第一篇：對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償及運(yùn)行路徑研究

對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償及運(yùn)行路徑研究

1政策支撐方面的問(wèn)題

(1)法律保障不完善。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律依據(jù)繁亂混雜,尤其缺乏權(quán)威性的法律法規(guī)作為保障。中央和國(guó)務(wù)院在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償方面只是在政策上予以規(guī)定,缺乏具有較高效力的法制保障,地方所制定的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)大都缺乏對(duì)本地區(qū)的環(huán)境的考慮,缺乏具體的實(shí)施細(xì)則,在實(shí)際運(yùn)行中,無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)的需求。(2)財(cái)稅保障不完善。公共財(cái)政制度存在缺陷,財(cái)政補(bǔ)貼和稅收政策不夠完善。我國(guó)目前補(bǔ)償資金投融資渠道單一,其中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是最主要的資金來(lái)源,缺乏大量的穩(wěn)定的政府財(cái)政投入,在實(shí)踐中用于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金總量嚴(yán)重不足,有些地區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要采取暗補(bǔ)的間接補(bǔ)貼方式,導(dǎo)致農(nóng)民沒(méi)有成為直接受益者,缺乏利益引導(dǎo),嚴(yán)重影響污染減排的效果。

2農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的框架構(gòu)建

2.1目標(biāo)設(shè)定

2.1.1環(huán)境維持目標(biāo)

環(huán)境維持目標(biāo)是指通過(guò)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的制定和實(shí)施,使現(xiàn)有農(nóng)村中與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的耕地、草原、濕地和水體等農(nóng)業(yè)環(huán)境資源繼續(xù)惡化及掠奪性開(kāi)發(fā)的情況得以全面防止,屬于近期目標(biāo)。從近期目標(biāo)來(lái)看,以保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源存量為目的,不宜訂立過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)。多體現(xiàn)為履行基本的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù),通過(guò)采取退耕還林、免耕、休耕及其他保護(hù)性耕作等合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,以防止農(nóng)業(yè)生態(tài)退化后果,在補(bǔ)償方式的選擇上,主要采取資金補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償,補(bǔ)償主體主要以政府補(bǔ)償為主,社會(huì)補(bǔ)償和自我補(bǔ)償為輔。

2.1.2環(huán)境改善目標(biāo)

環(huán)境改善目標(biāo)是指在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存量的前提下,通過(guò)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的制定和實(shí)施,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自覺(jué)遵守環(huán)境法律法規(guī),自愿參與各類農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目,以達(dá)到農(nóng)田地力提升,增強(qiáng)耕地水土保育水平,防止農(nóng)業(yè)污染,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,形成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)良性互動(dòng)機(jī)制,屬于中長(zhǎng)期目標(biāo)。從中長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)看,可在國(guó)家合理農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的基礎(chǔ)上,更多采用政策補(bǔ)償和技術(shù)補(bǔ)償方式,依托化肥和農(nóng)藥減施等生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目有效保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障國(guó)家的糧食安全、食品安全和生態(tài)安全。

2.1.3目標(biāo)實(shí)現(xiàn)應(yīng)注意的問(wèn)題

環(huán)境維持和環(huán)境改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),應(yīng)注意以下四點(diǎn):一是應(yīng)注意二者的遞進(jìn)性,要做到二者相結(jié)合,環(huán)境維持目標(biāo)是環(huán)境改善目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。二是應(yīng)注意二者的層次差別。實(shí)現(xiàn)環(huán)境維持目標(biāo),應(yīng)當(dāng)抓住實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)24補(bǔ)償政策的契機(jī),確立農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)義務(wù),盡快全面實(shí)施。環(huán)境改善目標(biāo)層次較高,應(yīng)根據(jù)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,適時(shí)采取合適的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,以確保農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的有效推進(jìn)和實(shí)施。三是二者實(shí)現(xiàn)方式不同。環(huán)境維持目標(biāo)層級(jí)較低,主要體現(xiàn)為農(nóng)民強(qiáng)制性義務(wù)履行的方式,可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼等支付手段加以彌補(bǔ)。環(huán)境改善目標(biāo)層級(jí)較高,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)在采用通常的補(bǔ)償支付模式的基礎(chǔ)上,還需要農(nóng)民的額外投入,農(nóng)戶采取環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)成本的上升,這應(yīng)由政府與消費(fèi)者共同分擔(dān)。四是注意兩種目標(biāo)與其他農(nóng)業(yè)政策、環(huán)境政策目標(biāo)的協(xié)同與整合。實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策需要建立與其他相關(guān)政策的協(xié)同機(jī)制,如應(yīng)妥善處理農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償與維護(hù)糧食安全政策及與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策之間的互動(dòng)關(guān)系等,以便更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策目標(biāo)。

2.2體系設(shè)計(jì)

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的體系應(yīng)由農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策和農(nóng)業(yè)污染控制補(bǔ)償政策兩部分構(gòu)成。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策主要是為了達(dá)到調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、改進(jìn)農(nóng)地耕作方式、引導(dǎo)農(nóng)戶停止破壞并積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的而制定或?qū)嵤┑纳鷳B(tài)補(bǔ)償政策。應(yīng)包括退耕生態(tài)補(bǔ)償、休耕生態(tài)補(bǔ)償、免耕農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)?。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策是我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的前提條件和基礎(chǔ)性工作,事關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)成功示范和順利導(dǎo)入。農(nóng)業(yè)污染控制補(bǔ)償政策是指為控制農(nóng)業(yè)面源污染而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償政策。主要是為了解決當(dāng)下面臨的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、禽畜糞便等污染源對(duì)耕地、水體等環(huán)境要素造成的農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題而制定或?qū)嵤┑恼?。?yīng)包括農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式補(bǔ)償政策、農(nóng)業(yè)污染控制技術(shù)研發(fā)補(bǔ)償?shù)纫幌盗姓?。農(nóng)業(yè)污染控制補(bǔ)償政策是我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的核心任務(wù)和工作難點(diǎn),事關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工作的推廣和可持續(xù)發(fā)展,該政策的主要內(nèi)容應(yīng)包括限制農(nóng)業(yè)污染行為補(bǔ)償和鼓勵(lì)、支持有利于防治農(nóng)業(yè)污染的生產(chǎn)生活行為補(bǔ)償?shù)恼磧煞矫妗?/p>

2.3內(nèi)容構(gòu)想

2.3.1補(bǔ)償主體的確定

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體是指在生態(tài)保護(hù)建設(shè)或活動(dòng)中能夠直接或間接獲得利益的群體,也可稱為受益方、支付方,主要解決“誰(shuí)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題”。我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體主要包括以下三類。(1)國(guó)家補(bǔ)償。政府作為社會(huì)公眾的代表,應(yīng)代表受益群體進(jìn)行補(bǔ)償,成為農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)中的補(bǔ)償主體,包括國(guó)家政府中的中央政府和地方各級(jí)政府。(2)社會(huì)補(bǔ)償。是指政府之外的對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)給予資助和援助的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等。(3)自我補(bǔ)償。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體和農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹苯邮芤嬲?應(yīng)該成為自我補(bǔ)償?shù)闹黧w。即農(nóng)戶等遵循清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念,自覺(jué)改變高消耗、高污染的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,采用環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)和模式,同時(shí)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的可持續(xù)利用,增強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域自身“造血能力”,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制[3]。

2.3.2補(bǔ)償客體的界定

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w指直接參與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)活動(dòng)并產(chǎn)生正外部性效益,或者由于控制農(nóng)業(yè)污染導(dǎo)致利益受損而得到一定補(bǔ)償?shù)膯挝?、組織或個(gè)人,主要解決“補(bǔ)償給誰(shuí)”的問(wèn)題。關(guān)于補(bǔ)償客體的界定具有不確定性和多樣化特點(diǎn),試概括為以下三種。(1)農(nóng)民。農(nóng)民是生態(tài)保護(hù)微觀層面的最基礎(chǔ)主體。對(duì)于參與農(nóng)業(yè)環(huán)保建設(shè)或采用環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式控制農(nóng)業(yè)污染的農(nóng)民,可以給予補(bǔ)償。(2)農(nóng)技推廣者。包括農(nóng)技推廣站、農(nóng)技服務(wù)合作組織及其農(nóng)技推廣人員等。很多推廣人員也沒(méi)有受到合格、正規(guī)的教育和培訓(xùn),而且沒(méi)有及時(shí)更新知識(shí)和提高技能,也會(huì)影響到先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用[4]。對(duì)農(nóng)技推廣部門給予一定的財(cái)政支持,如對(duì)農(nóng)技推廣人員實(shí)行定額補(bǔ)貼,使其不但在技術(shù)推廣環(huán)節(jié)發(fā)揮作用,還會(huì)在技術(shù)服務(wù)和后期管理上發(fā)揮應(yīng)有的作用。(3)其他組織。非政府性質(zhì)的其他組織,包括科研單位、農(nóng)技中心等。

2.3.3補(bǔ)償范圍的界定

補(bǔ)償范圍是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體和客體所共同指向的對(duì)象,解決對(duì)什么補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶侵笧楸Ｗo(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)、改善或恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能而進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)行為或活動(dòng)。(1)農(nóng)業(yè)環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目。在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)中,建議對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)償或加大補(bǔ)償力度。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)工程包括耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)的工程或項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括鄉(xiāng)村清潔生產(chǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)及化肥農(nóng)藥的減量使用、作物秸稈和禽畜糞便等生物能源化處理、農(nóng)村生活污水和垃圾排放等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目[5]。(2)污染源的減排行為。由于污染源減排需要一定的成本,應(yīng)當(dāng)對(duì)污染源的減排處理實(shí)施補(bǔ)償。概括來(lái)說(shuō),污染減排是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中通過(guò)采取減少使用化肥、農(nóng)藥及增施有機(jī)肥等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)或措施控制農(nóng)業(yè)污染。(3)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)宣傳、教育與技術(shù)培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)宣傳、教育補(bǔ)貼項(xiàng)目;加大農(nóng)技推廣體系的財(cái)政補(bǔ)貼力度;對(duì)采用替代技術(shù)的農(nóng)戶應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。(4)農(nóng)業(yè)污染控制技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)。對(duì)新技術(shù)的研發(fā)進(jìn)行資助與補(bǔ)償,利用技術(shù)創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)控制農(nóng)業(yè)污染。

2.3.4補(bǔ)償方式的選擇

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?是指農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)靡赃\(yùn)行和實(shí)現(xiàn)的形式。主要解決“如何補(bǔ)償”的問(wèn)題。(1)資金補(bǔ)償。資金補(bǔ)償主要體現(xiàn)在政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府的財(cái)政撥款、貸款與補(bǔ)貼)以及無(wú)息或低息貸款,加速折舊等。(2)實(shí)物補(bǔ)償。實(shí)物補(bǔ)償是指補(bǔ)償主體采用農(nóng)機(jī)具、勞力等實(shí)物形式給予補(bǔ)償客體所需的部分生產(chǎn)和生活要素,增強(qiáng)其生產(chǎn)生活能力。(3)技術(shù)補(bǔ)償。通過(guò)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)機(jī)械創(chuàng)新等技術(shù)革新配合農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展、為其提供幫助是不可或缺的。(4)政策補(bǔ)償。由政府在財(cái)政稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資項(xiàng)目等方面加大對(duì)被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)和被補(bǔ)償者的支持和優(yōu)惠。

2.3.5補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)指補(bǔ)償主體對(duì)補(bǔ)償客體所應(yīng)支付的補(bǔ)償額度。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要解決“補(bǔ)償多少”的問(wèn)題。(1)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定應(yīng)考慮的因素。一是成本因素。是指被補(bǔ)償對(duì)象為提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,保護(hù)生態(tài)環(huán)境而付出的成本(包括為農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、控制農(nóng)業(yè)污染而進(jìn)行的一系列正外部性行為或減少負(fù)外部性行為等所花費(fèi)的成本和受到的損失)。二是機(jī)會(huì)成本的損失核算。是指被補(bǔ)償對(duì)象為提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能而喪失的機(jī)會(huì)成本,這種補(bǔ)償是相對(duì)于損失而言的。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該基于成本因素,連同部分或全部機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償給生態(tài)受損方,則生態(tài)受損方(即補(bǔ)償對(duì)象)就能主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。三是受償意愿和支付能力等因素。包括農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w的補(bǔ)償意愿和地方財(cái)政能力和居民收入水平等因素。(2)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法。國(guó)內(nèi)外已經(jīng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估方法進(jìn)行了大量的研究,未形成統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定方法,具體應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中,理論界多數(shù)贊同選用成本核算法、收益法、直接市場(chǎng)法、意愿調(diào)查法等測(cè)算方法。根據(jù)上述的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臏y(cè)算方法,可以分別給出不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在已有的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償核算方法中,大多數(shù)學(xué)者主張采用意愿調(diào)查法,這種方法在目前來(lái)說(shuō)是研究較多且相對(duì)成熟的方法,但也存在很大的主觀性,受個(gè)體差異的影響明顯,且存在著問(wèn)卷調(diào)研的結(jié)果與真實(shí)情況有一定差距,調(diào)研內(nèi)容存在依賴性等問(wèn)題。也有學(xué)者主張應(yīng)用收益法和成本核算法,其他方法的應(yīng)用很少。而單純根據(jù)收益法和成本核算法也需考慮一些特殊情況。在計(jì)算過(guò)程中,存在一些可變因素,如所在地區(qū)的農(nóng)作物種植類型、所實(shí)施的環(huán)境友好農(nóng)業(yè)技術(shù)手段和方式等因素可使補(bǔ)償金額有所變化。

2.3.6補(bǔ)償支付模式的選擇

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償支付模式是指農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)靡詫?shí)現(xiàn)的具體運(yùn)作方式和手段。主要解決“如何補(bǔ)償”的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償可以采取以下方式:(1)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是政府實(shí)行的一種財(cái)政資金或財(cái)政平衡制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方同級(jí)政府間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。(2)區(qū)域政策。該政策是指在上下級(jí)政府之間運(yùn)用行政權(quán)力設(shè)置補(bǔ)償政策。即是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制定特殊支持政策,加大對(duì)下級(jí)區(qū)域的開(kāi)發(fā)性補(bǔ)償。(3)生態(tài)項(xiàng)目補(bǔ)貼。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中,國(guó)家優(yōu)先設(shè)立一些扶持項(xiàng)目,并提供政策傾斜。(4)生態(tài)稅費(fèi)。此種稅費(fèi)在征收后成為環(huán)保建設(shè)的專項(xiàng)資金,以強(qiáng)制手段征收可使參與主體減輕對(duì)環(huán)境的破壞并增強(qiáng)意識(shí);同時(shí)將這些資金投放在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償上,還可引導(dǎo)農(nóng)民從事有利環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。(5)生態(tài)補(bǔ)償基金。生態(tài)補(bǔ)償基金制度是一項(xiàng)以國(guó)家投入和地方財(cái)政統(tǒng)籌為主,社會(huì)參與為補(bǔ)充,多層次、多渠道籌集補(bǔ)償資金的資金管理制度。(6)生態(tài)標(biāo)記。一方面消費(fèi)者通過(guò)生態(tài)認(rèn)證標(biāo)志所傳遞出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息,以較高的價(jià)格購(gòu)買、消費(fèi)質(zhì)量安全型農(nóng)產(chǎn)品,包括有機(jī)產(chǎn)品及綠色農(nóng)產(chǎn)品等,從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者間接獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過(guò)消費(fèi)者選擇和消費(fèi)質(zhì)量安全型農(nóng)產(chǎn)品的行為,并依托市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制,獲得了較高的補(bǔ)償或回報(bào),在此引導(dǎo)下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自覺(jué)采用環(huán)境友好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境效益。(7)價(jià)格補(bǔ)償。價(jià)格補(bǔ)償主要包括對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)償和環(huán)保型農(nóng)資產(chǎn)品的補(bǔ)貼?？梢詫?duì)商業(yè)有機(jī)肥生產(chǎn)者實(shí)行補(bǔ)貼,以使其降低有機(jī)肥單位產(chǎn)量的生產(chǎn)成本;可以針對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品推行高價(jià)收購(gòu)政策;可以對(duì)農(nóng)民購(gòu)買綠色有機(jī)肥和生物農(nóng)藥等行為實(shí)行一定的價(jià)格補(bǔ)貼。

3農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的運(yùn)行路徑設(shè)計(jì)

實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)質(zhì)就是為完善和確保農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償順利運(yùn)行所進(jìn)行的政策安排。它是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中補(bǔ)償主體與被補(bǔ)償對(duì)象利益矛盾沖突的,是對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的基本要求。因此,應(yīng)明確農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施的運(yùn)行途徑,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的運(yùn)行途徑應(yīng)包括基本決策層、標(biāo)準(zhǔn)決策層、執(zhí)行層、效果評(píng)價(jià)層和目標(biāo)層五個(gè)步驟。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策運(yùn)行中,首先應(yīng)明確三個(gè)關(guān)系主體。即補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象和監(jiān)督主體。(1)補(bǔ)償主體,也可稱作支付方、受益方。即指在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)(或農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù))建設(shè)或活動(dòng)中,直接或間接獲得農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)成果的受益方。包括國(guó)家政府、企業(yè)組織和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、其他社會(huì)組織等。農(nóng)民也應(yīng)該成為自覺(jué)補(bǔ)償主體[6]。(2)補(bǔ)償對(duì)象,也可稱為受償方、受損方。即指直接參加農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)活動(dòng)而利益受損的一方。包括農(nóng)民、其他非政府組織、個(gè)人等。(3)監(jiān)督主體,也可稱為監(jiān)督方。監(jiān)督主體,即補(bǔ)償中無(wú)利害關(guān)系的監(jiān)督方。監(jiān)督主體是指在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中具有一定評(píng)估和監(jiān)督權(quán)力且與補(bǔ)償主體沒(méi)有利害關(guān)系的組織或部門?？捎烧块T、組織、專家和公眾等組成。

3.1基本決策層

該階段應(yīng)包括五部分內(nèi)容:一是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施所需的相關(guān)理論研究工作。二是為實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策所需要進(jìn)行的調(diào)查研究數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、整理、分類、匯總、分析等工作。三是由監(jiān)督方對(duì)補(bǔ)償實(shí)施的可行性進(jìn)行評(píng)估。四是制定農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償條件。設(shè)置一些強(qiáng)制性條件,把農(nóng)民遵守農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定作為獲得農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)那疤?。五是在以上四?xiàng)基礎(chǔ)上,確定補(bǔ)償機(jī)制各構(gòu)成要素。

3.2標(biāo)準(zhǔn)決策層

該階段主要是在支付方與受償者的相互博弈和監(jiān)督方的評(píng)估下確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式、期限及資金來(lái)源等。一是在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面,需對(duì)比討論結(jié)果和監(jiān)督方報(bào)告結(jié)果。二是在補(bǔ)償方式方面,應(yīng)采取多樣化。應(yīng)盡量選擇現(xiàn)金補(bǔ)償以外的其他補(bǔ)償方式。三是在補(bǔ)償期限方面,可根據(jù)實(shí)際情況確定。原則上不贊成使用一次性補(bǔ)償方式,可采取連續(xù)補(bǔ)償與一次性補(bǔ)償相結(jié)合。四是在補(bǔ)償資金來(lái)源方面,應(yīng)采取補(bǔ)償資金來(lái)源的多樣化。

3.3執(zhí)行層

補(bǔ)償主體(支付方)依據(jù)確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式,在補(bǔ)償時(shí)間和補(bǔ)償范圍內(nèi)對(duì)補(bǔ)償對(duì)象(受償方)實(shí)施補(bǔ)償。一是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的相關(guān)信息發(fā)布,包括補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償期限、補(bǔ)償方式以及項(xiàng)目實(shí)施目和規(guī)模、對(duì)申請(qǐng)者的要求等信息。二是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償合同(計(jì)劃)的簽訂。三是獎(jiǎng)懲和評(píng)估監(jiān)督措施的制定與執(zhí)行,包括獎(jiǎng)勵(lì)措施、懲罰措施和評(píng)估監(jiān)督措施。

3.4效果評(píng)價(jià)層

該階段主要是對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施過(guò)程以及運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià),即對(duì)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施情況和生態(tài)補(bǔ)償可以達(dá)到的預(yù)期效果的評(píng)價(jià),為以后其他生態(tài)補(bǔ)償制度的設(shè)計(jì)做鋪墊。一是評(píng)價(jià)依據(jù)。對(duì)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果的評(píng)價(jià)依據(jù)應(yīng)以生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康暮蛢r(jià)值為依托來(lái)確立。二是評(píng)價(jià)內(nèi)容。主要包括生態(tài)補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象等狀況,生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過(guò)程中采用的補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等,生態(tài)補(bǔ)償資金到位情況,非資金形式及實(shí)施情況,補(bǔ)償對(duì)地區(qū)居民生活狀況的改善情況,生態(tài)補(bǔ)償政策制定的合理性及政策制定過(guò)程中群眾的參與配合情況,補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的效率,生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施后取得的生態(tài)效益和環(huán)境改善情況等[7]。三是評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的評(píng)價(jià)結(jié)果可根據(jù)評(píng)價(jià)情況可以分為若干等級(jí)。

3.5目標(biāo)層

制定和實(shí)施適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償環(huán)境維持和環(huán)境改善目標(biāo)的重要途徑。一方面,農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)者在生態(tài)補(bǔ)償資金、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的支持下,自覺(jué)改變粗放型和高污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,采用環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,從而提高了農(nóng)業(yè)資源持續(xù)生產(chǎn)能力,達(dá)到農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境的改善以及農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的多重效果,進(jìn)而也將進(jìn)一步激勵(lì)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)者參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防控農(nóng)業(yè)污染的積極性和主動(dòng)性。另一方面,隨著農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)者收入的增加和環(huán)保意識(shí)的逐步增強(qiáng),其對(duì)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制的依賴性也會(huì)逐漸降低,在此情況下,受償?shù)貐^(qū)逐漸形成一個(gè)既具有生態(tài)效益又具有經(jīng)濟(jì)效益的良性循環(huán),支付方的利益也相應(yīng)得到滿足。從整個(gè)社會(huì)來(lái)講,農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)靡猿掷m(xù)、良好地運(yùn)行,形成生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制促動(dòng)下的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償良性循環(huán),進(jìn)而使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能處于相對(duì)協(xié)調(diào)的平衡狀態(tài).

第二篇：生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案

科才鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 政策實(shí)施方案

為全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)加強(qiáng)我鄉(xiāng)的草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本方案。

一、草原和牲畜基本情況

全鄉(xiāng)土地總面積1063平方公里，擁有天然草原145萬(wàn)畝，其中可利用面積145萬(wàn)畝。截至目前，全鄉(xiāng)共落實(shí)禁牧草原面積74.5萬(wàn)畝，共有各類牲畜12萬(wàn)頭（只）。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以保護(hù)草原生態(tài)、促進(jìn)牧民增收為目的，以落實(shí)草原經(jīng)營(yíng)管理制度為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督為保障，以加強(qiáng)草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和技術(shù)推廣為支撐，充分發(fā)揮牧民的主體作用，全面落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，增強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，穩(wěn)定提高農(nóng)牧民收入，促進(jìn)草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。1.以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹(shù)立以人為本理念，正確處理草原牧區(qū)人、畜、草的關(guān)系和牧民生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，推動(dòng)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)，改善農(nóng)牧

民的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)草原牧區(qū)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2.政府主導(dǎo)，牧民自愿。充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性。尊重農(nóng)牧民意愿，發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用，明確農(nóng)牧民權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保農(nóng)牧民在政策落實(shí)中直接受益。3.強(qiáng)化基礎(chǔ)，健全制度。做好基本草原劃定、草原規(guī)范承包、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)創(chuàng)造條件。制定工作規(guī)程和管理制度，加大落實(shí)和執(zhí)法監(jiān)督力度，構(gòu)建補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。4.封頂保底，注重公平。充分發(fā)揮補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊龑?dǎo)和促進(jìn)作用，注重各區(qū)域間的合理公平，在與退牧還草飼料糧補(bǔ)助政策合理銜接的基礎(chǔ)上，確定符合我縣實(shí)際的補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)。參照上農(nóng)牧民人均純收入水平，對(duì)每戶的禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放總額度實(shí)行封頂保底。

5.明確責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)。明確各級(jí)政府及有關(guān)部門的責(zé)任，分級(jí)落實(shí)，積極實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。因地制宜，科學(xué)編制實(shí)施方案，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，注重政策落實(shí)，確保取得實(shí)際成效。

（三）主要目標(biāo)。通過(guò)落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，進(jìn)一步鞏固草原保護(hù)建設(shè)成果，推動(dòng)基本草原劃定，完善草原家庭承包經(jīng)營(yíng)，落實(shí)草原禁牧、草畜平衡制度，改善草原生態(tài)環(huán)境；調(diào)整牧

草種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)優(yōu)良牧草種植基地建設(shè)，為減輕草場(chǎng)壓力、發(fā)展草業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；改良畜牧品種，開(kāi)展舍飼養(yǎng)殖和異地育肥，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，拓寬農(nóng)牧民增收渠道，增加農(nóng)牧民收入，切實(shí)做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”。

三、實(shí)施任務(wù)和要求

（一）實(shí)施禁牧補(bǔ)助。1.劃定禁牧區(qū)域。按照國(guó)家“對(duì)生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原實(shí)行禁牧封育”的要求，對(duì)重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的天然草原實(shí)行了禁牧封育，共落實(shí)禁牧草原面積74.5萬(wàn)畝。并按照《甘肅省禁牧管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)禁牧制度，減輕天然草原放牧壓力，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。2.兌付禁牧補(bǔ)助資金。根據(jù)國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊?guī)定，青藏高原禁牧區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為20元／畝，對(duì)實(shí)施禁牧的農(nóng)牧戶給予補(bǔ)助。禁牧期滿后，根據(jù)草場(chǎng)生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實(shí)施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡管理。對(duì)落實(shí)禁牧措施、實(shí)行禁牧管護(hù)的農(nóng)牧戶，在核實(shí)造冊(cè)、張榜公示的基礎(chǔ)上，將禁牧補(bǔ)助資金通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的方式，直接發(fā)放到戶。

（二）實(shí)行草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。1.落實(shí)草畜平衡區(qū)減畜計(jì)劃。根據(jù)草畜平衡區(qū)牲畜超載

數(shù)量，充分考慮全省牲畜品種改良、開(kāi)展舍飼圈養(yǎng)和異地育肥、加快出欄周轉(zhuǎn)、加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)、轉(zhuǎn)化利用農(nóng)作物秸稈等支撐因素，3年努力實(shí)現(xiàn)草畜平衡的目標(biāo)。2.兌付草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)實(shí)行草畜平衡管理的草原，在根據(jù)載畜能力合理核定載畜量、制定并完成減畜計(jì)劃的基礎(chǔ)上，用中央財(cái)政下達(dá)的獎(jiǎng)勵(lì)資金給實(shí)施草畜平衡的農(nóng)牧戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)落實(shí)草畜平衡面積、確認(rèn)超載牲畜數(shù)量、制定了減畜計(jì)劃并完成減畜任務(wù)、草原植被恢復(fù)生長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)草畜平衡的農(nóng)牧戶，在核實(shí)造冊(cè)、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的方式，將草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金直接發(fā)放到戶。

（三）實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼。按照《甘肅省落實(shí)牧草良種補(bǔ)貼實(shí)施方案》的要求，全省牧草良種補(bǔ)貼資金以向農(nóng)牧戶直補(bǔ)和統(tǒng)籌項(xiàng)目管理兩種方式實(shí)施。以10元／畝標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的方式，將牧草良種補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶。

（四）實(shí)施牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。根據(jù)國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊?guī)定，在做好牧戶確認(rèn)登記、核實(shí)造冊(cè)、張榜公示的基礎(chǔ)上，按照戶均500元標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的方式，將生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶。

五、保障措施 1.完善草原承包經(jīng)營(yíng)，加快基本草原劃定。堅(jiān)持權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長(zhǎng)期不變的原則，按照對(duì)牧區(qū)草場(chǎng)要承包到戶、分戶經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)草原規(guī)范承包工作。規(guī)范和補(bǔ)簽草原承包經(jīng)營(yíng)合同，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。將重要放牧地、具有重要生態(tài)功能的草原等劃定為基本草原，并實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，確保草原面積基本穩(wěn)定、用途始終不變。2.加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)監(jiān)理，強(qiáng)化草原技術(shù)支撐。加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，合理確定和建設(shè)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)，改進(jìn)監(jiān)測(cè)手段，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方法，完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)，全面開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，定點(diǎn)適時(shí)地完成監(jiān)測(cè)任務(wù)，及時(shí)編制監(jiān)測(cè)報(bào)告，發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，客觀反映草原植被恢復(fù)情況，為科學(xué)評(píng)估草原禁牧、草畜平衡實(shí)施效果提供科學(xué)依據(jù)。緊緊圍繞補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，加快形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分管領(lǐng)導(dǎo)、專（兼）職干部負(fù)責(zé)草原工作，村級(jí)有干部負(fù)責(zé)、村級(jí)草原管護(hù)員管護(hù)草原的工作格局，進(jìn)一步加大對(duì)草原禁牧、草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，為補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)提供組織保障。3.加強(qiáng)調(diào)查研究，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。要深入開(kāi)展調(diào)查研究，找準(zhǔn)落實(shí)政策的重點(diǎn)和難點(diǎn)，確保政策順利落實(shí)。同時(shí)，按照國(guó)家落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊?，在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，確定專人，切實(shí)做好牧戶基本情況，草原承包、禁牧、草畜平衡和人工種草面積，草原載畜能力、牲畜飼養(yǎng)數(shù)量等篇二：公益林生態(tài)補(bǔ)償工作方案

沙貢鄉(xiāng)2011年集體公益林生態(tài)補(bǔ)償

工 作 方 案

為實(shí)施好第二期天然林資源保護(hù)工程，貫徹落實(shí)集體公益林生態(tài)補(bǔ)償政策，切實(shí)做好我鄉(xiāng)集體公益林生態(tài)補(bǔ)償工作，特制定本方案。

一、實(shí)施面積 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償金額

國(guó)家公益林15288畝，省級(jí)公益林1411畝，總計(jì)16699畝；每畝補(bǔ)償9.75，共計(jì)補(bǔ)償162815.25元。

二、工作原則

1、堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”的原則。村民有知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。資金發(fā)放以“一卡通”的方式發(fā)放到農(nóng)戶。

2、堅(jiān)持“行政責(zé)任主體不變”的原則。

3、堅(jiān)持區(qū)劃不變。一個(gè)按照審批的生態(tài)公益林區(qū)劃，不得擅自調(diào)整小班區(qū)劃界線和區(qū)劃范圍。

4、堅(jiān)持“集體公益林內(nèi)部共同所有”的原則。

5、權(quán)屬主體不變?cè)瓌t。以林改成果為基礎(chǔ)，落實(shí)公益林的權(quán)屬主體。

6、監(jiān)管責(zé)任主體不變的原則。

三、工作內(nèi)容

1、落實(shí)面積，核實(shí)資金。

2、完善機(jī)構(gòu)，成立工作小組。

3、明確基金發(fā)放程序，并由林業(yè)局與農(nóng)戶簽訂《集體公益林生態(tài)管護(hù)合同》。

4、落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立管護(hù)機(jī)制。

5、規(guī)范檔案管理。

四、資金分配方式

經(jīng)召開(kāi)由全鄉(xiāng)干部職工及三職人員參加的專題會(huì)議充分討論之后，我鄉(xiāng)確定全鄉(xiāng)各戶共同享受集體公益林生態(tài)補(bǔ)償資金。

五、時(shí)間安排 1、8月3日制定集體公益林生態(tài)補(bǔ)償工作方案。2、8月4日召開(kāi)集體公益林生態(tài)補(bǔ)償工作會(huì)。3、8月11日至8月17日上報(bào)文檔資料。4、8月18日至8月30日完成集體公益林生態(tài)補(bǔ)償工作公示工作。5、9月1日至25日組織兌現(xiàn)資金。

附件：沙貢鄉(xiāng)集體公益林生態(tài)補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組

沙貢鄉(xiāng)人民政府

二○一二年八月八日

沙貢鄉(xiāng)集體公益林生態(tài)補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組 為實(shí)施好第二期天然林資源保護(hù)工程，貫徹落實(shí)集體公益林生態(tài)補(bǔ)償政策，切實(shí)做好我鄉(xiāng)集體公益林生態(tài)補(bǔ)償工作，特成立沙貢鄉(xiāng)集體公益林生態(tài)補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成員名單如下：

組 長(zhǎng)：毛清明(鄉(xiāng)黨委書(shū)記)副組長(zhǎng)：扎仁多登(鄉(xiāng)長(zhǎng))達(dá)瓦曲扎(鄉(xiāng)人大主席、鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記)成 員：洛絨丁真（安監(jiān)員、防汛員）

澤仁多吉（鄉(xiāng)紀(jì)委副書(shū)記）

歐 曉 亮（專武干事）

春 花（副鄉(xiāng)長(zhǎng)）

多 杰（副鄉(xiāng)長(zhǎng)）

丁 真（鄉(xiāng)林政專干）

沙貢鄉(xiāng)集體公益林生態(tài)補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在林政辦，由丁真負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。沙貢鄉(xiāng)人民政府

二○一二年八月八日篇三：董地鄉(xiāng)生態(tài)公益林補(bǔ)償工作實(shí)施方案

董府發(fā)【2013】號(hào)

董地鄉(xiāng)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金兌現(xiàn)、管理和使用實(shí)施方案 為確保我鄉(xiāng)生態(tài)公益林補(bǔ)償工作順利進(jìn)行，根據(jù)縣委縣政府的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以《關(guān)于下達(dá)2011年中央財(cái)政森林生態(tài)補(bǔ)償資金的通知》的文件精神、貴州省財(cái)政廳、貴州省林業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)的 《財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)＜中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法＞的通知》、《黔財(cái)農(nóng)〔2012〕85號(hào)》文件精神為指導(dǎo)，以縣委縣政府的總體安排部署為總體原則，以最大限度保障農(nóng)民根本利益為出發(fā)點(diǎn)，在穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、和諧的前提下推進(jìn)此項(xiàng)工作。

二、目標(biāo)任務(wù)

2011安排補(bǔ)償村17個(gè)，面積共計(jì)62218萬(wàn)畝，分別為：

1、街上村5776.2畝，2、青文村4403.6，3、羅嘎村2815.3畝，4、蒲達(dá)村6504.3畝，5、黎明村7329.3畝，6、以撒落村4358.7畝，7、石關(guān)村1015.2畝，8、三家寨村1237.1畝，9、小田壩村1567.7畝，10、乃扒村2074畝，11、聯(lián)鄉(xiāng)村782.4畝，12、聯(lián)益村3639.4畝，13、冷沖村5472.3畝，14、沙落村4548.6畝，15、尖山村2765.2畝，16、青龍村3461.1畝，17、青山村4467.6畝。

三、工作步驟及時(shí)間

1、成立村生態(tài)補(bǔ)償組織機(jī)構(gòu)。村成立以駐村班干部為組長(zhǎng)，村主職干部為副組長(zhǎng)，村小組長(zhǎng)或村民代表為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體開(kāi)展工作。（4月28——29日）

2、根據(jù)國(guó)家劃定的區(qū)域，結(jié)合村實(shí)際制定生態(tài)公益林補(bǔ)償實(shí)施方案，方案要做到詳細(xì)，具有操作性，要明確各成員的職責(zé)和責(zé)任，并經(jīng)村相關(guān)三分之二以上村民或農(nóng)戶討論并經(jīng)本人簽字通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)審核后實(shí)施。（4月30——5月5日）

3、宣傳培訓(xùn)。通過(guò)村、組代表或全體農(nóng)戶會(huì)議，發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)戶積極參與，采取多種形式進(jìn)行宣傳，講清生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康?、意義及步驟程序，做到人人明白、人人知曉，深入人心。同時(shí)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，有關(guān)國(guó)家政策及技術(shù)規(guī)定，相關(guān)表格的填寫(xiě)，公示及資金兌現(xiàn)等內(nèi)容。（5月6日——5月10日）

4、糾紛調(diào)處。按照屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，依法調(diào)處的原則，充

分發(fā)揮村級(jí)最大作用，積極調(diào)處。調(diào)處確實(shí)有困難的，以書(shū)面形式上報(bào)鄉(xiāng)林權(quán)糾紛調(diào)處小組，調(diào)處成功的，進(jìn)行公示，申請(qǐng)辦證。（5月11日——6月20日）

5、資料整理匯總無(wú)誤后，與相關(guān)公益林補(bǔ)償農(nóng)戶簽訂管護(hù)合同及限伐協(xié)議。（6月21日——6月30日）

6、以村為單位，用書(shū)面形式申請(qǐng)縣公益林辦公室進(jìn)行驗(yàn)收。（7月）

7、資金兌現(xiàn)。（8月）

四、生態(tài)補(bǔ)償原則

1、堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正的操作原則。按照2003年國(guó)家批復(fù)的生態(tài)公益林區(qū)劃成果，結(jié)合林改資料將生態(tài)公益林補(bǔ)償情況落實(shí)到小班并進(jìn)行公示，以一村一事一議的方式將資金運(yùn)用到相關(guān)項(xiàng)目，確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，防止暗箱操作、以權(quán)謀私。

2、堅(jiān)持行政責(zé)任主體不變的原則。鄉(xiāng)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)站技術(shù)指導(dǎo)、村級(jí)組織實(shí)施的原則，確保責(zé)任落實(shí)到位。

3、堅(jiān)持區(qū)劃紅線不變的原則。嚴(yán)格按照已經(jīng)審核的區(qū)劃紅線實(shí)施，不得擅自調(diào)整小班區(qū)劃界線和范圍。

4、集體所有和聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的公益林堅(jiān)持內(nèi)部所有農(nóng)戶共同所有的原則。按照均責(zé)、均權(quán)、不均利的方式，依據(jù)公山或聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)山處置方案及利益分配協(xié)議、利益分配明細(xì)表格（相關(guān)農(nóng)戶本人簽字表），上報(bào)審核后憑林權(quán)證辦理。

5、以2010年核發(fā)的林權(quán)證的內(nèi)容為依據(jù)的原則。小班面積應(yīng)與林權(quán)證登記面積相符。

6、監(jiān)管責(zé)任主體不變的原則。村民委員會(huì)為生態(tài)公益林保護(hù)監(jiān)管主體，林業(yè)站為技術(shù)管理主體，加大對(duì)權(quán)屬主體的監(jiān)管。

五、提交成果資料

1、村民小組群眾會(huì)議農(nóng)戶簽字表。

2、村級(jí)公益林補(bǔ)償實(shí)施方案及村組干部和村民代表會(huì)議簽字表。

3、集體或聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)山處置方案、協(xié)議簽字表、利益分配分戶簽字表

4、實(shí)施小班一覽表（附簽字）

5、分戶情況統(tǒng)計(jì)表（附簽字）

6、農(nóng)戶補(bǔ)償表（附簽字）

7、小班區(qū)劃圖

8、檢查驗(yàn)收?qǐng)D

9、管護(hù)合同（簽字二份）且合同時(shí)間為2011年1月1日---2015年12月31日。

10、限伐協(xié)議（簽字二份）

11、申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

12、總結(jié)

以上各資料均須村主職干部、駐村干部、技術(shù)員簽字認(rèn)可，且戶主姓名、身份證、一卡通信息準(zhǔn)確無(wú)誤，然后辦理生態(tài)公益林補(bǔ)償。

六、組織保障

1、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

董地鄉(xiāng)成立生態(tài)公益林補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)生態(tài)公益林補(bǔ)償工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：

組 長(zhǎng)：朱洪峰

副 組 長(zhǎng)：王志俠 郭 濤 陳金華

成 員：李欲貴 吳 江 龍 斌 王 薦 王府榮 張青平熊 漣 相關(guān)村駐村干部

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在林業(yè)站辦公，王志俠任辦公室主任。

2、成立糾紛調(diào)處工作小組，確保生態(tài)公益林補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。工作小組如下：

組 長(zhǎng)：朱洪峰

副組長(zhǎng)：陳金華 王志俠 郭 濤 成 員：張青平、徐恨清、王 薦、王府榮、熊 漣、相關(guān)村村干部和駐村干部

3、成立技術(shù)工作專班，負(fù)責(zé)檔案資料的匯總以及技術(shù)指導(dǎo)。技術(shù)工作專班如下：

組 長(zhǎng)：王志俠

成 員：熊 漣 周鵬義

4、成立資金兌現(xiàn)組

組 長(zhǎng)：李欲貴

成 員：吳 江 龍 斌

七、工作要求

1、各村駐村干部是實(shí)施生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)牡谝回?zé)任人，相關(guān)村的主職干部是直接責(zé)任人，林業(yè)站工作員為技術(shù)責(zé)任人，對(duì)全鄉(xiāng)所實(shí)施的生態(tài)公益林補(bǔ)償工作終身負(fù)責(zé)。

2、為保障補(bǔ)償工作按時(shí)完成，時(shí)間要求在6月30日前完成。

3、生態(tài)公益林補(bǔ)償是一項(xiàng)惠農(nóng)政策，政策性強(qiáng)，要求高，要嚴(yán)格按照程序，堅(jiān)持步驟，比照政策實(shí)施，必須先公示七天，再驗(yàn)收的方法，嚴(yán)禁暗箱操作、弄虛作假。

4、按照工作時(shí)間，應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地上報(bào)資料給駐村技術(shù)員，確保工作質(zhì)量和進(jìn)度。

5、工作中應(yīng)公開(kāi)、公正、透明的處理各項(xiàng)事宜，特別是要積極妥善處理矛盾糾紛，及時(shí)化解，凡是因生態(tài)補(bǔ)償工作造成不穩(wěn)定或不正常上訪，得不到妥善處理的村，超出規(guī)定時(shí)間的，一律取消生態(tài)補(bǔ)償任務(wù)。

6、各級(jí)干部在生態(tài)補(bǔ)償工作中，要做到求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)禁徇私舞弊、弄虛作假、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友，有違反者，按程序進(jìn)行責(zé)任追究。2013年1月13日

主題詞：公益林 資金兌現(xiàn) 實(shí)施方案 報(bào)：縣政府 送：縣林業(yè)局 鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子 董地鄉(xiāng)黨政辦公室 2013年1月13日

（共印42份，存2份）篇四：山東省生態(tài)補(bǔ)償辦法實(shí)施調(diào)整方案

山東省生態(tài)補(bǔ)償辦法實(shí)施調(diào)整方案

1、高涂不收費(fèi)；部分在高涂、部分在高潮線以下，按高潮線以下部分收費(fèi)；

2、懸浮泥沙擴(kuò)散造成的底棲生物損失不收費(fèi)；

3、高潮線至-5米水深線內(nèi)海域的底棲生物損失量按照《辦法》數(shù)量的0.7的折減系數(shù)折減；-5米水深線以深的底棲生物損失量按照《辦法》數(shù)量的0.7的折減系數(shù)后再乘以0.7的折減系數(shù)；

4、單價(jià)規(guī)定：

浮游動(dòng)物：5元/kg 底棲生物：5元/kg，魚(yú)類：10元/kg 頭足類、甲殼類：15元/kg篇五：2011年森林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施方案

前 言

為了進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)與管理，維護(hù)生態(tài)平衡，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)武山縣林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展, 嚴(yán)格規(guī)范中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的使用，武山縣林業(yè)局抽調(diào)工程技術(shù)人員組成編制組，編制人員在對(duì)該縣森林資源、自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等情況進(jìn)行全面調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，遵循以下原則：一是使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以省級(jí)核查的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；二是要根據(jù)國(guó)家級(jí)公益林的權(quán)屬構(gòu)成、分布區(qū)域和管護(hù)難易程度等情況，合理劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，將管護(hù)任務(wù)落實(shí)到各森林經(jīng)營(yíng)單位、村集體和具體管護(hù)人員，層層簽訂管護(hù)合同，把管護(hù)明確到人；三是在劃定管護(hù)任務(wù)時(shí)本著集中連片，統(tǒng)一規(guī)劃的原則。根據(jù)《甘肅省國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)辦法》（試行）、《甘肅省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》（試行），編制了符合本縣實(shí)際、可操作性強(qiáng)的《武山縣2011年森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施方案》。

第一章 基本情況 1.1自然、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)情況 1.1.1自然概況

武山縣位于甘肅省東南部，天水市西北部，東接甘谷，南鄰禮縣、岷縣，西依漳縣、隴西，北靠通渭。介于北緯34°25′10″至34°57′16″，東徑104°43′42″至105°08′30″之間，全縣東西長(zhǎng)52.05公里，南北寬59.35公里，總面積2011平方公里。

（1）地形地貌特征

武山縣地處隴中黃土高原西南邊緣向秦嶺北部土石山區(qū)過(guò)渡地帶，渭河從西向東縱貫全境，以渭河為界，渭北屬隴中黃土高原邊緣區(qū)，渭南屬秦嶺北部土石山區(qū)。地勢(shì)西高東低，南北高中部低。境內(nèi)梁峁縱橫，溝谷交錯(cuò)，海拔1365--3120半之間。由于長(zhǎng)期受構(gòu)造和侵蝕運(yùn)動(dòng)的影響，構(gòu)成了溝壑密集，溝梁相間，山大溝深的中低山丘陵地貌特征。

（2）水資源概況

武山縣處于黃河一級(jí)支流——渭河上游。主干河流自西部鴉兒峽進(jìn)入縣境，流經(jīng)樺林、鴛鴦、山丹、城關(guān)、東順、龍泉、洛門等六鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由東旱坪出境入甘谷，全長(zhǎng)48公里。渭河一級(jí)支流有榜沙河、漳河、山丹河、大南河、聶河、馬河、魯班河、響河等八條，河流總長(zhǎng)198公里，全縣溝壑密度2.03公里/平方公里，平均流量6.9m3/s，是渭河上游水源的重要匯集區(qū)域。

（3）氣候

縣內(nèi)氣候?qū)贉貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，冬冷無(wú)嚴(yán)寒，夏熱無(wú)酷署。極端高溫37?，極端低溫-17.5?，年均氣溫9.8?，年均日照時(shí)數(shù)2501.1 小時(shí)，≥0?的活動(dòng)積溫3749.0?，≥10?的活動(dòng)積溫3071.8?，平均無(wú)霜期183天，最長(zhǎng)215天，最短157天，降水變率大，最多年份640.1mm，最少242.7mm，年均降水量486mm，多集中在7、8、9三個(gè)月，且地域分布不均，西北部降水稀少，東南部較多。

（４）土壤

縣內(nèi)土壤主要以褐土為主，分布于海拔1900--2400m之間，1800m以下主要為黃綿土；海拔2400m以上為棕壤，分布于南部土石山區(qū)；河谷川臺(tái)地主要為淀土，是灌溉農(nóng)業(yè)的主要土壤，另外還有紅土和少量高山草甸土及鹽化潮土分布。1.1.2社會(huì)及經(jīng)濟(jì)情況

武山縣行政區(qū)劃15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），344個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝?4.23萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口36.9萬(wàn)人。2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值82225萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15438萬(wàn)元，其中林果產(chǎn)值3290萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入2450元。由于全縣山區(qū)面積占到84.5%，94.2%的耕地為山旱地，且“十年九旱”，水土流失嚴(yán)重，被列為國(guó)家級(jí)扶貧國(guó)家級(jí)縣，仍屬于一個(gè)低收入的農(nóng)業(yè)貧困縣。1.2森林資源概況

根據(jù)二類林調(diào)資料和森林資源分類區(qū)劃界定統(tǒng)計(jì)，全縣林業(yè)用地面積144萬(wàn)畝:有林地67.7萬(wàn)畝，灌木林49.6萬(wàn)畝，未成林造林地6.7萬(wàn)畝，疏林地6.8萬(wàn)畝，苗圃地0.2萬(wàn)畝，宜林地13萬(wàn)畝，森林覆蓋率37.5%，活立木蓄積量234773m3。公益林區(qū)劃面積為118.4萬(wàn)畝，其中：有林地65.8萬(wàn)畝，疏林地6.8萬(wàn)畝，灌木林地45.3萬(wàn)畝，未成林地0.3萬(wàn)畝，苗圃地0.2萬(wàn)畝。

全縣2010年區(qū)劃界定公益林面積共計(jì)901948畝，占全縣林地面積的63%。公益林中，有林地478836畝，占林地面積的71%；疏林地31655畝，占林地面積的47%；灌木林391457畝，占林地面積的79%。這次區(qū)劃界定公益林面積901948畝均為水土保持林。

1、按公益林事權(quán)等級(jí)分

國(guó)家級(jí)公益林面積901948畝

按地類分：有林地478836畝，疏林地31655畝，灌木林地391457畝。

按權(quán)屬分：國(guó)有450480畝，集體 451468畝。

2、按工程區(qū)分

天保工程區(qū)外國(guó)家級(jí)公益林672890畝

按地類分：有林地416642畝，疏林地30111畝，灌木林地226137畝。按權(quán)屬分：國(guó)有317230畝，集體 355660畝。

天保工程區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)公益林229058畝

按地類分：有林地62194畝，疏林地1544畝，灌木林地165320畝。按權(quán)屬分：國(guó)有133250畝，集體 95808畝。

3、按生態(tài)區(qū)位分

江河兩岸國(guó)家級(jí)公益林總面積107994畝

按地類分：有林地107994畝。

按權(quán)屬分：國(guó)有14238畝，集體 93756畝。

水土流失嚴(yán)重區(qū)國(guó)家級(jí)公益林總面積793954畝 按地類分：有林地370842畝，疏林地31655畝，灌木林地391457畝。按權(quán)屬分：國(guó)有436242畝，集體357712畝。

4、按公益林保護(hù)等級(jí)分：

國(guó)家級(jí)公益林一級(jí)107994畝，其中：國(guó)有14238畝，集體93756畝。二級(jí)762299畝，其中：國(guó)有420644畝，集體341655畝。三級(jí)31655畝，其中：國(guó)有15598畝，集體16057畝。

全縣共納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的國(guó)家級(jí)公益林面積共68.9萬(wàn)畝,占全區(qū)國(guó)家級(jí)公益林認(rèn)定面積的76.39%。

按生態(tài)區(qū)位

江河兩岸：總面積10.8萬(wàn)畝。

黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區(qū)國(guó)家級(jí)公益林面積58.1萬(wàn)畝。按權(quán)屬

國(guó)有：31.9萬(wàn)畝，占46.29%；

集體：37萬(wàn)畝，占53.71%；

按林種

水土保持林68.9萬(wàn)畝。

按地類

有林地：42.97萬(wàn)畝，占62.36%； 疏林地：3.01萬(wàn)畝，占4.37%；

灌木林地：22.92萬(wàn)畝，占33.27%。

第三篇：2010生態(tài)補(bǔ)償工作總結(jié)

2010國(guó)家級(jí)公益林工作總結(jié)

一年來(lái)，在林業(yè)局的指導(dǎo)下，在局黨委的具體指揮下，在我場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子和管護(hù)人員及各部門的共同努力下，圓滿完成了本國(guó)家級(jí)公益林工作，就本年工作回顧如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。

大來(lái)林場(chǎng)成立了由一把手田振禮為組長(zhǎng),冀東亮為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，重新簽訂了管護(hù)合同，進(jìn)一步了完善的規(guī)章制度。明確了任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任，責(zé)任人實(shí)行區(qū)域負(fù)責(zé)制。每個(gè)責(zé)任人配備摩托車一輛，林場(chǎng)每人發(fā)放油料費(fèi)150元，規(guī)定責(zé)任人必須到現(xiàn)場(chǎng)巡護(hù)，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)匯報(bào)。

二、強(qiáng)化四項(xiàng)管理

1、合同管理。今年初，我場(chǎng)根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神和《黑龍江省森林生態(tài)效益補(bǔ)助工程管理辦法》的總體要求，制定了管護(hù)合同。在合同中明確規(guī)定了管護(hù)員的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并進(jìn)行了細(xì)化，用來(lái)更好的執(zhí)行。

2、資金管理。在管護(hù)資金的發(fā)放上，我們自覺(jué)遵守《會(huì)計(jì)法》和《黑龍江省生態(tài)資金管理辦法》，做到專項(xiàng)資金專項(xiàng)利用，決不挪、擠和占用一分錢，所撥資金全部用來(lái)支付管護(hù)員工資。對(duì)于上繳的資源補(bǔ)償費(fèi)，全部用于重點(diǎn)生態(tài)林的經(jīng)營(yíng)管護(hù)活動(dòng)。資金的嚴(yán)格使用有效地保障了管護(hù)員的合法權(quán)益，提高了工作積極性。

3、林政管理。通過(guò)對(duì)護(hù)林員的法律、法規(guī)的培訓(xùn)，明顯提高了執(zhí)法能力，處理案件公平合理，杜絕了濫砍盜伐現(xiàn)象，放牧案件減少，有效地保護(hù)了森林資源。

4、出勤管理。在對(duì)護(hù)林工作的出勤管理上，林場(chǎng)要求十分嚴(yán)格，建全了監(jiān)督管理制度，對(duì)護(hù)林員的簽到和上崗情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，今年巡查記錄和上崗記錄一應(yīng)俱全，管理日趨規(guī)范。

三、加強(qiáng)三個(gè)建設(shè)

1、內(nèi)業(yè)檔案建設(shè)。建立建全檔案管理制度，通過(guò)定期檢查、指導(dǎo)，各單位檔案規(guī)范、齊備，微機(jī)利用率也大幅提高，各種數(shù)據(jù)得到及時(shí)錄入，查找檔案方便快捷，建立了檔案借閱制度，確保檔案安全。

2、外業(yè)設(shè)施建設(shè)。對(duì)轄區(qū)的所有責(zé)任區(qū)牌、宣傳牌、界樁等外業(yè)設(shè)施進(jìn)行了全面調(diào)查。對(duì)原有銹蝕的標(biāo)牌從新噴繪，對(duì)遭到嚴(yán)重破壞和丟失的全部新建，現(xiàn)在的管護(hù)區(qū)界樁明顯界線清晰，管護(hù)牌和和宣傳牌齊全。

3、管護(hù)房建設(shè)。我場(chǎng)兩個(gè)管護(hù)房完好率100%，布置給管護(hù)人員的任務(wù)全部完成，管護(hù)制度完善，管護(hù)設(shè)備設(shè)施齊全，管護(hù)條件明顯改善，保障了管護(hù)工作的順利開(kāi)展。

四、做到三個(gè)堅(jiān)持

1、堅(jiān)持林下資源合理開(kāi)展。針對(duì)我場(chǎng)森林面積小，林下資源少，山產(chǎn)品種類少等特點(diǎn)，堅(jiān)持林下資源的合理開(kāi)展就尤為重要，我們的做法是，杜絕掠青和滅絕性采集。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行森林資源有償使 用制度，即保護(hù)了資源，又提高了經(jīng)濟(jì)效益。

2、堅(jiān)持森林資源培育。按年初合同規(guī)定，每個(gè)護(hù)林員每年義務(wù)營(yíng)造重點(diǎn)生態(tài)林15畝。

3、堅(jiān)持森林消防、病蟲(chóng)害防治和林證管理相結(jié)合的森林保護(hù)機(jī)制。在森林防火上實(shí)行專業(yè)撲火隊(duì)伍與群防相結(jié)合，做到森林防火齊抓共管，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)林區(qū)無(wú)火災(zāi)、火警、火情的目標(biāo)；在病蟲(chóng)害防治上，在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)立了病蟲(chóng)害標(biāo)準(zhǔn)地，及時(shí)預(yù)測(cè)、及時(shí)防治有效地控制病蟲(chóng)害發(fā)生；在林政管理上實(shí)現(xiàn)了全年無(wú)濫砍盜伐現(xiàn)象，放牧案件發(fā)生率明顯下降。通過(guò)三項(xiàng)工作結(jié)合，有效地保障了森林資源安全。

五、保持兩個(gè)不放松。

1、保持學(xué)習(xí)不放松。每個(gè)月的1、16號(hào)開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)，涉及森林防火、林政、營(yíng)林生產(chǎn)等多項(xiàng)內(nèi)容，提高了管護(hù)人員的綜合素質(zhì)，現(xiàn)在的管護(hù)員人人懂業(yè)務(wù)、懂法律，責(zé)任心也得到了明顯加強(qiáng)。

2、保持宣傳不放松。自開(kāi)展實(shí)施制度以來(lái)，我們一直保持宣傳工作不放松。宣傳牌位置明顯，宣傳單到村到戶，為了進(jìn)一步加大宣傳力度，每年出動(dòng)宣傳車15余次。通過(guò)大力宣傳，使群眾保護(hù)森林資源的意識(shí)明顯提高。

六、存在三個(gè)不足

1、林下資源開(kāi)發(fā)和利用明顯力度不夠，還停留在單一的山產(chǎn)品的采集上，在北藥種植、林下禽養(yǎng)殖等多個(gè)有前途的項(xiàng)目上還沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)。

2、重點(diǎn)生態(tài)林幼齡林培育不到位。主要表現(xiàn)在重保護(hù)輕培育 上，即對(duì)現(xiàn)有的天然柞矮林、郁閉度較低的森林沒(méi)有采取適當(dāng)?shù)呐嘤胧?，造林、補(bǔ)植的培育力度不夠，面積和規(guī)模小。另外，幼齡林撫育不到位，有些林分過(guò)密，林分質(zhì)量差，生長(zhǎng)率低。

2010年1月按照省廳的要求，對(duì)國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償實(shí)施方案進(jìn)行了畝標(biāo)準(zhǔn)調(diào)節(jié)，由原來(lái)的每畝3.5元增加到每畝4元。

總之，我場(chǎng)的生態(tài)補(bǔ)償工作在實(shí)踐中不斷摸索前進(jìn)，取得了一定成績(jī)，但存在的不足也十分明顯，工作中還有很多不到位的地方，希望局領(lǐng)導(dǎo)提出批評(píng)指正。

佳木斯市郊區(qū)大來(lái)林場(chǎng) 2010年12月25日

第四篇：草原生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題

我國(guó)草原生態(tài)補(bǔ)償存在的問(wèn)題

我國(guó)有60億畝草原，約占世界草原面積的1/10左右，居世界第二位，是國(guó)土面積的1/5，是我國(guó)耕地面積的3.2倍、森林面積的2.5倍。由于我國(guó)牧區(qū)屬于典型的干旱、半干旱氣候，草原生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)90%以上的草原都處于不同程度的退化中，草場(chǎng)退化面積達(dá)20億畝，占荒漠化地區(qū)草場(chǎng)面積的59.6％，致使養(yǎng)羊的數(shù)量每年減少5000多萬(wàn)只。草原地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)退化的主要原因就是草原承載力超支，這一觀點(diǎn)主要源于美國(guó)的草原學(xué)家克萊門茲（Clements 1916）的植物演替模型理論。自1950年以來(lái)，我國(guó)草原人口增加了1倍多，草地牲畜增加了3倍多，草地面積卻不斷減少，20世紀(jì)90年代，每頭草地牲畜占有的草地面積比20世紀(jì)50年代減少了60%~70%。而現(xiàn)在，全國(guó)草地平均超載量約40%，部分地區(qū)超載量大于100%。過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益使得草原不堪重負(fù)，生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)都急劇惡化。相反，新中國(guó)成立后38年間支援牧業(yè)的總資金為87.4億元，占牧業(yè)產(chǎn)值的1.6%，產(chǎn)出與投入之差十分巨大。因此，草原生態(tài)效益補(bǔ)償是確保草原生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)的必要保證。草原生態(tài)補(bǔ)償政策 1.1 草原生態(tài)補(bǔ)償政策的概念

草原的生態(tài)補(bǔ)償不像森林、礦產(chǎn)資源或者流域那樣有相對(duì)明確的生態(tài)資源的生產(chǎn)者與受益者，可以在消費(fèi)者和受益者之間補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償是一種使外部成本內(nèi)部化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。李文華[1]將其歸納為廣義與狹義兩種：廣義的生態(tài)補(bǔ)償包括污染環(huán)境的補(bǔ)償和生態(tài)功能的補(bǔ)償，即對(duì)損壞資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)或?qū)ΡＷo(hù)資源環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，以提高該行為的成本或收益，達(dá)到保護(hù)資源的目的。狹義的生態(tài)補(bǔ)償是指生態(tài)功能的補(bǔ)償，即通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)行生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)保護(hù)成果的受益者支付相應(yīng)的費(fèi)用；通過(guò)制度設(shè)計(jì)解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費(fèi)中的搭便車現(xiàn)象，激勵(lì)公共產(chǎn)品的足額供應(yīng)；通過(guò)制度變遷解決好生態(tài)投資者的合理回報(bào)，激勵(lì)人們從事生態(tài)保護(hù)投資并使生態(tài)資本增值的一種經(jīng)濟(jì)制度。費(fèi)世民等[2]則認(rèn)為生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵有三種觀點(diǎn)，即為了控制生態(tài)破壞、遏制資源衰竭而征收的費(fèi)用以及類似生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)馁Y源補(bǔ)償費(fèi)。一般而言，所謂生態(tài)系補(bǔ)償是指自然資源使用人或受益人在合法利用自然資源過(guò)程中，對(duì)自然資源所有權(quán)人或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)付出代價(jià)者支付相應(yīng)的費(fèi)用，其目的是支持和鼓勵(lì)生態(tài)脆弱地區(qū)更多承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任，而非過(guò)高經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任。因此,所謂草原生態(tài)補(bǔ)償，即指草原使用人或受益人在合法利用草原資源過(guò)程中，對(duì)草原資源的所有權(quán)人或?yàn)椴菰鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)付出代價(jià)者支付相應(yīng)的費(fèi)用，其目的是支持和鼓勵(lì)草原地區(qū)更多承擔(dān)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境責(zé)任，而不是過(guò)高發(fā)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任。1.2 建立草原生態(tài)補(bǔ)償政策的必要性

草地生態(tài)環(huán)境的日益惡化，使社會(huì)各界開(kāi)始反思草地資源的利用和管理模式。當(dāng)可持續(xù)發(fā)展成為維持地球生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定運(yùn)行的思想被全世界認(rèn)同后，在生態(tài)倫理學(xué)、自然權(quán)利論、資源承載力等理念的影響下，生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃枷腴_(kāi)始萌發(fā)。生態(tài)補(bǔ)償作為一種資源環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，其目的是調(diào)動(dòng)生態(tài)建設(shè)者的積極性，是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制的綜合體[3]。國(guó)際上為了解決各國(guó)普遍存在且日益緊張的自然資源開(kāi)發(fā)利用與保育之間的矛盾，將科學(xué)問(wèn)題與政策的可行性緊密結(jié)合起來(lái)而進(jìn)行的區(qū)域性綜合生態(tài)評(píng)價(jià)，建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)木C合管理機(jī)制。自20世紀(jì)50年代以來(lái)，生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題開(kāi)始被越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)并付諸實(shí)踐。20世紀(jì)70年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家塞尼卡和陶希格提出了從環(huán)境與發(fā)展關(guān)系方面考慮補(bǔ)償問(wèn)題的補(bǔ)償發(fā)展論，認(rèn)為當(dāng)生態(tài)環(huán)境成為“稀缺物品”時(shí)，在使用環(huán)境和資源時(shí)就必須付出越來(lái)越高的代價(jià)，作為對(duì)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)的補(bǔ)償。此后，美、英等西方國(guó)家主要是通過(guò)有關(guān)立法活動(dòng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)和維護(hù)生態(tài)平衡進(jìn)行法律規(guī)制。在環(huán)境保護(hù)政策上市場(chǎng)、政府財(cái)政及經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)發(fā)揮互補(bǔ)性作用，有助于防止環(huán)境惡化[4]。自20世紀(jì)90年代生態(tài)補(bǔ)償政策引入我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域后，在區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償和流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫骈_(kāi)展了一些研究與實(shí)踐[5-6]。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。由于在生態(tài)保護(hù)方面存在著結(jié)構(gòu)性的政策缺位，特別是有關(guān)生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策嚴(yán)重短缺，使生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系扭曲。因此，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，研究適合中國(guó)國(guó)情的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策對(duì)草地生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)利用與保育的平衡和可持續(xù)發(fā)展具有積極的指導(dǎo)作用。近20年來(lái)國(guó)內(nèi)外在生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)理論、機(jī)制、政策和應(yīng)用廣度與深度上都取得了前所未有的進(jìn)展，并在各界逐步形成了共識(shí)，成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)。

現(xiàn)狀

目前我國(guó)對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究還處于探索階段王歐[7]以內(nèi)蒙古翁牛特旗為例，通過(guò)對(duì)退牧還草項(xiàng)目的實(shí)證分析，探討建立與完善退牧還草地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的途徑與措施。白宏兵[5]系統(tǒng)地論述草原生態(tài)環(huán)境價(jià)值補(bǔ)償制度的概念，對(duì)建立草原生態(tài)環(huán)境價(jià)值補(bǔ)償制度的意義和該項(xiàng)制度的內(nèi)容進(jìn)行了探討。陳佐忠[9]對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償原則、對(duì)象以及資金來(lái)源進(jìn)行了探討。程秀麗[10]對(duì)草原生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制建立的背景進(jìn)行了理論和實(shí)踐分析，系統(tǒng)闡述了建立草原生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制的必要性。張志民等[11]通過(guò)對(duì)我國(guó)草原退化現(xiàn)狀和草原與森林生態(tài)價(jià)值的對(duì)比分析，提出了建立草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh。張志民等[12]從研究草地的價(jià)值貢獻(xiàn)和我國(guó)草地嚴(yán)重的退化與沙化現(xiàn)狀出發(fā)，分析了進(jìn)行草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾院途o迫性，并在此基礎(chǔ)上提出了草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)、原則和相應(yīng)的政策建議。朱立博等[13]以呼倫貝爾草原為例闡述草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾院途o迫性,提出建立草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh及補(bǔ)償資金的估算標(biāo)準(zhǔn)。張培棟[14]對(duì)西部地區(qū)草地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行了探討。存在的問(wèn)題

目前針對(duì)草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恐饕窃诮梃b國(guó)內(nèi)外其他系統(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償研究成果的基礎(chǔ)上，就草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵、補(bǔ)償原則、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和模式等方面的一些定性描述性研究，主要存在以下方面的問(wèn)題。

3.1 草原生態(tài)補(bǔ)償立法不足，法律制度體系不完善

近年來(lái)，在草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫冉ㄔO(shè)方面，雖然我國(guó)已頒布了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，比如我國(guó)出臺(tái)了《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》等與草原生態(tài)保護(hù)有關(guān)的法律，但是這些法律都沒(méi)有制定規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償制度，草原生態(tài)補(bǔ)償還存在著一定的隨意性。另外，有對(duì)生態(tài)補(bǔ)償主體做出明確的界定和規(guī)定，也沒(méi)有對(duì)各利益相關(guān)者做出明確的界定和規(guī)定，僅限于原則性的規(guī)定，致使各利益相關(guān)者在草地生態(tài)保護(hù)方面的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任關(guān)系不明確。由于立法滯后，致使對(duì)草原的利用和開(kāi)發(fā)缺乏補(bǔ)償依據(jù)；由于缺乏法律的支持，草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的資金不能及時(shí)供給；由于政出多門，在草原管理上，沒(méi)有一部權(quán)威、公正的法律來(lái)規(guī)范各個(gè)行為主體的行為，在一定程度上造成環(huán)境管理的混亂和困難。

3.2 草原生態(tài)補(bǔ)償方式過(guò)于單一，致使補(bǔ)償資金匱乏

生態(tài)補(bǔ)償方式是生態(tài)補(bǔ)償制度的中心環(huán)節(jié)，體現(xiàn)著補(bǔ)償者與被補(bǔ)償者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。生態(tài)補(bǔ)償由直接補(bǔ)償與間接補(bǔ)償兩種方式構(gòu)成。直接補(bǔ)償是指生態(tài)利益享受者基于協(xié)議等直接對(duì)經(jīng)濟(jì)利益或其他權(quán)益受限者進(jìn)行補(bǔ)償，主要是以金錢給付的方式；進(jìn)行間接補(bǔ)償是指補(bǔ)償者對(duì)被補(bǔ)償者的補(bǔ)償是通過(guò)各級(jí)政府來(lái)實(shí)現(xiàn)的，也就是說(shuō)補(bǔ)償者的補(bǔ)償資金通過(guò)一定途徑流入到各級(jí)政府財(cái)政，而各級(jí)政府再通過(guò)一定途徑將此部分補(bǔ)償轉(zhuǎn)移給被補(bǔ)償者。我國(guó)目前的生態(tài)補(bǔ)償方式主要是間接補(bǔ)償。例如：2010年10月，國(guó)務(wù)院決定從2011年起到2015年，在內(nèi)蒙古、新疆等8個(gè)主要草原畜牧區(qū)全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，中央財(cái)政每年拿出130多億元進(jìn)行草原生態(tài)補(bǔ)償。但是，在此之前，國(guó)家對(duì)草原的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，按照內(nèi)蒙古全區(qū)草原生態(tài)建設(shè)的實(shí)際需求，每年至少需要50億元右。但實(shí)際上每年投入的總額只有7億~8億元，缺口之大是顯而易見(jiàn)的。而美國(guó)、德國(guó)等西方國(guó)家則多采用直接和間接的補(bǔ)償方式，如美國(guó)的補(bǔ)償資金由兩部分構(gòu)成，一是由政府承擔(dān)大部分的資金投入；二是由生態(tài)受益區(qū)的政府和居民向做出環(huán)境貢獻(xiàn)的地區(qū)的居民進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。德國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金支出主要是橫向轉(zhuǎn)移支付，即由富裕地區(qū)直接向貧困地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，以改變地區(qū)間利益格局，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的均衡。生態(tài)補(bǔ)償方式過(guò)于單一既不利于補(bǔ)償資金高效及時(shí)到位，同時(shí)也大大加重了國(guó)家的負(fù)擔(dān)。

3.3 草原產(chǎn)權(quán)不明晰，影響了草原生態(tài)的建設(shè)和補(bǔ)償措施的落實(shí)

從古至今，我國(guó)的草原都未曾建立過(guò)明確、有效的產(chǎn)權(quán)制度,也從未對(duì)人類的經(jīng)濟(jì)行為有過(guò)有效的約束。人們?cè)诓菰拍?、墾荒毋需付費(fèi),從草原中得到收益歸屬個(gè)人，而給草原造成損失則由全社會(huì)共擔(dān)。在這樣的體制下,草原生態(tài)功能退化就在所難免了。由于草原產(chǎn)權(quán)都?xì)w國(guó)家和集體所有，且中央和地方各級(jí)資源管理部門對(duì)草原的管理分割交叉，致使經(jīng)常出現(xiàn)國(guó)家對(duì)草原的所有權(quán)空置，集體對(duì)草原的處分權(quán)虛置，牧民對(duì)草原的使用權(quán)更是時(shí)常被剝奪。比如，20世紀(jì)90年代，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市的陳巴爾虎旗、額爾古納旗的大面積草原被開(kāi)墾,就與當(dāng)?shù)啬撩竦牟菰褂脵?quán)“虛置”有關(guān)。再比如，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟在貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府關(guān)于清理非牧民占用牧區(qū)草場(chǎng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》的過(guò)程中，困難重重，截止到2003年底,全盟仍有832處牧場(chǎng)被非牧民所占用,面積達(dá)52.2萬(wàn)平方公里，飼養(yǎng)牲畜756萬(wàn)羊單位。這些事例的出現(xiàn)，究其原因,就是牧場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。如果草原產(chǎn)權(quán)明晰，讓牧民成為草原的真正權(quán)利主體，他們就會(huì)自覺(jué)地參與草原生態(tài)建設(shè)。反之，一切靠政府管理草原,通過(guò)諸如立法、立規(guī)和設(shè)置禁牧區(qū)、輪牧區(qū)等方式對(duì)草原進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，就會(huì)與牧民利益產(chǎn)生沖突，加之政府與牧民的信息不對(duì)稱,政府監(jiān)督牧民的成本就會(huì)很高，草原生態(tài)補(bǔ)償就不能落到實(shí)處，草原生態(tài)建設(shè)更是步履維艱。

3.4 草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，且資金來(lái)源渠道狹窄

目前，建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的最大難點(diǎn)就是草原生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集。我國(guó)草原生態(tài)服務(wù)的受益范圍和受益人群，既帶有地方性，也帶有全國(guó)性，而受益地區(qū)和受益人群并未為此支付費(fèi)用，使得“誰(shuí)使用、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則不能得到真正落實(shí)，補(bǔ)償資金來(lái)源渠道狹窄，資金不足，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，生態(tài)補(bǔ)償停留在“輸血”狀態(tài)也是情理之中的事情。建議

建立草地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力、維護(hù)生態(tài)屏障安全、增加牧民收入、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)公平與社會(huì)公正的重要經(jīng)濟(jì)手段。雖然生態(tài)補(bǔ)償思想已得到廣泛認(rèn)可，但是我國(guó)草地分布廣泛，在國(guó)家生態(tài)屏障安全和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用不同，針對(duì)不同區(qū)域草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定還不完善，可操作性較差，未來(lái)需要加強(qiáng)以下方面的研究：

現(xiàn)行的草地生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策不是以生態(tài)補(bǔ)償為目標(biāo)而設(shè)計(jì)的，帶有比較強(qiáng)烈的部門色彩，缺乏利益相關(guān)方的充分參與，資金使用沒(méi)有真正體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍詈秃x，需開(kāi)展針對(duì)草地生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究，建立政府部門、科研機(jī)構(gòu)和牧民三位一體生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，提出高寒草地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和具有可操作性的補(bǔ)償方案。

開(kāi)展針對(duì)不同區(qū)域不同生態(tài)地位草地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究。設(shè)計(jì)草地生態(tài)補(bǔ)償及其草地保護(hù)與恢復(fù)總體框架，分析草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩唐?、中期和長(zhǎng)期損益程度。

總之，我國(guó)草地退化形勢(shì)日趨嚴(yán)重，草地生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，迫切需要從草地生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)特征出發(fā)，研究適宜于我國(guó)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和草地保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償模式，建立由社會(huì)多方參與的長(zhǎng)效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使草地生態(tài)服務(wù)的受益者支付消費(fèi)成本，讓廣大的牧民真正獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)惠，擺脫目前的貧困狀態(tài)，使草地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)屏障建設(shè)成為全社會(huì)的共同責(zé)任，消除草地是“公共產(chǎn)品可以免費(fèi)使用”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在全社會(huì)公平公正的前提下，通過(guò)草地生態(tài)補(bǔ)償，扭轉(zhuǎn)草地退化的趨勢(shì)，從根本上改善草地生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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第五篇：生態(tài)公益林補(bǔ)償

生態(tài)公益林的補(bǔ)償要素

(1)林地使用費(fèi)(地租)：由于經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林，其用地不能經(jīng)營(yíng)商品林或其他商業(yè)產(chǎn)品，按我國(guó)土地管理法第二條規(guī)定，我國(guó)實(shí)行土地的有償使用制度，而且第四十七條已有征收費(fèi)用的原則規(guī)定。因此林地使用費(fèi)應(yīng)包括補(bǔ)償費(fèi)的內(nèi)容。(2)(2)基礎(chǔ)建設(shè)投資：包括營(yíng)造生態(tài)公益林和道路、通訊、防火、場(chǎng)舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。(3)

(3)經(jīng)營(yíng)管理投資：包括調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林、補(bǔ)植、病防、管護(hù)、促進(jìn)更新、撫育、護(hù)林防火、林政資源管理、科研技術(shù)服務(wù)等投人。

(4)

(4)災(zāi)害損失：包括森林火害、病蟲(chóng)害、風(fēng)害、泥石流、滑坡、獸害、雪害、凍害等的損失。

(5)

(5)非商業(yè)性經(jīng)營(yíng)獲益損失：指出于限制商業(yè)行為所造成的經(jīng)濟(jì)損失。這種損失也應(yīng)得到補(bǔ)償，使經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林者享受與不限制商業(yè)行為同等的盈利。

(6)

鑒于上述要素，生態(tài)公益林單位面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算公式為式中，G為某類型生態(tài)公益林單位面積平均每年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；zBf為林地費(fèi)用價(jià)；zF：為單位面積生態(tài)公益林從造林到計(jì)算的基礎(chǔ)性建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)費(fèi)用；D為林地利潤(rùn)率，大體為各項(xiàng)費(fèi)用的25％；A為盈利率，即非商業(yè)性經(jīng)營(yíng)獲益損失率，采用費(fèi)用利潤(rùn)率，大體為15％；5為災(zāi)害損失率，大體為20％；N為經(jīng)營(yíng)年數(shù)，林分平均年齡。國(guó)內(nèi)生態(tài)公益林補(bǔ)償動(dòng)態(tài)

(1)國(guó)家財(cái)政部、林業(yè)部于1996年12月共同行文上報(bào)國(guó)務(wù)院《森林生態(tài)補(bǔ)償基金征收暫行辦法有關(guān)協(xié)調(diào)情況的報(bào)告》，請(qǐng)示國(guó)務(wù)院盡快頒布。

(2)1998年國(guó)家新頒森林法第八條以法律形式把“建立林業(yè)基金制度”、“國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)補(bǔ)償基金”予以明確。

(3)新疆、內(nèi)蒙古、云南省思茅地區(qū)、廣東省、湖南省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、北京市、湖北省等省、市、自治區(qū)及縣、地區(qū)都以各自政府的名義頒發(fā)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的文件，基本上都是按照誰(shuí)受益向誰(shuí)征收的原則，征收生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)。國(guó)外對(duì)經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林的扶持

日本森林，國(guó)有林只占1／3，其生態(tài)公益林國(guó)有與民有幾乎各占1／2。日本林業(yè)之所以發(fā)達(dá)，尤其是生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)成功的關(guān)鍵是在于其完整而優(yōu)厚的林業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持政策。日本對(duì)其國(guó)內(nèi)生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，無(wú)論是國(guó)有私有，全部由國(guó)家和地方政府承擔(dān)，免收一切稅費(fèi)，并對(duì)私營(yíng)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)予以適當(dāng)補(bǔ)貼。奧地利的森林法第十章明文規(guī)定，對(duì)公益林的經(jīng)營(yíng)和保護(hù)，政府給予資金上的扶持，對(duì)經(jīng)營(yíng)防護(hù)林的林主，根據(jù)實(shí)際情況其全部經(jīng)營(yíng)費(fèi)用60％一95％由政府對(duì)受益者收取后返還林主。美國(guó)、瑞典、荷蘭、挪威、俄羅斯、馬來(lái)西亞等國(guó)在經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林上，也都采取經(jīng)濟(jì)上全面扶持政策，并免收一切稅費(fèi)，由政府向森林生態(tài)受益者征收生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償森林經(jīng)營(yíng)者。

黑龍江省為例

生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)投資

經(jīng)規(guī)劃測(cè)算，商品經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)公益林平均每公頃經(jīng)營(yíng)投入基本相近。這是為了盡快提高各生態(tài)公益林種的生態(tài)功能，應(yīng)從積極調(diào)整各生態(tài)公益林種的每一具體林分(小班)的森林結(jié)構(gòu)人手，按林種經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，通過(guò)集約經(jīng)營(yíng)手段，逐年調(diào)整，以達(dá)到最佳的林分結(jié)構(gòu)、發(fā)揮最佳的生態(tài)功能，并非消極的封山育林，任其自然更替，一封了之。為此，按兩類林的面積權(quán)重，年資金投入量如下：

商品經(jīng)濟(jì)林＝52．69億元×36．8％＝19．39億元

生態(tài)公益林＝52．69億元×63．2％＝33．30億元

關(guān)于為生態(tài)公益林征收育林費(fèi)和生態(tài)效益補(bǔ)償基金的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)的建議

征收的依據(jù)和原則

1)法律依據(jù)

我國(guó)1998年新頒布的森林法第八條對(duì)征收育林費(fèi)和生態(tài)效益補(bǔ)償基金的制度、征收對(duì)象、用途、管理均有明確規(guī)定。1998年新頒布的土地管理法第二條規(guī)定“實(shí)行國(guó)有土地有償使用”，第四十七、四十八、四十九、五十四、五十五條對(duì)土地有償使用費(fèi)的征收制度、標(biāo)準(zhǔn)、使用、管理都有明確的規(guī)定。

2)按需征收

根據(jù)生態(tài)公益林建設(shè)并保持長(zhǎng)期持續(xù)經(jīng)營(yíng)的需要征收。在這方面生態(tài)公益林與商品林類似，建設(shè)面積，應(yīng)根據(jù)全省林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和國(guó)土整治長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃所確定的面積、森林覆蓋率、各林種面積與布局規(guī)定，不以現(xiàn)有林地面積規(guī)定。

3)征收和投入對(duì)象

誰(shuí)受益向誰(shuí)征收，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)就向誰(shuí)投入。生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的分?jǐn)傆?jì)算

全省長(zhǎng)期的生態(tài)公益林建設(shè)投入資金33．3億元。按照上述征收依據(jù)和原則，參照林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，從黑龍江省的實(shí)際出發(fā)，先分為兩部分：國(guó)家和省按1：1的比例，各承擔(dān)50％(16．65億元／年)，然后對(duì)本省的每年16．65億元，按下述受益份額分?jǐn)偂?/p>

(1)水資源受益份額：根據(jù)表7．2和表7．3計(jì)算出的森林生態(tài)效益，黑龍江省森林每年涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土所產(chǎn)生的價(jià)值量，占森林生態(tài)總價(jià)值量的38．29％。全省年建設(shè)生態(tài)公益林所需投入(省內(nèi)攤)16．65億元，則水資源受益者應(yīng)分?jǐn)偟慕痤~為16．65億元×38．29％＝6．381億元。目前黑龍江省全年的用水量是434．6億m3，各行業(yè)用水量見(jiàn)表7．4。據(jù)此求出每立方米水應(yīng)增加水費(fèi)o．O販元。各業(yè)應(yīng)分?jǐn)偹Y源增資費(fèi)為16．65億元×用水權(quán)重：工業(yè)＝6．381億元×29．69％＝1．895億元；農(nóng)業(yè)＝6．381億元×56．93％＝3．626億元；牧業(yè)＝6．381億元×6．81％＝0．435億元；城鎮(zhèn)居民＝6．381億元×2．53％＝o．161億元；農(nóng)村人口＝6．38l億元×4．14％＝0．264億元。

(2)保障農(nóng)牧業(yè)年豐收效益補(bǔ)償份額：根據(jù)表7．3統(tǒng)計(jì)計(jì)算，森林保障農(nóng)牧業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)效益占森林生態(tài)總效益的44．06％(其中改良土壤占24．53％、防風(fēng)因沙占3．67％、保農(nóng)保牧占7．51％、減免災(zāi)害占8．35％)，則應(yīng)分?jǐn)偟馁Y金份額＝16．65％億元×44．06％＝7．331億元。按耕地與牧場(chǎng)面積平攤，黑龍江省農(nóng)牧業(yè)用地1315．29萬(wàn)hm2，平均每畝農(nóng)田、牧場(chǎng)每年交3．72元。以行業(yè)而言，農(nóng)業(yè)承擔(dān)森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)5．211億元／年，牧業(yè)承擔(dān)2．120億元／年。

(3)森林凈化大氣效益補(bǔ)償份額：根據(jù)表7．3統(tǒng)計(jì)結(jié)果，黑龍江省森林每年凈化大氣效益占生態(tài)效益總價(jià)值的16．17％(制027．35％、凈化大氣8．81％、消減噪聲0．01％)。則應(yīng)分?jǐn)偟馁Y金＝16．65億元×16．17％＝2．692億元。本著誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，應(yīng)全部由工業(yè)行業(yè)承擔(dān)此份額。

(4)森林旅游景觀和生物多樣性效益補(bǔ)償份額：根據(jù)表7．3的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，黑龍江省的旅游景觀與生物多樣性效益價(jià)值占總量的1．48％，則該項(xiàng)補(bǔ)償份額為16．65億元×1．48％＝O．246億元，應(yīng)由旅游行業(yè)承擔(dān)。

(5)綜合匯總：根據(jù)上述四大生態(tài)效益類型分?jǐn)傃a(bǔ)償金額匯總結(jié)果：工業(yè)分?jǐn)?．587億元／年，占27．55％；農(nóng)業(yè)分?jǐn)?．837億元／年，占53．07％；牧業(yè)分?jǐn)?．555億元／年，占15．35％；旅游業(yè)分?jǐn)俹．246億元／年，占1．48％；城鎮(zhèn)人中分?jǐn)俹．161％億元／年，占o(jì)．97％；農(nóng)村人口分?jǐn)?．264億元／年，占1．58％，詳見(jiàn)表7．5。

(6)生態(tài)效益補(bǔ)償獎(jiǎng)金分?jǐn)偪尚行苑治觯荷鲜錾稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償資金分?jǐn)傆?jì)算，是按國(guó)家和省1：1的比例匹配后，就黑龍江省每年分?jǐn)?6．65億元，省政府理應(yīng)承擔(dān)1／2。但是省政府分?jǐn)偟姆蓊~分是從各行各業(yè)分?jǐn)?，因此莫不如在省?nèi)誰(shuí)受益向誰(shuí)征收。但是計(jì)算結(jié)果，農(nóng)業(yè)牧業(yè)負(fù)擔(dān)比較重，而且國(guó)家和省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的政策是扶持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；大氣污染，基本是工業(yè)污染，只能由工業(yè)分?jǐn)偵謨艋髿庑б嫜a(bǔ)償費(fèi)，然而工業(yè)的門類很多，不好具體分?jǐn)?；城?zhèn)和農(nóng)村人口收入不等，而且很大一部分無(wú)收入，也難以分?jǐn)?。為此，只能按行業(yè)，找易于被人們接受，又體現(xiàn)國(guó)家政策的辦法進(jìn)行征收。

(7)森林生態(tài)補(bǔ)償基金征收對(duì)象與征收標(biāo)準(zhǔn)的建議：

①提高水價(jià)：提高標(biāo)準(zhǔn)＝6．381億元十434．6億m：＝0．015元／m：。每立方米加價(jià)1．5分。對(duì)于水價(jià)，無(wú)論城市或農(nóng)村，無(wú)論工業(yè)或農(nóng)牧業(yè)，無(wú)論單位或個(gè)人，一律按增加1．5分／t的標(biāo)準(zhǔn)收取。

②提高電價(jià)：黑龍江省1999年的發(fā)電量414．1億千瓦時(shí)，將森林凈化大氣的年補(bǔ)償金額2．692億元，按發(fā)電量征收，即2．629億元十414．1億千瓦時(shí)＝O．o065元／千瓦躥o．01元，即每度電加價(jià)1分錢。

③提高糧食價(jià)格：黑龍江省1999年的糧豆薯總產(chǎn)307．5億kg，按70％的純糧食率并扣除農(nóng)民自用糧豆薯量和種子，以年產(chǎn)糧豆薯總量的30％來(lái)計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)；根據(jù)表7．5求算出的森林保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)分?jǐn)偟纳稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)為5，2U億元／年，則提高糧價(jià)＝5．2U億元十(307．5×10"kg×30％)＝o．0565元／kg，即每市斤提價(jià)3分錢。

④提高奶價(jià)：黑龍江省1999年奶產(chǎn)量145萬(wàn)t，扣除牧民自用量，以商品率70％計(jì)算。根據(jù)表7．5求得的森林保障牧業(yè)生產(chǎn)應(yīng)分?jǐn)偟纳鷳B(tài)效益費(fèi)2．120億元／年，求出提高奶價(jià)＝2．120億元十(145×10't×o．7)＝208．9元／t，即每市斤提價(jià)0．1元。

⑤從旅游收人中征收森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)：1999年黑龍江省接待海外旅游者407074人次，國(guó)內(nèi)旅游者2045萬(wàn)人次，共創(chuàng)外匯14788．02萬(wàn)美元，國(guó)內(nèi)貨幣回籠loo．73億元，全年旅游總收入達(dá)H2．7082億元。而森林景觀生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)為o．246億元，則每年省旅游業(yè)應(yīng)提交的補(bǔ)償額為全省旅游業(yè)年總收入的0．22％。即0．246億元十U2．7082億元＝O．22％。

⑥提高水路航運(yùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：黑龍江省1999年完成水路航運(yùn)總量為looo萬(wàn)t●km。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，將農(nóng)村人口分?jǐn)偟乃Y源費(fèi)o．264億元／年，由水路航運(yùn)系統(tǒng)分?jǐn)偅瑒t提高水路航運(yùn)收費(fèi)O．264億元十1000萬(wàn)to km＝2．64元／(t·km)。

⑦向在崗職工征收森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)：全省在崗職工以1000萬(wàn)人分?jǐn)偝鞘腥丝谏稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償金額o．16l億元／年，則人均1．61元增2元／年。

⑧向煤炭、采金、采礦行業(yè)征收森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)：除各行業(yè)原有規(guī)定外(如煤炭行業(yè)按煤炭年產(chǎn)量o．1元／t征收礦桂林造林經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，自己發(fā)展礦柱林等)，主要是對(duì)破壞了的土地回填并恢復(fù)森林植被，造林三年后的面積和幼樹(shù)保存率必須都達(dá)到90％以上。自己無(wú)力回填，由林業(yè)部門回填并恢復(fù)植被，回填金額以實(shí)際土石方量，并加上30％土石方量的客土量，再加所在地造林成本和5年管護(hù)成本。此外，根據(jù)土地管理法規(guī)定，還要按所在林區(qū)的人口與施業(yè)區(qū)面積比例承擔(dān)人口安置費(fèi)，黑龍江林區(qū)大體為平均每公頃1人，期限為10年，向所在林業(yè)局、林場(chǎng)繳納，先交費(fèi)后開(kāi)采。造成水質(zhì)污染的，要負(fù)責(zé)處理，并按上述水、電繳納標(biāo)準(zhǔn)繳納水、電生態(tài)效益費(fèi)。

⑨向造紙行業(yè)征收森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)：一是所用木材，一律按國(guó)家和地方售價(jià)，從中提取售價(jià)的65％作為林價(jià)；二是負(fù)責(zé)處理污水；三是所用水、電，按上述標(biāo)準(zhǔn)提取森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)。

(8)征收特點(diǎn)：按上述征收范圍與標(biāo)準(zhǔn)征收森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)有下述特點(diǎn)：

①實(shí)事求是，按需征收，既要保證生態(tài)公益林建設(shè)需要，又體現(xiàn)有償使用森林生態(tài)功能。

②基本上實(shí)行誰(shuí)受益、誰(shuí)污染向誰(shuí)征收，按受益比例征收的原則。

③充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家扶持農(nóng)民的政策。對(duì)每年森林保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)而產(chǎn)生的生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)7．331億元(其中農(nóng)業(yè)5。211億元、牧業(yè)2．120億元)，不按農(nóng)田、牧場(chǎng)面積分?jǐn)?，而按糧、奶產(chǎn)量分?jǐn)?，在分?jǐn)傊邪艳r(nóng)牧民自用糧、奶和種子部分扣除。這實(shí)質(zhì)上是不對(duì)農(nóng)牧民征收這一部分生態(tài)效益補(bǔ)償金，為農(nóng)牧民減輕負(fù)擔(dān)。

糧、豆、薯、奶既是人類的生活物質(zhì)，也是許多行業(yè)的生產(chǎn)原料。黑龍江省是國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品每年都大量出省甚至出門。因此采取提糧、豆、薯價(jià)(3分／市斤)、奶價(jià)(1角／市斤)的辦法，各行業(yè)、單位、個(gè)人都分?jǐn)偭松稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)，多用多攤，少用少攤。以個(gè)人而言，每月平均用量30市斤，僅o．9元／月，負(fù)擔(dān)很輕。

④充分考慮了可行性、可操作性。比如工業(yè)，是造成大氣、江河污染的根源，而工業(yè)的系統(tǒng)、行業(yè)、單位、工廠很多，很難征收。采取提高電費(fèi)收價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的辦法(每度1分錢)，無(wú)論城鄉(xiāng)，也無(wú)論哪行哪業(yè)或是單位與個(gè)人，只要用電，就要承擔(dān)森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)。一般而言，工業(yè)污染越嚴(yán)重的單位或行業(yè)，用電量也最大，承擔(dān)補(bǔ)償費(fèi)必然就高。通過(guò)電業(yè)系統(tǒng)將生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)收集起來(lái)，簡(jiǎn)便易行。

⑤取值較低。每噸水、每度電、每斤糧、豆、薯提價(jià)僅2-3分，容易被人接受。