第一篇：開展農(nóng)村土地綜合整治的實(shí)踐與思考

開展農(nóng)村土地綜合整治的實(shí)踐與思考

農(nóng)村土地綜合整治事關(guān)長遠(yuǎn)、牽動(dòng)全局，只有拓寬視野，整體謀劃，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)“政府得土地、農(nóng)民得實(shí)惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”

大規(guī)模推進(jìn)土地綜合整治，既是新形勢下緩解土地資源供需矛盾、加強(qiáng)耕地保護(hù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。只有拓寬視野，整體謀劃，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌推進(jìn)，才能獲得“政府得土地、農(nóng)民得實(shí)惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”的多贏效應(yīng)。政府首要的是要讓群眾理解、支持。當(dāng)?shù)馗刹拷榻B，災(zāi)后重建之初，為了向老百姓宣傳災(zāi)后重建和掛鉤政策，翠月湖鎮(zhèn)黨委、政府先后召開座談會(huì)40次、發(fā)放群眾意愿調(diào)查表2000余份，充分傾聽、了解群眾需求。確定了統(tǒng)規(guī)自建的辦法后，政府全程做好為農(nóng)民服務(wù)的工作。在農(nóng)房建設(shè)中，先后為群眾協(xié)調(diào)解決建房貸款、建材聯(lián)系供應(yīng)等難題300余件，切實(shí)解決群眾切身困難。

突出規(guī)劃引領(lǐng)。土地綜合整治不是單一的土地整理，而是包括田、水、路、林、村在內(nèi)的全域整治，需要在全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，綜合考慮田、水、路、林、村優(yōu)化布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌土地利用、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等，注重保持農(nóng)村風(fēng)貌和當(dāng)?shù)靥厣Ａ魝鹘y(tǒng)的農(nóng)耕文化和民俗文化的積極元素，建設(shè)與城鎮(zhèn)同樣便利而風(fēng)貌有別的現(xiàn)代農(nóng)村。強(qiáng)化資金整合。按照現(xiàn)有政策，可以整合五個(gè)方面的資金來投入綜合整治。一是土地整理開發(fā)專項(xiàng)資金。包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分。二是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤增值收益。三是各類涉農(nóng)資金。四是社會(huì)資金。五是財(cái)稅和金融支持。

做活結(jié)合文章。重點(diǎn)抓好三個(gè)結(jié)合：一是綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，著力加強(qiáng)土地整理，集中連片推進(jìn)土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、田間防護(hù)林等建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進(jìn)村莊整治，切實(shí)優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，形成居住相對(duì)集中，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新農(nóng)村格局；著力抓好設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化，切實(shí)改善人居環(huán)境；著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，最終實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。二是綜合整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合。要在整治區(qū)全面實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對(duì)項(xiàng)目區(qū)原有建設(shè)用地整理復(fù)墾后形成的建設(shè)用地置換指標(biāo)，優(yōu)先保證農(nóng)民宅基地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足空間，富余部分可以用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)劑到城鎮(zhèn)。三是綜合整治與承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相結(jié)合。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，在堅(jiān)持不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)各類經(jīng)營主體以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。

探索機(jī)制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施方式。各級(jí)政府成立土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批和統(tǒng)籌調(diào)度，國土資源等相關(guān)部門組建工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的組織實(shí)施，構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、國土搭臺(tái)、各方唱戲、群眾參與”的工作格局。二是創(chuàng)新資金投入方式。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、耕地整治潛力大的地區(qū)，仍然實(shí)行財(cái)政為主的投入方式。對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、社會(huì)投資活躍的地區(qū)，推行“以補(bǔ)代投”，引導(dǎo)各類資金流向農(nóng)村參與土地綜合整治，構(gòu)建以企業(yè)投資為主體、財(cái)政補(bǔ)助引導(dǎo)相結(jié)合的投資方式。三是創(chuàng)新新增耕地管理方式。及時(shí)將新增耕地發(fā)包給集體成員承包經(jīng)營，并確權(quán)發(fā)證，設(shè)立項(xiàng)目區(qū)耕地后期管護(hù)資金，對(duì)農(nóng)民在一定年限內(nèi)耕種新開墾耕地給予適當(dāng)補(bǔ)貼，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民耕作新增耕地的積極性。

維護(hù)群眾權(quán)益。要充分體現(xiàn)群眾意愿，對(duì)運(yùn)作模式、規(guī)劃設(shè)計(jì)、耕地整理、舊房改造、新居建設(shè)和社會(huì)保障等各方面，全程吸收群眾代表參與，通過公告、聽證、公示、票決等方式，廣泛征求村民組織和農(nóng)民對(duì)土地整治的意見，并依法簽訂協(xié)議，每個(gè)項(xiàng)目必須得到三分之二以上的群眾贊成才能實(shí)施。要積極幫助群眾增收。想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與土地整治工程建設(shè)獲得勞務(wù)收入。通過土地流轉(zhuǎn)，如承包地轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的“地租”收入。通過促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收。三要全力保障群眾合法權(quán)益。

陶明倫指出，思想認(rèn)識(shí)要提高。我們上項(xiàng)目，促發(fā)展，首要破解的是瓶頸制約的問題，尤其是土地問題。做好農(nóng)村土地綜合整治工作能實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、指標(biāo)增加、農(nóng)民增地、效益增值的多贏局面。糧食總量的增加，主要靠擴(kuò)大面積和提高單產(chǎn)，農(nóng)村土地綜合整治就能解決這個(gè)問題。建設(shè)用地的指標(biāo)增加，需要我們執(zhí)行政策，爭取支持幫助，要求我們從內(nèi)部挖潛，做到占補(bǔ)平衡。農(nóng)民擁有土地的面積的增加，需要我們加強(qiáng)引導(dǎo)、服務(wù)和支持。農(nóng)村土地綜合整治效益的疊加增值，可帶動(dòng)整體工作特別是農(nóng)村工作推進(jìn)，既具有經(jīng)濟(jì)效益，也具有社會(huì)效益?？梢哉f，土地綜合整治是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度的必然要求，是緩解各地建設(shè)用地需求矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的具體抓手。做好這項(xiàng)工作，也是落實(shí)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)任務(wù)和“三具兩基一抓手”要求的重要切入點(diǎn)，是改善民生、服務(wù)群眾的具體體現(xiàn)。全市各級(jí)各部門必須把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，花大力氣，下真工夫，把農(nóng)村土地綜合整治工作抓緊抓好、抓出成效。

陶明倫指出，關(guān)鍵環(huán)節(jié)要抓住。做好農(nóng)村土地綜合整治工作，要按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局、規(guī)模整治、分步實(shí)施的要求，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好工作。一抓規(guī)劃編制。就是要做好增減掛鉤規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；二抓項(xiàng)目申報(bào)。開展土地綜合整治必須按照“三具兩基一抓手”的要求，把具體工作細(xì)化為具體項(xiàng)目。三抓資金籌措。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、多元投入的原則，捆綁整合使用各類涉農(nóng)資金，最大限度地發(fā)揮資金的集約和規(guī)模效應(yīng)。四抓示范帶動(dòng)。示范村一定要選戰(zhàn)斗力強(qiáng)的兩委班子，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)的作用。五抓設(shè)施配套。對(duì)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃，從長計(jì)議。要高度重視糞便污水處理，集中建沼氣池等設(shè)施配套。同時(shí)要認(rèn)真做好村里的水系規(guī)劃。六抓時(shí)間進(jìn)度。規(guī)劃的申報(bào)、項(xiàng)目的審批、資金的下?lián)芏加袝r(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓好今年項(xiàng)目申報(bào)的同時(shí)，著手準(zhǔn)備明年項(xiàng)目的申報(bào)。七抓工作機(jī)遇。農(nóng)村宅基地退出機(jī)制改革是個(gè)很好的機(jī)遇，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，抓住機(jī)遇，盡快申報(bào)項(xiàng)目。當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)閑時(shí)節(jié)，一定要抓住難得的時(shí)機(jī)，加快工作進(jìn)度。

陶明倫指出，組織領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)。農(nóng)村土地綜合整治是一項(xiàng)艱巨的工作任務(wù)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各方力量，形成推進(jìn)合力。一要學(xué)習(xí)政策。農(nóng)村土地綜合整治相關(guān)政策的含金量非常高，如農(nóng)村土地綜合整治整理出來的土地，可直接轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，并且免除全部稅費(fèi)。對(duì)這些政策一定要吃透，用好用活。二要研究方法。在拆遷當(dāng)中，要采取“四加二”工作法等方法，有利于和諧拆遷、友情拆遷，把工作做細(xì)，得到群眾的擁護(hù)，讓老百姓滿意，使整個(gè)農(nóng)村土地綜合整治工作順利推進(jìn)。三要統(tǒng)籌兼顧。農(nóng)村土地綜合整治要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與涉農(nóng)項(xiàng)目的綜合整治相結(jié)合，與改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件相結(jié)合，與“扶弱培強(qiáng)”工程相結(jié)合，做到相互促進(jìn)，共同發(fā)展。四要完善機(jī)制。要組織領(lǐng)導(dǎo)，縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人要親自問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)負(fù)責(zé)人要全力抓。對(duì)工作力度大、成效好的地方要給予支持。

撤并村屯建新村 騰出土地搞復(fù)墾 依安為農(nóng)村土地整治奠基鋪路

本報(bào)訊（首席記者 邱麗娜）近年來，依安縣圍繞節(jié)約集約利用土地、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新思路，優(yōu)化舉措，走出了一條撤并村屯建新村、騰出土地搞復(fù)墾、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收、設(shè)施完備增保障、農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化的發(fā)展之路，在建新拆舊復(fù)墾、推進(jìn)土地綜合整治、努力為示范省建設(shè)奠基鋪路等諸多方面，進(jìn)行了有益的嘗試和積極的探索，成為首批“國家農(nóng)村土地整治示范縣”。

依安縣幅員面積3685平方公里，轄5鎮(zhèn)10鄉(xiāng)148個(gè)行政村和7個(gè)農(nóng)林牧場，總?cè)丝?0萬，耕地400萬畝。近年來，在新農(nóng)村建設(shè)中，該縣立足縣情實(shí)際，走出了一條建設(shè)區(qū)域中心村、整治復(fù)墾宅基地的多贏之路。依龍鎮(zhèn)豐林村率先進(jìn)行了撤屯并村、集中蓋樓，通過合并3個(gè)村、撤并13個(gè)自然屯，不僅讓農(nóng)民住上公寓，過上城里人的生活，而且已騰出4100畝宅基地，其中3223畝復(fù)墾為耕地。復(fù)墾成優(yōu)質(zhì)耕地后，以每畝240元發(fā)包，年可創(chuàng)收77.35萬元。

為把豐林村撤屯并村建設(shè)區(qū)域中心村、騰出宅基地搞整治復(fù)墾工作推進(jìn)下去，依安縣采取召開村干部會(huì)議、村民代表會(huì)議、走家入戶座談等方式，積極宣傳國家、省市和縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、泥草房改造以及土地整治示范建設(shè)的戰(zhàn)略部署和扶持政策，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到抓改造、搞建設(shè)進(jìn)而推進(jìn)土地綜合整治的大好機(jī)遇；大力宣傳撤屯并村、集中蓋樓、建設(shè)中心村、復(fù)墾宅基地所帶來的增加耕地面積、實(shí)現(xiàn)資源共享、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于增收致富、改變生產(chǎn)生活方式、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等諸多益處，讓農(nóng)民看到撤屯并村建設(shè)中心社區(qū)的大好前景；與群眾共同算經(jīng)濟(jì)賬，通過算賬對(duì)比，讓農(nóng)民明白，建設(shè)100平方米的磚房，利用空間相當(dāng)于80平方米的樓房，且磚房的舒適度不如樓房，建這樣的磚房、樓房，投入分別為10萬元和8萬元，扶持資金分別為1萬元和2萬元，投入上里外反差3萬元。通過這樣的宣傳動(dòng)員，使農(nóng)民群眾從思想上真正認(rèn)識(shí)到撤屯并村建設(shè)中心村有大賬可算，徹底打消了有錢不愿改、無錢不能改的思想顧慮，自愿放棄了土坯房變磚平房就地改造的傳統(tǒng)模式，為建設(shè)中心村、整治復(fù)墾宅基地打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

按照“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的總體要求，該縣以撤屯并村、集中蓋樓、建設(shè)中心村為主要模式，推進(jìn)泥草房改造工程。通過建樓16棟，吸納1010戶近5000人住進(jìn)新居，實(shí)現(xiàn)了3個(gè)村13個(gè)屯的全面撤并，倒出了全部的宅基地。特別是為解決老弱病殘戶無力改造、無錢改造、住不起樓的問題，采取“集中建設(shè)、統(tǒng)一管理、產(chǎn)權(quán)歸公、免費(fèi)入住、獨(dú)立生活”的方式，利用扶貧、民政、村集體等資金，在農(nóng)民住宅樓的第一層樓建設(shè)了零租公寓，讓這些絕對(duì)貧困戶也住進(jìn)新居，保證了整屯整村撤并、原宅基地整治復(fù)墾的順利實(shí)現(xiàn)。

調(diào)研農(nóng)村土地綜合整治工作 記者 謝國慶 實(shí)習(xí)生 劉瑞朝

昨日下午，省國土廳副廳長李志民到夏邑縣就農(nóng)村土地綜合整治工作進(jìn)行調(diào)研，副市長賈瑞琴陪同。

李志民首先來到夏邑縣李集鎮(zhèn)孟樓村，孟樓村通過聘請市規(guī)劃設(shè)計(jì)院科學(xué)設(shè)計(jì)，制定了建設(shè)規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃，通過拆遷整治新增耕地面積540畝，李志民聽到這個(gè)情況很高興，他說，農(nóng)村土地整治意義深遠(yuǎn)，有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有利于促進(jìn)節(jié)約集約用地。就如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，他強(qiáng)調(diào)，第一，農(nóng)村土地整治工作一定要以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、給農(nóng)民群眾帶來更多利益、把農(nóng)村建設(shè)得更美好、更好推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)為指導(dǎo)思想，以尊重農(nóng)民意愿、讓農(nóng)民得實(shí)惠、讓農(nóng)民滿意為前提。第二，通過農(nóng)村土地整治形成的建設(shè)用地指標(biāo)，要優(yōu)先保證農(nóng)村發(fā)展，保證農(nóng)民今后的建設(shè)用地需求得到滿足。第三，農(nóng)村土地整治后的收益和利益一定要向農(nóng)民傾斜，更多地保證農(nóng)民收入有增加。

隨后，李志民一行還分別到夏邑縣北鎮(zhèn)鄉(xiāng)2010年第一批補(bǔ)充耕地項(xiàng)目和歧河鄉(xiāng)蔡河村，詳細(xì)查看房屋拆遷、土地規(guī)劃整理以及復(fù)墾情況。

李志民強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前應(yīng)從更高層次持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地整治，使新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要將農(nóng)村土地整治與加強(qiáng)縣城、中心鎮(zhèn)的發(fā)展結(jié)合起來。同時(shí)，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的用地要留多一些，留足一些。在前一階段工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)鼓勁，進(jìn)一步完善土地執(zhí)法的長效機(jī)制，切實(shí)鞏固查處整治成果，更好地規(guī)范商丘市土地管理秩序。

保護(hù)耕地守紅線 節(jié)約集約促發(fā)展 文/圖本報(bào)記者 高會(huì)鵬

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口的不斷增加，人多地少的矛盾越來越突出。

梁園區(qū)地處商丘市中心城區(qū)，全區(qū)轄10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、8個(gè)街道辦事處，238個(gè)行政村，人口80萬人，耕地總面積40049.47公頃，人均耕地0.75畝，低于全國和全省平均水平。

近年來，梁園國土分局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)守耕地紅線，大力開展節(jié)約集約用地，努力破解土地資源供需矛盾，積極探索構(gòu)建科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，保護(hù)資源更加規(guī)范，保障發(fā)展更加持續(xù)有力，服務(wù)社會(huì)更加全面優(yōu)質(zhì)，為梁園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供可靠的資源保障。

多措并舉促保護(hù) 千方百計(jì)保紅線

梁園國土分局黨組一班人始終將保護(hù)耕地作為國土資源管理工作的重中之重，建立和健全了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志管護(hù)制度、占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補(bǔ)平衡制度和基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度，切實(shí)做好執(zhí)法巡查工作，預(yù)防土地違法行為的發(fā)生，嚴(yán)厲打擊違法占用耕地行為。今年以來，共查處各類土地違法案件近30宗，拆除違法占用耕地建筑物4萬平方米，復(fù)耕土地150畝。為進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)各界干部群眾的耕地保護(hù)意識(shí)，該局多方籌集資金在高速公路、國道、省道出入口處制作基本農(nóng)田保護(hù)噴繪圖、宣傳牌800余幅。通過以上措施，確保了梁園區(qū)耕地保護(hù)面積穩(wěn)定在4萬公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在3.4萬公頃以上，全區(qū)連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

梁園區(qū)地處黃河故道，由于河水多年的沖積造成很多土地凸凹不平，再加上大多數(shù)年份的降雨量滿足不了農(nóng)作物的生長需要，農(nóng)田產(chǎn)值較低。針對(duì)這種情況，梁園國土分局積極申請國家、省、市土地整理項(xiàng)目資金5100萬元，對(duì)黃河故道岸邊的劉口鄉(xiāng)6個(gè)行政村、李莊鄉(xiāng)9個(gè)行政村、王樓鄉(xiāng)10個(gè)行政村、周集鄉(xiāng)6個(gè)行政村、張閣鎮(zhèn)4個(gè)行政村的2943公頃中低產(chǎn)田進(jìn)行開發(fā)整理，通過實(shí)施土地平整工程、農(nóng)田水利工程、道路工程以及防護(hù)林工程等對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，建成了田成方、路成排、林成行、旱能澆、澇能排的高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，新增耕地284.4公頃。

綜合整治拓空間 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促協(xié)調(diào)

為加快農(nóng)村土地綜合整治、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，梁園區(qū)以點(diǎn)帶面開展“拆村騰地”，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，積極引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)和中心村集中，提高土地利用率。

目前，通過農(nóng)村土地綜合整治，平原街道辦事處逯莊村舊貌換新顏，新村329戶村民僅占地45畝，原來低矮的平房舊村莊變成了14幢住宅樓、建筑面積達(dá)5萬多平方米的現(xiàn)代化住宅小區(qū)，節(jié)約土地150畝。今年該局又啟動(dòng)了市級(jí)農(nóng)村土地綜合整治試點(diǎn)村3個(gè)，區(qū)級(jí)農(nóng)村試點(diǎn)村12個(gè)，整治工作正在全面實(shí)施。通過土地綜合整治，拓展了用地空間，促進(jìn)了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

盤活存量深挖掘 節(jié)約集約促發(fā)展

在保護(hù)耕地的同時(shí)，梁園國土分局按照“嚴(yán)控總量、盤活存量、集約高效”的原則，用足用活相關(guān)政策，積極搭建土地融資平臺(tái)，進(jìn)一步完善市場化運(yùn)作機(jī)制，努力盤活全區(qū)存量國有土地，做好國有土地這篇大文章。

梁園國土分局將空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為土地開發(fā)利用的重點(diǎn)，從而有效提高了建設(shè)用地利用效率。對(duì)存量土地全面清查，建立了存量土地動(dòng)態(tài)檔案，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握存量土地情況。按照“以用為先、依法進(jìn)行、分類處理、集約使用”的原則，根據(jù)不同情況，盤活消化閑置土地，近年來全區(qū)共盤活低效利用、閑置土地1693.40畝，同時(shí)關(guān)閉了全區(qū)126座黏土磚瓦窯場，并復(fù)耕土地面積7884畝，將盤活出的建設(shè)用地優(yōu)先安排給符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目使用；對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，或投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、建筑密度、容積率等指標(biāo)達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目絕不供地或予以核減，而且對(duì)投資強(qiáng)度、建設(shè)進(jìn)度的實(shí)施情況進(jìn)行了督促落實(shí)。

為促進(jìn)梁園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，梁園國土分局按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的工作思路，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地，將土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜，目前已報(bào)批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地7875畝，保障了集聚區(qū)建設(shè)的用地需求，為梁園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。統(tǒng)籌利用國土資源 助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè) 彭顯文

構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)大命題，也是一項(xiàng)重要工作，國土資源部門將發(fā)揮資源優(yōu)勢，全力支持和保障中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，向農(nóng)村要地、內(nèi)涵挖潛，努力探索不以犧牲糧食和農(nóng)業(yè)為代價(jià)，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、對(duì)接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，商丘具有明顯資源優(yōu)勢

我市有三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。我市糧食單產(chǎn)連續(xù)6年增產(chǎn)，總產(chǎn)連續(xù)4年穩(wěn)定在100億斤以上。去年，糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到122億斤，位居全省第3位。以占全省6.41%的土地承載了占全省8.3%的人口，以占全省9%的耕地生產(chǎn)了占全省12.5%的糧食。二是煤炭優(yōu)勢。我市礦產(chǎn)資源豐富，特別是煤炭資源優(yōu)勢突出，永城市境內(nèi)的已探明煤炭資源儲(chǔ)量33.546億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量近100億噸（含天然焦59348萬噸），約占全省探明儲(chǔ)量的12.9%，是全國六大無煙煤基地之一。2009年，實(shí)際生產(chǎn)原煤達(dá)到1542.11萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入90.4億元。三是文化優(yōu)勢。商丘是中華文明的發(fā)祥地之一，是國家級(jí)歷史文化名城，有著濃厚的“三子”文化和“三商”文化，名勝古跡眾多，文化旅游資源豐富。

二、融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，商丘面臨三大主要矛盾

省委、省政府提出構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，并力爭將其上升到國家戰(zhàn)略。商丘要想融入這個(gè)宏大的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，在找準(zhǔn)自己的定位后，更要明確自己面臨的主要矛盾，把優(yōu)勢做大做強(qiáng)，把劣勢慢慢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，這才能更好地融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快商丘經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。當(dāng)前，在國土資源方面，商丘主要面臨三大難題。

用地指標(biāo)不足。若按我市目前每年城鎮(zhèn)化率遞增2%的速度，每年約有16.49萬農(nóng)村人口進(jìn)城，以每人需110平方米用地標(biāo)準(zhǔn)測算，每年需增加2.72萬畝建設(shè)用地；若按我市每年GDP增長12%的速度測算，每年需增加2.04萬畝建設(shè)用地。綜合分析，從現(xiàn)在到2020年我市建設(shè)用地總需求量在30萬畝以上，其中現(xiàn)在每年的實(shí)際用地需求均在2萬畝左右。然而省每年下達(dá)我市建設(shè)用地指標(biāo)僅有5000畝左右，可以說杯水車薪，用地矛盾突出。

補(bǔ)充耕地后備資源不足。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我市35.1萬畝未利用土地中僅有9.81萬畝可開發(fā)為農(nóng)用地，而可開發(fā)的未利用地現(xiàn)狀大部分都是零星林地、深溝、淺灘等，開發(fā)難度大、成本高。特別是市轄三區(qū)耕地后備資源更加匱乏，僅有2589畝可開發(fā)的耕地后備資源。

優(yōu)勢彰顯不力。我市雖然每年為國家糧食安全作出了較大貢獻(xiàn)，但糧食增產(chǎn)并未帶動(dòng)群眾致富，糧食深加工鏈條尚不完善，以糧食加工為主的工業(yè)機(jī)構(gòu)不盡合理，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。

三、構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，商丘要走出一條自己的路

每一項(xiàng)政策的出臺(tái)，每一個(gè)決策的落實(shí)，都要腳踏實(shí)地地去做。構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，商丘要奮勇爭先，充分利用自身優(yōu)勢，走出一條有商丘特色的科學(xué)發(fā)展之路。

大力挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，是一項(xiàng)破解我市發(fā)展難題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大工程，不僅能解決我市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中用地指標(biāo)問題，更重要的是通過拆村并點(diǎn)和土地綜合整治促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可以改善農(nóng)村面貌，整理出更多耕地、生產(chǎn)出更多糧食，穩(wěn)固商丘糧食主產(chǎn)區(qū)地位。

目前，我市挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力的方式主要有三種。一是農(nóng)村空閑宅基地退出。如果全市按30%的農(nóng)村閑置宅基地退出計(jì)（一家四口、人均271平方米），一家占用1084平方米。如果全市約40.9萬戶農(nóng)村空閑宅基地退出，可帶來72.97萬畝補(bǔ)充耕地或城鄉(xiāng)建設(shè)用地潛力。二是小村合大村，建設(shè)中心村、中心社區(qū)。全市4626個(gè)行政村，16755個(gè)自然村，通過撤村并點(diǎn)，建設(shè)中心村和中心社區(qū)，實(shí)現(xiàn)人口的集中居住。按每戶300平方米的用地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每戶節(jié)約用地784平方米，可帶來112萬畝補(bǔ)充耕地或城鄉(xiāng)建設(shè)用地潛力。三是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。我市目前城鎮(zhèn)化率為35%，到2020年要達(dá)到55%。這就意味著全市將有約164.87萬農(nóng)民進(jìn)城，按農(nóng)村人均271平方米的用地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，農(nóng)民退出宅基地，可帶來67萬畝補(bǔ)充耕地或城鄉(xiāng)建設(shè)用地潛力。

近期，省國土資源廳已把我市列為全省農(nóng)村空閑宅基地退出機(jī)制改革的試驗(yàn)區(qū)。我們相信，通過全市上下的共同努力，我們一定能夠走出一條具有商丘農(nóng)區(qū)特色的快速發(fā)展之路。

第二篇：農(nóng)村土地綜合整治實(shí)踐與思考

2011年會(huì)征文

農(nóng)村土地綜合整治實(shí)踐與思考

----------以涵江區(qū)江口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)為例

黃桂雄

（福建省，莆田市國土資源局涵江分局 351111）

摘要：開展土地綜合整治，既是新形勢下緩解土地資源供需矛盾、加強(qiáng)耕地保護(hù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項(xiàng)

創(chuàng)新之舉，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。涵江區(qū)江口鎮(zhèn)自2010年被福建省國土資源廳列為全省第一批小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)后，緊緊圍繞土地整治和增減掛鉤政策,把握時(shí)機(jī),真抓實(shí)干,扎實(shí)深入地開展土地綜合整治,取得了明顯成效。文章試從該鎮(zhèn)的土地整治實(shí)踐出發(fā)，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入思考和探討進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地整治的方法和舉措。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地，綜合整治，實(shí)踐與思考 *

2010年初，涵江區(qū)江口鎮(zhèn)被省國土資源廳列為全省第一批小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。涵江區(qū)委區(qū)政府緊緊抓住這一政策機(jī)遇，把土地整治作為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺(tái)，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加速江口小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的重要舉措。積極用好用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，努力破解土地資源瓶頸制約問題，取得了明顯成效。這其中，既有成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，也遇到許多工作困難和問題，在此試與大家來共同總結(jié)和思考進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地整治的方法和舉措。實(shí)施農(nóng)村土地整治的實(shí)踐做法

1.1 基本情況

涵江區(qū)江口鎮(zhèn)是莆田市東部門戶，鎮(zhèn)域面積79平方公里，山地面積4600公頃，轄26個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?.5萬。在外僑胞與港澳臺(tái)同胞約19萬人。多年來的建房陋習(xí)，歷史原因形成的“空心村”、“空心房”，以及宅基地的需求矛盾，一直困擾著江口鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展，無法破題。農(nóng)村土地整治政策給江口鎮(zhèn)帶來了新的契機(jī)，涵江區(qū)充分利用省政府賦予的農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤優(yōu)惠政策，先期在江口鎮(zhèn)東大、院里、石獅三個(gè)村開展土地整治試點(diǎn)工作，走出了一條盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)、節(jié)約集約用地的新路子。2010年完成新增耕地200畝，并已全面轉(zhuǎn)入安置區(qū)建設(shè)和土地復(fù)墾階段。至目前，已成功出讓指標(biāo)285畝，交易金額達(dá)4399.95萬元。2011年上半年已拆除房屋建筑面積5萬平方米，全年可再完成新增200畝耕地的任務(wù)。其中，東大村項(xiàng)目區(qū)規(guī)模413.9畝，涉及戶數(shù)280戶，計(jì)劃新增耕地289畝，目前已有203戶簽訂拆舊協(xié)議，已拆除105戶，拆除房屋建筑面積近3.5萬平方米；院里石獅村項(xiàng)目區(qū)規(guī)模127.1畝，戶數(shù)277戶，計(jì)劃新增耕地87.5畝，目前已有103戶簽訂拆舊協(xié)議，已拆除103戶，拆除房屋建筑面積近2萬平方米。

1.2 主要做法

1.2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

涵江區(qū)委、區(qū)政府高度重視土地整治項(xiàng)目建設(shè)工作，將其列入重要工作日程。區(qū)政府成立了由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府辦公室、區(qū)國土資源分局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。江口鎮(zhèn)也成立了由鎮(zhèn)黨委書記任總指揮的項(xiàng)目實(shí)施指揮部，指揮部下設(shè)規(guī)劃建設(shè)、工程監(jiān)管、資金管*作者簡介：黃桂雄 男 大學(xué)本科 高級(jí)經(jīng)濟(jì)師從事國土資源管理電子郵箱：***@139.com

理等工作組，各司其職，相互協(xié)作，共同負(fù)責(zé)抓好各項(xiàng)具體工作的落實(shí)，形成了上下配合、齊抓共管的工作格局。

1.2.2 堅(jiān)持規(guī)劃先行

規(guī)劃的科學(xué)與否很大程度上決定著土地整治工作的成敗。涵江區(qū)牢牢把握規(guī)劃先行的原則，于2010年4月中旬委托福建省國地工程規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司編制《江口鎮(zhèn)農(nóng)村土地整治和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃》以及《江口鎮(zhèn)土地整治拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案》，規(guī)劃擬對(duì)石獅、院里、蒲江、上后、東大、頂坡、豐美等7個(gè)村的居民點(diǎn)進(jìn)行整治，涉及居民點(diǎn)用地1395畝，除去安置用地397畝，可新增耕地面積998畝。安置區(qū)建設(shè)綜合長泰縣、聚龍小鎮(zhèn)、南安官橋等地的成功做法，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一聯(lián)建、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止以戶為單位，各自占地圍墻的行為發(fā)生，避免出現(xiàn)“新房一大片，新村看不見”的粗放用地現(xiàn)象，打破了江口鎮(zhèn)原有的舊房建筑占地面積小，圍埕占地多，土地利用率低的怪圈。

1.2.3 做好宣傳引導(dǎo)

土地整治工作與群眾利益密切相關(guān)，做好政策的宣傳,讓群眾理解和支持這項(xiàng)工作是保障項(xiàng)目順利開展的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，涵江區(qū)在江口鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)包片，鎮(zhèn)村干部包戶的制度，通過召開群眾大會(huì)、舉辦知識(shí)講座、利用廣播、宣傳車、公開欄、印發(fā)宣傳冊等多種方式，深入到家家戶戶，耐心細(xì)致地向群眾講解土地整治帶來的好處和收益：一是通過農(nóng)村土地整治,把新增的用地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓后，收益所得全部用于該村的新農(nóng)村建設(shè)；二是通過整治新增的土地，使用權(quán)仍然屬于村集體或村民所有；三是農(nóng)村土地整治工作可解決部分農(nóng)民想要翻建、重建舊宅的迫切要求，同時(shí)舊房又得到了相應(yīng)合理的補(bǔ)償；四是解決了部分祖遺房子閑置問題，激活農(nóng)民手里最大的資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；五是通過整治、安置區(qū)的規(guī)范建設(shè)極大改善了群眾的居住條件和生活環(huán)境。通過廣泛而深入的宣傳發(fā)動(dòng)，使農(nóng)村土地整治這一工作家喻戶曉，優(yōu)惠政策在群眾中入心入腦，激發(fā)了廣大群眾參與土地整治的積極性。

1.2.4 確保群眾利益

在充分考慮農(nóng)村群眾生活習(xí)俗，遵循節(jié)約、美觀、實(shí)用原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)拆遷房屋占地面積和人口數(shù)量，設(shè)計(jì)了60、90、120㎡不同層次、不同檔次的戶型，努力打造“精品”工程，使安置區(qū)建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板工程。在土地整治示范村院里村，經(jīng)村民代表討論通過，對(duì)申請自建的群眾，依據(jù)60、90、120㎡的三種戶型分別予以5千元、8千元、1萬元的補(bǔ)貼。同時(shí)，為確保項(xiàng)目區(qū)群眾得到更多的實(shí)惠，在嚴(yán)格項(xiàng)目工程公開招投標(biāo)的前提下，將農(nóng)民群眾有意愿并有能力實(shí)施的土方平整、擋土墻等技術(shù)含量不高的單項(xiàng)工程從招投標(biāo)中剝離，組織承包給農(nóng)民實(shí)施，施工費(fèi)直接兌付給農(nóng)民，既解決了農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，又激勵(lì)了群眾參與的主動(dòng)性。

1.2.5 嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作

涵江區(qū)在江口鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立農(nóng)村土地整治資金專戶，指標(biāo)轉(zhuǎn)讓獲得的收益全部進(jìn)入專戶專項(xiàng)管理，收益所得專項(xiàng)用于舊房拆遷補(bǔ)償、安置區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及土地復(fù)墾等投入。在農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格管理。從舊房丈量、評(píng)估、補(bǔ)償?shù)桨仓脜^(qū)選房、建設(shè)等諸環(huán)節(jié)，都實(shí)行陽光操作，向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，真正做到村里事村民要知道、要參與、要做主、要監(jiān)督和要滿意。自開展土地整治以來，沒有發(fā)生一起因利益補(bǔ)償不到位、拆遷安置不及時(shí)而引發(fā)的上訪事件。

1.2.6 黨員創(chuàng)先爭優(yōu)

俗話說，開展工作是“村看村，戶看戶，群眾看干部，黨員看支部?！背浞职l(fā)揮黨員先鋒模范和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用是農(nóng)村土地整治工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵。為確保土地整治政策能夠家喻戶曉，項(xiàng)目建設(shè)能夠順利推進(jìn)，村干部們起早抹黑，挨家挨戶耐心細(xì)致宣傳。院里村作為江口鎮(zhèn)農(nóng)村土地整治工作的示范村，該村支部書記王衛(wèi)洪帶頭拆除了自家的祖屋，同時(shí)帶頭砍伐自家龍眼樹，為安置區(qū)建設(shè)騰出土地，身體力行地解除群眾的畏難和顧慮。涉遷的黨員干部紛紛效仿，帶頭拆除房屋。據(jù)了解，該村共有4名干部帶頭拆除房屋，建筑面積達(dá)600多平方米。正是有了黨員干部的示范帶動(dòng)，使該村土地整治工作得到快速進(jìn)展。2 農(nóng)村土地整治的幾點(diǎn)思考

2.1 政府主導(dǎo)是關(guān)鍵[1]

土地整治項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，多部門合力推進(jìn)。要牢牢把握政府的主導(dǎo)地位，部門協(xié)作共同推進(jìn)的原則，努力構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、國土搭臺(tái)、各方唱戲、群眾參與”的工作格局。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，建設(shè)、財(cái)政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、國土、發(fā)改、民政、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施工作的部署安排、籌劃組織、重要政策的研究制訂、重大問題的協(xié)調(diào)解決，各成員單位要明確工作職責(zé)，充分發(fā)揮部門職能作用，積極配合和推進(jìn)土地綜合整治和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要建立日常協(xié)調(diào)工作例會(huì)制度，定期對(duì)土地整治推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題，切實(shí)把好事辦好，把好事做實(shí)，使農(nóng)村土地整治工作變成一項(xiàng)富民工程。

2.2 規(guī)劃引領(lǐng)是根本[2]

土地綜合整治不是單一的土地整理，而是包括田、水、路、林、村在內(nèi)的全面整治，需要在全面規(guī)劃、全面設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)。各地應(yīng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀認(rèn)真開展?jié)摿Ψ治龊蜕钊胝{(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握后備資源情況，做到心中有數(shù)。要抓住新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的時(shí)機(jī)，在完善村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃基礎(chǔ)上，綜合設(shè)計(jì)掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌銜接居民點(diǎn)歸并、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)田綜合整治和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。特別是要通過現(xiàn)場調(diào)查、實(shí)地勘測、科學(xué)設(shè)計(jì)、充分論證，廣泛征求專家和項(xiàng)目區(qū)群眾意見，合理布局新建區(qū)的區(qū)位、規(guī)模和空間；要整體考慮土地開發(fā)利用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障等問題，以掛鉤為抓手，綜合推進(jìn)各方面工作，實(shí)現(xiàn)土地利用節(jié)約集約、耕地資源有效保護(hù)、農(nóng)民生活切實(shí)提高、城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)共榮。

2.3 因地制宜是基礎(chǔ)

鑒于農(nóng)村居民點(diǎn)拆舊整理難度較大，應(yīng)本著先易后難的原則，優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高、資金有保障、難度較小、具有建設(shè)用地拆舊整理潛力的空心村、磚瓦窯場、工礦廢棄地為主的整治工作。在整治實(shí)施過程中積極探索整治新方法、新形式，通過這些地區(qū)的示范，對(duì)存在問題和難點(diǎn)進(jìn)行深入分析研究，以點(diǎn)帶面，為拆舊整理難度大的農(nóng)村居民點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，以促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作向縱深推進(jìn)。如這次涵江區(qū)江口鎮(zhèn)的土地綜合整治，該區(qū)在細(xì)致調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，選擇了江口鎮(zhèn)東大村、院里石獅村這幾個(gè)人口密度低、村莊布局散、房屋結(jié)構(gòu)差、建筑物老舊的地方作為工作試點(diǎn)，實(shí)行點(diǎn)上帶動(dòng)、面上開花。對(duì)在新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中形成的空閑地、閑置地及時(shí)進(jìn)行整理復(fù)墾，對(duì)低洼地、危舊房以及廢棄的工礦點(diǎn)等進(jìn)行全面的盤點(diǎn)和登記造冊，申報(bào)整治，這些舉措不僅迎合了部分群眾改造危舊房的意愿，又使政府盡到了扶危解困、災(zāi)后救助的社會(huì)責(zé)任，形成了互利共贏的局面。

2.4 以人為本是前提

土地整治工作涉及千家萬戶，實(shí)施增減掛鉤、土地整理工程，均對(duì)群眾的眼前利益和長遠(yuǎn)利益產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，從項(xiàng)目區(qū)的確定、規(guī)劃的編制及示范村和集中居住區(qū)建設(shè)等一系列過程中，要通過公告、聽證、公示以及召開群眾座談會(huì)、基層測評(píng)會(huì)等多種方式，廣泛征求群眾意愿，充分尊重和保證群眾的知情權(quán)和參與權(quán)；項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)注重把保護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾利益、尊重群眾意愿、傾聽群眾訴求、確保群眾得實(shí)惠放在首位，要嚴(yán)格按照依法、自愿、有償、規(guī)范的要求，組織群眾簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，明確各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；要盡可能滿足大多數(shù)群眾的合理要求，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害，切實(shí)把這項(xiàng)民生工程好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，讓群眾滿意，使群眾得福祉，形成整治前農(nóng)民樂意，整治中農(nóng)民同意，整治后農(nóng)民滿意的效果。

2.5 資金整合是后盾[3]

土地整治工作是一項(xiàng)投資巨大的系統(tǒng)建設(shè)工程，要按照“資金來源不變、使用用途不變，整合集中投放”的原則，以土地綜合整治為載體，集聚各級(jí)政府涉農(nóng)項(xiàng)目資金和社會(huì)投入資金，努力發(fā)揮民生政策的優(yōu)勢，提高資金運(yùn)作的質(zhì)量和綜合效益；要整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實(shí)行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，形成整體推進(jìn)的合力。一是統(tǒng)籌使用各類土地整治資金，滿足項(xiàng)目需求。地方政府留成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金要按規(guī)定統(tǒng)籌用于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理；土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)

業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是突出整治項(xiàng)目平臺(tái)集聚效應(yīng)，整合涉農(nóng)資金。充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)集聚作用，以土地整治項(xiàng)目為平臺(tái)，各類涉農(nóng)資金配套跟進(jìn)，重點(diǎn)支持項(xiàng)目區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，拓寬項(xiàng)目投資渠道，加大對(duì)項(xiàng)目配套資金的投入。三是創(chuàng)新土地整治資金投入方式，提高經(jīng)濟(jì)利用率。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、耕地整治潛力大的地區(qū)，要實(shí)行財(cái)政為主的投入方式。對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、社會(huì)投資活躍的地區(qū)，推行“以補(bǔ)代投”，引導(dǎo)各類資金流向農(nóng)村參與土地綜合整治，構(gòu)建以企業(yè)投資為主體、財(cái)政補(bǔ)助引導(dǎo)相結(jié)合的投資方式。

2.6 規(guī)范運(yùn)作是重點(diǎn)

2010年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確“有序開展農(nóng)村土地整治”，“農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。”涵江區(qū)江口鎮(zhèn)對(duì)整理出來的土地，首先復(fù)墾為耕地；其次解決部分農(nóng)民想要翻建、重建舊宅的迫切要求，以及村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，并留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地；最后運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時(shí)把通過農(nóng)村土地整治增加的用地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓后，收益所得全部用于該村的新農(nóng)村建設(shè)，形成良性循環(huán)。實(shí)踐證明，這樣的思路和做法是可行的，也是有效的。因此，要繼續(xù)打造好這個(gè)平臺(tái)，規(guī)范有序地搞好農(nóng)村土地整治工作，要通過農(nóng)村土地整治，使城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序流動(dòng)，促使農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、要素集聚的目標(biāo)。

2.7 強(qiáng)化監(jiān)管是保證

土地綜合整治涉及面廣，涉及資金額大，強(qiáng)化土地綜合整治項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任重大，為確保綜合整治項(xiàng)目順利實(shí)施和資金的運(yùn)行安全，必須對(duì)項(xiàng)目實(shí)行多重立體監(jiān)管。一要強(qiáng)化項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立土地綜合整治季報(bào)制度，按季度定期考核。項(xiàng)目所在地人民政府要嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施，完善管理手段，健全項(xiàng)目臺(tái)賬，提高信息化監(jiān)管水平。二要強(qiáng)化周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理。積極引導(dǎo)并嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤工作，加強(qiáng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)和節(jié)余指標(biāo)的管理，周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須納入土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行規(guī)?？刂疲坏秒S意突破，保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破、耕地面積不減少、耕地質(zhì)量不下降，避免為了取得城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，只注重耕地?cái)?shù)量而忽視耕地質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生，使政策初衷充分實(shí)現(xiàn)。三要強(qiáng)化資金使用監(jiān)管。對(duì)項(xiàng)目資金要實(shí)行全程管理與監(jiān)督，按照工程項(xiàng)目預(yù)算、施工合同和工程進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金，實(shí)行?？顚Ｓ?、專項(xiàng)管理、單獨(dú)核算制度，確保項(xiàng)目資金使用規(guī)范。四是強(qiáng)化項(xiàng)目廉政監(jiān)管。要大力加強(qiáng)征遷工作人員的廉潔從政教育，著重強(qiáng)化丈量評(píng)估、征遷補(bǔ)償、項(xiàng)目發(fā)包等重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)防出現(xiàn)弄虛作假、以權(quán)謀私、徇私舞弊等不良行為，確保項(xiàng)目建設(shè)的“公開、公平、公正”。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：農(nóng)村土地綜合整治

農(nóng)村土地綜合整治

1.農(nóng)村土地綜合整治七大工作步驟

1、調(diào)查摸底，征求意愿。深入村組、農(nóng)戶家中，通過召開村組干部會(huì)、議事代表會(huì)、村民大會(huì)，廣泛征求群眾意見，宣傳土地綜合整治政策，對(duì)農(nóng)村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個(gè)全面摸底。完善村民申請參與程序。

2、制訂方案，立項(xiàng)報(bào)批。結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定方案，確定目標(biāo)、原則、機(jī)制、安置補(bǔ)償辦法和實(shí)施步驟，做好資金測算，選定項(xiàng)目合作主，籌措前期資金。

3、登記測量，清算補(bǔ)償。項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，組織專業(yè)測量隊(duì)伍，選派村組議事會(huì)代會(huì)和群眾代表參與，逐組逐戶按戶籍進(jìn)行登記、核實(shí)，對(duì)房屋及構(gòu)筑物、青苗及附著物進(jìn)行測量、登記、簽字、確認(rèn)、公示、復(fù)核，無誤后由鎮(zhèn)政府對(duì)房屋及建（構(gòu)）筑物、青苗及地上附著物開展清算補(bǔ)償。

4、住房安置、農(nóng)戶搬遷。修建安置房，落實(shí)房源，開展搬遷，并做好戶口遷移及城市居民戶口登記工作。

5、充分社保、充分就業(yè)。完成農(nóng)民變市民的戶籍變更手續(xù)后，及時(shí)落實(shí)人員社保，作好有就業(yè)意愿的全員統(tǒng)計(jì)摸底，抓好就業(yè)培訓(xùn)，尋找就業(yè)崗位，引導(dǎo)幫助就業(yè)。

6、工程實(shí)施，復(fù)耕驗(yàn)收。組織實(shí)施三大工程，將農(nóng)房舊房拆除復(fù)耕，達(dá)到國土部門驗(yàn)收要求。

7、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、土地綜合開發(fā)。開展農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)工作，做好集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留土地的項(xiàng)目開發(fā)和建新平移土地的綜合開發(fā)。

2.農(nóng)村土地綜合整治九大注意事項(xiàng)

1、要堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)組織是項(xiàng)目的主體。這項(xiàng)工作的組織者是區(qū)政府，具體項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、驗(yàn)收由國土部門牽頭開展。要特別強(qiáng)調(diào)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的項(xiàng)目主體地位。避免出現(xiàn)“代民作主”，“好心不能辦好事”的情況發(fā)生。要注意維護(hù)農(nóng)戶的知情權(quán)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管權(quán)，對(duì)保障農(nóng)村持續(xù)增長的發(fā)展權(quán)，還要明確土地的歸屬權(quán)。

2、嚴(yán)格申報(bào)立項(xiàng)程序，先報(bào)批后實(shí)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申報(bào)整治項(xiàng)目，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核同意后，向區(qū)國土資源局申請立項(xiàng)，區(qū)國土資源局確認(rèn)項(xiàng)目，組織專業(yè)單位編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，報(bào)市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，轉(zhuǎn)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)立項(xiàng)審批。這里需要說明一下，土地綜合整治項(xiàng)目的立項(xiàng)審批權(quán)在省國土資源廳，拆院并院項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)在市人民政府。項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇在農(nóng)民積極性高、條件成熟、整理潛力較大、有產(chǎn)業(yè)支撐的區(qū)域開展，原則上以整村為基本單位。項(xiàng)目立項(xiàng)審批后，可先行

實(shí)施農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，未經(jīng)立項(xiàng)就動(dòng)工，屬于違法用地，這點(diǎn)務(wù)必請大家高度注意。如黃土鎮(zhèn)洪安村當(dāng)時(shí)的農(nóng)用地整理只是經(jīng)區(qū)上批了，未報(bào)省市批準(zhǔn)，盡管實(shí)現(xiàn)了規(guī)模流轉(zhuǎn)，新增加了耕地，但指標(biāo)卻沒有認(rèn)可，資金沒有節(jié)約出來。

3、把握項(xiàng)目實(shí)施的具體要求。土地綜合整治項(xiàng)目應(yīng)把握“統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)收”，對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)尚未動(dòng)工建設(shè)的土地整理項(xiàng)目和掛鉤項(xiàng)目可以同時(shí)實(shí)施，只有建設(shè)用地整理立項(xiàng)，農(nóng)用地土地整理達(dá)不到立項(xiàng)要求的，可以實(shí)施；先行進(jìn)行了建設(shè)用地增減掛鉤整理，補(bǔ)充農(nóng)用地土地整理的，可以實(shí)施；只有農(nóng)用地土地整理，沒有建設(shè)用地增減掛鉤整理，不予立項(xiàng)，不得實(shí)施。

4、嚴(yán)格執(zhí)行先復(fù)墾再建新的原則。項(xiàng)目實(shí)施過程中，農(nóng)房搬遷后的原宅基地和其他集體建設(shè)用地必須拆除并復(fù)墾，復(fù)耕的土地必須達(dá)到農(nóng)業(yè)部門關(guān)于耕地土壤肥力、土層厚度、排灌能力的質(zhì)量和驗(yàn)收要求，必須依照項(xiàng)目申報(bào)前的土地權(quán)屬方案及時(shí)進(jìn)行確權(quán)、登記、發(fā)證，及時(shí)發(fā)放耕地基金，必須堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用要求，不得違規(guī)搞建設(shè)。若發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定使用農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目復(fù)耕土地搞建設(shè)的情況，將暫停該鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展土地綜合整治項(xiàng)目，從重、從嚴(yán)處理，既要處理事，還要處理人。

5、關(guān)于地類面積要以規(guī)劃基期為準(zhǔn)。對(duì)村組內(nèi)，有多少耕地、林地、園地、坑塘水面、建設(shè)用地、未利用地，不能是村組報(bào)多少就多少，根據(jù)要求，土地整理以1996年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)為準(zhǔn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以2004年土地利用變更調(diào)查數(shù)為準(zhǔn)。

6、農(nóng)戶成為土地綜合整治搬遷戶必須具備下列條件：一是土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的常住農(nóng)業(yè)戶口，并且在封戶前在冊的（但在簽訂搬遷合同前死亡或遷出的不能成為搬遷戶，也不能領(lǐng)取拆遷補(bǔ)助費(fèi)，是否劃分戶型和面積，是否享受補(bǔ)貼政策，其依據(jù)是封戶時(shí)，是不作為家庭成員列在戶口本上。遷移、銷戶的不享受）；二是本人自愿申請到規(guī)劃的集中居住的。

7、關(guān)于資金來源。一是鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土地綜合整治，但必須通過公開招投標(biāo)方式依法取得實(shí)施主體資格，不管誰取得資格，整理出的指標(biāo)30%同樣由市上有償統(tǒng)籌用于我區(qū)汽車功能區(qū)建設(shè)，5%必須預(yù)留給集體經(jīng)濟(jì)組織。二是集合使用各類涉農(nóng)資金。全區(qū)集中清理涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，原則上要優(yōu)先安排在實(shí)施土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)域一并實(shí)施。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排”的原則，投入項(xiàng)目區(qū)實(shí)施，注重把農(nóng)田水利、道路建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)、林盤改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等結(jié)合起來發(fā)揮效益。三是有金融支持政策。對(duì)家庭困難的農(nóng)戶，可以農(nóng)民集中居住區(qū)房屋權(quán)益作為抵押，爭取小額信貸。

8、土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施完成后設(shè)施的管護(hù)。道路、溝渠、蓄水池等公益設(shè)施的管護(hù)應(yīng)實(shí)行“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，以村民小組為單位，采取“一事一議”的辦法籌集管護(hù)資金，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，對(duì)田埂、護(hù)坡由承擔(dān)農(nóng)戶（受益人）自行管護(hù)。

9、土地綜合整治中農(nóng)戶要反映問題的途徑和程序?？上蛩诖褰M干部反映，由村民議事會(huì)匯總意見后向項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場指揮部反映，最終的解釋和處理，由村民議事會(huì)和項(xiàng)目現(xiàn)場指揮部共同研究決定。如不能答復(fù)，可由區(qū)級(jí)相關(guān)部門根據(jù)工作職能解釋，不能無理阻撓工程正常進(jìn)行

3.農(nóng)村土地綜合整治村組八大職責(zé)

一是負(fù)責(zé)作好項(xiàng)目宣傳、培訓(xùn)，初步設(shè)計(jì)建議等前期工作。

二是組織召開村民代表大會(huì)，成立村民議事會(huì)，充分征求村、社意見，確保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意。

三是做好立項(xiàng)工作有關(guān)資料簽字蓋章，完善村民的申請、審批等相關(guān)程序，簽訂農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)兩權(quán)承諾書和同意搬遷意見書，并積極支持配合項(xiàng)目的實(shí)施。

四是負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)涉及房屋及附著物、地上附著物、青苗的摸底調(diào)查和補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的核算、發(fā)放工作，確保被拆遷農(nóng)戶個(gè)人自愿，情況真實(shí)、可靠，不得弄虛作假。五是做好項(xiàng)目實(shí)施中群眾協(xié)調(diào)工作和工作現(xiàn)場管理工作。

六是做好權(quán)屬調(diào)整方案和道路、水利有關(guān)工程后續(xù)利用和管理工作，鞏固環(huán)境綜合整治成果。

七是做好項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

八是加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的勞動(dòng)技術(shù)培訓(xùn)，積極與就業(yè)部門聯(lián)系，千方百計(jì)解決好群眾的再就業(yè)問題。

4.農(nóng)村土地綜合整治五大條件

省、市在土地綜合整治項(xiàng)目審查時(shí)有嚴(yán)格的審查程序，對(duì)土地出地率、經(jīng)濟(jì)效益分析、資金籌措來源有明確的規(guī)定，這些都必須建立在合理的可行性分析基礎(chǔ)上，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的不予立項(xiàng)批準(zhǔn)。

1、符合土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃。農(nóng)村土地綜合整治必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。我區(qū)計(jì)劃用5-6年時(shí)間全面完成土地綜合整治工作，未納入土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃的區(qū)域不得開展土地綜合整治。

2、項(xiàng)目區(qū)只能選擇在一般農(nóng)田區(qū)和基本農(nóng)田范圍內(nèi)。不能在符合土地利用總體規(guī)劃的范圍內(nèi)開展土地綜合整治工作。

3、要明確建新區(qū)特別是農(nóng)民集中居住區(qū)的點(diǎn)位和位置。并按發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性的“四性”要求規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。建設(shè)用地整理中農(nóng)戶要自愿同意開展搬遷。農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案，要經(jīng)區(qū)規(guī)委會(huì)初審后，報(bào)市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家進(jìn)行審查，審查通過后才能建設(shè)。

4、整理區(qū)域應(yīng)具備整理的潛力。農(nóng)地整理中田土坎、農(nóng)村道路、未利用地占整理區(qū)耕地面積原則上控制在8-10%。

5、產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)平移使用產(chǎn)生的土地收益應(yīng)與實(shí)際投入成本資金相平衡。若收益低于實(shí)際投入成本，政府須對(duì)差異資金的來源方式進(jìn)行合理的說明和承諾。

5.農(nóng)村土地綜合整治四大好處

一、對(duì)農(nóng)民而言，就是“三充分一持續(xù)”。

二、對(duì)土地而言，新增了耕地面積，優(yōu)化了土地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，適于規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、對(duì)投資商而言，可以通過參與土地綜合整治項(xiàng)目，獲得土地投資收益，同時(shí)，還可4EE5獲區(qū)政府在稅收、土地資源配置等方面給予的政策扶持，享受土地綜合整治優(yōu)惠政策。

（四）對(duì)產(chǎn)業(yè)而言，通過建新土地的平移使用，使我區(qū)土地后備資源更加豐富，通過科學(xué)規(guī)劃，可為汽車產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、城市地產(chǎn)等提供土地儲(chǔ)備，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展格局，打造復(fù)合型產(chǎn)業(yè)增長極。

6.農(nóng)村土地綜合整治三大工程

一是土地平整工程，指對(duì)水田、旱地、荒草地、田土坎的平整；

二是農(nóng)田水利工程，指對(duì)支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠改造；

三是交通工程，指修建農(nóng)村小于4.5米，服務(wù)于生產(chǎn)和出行的農(nóng)村及田間道路。

7.

第四篇：淺議農(nóng)村土地綜合整治與可持續(xù)發(fā)展

淺 議 農(nóng) 村 土 地 綜 合 整 治 存 在 的 問 題

淺議農(nóng)村土地綜合整治存在的問題

內(nèi)容摘要：當(dāng)前，國土資源管理工作的熱點(diǎn)——農(nóng)村土地綜合整治，不僅綜合了集約節(jié)約用地、改善農(nóng)村面貌、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增收，還綜合了土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤置換等工作，更將多年的土地整治（土地整理、復(fù)墾和開發(fā)）工作推到了一個(gè)新的高度。但土地整治還存在一些問題，有待進(jìn)一步改善。本文從土地整治的基本概念、存在的問題及解決對(duì)策等方面進(jìn)行了總結(jié)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地

綜合整治

問題

對(duì)策

一、前言

近年來，我國土地整理事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，很好地支撐了耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為堅(jiān)守18億畝耕地紅線發(fā)揮了不可替代的作用。特別是2012年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒布實(shí)施的《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》（以下簡稱“規(guī)劃”），提出在“十二五”期間，我國將通過土地整治，建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，補(bǔ)充2400萬畝耕地。此規(guī)劃將土地整治上升為國家戰(zhàn)略，表明了土地整治的重要性和緊迫性。如何切實(shí)貫徹落實(shí)好規(guī)劃，助力地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“又好、又快、跨越發(fā)展”，是當(dāng)前需要思考和研究的重點(diǎn)。筆者擬通過分析，找出當(dāng)前農(nóng)村土地整治中存在的問題，提出解決具體問題的措施，為土地整治在理論和方法上進(jìn)言。

二、土地整治的基本概念及其內(nèi)容

土地整治是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、土地整治專項(xiàng)規(guī)劃確定的木筆哦啊和用途，有效整合與整理復(fù)墾開發(fā)活動(dòng)相關(guān)的各類資金，共同投入項(xiàng)目區(qū)集中使用，并通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)措施，對(duì)田、水、村、路、房等進(jìn)行綜合整治，以有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量及土地節(jié)約集約利用程度，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建平臺(tái)。

土地整治涉及土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾、建設(shè)用地置換、村鎮(zhèn)規(guī)劃等內(nèi)容，整合有效資源和資金投入，充分體現(xiàn)了綜合性和系統(tǒng)性。通過對(duì)這些符合規(guī)劃的區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)綜合整治的目標(biāo)。

三、當(dāng)前農(nóng)村土地整治存在的問題

（一）、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量和輕生態(tài)保護(hù)。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地整治還處于起步階段，整治范圍窄、投資少，工作重點(diǎn)還停留在荒草地開發(fā)和農(nóng)田整治上。由于土地整治投資周期長、投資金額大，一些地方政府部門功利思想嚴(yán)重，往往追求當(dāng)年開荒、當(dāng)年獲益而不顧整治區(qū)的氣候環(huán)境、土壤環(huán)境和土質(zhì)水文環(huán)境，不惜圍湖造田、毀林毀草開荒等。在土地整治項(xiàng)目中只重視田塊的方整，而忽視對(duì)河流、丘陵地等生態(tài)景觀的規(guī)劃，隨著時(shí)間推移小區(qū)域環(huán)境的惡化將逐步顯現(xiàn)，致使所開發(fā)的土地再次荒蕪。

（二）、運(yùn)作效率低，配套制度不完善。地方政府特別是國土管理部門推行農(nóng)村土地整治的主要目的，是增加耕地面積、改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，而不是追求自身的經(jīng)濟(jì)效益。這也往往導(dǎo)致其不重視成本—效益分析，造成投資資金的低效運(yùn)用。另外，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國家相比仍然很低，勞動(dòng)的目的是為了生存，土地對(duì)農(nóng)民來說，不僅僅是一種生產(chǎn)資料，更是一種生活保障，不放棄土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)戶唯一也是最現(xiàn)實(shí)的選擇。要想使農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，必須以完善的安置措施為前提。但現(xiàn)實(shí)情況是，廣大農(nóng)村在當(dāng)前還沒有建立與土地相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保障體系和戶籍制度、就業(yè)制度等改革制度，這也導(dǎo)致農(nóng)戶參與土地整治的積極性不高。

（三）、后期管護(hù)可操作性弱。當(dāng)前，實(shí)際進(jìn)行農(nóng)村土地整治操作的，大多是掛靠政府部門的公司，運(yùn)作時(shí)往往因公司與政府權(quán)責(zé)不分、政府各部門之間職能交叉等，造成政府部門與公司之間的推諉、扯皮，降低了后期管護(hù)的可操作性。加之當(dāng)前農(nóng)村土地整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)作程序等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，致使規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià)及運(yùn)作過程中實(shí)行監(jiān)督依據(jù)不足，直接導(dǎo)致后期管理可操作性低。

四、提高農(nóng)村土地綜合整治質(zhì)量的對(duì)策

（一）、建立健全土地整治規(guī)劃體系，嚴(yán)格按規(guī)劃辦事。農(nóng)村土地整治工作不是孤立的，它與土地利用總體規(guī)劃密切相關(guān)，是土地利用總體規(guī)劃的具體實(shí)施途徑之一。所以，一定要理順土地整治和總體規(guī)劃之間的關(guān)系，確保農(nóng)村土地整治工作在土地利用總體規(guī)劃允許的范疇內(nèi)進(jìn)行。除此之外，擬定規(guī)劃一定要有彈性，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化，不斷調(diào)整與完善。

（二）、建立動(dòng)態(tài)的生態(tài)評(píng)價(jià)體系，注重環(huán)境多樣性的保護(hù)。土地資源的開發(fā)利用方式與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，在整治過程中，應(yīng)堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的原則。整治是一個(gè)長期工作，其產(chǎn)生的效益也是長遠(yuǎn)影響的，是一種長期的動(dòng)態(tài)過程。衡量一個(gè)土地整治項(xiàng)目的好壞、成功與否就需要一個(gè)較長期的評(píng)價(jià)過程。所以要在審視項(xiàng)目的具體情況下，擬建一個(gè)動(dòng)態(tài)的生態(tài)評(píng)價(jià)體系，對(duì)土地整治效益進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測和評(píng)價(jià)，從而規(guī)范土地整治活動(dòng)，促進(jìn)土地資源的循環(huán)利用。創(chuàng)建特色土地整治模式，要把當(dāng)?shù)厍闆r與生態(tài)保護(hù)融為一體，避免全國各地統(tǒng)一模式。在具體實(shí)施中要結(jié)合各自特色，突出土地管理模式的時(shí)限性和土地整治規(guī)劃的彈性，使農(nóng)村土地整治更加合乎倫理。

（三）、探索構(gòu)建農(nóng)村土地使用流轉(zhuǎn)勸導(dǎo)制度。只有建立合理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，才能保證土地整治目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中普遍存在的土地商品屬性不清楚、農(nóng)民傳統(tǒng)小農(nóng)思想嚴(yán)重、農(nóng)戶私轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，需要認(rèn)真調(diào)查研究，通過勸導(dǎo)做深做透農(nóng)民和基層干部的思想工作，消除農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)“不能搞”、“不敢搞”、“不想搞”的模糊認(rèn)識(shí)，進(jìn)行分類指導(dǎo)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)中，要始終堅(jiān)持以流轉(zhuǎn)促調(diào)整、以調(diào)整抓流轉(zhuǎn)的原則，尊重百姓意見，合理確定流轉(zhuǎn)方式，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)體系，嚴(yán)格規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以創(chuàng)建良好的流轉(zhuǎn)環(huán)境。

（四）、農(nóng)用地整治項(xiàng)目管理要走產(chǎn)業(yè)化之路。當(dāng)前，農(nóng)村土地整治主要是政府推動(dòng)，其項(xiàng)目主體也是政府或者政府委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)實(shí)中，這些機(jī)構(gòu)與政府權(quán)責(zé)不分，沒有引進(jìn)市場競爭機(jī)制，造成農(nóng)村土地整治資金低效運(yùn)作、整治效果不佳等一系列問題。這客觀上就要求土地整治走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，通過培育各種形式的土地整治企業(yè)，接受政府、集體和農(nóng)戶的委托進(jìn)行土地開發(fā)整治。這就必須樹立一個(gè)觀念：即土地整治不是行政行為，而是政府指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（五）、構(gòu)建責(zé)任到人、落實(shí)到位的監(jiān)管框架。筆者認(rèn)為，監(jiān)管效率應(yīng)成為政府對(duì)土地整治監(jiān)管的重要目標(biāo)。特別針對(duì)當(dāng)前一些土地整治過程中基礎(chǔ)設(shè)施落后成無人監(jiān)管的問題，需要政府通過監(jiān)管保證基礎(chǔ)設(shè)施的安全性。應(yīng)設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，建立健全項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)招投標(biāo)、項(xiàng)目法人、工程施工、工程建設(shè)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)制度。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范，制定項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和實(shí)施方案。建立公告制度、備案制度和公眾參與制度等，使監(jiān)管措施真正落到實(shí)處。

總而言之，農(nóng)村土地綜合整治是一項(xiàng)長期有意義，并需不斷完善但卻勢在必行的工作。相信隨著4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)，隨著人們對(duì)土地整治的認(rèn)識(shí)越來越深入，隨著國家對(duì)土地整治工作越來越重視，相信土地整治的前景將更加廣闊。

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《對(duì)農(nóng)村土地綜合治理的幾點(diǎn)思考》 2008年6月 《土地整治：問題及對(duì)策》 中國土地2012（7）《農(nóng)村土地整治中應(yīng)重視的問題》 國土資源2010（6）

《發(fā)展之要

第五篇：開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押的實(shí)踐與思考

開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押的實(shí)踐與思考

韓 軍

時(shí)間：2010-11-25 | 點(diǎn)擊數(shù)：583 | 來源： 2010年第2期 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】 土地、資金和勞動(dòng)力是三大生產(chǎn)要素。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。我國經(jīng)過30年的改革實(shí)踐，在城市可以說基本上實(shí)現(xiàn)了國有建設(shè)用地使用權(quán)、金融資金和勞動(dòng)力資源的高度集聚和自由流動(dòng)，但由于城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)（暫不考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用），廣大農(nóng)村集體土地和國有土地仍不能享有同等權(quán)益，無法自由流動(dòng)來吸引社會(huì)資金使自身完成資本化的飛躍。為此，成都市近年進(jìn)行了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押的探索。

一、開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押的意義

土地抵押是土地流轉(zhuǎn)的特殊表現(xiàn)形式，它有機(jī)地融合了土地和資金這兩大生產(chǎn)要素。所以在成都市開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押，對(duì)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制都具有重要意義。

2008年初，我市就以市委、市政府名義出臺(tái)1號(hào)文件，在全市開展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。改革的基本思路是在加強(qiáng)耕地保護(hù)的前提下，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過“還權(quán)賦能”，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資本化，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。而改革的內(nèi)在邏輯是，“確權(quán)是基礎(chǔ)、流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵”。

2009年4月國務(wù)院正式批復(fù)的《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）也提出，要推進(jìn)農(nóng)村市場化改革，落實(shí)農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)和房屋、林木等資產(chǎn)的所有權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，建立農(nóng)村多元化投入機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，大力發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)體系，積極探索擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保物范圍。

按照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的總體部署，我市2009年底即全面完成農(nóng)村土地和房屋的確權(quán)登記頒證。在完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記后推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押，應(yīng)該說是恰逢其時(shí)或勢在必行。

二、開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押的政策環(huán)境

“產(chǎn)權(quán)”屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)用語，不是一個(gè)嚴(yán)格的法律術(shù)語。它是財(cái)產(chǎn)權(quán)利的簡稱，指一束財(cái)產(chǎn)權(quán)。從物權(quán)的角度來分（不考慮農(nóng)村的國有土地），農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)大致包括農(nóng)民集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)（含耕地、草地、林地）、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)等。

按照《物權(quán)法》的規(guī)定，農(nóng)村土地所有權(quán)、耕地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押，但以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。這些法律規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押作出了明確限制。

但是，考慮到“房地一體”的事實(shí)以及抵押是流轉(zhuǎn)的特殊表現(xiàn)形式，且有關(guān)允許農(nóng)村房屋及土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定也為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押留下了想象的政策空間，如《土地管理法》規(guī)定，“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)”；《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“允許農(nóng)民以……轉(zhuǎn)讓……等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)”，“對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”、“擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍”；國務(wù)院批復(fù)的《總體方案》同意，“在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，允許依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股、聯(lián)營、抵押等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)?！彼晕沂虚_展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押即是按照依法規(guī)范和先行先試的原則，在這些法律劃定的大致的行動(dòng)邊界與政策的預(yù)留空隙之間進(jìn)行摸索。

三、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押的探索實(shí)踐

近期，由市政府金融辦牽頭，市國土、房管、農(nóng)業(yè)等部門參與，共同研究制定了成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資總體方案及集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資的管理試行辦法。總體方案及管理辦法已經(jīng)市委常委會(huì)第30次會(huì)議審議并獲原則通過，近日將由市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行?？傮w方案及管理辦法的主要內(nèi)容是：

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資總體方案

指導(dǎo)思想。以農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新為著力點(diǎn)，深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村金融體系，推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資，滿足多層次、多元化的“三農(nóng)”金融服務(wù)需求，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

基本原則。堅(jiān)持市場化運(yùn)作和政策引導(dǎo)相結(jié)合。保障農(nóng)村居民基本生產(chǎn)生活條件。維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。堅(jiān)持循序漸進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)可控。

配套措施。一是分類分區(qū)域制定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)基準(zhǔn)價(jià)格，開展價(jià)值評(píng)估，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款提供服務(wù)。二是設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，完善流轉(zhuǎn)體系，為抵押物處置提供平臺(tái)。三是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，由市和區(qū)（市）縣政府按一定比例出資設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金，用于收購抵債資產(chǎn)。四是健全農(nóng)村金融市場體系。五是完善征信管理體系，將農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的信用信息納入人民銀行個(gè)人和企業(yè)信用信息系統(tǒng)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款提供信息支撐。

組織保障。一是成立成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括市政府金融辦、統(tǒng)籌委、農(nóng)委、國土、房管、財(cái)政、法院和四川銀監(jiān)局、人行成都分行營管部等。二是明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及區(qū)（市）縣政府的具體職責(zé)。

（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資

基本條件。包括合法主體資格的證明材料；抵押物清單、抵押物使用狀況及《集體土地使用證》等具有法律效力的權(quán)屬證明文件；抵押人對(duì)抵押物的權(quán)屬狀況、抵押狀況、同意處置抵押物等作出的承諾；集體經(jīng)濟(jì)組織同意抵押或處置集體建設(shè)用地使用權(quán)的書面證明（但是通過依法流轉(zhuǎn)后取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)除外）；其他要件。

限制情形。包括權(quán)屬存在爭議的；司法機(jī)關(guān)依法裁定查封的；在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的；被依法列入國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目征地范圍內(nèi)的；屬于農(nóng)村公益事業(yè)及公共設(shè)施用地性質(zhì)的；受其它形式限制的。

房地關(guān)系。集體建設(shè)用地使用權(quán)和地上附著物應(yīng)一并評(píng)估，未取得合法房屋產(chǎn)權(quán)的地上建筑物不得計(jì)算價(jià)值。以集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，該土地上的建筑物一并抵押；未一并抵押的，未抵押的財(cái)產(chǎn)視為一并抵押。集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押后，該土地新增的建筑物不屬于抵押財(cái)產(chǎn)；該集體建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該土地上新增的建筑物與集體建設(shè)用地使用權(quán)一并處分，但新增建筑物所得價(jià)款抵押權(quán)人無權(quán)優(yōu)先受償。

抵押登記。集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押實(shí)行登記制度，參照國有土地使用權(quán)抵押登記辦法，由區(qū)（市）縣國土資源管理部門進(jìn)行登記，在《集體土地使用證》的“注記”欄內(nèi)載明抵押登記的主要內(nèi)容，向抵押權(quán)人頒發(fā)《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書》。債務(wù)履行完畢后，抵押當(dāng)事人持還款證明和《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書》等有效證明，到抵押登記部門辦理抵押注銷登記。債權(quán)實(shí)現(xiàn)。債務(wù)履行期屆滿抵押權(quán)人未受清償?shù)模盅簷?quán)人與抵押人協(xié)商后，可以抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)變賣或拍賣所得價(jià)款受償。變賣或拍賣的集體建設(shè)用地使用權(quán)，可由集體建設(shè)用地所有權(quán)人收購，也可由區(qū)（市）縣土地儲(chǔ)備中心按集體建設(shè)用地最低保護(hù)價(jià)收購；若抵押權(quán)人與抵押人協(xié)商不成的，抵押當(dāng)事人也可根據(jù)合同約定依法解決。

（三）農(nóng)村房屋抵押融資

基本條件。包括合法主體資格證明材料；生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容、家庭經(jīng)濟(jì)收入情況；借款用途及經(jīng)濟(jì)效益分析；抵押物清單、抵押物使用狀況及《房屋所有權(quán)證》、《集體土地使用證》（使用權(quán)類型為集體建設(shè)用地使用權(quán)）等具有法律效力的權(quán)屬證明文件；抵押人對(duì)抵押物的權(quán)屬狀況、抵押狀況、同意處置抵押物等作出的承諾；借款人不能償還貸款時(shí)，農(nóng)村房屋所在集體經(jīng)濟(jì)組織同意處置抵押房屋的書面證明；房屋共有人同意房屋抵押的書面意見；金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他資料。

限制情形。同上。

房地關(guān)系。抵押的農(nóng)村房屋和所占用集體建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)一并評(píng)估。用于抵押的農(nóng)村房屋所占用的集體建設(shè)用地的使用權(quán)應(yīng)與房屋一并抵押，未一并抵押的視為一并抵押。抵押人辦理土地性質(zhì)為宅基地使用權(quán)的農(nóng)村房屋抵押時(shí)，應(yīng)將該房屋所占用范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)變更為集體建設(shè)用地使用權(quán)，向集體土地所有權(quán)人申請集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓，承諾今后不再申請宅基地，并在國土部門辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記手續(xù)。辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓的土地價(jià)款，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照集體建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)的一定比例合理確定。同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員交納集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的比例應(yīng)相同。

（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營抵押融資（略）

四、幾個(gè)重要問題的分析說明

（一）關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)單獨(dú)抵押的合法性問題

按照前引《物權(quán)法》“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押”的規(guī)定似乎表明，法律禁止集體建設(shè)用地使用權(quán)單獨(dú)設(shè)置抵押（這將集體建設(shè)用地使用權(quán)的物權(quán)權(quán)能大打折扣）。但是經(jīng)過分析后，我們認(rèn)為：《物權(quán)法》之所以如此規(guī)定，是因?yàn)樵诜缮限r(nóng)民集體還不能直接出讓自己的建設(shè)用地使用權(quán)。而按照《決定》提出的讓集體土地與國有土地享有平等權(quán)益的要求，一旦賦予通過出讓方式取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的用地者以土地處分權(quán)，其享有相應(yīng)的土地抵押權(quán)是理所當(dāng)然。只是由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)大都不是由農(nóng)民集體直接出讓給用地者的（實(shí)際表現(xiàn)為無償占用或租賃），所以用地者沒有包括抵押權(quán)在內(nèi)的土地處分權(quán)。因此我們在管理辦法中規(guī)定，土地使用者將集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行抵押時(shí)，應(yīng)取得集體經(jīng)濟(jì)組織的同意；但是通過出讓等流轉(zhuǎn)方式取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的除外。

（二）關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押的區(qū)域問題

土地抵押是土地流轉(zhuǎn)的特殊表現(xiàn)形式。根據(jù)流轉(zhuǎn)區(qū)域的不同，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)可以分為土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)。如果限制了集體建設(shè)用地使用權(quán)可以出讓和轉(zhuǎn)讓的區(qū)域，事實(shí)上也就限制了集體建設(shè)用地使用權(quán)可以抵押的區(qū)域。

但是，《決定》中對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)區(qū)域的規(guī)定并不明確?！稕Q定》一方面提出“在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益”，似乎表明集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)只能在土地規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外進(jìn)行；另一方面又提出“改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性用地，逐步縮小征地范圍”，而目前土地規(guī)劃確定的城

鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體土地都要實(shí)施征收，在這個(gè)基礎(chǔ)上縮小征地范圍，似乎意味著在該區(qū)域給集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)騰出了一定空間。正是由于對(duì)政策理解的矛盾，使得集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押的區(qū)域難以確定。決策者為穩(wěn)妥起見，并考慮到目前的征地補(bǔ)償還是由政府單方定價(jià)而不是按市場評(píng)估定價(jià)，因此將農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的抵押區(qū)域暫定在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，并排除按規(guī)劃依法列入國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目征地范圍內(nèi)的集體土地。

（三）關(guān)于農(nóng)村房屋抵押涉及的宅基地處置問題

按照前引《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村村民可以出賣、出租自己的住房（只是不能再申請宅基地）；《物權(quán)法》第180條的規(guī)定，抵押人對(duì)有權(quán)處分的建筑物和其他土地附著物可以抵押。這實(shí)際是賦予了農(nóng)村村民對(duì)其住房的完全處分權(quán)。但《物權(quán)法》的第184條又明確禁止宅基地使用權(quán)抵押。這就形成了法律規(guī)定之間的相互沖突。在具體操作實(shí)踐中，由于土地與其地上的附著物在事實(shí)上無法分離，當(dāng)農(nóng)村村民抵押其有權(quán)處分的住房時(shí)，其宅基地使用權(quán)實(shí)際上是隨之抵押了，而且抵押權(quán)人也不可能只要求地上附著物的權(quán)益，而放棄其占用范圍內(nèi)土地的權(quán)益。為了解決這一矛盾且不違反法律規(guī)定，我們在管理辦法中規(guī)定，抵押人辦理土地性質(zhì)為宅基地使用權(quán)的農(nóng)村房屋抵押時(shí)，應(yīng)將該房屋占用范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)向集體土地所有權(quán)人申請出讓，將其轉(zhuǎn)化為集體建設(shè)用地使用權(quán)，并承諾今后不再申請宅基地。當(dāng)然，為了降低抵押人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓的土地價(jià)款，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照集體建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)的一定比例合理確定，政府不會(huì)也無權(quán)作強(qiáng)行規(guī)定。也就是說，按照村民自治的原則，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以定一個(gè)較低的比例標(biāo)準(zhǔn)。（作者單位：市國土資源局）