問(wèn)題，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門協(xié)助配合；國(guó)有企業(yè)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，按部門分工牽頭負(fù)責(zé)；農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重和“三亂”問(wèn)題，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）、法制等部門共同負(fù)責(zé)；企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）“三亂”問(wèn)題，由經(jīng)貿(mào)部門牽頭負(fù)責(zé)；因社會(huì)集資、企業(yè)債券不能正常兌付和金融詐騙引發(fā)的矛盾，由政府協(xié)調(diào)政法、計(jì)劃、財(cái)政、金融等部門共同負(fù)責(zé)；因金融債券、存儲(chǔ)款等不能正常兌付而引發(fā)的矛盾，由有關(guān)金融部門牽頭，計(jì)劃、財(cái)政等部門共同負(fù)責(zé)；土地、山林、草場(chǎng)等邊界糾紛，由民政部門牽頭，國(guó)土資源、林業(yè)等部門共同負(fù)責(zé)；學(xué)校問(wèn)題，凡因?qū)W?；蚪逃到y(tǒng)內(nèi)部因素引發(fā)的矛盾糾紛，由教育部門牽頭負(fù)責(zé)；因?qū)W校或教育系統(tǒng)以外因素引發(fā)的矛盾糾紛，由地方政府或社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)牽頭，教育及有關(guān)政府主管部門共同負(fù)責(zé)；因宗教、民族問(wèn)題引發(fā)的矛盾，由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，民族、宗教等部門共同負(fù)責(zé)；因房地產(chǎn)交易及住房拆遷、建筑施工等城市建設(shè)工作引發(fā)的問(wèn)題，由建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)；婚姻、家庭、鄰里等民間矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，以司法行政部門為主，公安、民政、法院和婦聯(lián)等部門各負(fù)其責(zé)。

四、四、加強(qiáng)督查，責(zé)任到人，確保矛盾糾紛排查調(diào)處的各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位

全區(qū)各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室要采取有力措施，制定工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的督促檢查。督促檢查工作要一級(jí)抓一級(jí)，責(zé)任到人。對(duì)排查出來(lái)的重大矛盾糾紛，應(yīng)由本級(jí)解決的，要掛牌督辦，限期解決；本級(jí)解決不了的，要及時(shí)上報(bào)。對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議決議的落實(shí)情況，特別是化解工作過(guò)程及其效果，要進(jìn)行檢查并寫(xiě)出專門報(bào)告。對(duì)下一級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)上報(bào)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議記錄，要建立檔案，密切關(guān)注落實(shí)情況，必要時(shí)要進(jìn)行實(shí)地考核。要嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，特別是要把矛盾糾紛排查調(diào)處工作開(kāi)展情況和實(shí)際效果納入半年、年終對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任和考核?？己私Y(jié)果要與責(zé)任人的政績(jī)、晉職晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等緊密掛鉤。對(duì)工作得力、成績(jī)顯著的，要記錄在案，形成專門報(bào)告，在報(bào)送黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，送交組織、人事部門作為考察干部的重要材料；對(duì)因工作不力或隱瞞情況，釀成重大治安問(wèn)題或群體性事件，造成嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決行使社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

自治區(qū)綜治委適時(shí)對(duì)全區(qū)開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作進(jìn)展情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，以確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。

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第二篇：寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)水利廳《關(guān)于推進(jìn)小

【發(fā)布單位】82802

【發(fā)布文號(hào)】寧政辦發(fā)[2001]43號(hào) 【發(fā)布日期】2001-03-19 【生效日期】2001-03-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)水利廳

《關(guān)于推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》的通知

（寧政辦發(fā)〔2001〕43號(hào)2001年3月19日）

固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)自治區(qū)政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)水利廳《關(guān)于推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，是一項(xiàng)事關(guān)深化農(nóng)村改革、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和保障廣大農(nóng)民利益的重要工作。加快推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅有利于管好用好水利設(shè)施，充分發(fā)揮工程效益，促進(jìn)節(jié)約用水、高效利用水資源，而且有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收減負(fù)。但這項(xiàng)工作牽涉面廣，涉及內(nèi)容多，各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作，切實(shí)把這件事關(guān)農(nóng)村改革、水利事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的大事辦好。

關(guān)于推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)

（自治區(qū)水利廳 2001年2月）

農(nóng)村水利設(shè)施是我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村水利建設(shè)管理新體制，廣泛吸納社會(huì)力量和農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利工程投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)于管好用好水利設(shè)施，充分發(fā)揮工程效益，促進(jìn)節(jié)約用水、高效利用水資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收減負(fù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為了積極探索加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的路子，特提出如下意見(jiàn)。

一、一、充分認(rèn)識(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義

建國(guó)以來(lái)，我區(qū)興建了一大批水利骨干工程，擴(kuò)整改造了引黃灌區(qū)，同時(shí)開(kāi)展了大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)，引黃灌區(qū)建有灌溉排水渠道（溝道）6萬(wàn)多公里，泵站、機(jī)井等1萬(wàn)多處，南部山區(qū)建有水庫(kù)195座，塘壩、機(jī)井、人畜飲水工程3050處，水窖及其它水利設(shè)施40余萬(wàn)處，這些水利設(shè)施為保證引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為南部山區(qū)抗旱減災(zāi)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，解決人畜飲水困難發(fā)揮了極其重要的作用，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及農(nóng)村改革的不斷深入，原有農(nóng)村水利管理體制的弊端日趨顯露。小型水利工程產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、經(jīng)營(yíng)管理不善、老化失修、效益衰減，難以維繼，成為當(dāng)前農(nóng)村改革與發(fā)展的制約因素。解決這些問(wèn)題的根本出路在于按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，通過(guò)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)整和理順農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理中的各種利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和廣大農(nóng)民參與的積極性，實(shí)現(xiàn)多元化、社會(huì)化辦農(nóng)村水利的新局面。近兩年來(lái)，各地積極探索小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革之路，涌現(xiàn)出農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、支渠承包經(jīng)營(yíng)、機(jī)井、小高抽拍賣等一批試點(diǎn)，取得了明顯效果。外地和我區(qū)的改革實(shí)踐表明，加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，已成為現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級(jí)政府和水利部門，要從適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，加快水利改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作，把這項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村改革的大事切實(shí)辦好，抓好成效。

二、二、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則

小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革是要堅(jiān)持有組織、有計(jì)劃地將多層次、多渠道籌資興建的小型水利工程的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)或所有權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓或明晰產(chǎn)權(quán)。其指導(dǎo)思想是：以黨的十五大精神為指導(dǎo)，通過(guò)改革，建立與農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利管理體制和良性發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，搞活經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)管理，提高工程管理水平和效益，使廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村水利投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的主體。

目標(biāo)和任務(wù)是：經(jīng)過(guò)3－5年的努力，使全區(qū)農(nóng)村小型水利工程，包括引（揚(yáng)）黃灌區(qū)支渠（水管部門管理的大型干支渠除外）及其以下的工程、小型灌排泵站、機(jī)井以及南部山區(qū)的小型水庫(kù)、塘壩等水保工程、農(nóng)村小型人畜飲水工程、土園井、水窖、小高抽等全面實(shí)施改制，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、水資源的節(jié)約和高效利用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

必須遵循的原則：

（一）小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)本著有利于農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展和管理水平的提高，有利于提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有利于資產(chǎn)保值增值，發(fā)展節(jié)水灌溉和供水事業(yè)，確保工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行，有利于農(nóng)民用水戶和經(jīng)營(yíng)者增加收入的原則；堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜地確定改革方案。

（二）按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理”的原則，界定現(xiàn)有小型水利工程的權(quán)屬。國(guó)家投資為主，群眾投勞興建的小型水利工程，形成的資產(chǎn)屬國(guó)家所有，由水行政主管部門行使出資人權(quán)利；國(guó)家補(bǔ)助和集體籌資共同興建的小型水利工程，按投資比例劃分產(chǎn)權(quán)；以鄉(xiāng)或村集體投資為主興建的小型水利工程，其產(chǎn)權(quán)屬鄉(xiāng)或村集體所有。產(chǎn)權(quán)改革要保證國(guó)有及集體資產(chǎn)不流失。支持和激勵(lì)社會(huì)力量及農(nóng)戶以獨(dú)資、合資及股份制形式投資興建及經(jīng)營(yíng)小型水利設(shè)施。同時(shí)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者增加投入，對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行更新、改造、配套，提高擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。

（三）按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)”的原則，在產(chǎn)權(quán)制度改革方案確定以后，應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由工程所有者主持公開(kāi)招標(biāo)，平等競(jìng)爭(zhēng)，確定新的經(jīng)營(yíng)者。

（四）小型水利工程的改制工作要納入法制化軌道，堅(jiān)持依法辦事。所有承包、租賃、拍賣和實(shí)行股份制改造和水利工程都要簽訂合同，建立規(guī)章制度，規(guī)范工程程序，并依法進(jìn)行監(jiān)督或公證。

（五）凡經(jīng)過(guò)改制的工程，不論哪種形式，都要服從灌區(qū)管理部門和地方水利部門的統(tǒng)一管理，服從水量調(diào)配指令，承擔(dān)工程的防洪抗旱等義務(wù)。

（六）堅(jiān)持大膽探索、積極穩(wěn)妥的方針，按照先試點(diǎn)、后規(guī)范、再推廣的原則，先易后難、逐步推行。

三、三、小型水利工程改制的形式

（一）承包經(jīng)營(yíng)。即工程所有權(quán)不變，只承包經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，確認(rèn)承包基數(shù)，落實(shí)管理責(zé)任，明確權(quán)利義務(wù)而進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)的方式。

（二）拍賣。即把國(guó)家和集體所有的小型水利工程的所有權(quán)或使用權(quán)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)出售，由購(gòu)買者對(duì)工程進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。根據(jù)工程設(shè)施的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和規(guī)模大小，可以出售全部或部分所有權(quán)，也可以出售使用權(quán)。

（三）租賃。即在工程所有權(quán)不變的情況下，把經(jīng)營(yíng)使用權(quán)有償出讓的經(jīng)營(yíng)方式。工程所有者以收取租金和確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益為目的，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的辦法選擇承租人，與承租人簽訂租賃合同，在合同期限內(nèi)，承租者自主經(jīng)營(yíng)，按期繳納租金，租賃期滿時(shí)應(yīng)保證重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值。

（四）股份合作制。即通過(guò)股份制籌集資金，使工程所有權(quán)轉(zhuǎn)移并重組，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，按股分紅和自我積累發(fā)展的經(jīng)營(yíng)體制。股份合作制可以采取水管單位、鄉(xiāng)村集體、個(gè)人之間聯(lián)股合營(yíng)，集體與集體聯(lián)股合營(yíng)，集體與個(gè)人聯(lián)營(yíng)，個(gè)人之間聯(lián)營(yíng)等形式。必須符合國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，建章立制，建立健全管理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

（五）農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。即由用水戶通過(guò)選舉代表組成的具有法人地位的服務(wù)實(shí)體。對(duì)國(guó)家補(bǔ)助、農(nóng)民集資投勞興建的斗渠以下田間工程經(jīng)水利主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按改制程序批準(zhǔn)后，用水戶協(xié)會(huì)具有工程經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立，自主經(jīng)營(yíng)、自我維持、自我發(fā)展。對(duì)國(guó)家投資興建的支渠工程，水管部門也可委托農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)一定手續(xù)，協(xié)會(huì)代管支渠及以下工程的經(jīng)營(yíng)管理。

四、四、小型水利工程所有者、經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)

（一）根據(jù)不同的產(chǎn)權(quán)制度改革形式，經(jīng)營(yíng)者享有合同規(guī)定的相應(yīng)權(quán)利，包括所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，經(jīng)營(yíng)者可依法享有繼承和轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。改變工程所有權(quán)、使用權(quán)的，要依法辦理變更登記手續(xù)，更換證書(shū)。

（二）經(jīng)營(yíng)者具有按合同規(guī)定向用水戶收取水費(fèi)的權(quán)利、享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策的權(quán)利、享有工程管理范圍內(nèi)土地使用權(quán)并從事合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。

（三）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按合同規(guī)定必須搞好工程維護(hù)管理，提高工程完好率和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力；對(duì)工程進(jìn)行更新改造須報(bào)水利部門審核同意后方可實(shí)施。嚴(yán)禁采取短期行為、搞掠奪式經(jīng)營(yíng)或任意抬高水價(jià)，損害群眾利益，否則按有關(guān)管理辦法處理。

（四）對(duì)改制工程，受益者有按合同規(guī)定參加工程民主管理的權(quán)利。要建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，切實(shí)保護(hù)受益群眾利益；縣水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年要組織監(jiān)事會(huì)和有關(guān)部門共同對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)狀況及合同履行等情況進(jìn)行評(píng)估考核；若連續(xù)2年考核評(píng)估不合格者，原管理部門或單位有權(quán)終止合同，且不予返還改制資金。

五、五、具體實(shí)施意見(jiàn)

（一）小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革要嚴(yán)格履行法律程序，在對(duì)工程現(xiàn)狀及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況進(jìn)行調(diào)查摸底和搞好宣傳發(fā)運(yùn)的基礎(chǔ)上，按照界定產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評(píng)估、確定方案、公開(kāi)招標(biāo)、簽訂合同、報(bào)批備案、法律公證、建檔立卡等步驟，認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）根據(jù)全區(qū)小型水利工程的類型、規(guī)模及收益范圍的大小，應(yīng)分類確定改制形式。對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、已落實(shí)了承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、工程管理規(guī)范、群眾滿意、效益明顯的工程，可繼續(xù)堅(jiān)持和完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。單井工程、灌溉面積在100畝以下的小型泵站及小高抽以拍賣為主，把產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)交給群眾。山區(qū)水窖、土園井及小塘壩由群眾自建、自管、自用。農(nóng)村飲水工程，對(duì)受益范圍小的工程可實(shí)行拍賣、租賃，受益范圍較大的工程采取承包經(jīng)營(yíng)或股份制經(jīng)營(yíng)，按企業(yè)化運(yùn)作，逐步建立以水養(yǎng)水，良性循環(huán)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

灌區(qū)水利工程是系統(tǒng)工程，支斗渠的改制首先在一村一斗（渠）的小范圍灌區(qū)，以承包、租賃和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要形式，將工程的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交給群眾。跨村、跨鄉(xiāng)的渠道以集體承包和協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)管理為主。積極探索股份制、股份合作制和經(jīng)營(yíng)權(quán)及使用權(quán)拍賣等形式，通過(guò)試點(diǎn)逐步推行。

（三）改革方案包括資產(chǎn)評(píng)估、承包費(fèi)、租賃費(fèi)和拍賣標(biāo)的確定，必須由縣鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)、村組干部、水利部門人員和群眾代表組成專門班子，共同擬定方案，進(jìn)行民主決策，經(jīng)工程所有者及受益戶同意，水行政主管部門批準(zhǔn)，涉及國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)報(bào)縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，方可實(shí)施。產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)施由工程所有者主持，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體所有工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會(huì)主持，國(guó)家所有工程由縣水行政主管部門主持。

（四）產(chǎn)權(quán)改革回收的資金，都要?dú)w原工程所有者所有，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。工程所有者可從中提取3％用于產(chǎn)權(quán)改革工作，其余一律專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于水利工程的維修、更新改造和新建。資金按“上管一級(jí)，專戶儲(chǔ)存，申報(bào)使用”的原則管理使用。村有資金由鄉(xiāng)政府專戶儲(chǔ)存，其使用應(yīng)由村委會(huì)提出使用計(jì)劃，鄉(xiāng)水管站審查，鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)有資金由縣財(cái)政專戶儲(chǔ)存，其使用應(yīng)由鄉(xiāng)政府提出使用計(jì)劃，縣水利局審查批準(zhǔn)；縣有資金由縣財(cái)政專戶儲(chǔ)存，其使用應(yīng)由縣水利局提出使用計(jì)劃，縣政府批準(zhǔn)，縣財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理局監(jiān)督。在改制過(guò)程中，要嚴(yán)防賤賣賤買，造成國(guó)有和集體資產(chǎn)流失。

（五）改制后的水費(fèi)，按照保本微利的原則在當(dāng)?shù)卣鞒窒?，水行政主管部門、物價(jià)部門參加，參照國(guó)家規(guī)定的當(dāng)?shù)厮畠r(jià)由工程所有者或經(jīng)營(yíng)者與受益戶協(xié)商確定，并按改制合同執(zhí)行。引（揚(yáng)）黃灌區(qū)的水價(jià)，按自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一定價(jià)執(zhí)行，庫(kù)（塘）、揚(yáng)水站及機(jī)井的農(nóng)田灌溉水價(jià)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的水價(jià)應(yīng)根據(jù)供水成本和市場(chǎng)供需情況由各地市縣自行確定。對(duì)灌溉和供水水費(fèi)實(shí)行最高限價(jià)。

（六）鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)水利職工和水管單位職工積極參與小型水利工程的改制，并在改制資金租賃金方面給予扶持和優(yōu)惠。分流職工參與改制者，在經(jīng)營(yíng)期間的調(diào)資、評(píng)定職稱等，與在崗職工同等對(duì)待，期滿后仍可回原單位工作，也可優(yōu)先安排下輪承包。

六、六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)事關(guān)深化農(nóng)村改革、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和廣大農(nóng)民利益的重要工作，各級(jí)政府和水利部門必須高度重視，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。各縣市區(qū)要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下成立組織，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)干部群眾，深入調(diào)查摸底，認(rèn)真搞好試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，大力推廣。已經(jīng)有這方面經(jīng)驗(yàn)的地方要加大工作力度，有計(jì)劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。水利部門要全面負(fù)責(zé)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，制定實(shí)施辦法，規(guī)范工作程序，研究和解決改制過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、土地、紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)分工協(xié)作，緊密配合，搞好服務(wù)，深入扎實(shí)地做好工作。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳關(guān)于印發(fā)

寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央文件發(fā)布、閱讀、管理工作的實(shí)施

細(xì)則》的通知

各市、縣(區(qū))黨委，區(qū)黨委各部委，區(qū)直各廳局委辦黨組(黨委)，各人民團(tuán)體、直屬事業(yè)單位黨委(黨組)，各大型企業(yè)黨委：《關(guān)于加強(qiáng)中央文件發(fā)布、閱讀、管理工作的實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)自治區(qū)黨委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

關(guān)于加強(qiáng)中央文件發(fā)布、閱讀和管理工作的實(shí)施細(xì)則

總則

第一條 根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)<中央文件發(fā)布、閱讀和管理工作暫行規(guī)定>的通知》(中辦發(fā)[2004]37號(hào))文件精神，結(jié)合寧夏實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本細(xì)則使用的范圍是：全區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位。

第三條 各市、縣(區(qū))黨委秘書(shū)長(zhǎng)(辦公室主任)，區(qū)黨委和區(qū)直機(jī)關(guān)各部門辦公室主任是本地區(qū)、本部門、本單位文件管理工作的第一責(zé)任人，應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，確保文件閱讀規(guī)范，管理嚴(yán)格。

第四條 自治區(qū)黨委辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)各地區(qū)、各部門接收的中央文件管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

文件發(fā)布

第五條 發(fā)至我區(qū)的中央文件由自治區(qū)黨委辦公廳文書(shū)通信處接收，按照中央辦公廳的要求做好分送、翻印、歸檔、清理、銷毀等工作。

(一)發(fā)至省軍級(jí)以上的中央文件由文書(shū)通信處負(fù)責(zé)分送，受文單位要做好文件的接收和管理，并按照有關(guān)規(guī)定做好清退、銷毀工作；

(二)發(fā)至市地師級(jí)以下的中央文件，自治區(qū)黨委辦公廳按照中央辦公廳秘書(shū)局提供的文件樣本版式統(tǒng)一翻印，并在文件版記中注明翻印單位、日期和份數(shù)。同時(shí)負(fù)責(zé)印發(fā)中央駐寧單位和企業(yè)。

第六條 自治區(qū)黨委辦公廳文書(shū)通信處根據(jù)我區(qū)受文單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和閱文對(duì)象核發(fā)中央文件，如有變化，及時(shí)向中央辦公廳提出申請(qǐng)，予以調(diào)整。每年定期向中央辦公廳報(bào)告我區(qū)對(duì)中央文件的分發(fā)、翻印工作。

閱讀和管理

第七條 中央文件的閱讀傳達(dá)嚴(yán)格按照文件發(fā)布層次和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何單位不得擅自擴(kuò)大和縮小閱讀傳達(dá)范圍。

第八條 發(fā)至省軍級(jí)的中央文件，由自治區(qū)黨委辦公廳文書(shū)通信處分送副省(部)級(jí)及其相當(dāng)職級(jí)黨員干部的所在單位，由所在單位機(jī)要人員簽收后，按規(guī)定組織閱讀。

第九條 發(fā)至市地師級(jí)的中央文件，由自治區(qū)黨委辦公廳文書(shū)通信處按照要求翻印后分發(fā)到各地和各廳級(jí)單位，各地、各單位按規(guī)定組織閱讀。

第十條 發(fā)至縣團(tuán)級(jí)的中央文件，由自治區(qū)黨委辦公廳文書(shū)通信處按照中央要求翻印后分發(fā)到各縣、市(區(qū))和各單位，各地、各單位按規(guī)定組織閱讀。

第十一條 發(fā)自治區(qū)黨委書(shū)記的中央文件，由自治區(qū)黨委辦公廳機(jī)要交通處直送書(shū)記文件專管人員。要求傳達(dá)的，由自治區(qū)黨委辦公廳秘書(shū)處按文件規(guī)定通知有關(guān)人員，黨委書(shū)記進(jìn)行傳達(dá)，嚴(yán)格控制范圍。

第十二條 離退休干部按離退休前的職級(jí)閱讀相應(yīng)的中央文件，由黨的組織關(guān)系所在單位組織傳達(dá)或在機(jī)要閱文室閱讀。

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步

【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政辦字〔2006〕95號(hào) 【發(fā)布日期】2006-03-28 【生效日期】2006-03-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度促進(jìn)

自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展意見(jiàn)的通知

(內(nèi)政辦字〔2006〕95號(hào))

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)工商行政管理局《關(guān)于進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2006年3月28日

關(guān)于進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的意見(jiàn)

（自治區(qū)工商行政管理局 二○○六年三月一日）

根據(jù)《 中華人民共和國(guó)公司法》和《 公司登記管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，為促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、敞開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入大門，鼓勵(lì)更多的自然人及社會(huì)組織成為市場(chǎng)主體

（一）凡依法符合出資條件的自然人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司法人、非公司法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人、民辦非企業(yè)單位、居民委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心、村民委員會(huì)等，均可投資設(shè)立公司。

（二）鼓勵(lì)、支持符合法律法規(guī)規(guī)定條件的各類人員自主創(chuàng)業(yè)，興辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、一人有限公司、私營(yíng)有限責(zé)任公司和股份有限公司。鼓勵(lì)、支持有條件的私營(yíng)企業(yè)參與法律法規(guī)未禁止的行業(yè)、領(lǐng)域的投資與經(jīng)營(yíng)，工商行政管理機(jī)關(guān)依法及時(shí)予以登記，除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定外，不得隨意增加登記前置許可項(xiàng)目。

（三）投資者申請(qǐng)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記，提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)作出預(yù)先核準(zhǔn)或者駁回決定，并當(dāng)場(chǎng)核發(fā)《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》或《名稱駁回通知書(shū)》。

二、放寬注冊(cè)資本限制，引導(dǎo)更多的社會(huì)資源成為創(chuàng)業(yè)資本

（一）全面實(shí)行公司最低注冊(cè)資本限額制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元；一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元；股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元。

（二）公司注冊(cè)資本可以分期到位。除一人有限責(zé)任公司外，凡公司制企業(yè)，可以不受行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)規(guī)模限制，都可以實(shí)行注冊(cè)資本分期到位制。只要公司發(fā)起人、股東按期交付出資的，允許其依法辦理設(shè)立子公司、增加注冊(cè)資本、增加經(jīng)營(yíng)范圍、增設(shè)分支機(jī)構(gòu)等手續(xù)。

（三）申請(qǐng)人可自主選擇公司類型。只要符合法定條件，有限責(zé)任公司可以變更為股份有限公司；股份有限公司可以變更為有限責(zé)任公司；多人投資的有限責(zé)任公司可以變更為一人有限責(zé)任公司；一人有限責(zé)任公司可以變更為多人投資的有限責(zé)任公司。

三、保護(hù)不同所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)

（一）對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)主體設(shè)立的公司，注冊(cè)資本最低限額、股東出資方式、股東人數(shù)限制、股東資格、住所及登記程序方面都按同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行注冊(cè)登記。在名稱使用上享有同等待遇，注冊(cè)資本300萬(wàn)元以上的法人企業(yè)均可冠“內(nèi)蒙古”行政區(qū)劃。

（二）自然人、各類企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人都可以單獨(dú)投資設(shè)立一人有限責(zé)任公司。鼓勵(lì)國(guó)有、集體企業(yè)進(jìn)行股份制改造，大力發(fā)展混合所有制的公司制企業(yè)。允許民營(yíng)資本投資設(shè)立各類公司或者參與國(guó)家企業(yè)、事業(yè)單位改制，登記上享有與國(guó)有資本的同等待遇。

（三）鼓勵(lì)各類主體以發(fā)起設(shè)立、變更設(shè)立、改制設(shè)立等多種形式設(shè)立股份有限公司，二人以上發(fā)起設(shè)立的股份公司，只要符合法定條件，可直接到工商行政管理部門辦理設(shè)立登記。

四、服務(wù)社區(qū)，拓寬下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)門路

（一）大力支持興辦中介服務(wù)、家政服務(wù)實(shí)體，完善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極安排下崗、失業(yè)人員就業(yè)。鼓勵(lì)下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員發(fā)揮自身特點(diǎn)和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，自辦或合伙興辦社區(qū)服務(wù)組織，或通過(guò)小時(shí)工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)就業(yè)，工商行政管理部門要為其提供方便。

（二）鼓勵(lì)旗縣（市、區(qū)）街道辦事處的社區(qū)服務(wù)中心、居委會(huì)興辦為社區(qū)服務(wù)的各類企業(yè)法人。街道辦事處的社區(qū)服務(wù)中心、居委會(huì)可以獨(dú)家出資興辦集體性質(zhì)的企業(yè)、一人有限責(zé)任公司，也可以與他人合資共同興辦有限公司、股份合作制企業(yè)，股份公司。

（三）社區(qū)服務(wù)中心、居委會(huì)利用暫無(wú)產(chǎn)權(quán)證明的依法興建的房屋作為企業(yè)住所的，旗縣（市、區(qū)）社區(qū)服務(wù)中心提交了旗縣（市、區(qū)）政府辦公室的證明文件的，街道社區(qū)服務(wù)中心、居委會(huì)提交了辦事處證明文件的，其提供的房屋可以作為企業(yè)法人的住所予以登記注冊(cè)。

五、大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力營(yíng)造更為寬松的環(huán)境

（一）采取多種形式，積極鼓勵(lì)、扶持下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、歸國(guó)留學(xué)生、退役士兵、殘疾人員及其他新增待業(yè)人員興辦個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)吸納更多的下崗失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生及新增待業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)，充分發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)方面的重要作用。

（二）基層工商行政管理機(jī)關(guān)要設(shè)立專門窗口，為下崗失業(yè)人員及新增待業(yè)人員申辦個(gè)體或企業(yè)登記免費(fèi)提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)，以及相關(guān)政策、法規(guī)和信息的咨詢服務(wù)；要設(shè)立“綠色通道”，符合條件的及時(shí)依法登記；對(duì)下崗失業(yè)等人員從事臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)、季節(jié)性經(jīng)營(yíng)的，可以核發(fā)臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策，對(duì)下崗失業(yè)人員憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自發(fā)照之日起3年內(nèi)免收個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)；扶持下崗失業(yè)等人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)。

（三）充分發(fā)揮基層工商所點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，方便群眾就近申辦登記個(gè)體工商戶，提高辦事效率。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)商販實(shí)行備案制，免于工商登記，對(duì)農(nóng)民進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，可不予登記。

（四）切實(shí)為港澳居民在內(nèi)地申辦個(gè)體工商戶提供登記服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》補(bǔ)充協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，允許香港、澳門永久性居民中的中國(guó)公民依照內(nèi)地有關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章，在自治區(qū)境內(nèi)設(shè)立個(gè)體工商戶，無(wú)需經(jīng)過(guò)外資審批。要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)登記管理辦法，改進(jìn)工作作風(fēng)，為港澳居民申辦個(gè)體工商戶排憂解難，提供良好的服務(wù)，積極支持港澳居民在內(nèi)地發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)。

六、支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

（一）各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的登記管理。各類從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織均可以申請(qǐng)工商登記，取得市場(chǎng)主體資格。對(duì)農(nóng)民個(gè)人申辦的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，符合個(gè)人合伙設(shè)立條件的，按合伙企業(yè)登記；符合有限公司設(shè)立條件的，按有限公司登記。對(duì)其他投資者根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和多種經(jīng)營(yíng)的需要申辦的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要根據(jù)投資人身份和出資財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，本著誰(shuí)出資誰(shuí)所有的原則，依照現(xiàn)行登記法規(guī)核定企業(yè)類型。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作組織、村民委員會(huì)可以作為投資人興辦蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村資產(chǎn)管理企業(yè)及其他各類企業(yè)。積極引導(dǎo)支持農(nóng)村種養(yǎng)殖專業(yè)戶組建以經(jīng)營(yíng)特色農(nóng)副產(chǎn)品為特點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織。在進(jìn)行工商登記時(shí)，除房屋土地管理部門出具的權(quán)屬證明外，當(dāng)?shù)卣蚱渑沙鰴C(jī)構(gòu)出具的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用文件，可以視為企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的證明。村民委員會(huì)出具的在本村范圍內(nèi)的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用文件，可以視為企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的證明。

七、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，為全國(guó)性大企業(yè)（集團(tuán)）進(jìn)駐我區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

（一）凡全國(guó)性大企業(yè)（集團(tuán)）總部遷移自治區(qū)境內(nèi)，工商行政管理部門應(yīng)主動(dòng)上門服務(wù)，做到事先介入，提供相關(guān)法規(guī)依據(jù)，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)注冊(cè)登記。涉及國(guó)家工商行政管理總局、外省市工商行政管理部門有關(guān)登記事宜的，應(yīng)積極做好協(xié)調(diào)、申報(bào)、服務(wù)工作，提高辦事效率。

（二）對(duì)于注冊(cè)資本在1億元人民幣以上的大集團(tuán)，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，公司名稱可不反映行業(yè)或經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。大集團(tuán)的企業(yè)名稱，需免冠“內(nèi)蒙古”字樣的，由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T牽頭協(xié)助報(bào)國(guó)家工商行政管理總局并爭(zhēng)取核準(zhǔn)。

（三）支持和保護(hù)大企業(yè)（集團(tuán)）名稱專用權(quán)。全國(guó)性大企業(yè)（集團(tuán)）合并、收購(gòu)自治區(qū)境內(nèi)企業(yè)的，被合并、收購(gòu)的企業(yè)其名稱屬老字號(hào)或者名稱字號(hào)需保留的，可予以登記保留。

（四）凡全國(guó)性大企業(yè)（集團(tuán)）總部，包括這些大企業(yè)（集團(tuán)）的子公司遷移自治區(qū)境內(nèi)，工商行政管理部門在辦理注冊(cè)登記時(shí)可按變更登記受理。

八、支持國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)改組改制

（一）認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，依法把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)國(guó)家禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，特別是“五小”企業(yè)，申請(qǐng)登記時(shí)要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口；仍在經(jīng)營(yíng)的，要積極配合有關(guān)部門進(jìn)行清理整頓，依法責(zé)令其辦理變更登記或注銷登記。配合有關(guān)部門調(diào)整產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、淘汰落后生產(chǎn)能力，依法做好調(diào)整、關(guān)閉那些產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)的變更或注銷登記工作。對(duì)國(guó)家支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。特別要大力支持發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的行業(yè)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

（二）支持引導(dǎo)原有國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)；促進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要積極主動(dòng)掌握企業(yè)情況，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，優(yōu)質(zhì)高效地為改制企業(yè)做好登記服務(wù)工作；要嚴(yán)格依法行政，規(guī)范改制行為，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失；要繼續(xù)積極支持集體企業(yè)深化改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。

（三）企業(yè)對(duì)科技人員或其他員工實(shí)施股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的，憑企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的決議或決定以及其它有關(guān)的文件、證件，予以辦理股東等登記事項(xiàng)的變更登記。獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)涉及國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)；涉及集體資產(chǎn)的，應(yīng)經(jīng)職工大會(huì)（職工代表大會(huì)）同意，并經(jīng)集體企業(yè)資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。

九、積極吸引外資、簡(jiǎn)化外資企業(yè)登記程序

（一）允許個(gè)體工商戶、獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)投資與外商合資、合作設(shè)立外商投資企業(yè)。投資領(lǐng)域限于國(guó)家鼓勵(lì)類和允許類項(xiàng)目。自然人投資設(shè)立的公司制企業(yè)，通過(guò)引進(jìn)外資轉(zhuǎn)變?yōu)橥馍掏顿Y企業(yè)的，原企業(yè)名稱可以保留，中方投資人身份可以體現(xiàn)為自然人。

（二）投資資格審查中，凈資產(chǎn)比例的限制規(guī)定不再作為審查內(nèi)容。外商投資企業(yè)設(shè)立登記時(shí)，不再提交項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告及其批準(zhǔn)文件。企業(yè)除增（減）注冊(cè)資本需提交驗(yàn)資報(bào)告外，對(duì)等股權(quán)轉(zhuǎn)讓可不提交驗(yàn)資報(bào)告。

（三）確有特殊情況需要辦理執(zhí)照延期手續(xù)的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)、確認(rèn)，可以酌情辦理延期換照。注冊(cè)登記不再審查投資總額與注冊(cè)資本的比例限制，以審批機(jī)關(guān)批件為準(zhǔn)。

十、依法履行職責(zé)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)體系

（一）企業(yè)登記注冊(cè)后，工商行政管理機(jī)關(guān)將企業(yè)登記的相關(guān)信息，及時(shí)提供給有關(guān)部門；有關(guān)部門也應(yīng)將其對(duì)企業(yè)有關(guān)行政許可和管理的相關(guān)信息及時(shí)提供給工商行政管理機(jī)關(guān)。

（二）實(shí)行企業(yè)、個(gè)體工商戶當(dāng)場(chǎng)登記制度。申請(qǐng)人提交的登記注冊(cè)材料齊全、符合法定形式，無(wú)需實(shí)質(zhì)審查的，工商行政管理機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予登記或不予登記決定，并當(dāng)場(chǎng)核發(fā)《準(zhǔn)予登記通知書(shū)》或《不予登記通知書(shū)》。《準(zhǔn)予登記通知書(shū)》發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（三）在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)，企業(yè)可以隨時(shí)申請(qǐng)?jiān)黾右话憬?jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不受申請(qǐng)時(shí)間和變更次數(shù)的限制，投資性企業(yè)可以投資其他企業(yè)，不受注冊(cè)資本（金）是否繳足的限制。

（四）逐步實(shí)行網(wǎng)上登記服務(wù)。申請(qǐng)人可以在互聯(lián)網(wǎng)上申請(qǐng)登記注冊(cè)、名稱核準(zhǔn)、檢驗(yàn)。工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)提供登記注冊(cè)服務(wù)，提高行政效率，降低投資人成本。

十一、強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，完善企業(yè)退出制度

（一）企業(yè)、個(gè)體工商戶申請(qǐng)注銷登記，工商行政管理機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)的要求辦理，不得要求企業(yè)、個(gè)體工商戶提交法律、法規(guī)規(guī)定以外的文件、證件。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶辦理注銷登記，按照《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》和《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》規(guī)定，不再提交稅務(wù)機(jī)關(guān)完稅證明，只需在清算報(bào)告中明確債權(quán)債務(wù)清理完畢、稅款已繳清即可辦理。

(二）因違法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)，其法定代表人負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自該企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起，其法定代表人的相關(guān)信息記入企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并在3年內(nèi)不得擔(dān)任其他公司的董事、監(jiān)事或高級(jí)管理人員。

（三）企業(yè)不辦理注銷手續(xù)，非法退出市場(chǎng)，被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的，企業(yè)的法定代表人將被錄入企業(yè)信用信息系統(tǒng)，3年內(nèi)禁止其新任企業(yè)的法定代表人。

十二、支持行業(yè)協(xié)會(huì)樹(shù)立本行業(yè)良好的職業(yè)道德風(fēng)尚

（一）支持、幫助各類行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)、傳授專業(yè)技能。個(gè)體工商戶、企業(yè)及其法定代表人，受到盟市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)表彰的，行業(yè)協(xié)會(huì)可請(qǐng)工商行政管理部門將其獎(jiǎng)勵(lì)表彰記入工商行政管理部門的信用信息系統(tǒng)。

（二）支持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具虛假評(píng)估報(bào)告、驗(yàn)資報(bào)告的，除依照《中華人民共和國(guó)公司法》嚴(yán)厲處罰外，3年內(nèi)工商行政管理部門對(duì)其出具的評(píng)估報(bào)告、驗(yàn)資證明不予認(rèn)可。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：自治區(qū)人民政府辦公廳

自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中小企業(yè)是自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分,是推進(jìn)新疆新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的重要力量。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,有利于繁榮經(jīng)濟(jì)、活躍市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)、防范風(fēng)險(xiǎn),是推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。為深入貫徹中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神,落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào))政策措施,將自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展提升到戰(zhàn)略高度加以推進(jìn),加快實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程,幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

(一)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)),按照“非禁即入”的原則,凡法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域,一律對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)開(kāi)放。申辦有限責(zé)任公司的,股東非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例可以達(dá)到注冊(cè)資本的70%。

(二)實(shí)行對(duì)中小企業(yè)的政府采購(gòu)扶持政策。在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購(gòu)需求的前提下,政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的產(chǎn)品。鼓勵(lì)符合資質(zhì)條件的中小企業(yè)依法組成聯(lián)合體參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)。金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為獲得政府采購(gòu)合同的中小企業(yè)提供信貸支持。

(三)降低鼓勵(lì)類商業(yè)水電收費(fèi)價(jià)格。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕134號(hào)),2010年底前執(zhí)行對(duì)鼓勵(lì)類商業(yè)用水實(shí)行與工業(yè)用水同價(jià)政策,研究制定新疆商業(yè)與非普工業(yè)電價(jià)并軌方案。

(四)鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納新疆籍勞動(dòng)者就業(yè)。符合條件的企業(yè)享受《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》新黨發(fā)〔2009〕11號(hào) 中的相關(guān)政策。對(duì)中小企業(yè)新吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的,按企業(yè)為其實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和給予不超過(guò)3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)當(dāng)前經(jīng)營(yíng)有困難的中小企業(yè),將階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率政策執(zhí)行期延長(zhǎng)至2015年底,并按規(guī)定給予一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼、在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼等。

(五)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度2010年底前建立中小企業(yè)繳費(fèi)登記卡制度,并對(duì)保留的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理。確需收費(fèi)的要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)允許經(jīng)營(yíng)困難、暫無(wú)繳納能力的企業(yè)緩交或免交。嚴(yán)禁將行政機(jī)關(guān)職責(zé)內(nèi)工作轉(zhuǎn)移到社會(huì)團(tuán)體或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行收費(fèi)以及變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)。嚴(yán)厲打擊和堅(jiān)決依法處理巧立名目、吃拿卡要、強(qiáng)買強(qiáng)賣、以權(quán)謀私等違法亂紀(jì)行為。自治區(qū)及各地、州、市設(shè)立減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)電話,完善違法投訴舉報(bào)和違紀(jì)查處制度。

二、強(qiáng)化財(cái)稅支持

(六)加大財(cái)政資金支持力度。2010年自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金增加到1億元,以后逐年按20%遞增。各級(jí)財(cái)政在2010年前建立本級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,并逐年增加。自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)南疆三地州的中小企業(yè)給予傾斜。自治區(qū)其他支持企業(yè)發(fā)展的各

類專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)向中小企業(yè)傾斜。

(七)支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作,投資組建自治區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保集團(tuán)公司,壯大規(guī)模,增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力。各地州(市)都要設(shè)立并增加中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金,通過(guò)增資擴(kuò)股,力爭(zhēng)2011年各地州(市)中小企業(yè)信用擔(dān)保資本金不低于1 億元。鼓勵(lì)援疆省市出資增加縣級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金。鼓勵(lì)各地成立商業(yè)性或企業(yè)互助性等各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)。中小企業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

(八)加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)。充分利用人民銀行征信系統(tǒng),逐步建立和完善以信用征集、評(píng)價(jià)、查詢、發(fā)布為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用管理制度。中小企業(yè)管理部門要在2010年底前完成企業(yè)信息共享平臺(tái)建設(shè),不斷完善中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆銀監(jiān)局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、稅務(wù)等部門要在2010年底前與企業(yè)信息共享平臺(tái)聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息共享。

(九)加大稅收扶持力度。一是2010年至2020年,對(duì)在新疆困難地區(qū)、國(guó)家級(jí)園區(qū)新辦的鼓勵(lì)類中小企業(yè),給予自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅起企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠。對(duì)在受援地區(qū)新辦的鼓勵(lì)類中小企業(yè),享受自治區(qū)企業(yè)所得稅地方分享部分“兩免三減半”優(yōu)惠。對(duì)南疆三地州新辦的鼓勵(lì)類中小企業(yè),再享受企業(yè)所得稅地方分享部分五年減半征收的優(yōu)惠政策。二是中小企業(yè)投資國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目,除《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外,所需的進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件,免征進(jìn)口關(guān)稅。三是實(shí)行大學(xué)生就業(yè)優(yōu)惠政策,對(duì)自主創(chuàng)業(yè)或在小企業(yè)就業(yè)的新疆籍大、中專畢業(yè)生,比照?qǐng)?zhí)行下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策。四是小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、再擔(dān)保公司、股權(quán)托管中心及中小型創(chuàng)業(yè)投資公司、股權(quán)投資公司、股權(quán)投資管理公司享受自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅起企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策。

三、緩解融資困難

(十)完善中小企業(yè)信貸服務(wù)機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善小企業(yè)信貸考核體系,制定小企業(yè)不良貸款控制指標(biāo),按照國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定對(duì)小企業(yè)的貸款損失及時(shí)核銷。要完善激勵(lì)機(jī)制,對(duì)中小企業(yè)貸款發(fā)放較好且能有效控制風(fēng)險(xiǎn)的客戶經(jīng)理,要給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì),并建立完善盡職免責(zé)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)基層銀信機(jī)構(gòu)的積極性。自治區(qū)安排專項(xiàng)資金,對(duì)金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款平均余額同比增長(zhǎng)超過(guò)15%的部分,按照1%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。銀監(jiān)部門要根據(jù)中小企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際,合理設(shè)定中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),對(duì)中小企業(yè)不良貸款實(shí)行單獨(dú)考核。

(十一)拓展中小企業(yè)融資渠道。各級(jí)政府要積極培育上市資源,著力推進(jìn)企業(yè)上市融資。落實(shí)中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)支持新疆企業(yè)上市的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,培育一批成長(zhǎng)型、科技型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)版、中小企業(yè)版上市融資。對(duì)符合條件的上市后備企業(yè)申請(qǐng)上市有關(guān)費(fèi)用,自治區(qū)企業(yè)上市政策引導(dǎo)專項(xiàng)資金予以適當(dāng)補(bǔ)貼。積極開(kāi)展企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款和動(dòng)產(chǎn)抵押貸款。大力創(chuàng)新企業(yè)信貸品種,探索和推廣應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、采礦權(quán)證、倉(cāng)單質(zhì)押貸款以及供應(yīng)鏈融資。積極發(fā)展信托融資、租賃融資和以信托、租賃為基礎(chǔ)的理財(cái)產(chǎn)品,創(chuàng)新企業(yè)貿(mào)易融資手段,特別是擴(kuò)大信用證項(xiàng)下貿(mào)易融資。

(十二)大力發(fā)展面向中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)。2011年底實(shí)現(xiàn)新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋,同時(shí)開(kāi)展存、取、匯、轉(zhuǎn)、貸等基本金融服務(wù)。鼓勵(lì)引進(jìn)區(qū)外銀行在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。通過(guò)礦產(chǎn)資源等有效資產(chǎn)的注入,做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)投資平臺(tái),加大對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的增資擴(kuò)股力度,增強(qiáng)資本實(shí)力,提高地方金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)的服務(wù)能力。在烏魯木齊市商業(yè)銀行基礎(chǔ)上組建新疆商業(yè)銀行,在全疆設(shè)立分支機(jī)構(gòu),加強(qiáng)縣域和中小企業(yè)金融服務(wù)。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。

四、拓寬服務(wù)渠道

(十三)加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。采取政府扶持、社會(huì)資助、企業(yè)投入為主的方式,加強(qiáng)博士后科研工作(流動(dòng))站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),為中小企業(yè)提供產(chǎn)品檢測(cè)、政策信息咨詢、技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)。2011年各地州(市)、縣(市)都要建立中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)新設(shè)立的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

(十四)推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)園區(qū)創(chuàng)建小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。國(guó)土資源部門在安排用地計(jì)劃時(shí),對(duì)創(chuàng)業(yè)基地應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)傾斜。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的各類小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地新建或改建項(xiàng)目,以及成功孵化規(guī)模以上企業(yè),自治區(qū)中小企業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)基地給予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦科技型創(chuàng)新企業(yè)。依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),寬容失敗,努力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

(十五)統(tǒng)籌解決中小企業(yè)的用地需求。國(guó)土資源部門在制定和實(shí)施土地利用計(jì)劃時(shí),要將中小企業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整用地需求納入其中,增加對(duì)科技含量高、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的用地供應(yīng),同時(shí)安排一定數(shù)量建設(shè)用地,依法以租賃方式供中小企業(yè)使用。各級(jí)國(guó)土資源部門要為中小企業(yè)發(fā)展作好土地查詢、登記、發(fā)證等服務(wù),及時(shí)為中小企業(yè)辦理抵押、變更、轉(zhuǎn)讓等手續(xù)。

(十六)支持中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng),與大企業(yè)配套發(fā)展。充分發(fā)揮中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金、自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)資金的作用,支持中小企業(yè)參加境內(nèi)外展會(huì)、開(kāi)展各類體系產(chǎn)品認(rèn)證和能力評(píng)定認(rèn)可。加快建立自治區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。自治區(qū)財(cái)政為中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)提供攤位費(fèi)等參展費(fèi)用補(bǔ)貼。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)與大企業(yè)配套發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制,定期舉辦合作項(xiàng)目洽談會(huì),建立起穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷、服務(wù)外包及技術(shù)開(kāi)發(fā)等協(xié)作關(guān)系。大企業(yè)不得拖欠和預(yù)收中小企業(yè)貨款和服務(wù)費(fèi)用。

五、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

(十七)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。積極促進(jìn)中小企業(yè)在軟件開(kāi)發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域拓展,擴(kuò)大就業(yè)渠道,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(十八)支持中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技創(chuàng)新。自治區(qū)財(cái)政增加2000萬(wàn)元資金,專項(xiàng)用于中小企業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。自治區(qū)有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新資金要擇優(yōu)支持中小企業(yè)與高等院校、科研院所合作,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)積極參與自治區(qū)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、提升管理水平

(十九)推進(jìn)中小企業(yè)信息化。大力推進(jìn)中小企業(yè)信息化試點(diǎn)和示范。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取措施,加強(qiáng)中小企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料采購(gòu)、電子商務(wù)和質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)的信息化建設(shè),對(duì)每年列入國(guó)家和自治區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助。引導(dǎo)和支持建立中小企業(yè)信息化服務(wù)與應(yīng)用平臺(tái)鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)提供軟件服務(wù)、信息化解決方案、培訓(xùn)與應(yīng)用指導(dǎo)等社會(huì)化服務(wù)。逐年增加自治區(qū)電子信息發(fā)展專項(xiàng)資金,并對(duì)為中小企業(yè)提供信息化服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予一定的項(xiàng)目補(bǔ)助、貼息支持。

(二十)引導(dǎo)和支持中小企業(yè)加強(qiáng)管理。加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,強(qiáng)化營(yíng)銷和風(fēng)險(xiǎn)管理,完善法人治理結(jié)構(gòu)。支持和鼓勵(lì)管理咨詢機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供基礎(chǔ)管理、開(kāi)拓市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)控制等咨詢服務(wù),提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)為中小企業(yè)提供管理咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予一定的補(bǔ)助。每年選擇一批基礎(chǔ)管理科學(xué)規(guī)范的中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持培育,以點(diǎn)帶面,作為示范企業(yè)在全疆中小企業(yè)推廣。自治區(qū)每?jī)赡瓯碚靡淮蝺?yōu)秀企業(yè)家。加強(qiáng)中小企業(yè)品牌建設(shè),自治區(qū)對(duì)獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)的中小企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(二十一)鼓勵(lì)職業(yè)院校招收新疆籍學(xué)生,開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)各類人員培訓(xùn)。自治區(qū)職業(yè)院校要擴(kuò)大新疆籍學(xué)生招收比例,鼓勵(lì)職業(yè)院校招收新疆籍學(xué)生,在兌現(xiàn)國(guó)家政策的基礎(chǔ)上,自治區(qū)財(cái)政按每人每年300元的標(biāo)準(zhǔn)再對(duì)學(xué)校給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各類職業(yè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定向?yàn)槟辖刂葜行∑髽I(yè)免費(fèi)培訓(xùn)技術(shù)工人,所需費(fèi)用由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)。鼓勵(lì)中小企業(yè)在崗職工參加技能提升培訓(xùn),對(duì)符合條件的人員,按自治區(qū)有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法給予補(bǔ)貼。繼續(xù)大力實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程(國(guó)家“653”工程)和中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程,有針對(duì)性地培養(yǎng)企業(yè)少數(shù)民族中高級(jí)管理和技術(shù)人才。

(二十二)引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)培育發(fā)展一批規(guī)劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、規(guī)模大、鏈條長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)配套能力。到2013年底,全區(qū)爭(zhēng)取培育年銷售收入超500億元的園區(qū)2個(gè),年銷售收入100-500億元的園區(qū)6個(gè),年銷售收入50-100億元的園區(qū)15個(gè),年銷售收入10-50億元的園區(qū)20個(gè)。鼓勵(lì)中小企業(yè)入園與大企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十三)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,加強(qiáng)對(duì)自治區(qū)中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。2010年底前各地州(市)、縣都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府及職能部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高服務(wù)意識(shí),為中小企業(yè)排憂解難,提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),依法保障中小企業(yè)合法權(quán)益。

(二十四)理順中小企業(yè)管理體制。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)企業(yè)處加掛自治區(qū)中小企業(yè)局牌子(規(guī)格不變),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自治區(qū)各部門為中小企業(yè)服務(wù)的相關(guān)工作。

(二十五)建立中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)制度,加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。統(tǒng)計(jì)部門要建立和完善對(duì)中小企業(yè)的分類統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析發(fā)布制度,定期開(kāi)展對(duì)規(guī)模以下小企業(yè)的抽樣調(diào)查工作。自治

區(qū)各級(jí)中小企業(yè)主管部門要針對(duì)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難,及時(shí)做好跟蹤服務(wù)工作。

(二十六)加強(qiáng)輿論宣傳,營(yíng)造良好環(huán)境。報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要把握正確的輿論導(dǎo)向,客觀報(bào)道當(dāng)前中小企業(yè)的發(fā)展情況、存在問(wèn)題和發(fā)展機(jī)遇。廣泛宣傳國(guó)家和自治區(qū)扶持中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,廣泛宣傳中小企業(yè)克服困難取得成就的典型經(jīng)驗(yàn),營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

(二十七)各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確職責(zé),根據(jù)本意見(jiàn)要求,2010年底前要制定具體實(shí)施細(xì)則,使各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。自治區(qū)人民政府將對(duì)各地的貫徹落實(shí)情況不定期組織專項(xiàng)督查。