第一篇：論山西省城鎮(zhèn)居民就業(yè)情況及促進(jìn)政策

論山西省城鎮(zhèn)居民就業(yè)情況及促進(jìn)政策

摘要：目前我省城鎮(zhèn)居民就業(yè)問題不容樂觀，再加之在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大的國際環(huán)境中就業(yè)壓力越來越大,總量和結(jié)構(gòu)性矛盾、體制轉(zhuǎn)軌與發(fā)展階段性矛盾交織在一起。必須以擴(kuò)大就業(yè)為主要目標(biāo),從保持經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長、健全就業(yè)公共服務(wù)體系、加強(qiáng)就業(yè)的法律和社會保障體系、加強(qiáng)勞動者技能培訓(xùn)上多管齊下,緩解就業(yè)壓力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)鍵詞：就業(yè)問題 原因 對策

當(dāng)今山西省正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與跨越式轉(zhuǎn)型時期，就業(yè)難的問題關(guān)系民生、關(guān)系社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以，政府如何出臺有效的策略，改變就業(yè)困難的狀況；企業(yè)如何嚴(yán)格執(zhí)行國家的就業(yè)策略，給予就業(yè)人員應(yīng)有的保障；從業(yè)人員如何樹立正確的擇業(yè)觀，積極投入到工作中來實現(xiàn)自己的人生價值，這對山西省城鎮(zhèn)居民就業(yè)的改善有著重要的指導(dǎo)意義。

一、山西省城鎮(zhèn)居民就業(yè)現(xiàn)狀

（一）失業(yè)人口進(jìn)一步擴(kuò)大

據(jù)國家統(tǒng)計年鑒顯示，我省2005年登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人員為14.3萬人，失業(yè)率達(dá)3.0%；2008年登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人員為17.5萬人，失業(yè)率達(dá)3.3%；2009年登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人員為21.6萬人，失業(yè)率達(dá)3.9%；2010年登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人員為20.4萬人，失業(yè)率略降至3.6%。由此可見，山西省的失業(yè)人口在近幾年仍有繼續(xù)穩(wěn)步增長的趨勢。

（二）失業(yè)人群組成成分復(fù)雜

1、就業(yè)困難群體真正實現(xiàn)再就業(yè)難度加大。就業(yè)困難群體包括年齡35歲以上下崗失業(yè)人員、無技能人員及女性下崗失業(yè)人員。在競爭激烈的勞動力市場及企業(yè)追求利潤最大化的市場下，無技能、年齡大的勞動者實現(xiàn)再就業(yè)的難度逐年加大，成為就業(yè)困難的一大群體。失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)大部分是依據(jù)再就業(yè)優(yōu)惠政策的作用，申請認(rèn)定靈活就業(yè)，并享受社保補(bǔ)貼，并納入就業(yè)人員統(tǒng)計范圍。而就業(yè)困難群體真正依托勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)的人數(shù)并不多。

2、大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)難。據(jù)教育部統(tǒng)計，2009年我國應(yīng)屆畢業(yè)生初次就業(yè)率只有74%。2010年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)630萬，2011年大學(xué)生數(shù)量有增無減，大學(xué)生就業(yè)難的問題今年將更為突出。

由于近年來大學(xué)擴(kuò)招的因素，2009 年普通高校畢業(yè)生數(shù)還將進(jìn)一步增多，在高校畢業(yè)生就業(yè)高峰面前，大學(xué)生就業(yè)壓力凸顯。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市7％的失業(yè)人口為畢業(yè)后從未工作的20～24 歲人口，這類型失業(yè)人口很大一部分是畢業(yè)后沒有找到合適工作待業(yè)在家的大學(xué)畢業(yè)生。而從已經(jīng)就業(yè)的大專及以上學(xué)歷人口的就業(yè)身份來看，93.3％為雇員，3.6%為雇主，2.6%為自營勞動者，0.5％為家庭幫工。僅有6.2％的大學(xué)生畢業(yè)后選擇自主創(chuàng)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)和雇員的人數(shù)比例為1：15，大學(xué)生就業(yè)思想觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

3、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工難，隨著城市化的進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化的加快，農(nóng)民在比較利益驅(qū)使下將更多選擇進(jìn)城務(wù)工，但由于文化素質(zhì)較低技能單一，加之城市提供的就業(yè)崗位有限農(nóng)民工進(jìn)城找工作較為困難。

二、山西城鎮(zhèn)居民就業(yè)問題的成因

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不能滿足不斷增加的勞動人口需求

從整體看近年來，山西經(jīng)濟(jì)以飛快的速度發(fā)展，即使在全球金融危機(jī)的困難年份還能保持8%的增長速度，但是，這并沒有改變經(jīng)濟(jì)水平落后的狀況。從整體上看，山西的經(jīng)濟(jì)水平還是比較低，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)貧富差距大的基本面貌沒有改變。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，直接影響到對勞動力的吸納。

山西的就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平。根據(jù)中國2010年中國社會科學(xué)院發(fā)布的《當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)》一書，當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，甚至有些指標(biāo)表明已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化后期階段，但中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)要達(dá)到工業(yè)化中期水平大約需20 年左右。根據(jù)錢納里標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)化中期階段就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)依次為15.6∶ 36.8∶ 47.6，2009 年山西的就業(yè)結(jié)構(gòu)依次為39.7∶ 26.2∶ 34.0，2010年山西省的就業(yè)結(jié)構(gòu)依次為38.1，26.4，35.2仍然停留在工業(yè)化初期階段。這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并不能很好的吸收勞動力市場上過剩的勞動力資源。

（二）政府在就業(yè)工作中的工作失位服務(wù)體系還不健全

1.戶籍制度改革還沒有實現(xiàn)，勞動力的自由流動還存在許多困難，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場還沒建立。2.職業(yè)介紹管理混亂，服務(wù)欠缺，信息傳遞滯后政府促進(jìn)就業(yè)政策還不穩(wěn)定，缺乏長期保障。

3.促進(jìn)就業(yè)機(jī)制不健全，促進(jìn)就業(yè)的政策和法律還有待加強(qiáng)和完善，農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)還沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展，侵權(quán)問題還不斷發(fā)生。

4.政府出臺的各項就業(yè)優(yōu)惠政策有利于吸引畢業(yè)生支援西部和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)建功立業(yè)，但后期服務(wù)跟不上，畢業(yè)生的后勤保障不力。

（三）勞動力供求存在時間差

就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。一方面，有大量的勞動力，而失業(yè)人員找不到工作；另一方面，相當(dāng)多的企業(yè)一直招不到合適的工人。用人單位的自發(fā)行為與應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任矛盾長期存在市場經(jīng)濟(jì)中，常常出現(xiàn)企業(yè)在向上發(fā)展急需工人時，在市場上招聘不到合適的人員，一旦經(jīng)濟(jì)不景氣，企業(yè)就不負(fù)責(zé)任地解雇工人。

（四）勞動者素質(zhì)與就業(yè)崗位不相適應(yīng)的矛盾突出 1.勞動者整體文化水平比較低。

2.勞動者職業(yè)技能特別是新技術(shù)新工藝的職業(yè)技能水平低。3.是智能型勞動者與勞動崗位還不相適應(yīng)。

（五）就業(yè)觀念狹隘保守

由于長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制使得一部分人習(xí)慣于四平八穩(wěn)的固定單位活才是就業(yè)的最理想選擇，傾向于單位“鐵飯碗”，對其他的工作不加考慮，怕“臟、累、苦”，不愿干“侍候人”的活等等。大學(xué)畢業(yè)生過分集中在東部地區(qū)和城市，把目光盯在沿海大城市、黨政機(jī)關(guān)、國企等看起來穩(wěn)定體面的工作，而對私企、偏遠(yuǎn)山區(qū)、基層沒有興趣，思想固定保守，能力不足。

從企業(yè)、街道社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、自主創(chuàng)業(yè)人員所反映的情況以及勞動保障部門實際工作中所接觸的情況來看，山西省城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)觀念仍然存在“等、靠、賴”的思想，而且存在本地勞力易拉幫結(jié)派、不好管理的現(xiàn)象。對于工資福利待遇較低，工作環(huán)境較差的工種不能適應(yīng)。一味地依賴政府，缺少再就業(yè)的熱情。

（六）經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響與科技進(jìn)步的壓力

由于金融危機(jī)的影響，中國雖然在國際上率先復(fù)蘇，但是仍然有很多企業(yè)的營業(yè)額、產(chǎn)量、銷量大減，所以相對應(yīng)的崗位也是減少較多，工作崗位供不應(yīng)求是目前就業(yè)嚴(yán)峻形勢的重要原因。科技進(jìn)步的日益激烈和國際技術(shù)流通的通道快捷，大量先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備流入我國，給我省企業(yè)的生產(chǎn)效率大幅提升，但是降低的是對人力的需求，機(jī)器與人力搶奪職位的趨勢將會越來越嚴(yán)重。

三、促進(jìn)就業(yè)的政策建議

要以全面宣傳貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》、《就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2008〕5號)為重點，著力解決影響就業(yè)的政策性、體制性問題，建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。

（一）繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長

據(jù)測算，我國GDP每增長一個百分點，可以新創(chuàng)造70萬～80萬個就業(yè)崗位。因此，只要未來我省經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，就可以提供更多的就業(yè)機(jī)會。其次，大力發(fā)展中小企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。實踐證明，中小企業(yè)是吸納勞動力的最主要的渠道。為此，近年來，世界上許多國家都把中小企業(yè)看作是本國經(jīng)濟(jì)的一個重要支柱而大力扶持，一些國家中小企業(yè)的比重占了本國企業(yè)的三分之二以上，印尼等國甚至占了95%以上，而許多國家80%以上的就業(yè)崗位也都是中小企業(yè)提供的。我省現(xiàn)有的中小企業(yè)也在解決就業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。近年我省新增的就業(yè)崗位，80%以上都在中小企業(yè)。這些中小企業(yè)，多屬于非公有制經(jīng)濟(jì)，主要集中于勞動密集型企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為我省就業(yè)增長的主渠道。

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極挖掘增加就業(yè)崗位潛力較大的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，開拓就業(yè)崗位資源。發(fā)展是解決就業(yè)問題的根本途徑。要注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，扶持民營企業(yè)與中小企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。目前太原市民營企業(yè)在不斷壯大，民營企業(yè)已成為吸納廈門市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主力軍，要專門研究注重提升民營企業(yè)發(fā)展空間的政策與措施，使民營經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)成為安置就業(yè)的重要渠道。除此之外，信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、室內(nèi)裝修及午夜管理、社區(qū)勞動組織等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展勢頭良好，這些也都是就業(yè)崗位資源相對豐富的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該進(jìn)一步研究促進(jìn)這些行業(yè)發(fā)展的措施，以增加更多的就業(yè)崗位。

在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時，要注意發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，就業(yè)容量的擴(kuò)大始終是一個必須特別關(guān)注的問題。為此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，要努力兼顧提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模的就業(yè)密度。我們應(yīng)該在維持和提高就業(yè)彈性方面做文章，使原有經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長中的就業(yè)容量都有所提高，從而確保就業(yè)機(jī)會的穩(wěn)定增長。今后在產(chǎn)業(yè)類型和企業(yè)類型的調(diào)整上，要注意兼顧勞動密集、資本密集、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與合理布局，使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全局上既能保證有足夠的科技進(jìn)步和效率提高，又能兼顧大量勞動力就業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（二）健全就業(yè)公共服務(wù)體系

1.加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭、全面開放、公平誠信的人力資源市場。全面構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)體系，向各類群體提供優(yōu)質(zhì)高效、多層次的公共就業(yè)服務(wù)。按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、人口密度等特點，建立適應(yīng)區(qū)域勞動者就業(yè)和用人單位需求的人力資源市場體系。

2.建立制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要樹立“以人為本”的服務(wù)理念，推行公共就業(yè)服務(wù)功能多元化，拓展服務(wù)領(lǐng)域，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，滿足各類群體的就業(yè)服務(wù)需要。健全公共就業(yè)服務(wù)信息服務(wù)制度，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)基本信息的收集、匯總和發(fā)布，擴(kuò)展就業(yè)信息覆蓋范圍，為社會提供更多更廣的人力資源市場信息。

3.扶持并規(guī)范營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)發(fā)展。發(fā)揮營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)市場反映快、機(jī)制靈活的特點，為勞動者提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)市場配置勞動力的效率。4.政府出臺鼓勵自主創(chuàng)業(yè)人員的優(yōu)惠政策手續(xù)簡化。目前的再就業(yè)優(yōu)惠政策都是傾向于持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，但對于從未就業(yè)過的人員以及新成長的勞動力，在自主創(chuàng)業(yè)方面并無具體的政策鼓勵措施。與下崗失業(yè)人員相比較，新成長的勞動力具備年輕有闖勁、容易學(xué)得一技之長，自主創(chuàng)業(yè)的愿望強(qiáng)的特點，不足之處就是常受困于資金不足；反觀下崗失業(yè)人員，年齡偏大、技能較差、且家庭負(fù)擔(dān)重，思想顧慮大，自主創(chuàng)業(yè)的主動積極性不夠。政府既然對下崗失業(yè)人員都能出臺小額貸款政策給予扶持，也應(yīng)該出臺適合自主創(chuàng)業(yè)人員的優(yōu)惠措施，盡量地鼓勵自主創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。

5.建立就業(yè)與失業(yè)登記制度，就業(yè)與救濟(jì)工作緊密結(jié)合。建立科學(xué)規(guī)范的就業(yè)登記和失業(yè)預(yù)警制度，在強(qiáng)化部門協(xié)作基礎(chǔ)上，完善就業(yè)與救濟(jì)工作相互銜接機(jī)制，不斷加強(qiáng)對就業(yè)困難群體管理與服務(wù)，逐步使隱性就業(yè)顯性化，使就業(yè)工作效率最大化。6.進(jìn)一步完善就業(yè)政策。按照國發(fā)〔2008〕5號文件規(guī)定，抓緊制定配套政策，簡化操作程序，切實解決影響就業(yè)的政策性問題，要將擴(kuò)大扶持范圍、完善公共就業(yè)服務(wù)制度和就業(yè)困難人員援助制度作為完善政策重點，著力做好政策落實工作。7.健全資金保障制度。各級財政建立就業(yè)促進(jìn)專項資金，擴(kuò)大資金支出范圍，制定財政投入剛性指標(biāo)，將資金投入作為上級對下級財政考核的重要指標(biāo)，切實解決就業(yè)政策與工作相關(guān)的資金問題，保障就業(yè)工作資金需要。

（三）加強(qiáng)就業(yè)的法律和社會保障體系

法律是規(guī)范社會行為的重要途徑。沒有法律的保障，促進(jìn)就業(yè)、保護(hù)公民的勞動權(quán)利就很難公平的實現(xiàn)。因此，我國應(yīng)加快相應(yīng)法律法規(guī)的制定，規(guī)范就業(yè)的形式、就業(yè)的管理、國家對中小型企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)的保護(hù)、相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策、相應(yīng)的社會保障措施、相應(yīng)的金融政策等。進(jìn)一步完善社會保障體系，合理調(diào)整社會保障覆蓋面和水平。以增進(jìn)社會公平和社會融合為目標(biāo)，對特殊困難地區(qū)和特殊困難群體進(jìn)行必要的扶持和幫助。對一些難以通過培訓(xùn)進(jìn)入勞動力市場體系實現(xiàn)再就業(yè)的特殊困難群體，如年齡偏大、文化素質(zhì)低、又長期在國有企業(yè)工作的老職工可采取建立生產(chǎn)自救基地或以工代賑等方式予以妥善解決。

（四）加強(qiáng)勞動者技能培訓(xùn)

1.要大力發(fā)展職業(yè)技能教育培訓(xùn)和自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，努力提高勞動者素質(zhì)。發(fā)展職業(yè)教育與自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，是一項積極而穩(wěn)定的就業(yè)支持政策，對于提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力意義重大。要建立多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費的機(jī)制，組織動員社會力量辦職業(yè)教育。

一是鼓勵各職業(yè)院校堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向社會、面向市場辦學(xué)。加強(qiáng)實踐操作技能的培養(yǎng)訓(xùn)練，突出技能教育，突出實驗、實訓(xùn)和動手操作能力的培養(yǎng)。針對目前勞動力市場缺乏大量的普通技工、高級技工等工種，各職業(yè)院校應(yīng)密切聯(lián)系勞動保障部門和企業(yè)，可通過勞動保障部門與企業(yè)掛鉤合作，為企業(yè)培養(yǎng)適合他們當(dāng)前最急需的和今后發(fā)展需要的高級技工。結(jié)合行業(yè)發(fā)展和勞動力市場的實際需要，積極開展“訂單式”培養(yǎng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，大力培養(yǎng)社會急需的技能型人才。

二是加大失業(yè)人員、待業(yè)大中專青年及農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，全面推進(jìn)再就業(yè)。并成立專家咨詢團(tuán)及設(shè)立輔導(dǎo)專項資金，幫助協(xié)調(diào)解決創(chuàng)業(yè)過程中的困擾和提供咨詢服務(wù)。

2.探索職業(yè)技能培訓(xùn)新制。建立“政府監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、行業(yè)主導(dǎo)”的職業(yè)技能培訓(xùn)體制。圍繞區(qū)域功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，綜合人力資源存量和增量狀況，合理布局一批具有特色的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的人才。及時出臺一批符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新職業(yè)、新標(biāo)準(zhǔn)，滿足企業(yè)對技能人才的需求。

3.構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)平臺。積極培育社會團(tuán)體，鼓勵行業(yè)協(xié)會構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)平臺，研發(fā)行業(yè)引領(lǐng)、貼近產(chǎn)業(yè)需求的新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推行行業(yè)內(nèi)培訓(xùn)和認(rèn)證，承擔(dān)行業(yè)內(nèi)人才職業(yè)培訓(xùn)和鑒定。

4.健全面向市場、運行有序、管理高效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能人才評價制度。積極推進(jìn)“雙證制”，使學(xué)歷教育和職業(yè)資格證書制度相銜接。

（五）認(rèn)清就業(yè)現(xiàn)狀，改變就業(yè)觀念

1.轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，正確定位自己，一定要樹立“先上崗、后就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)觀，即從“鐵飯碗”的傳統(tǒng)就業(yè)觀念向自主擇業(yè)競爭上崗的新觀念轉(zhuǎn)變；從單一的“國”字頭的企業(yè)就業(yè)向外資、私營等各種企業(yè)就業(yè)的新觀念轉(zhuǎn)變；從“一嫁定終身”的就業(yè)觀念向多次轉(zhuǎn)業(yè)換崗的新觀念轉(zhuǎn)變；就業(yè)應(yīng)倡導(dǎo)“不求所有求所在，不求地域求發(fā)展，不求終身求崗位”的就業(yè)觀念。

2.調(diào)整就業(yè)期望值就業(yè)中的首要問題就是自我正確定位、認(rèn)清自己。多數(shù)職中學(xué)生都是好高騖遠(yuǎn)，眼高手低苦的不干，臟的不干，既要好耍，又要待遇優(yōu)厚，缺少一種從低層開始的求真務(wù)實精神，錯失就業(yè)良機(jī)。實際上自我定位的過程并不是一成不變的，在人生發(fā)展的不同階段，人們必須不斷根據(jù)已有的條件確定自己的新起點和新目標(biāo)。以達(dá)到起點和目標(biāo)的復(fù)合。千里之行，始于足下。年輕人只有沉得下來才能成就大事，無論你多么優(yōu)秀，到了一個領(lǐng)域或崗位，都要從基本崗位做起，了解情況，積累經(jīng)驗。人盡其用是一個漸進(jìn)過程，不要剛起步就奢望得到重要崗位，重要崗位意味著承擔(dān)巨大的風(fēng)險和責(zé)任。所以要少一些傲氣，多一些虛心，采取務(wù)實態(tài)度，循序漸進(jìn)尋求理論和實踐的零距離，不斷充實完善自我，在實際工作中被人認(rèn)可和賞識，在不斷調(diào)整的審視中陳立就列。面對艱難的就業(yè)，不能一味追求公務(wù)員或事業(yè)單位，如果能進(jìn)理想單位當(dāng)然好，暫時進(jìn)不去，應(yīng)該退而求之。先就業(yè)，后擇業(yè)，再創(chuàng)業(yè)。說的是首先解決生存的問題，然后才是發(fā)展；如果說發(fā)展是道理，那么生存更是硬道理。

3.學(xué)會主動推銷自己，在暫時的就業(yè)難面前，消極、抱怨是沒有意義的。當(dāng)務(wù)之急是在積累文化知識，專業(yè)技能的基礎(chǔ)上，不斷提高自己的綜合能力和市場競爭能力。同時充分挖掘自己的各種資源。如利用鄉(xiāng)友、校友、親友等關(guān)系，廣泛收集就業(yè)信息及時主動推銷自己。學(xué)習(xí)掌握一些應(yīng)聘技巧方法和注意事項，參加人才市場應(yīng)聘會，從中總結(jié)經(jīng)驗，尋找機(jī)會，一方面根據(jù)自己的志向、興趣、愛好、知識能力尋求理想對象，找到與其最佳的共同點；另一方面要將企業(yè)的當(dāng)前狀況與發(fā)展?jié)摿?，將自己的物質(zhì)利益與發(fā)展空間有機(jī)結(jié)合起來進(jìn)行理性的思考。同時不能盲目聽從企業(yè)的直觀介紹，不能一味遷就，妥協(xié)企業(yè)的單方面意向陷入被動接受。必須開闊眼界，認(rèn)真搜集，分析、利用有效信息，宏觀上權(quán)衡企業(yè)的利弊，求同存異，以便在面試時既要積極穩(wěn)重應(yīng)答問題，還要借機(jī)提出反問，探求虛實，爭取主動，經(jīng)協(xié)商達(dá)成共識。

第二篇：促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策

促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策

1、殘疾人個人為社會提供的勞務(wù)免征營業(yè)稅。

（注：《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》、財稅[2007]92號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》第三條）

2、對殘疾人個人取得的勞動所得，按照省人民政府規(guī)定的減征幅度和期限減征個人所得稅。

具體所得項目為：工資薪金所得；個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得；對企事業(yè)單位的承包、承租經(jīng)營所得；勞務(wù)報酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費所得。

（注：財稅[2007]92號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》第四條）

3、殘疾人的所得，其個人所得稅減征幅度根據(jù)殘疾程度分別確定：基本或部分喪失勞動能力，殘疾程度為中度以上（一、二、三級肢殘，一、二級盲殘，一級低視力，一、二、三級智力殘，一、二、三級精神殘）的殘疾人；二等乙級以上（含二等乙級）的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍的革命傷殘軍人，其全年應(yīng)納稅所得稅額不超過2000元的，減征比例為100%；超過2000元至10000元的部分，減征比例為50%；超過10000元的部分，減征比例為0%。

（注：蘇政辦函[2003]93號《省政府辦公廳關(guān)于我省個人所得稅減征有關(guān)規(guī)定的復(fù)函》）

4、殘疾人的所得，其個人所得稅減征幅度根據(jù)殘疾程度分別確定：部分喪失勞動能力，殘疾程度為輕度（四級肢殘，二級低視力，一、二、三、四級聽力語言殘，四級智力殘，四級精神殘）的殘疾人；二等乙級以下（不含二等乙級）的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍的革命傷殘軍人，其全年應(yīng)納稅所得稅額不超過2000元的，減征比例為50%；超過2000元至10000元的部分，減征比例為25%；超過10000元的部分，減征比例為0%。

（注：蘇政辦函[2003]93號《省政府辦公廳關(guān)于我省個人所得稅減征有關(guān)規(guī)定的復(fù)函》）

5、對單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。

（注：財稅字[1999]273號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉有關(guān)稅收問題的通知》）

6、安置殘疾人的單位，提供營業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目（廣告業(yè)除外）取得的收入（占增值稅業(yè)務(wù)和營業(yè)稅業(yè)務(wù)收入之和達(dá)到50%），實行由稅務(wù)機(jī)關(guān)按實際安置殘疾人的人數(shù)每人每年3.5萬元限額減征營業(yè)稅。

（注：“單位”是指稅務(wù)登記為各類所有制企業(yè)（包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體經(jīng)營戶）、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位）

享受條件：①依法與安置的每位殘疾人簽訂了一年以上（含一年）的勞動合同或服務(wù)協(xié)議，并且安置的每位殘疾人在單位實際上崗工作；②月平均實際安置的殘疾人占單位在職職工總數(shù)的比例應(yīng)高于25%（含25%），并且實際安置的殘疾人人數(shù)多于10人（含10人）；③為安置的每位殘疾人按月足額繳納了單位所在區(qū)縣人民政府根據(jù)國家政策規(guī)定的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險等社會保險；④通過銀行等金融機(jī)構(gòu)向安置的每位殘疾人實際支付了不低于單位所在區(qū)縣適用的經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資；⑤具備安置殘疾人上崗工作的基本設(shè)施。

（注：財稅[2007]92號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》第一條）

7、兼營財稅[2007]92號文件規(guī)定享受增值稅和營業(yè)稅稅收優(yōu)惠政策業(yè)務(wù)的單位，可自行選擇退還增值稅或減征營業(yè)稅，一經(jīng)選定，一個內(nèi)不得變更。

（注：財稅[2007]92號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》第一條）

8、如果既適用促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，又適用下崗再就業(yè)、軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬等支持就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的，單位可選擇適用最優(yōu)惠的政策，但不能累加執(zhí)行。

（注：財稅[2007]92號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》第一條）

9、企業(yè)的下列支出，可以在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除：

（一）開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用；

（二）安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員所支付的工資。

（注：《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第三十條）

10、企業(yè)所得稅法第三十條第（二）項所稱企業(yè)安置殘疾人員所支付的工資的加計扣除，是指企業(yè)安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。殘疾人員的范圍適用《中華人民共和國殘疾人保障法》的有關(guān)規(guī)定。

企業(yè)所得稅法第三十條第（二）項所稱企業(yè)安置國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員所支付的工資的加計扣除辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。

（注：《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第九十六條）

第三篇：國外促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策及啟示

國外促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策及啟示

2009年，大學(xué)生就業(yè)問題成為國務(wù)院關(guān)注的重點民生問題。據(jù)國家人力資源社會保障部統(tǒng)計，2009年全國應(yīng)屆高校畢業(yè)生達(dá)到610萬，加上2007年一2008年約有250萬大學(xué)畢業(yè)生沒找到工作，估計2009年的大學(xué)生就業(yè)人數(shù)為860萬人，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。

我國政府出臺了一系列政策促進(jìn)就業(yè)需求，包括補(bǔ)貼企業(yè)、創(chuàng)造新的工作崗位、鼓勵創(chuàng)業(yè)等。這些政策效果究

竟怎么樣，國外發(fā)達(dá)國家在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)上又有些什么好的舉措可以讓我們借鑒昵? 不同國家促進(jìn)就業(yè)政策效果分析

20世紀(jì)90年代以后，就業(yè)成為西方國家熱點問題。各國紛紛實施促進(jìn)就業(yè)的政策。Funk <200 D將西方發(fā)達(dá)國家

促進(jìn)就業(yè)的做法分成了三種類型:適度管制的自由市場做法、結(jié)構(gòu)保守型做法和可持續(xù)的社會秩序政策。適度管制的

自由市場做法建立在市場經(jīng)濟(jì)模式之上，典型國家包括美國、英國等，其特點是政府在勞動力市場方面介入較少。結(jié)

構(gòu)保守型做法包括德國、法國等很多西歐國家。這些國家在傳統(tǒng)上表現(xiàn)出更強(qiáng)的保護(hù)性傾向。可持續(xù)的社會秩序政策

出現(xiàn)在荷蘭和丹麥，其在市場經(jīng)濟(jì)模式和政府保護(hù)模式之問取得了平衡。在柔h}化勞動力市場、降低薪酬待遇等方面

取得實質(zhì)進(jìn)展:通過提前退休、增加非全日制工作崗位等一系列措施，使得荷蘭失業(yè)率從20世紀(jì)90年代初的12% 左右降低到5%以卜;丹麥?zhǔn)I(yè)率在20世紀(jì)90年代末也降低到5%左右。

與此同時，各國高等教育的背景也不盡相同。高等教育的不同體現(xiàn)在兩個方面:職業(yè)教育和專業(yè)教育。德國、法國 的職業(yè)教育在高等教育中都扮演了重要的角色，而在英國這項工作更多地是在大學(xué)生畢業(yè)后由企業(yè)或職業(yè)機(jī)構(gòu)來

承擔(dān)完成。關(guān)于專業(yè)教育的差異性，可以歸納為三種基本類型:教育導(dǎo)向型、教育一科研導(dǎo)向型和科研導(dǎo)向型。教育

導(dǎo)向型國家的高等教育更加關(guān)注教育活動而非科研活動，拉美的一些國家是這種類型，如智利、墨西哥、阿根廷。教育一科研導(dǎo)向型國家的高等教育對教育活動和科研活動都很重視，如美國、英國、澳大利亞、中國香港地區(qū)?？蒲袑?dǎo)向型國家更加關(guān)注科研活動而非教育活動，這種類型也被稱為“德國模式”，如德國、荷蘭、瑞典、日本和韓國。其中以科研導(dǎo)向為主的“德國模式”已經(jīng)遭到了普遍的質(zhì)疑。所有這些教育背景的差異都會對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生影響。

大學(xué)生就業(yè)是一個復(fù)雜的問題，受到諸多因素的共同影響，導(dǎo)致各國對各項促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策的實施“偏好”

也不盡相同。這里，主要從需求、供給、供求匹配三個角度來對各國典型的大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策加以介紹。

(D就業(yè)需求促進(jìn)政策

補(bǔ)貼企業(yè)是政府所能想到的最直接的就業(yè)需求促進(jìn)政策。很多國家都花巨資實施這項政策，如德國、日本等，主

要包括直接補(bǔ)貼和降低稅收等政策。但這種政策實施的效果并不理想，主要原因有以卜幾點:首先這種保護(hù)主義政策

無法真正提高產(chǎn)業(yè)競爭力，最終從長期看不僅不能增加反而會減少就業(yè)崗位。邁克爾·波特在《日本還有競爭力嗎?》一書中用大量的實證研究表明，日本經(jīng)濟(jì)的衰退正是由于保護(hù)所致。其次，在 財政實力不能達(dá)到一個很高高度的約束前提卜，實施這種政策是以犧牲政府提供其他就業(yè)崗位為代價的。第三，這種“拉郎配”政策并不能建立穩(wěn)固的勞動關(guān)系。東歐實施“激活勞動力市場項目”后，實證研究表明:那些在政府干預(yù)卜被企業(yè)雇傭的員工大多在后來重新被企業(yè)解雇?，F(xiàn)在越來越多的國家開始認(rèn)識到這項政策的無效性，在普遍意義上實施該項政策的做法已經(jīng)逐漸成為歷史。

創(chuàng)造新的就業(yè)崗位與補(bǔ)貼企業(yè)一樣，同樣需要巨大的資金投入。所不同的是，這一政策并沒有人為地扭曲勞動力

市場，所以對其實施效果的前景預(yù)測普遍還是樂觀的廠在創(chuàng)造工作崗位方而，日本的政策措施最為突出。而作為一直奉行自由競爭市場經(jīng)濟(jì)的美國，在金融危機(jī)爆發(fā)之后，奧巴馬政府也緊急行動

起來，提出了8000多億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，以期創(chuàng)造至少250萬個工作崗位。鼓勵創(chuàng)業(yè)是又一項主要的需求促進(jìn)政

策，美國是鼓勵創(chuàng)業(yè)精神的典型代表。實證研究表明，創(chuàng)業(yè)啟動資金貸款對于減少失業(yè)人數(shù)的作用確實是顯著的，但是，敢于申請并獲得貸款來創(chuàng)業(yè)的人畢竟只屬于小部分群體，并沒有足夠的證據(jù)表明把創(chuàng)業(yè)啟動資金貸款放寬到一個更大尺度同樣能獲得成功。

<2)就業(yè)供給促進(jìn)政策

在就業(yè)供給促進(jìn)政策方面，介紹最多的是特定地區(qū)特定職業(yè)補(bǔ)貼政策。特定地區(qū)特定職業(yè)補(bǔ)貼政策的實質(zhì)是在勞

動力市場總體供大于求的前提卜，內(nèi)部還存在一個局部供不應(yīng)求的小市場。通過這一政策的實施，將一部分大學(xué)生轉(zhuǎn)

移到這個小市場中，從而緩解整個勞動力市場的就業(yè)壓力。但同時需要看到，由于人才流動本身所固有的特點，大學(xué)

畢業(yè)生都愿意往能級高的地區(qū)流動。特定地區(qū)特定職業(yè)一般能級較低，對畢業(yè)生的流動意愿不能做過于樂觀的估計。

提升大學(xué)生能力同樣是就業(yè)供給促進(jìn)政策的重要組成部分。培訓(xùn)是提升大學(xué)生能力的途徑之一。殼牌英國公司發(fā)起的STEP計劃就是個很好的例子。STEP計劃是殼牌英國公司為大二學(xué)生在暑期開 展的為期8個星期的培訓(xùn)項目，旨在通過任務(wù)導(dǎo)向的作業(yè)設(shè)計和用課堂知識解決實際問題，來使得在校大學(xué)生獲得在

中小企業(yè)實際工作的經(jīng)驗。微觀證據(jù)顯示通過培訓(xùn)確實可以增加失業(yè)者就業(yè)的#J L會，但放到更宏觀的尺度來看，替代效

應(yīng)的出現(xiàn)使得培訓(xùn)變得無效。一部分接受培訓(xùn)的人受益，會對其他未接受培訓(xùn)的人就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，即接受培訓(xùn)者的就業(yè)是以替代未接受培訓(xùn)者的失業(yè)為代價的。

在提升大學(xué)生能力方面，高校擔(dān)當(dāng)了更為基礎(chǔ)性的角色。在職業(yè)教育方面，德國的經(jīng)驗一直被認(rèn)為是成功的，國內(nèi)介紹的相關(guān)文獻(xiàn)也較多，不再贅述。其他國家也結(jié)合自身實際，在借鑒成功經(jīng) 驗基礎(chǔ)上開展了適合本國國情的職業(yè)教育新實踐，如日本近年來把培養(yǎng)職業(yè)意識的體驗式就業(yè)活動作為大學(xué)教育的重要組成部分，它與德國實務(wù)實習(xí)的不同特點是與就業(yè)之問的非直接關(guān)聯(lián)性，從

而保證了教育活動的正常開展。在專業(yè)教育方面，如前所述，科研導(dǎo)向型國家的高等教育越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的結(jié)構(gòu)變遷，許多國家，如日本已經(jīng)開始了以更加適應(yīng)學(xué)生需求和企業(yè)需為導(dǎo)向的高教改革。

靈活就業(yè)是就業(yè)供給促進(jìn)政策又一個重要內(nèi)容。丹麥、荷蘭等國在就業(yè)優(yōu)先，尤其是靈活就業(yè)、增加非全日制工作

崗位方面取得了不小的成績。就業(yè)優(yōu)先取代原先的福利優(yōu)先和人力資源優(yōu)先，越來越成為世界流行的趨勢。

<3)供求匹配促進(jìn)政策

英國是奉行盎格魯撒克遜市場經(jīng)濟(jì)模式的典型代表，對于介入勞動力市場最少的供求匹配政策興趣最高，英國的高等職業(yè)服務(wù)也被公認(rèn)為是全球領(lǐng)先。通過解決信息不對稱提升勞動力市場運行效率，其政策效果無疑是積極的。對中國的政策借鑒

雖然大學(xué)生就業(yè)難成為了一個世界

h}的話題，但引起這一問題的原因中國和西方國家有很大不同。中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長前景看好，從根本上決定了，中國大學(xué)生就業(yè)難問題從長期來說是可以得到有效解決的。在短期內(nèi)造成中國大

學(xué)生就業(yè)難的主要原因包括:<1)在世界經(jīng)濟(jì)一體化背景卜，金融危機(jī)對中國很多企業(yè)短時問內(nèi)造成的沖擊較大，出現(xiàn)了增加就業(yè)崗位暫時困難的局面;<2)雖然大學(xué)繼續(xù)擴(kuò)招階段業(yè)已結(jié)束，但就目前的大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)來看，其龐大的基數(shù)已經(jīng)位居世界第一位。因為上述這些矛盾的存在，使得中國大學(xué)生就

業(yè)難問題在短期內(nèi)不會明顯緩解，積極研究、制訂與實施促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策在中國也就變得同樣重要。當(dāng)然由于引起問題的原因存在較大的差異性，政府在借鑒他國就業(yè)促進(jìn)政策時也不能自目照搬，而應(yīng)因地制宜地提出符合中國國情的方案。

首先從促進(jìn)就業(yè)需求角度進(jìn)行政策借鑒分析。(D無論從理論到實踐都已證明，企業(yè)補(bǔ)貼這種違背基本市場規(guī)律的

做法并不能帶來真正意義上就業(yè)崗位的增加。<2)政府應(yīng)該把重點放在創(chuàng)造新的就業(yè)崗位上。像美國這樣靠政府投資來

拉動經(jīng)濟(jì)進(jìn)而拉動就業(yè)當(dāng)然是可以的，但顯然是不可持續(xù)的。政府更應(yīng)該考慮的，是如何通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)來完成

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這在中國有不同于西方國家的很大的發(fā)展空問。<3)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在中國雖然呼聲漸高，但難度很大。中華英才網(wǎng)調(diào)查顯示大學(xué)生仍將進(jìn)企業(yè)作為生存首選。政府在推動這項政策時要充分考慮，同時對創(chuàng)業(yè)的成功率也不能作過于樂觀的估計。

其次從促進(jìn)就業(yè)供給角度進(jìn)行政策借鑒分析。(D中國的西部就業(yè)優(yōu)惠政策類似于美國的特定地區(qū)特定職業(yè)補(bǔ)貼政

策。在人才可以自由流動的時代，西部對于人才的吸引更應(yīng)該建立在西部大開發(fā)的宏偉背景卜，而不僅僅是通過優(yōu)惠政策的宣傳。<2)伴隨企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，二三線城市的企業(yè)對大學(xué)生有著更巨大的 需求空問。尤其是城市一體化走在全國前列的長三角等中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級均存在著大量的中小企業(yè)甚至大

企業(yè)，這些企業(yè)對人才的需求依舊旺盛。應(yīng)該切實引導(dǎo)大學(xué)生到這些企業(yè)尋找就業(yè)機(jī)會。<3)高校為提升大學(xué)生能)J應(yīng)作

出更多努力。在教學(xué)體系設(shè)計上應(yīng)更符合市場需求和學(xué)生需求，既強(qiáng)調(diào)專業(yè)教育，也強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育，增加學(xué)生理論聯(lián)系實際的能力。<4)對于畢業(yè)一段時問(如6個月)后還是處于失業(yè)狀態(tài)的大學(xué)生，為其提供培訓(xùn)機(jī)會。這樣一方面可以通過培訓(xùn)有效提高其就業(yè)能力，另一方面也可使替代效應(yīng)降到最低。<5)引導(dǎo)大學(xué)生切實改變就業(yè)觀念，從先擇業(yè)再就業(yè)向先就業(yè)再擇業(yè)轉(zhuǎn)變，為大學(xué)生提供更多靈活就業(yè)的崗位。

最后從促進(jìn)供求匹配角度進(jìn)行政策借鑒分析。通過解決信息不對稱來提升市場配置效率，其作用無疑是積極的。關(guān)于這部分毋庸討論該不該做和做什么的問題，更多地是解決如何進(jìn)一步做到位，將各項工作落到實處的問題。.(作者系嘉興學(xué)院商學(xué)院人力資源 管理系主偽

第四篇：促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策

促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策

什么是農(nóng)村勞動力？

是指具有本市農(nóng)業(yè)戶口，男16-59周歲、女16-49周歲，具有勞動能力，已經(jīng)就業(yè)或目前無業(yè)正在尋找工作的人員。

什么是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)？

是指農(nóng)村勞動力進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營或其它社會經(jīng)濟(jì)活動。具有本市農(nóng)業(yè)戶口，男16-59周歲、女16-49周歲，具有勞動能力，由于各種原因無法繼續(xù)從事農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)活動，或農(nóng)業(yè)勞動時間不充分，需要到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域務(wù)工、經(jīng)商，取得合法收入的稱為轉(zhuǎn)移就業(yè)。凡有轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的農(nóng)村勞動力，均可辦理求職登記手續(xù)，納入全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)體系。

農(nóng)村勞動力怎樣進(jìn)行求職登記？

有轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的農(nóng)村勞動力可通過村級就業(yè)服務(wù)站辦理求職登記，也可直接到戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所進(jìn)行求職登記，申領(lǐng)《北京市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)證》。農(nóng)村勞動力辦理求職登記須提交哪些材料？

（1）本人身份證、戶口簿；

（2）近期免冠一寸照片2張；

（3）最高學(xué)歷證明及復(fù)印件；

（4）具有相關(guān)職業(yè)技能的提交資格證、結(jié)業(yè)證等相關(guān)技能證書；

（5）享受本市農(nóng)村居民最低生活保障待遇的提交《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。農(nóng)村勞動力辦理求職登記，申領(lǐng)《北京市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)證》可享受哪些就業(yè)服務(wù)及優(yōu)惠政策？

《北京市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)證》是農(nóng)村勞動力享受就業(yè)服務(wù)和各項轉(zhuǎn)移就業(yè)優(yōu)惠政策的有效憑證。有《北京市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)證》的農(nóng)村勞動力，可在全市各級公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)享受免費政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。同時，對于參加職業(yè)技能培訓(xùn)的按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，對于就業(yè)困難的農(nóng)村勞動力可享受市、區(qū)（縣）兩級崗位補(bǔ)貼，有創(chuàng)業(yè)愿望的可享受小額擔(dān)保貸款政策。

求職登記的農(nóng)村勞動力在哪些情況下不納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理范圍并收回注銷《轉(zhuǎn)移就業(yè)證》？

（1）取得本市非農(nóng)業(yè)戶口的；

（2）辦理升學(xué)、參軍、外省市落戶、出境等手續(xù)的；

（3）長期從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動或無業(yè)，且無轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的；

（4）超過勞動年齡的；

（5）完全喪失勞動能力的；

（6）被勞動教養(yǎng)、判刑的；

（7）其他不納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理范圍的。

什么是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)？農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容有哪些？

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)是幫助從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域向非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力掌握、提升職業(yè)轉(zhuǎn)換能力的技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。此外，本市還鼓勵和提倡培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在講授技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程前為農(nóng)民提供引導(dǎo)性培訓(xùn)。

引導(dǎo)性培訓(xùn)

引導(dǎo)性培訓(xùn)是讓農(nóng)民了解就業(yè)形勢和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的需要，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，自主確定就業(yè)方向的培訓(xùn)。主要包括法律法規(guī)常識、文明禮儀、職業(yè)道德、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)教育、城市生活常識等內(nèi)容。

職業(yè)技能培訓(xùn)

職業(yè)技能培訓(xùn)是指具有技能培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)《國家職業(yè)分類大典》的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)要求，對參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行理論知識和實際技能相結(jié)合，突出技能操作的培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)分為技術(shù)等級培訓(xùn)和非等級培訓(xùn)。對農(nóng)村勞動力開展的職業(yè)技能培訓(xùn)是根據(jù)勞動力市場、農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求，以初級、中級職業(yè)培訓(xùn)和適應(yīng)社區(qū)崗位需要的技能培訓(xùn)為主的培訓(xùn)。

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是對具有創(chuàng)辦中小企業(yè)意向的人員和小企業(yè)經(jīng)營管理者進(jìn)行企業(yè)創(chuàng)辦能力、市場經(jīng)營素質(zhì)等方面的培訓(xùn)，并對他們在企業(yè)開辦、經(jīng)營過程中給予一定的政策指導(dǎo)，其目的是通過提高企業(yè)創(chuàng)辦者創(chuàng)業(yè)的心理、管理、經(jīng)營等素質(zhì)，增強(qiáng)其參與市場競爭和駕馭市場的應(yīng)變能力，使其在成功地創(chuàng)辦企業(yè)，解決自身就業(yè)問題的同時，創(chuàng)造和增加社會就業(yè)崗位，幫助更多的人實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。

什么是職業(yè)資格證書？它的作用是什么？

職業(yè)資格證書是表明勞動力具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識和技能的證明。我國職業(yè)資格證書分為五個等級：初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）、技師（二級）和高級技師（一級）。它是勞動者求職、任職、開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動力的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證有效證件。如何取得職業(yè)資格證書？

可申請職業(yè)技能鑒定，首先要根據(jù)所申報職業(yè)的資格條件，確定自己申報鑒定的等級。如果需要培訓(xùn)，要到經(jīng)勞動保障部門批準(zhǔn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)。職業(yè)技能鑒定分為知識要求考試和操作技能考核兩部分。知識要求考試一般采用筆試，技能要求考核一般采用現(xiàn)場操作加工典型工件、生產(chǎn)作業(yè)項目、模擬操作等方式進(jìn)行。經(jīng)鑒定合格者，由勞動保障部門核發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

哪些農(nóng)村勞動力可以享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策？

根據(jù)本市有關(guān)規(guī)定：在法定勞動年齡內(nèi)、具有本市農(nóng)業(yè)戶口、有勞動能力和在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)要求，并在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理了求職登記手續(xù)，取得《北京市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)證》的本市農(nóng)村勞動力報名參加向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)，可以享受由市、區(qū)縣政府提供的一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼用于促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼。

農(nóng)村勞動力如何報名參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)？

本市農(nóng)村勞動力本人可憑《身份證》、《北京市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)證》到市勞動保障部門公布的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報名，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對申請參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員進(jìn)行面試篩選，合格的學(xué)員可以參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

學(xué)員取得《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書》后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還會為學(xué)員提供什么服務(wù)？

自學(xué)員取得《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書》之日起，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)對學(xué)員進(jìn)行為期六個月的后續(xù)指導(dǎo)服務(wù)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對學(xué)員開展后續(xù)指導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)容主要包括：為籌備開辦企業(yè)的學(xué)員提供開業(yè)前的指導(dǎo)、咨詢服務(wù)；對需要創(chuàng)業(yè)見習(xí)的學(xué)員，安排其見習(xí)；每月至少一次電話或?qū)嵉馗櫫私鈱W(xué)員見習(xí)和創(chuàng)辦、經(jīng)營企業(yè)的情況。

第五篇：石門縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政策

石門縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政策

一、哪些人員可以參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。

在校中小學(xué)學(xué)生（包括職業(yè)高中、中專、技校學(xué)生）和城鎮(zhèn)居民未滿18周歲的不在校子女；18周歲至60周歲的非從業(yè)城鎮(zhèn)居民；60周歲以上，未納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋范圍的城鎮(zhèn)居民；無本縣戶籍但在本縣所屬城鎮(zhèn)有固定居所，居住1年以上，且在原籍未參加社會醫(yī)療保險的其他居民；具有本縣城鎮(zhèn)戶籍且父母參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的新生兒。

二、城鎮(zhèn)居民到哪里辦理參保手續(xù)。

城鎮(zhèn)居民以家庭為單位，統(tǒng)一到社區(qū)居民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站辦理參保手續(xù)。2014年城鎮(zhèn)居民個人繳費標(biāo)準(zhǔn)：

（1）居民子女：低保對象或重度殘疾的,每人每年繳納30元；其他每人每年繳納40元。（2）18—60周歲的成年人：每人每年繳納120元。

（3）成年困難群體：低保對象、1—2級重度殘疾和低收入家庭60周歲以上的老年人、每人每年繳納60元；“三無”人員（以民政部門認(rèn)定為準(zhǔn)）個人不繳費。

三、城鎮(zhèn)居民什么時候辦理參保繳費手續(xù)。

符合條件的城鎮(zhèn)居民，應(yīng)在參保期辦理參保登記和繳費手續(xù)。我縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的參保期為每年10月1日到12月31日。其他時間不受理參保。

新生嬰兒，辦理了城鎮(zhèn)戶籍手續(xù)，且父母雙方均參加了社會醫(yī)療保險的，可在當(dāng)年參保，并繳納當(dāng)全額保費，從繳費之日起享受醫(yī)療保險待遇。

四、城鎮(zhèn)居民參保時應(yīng)攜帶的有效證件。

城鎮(zhèn)居民參保時應(yīng)攜帶居民身份證、戶口?。ㄔ皬?fù)印件）到戶籍所在地代辦機(jī)構(gòu)辦理參保手續(xù)。下列人員，還應(yīng)提供相關(guān)證件：

1、低保對象和“三無”人員需提供民政部門核發(fā)的在有效期內(nèi)的《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》（原件及復(fù)印件）； 2、1—2級重度殘疾人員需提供殘聯(lián)核發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》（原件及復(fù)印件）；

五、什么是首診制度。

參保人員在代辦機(jī)構(gòu)辦理參保手續(xù)時，必須以家庭為單位，在社會保障部門確定的首診定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)，自愿選擇一家定點醫(yī)院作為首診醫(yī)療機(jī)構(gòu)。選定后，一個內(nèi)不得變更。

六、我縣有哪些定點醫(yī)院。

我縣定點醫(yī)院有：縣人民醫(yī)院（二級）、縣中醫(yī)院（二級）、四0三醫(yī)院（一級）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院（均為一級）。

七、怎樣在首診醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦理住院手續(xù)。

參保人員住院，原則上應(yīng)首先在首診醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治。辦理住院手續(xù)時，應(yīng)持全縣統(tǒng)一制發(fā)的《石門縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險證》和身份證原件（未辦理身份證的居民子女出示戶口?。┻M(jìn)行登記。

八、如何轉(zhuǎn)診。

參保人員因病情需要轉(zhuǎn)診到轉(zhuǎn)診到外地住院治療的，需到首診醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)診登記手續(xù)，轉(zhuǎn)診治療出院后，參?；颊邞{《居保證》、身份證原件、轉(zhuǎn)診醫(yī)院住院發(fā)票、清單、病歷等資料回首診醫(yī)院報銷。未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)診或登記手續(xù)的，其發(fā)生的住院醫(yī)療費用按正常報銷水平的60%報銷。

九、參保人因急診、搶救不能在首診醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療怎么辦。

急診、搶救病人可不按首診和轉(zhuǎn)診規(guī)定，直接到就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)搶救或住院治療，但參保居民或家屬應(yīng)在3個工作日內(nèi)向首診醫(yī)院報告。未按規(guī)定向首診醫(yī)院報告?zhèn)浒傅?，其發(fā)生的住院醫(yī)療費用按正常報銷水平的60%報銷。

十、參保人員的住院醫(yī)療費如何結(jié)算。

參保人員在首診醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院醫(yī)療費用由首診醫(yī)院直接結(jié)算。

參保人員在轉(zhuǎn)診醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院醫(yī)療費用，先由參保人員個人墊付，治療結(jié)束后憑住院病歷、發(fā)票、費用明細(xì)清單回首診醫(yī)院結(jié)算。

十一、居民醫(yī)保的住院醫(yī)療費報銷比例。

參保人員患病住院發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費用（含無責(zé)任方的意外傷害住院醫(yī)療費），按所住醫(yī)院等級報銷：

政策范圍內(nèi)一級醫(yī)院報銷90%；二級醫(yī)院報銷80%；三級醫(yī)院報銷70%。轉(zhuǎn)診到常德地區(qū)以外的醫(yī)院住院治療費用，按正常報銷比例的80%予以報銷。

十二、生育醫(yī)療費如何報銷：

符合計生政策和首診制度的生育住院醫(yī)療費、計生手術(shù)并發(fā)癥住院醫(yī)療費納入住院報銷范圍，由首診醫(yī)院按比例予以報銷。

十三、居民醫(yī)保和大病保險住院累計報銷金額是多少。

居民住院全年累計最高報銷金額為12萬元。大病保險為30萬元。

十四、哪些病種能夠申請居民醫(yī)保特殊門診。

包括惡性腫瘤、腎功能衰竭、器官移植、再生障礙性貧血、腦部疾病全癱、精神分裂癥、肝硬化晚期、糖尿病合并并發(fā)癥、嚴(yán)重運動神經(jīng)元病、重癥肌無力、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、血友病、活動性肺結(jié)核、肺心病、風(fēng)心病、冠狀動脈粥樣硬化性心臟病、老年性慢性支氣管哮喘、類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、偏癱、癲癇病、高血壓?。ㄈ冢⒍喟l(fā)性硬化病等二十二種。

十五、如何申請?zhí)厥忾T診。

以家庭為單位參保的患者持《常德市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險證》、所患病種病史資料（由醫(yī)院病案管理部門蓋章確認(rèn)的二級甲等以上醫(yī)院住院病歷復(fù)印件，及二級甲等以上醫(yī)院門診資料、檢查報告原件），到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)填寫《常德市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險重慢性疾病特殊門診醫(yī)療審批表》進(jìn)行申報。申報時間為每年的11、12月份。

十六、大病保險政策簡介

根據(jù)常政辦函【2013】90號文件精神，從2014年起施行大病保險的試點工作，只要參加了居民醫(yī)保（不另收費）就可以享受大病保險，即在一個內(nèi)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人個人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費用累計超過8000元以上的部分，可享受大病保險補(bǔ)償政策（人壽保險在我處大廳設(shè)有窗口）。超過起付標(biāo)準(zhǔn)的個人自付費用部分按分段比例累計補(bǔ)償。自付 8000元（不含）－2萬元部分按50%予以補(bǔ)助；自付2萬元（不含）－5萬元部分按55%予以補(bǔ)助；自付5萬元（不含）－10萬元部分按60%予以補(bǔ)償；自付10萬元（不含）－20萬元部分按65%予以補(bǔ)償；自付20萬元（不含）以上部分按70%予以補(bǔ)償。在常德市以外醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的按以上標(biāo)準(zhǔn)的95%予以補(bǔ)償。最高補(bǔ)助金額不超過30萬元。

十七、居民醫(yī)保咨詢電話。

石門縣醫(yī)保處：5338540

石門縣人民醫(yī)院醫(yī)保辦：5336420 石門縣中醫(yī)院醫(yī)保辦：5336120

地質(zhì)403醫(yī)院醫(yī)保辦：5153990