第一篇：成都市創(chuàng)新農(nóng)村土地綜合整治機制的探索與思考

成都市創(chuàng)新農(nóng)村土地綜合整治機制的探索與思考

翁森豪

時間：2011-06-13 | 點擊數(shù)：19 | 來源： 2010年第6期 | 【大 中 小】【打印】【關閉】2010年8月12日，成都市蒲江縣朝陽湖鎮(zhèn)和大興鎮(zhèn)兩個土地整治項目（簡稱蒲江項目）在成都農(nóng)村產(chǎn)權交易所公開掛牌融資，通過自由競價，最終由成都興城投資有限公司（簡稱興城公司）以總價款1.3億元競得投資權，預計項目可整理建設用地指標820畝。蒲江項目是成都市創(chuàng)新土地整治運行機制的一次探索，也是通過市場競爭方式融資和引入社會投資者參與土地整治的第一宗案例。本文即對成都市引入社會資金參與土地整治，創(chuàng)新土地整治運行機制的做法、意義和需要處理好的幾個關系進行的思考和分析。

一、主要做法

成都市創(chuàng)新土地整治運行機制的模式，可概括為“政府引導、農(nóng)民自主、市場競爭、收益返還”。主要做法是：

（一）確立農(nóng)民主體地位。改變過去由政府部門包攬整治項目的做法，將是否參與、如何籌資、怎樣建房、收益分配、權屬調整等重大事項，均交由農(nóng)民集體和參與整治項目的農(nóng)戶決定。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的組織下，涉及農(nóng)民集體產(chǎn)權的通過召開村民大會、村民代表大會等形式集體決定；涉及農(nóng)戶個人產(chǎn)權的由農(nóng)戶自主決定。根據(jù)“整村推進”的要求，農(nóng)民集體和農(nóng)戶可以村為單位或者多村聯(lián)合申報整治項目，也可委托他人或者其他經(jīng)濟組織申報整治項目。

（二）轉變政府職能作用。各級政府及職能部門從具體整治項目實施中抽身出來，集中精力做好規(guī)劃、政策和建設標準的編制、制定，以及項目審核、技術服務、糾紛調處等監(jiān)管和服務工作，通過調控與管理嚴格落實建設用地整理復墾，引導農(nóng)村土地整治有序推進。如農(nóng)民宅基地和其他集體建設用地復墾為耕地的質量，由縣級農(nóng)業(yè)部門進行檢驗，并出具耕地質量報告等；國土資源部門負責加強對復墾土地的監(jiān)督管理，復墾耕地驗收合格后按耕地管理落實土地承包經(jīng)營權，并簽訂耕地保護合同、納入耕地保護基金管理范圍，防止擅自改變耕地性質搞非農(nóng)建設等。

（三）引入市場競爭機制。在堅持規(guī)劃先行、計劃控制、項目管理的前提下，在整治項目投資主體的選擇、節(jié)余建設用地指標的使用等重要環(huán)節(jié)引入市場競爭機制，鼓勵和吸引各類資金投資實施農(nóng)村土地整治。一是整治項目立項批準后，農(nóng)民集體和農(nóng)戶可持立項批復到成都農(nóng)村產(chǎn)權交易所掛牌融資，尋求投資者。二是實施整治項目整理出的耕地占補平衡指標和建設用地指標，可進入成都農(nóng)村產(chǎn)權交易所公開交易，各類需求者均可在成都農(nóng)村產(chǎn)權交易所競購建設用地指標和耕地占補平衡指標。三是實行“持指標”報征和“持指標”準入制度，即區(qū)（市）縣政府申請征收土地，必須持有等面積的建設用地指標或耕地占補平衡指標；國有經(jīng)營性建設用地（暫不含工業(yè)用地）使用權出讓的競買者，必須持有不少于擬競買面積的建設用地指標，方可參與競買。

（四）建立收益返還制度。一方面，規(guī)定實施整治項目整理復墾的建設用地面積，扣除農(nóng)民集中居住區(qū)占地使用后的剩余部分，必須無償預留不低于5%給當?shù)剞r(nóng)民集體，以為當?shù)剞r(nóng)村和農(nóng)民集體留足建設發(fā)展空間；同時鼓勵實施整治項目節(jié)余的建設用地指標在符合規(guī)劃的前提下，在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村范圍內就地、按集體建設用地流轉的方式使用。另一方面，節(jié)余建設用地指標初始交易所得的收益，繳納10%的基礎設施配套費后全部返還給農(nóng)村，由農(nóng)民集體和參與整治項目的農(nóng)戶按照體現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革成果的原則自主決定具體的分配方案；基礎設施配套費由市政府收取后，返還給整治項目所在地的區(qū)（市）縣政府，統(tǒng)籌用于農(nóng)村的基礎設施建設；整治項目整理出的耕地占補平衡指標初始交易實現(xiàn)的收益，也全部用于農(nóng)村的田、水、路、林、村整治。

二、積極意義

（一）構建了城市反哺農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新機制。成都市實行“持指標”準入制度，實質是將城市土地收益中的一部分反哺到了農(nóng)村。因為開發(fā)企業(yè)參與競買土地，關注的是取得土地的總成本，實行“持指標”準入制度，開發(fā)企業(yè)購買指標“入場”就支付了部分成本，因而在拍賣土地時土地成交價格必然會下降，政府土地收益會相應減少。而這部分減少的政府土地收益，通過指標這個載體轉移到了農(nóng)村用于土地整治及新農(nóng)村建設，有效解決了新農(nóng)村建設“錢從哪里來”的問題。可以說“持指標”準入制度，是成都市自2008年建立耕地保護基金制度以來，在構建城市反哺農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新機制方面作出的又一次有益地探索，對促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。

（二）有利于加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推動新農(nóng)村建設。近年來，成都市組織實施了一批農(nóng)村土地整治示范項目，有力促進了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善。在這種示范效應帶動下，住房條件差、收入水平低、生產(chǎn)生活配套設施落后地區(qū)的廣大農(nóng)民群眾迫切要求加快實施農(nóng)村土地整治。但以往由政府包攬項目全部資金投入的做法，難以組織和集聚起足夠的人員、資金，無法滿足偏遠廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。引入市場競爭機制后，每年可為新農(nóng)村建設注入大量的資金，將有力推動農(nóng)房建設、農(nóng)村基礎設施和公共服務設施的配套建設，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，進而加快構建起現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化和現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，對新農(nóng)村的建設將起到十分重要的推動作用。

（三）有利于加快農(nóng)村的市場化和民主化進程。成都市2008年開始深入推進的以農(nóng)村產(chǎn)權制度改革為突破的農(nóng)村市場化改革，讓廣大農(nóng)村土地由資源變?yōu)榱速Y本，從而推動了各種生產(chǎn)要素流動，增強了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內生活力。而在以往的土地整治模式下，實施農(nóng)村土地整治項目對農(nóng)民的補助主要由政府“定價”，沒有充分顯現(xiàn)農(nóng)民擁有的土地權利的價值，不利于調動廣大農(nóng)民參與農(nóng)村土地整治的積極性。在堅持規(guī)劃先行、項目管理的基礎上引入市場機制，不僅可以充分發(fā)揮市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，比“政府定價”更能合理確定其內在價值，還可以充分發(fā)揮村民議事協(xié)調機制作用，把土地綜合整治中涉及農(nóng)民切身利益的和問題交給群眾自主決定并解決在基層，也將促進基層民主政治的發(fā)展和基層治理機制的完善。

（四）有利于深化政府職能轉變，維護農(nóng)民群眾合法權益，確保整治項目規(guī)范運作。以往的農(nóng)村土地整治項目由政府主導實施。政府既要負責制定政策、編制規(guī)劃、審核項目、組織施工、調處糾紛、監(jiān)督驗收，又要負責動員農(nóng)戶、籌集資金、申報項目、管理工程、調整土地、建設住房等等。可以說政府既是“運動員”，又是“裁判員”。這很不利于政府集中精力切實履行自身職責，監(jiān)督農(nóng)村土地綜合整治項目依法依規(guī)實施。成都市農(nóng)村土地整治由農(nóng)民集體和農(nóng)戶自主決定，通過市場篩選出適合的投資者、按照政策規(guī)定和標準實施土地整治，能夠較好地避免違背農(nóng)民意愿、侵犯農(nóng)民利益等問題的發(fā)生。農(nóng)村土地整治從“政府代民做主、大包大攬”轉變到“農(nóng)民自主、政府有所為有所不為”，政府從“運動員”的角色中抽身出來，切實加強政策標準制定、規(guī)劃編制審核、項目監(jiān)管驗收等項職能，當好“裁判員”，有利于保證項目規(guī)范運作。

三、需要處理好的幾個關系

（一）基層政府和農(nóng)民之間的關系。在新的運行機制下，整治項目由農(nóng)民集體和農(nóng)戶自主，政府主要是發(fā)揮引導作用。由于在整治項目運行的初期，農(nóng)民個體因種種原因往往難以組織起來實施項目，這就需要發(fā)揮政府特別是基層政府、村委會的組織、引導作用。需要注意的一方面是基層政府、村委會不能干涉農(nóng)民的自主權。涉及農(nóng)民集體利益的重大事項要由農(nóng)民集體決定，涉及農(nóng)民個人產(chǎn)權的要由農(nóng)戶自主決定，要避免集體決定侵害個人利益的情況，還要避免基層政府“代民做主”的情況。另一方面基層政府、村委會必須發(fā)揮好政策宣傳、規(guī)劃審查、技術指導、糾紛調處和項目組織管理方面的職能和義務，要通過多種方式切實為整治項目實施提供服務。

（二）農(nóng)民和投資企業(yè)之間的關系。在市場競爭機制下，農(nóng)民一旦決定參與整治項目后，即與投資企業(yè)形成了合同關系，就必須接受合同的約束。在以前的土地整治實踐中，往往會出現(xiàn)農(nóng)民意愿變化、反復的情況，這會影響整理建設用地規(guī)模大于或小于預期，造成可節(jié)余利用建設用地指標不確定的問題，而政府出于對農(nóng)民利益的保護，往往會尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫；然而在市場行為下，投資企業(yè)的投資回報主要是通過建設用地指標來實現(xiàn)，如果節(jié)余建設用地指標變小企業(yè)投資成本就會增加，就可能引起投資企業(yè)與農(nóng)民之間經(jīng)濟糾紛。所以政府要做的一方面是要不斷的加強基礎民主政治建設和市場化改革，提高農(nóng)民集體和農(nóng)戶的市場行為能力；另一方面要在糾紛調處、司法救濟等方面進一步加強制度構建，切實保護農(nóng)民和投資企業(yè)等各方在市場行為中的權益。

（三）項目審批計劃與實際需求的關系。目前，土地整治的立項規(guī)模需要納入年度計劃，就是說立項規(guī)模是有限的。農(nóng)民集體和農(nóng)戶為改善生產(chǎn)、生活條件，就會申報整治項目，其實際需求可能會超出年度計劃范圍。據(jù)成都市初步分析，全市平均一年整理建設用地的規(guī)模約5萬畝左右，而國土資源部、省國土資源廳下達的立項規(guī)?？赡軣o法滿足這一需求。當立項審批計劃不能滿足實際需求時，就加大了政府對項目的安排和取舍難度。這就需要政府一方面制定規(guī)劃，對優(yōu)先整治區(qū)域、整治時序作出安排；另一方面要爭取上級部門多立項，盡量滿足群眾改善生產(chǎn)、生活條件、實施土地整治的需求。

（四）指標市場與土地市場的關系。實行“持指標準入”制度后，指標市場成為了參與土地市場的一個前提條件。如果指標的交易價格波動太大或者指標出現(xiàn)“供不應求”、壟斷等情況，就會對土地起拍價確定、土地成交價等帶來影響，不利于土地市場的健康發(fā)展；如果指標市場出現(xiàn)“供過于求”濫市等情況，就會挫傷投資實施土地整治項目的積極性，對農(nóng)民出讓指標的收益造成影響。為了避免出現(xiàn)上述情況，成都市采用了建設用地指標最低保護價和繳納建設用地指標保證金的辦法。一方面通過繳納保證金保證土地市場的穩(wěn)定；另一方面通過最低保護價保護投資者和農(nóng)民的利益。

目前成都市“持指標準入”的制度設計尚處于試驗階段，還需要在實踐中不斷研究并加以完善。

（工作單位：市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設工作領導小組辦公室）

第二篇：成都市農(nóng)村土地綜合整治淺談2011-11-25

成都市農(nóng)村土地綜合整治淺談

【摘要】近年來，我國土地綜合整理事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，農(nóng)村土地的綜合整治也在悄然地緊鑼密鼓地進行著。通過實施土地綜合整治，優(yōu)化了項目區(qū)田、水、路、林、村的格局，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高了耕地利用效率，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了基礎平臺。

【關鍵詞】土地綜合整理;農(nóng)業(yè)地;建設用地;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

【引言】2010年8月12日，成都市蒲江縣朝陽湖鎮(zhèn)和大興鎮(zhèn)兩個土地整治項目在成都農(nóng)村產(chǎn)權交易所公開掛牌融資，通過自由競價，最終由成都興城投資有限公司以總價款1.3億元競得投資權。蒲江項目成為成都市創(chuàng)新土地整治運行機制的一次探索。2009年，在中共中央、國務院《關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號）中，對建立嚴格的耕地保護制度、大力開展土地整治、明晰土地產(chǎn)權、規(guī)范集體土地流轉、加強農(nóng)村建設用地管理、推進節(jié)約集約用地等方面也提出了具體要求。為此，本文即對被列為四大基礎工程之一的土地綜合整治中針對成都市涉及到的法律體系、基本模式等內容作簡要探討。

一、農(nóng)村土地綜合整治的沿革

農(nóng)村土地綜合整治是指在一定的區(qū)域內，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標和用途，以土地綜合整理、復墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程。

農(nóng)村土地綜合整治有別于城市土地整治，前者主要包括農(nóng)用地整理和農(nóng)村建設用地整理。在遵循規(guī)劃引導、權益保證、項目依托、政府推進等土地整治基本原則下，對農(nóng)村土地進行實地考察，結合實際進行綜合整治，將對其產(chǎn)生不可估量的價值效應。

1、實施背景

近年來，中央作出了建設社會主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，強調了建設社會主義新農(nóng)村的實踐意義。其中，農(nóng)村土地綜合整治作為新農(nóng)村建設的重要內容，是中共中央十七屆三中全會作出的重大決策，寫入了中央一號文件。

農(nóng)村土地綜合整治的提出，闡明了從單純的土地開發(fā)整理向土地綜合整治轉型的新思路，為破解城鄉(xiāng)建設用地和新農(nóng)村建設指明了新的發(fā)展方向。通過推動田、水、路、林、村綜合整治，促進耕地規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在嚴守耕地紅線的同時，積極破解新農(nóng)村建設和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等用地難題，最終推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2、農(nóng)村土地綜合整治的現(xiàn)狀

在土地整治工作的試點階段，全國各地都不同程度地開展了土地綜合整治的項目，如吉林長春、廣西桂中、江西、山東、湖南、四川等地的整治示范項目，其成功的例子比較多，當?shù)乩习傩丈羁谈惺艿搅藝艺叩膬?yōu)越性。

土地整治中也存在很多問題有待解決，如在整理過程中普遍存在的新增耕地造假現(xiàn)象嚴重、農(nóng)民權益難以得到保障、土地綜合整理功能難以顯現(xiàn)等，只有解決了諸如此類問題，才能使農(nóng)村土地綜合整治的作用發(fā)揮到極致，讓其成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設中的利器。

二、法律政策體系

1、中共中央、國務院對農(nóng)村土地綜合整治的法律支撐

農(nóng)村的土地綜合整理，勢必需要有明確具體的法律依據(jù)作為依托。就農(nóng)村建設方面，其相關的法律有：《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、《中共中央、國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》和《中共中央、國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，這些文件的發(fā)布為農(nóng)村建設的政策依據(jù)和法律體系奠定了堅實的基礎。其中，《中共中央、國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》明確提出：進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，擴大內需、實施積極財政政策，要把“三農(nóng)”作為投入重點。大幅度增加國家對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，提高預算內固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，新增國債使用向“三農(nóng)”傾斜。

2、成都市農(nóng)村土地綜合整治相關法律政策體系

就成都市，先后出臺了大量地方性文件，構成的法律體系是：

（1）2010年7月1日試行的《成都市人民政府關于完善土地交易制度促進農(nóng)村土地綜合整治的意見》就完善土地交易制度，試行建設用地的地票方式促進農(nóng)村土地綜合整治提出了相關意見；

（2）成辦發(fā)［2010］59號即《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市國土局等部門關于完善土地交易制度促進農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設工作實施意見（試行）的通知》就對農(nóng)村土地綜合整治的運行機制、項目資金來源等方面提出了相關意見；

（3）2010年9月出臺的《成都市建設用地指標登記和使用管理暫行辦法》同時就建設用地指標登記和使用管理工作作了相關規(guī)定；

（4）2010年7月發(fā)布的《成都市建設用地指標和耕地占補平衡指標交易市場管理暫行辦法》明確規(guī)定了成立國土資源局建設用地指標和耕地占補平衡指標

交易監(jiān)督管理工作小組，負責監(jiān)督成都市建設用地指標和耕地占補平衡指標交易過程中，涉及國土資源管理范圍內的業(yè)務審批和交易程序；

（5）成辦發(fā)?2010?71號文件即《成都市人民政府辦公廳關于將各區(qū)（市）縣經(jīng)營性國有建設用地使用權納入中心城區(qū)土地交易市場統(tǒng)一出讓的通知》；

（6）2010年8月發(fā)布實施的《成都市農(nóng)村土地綜合整治項目立項實施驗收管理暫行辦法》；

（7）2010年7月施行的《成都市耕地占補平衡指標登記和使用管理暫行辦法》；

（8）2010年5月發(fā)布的《成都市農(nóng)村土地綜合整治基金使用和結算管理辦法（試行）》；

（9）2010年7月27日發(fā)布的《成都市國土資源局成都市農(nóng)業(yè)委員會關于維護農(nóng)民權益做好土地綜合整治項目土地權屬調整的意見》；

……

這些政策、法律法規(guī)，提供了農(nóng)村土地綜合整治的法律依據(jù)，并且對其在實際操作中遇到的種種問題作了相應規(guī)定解答，使得我們在整治過程中有的放矢，為做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地綜合整治工作提供了先決條件。

三、農(nóng)村土地綜合整治的基本模式

農(nóng)村土地綜合整理模式是指在一定區(qū)域內，一定社會經(jīng)濟條件下，農(nóng)村土地綜合整理表現(xiàn)出的具有典型意義的作業(yè)模式、組織模式的總稱，從大的方面一般分為兩種模式：一是綜合整理模式，二是專項整理模式。

從區(qū)域的專項土地綜合整理到綜合土地整理，是從點到面的過程，在整理過程中，把握全局，以點帶面，同時兼顧，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設新型農(nóng)村生活環(huán)境的目標。以下主要包括農(nóng)用地整理的幾種典型模式。

（一）以耕地整理和未利用地開發(fā)為主的初級土地綜合整理

這種模式是針對大部分農(nóng)用地存在的凈耕地系數(shù)低、質量較差、水利設施缺乏、坡面水系不健全、道路不完善等主要問題，在項目區(qū)開展坡改梯土地平整、田間道路、溝渠和蓄水池修建等主要工程建設。

坡耕地改造是本區(qū)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的重要基礎。根據(jù)坡耕地改造的定點觀測，改造后的梯地土壤性質有了明顯改善，因此應繼續(xù)加大坡耕地的改造力度。實施西部生態(tài)環(huán)境建設戰(zhàn)略，25°以上耕地逐步退耕還林還草后，改造 5°～ 25°的坡耕地，是一個大局問題。改造坡耕地是一件長期而艱巨的工作，由于貧困地

區(qū)多集中于西部，財政扶貧和以工貸賑資金應大幅度向西部地區(qū)傾斜，特別是用于坡耕地的綜合治理，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，加快西部地區(qū)建設高穩(wěn)農(nóng)田，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的步伐。

（二）與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和農(nóng)業(yè)結構調整相結合土地綜合整理作為一項服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎性工程，為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構調整創(chuàng)造基礎條件。隨著土地流轉機制的不斷完善以及土地規(guī)模經(jīng)營的不斷發(fā)展，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結合已成為現(xiàn)階段土地綜合整理的時代特征。當前，成都市正在運用土地綜合整理項目與產(chǎn)業(yè)布局和結構優(yōu)化相結合進行積極探索。

（三）以基本農(nóng)田整理和生態(tài)建設為重點

黨中央國務院歷來十分關注我國的糧食安全問題，而糧食產(chǎn)出能力的大小，在很大程度上取決于耕地與基本農(nóng)田數(shù)量的多少和質量的好壞。繼2004年以來，連續(xù)幾年的中央一號文件均涉及我國的農(nóng)業(yè)問題。國土資源部于2005年下發(fā)的《關于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》（國土資發(fā)[2005]29號）進一步明確了土地開發(fā)整理資金向重大工程和糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣、基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜。故應把提高糧食綜合生產(chǎn)能力和改善生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)田整治的重要任務；優(yōu)先開展基本農(nóng)田整理，完善農(nóng)業(yè)基礎設施，以建設促保護；按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，全面提升基本農(nóng)田的糧食綜合生產(chǎn)能力。

（四）以土地整治為平臺，建設社會主義新農(nóng)村和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

近年來，成都市以市級投資土地綜合整理項目為平臺，通過對項目區(qū)實施田、水、路、林、村綜合整治，提高現(xiàn)有耕地質量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，推進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，共建社會主義新農(nóng)村。將主城區(qū)建設占用耕地收取的耕地開墾費和新增建設用地土地有償使用費，統(tǒng)籌安排到遠郊區(qū)縣農(nóng)村，不僅實現(xiàn)了耕地占補有余，還帶動了農(nóng)民增收致富。

從土地綜合整理的目標與內容來看，四川盆地丘陵山區(qū)的土地綜合整理經(jīng)歷了從新增耕地數(shù)量的單一目標到重視耕地質量、生態(tài)環(huán)境建設、重大工程及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的多重目標（胡蔭，2004），從簡單的單項（田坎、坑塘改造、農(nóng)村道路治理等）土地綜合整理到包含豐富內容的（中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田基礎設施建設、農(nóng)村居民點改造，田水路林村的綜合整治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局及結構調整的方向相結合等）土地綜合整治的過程。

四、農(nóng)村土地綜合整理的基本流程

一般情況下，農(nóng)村土地綜合整理按下列順序進行：

1、調查摸底，征求意愿。深入村組、農(nóng)戶家中，通過召開村組干部會、議事代表會、村民大會，廣泛征求群眾意見，宣傳土地綜合整治政策，對農(nóng)村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個全面摸底。完善村民申請參與程序。

2、制訂方案，立項報批。結合實際，科學制定方案，確定目標、原則、機制、安置補償辦法和實施步驟，做好資金測算，選定項目合作主，籌措前期資金。

3、登記測量，清算補償。項目立項批準后，組織專業(yè)測量隊伍，選派村組議事會代會和群眾代表參與，逐組逐戶按戶籍進行登記、核實，對房屋及構筑物、青苗及附著物進行測量、登記、簽字、確認、公示、復核，無誤后由鎮(zhèn)政府對房屋及建（構）筑物、青苗及地上附著物開展清算補償。

4、住房安置、農(nóng)戶搬遷。修建安置房，落實房源，開展搬遷，并做好戶口遷移及城市居民戶口登記工作。

5、充分社保、充分就業(yè)。完成農(nóng)民變市民的戶籍變更手續(xù)后，及時落實人員社保，作好有就業(yè)意愿的全員統(tǒng)計摸底，抓好就業(yè)培訓，尋找就業(yè)崗位，引導幫助就業(yè)。

6、工程實施，復耕驗收。組織實施三大工程，將農(nóng)房舊房拆除復耕，達到國土部門驗收要求。

7、土地流轉、發(fā)展集體經(jīng)濟、土地綜合開發(fā)。開展農(nóng)用土地流轉工作，做好集體經(jīng)濟組織預留土地的項目開發(fā)和建新平移土地的綜合開發(fā)。

五、小結

我國幅員遼闊，人口密度大，提高耕地利用率，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設新農(nóng)村刻不容緩，由此，開展土地綜合整治的意義十分重大，是政府土地工作的重點，有待積極落實到各地的新農(nóng)民建設和城鎮(zhèn)發(fā)展中去。我們要通過土地綜合整治這一平臺，為早日實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展而努力。

參考文獻：

1、《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》；

2、《中共中央、國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》；

3、《成都市農(nóng)村土地綜合整治項目立項實施驗收管理暫行辦法》；

4、《成都市耕地占補平衡指標登記和使用管理暫行辦法》；

5、李衛(wèi)強.《試論農(nóng)村土地綜合整理》;

6、《成都市國土資源局成都市農(nóng)業(yè)委員會關于維護農(nóng)民權益做好土地綜合整治項目土地權屬調整的意見》；

7、《成都市人民政府關于完善土地交易制度促進農(nóng)村土地綜合整治的意見（試行）》。

第三篇：農(nóng)村土地綜合整治實踐與思考

2011年會征文

農(nóng)村土地綜合整治實踐與思考

----------以涵江區(qū)江口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點為例

黃桂雄

（福建省，莆田市國土資源局涵江分局 351111）

摘要：開展土地綜合整治，既是新形勢下緩解土地資源供需矛盾、加強耕地保護、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項

創(chuàng)新之舉，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的重大轉變。涵江區(qū)江口鎮(zhèn)自2010年被福建省國土資源廳列為全省第一批小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點鎮(zhèn)后，緊緊圍繞土地整治和增減掛鉤政策,把握時機,真抓實干,扎實深入地開展土地綜合整治,取得了明顯成效。文章試從該鎮(zhèn)的土地整治實踐出發(fā)，通過總結經(jīng)驗，深入思考和探討進一步推進農(nóng)村土地整治的方法和舉措。

關鍵詞：農(nóng)村土地，綜合整治，實踐與思考 *

2010年初，涵江區(qū)江口鎮(zhèn)被省國土資源廳列為全省第一批小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點鎮(zhèn)。涵江區(qū)委區(qū)政府緊緊抓住這一政策機遇，把土地整治作為加快社會主義新農(nóng)村建設、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺，作為推進城鎮(zhèn)化進程、加速江口小城鎮(zhèn)綜合改革建設的重要舉措。積極用好用足城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，努力破解土地資源瓶頸制約問題，取得了明顯成效。這其中，既有成功的經(jīng)驗和做法，也遇到許多工作困難和問題，在此試與大家來共同總結和思考進一步推進農(nóng)村土地整治的方法和舉措。實施農(nóng)村土地整治的實踐做法

1.1 基本情況

涵江區(qū)江口鎮(zhèn)是莆田市東部門戶，鎮(zhèn)域面積79平方公里，山地面積4600公頃，轄26個行政村和1個社區(qū)，總人口7.5萬。在外僑胞與港澳臺同胞約19萬人。多年來的建房陋習，歷史原因形成的“空心村”、“空心房”，以及宅基地的需求矛盾，一直困擾著江口鎮(zhèn)的長遠發(fā)展，無法破題。農(nóng)村土地整治政策給江口鎮(zhèn)帶來了新的契機，涵江區(qū)充分利用省政府賦予的農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤優(yōu)惠政策，先期在江口鎮(zhèn)東大、院里、石獅三個村開展土地整治試點工作，走出了一條盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)、節(jié)約集約用地的新路子。2010年完成新增耕地200畝，并已全面轉入安置區(qū)建設和土地復墾階段。至目前，已成功出讓指標285畝，交易金額達4399.95萬元。2011年上半年已拆除房屋建筑面積5萬平方米，全年可再完成新增200畝耕地的任務。其中，東大村項目區(qū)規(guī)模413.9畝，涉及戶數(shù)280戶，計劃新增耕地289畝，目前已有203戶簽訂拆舊協(xié)議，已拆除105戶，拆除房屋建筑面積近3.5萬平方米；院里石獅村項目區(qū)規(guī)模127.1畝，戶數(shù)277戶，計劃新增耕地87.5畝，目前已有103戶簽訂拆舊協(xié)議，已拆除103戶，拆除房屋建筑面積近2萬平方米。

1.2 主要做法

1.2.1 強化組織領導

涵江區(qū)委、區(qū)政府高度重視土地整治項目建設工作，將其列入重要工作日程。區(qū)政府成立了由區(qū)政府分管領導任組長，區(qū)政府辦公室、區(qū)國土資源分局領導任副組長，區(qū)發(fā)改、財政、審計、建設、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為成員的農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作領導小組，全面負責此項工作。江口鎮(zhèn)也成立了由鎮(zhèn)黨委書記任總指揮的項目實施指揮部，指揮部下設規(guī)劃建設、工程監(jiān)管、資金管*作者簡介：黃桂雄 男 大學本科 高級經(jīng)濟師從事國土資源管理電子郵箱：***@139.com

理等工作組，各司其職，相互協(xié)作，共同負責抓好各項具體工作的落實，形成了上下配合、齊抓共管的工作格局。

1.2.2 堅持規(guī)劃先行

規(guī)劃的科學與否很大程度上決定著土地整治工作的成敗。涵江區(qū)牢牢把握規(guī)劃先行的原則，于2010年4月中旬委托福建省國地工程規(guī)劃設計有限公司編制《江口鎮(zhèn)農(nóng)村土地整治和城鎮(zhèn)建設用地增減掛鉤專項規(guī)劃》以及《江口鎮(zhèn)土地整治拆遷補償安置實施方案》，規(guī)劃擬對石獅、院里、蒲江、上后、東大、頂坡、豐美等7個村的居民點進行整治，涉及居民點用地1395畝，除去安置用地397畝，可新增耕地面積998畝。安置區(qū)建設綜合長泰縣、聚龍小鎮(zhèn)、南安官橋等地的成功做法，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一聯(lián)建、統(tǒng)一基礎設施建設，防止以戶為單位，各自占地圍墻的行為發(fā)生，避免出現(xiàn)“新房一大片，新村看不見”的粗放用地現(xiàn)象，打破了江口鎮(zhèn)原有的舊房建筑占地面積小，圍埕占地多，土地利用率低的怪圈。

1.2.3 做好宣傳引導

土地整治工作與群眾利益密切相關，做好政策的宣傳,讓群眾理解和支持這項工作是保障項目順利開展的基礎。在實際工作中，涵江區(qū)在江口鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)黨委、政府領導包片，鎮(zhèn)村干部包戶的制度，通過召開群眾大會、舉辦知識講座、利用廣播、宣傳車、公開欄、印發(fā)宣傳冊等多種方式，深入到家家戶戶，耐心細致地向群眾講解土地整治帶來的好處和收益：一是通過農(nóng)村土地整治,把新增的用地指標轉讓后，收益所得全部用于該村的新農(nóng)村建設；二是通過整治新增的土地，使用權仍然屬于村集體或村民所有；三是農(nóng)村土地整治工作可解決部分農(nóng)民想要翻建、重建舊宅的迫切要求，同時舊房又得到了相應合理的補償；四是解決了部分祖遺房子閑置問題，激活農(nóng)民手里最大的資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；五是通過整治、安置區(qū)的規(guī)范建設極大改善了群眾的居住條件和生活環(huán)境。通過廣泛而深入的宣傳發(fā)動，使農(nóng)村土地整治這一工作家喻戶曉，優(yōu)惠政策在群眾中入心入腦，激發(fā)了廣大群眾參與土地整治的積極性。

1.2.4 確保群眾利益

在充分考慮農(nóng)村群眾生活習俗，遵循節(jié)約、美觀、實用原則的基礎上，根據(jù)拆遷房屋占地面積和人口數(shù)量，設計了60、90、120㎡不同層次、不同檔次的戶型，努力打造“精品”工程，使安置區(qū)建設成為新農(nóng)村建設的樣板工程。在土地整治示范村院里村，經(jīng)村民代表討論通過，對申請自建的群眾，依據(jù)60、90、120㎡的三種戶型分別予以5千元、8千元、1萬元的補貼。同時，為確保項目區(qū)群眾得到更多的實惠，在嚴格項目工程公開招投標的前提下，將農(nóng)民群眾有意愿并有能力實施的土方平整、擋土墻等技術含量不高的單項工程從招投標中剝離，組織承包給農(nóng)民實施，施工費直接兌付給農(nóng)民，既解決了農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，又激勵了群眾參與的主動性。

1.2.5 嚴格規(guī)范運作

涵江區(qū)在江口鎮(zhèn)財政設立農(nóng)村土地整治資金專戶，指標轉讓獲得的收益全部進入專戶專項管理，收益所得專項用于舊房拆遷補償、安置區(qū)農(nóng)轉用等基礎設施建設以及土地復墾等投入。在農(nóng)村土地整治項目實施過程中，堅持規(guī)范運作，嚴格管理。從舊房丈量、評估、補償?shù)桨仓脜^(qū)選房、建設等諸環(huán)節(jié)，都實行陽光操作，向社會公開，接受群眾監(jiān)督，切實保障農(nóng)民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權和決策權，真正做到村里事村民要知道、要參與、要做主、要監(jiān)督和要滿意。自開展土地整治以來，沒有發(fā)生一起因利益補償不到位、拆遷安置不及時而引發(fā)的上訪事件。

1.2.6 黨員創(chuàng)先爭優(yōu)

俗話說，開展工作是“村看村，戶看戶，群眾看干部，黨員看支部?！背浞职l(fā)揮黨員先鋒模范和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用是農(nóng)村土地整治工作順利推進的關鍵。為確保土地整治政策能夠家喻戶曉，項目建設能夠順利推進，村干部們起早抹黑，挨家挨戶耐心細致宣傳。院里村作為江口鎮(zhèn)農(nóng)村土地整治工作的示范村，該村支部書記王衛(wèi)洪帶頭拆除了自家的祖屋，同時帶頭砍伐自家龍眼樹，為安置區(qū)建設騰出土地，身體力行地解除群眾的畏難和顧慮。涉遷的黨員干部紛紛效仿，帶頭拆除房屋。據(jù)了解，該村共有4名干部帶頭拆除房屋，建筑面積達600多平方米。正是有了黨員干部的示范帶動，使該村土地整治工作得到快速進展。2 農(nóng)村土地整治的幾點思考

2.1 政府主導是關鍵[1]

土地整治項目是一項系統(tǒng)工程，必須在政府的領導下，多部門合力推進。要牢牢把握政府的主導地位，部門協(xié)作共同推進的原則，努力構建“政府領導、國土搭臺、各方唱戲、群眾參與”的工作格局。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級要成立由主要領導任組長，建設、財政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、國土、發(fā)改、民政、監(jiān)察、審計等相關職能部門負責人為成員的領導小組，由政府組織領導和協(xié)調，主要負責項目實施工作的部署安排、籌劃組織、重要政策的研究制訂、重大問題的協(xié)調解決，各成員單位要明確工作職責，充分發(fā)揮部門職能作用，積極配合和推進土地綜合整治和社會主義新農(nóng)村建設。要建立日常協(xié)調工作例會制度，定期對土地整治推進過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、新舉措、新經(jīng)驗進行調查研究，總結經(jīng)驗，解決問題，切實把好事辦好，把好事做實，使農(nóng)村土地整治工作變成一項富民工程。

2.2 規(guī)劃引領是根本[2]

土地綜合整治不是單一的土地整理，而是包括田、水、路、林、村在內的全面整治，需要在全面規(guī)劃、全面設計的基礎上統(tǒng)籌推進。各地應對農(nóng)村建設用地現(xiàn)狀認真開展?jié)摿Ψ治龊蜕钊胝{查摸底，準確掌握后備資源情況，做到心中有數(shù)。要抓住新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的時機，在完善村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃基礎上，綜合設計掛鉤專項規(guī)劃，統(tǒng)籌銜接居民點歸并、農(nóng)村社區(qū)建設、基礎設施配套、農(nóng)田綜合整治和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調整。特別是要通過現(xiàn)場調查、實地勘測、科學設計、充分論證，廣泛征求專家和項目區(qū)群眾意見，合理布局新建區(qū)的區(qū)位、規(guī)模和空間；要整體考慮土地開發(fā)利用、農(nóng)村基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)民就業(yè)和社會保障等問題，以掛鉤為抓手，綜合推進各方面工作，實現(xiàn)土地利用節(jié)約集約、耕地資源有效保護、農(nóng)民生活切實提高、城鄉(xiāng)建設協(xié)調共榮。

2.3 因地制宜是基礎

鑒于農(nóng)村居民點拆舊整理難度較大，應本著先易后難的原則，優(yōu)先選擇當?shù)厝罕姺e極性高、資金有保障、難度較小、具有建設用地拆舊整理潛力的空心村、磚瓦窯場、工礦廢棄地為主的整治工作。在整治實施過程中積極探索整治新方法、新形式，通過這些地區(qū)的示范，對存在問題和難點進行深入分析研究，以點帶面，為拆舊整理難度大的農(nóng)村居民點積累經(jīng)驗，逐步推廣，以促進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作向縱深推進。如這次涵江區(qū)江口鎮(zhèn)的土地綜合整治，該區(qū)在細致調查摸底的基礎上，選擇了江口鎮(zhèn)東大村、院里石獅村這幾個人口密度低、村莊布局散、房屋結構差、建筑物老舊的地方作為工作試點，實行點上帶動、面上開花。對在新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設過程中形成的空閑地、閑置地及時進行整理復墾，對低洼地、危舊房以及廢棄的工礦點等進行全面的盤點和登記造冊，申報整治，這些舉措不僅迎合了部分群眾改造危舊房的意愿，又使政府盡到了扶危解困、災后救助的社會責任，形成了互利共贏的局面。

2.4 以人為本是前提

土地整治工作涉及千家萬戶，實施增減掛鉤、土地整理工程，均對群眾的眼前利益和長遠利益產(chǎn)生深遠的影響。因此，從項目區(qū)的確定、規(guī)劃的編制及示范村和集中居住區(qū)建設等一系列過程中，要通過公告、聽證、公示以及召開群眾座談會、基層測評會等多種方式，廣泛征求群眾意愿，充分尊重和保證群眾的知情權和參與權；項目實施應注重把保護和實現(xiàn)群眾利益、尊重群眾意愿、傾聽群眾訴求、確保群眾得實惠放在首位，要嚴格按照依法、自愿、有償、規(guī)范的要求，組織群眾簽訂拆遷補償協(xié)議，明確各自的責任、權利和義務；要盡可能滿足大多數(shù)群眾的合理要求，確保農(nóng)民權益不受損害，切實把這項民生工程好事辦好，實事辦實，讓群眾滿意，使群眾得福祉，形成整治前農(nóng)民樂意，整治中農(nóng)民同意，整治后農(nóng)民滿意的效果。

2.5 資金整合是后盾[3]

土地整治工作是一項投資巨大的系統(tǒng)建設工程，要按照“資金來源不變、使用用途不變，整合集中投放”的原則，以土地綜合整治為載體，集聚各級政府涉農(nóng)項目資金和社會投入資金，努力發(fā)揮民生政策的優(yōu)勢，提高資金運作的質量和綜合效益；要整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，形成整體推進的合力。一是統(tǒng)籌使用各類土地整治資金，滿足項目需求。地方政府留成的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金要按規(guī)定統(tǒng)籌用于農(nóng)村土地整治項目。新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農(nóng)田建設和保護、耕地開發(fā)和土地整理；土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)

業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。二是突出整治項目平臺集聚效應，整合涉農(nóng)資金。充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的引導集聚作用，以土地整治項目為平臺，各類涉農(nóng)資金配套跟進，重點支持項目區(qū)內公共基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，拓寬項目投資渠道，加大對項目配套資金的投入。三是創(chuàng)新土地整治資金投入方式，提高經(jīng)濟利用率。對經(jīng)濟欠發(fā)達、耕地整治潛力大的地區(qū)，要實行財政為主的投入方式。對經(jīng)濟較發(fā)達、社會投資活躍的地區(qū)，推行“以補代投”，引導各類資金流向農(nóng)村參與土地綜合整治，構建以企業(yè)投資為主體、財政補助引導相結合的投資方式。

2.6 規(guī)范運作是重點

2010年中央一號文件進一步明確“有序開展農(nóng)村土地整治”，“農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模不突破，確保復墾耕地質量，確保維護農(nóng)民利益?！焙瓍^(qū)江口鎮(zhèn)對整理出來的土地，首先復墾為耕地；其次解決部分農(nóng)民想要翻建、重建舊宅的迫切要求，以及村莊基礎設施和公共服務配套設施建設，并留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地；最后運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，將農(nóng)村節(jié)余的建設用地指標調劑到城鎮(zhèn)使用，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時把通過農(nóng)村土地整治增加的用地指標轉讓后，收益所得全部用于該村的新農(nóng)村建設，形成良性循環(huán)。實踐證明，這樣的思路和做法是可行的，也是有效的。因此，要繼續(xù)打造好這個平臺，規(guī)范有序地搞好農(nóng)村土地整治工作，要通過農(nóng)村土地整治，使城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序流動，促使農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、要素集聚的目標。

2.7 強化監(jiān)管是保證

土地綜合整治涉及面廣，涉及資金額大，強化土地綜合整治項目的監(jiān)管責任重大，為確保綜合整治項目順利實施和資金的運行安全，必須對項目實行多重立體監(jiān)管。一要強化項目動態(tài)監(jiān)管。建立土地綜合整治季報制度，按季度定期考核。項目所在地人民政府要嚴格按規(guī)劃組織實施，完善管理手段，健全項目臺賬，提高信息化監(jiān)管水平。二要強化周轉指標管理。積極引導并嚴格規(guī)范增減掛鉤工作，加強周轉指標和節(jié)余指標的管理，周轉指標必須納入土地利用計劃管理，實行規(guī)模控制，不得隨意突破，保證城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模不突破、耕地面積不減少、耕地質量不下降，避免為了取得城鎮(zhèn)建設用地指標，只注重耕地數(shù)量而忽視耕地質量的現(xiàn)象發(fā)生，使政策初衷充分實現(xiàn)。三要強化資金使用監(jiān)管。對項目資金要實行全程管理與監(jiān)督，按照工程項目預算、施工合同和工程進度撥付項目資金，實行?？顚Ｓ?、專項管理、單獨核算制度，確保項目資金使用規(guī)范。四是強化項目廉政監(jiān)管。要大力加強征遷工作人員的廉潔從政教育，著重強化丈量評估、征遷補償、項目發(fā)包等重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴防出現(xiàn)弄虛作假、以權謀私、徇私舞弊等不良行為，確保項目建設的“公開、公平、公正”。

參考文獻

[1]蒲波.關于規(guī)范和創(chuàng)新我市集體建設用地流轉工作的思考[J].廣安市國土資源局

[2]胡進安.開展農(nóng)村土地綜合整治的實踐與思考[N].湖南日報.2010.9(第22015號)

[3]王海華.關于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的幾點思考[J].華章.2010(21)

第四篇：成都市農(nóng)村土地綜合整治項目立項實施

成都市農(nóng)村土地綜合整治項目立項實施

驗收管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 根據(jù)《成都市人民政府辦公廳關于完善土地交易制度促進農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設工作實施意見（試行）的通知》（成辦發(fā)〔2010〕59號）要求，為進一步規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治項目立項、實施、驗收工作，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村土地綜合整治是指在成都市一定區(qū)域范圍內按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地整治規(guī)劃對田、水、路、林、村采取工程措施進行綜合整治的活動。土地綜合整治項目是指按照規(guī)定程序和審批權限報批立項后，在政府指導下，實施建設用地整治復墾的建設用地整理項目和對田、水、路、林進行整治增加有效耕地面積提高耕地質量的農(nóng)地整理項目（簡稱“整治項目”）。

第二章 項目立項

第三條 整治項目按照《四川省農(nóng)村土地綜合整治--“金土地工程”項目管理暫行辦法》（川國土資發(fā)〔2009〕46號）有關規(guī)定，由項目業(yè)主委托有資質的中介機構編制項目申報材料，申請立項批復。

項目區(qū)規(guī)劃編制必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃等相關規(guī)劃。

第四條 完成農(nóng)村產(chǎn)權制度改革確權頒證、符合整治項目立項要求的村方可申報開展整治項目。整治項目以一個以上完整行政村為單位申報立項，其中：建設用地整理項目申請整理的建設用地面積原則上不得超過750畝；農(nóng)用地整理項目整理覆蓋區(qū)域原則上不超過15000畝。在基本農(nóng)田保護區(qū)內實施的農(nóng)用地整理項目，新增耕地率不得低于3%。

第五條 立項流程

一、立項申報

農(nóng)民集體和農(nóng)戶可以申報整治項目，也可委托他人或各類經(jīng)濟組織，申報整治項目。項目報經(jīng)所在區(qū)（市）縣國土資源局審查完成后，由區(qū)（市）縣國土資源局向成都市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設工程領導小組辦公室（簡稱“市整理辦”）申報。

二、立項技術審查

市整理辦受理立項申請后，分別委托成都市土地開發(fā)整治服務中心（簡稱“整治中心”）和成都市規(guī)劃地籍事務中心（簡稱“規(guī)劃地籍中心”）對農(nóng)用地整理項目和建設用地整理項目進行技術審查，整治中心和規(guī)劃地籍中心審查后，分別出具技術審查報告。

三、立項受理

各區(qū)（市）縣國土資源局將立項資料和技術審查報告送至成都市國土資源局政務大廳，政務大廳審查資料是否齊備，資料齊備的大廳受理接件后，將資料分送各相關處室進行會審。

四、立項審核

農(nóng)用地整理項目由市國土資源局耕地保護處牽頭審核（會審）后轉報省國土資源廳審核批復，批準后由市國土資源局下達立項批復；

建設用地整理項目由市政府委托市國土資源局按照集體建設用地整理集中使用項目方式審批，市國土資源局土地資源規(guī)劃處牽頭審核（會審）后下達立項批復。需按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤方式實施的項目，由市國土資源局審核（會審）后轉報省國土資源廳審批。建設用地整理項目立項批復抄送市整理辦。

第六條 立項材料（詳見附件1）。

第三章 項目實施

第七條 整治項目可由農(nóng)民集體和農(nóng)戶自行組織實施，也可委他人或其他經(jīng)濟組織作為代理機構，按程序依法組織實施。

整治項目立項批準后，以農(nóng)民集體和農(nóng)戶為主體申報的項目，農(nóng)民集體和農(nóng)戶可持立項批復，到成都農(nóng)村產(chǎn)權交易所掛牌尋找投資者；也可以以其他方式自行尋找投資者。

第八條 整治項目要按照國土資源部《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（TD/T1013-2000）、《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）和四川省國土資源廳《四川省土地開發(fā)整理工程建設標準（試行）》（川國土資發(fā)〔2007〕53號）、《四川省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（川國土資發(fā)〔2008〕68號）、《四川省農(nóng)村土地綜合整治--“金土地工程”項目管理暫行辦法》（川國土資發(fā)〔2009〕46號）的要求實施。整治項目自立項批復之日起，兩年內必須完成復墾整理工作。

第九條 整治項目實施涉及占用農(nóng)戶承包地、自留地、宅基地等各類土地需要調整土地權屬的，必須征得該農(nóng)戶同意。依據(jù)相關法律法規(guī)，項目實施主體編制切實可行的土地權屬調整實施方案，簽訂土地權屬調整協(xié)議書，通過調田攆地、互換、一次性貨幣補償?shù)确绞酵咨平鉀Q。土地權屬調整落實后，由項目實施主體申請，整治項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指導落實。

第十條 農(nóng)民集中居住區(qū)及其基礎設施和公共服務設施規(guī)劃設計方案要符合《成都市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設技術導則》、《成都市川西林盤保護整治建設技術導則》等要求，充分體現(xiàn)“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”原則。規(guī)劃設計方案經(jīng)區(qū)（市）縣整理辦審查，報市整理辦備案后才能動工建設，其中,市級示范點規(guī)劃設計方案經(jīng)市整理辦審查批準后才能動工建設。

第十一條 充分發(fā)揮市、縣兩級涉農(nóng)資金在整治項目實施中的聚合作用，采取“1+N”模式打捆使用項目資金，優(yōu)先集中安排在整治項目區(qū)統(tǒng)籌使用，推進公共服務設施、基礎設施配套等城鄉(xiāng)一體化建設。

第十二條 整治項目的復墾工作，由區(qū)（市）縣國土資源局監(jiān)管督促，項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織指導實施。項目實施主體必須嚴格按照土地復墾的技術要求，確保復墾耕地的數(shù)量和質量。

第十三條 區(qū)（市）縣國土資源局要加強對項目實施的監(jiān)管和指導，定期向市國土資源局報告項目實施進展情況，并指導實施單位保留項目實施前、中、后的對比影像資料備查。

第十四條 市整治中心負責對整治項目實施過程進行監(jiān)督和指導，市規(guī)劃地籍中心配合。

第十五條 整治項目實施規(guī)劃一旦批復，必須嚴格執(zhí)行，原則上不得調整和更改。實施過程中確因農(nóng)戶意愿變化、建新區(qū)規(guī)劃調整等原因導致項目發(fā)生變化的，區(qū)（市）縣國土資源局必須按程序統(tǒng)籌一次性上報項目變更申請，經(jīng)項目立項原批復部門批準變更后方可實施。

第四章 項目驗收

第十六條 整治項目驗收按照《四川省農(nóng)村土地綜合整治-“金土地工程”項目管理暫行辦法》和《成都市建設用地整理項目立項、驗收技術規(guī)范》要求，由項目申報主體委托有資質的中介機構編制項目竣工驗收材料，逐級上報原審批部門申請驗收。

第十七條 驗收的主要內容

整治項目實施的組織建設、制度落實情況，項目規(guī)劃設計與預算的執(zhí)行情況及計劃任務的完成情況，建設工程、新增耕地及拆舊復墾耕地的數(shù)量和質量，農(nóng)民集中居住區(qū)用地及城鎮(zhèn)建新區(qū)用地情況、指標歸還情況、項目區(qū)群眾的滿意程度、資金使用管理情況、土地權屬調整落實情況、檔案資料管理、工程管護和成果利用等情況。

第十八條 驗收流程

一、建設用地整理項目驗收流程

（一）整治項目實施單位向區(qū)（市）縣國土資源局提出項目驗收申請。

（二）區(qū)（市）縣國土資源局組織項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級相關部門進行初檢，對照項目立項實施規(guī)劃圖，逐一核查竣工驗收拆舊圖斑和影像資料成果，并對初檢成果負責。

（三）區(qū)（市）縣國土資源局審查匯總竣工驗收資料，將驗收資料和土地權屬變更情況上報市整理辦，市整理辦委托市規(guī)劃地籍中心負責驗收技術審查和現(xiàn)場踏勘，抽查的拆舊地塊數(shù)量不得低于實施總量的20%。市規(guī)劃地籍中心對核查的拆舊復墾地塊真實性和準確性負責。

（四）技術審查通過后，由市國土資源局組織相關處室踏勘現(xiàn)場進行檢查驗收，抽查的拆舊地塊數(shù)量不得低于實施總量的20%。驗收合格后，建設用地整理集中使用項目由市國土資源局核發(fā)驗收合格證，并登記核發(fā)《建設用地指標證書》。

（五）建設用地整理集中使用項目需申報建設用地增減掛鉤項目的，其拆舊圖斑必須可復核，原則上以土地利用總體規(guī)劃成果中的集體建設用地圖斑為準。在掛鉤項目立項批準后，由市國土資源局驗收，并轉報省國土資源廳正式驗收，驗收合格后由省國土資源廳核發(fā)驗收合格證。

（六）土地權屬調整工作未落實的整治項目不予驗收。

（七）目驗收后，實施單位應及時將已復墾的耕地交由農(nóng)民集體或農(nóng)戶耕種，區(qū)（市）縣國土資源局會同項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府督促項目實施單位與項目所在的村、組集體經(jīng)濟組織辦理復墾耕地移交手續(xù)。移交后的土地必須堅持農(nóng)地農(nóng)用，嚴禁以任何方式將復墾的耕地用作非農(nóng)建設。將復墾耕地作用作非農(nóng)建設的一經(jīng)查實，相應核減區(qū)（市）縣已驗收掛鉤項目建新區(qū)周轉指標。

二、農(nóng)用地整理項目驗收流程

（一）由區(qū)（市）縣國土資源局牽頭，市整治中心和區(qū)（市）縣政府相關部門和項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村參加，對竣工項目的工程完成和質量情況進行檢查、初驗，并對初驗結果負責。

（二）市整治中心應對竣工的農(nóng)用地整理項目工程的完成情況和質量情況，在上報驗收前進行現(xiàn)場核查。

（三）由區(qū)（市）縣國土資源局匯總、審查、完善竣工報驗所需的圖件、資料，并按規(guī)范編制成冊，報送市整理辦，市整理辦委托市整治中心進行技術審查。

（四）技術審查通過后，市國土資源局約請省土地統(tǒng)征整理事務中心，對竣工項目工程和新增耕地情況進行現(xiàn)場驗收。驗收合格后由省國土資源廳核發(fā)驗收合格證。

（五）成都市投資農(nóng)用地整理項目取得竣工驗收合格證后三個月內，由區(qū)（市）縣國土資源局負責做好項目決算審計、整改和移交工作。

第十九條 驗收材料（詳見附件2）。

第五章 項目變更

第二十條 整治項目實施中，涉及建設用地整理拆舊地塊因農(nóng)戶意愿變化，調整補充地塊超出10個以上，或集中居住區(qū)位置發(fā)生變化的，區(qū)（市）縣國土資源局必須按程序逐級上報申請項目變更，變更方案批準后方可實施；涉及農(nóng)用地整理工程和資金預算發(fā)生變化的，也必須按相關規(guī)定程序申請項目變更。

第二十一條 集體建設用地整理集中使用項目實施完成并經(jīng)市國土資源局驗收合格后，項目實施業(yè)主可憑驗收合格證書申請辦理《建設用地指標證書》。《建設用地指標證書》可用于國有經(jīng)營性建設用地出讓持證準入或用于交易。持證準入競買成功后，相應的建設用地指標由市土地儲備中心收儲。

第六章 項目監(jiān)督

第二十二條 對于項目竣工驗收時發(fā)現(xiàn)和存在的問題，由項目所在區(qū)（市、縣）國土資源局責成并督促有關責任方按驗收要求限期完成整改和完善。

第二十三條 各區(qū)（市）縣在項目實施過程中，違反本管理辦法的，視具體情況予以通報批評、暫停申報項目、扣減土地利用計劃指標等處罰。

第二十四條 項目編制及其他從業(yè)單位和人員在項目立項、實施、驗收過程中弄虛作假的，一經(jīng)查實，在全市范圍內暫停從事項目相關工作三年。

第二十五條 項目主管人員和相關責任人在實施中弄虛作假、營私舞弊等違規(guī)違紀行為，按黨紀或政紀追究責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第二十六條 本辦法由成都市國土資源局負責解釋。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。

附件1：

整治項目立項材料

一、建設用地整理項目

（一）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目

按省國土資源廳《四川省農(nóng)村土地綜合整治--“金土地工程”項目管理暫行辦法》（川國土資發(fā)〔2009〕46號）立項要求。

（二）集體建設用地整理集中使用項目

1．農(nóng)民集體和農(nóng)民開展綜合整治項目的申請；

2．完成農(nóng)村產(chǎn)改確權頒證證明文件；

3．項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和區(qū)（市）縣國土資源局立項申請；

4．項目實施規(guī)劃（文本、圖件）；

5．村民代表會議紀要；

6．搬遷農(nóng)戶意愿；

7．土地權屬調整初步方案；

8．建新區(qū)地災評估備案表；

9．其他論證意見。

二、農(nóng)用地整理項目

（一）農(nóng)民集體和農(nóng)民開展綜合整治項目的申請；

（二）完成農(nóng)村產(chǎn)改確權頒證證明文件；

（三）項目1：2000地籍、地形測繪成果資料；

（四）區(qū)（市）縣國土資源部門立項請示文件，專家咨詢論證意見；

（五）項目可行性研究報告及摘要書；

（六）項目區(qū)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

（七）整理項目的規(guī)劃設計報告及預算書，項目規(guī)劃設計圖及數(shù)字化成果，土地利用現(xiàn)狀分類匯總表（按過渡類）；

（八）區(qū)（市）縣政府出具涉農(nóng)資金集中使用計劃和承諾函；

（九）村民會議紀要，土地權屬調整初步方案。

附件2：

整治項目驗收材料

一、建設用地整理項目

（一）區(qū)縣項目區(qū)竣工驗收請示、自查報告；

（二）項目區(qū)竣工報告、竣工圖、勘測定界圖；

（三）項目區(qū)實施前后土地利用結構變化表及相關影像資料；

（四）《土地權屬調整實施方案》、《土地權屬調整落實方案》、土地權利證書注銷登記或變更登記資料；

（五）工程質量驗收報告（含有驗收資質單位出具的房屋驗收報告）；

（六）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府出具的拆遷農(nóng)戶滿意程度調查報告；

（七）復墾耕地質量報告。

二、農(nóng)用地整理項目

（一）省國土資源廳立項審核批復和市國土資源局的立項文件；

（二）縣國土資源部門的自查（驗）報告、項目竣工驗收請示；

（三）市國土資源部門對項目的驗收意見；

（四）項目規(guī)劃設計及預算、施工設計文本圖件，涉及規(guī)劃設計變更的文本及批準文件；

（五）項目竣工圖、竣工報告；

（六）竣工勘測定界圖（1：2000的一份用于報省廳，1：5000或B0規(guī)格紙的三份）及數(shù)字化成果（主要控制點應設立固定界樁）；

（七）項目經(jīng)費收支決算情況表，項目實施后土地利用結構變化表及相關影像資料；

（八）《土地權屬調整實施方案》、《土地權屬調整落實方案》、土地權利證書注銷登記或變更登記資料；

（九）項目招投標（比選）工作總結報告、文本；

（十）工程監(jiān)理總結報告、工程質量檢驗報告；

（十一）新增或復墾耕地的質量檢驗報告，新增耕地和復墾耕地的承包協(xié)議或頒證情況報告；

（十二）項目工程審計報告。

第五篇：農(nóng)村土地綜合整治

農(nóng)村土地綜合整治

1.農(nóng)村土地綜合整治七大工作步驟

1、調查摸底，征求意愿。深入村組、農(nóng)戶家中，通過召開村組干部會、議事代表會、村民大會，廣泛征求群眾意見，宣傳土地綜合整治政策，對農(nóng)村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個全面摸底。完善村民申請參與程序。

2、制訂方案，立項報批。結合實際，科學制定方案，確定目標、原則、機制、安置補償辦法和實施步驟，做好資金測算，選定項目合作主，籌措前期資金。

3、登記測量，清算補償。項目立項批準后，組織專業(yè)測量隊伍，選派村組議事會代會和群眾代表參與，逐組逐戶按戶籍進行登記、核實，對房屋及構筑物、青苗及附著物進行測量、登記、簽字、確認、公示、復核，無誤后由鎮(zhèn)政府對房屋及建（構）筑物、青苗及地上附著物開展清算補償。

4、住房安置、農(nóng)戶搬遷。修建安置房，落實房源，開展搬遷，并做好戶口遷移及城市居民戶口登記工作。

5、充分社保、充分就業(yè)。完成農(nóng)民變市民的戶籍變更手續(xù)后，及時落實人員社保，作好有就業(yè)意愿的全員統(tǒng)計摸底，抓好就業(yè)培訓，尋找就業(yè)崗位，引導幫助就業(yè)。

6、工程實施，復耕驗收。組織實施三大工程，將農(nóng)房舊房拆除復耕，達到國土部門驗收要求。

7、土地流轉、發(fā)展集體經(jīng)濟、土地綜合開發(fā)。開展農(nóng)用土地流轉工作，做好集體經(jīng)濟組織預留土地的項目開發(fā)和建新平移土地的綜合開發(fā)。

2.農(nóng)村土地綜合整治九大注意事項

1、要堅持集體經(jīng)濟組織是項目的主體。這項工作的組織者是區(qū)政府，具體項目的立項、申報、驗收由國土部門牽頭開展。要特別強調明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的項目主體地位。避免出現(xiàn)“代民作主”，“好心不能辦好事”的情況發(fā)生。要注意維護農(nóng)戶的知情權，對項目實施的監(jiān)管權，對保障農(nóng)村持續(xù)增長的發(fā)展權，還要明確土地的歸屬權。

2、嚴格申報立項程序，先報批后實施。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申報整治項目，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核同意后，向區(qū)國土資源局申請立項，區(qū)國土資源局確認項目，組織專業(yè)單位編制項目實施規(guī)劃，報市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設工作領導小組辦公室審核后，轉報有批準權的機關立項審批。這里需要說明一下，土地綜合整治項目的立項審批權在省國土資源廳，拆院并院項目立項審批權在市人民政府。項目應當優(yōu)先選擇在農(nóng)民積極性高、條件成熟、整理潛力較大、有產(chǎn)業(yè)支撐的區(qū)域開展，原則上以整村為基本單位。項目立項審批后，可先行

實施農(nóng)民集中居住區(qū)建設，未經(jīng)立項就動工，屬于違法用地，這點務必請大家高度注意。如黃土鎮(zhèn)洪安村當時的農(nóng)用地整理只是經(jīng)區(qū)上批了，未報省市批準，盡管實現(xiàn)了規(guī)模流轉，新增加了耕地，但指標卻沒有認可，資金沒有節(jié)約出來。

3、把握項目實施的具體要求。土地綜合整治項目應把握“統(tǒng)一立項、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗收”，對于已經(jīng)批準立項尚未動工建設的土地整理項目和掛鉤項目可以同時實施，只有建設用地整理立項，農(nóng)用地土地整理達不到立項要求的，可以實施；先行進行了建設用地增減掛鉤整理，補充農(nóng)用地土地整理的，可以實施；只有農(nóng)用地土地整理，沒有建設用地增減掛鉤整理，不予立項，不得實施。

4、嚴格執(zhí)行先復墾再建新的原則。項目實施過程中，農(nóng)房搬遷后的原宅基地和其他集體建設用地必須拆除并復墾，復耕的土地必須達到農(nóng)業(yè)部門關于耕地土壤肥力、土層厚度、排灌能力的質量和驗收要求，必須依照項目申報前的土地權屬方案及時進行確權、登記、發(fā)證，及時發(fā)放耕地基金，必須堅持農(nóng)地農(nóng)用要求，不得違規(guī)搞建設。若發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定使用農(nóng)村土地綜合整治項目復耕土地搞建設的情況，將暫停該鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展土地綜合整治項目，從重、從嚴處理，既要處理事，還要處理人。

5、關于地類面積要以規(guī)劃基期為準。對村組內，有多少耕地、林地、園地、坑塘水面、建設用地、未利用地，不能是村組報多少就多少，根據(jù)要求，土地整理以1996年土地利用現(xiàn)狀調查數(shù)為準，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤以2004年土地利用變更調查數(shù)為準。

6、農(nóng)戶成為土地綜合整治搬遷戶必須具備下列條件：一是土地綜合整治項目區(qū)范圍內的常住農(nóng)業(yè)戶口，并且在封戶前在冊的（但在簽訂搬遷合同前死亡或遷出的不能成為搬遷戶，也不能領取拆遷補助費，是否劃分戶型和面積，是否享受補貼政策，其依據(jù)是封戶時，是不作為家庭成員列在戶口本上。遷移、銷戶的不享受）；二是本人自愿申請到規(guī)劃的集中居住的。

7、關于資金來源。一是鼓勵社會資金參與土地綜合整治，但必須通過公開招投標方式依法取得實施主體資格，不管誰取得資格，整理出的指標30%同樣由市上有償統(tǒng)籌用于我區(qū)汽車功能區(qū)建設，5%必須預留給集體經(jīng)濟組織。二是集合使用各類涉農(nóng)資金。全區(qū)集中清理涉農(nóng)資金和項目，原則上要優(yōu)先安排在實施土地綜合整治和農(nóng)房建設項目的區(qū)域一并實施。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排”的原則，投入項目區(qū)實施，注重把農(nóng)田水利、道路建設、中低產(chǎn)田改造、新農(nóng)村農(nóng)房建設、林盤改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等結合起來發(fā)揮效益。三是有金融支持政策。對家庭困難的農(nóng)戶，可以農(nóng)民集中居住區(qū)房屋權益作為抵押，爭取小額信貸。

8、土地綜合整治項目實施完成后設施的管護。道路、溝渠、蓄水池等公益設施的管護應實行“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，以村民小組為單位，采取“一事一議”的辦法籌集管護資金，落實專人負責，對田埂、護坡由承擔農(nóng)戶（受益人）自行管護。

9、土地綜合整治中農(nóng)戶要反映問題的途徑和程序?？上蛩诖褰M干部反映，由村民議事會匯總意見后向項目實施現(xiàn)場指揮部反映，最終的解釋和處理，由村民議事會和項目現(xiàn)場指揮部共同研究決定。如不能答復，可由區(qū)級相關部門根據(jù)工作職能解釋，不能無理阻撓工程正常進行

3.農(nóng)村土地綜合整治村組八大職責

一是負責作好項目宣傳、培訓，初步設計建議等前期工作。

二是組織召開村民代表大會，成立村民議事會，充分征求村、社意見，確保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意。

三是做好立項工作有關資料簽字蓋章，完善村民的申請、審批等相關程序，簽訂農(nóng)民自愿流轉兩權承諾書和同意搬遷意見書，并積極支持配合項目的實施。

四是負責項目區(qū)內涉及房屋及附著物、地上附著物、青苗的摸底調查和補償、補助費用的核算、發(fā)放工作，確保被拆遷農(nóng)戶個人自愿，情況真實、可靠，不得弄虛作假。五是做好項目實施中群眾協(xié)調工作和工作現(xiàn)場管理工作。

六是做好權屬調整方案和道路、水利有關工程后續(xù)利用和管理工作，鞏固環(huán)境綜合整治成果。

七是做好項目區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動土地承包經(jīng)營權流轉和產(chǎn)業(yè)結構調整。

八是加強項目區(qū)農(nóng)戶的勞動技術培訓，積極與就業(yè)部門聯(lián)系，千方百計解決好群眾的再就業(yè)問題。

4.農(nóng)村土地綜合整治五大條件

省、市在土地綜合整治項目審查時有嚴格的審查程序，對土地出地率、經(jīng)濟效益分析、資金籌措來源有明確的規(guī)定，這些都必須建立在合理的可行性分析基礎上，達不到標準和要求的不予立項批準。

1、符合土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃。農(nóng)村土地綜合整治必須堅持規(guī)劃先行。我區(qū)計劃用5-6年時間全面完成土地綜合整治工作，未納入土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃的區(qū)域不得開展土地綜合整治。

2、項目區(qū)只能選擇在一般農(nóng)田區(qū)和基本農(nóng)田范圍內。不能在符合土地利用總體規(guī)劃的范圍內開展土地綜合整治工作。

3、要明確建新區(qū)特別是農(nóng)民集中居住區(qū)的點位和位置。并按發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性的“四性”要求規(guī)劃建設農(nóng)民集中居住區(qū)。建設用地整理中農(nóng)戶要自愿同意開展搬遷。農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設實施方案，要經(jīng)區(qū)規(guī)委會初審后，報市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設工作領導小組辦公室組織專家進行審查，審查通過后才能建設。

4、整理區(qū)域應具備整理的潛力。農(nóng)地整理中田土坎、農(nóng)村道路、未利用地占整理區(qū)耕地面積原則上控制在8-10%。

5、產(chǎn)生的增減掛鉤指標平移使用產(chǎn)生的土地收益應與實際投入成本資金相平衡。若收益低于實際投入成本，政府須對差異資金的來源方式進行合理的說明和承諾。

5.農(nóng)村土地綜合整治四大好處

一、對農(nóng)民而言，就是“三充分一持續(xù)”。

二、對土地而言，新增了耕地面積，優(yōu)化了土地結構，促進土地的流轉，適于規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、對投資商而言，可以通過參與土地綜合整治項目，獲得土地投資收益，同時，還可4EE5獲區(qū)政府在稅收、土地資源配置等方面給予的政策扶持，享受土地綜合整治優(yōu)惠政策。

（四）對產(chǎn)業(yè)而言，通過建新土地的平移使用，使我區(qū)土地后備資源更加豐富，通過科學規(guī)劃，可為汽車產(chǎn)業(yè)、商貿、現(xiàn)代物流、城市地產(chǎn)等提供土地儲備，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展格局，打造復合型產(chǎn)業(yè)增長極。

6.農(nóng)村土地綜合整治三大工程

一是土地平整工程，指對水田、旱地、荒草地、田土坎的平整；

二是農(nóng)田水利工程，指對支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠改造；

三是交通工程，指修建農(nóng)村小于4.5米，服務于生產(chǎn)和出行的農(nóng)村及田間道路。

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