第一篇：工商行政執(zhí)法監(jiān)督存在的主要問(wèn)題及其解決的對(duì)策思考

工商行政執(zhí)法監(jiān)督存在的主要問(wèn)題

及其解決的對(duì)策思考

行政執(zhí)法是工商行政管理工作的基石，執(zhí)法監(jiān)督是有效開(kāi)展行政執(zhí)法的保障。在加快推進(jìn)工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)的大環(huán)境下，加強(qiáng)執(zhí)法行為的監(jiān)督和制約，對(duì)提高工商行政管理機(jī)關(guān)整體執(zhí)法水平和執(zhí)法形象，確保工商部門(mén)依法行政，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，工商部門(mén)在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為方面進(jìn)行了諸多努力，但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，現(xiàn)有的工商行政執(zhí)法監(jiān)督中仍存在諸多問(wèn)題，研究并完善工商行政執(zhí)法監(jiān)督，仍是當(dāng)前提高工商行政管理能力的一項(xiàng)重要課題?；诖?，筆者將在分析工商行政執(zhí)法監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題和成因后，提出若干完善工商行政執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)策思考。

一、工商行政執(zhí)法監(jiān)督的提出及漳州做的主要工作

工商行政執(zhí)法監(jiān)督是指由法定機(jī)關(guān)和人員依照一定的程序，對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)和工作人員的行政執(zhí)法行為進(jìn)行的檢查、評(píng)議、督促、糾正的活動(dòng)，其主要任務(wù)在于督促工商行政管理機(jī)關(guān)和工作人員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，防止濫用權(quán)力和腐敗行為的發(fā)生，提高工商部門(mén)依法行政能力。

1999年國(guó)家工商行政管理局發(fā)布《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》后，各地工商行政管理機(jī)關(guān)相繼成立了專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了行政執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究等一系列執(zhí)法監(jiān)督制 度，并在工作中切實(shí)加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督力度，基本上實(shí)現(xiàn)了工商行政執(zhí)法監(jiān)督的任務(wù)和目的。筆者所在的漳州市工商行政管理系統(tǒng)也從加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、完善制度設(shè)計(jì)、提高人員素質(zhì)、強(qiáng)化約束機(jī)制等方面入手，在加強(qiáng)工商行政執(zhí)法監(jiān)督方面做了大量的工作。

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

為適應(yīng)執(zhí)法監(jiān)督工作的需要，先后成立了法制科、法制股作為專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立了以法制機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，基層工商所法制員為支點(diǎn)的市縣所三級(jí)法制工作網(wǎng)絡(luò)，確定了執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)分離制度，形成較為完善的執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在經(jīng)費(fèi)較為緊張的情況下，將推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作所需費(fèi)用列入經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，每年從辦公、辦案經(jīng)費(fèi)中提取一定比例作為普法宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、執(zhí)法檢查的費(fèi)用，為執(zhí)法監(jiān)督工作的開(kāi)展提供了經(jīng)費(fèi)保障。

（二）完善制度設(shè)計(jì)

針對(duì)當(dāng)前部分執(zhí)法人員的執(zhí)法水平與漳州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要存在某些不相適應(yīng)的狀況，制定、實(shí)施《查處行政違法違章行為操作規(guī)范》、《規(guī)范基層行政處罰行為若干規(guī)定》等執(zhí)法規(guī)范，明確執(zhí)法辦案的權(quán)限、程序和基本要求，規(guī)范、指導(dǎo)基層執(zhí)法辦案行為。同時(shí)，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案》，成立了推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究委員會(huì)，進(jìn)行了行政執(zhí)法職權(quán)分解，確保行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)到位。此外，在總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和廣泛聽(tīng)取一線(xiàn)辦案人員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究制訂了一系列執(zhí)法辦案規(guī)范文書(shū)，有效解決以往執(zhí)法文書(shū)不統(tǒng)一、格式混亂的問(wèn)題，大大提高了行政執(zhí)法 工作的規(guī)范性。

（三）提高人員素質(zhì)

堅(jiān)持以人為本的工作理念，把保證人員配備，提高人員素質(zhì)作為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的基礎(chǔ)來(lái)抓。現(xiàn)全市工商系統(tǒng)共有法制機(jī)構(gòu)人員33人，基層工商所法制員63名，其中大專(zhuān)以上學(xué)歷近95%，法律專(zhuān)業(yè)達(dá)35%，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍較高。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)設(shè)《法制天地》，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例研討、案卷評(píng)析、跟班學(xué)習(xí)、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，在全系統(tǒng)展開(kāi)范圍廣闊、重點(diǎn)突出、注重實(shí)效的培訓(xùn)教育工作，確保執(zhí)法監(jiān)督工作人員成為全體執(zhí)法人員學(xué)法、懂法標(biāo)兵，為推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作提供人員素質(zhì)保證。

（四）強(qiáng)化約束機(jī)制

實(shí)行行政處罰案件核審制度，建立了市縣所三級(jí)案件核審工作網(wǎng)絡(luò)，從主體、證據(jù)、定性、適用法律、處罰適當(dāng)性及程序等方面，對(duì)案件嚴(yán)格審查把關(guān)，實(shí)現(xiàn)“案案有核審”，努力做到行政處罰案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處罰恰當(dāng)。建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，制定了《行政執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議辦法》和《行政執(zhí)法案卷評(píng)議細(xì)則》，成立了市工商局執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了半年、全年集中互評(píng)互查為主，專(zhuān)項(xiàng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)抽查并進(jìn)的行政執(zhí)法檢查評(píng)議制度，力求通過(guò)廣泛、深入的執(zhí)法檢查，加強(qiáng)執(zhí)法行為監(jiān)督，研究執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，解決執(zhí)法實(shí)際困難，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法工作的把握能力，提高工商部門(mén)依法行政工作水平。

二、當(dāng)前工商行政執(zhí)法監(jiān)督存在的主要問(wèn)題及成因

雖經(jīng)多年的努力，工商行政管理部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，獲得不小的成效，但若以與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)審視當(dāng)前工商行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀，就不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前工商行政執(zhí)法監(jiān)督中仍然存在不少問(wèn)題，嚴(yán)重影響著這項(xiàng)工作的有效開(kāi)展，必須引起我們的關(guān)注。

（一）現(xiàn)行體制弊端導(dǎo)致執(zhí)法與監(jiān)督矛盾十分突出

在現(xiàn)行的工商行政管理體制下，雖然強(qiáng)調(diào)依法行政，也更加注重執(zhí)法的規(guī)范性，但在實(shí)際工作中，追求“執(zhí)法成果”和罰沒(méi)收入，仍是行政執(zhí)法工作最重要的評(píng)判指標(biāo)。因此完成案件類(lèi)型，提高案件數(shù)量，增加罰沒(méi)款收入仍是目前各級(jí)工商行政管理部門(mén)的主要工作動(dòng)力所在。當(dāng)執(zhí)法監(jiān)督工作與追求“執(zhí)法成果”的目標(biāo)相抵觸時(shí)，往往被迫讓路，甚至個(gè)別執(zhí)法監(jiān)督人員也參與到提高“執(zhí)法成果”的研究中去，致使執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)虛臵的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

同時(shí)，以罰沒(méi)收入定辦案經(jīng)費(fèi)的執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制，客觀(guān)上也造成執(zhí)法中不應(yīng)有的利益驅(qū)動(dòng)，促使工商行政管理的執(zhí)法目標(biāo)愈發(fā)偏離監(jiān)管的軌道。在一些執(zhí)法違法的事例中，執(zhí)法者吹毛求疵、越權(quán)管轄、重罰輕管、一事多罰等無(wú)不與罰沒(méi)款相聯(lián)系。在這樣的體制下，執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法之間的矛盾轉(zhuǎn)變成事關(guān)經(jīng)濟(jì)利益的沖突，正確的行政執(zhí)法理念則無(wú)法得以灌輸和確立，合法行政、合理行政等依法行政的原則和基本要求的落實(shí)必然受到影響。

（二）執(zhí)法監(jiān)督正確理念薄弱造成的形式監(jiān)督不斷增多 在一些地方和工作人員中，執(zhí)法監(jiān)督的正確理念尚未被完全接受，存在不少錯(cuò)誤的思想觀(guān)念和行為傾向。一是執(zhí)法者把權(quán)力與監(jiān)督對(duì)立起來(lái)，重權(quán)力，輕監(jiān)督，甚至采取各種方法規(guī)避監(jiān)督、對(duì)抗監(jiān)督。有的認(rèn)為監(jiān)督是故意挑刺、找茬，影響工作效率，增加執(zhí)法成本；有的認(rèn)為工商行政管理機(jī)關(guān)的硬任務(wù)是查案，特別是在在目前人員、經(jīng)費(fèi)不足情況下，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督，并不能解決隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)為執(zhí)法辦案讓路。二是監(jiān)督者在執(zhí)法監(jiān)督中存在怕得罪人的畏難情緒，在履行監(jiān)督職責(zé)中顧慮重重。有的怕得罪領(lǐng)導(dǎo)和同事，怕影響上下左右的關(guān)系，怕挫傷干部的積極性，對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤執(zhí)法行為不敢糾正和追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任，大事化小，小事化了，使執(zhí)法監(jiān)督流于形式；有的認(rèn)為監(jiān)督工作難有作為，不如在其他業(yè)務(wù)線(xiàn)上工作更易出成績(jī)，因而不安心監(jiān)督工作。所有這些都使得執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)常成為一種形式或擺設(shè)。

（三）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制缺陷產(chǎn)生的職能缺位日趨嚴(yán)重

從實(shí)踐看，目前執(zhí)法監(jiān)督主體在實(shí)際行使監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中，法律授權(quán)上賦予的權(quán)威性與實(shí)際執(zhí)行中產(chǎn)生的權(quán)威性存在較大的差距，導(dǎo)致監(jiān)督工作難于有效開(kāi)展，法律賦予的監(jiān)督職能難于到位。這主要與執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制設(shè)臵中的一些缺陷有關(guān)。

一是在執(zhí)法監(jiān)督主體的地位上，雖然作為執(zhí)法監(jiān)督重要主體的法制機(jī)構(gòu)是執(zhí)法監(jiān)督工作的主管部門(mén)，但其與被監(jiān)督的相關(guān)部門(mén)，特別是一些要害部門(mén)的規(guī)格和級(jí)別卻一樣。這種行政位階上的平行性，使得其在執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，對(duì)相關(guān)部門(mén)，特別是那些要害部門(mén)行使權(quán)力 時(shí)，難于發(fā)揮法律賦予的權(quán)威性，從而造成監(jiān)督職能的缺位。這種情況在監(jiān)督工作得不到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有力支持時(shí)尤為明顯。

二是在執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的劃分上，作為執(zhí)法監(jiān)督主體的法制機(jī)構(gòu)本身，除了要負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督和應(yīng)對(duì)訴訟、復(fù)議等本職工作外，目前還要承擔(dān)職責(zé)以外的其他事務(wù)，如干部培訓(xùn)、法制宣傳、行政指導(dǎo)、平安創(chuàng)建等，使法制機(jī)構(gòu)成了什么工作都參與的“萬(wàn)金油”。這種工作職責(zé)劃分上的錯(cuò)亂，使得法制機(jī)構(gòu)人員無(wú)法集中有限的精力開(kāi)展本屬于它的執(zhí)法監(jiān)督工作，這樣也就使得執(zhí)法監(jiān)督的職能缺位更加成為可能。

三是在執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)部的業(yè)務(wù)分工上，也存在不科學(xué)的地方，影響著執(zhí)法監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。如法制機(jī)構(gòu)同時(shí)承擔(dān)案件核審、聽(tīng)證、執(zhí)法檢查等職能，對(duì)于一個(gè)具體的行政案件，經(jīng)過(guò)法制機(jī)構(gòu)核審?fù)ㄟ^(guò)后，如果當(dāng)事人提出聽(tīng)證，依然由同一法制機(jī)構(gòu)，甚至是同一個(gè)人開(kāi)展聽(tīng)證組織工作并出具聽(tīng)證報(bào)告提出聽(tīng)證意見(jiàn)。此時(shí)，如果法制機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)聽(tīng)證否認(rèn)處罰意見(jiàn)，就等于否認(rèn)原有核審結(jié)果。因此法制機(jī)構(gòu)往往寧可一錯(cuò)再錯(cuò)，也不會(huì)“自打嘴巴”。同樣的道理，在開(kāi)展同級(jí)執(zhí)法檢查時(shí)，法制機(jī)構(gòu)也多不愿意對(duì)本機(jī)構(gòu)核審的案件提出異議，這也是上級(jí)在開(kāi)展執(zhí)法檢查中往往能發(fā)現(xiàn)同級(jí)檢查中未被發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因所在。

四是在執(zhí)法監(jiān)督合力的形成上，工商機(jī)關(guān)的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督主要由紀(jì)檢、監(jiān)察、人教、法制等多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。法制機(jī)構(gòu)雖然是負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作的職能部門(mén)，但是由于沒(méi)有與其他部門(mén)形成統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督 工作機(jī)制，在執(zhí)法監(jiān)督中形成法制部門(mén)管事不管人的現(xiàn)狀，對(duì)于執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法違規(guī)問(wèn)題，往往點(diǎn)到為止，無(wú)法對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行處理。由于無(wú)法形成相互配合的監(jiān)督合力，從而也使執(zhí)法監(jiān)督效果大打折扣。

（四）執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容失衡帶來(lái)的總體監(jiān)督效果不佳

執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容是否全面平衡、恰當(dāng)合理，直接關(guān)系到執(zhí)法監(jiān)督的成效。目前，在執(zhí)法監(jiān)督重心的確立上存在一些誤區(qū)：一是重實(shí)體監(jiān)督，輕程序監(jiān)督。大多數(shù)法制機(jī)構(gòu)往往習(xí)慣于把監(jiān)督重心放在執(zhí)法的實(shí)體問(wèn)題上，而對(duì)辦案程序上是否符合法定要求一般不會(huì)做過(guò)多的探究。二是重合法性監(jiān)督，輕合理性監(jiān)督。法制機(jī)構(gòu)首要關(guān)注的往往是執(zhí)法權(quán)的行使是否具有合法性，而對(duì)該行為是否合理、公正，則認(rèn)為這是屬于自由裁量權(quán)范疇而不必過(guò)多監(jiān)督，或感到不便監(jiān)督。三是重事后監(jiān)督，事前和事中監(jiān)督不夠。目前的執(zhí)法監(jiān)督主要是事后的審核把關(guān)和執(zhí)法檢查考評(píng)，而事前的執(zhí)法決策監(jiān)督和事中的執(zhí)法過(guò)程監(jiān)督被忽略，缺乏對(duì)執(zhí)法整體過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督制度。四是重對(duì)事的監(jiān)督而忽略對(duì)人的監(jiān)督。有的地方每年執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)中發(fā)現(xiàn)大量執(zhí)法問(wèn)題，但被依法追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的卻寥寥無(wú)幾。這種重視執(zhí)法行為的監(jiān)督而忽視對(duì)行為人責(zé)任追究的監(jiān)督方式，不但不能有效地糾正已發(fā)生的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，反而使有些工商行政管理干部產(chǎn)生“監(jiān)督無(wú)效論”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，助長(zhǎng)執(zhí)法違法行為的發(fā)生。

此外，執(zhí)法監(jiān)督法律體系不完備，執(zhí)法監(jiān)督方式方法相對(duì)滯后等因素也是影響執(zhí)法監(jiān)督效果的重要原因，是今后在完善工商行政執(zhí)法 監(jiān)督機(jī)制，提高行政執(zhí)法監(jiān)督水平同時(shí)要解決的重要問(wèn)題。

三、解決工商行政執(zhí)法監(jiān)督中存在問(wèn)題的若干對(duì)策思考 針對(duì)現(xiàn)階段工商行政執(zhí)法監(jiān)督中存在的最主要問(wèn)題及其原因，結(jié)合工商行政管理工作的任務(wù)、特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量，全面提升行政執(zhí)法水平，必須按照“從嚴(yán)治標(biāo)、著力治本、標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，去做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）確立科學(xué)的工商行政執(zhí)法監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

要把依法行政，推進(jìn)工商行政管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)作為整個(gè)工商行政管理工作的主軸，把依法執(zhí)法作為執(zhí)法工作最基本的評(píng)判指標(biāo)，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)中實(shí)施違法否決制，一旦任期出現(xiàn)自己或者下屬執(zhí)法違法，取消一切評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)資格。要完善執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制，在保留執(zhí)法的利益驅(qū)動(dòng)，克服執(zhí)法惰性的基礎(chǔ)上，將執(zhí)法監(jiān)督情況納入激勵(lì)機(jī)制中。如將行政處罰案件的核審?fù)ㄟ^(guò)率、聽(tīng)證支持率、復(fù)議訴訟維持率作為決定激勵(lì)機(jī)制中的一個(gè)制約因素，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法違法、違規(guī)、不當(dāng)?shù)?，依情?jié)扣除或者加倍扣除相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，抑制執(zhí)法人員為了追求罰沒(méi)款而違法執(zhí)法、不合理執(zhí)法的原始動(dòng)機(jī)。

（二）強(qiáng)化正確執(zhí)法監(jiān)督理念的培育和養(yǎng)成工作

沒(méi)有樹(shù)立正確的執(zhí)法監(jiān)督觀(guān)念是執(zhí)法監(jiān)督效果不佳的最主要因素，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，首先應(yīng)從觀(guān)念層面人手，不斷加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督教育工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督重要性認(rèn)識(shí)，提高執(zhí)法人員 自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)采用各種方式，有計(jì)劃的、經(jīng)常性的對(duì)包括本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的全體干部進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的教育培訓(xùn)與考核，具體包括專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督教育培訓(xùn)和考核，及執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)中有監(jiān)督內(nèi)容的培訓(xùn)考核。通過(guò)培訓(xùn)考核，使各級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員明確執(zhí)法監(jiān)督的重要意義，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督的極端重要性，強(qiáng)化自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，使全體工商干部崇尚法律、忠于法律，堅(jiān)持執(zhí)法為民，切實(shí)做到依法行政。

（三）從制度改革入手賦予法制機(jī)構(gòu)應(yīng)有的權(quán)威性

法制機(jī)構(gòu)是執(zhí)法監(jiān)督的職能部門(mén)，應(yīng)確立其中樞地位，從監(jiān)督工作部署到內(nèi)部日常監(jiān)督考評(píng)，都應(yīng)該將法制機(jī)構(gòu)作為中樞環(huán)節(jié)，同時(shí)明確紀(jì)檢、監(jiān)察、人教等多個(gè)執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)和工作程序，形成以法制部門(mén)業(yè)務(wù)監(jiān)督為核心，紀(jì)檢、監(jiān)察、人教等各監(jiān)督職能部門(mén)相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。

要改變以事為主的監(jiān)督方法，把監(jiān)督事與監(jiān)督人緊密結(jié)合，切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)效性，對(duì)經(jīng)監(jiān)督查實(shí)確實(shí)存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定追究其執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任?？梢詳嘌?，追究一個(gè)“責(zé)任人”要比監(jiān)督多起案件的實(shí)際成效明顯。對(duì)有違法失職行為的監(jiān)督人員也要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，使監(jiān)督者忠于職守，盡職盡責(zé)。

（四）從改變監(jiān)督方式入手不斷提高執(zhí)法監(jiān)督效率

執(zhí)法監(jiān)督是否有成效，如何把握好監(jiān)督的方式至關(guān)重要。對(duì)此，根據(jù)執(zhí)法和監(jiān)督的現(xiàn)狀，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整監(jiān)督的方式。一是加強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān) 對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，事實(shí)證明層級(jí)監(jiān)督的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同級(jí)監(jiān)督，要提高層級(jí)監(jiān)督力度，把層級(jí)監(jiān)督作為推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作的主要環(huán)節(jié)；二是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督工作常態(tài)化，改變以年終執(zhí)法檢查考評(píng)為主的做法，把監(jiān)督的工作重心放在平時(shí)，并強(qiáng)化日常的監(jiān)督效果；三是有針對(duì)性的定時(shí)開(kāi)展行政強(qiáng)制、行政處罰執(zhí)行等行政執(zhí)法主要環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)督；四是強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，在注重權(quán)力運(yùn)行后果監(jiān)督（即事后監(jiān)督）的基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法決策環(huán)節(jié)和執(zhí)法制度等執(zhí)法規(guī)范建設(shè)的事先監(jiān)督和執(zhí)法主要環(huán)節(jié)的過(guò)程監(jiān)督，建立事前、事中、事后全方位、全過(guò)程的執(zhí)法監(jiān)督制度，最大限度地減少執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的發(fā)生。

（五）暢通外部監(jiān)督渠道促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督效能的提高

工商執(zhí)法外部監(jiān)督形式較多，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要主動(dòng)接受、參與外部監(jiān)督，促進(jìn)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督提高監(jiān)督效能。一是確立定期向人大代表征詢(xún)意見(jiàn)制度，對(duì)人大代表的意見(jiàn)和建議，要認(rèn)真研究、分析、落實(shí)和反饋；二是主動(dòng)接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，充分聽(tīng)取和接受司法機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法工作提出的司法建議和監(jiān)督意見(jiàn)；三是進(jìn)一步完善行政相對(duì)人權(quán)利救濟(jì)制度，完善行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、信訪(fǎng)等基本救濟(jì)途徑，探索、拓展案件回訪(fǎng)、民意調(diào)查等新的訴求渠道；四是落實(shí)政府信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法活動(dòng)的信息，增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度，為外部監(jiān)督主體的監(jiān)督提供監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和條件。

執(zhí)法監(jiān)督是件苦差事，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法監(jiān)督的重要性，通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督獨(dú)立程度、樹(shù)立執(zhí)法監(jiān)督權(quán)威、落實(shí) 執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)保障、提高執(zhí)法監(jiān)督人員地位等一系列措施，完善執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，建立一支素質(zhì)高、技能強(qiáng)、有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職執(zhí)法監(jiān)督的工作隊(duì)伍，保證監(jiān)督主體發(fā)揮應(yīng)有效能，為工商行政管理機(jī)關(guān)依法履行市場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)保駕護(hù)航。

第二篇：公安法制執(zhí)法監(jiān)督存在的問(wèn)題和對(duì)策思考

我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督存在的問(wèn)題和對(duì)策思考

浙江省文成縣公安局法制預(yù)審大隊(duì) 徐松燦

內(nèi)容摘要：近幾年來(lái)，公安機(jī)關(guān)法制執(zhí)法監(jiān)督工作日趨完善和規(guī)范，我市公安機(jī)關(guān)通過(guò)建立健全法制執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督職能，提高監(jiān)督力度，各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)逐步走上了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道，一些突出的執(zhí)法問(wèn)題得到有效解決，執(zhí)法質(zhì)量逐步上升，公安隊(duì)伍整體形象和警民關(guān)系大大改善，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)公安工作的開(kāi)展。但是，法制執(zhí)法監(jiān)督仍然存在隊(duì)伍不強(qiáng)、監(jiān)督內(nèi)容不全面、監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督方式不規(guī)范等方面的問(wèn)題。如何完善法制執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督效能，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，是“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的重大戰(zhàn)略部署的需要，是公安機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)之路上的一項(xiàng)根本性措施。本文通過(guò)我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作現(xiàn)狀的分析，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，公安機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想觀(guān)念的同時(shí)，如何從執(zhí)法機(jī)制建設(shè)和制度落實(shí)上加強(qiáng)對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督和制約，確保法制監(jiān)督部門(mén)依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、增強(qiáng)監(jiān)督力度和效果，不斷提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量作了全面的闡述。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān) 法制執(zhí)法監(jiān)督 存在問(wèn)題 對(duì)策思考

一、引言

“公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督，是指上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)，本級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)所屬業(yè)務(wù)部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)及其人民警察的各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。各級(jí)公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的主管部門(mén)，在本級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)督工作”。完善公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督效能，既是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的必然要求，也是進(jìn)一步推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的客觀(guān)需要，是公安機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)之路上的一項(xiàng)根本性措施。近年來(lái)，我市法制執(zhí)法監(jiān)督工作通過(guò)建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系，提高執(zhí)法主體素質(zhì)，加大執(zhí)法責(zé)任追究力度，拓展執(zhí)法監(jiān)督職能等措施，取得了顯著效果，有效提高了全市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量和隊(duì)伍整體素質(zhì)。但是，由于公安體制和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制尚在不斷完善和改革之中，我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作仍存在一些較為突出的問(wèn)題。本文試就公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作現(xiàn)狀作深入的分析，并提出系列對(duì)策和建議。

二、當(dāng)前我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我市公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和查處一些涉法信訪(fǎng)、民警違紀(jì)案件中，發(fā)現(xiàn)一些民警在執(zhí)法過(guò)程中濫用職權(quán)、貪贓枉法、索賄受賄、刑訊逼供、錢(qián)權(quán)交易等不作為、亂作為情形，甚至直接或間接參與違法犯罪活動(dòng)，充當(dāng)黑惡勢(shì)力和“黃、賭、毒”活動(dòng)保護(hù)傘的違法犯罪行為也時(shí)有發(fā)生。究其原因，除了個(gè)人素質(zhì)問(wèn)題和教育不扎實(shí)外，最重要的還是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全，工作不到位，責(zé)任未落實(shí)。主要表現(xiàn)在：

（一）部分干警對(duì)法制執(zhí)法監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位，工作不支持。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。有的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法制執(zhí)法監(jiān)督工作的重視還僅是停留在口頭上、會(huì)議上，致使監(jiān)督部門(mén)不能充分發(fā)揮職能作用，導(dǎo)致監(jiān)督無(wú)力，監(jiān)督無(wú)果。如少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為法制部門(mén)對(duì)案件的審核監(jiān)督制約了案件的偵破和處理，影響了破案率，總是以本部門(mén)利益出發(fā)，不愿意聽(tīng)取法制部門(mén)的審核意見(jiàn)和建議，以行政命令替代執(zhí)法，領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)使部分執(zhí)法人員直接產(chǎn)生了輕視執(zhí)法監(jiān)督工作的思想。如一些辦理專(zhuān)案的民警，由于專(zhuān)案組的特殊性，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督有恃無(wú)恐，致使專(zhuān)案組的案件經(jīng)常發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)。

2、對(duì)法制監(jiān)督的必要性認(rèn)識(shí)不足。突出表現(xiàn)在部分單位和民警對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的消極對(duì)待和不合作的對(duì)抗情緒,片面認(rèn)為只要法制部門(mén)不監(jiān)督，案件就能過(guò)關(guān)，執(zhí)法就沒(méi)有問(wèn)題，法制部

門(mén)的監(jiān)督是與本單位或者本人過(guò)不去。也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和民警認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督是法制部門(mén)的事情，與己無(wú)關(guān)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公安執(zhí)法活動(dòng)貫穿整個(gè)公安工作，是公安機(jī)關(guān)的生命線(xiàn)，更沒(méi)有意識(shí)到離開(kāi)監(jiān)督的權(quán)利必將滋生腐敗乃至徇私枉法。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，法制監(jiān)督部門(mén)積極性受挫。

1、執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待提高。近幾年，我市公安隊(duì)伍從公務(wù)員序列招收了大批的新警，他們因法律業(yè)務(wù)基礎(chǔ)差，一時(shí)難以適應(yīng)公安執(zhí)法崗位。而老民警對(duì)當(dāng)前頻繁交替、更新的法律、尤其是計(jì)算機(jī)操作、網(wǎng)上辦案應(yīng)用等執(zhí)法新技能跟不上，加上監(jiān)督力度不斷加大，執(zhí)法責(zé)任追究日趨嚴(yán)格，規(guī)范執(zhí)法要求越來(lái)越高，基層民警普遍產(chǎn)生了辦案有責(zé)任、難辦案，不想辦案、不敢辦案的想法，不愿留在執(zhí)法辦案崗位，千方百計(jì)、想方設(shè)法要調(diào)到不辦案的部門(mén)。公安隊(duì)伍總體執(zhí)法水平提高不快，自我監(jiān)督能力不強(qiáng)。另一方面，一些執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)人員調(diào)動(dòng)頻繁，警力配置不到位，法制專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)跟不上，監(jiān)督水平不高。以上各種因素造成公安執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，執(zhí)法能力不高，致使在執(zhí)法中適用法律錯(cuò)誤、程序違法、取證不到位、忽視當(dāng)事人權(quán)利保障等執(zhí)法過(guò)錯(cuò)經(jīng)常發(fā)生，給法制執(zhí)法監(jiān)督工作帶來(lái)很大的壓力。

2、法制監(jiān)督部門(mén)工作積極性不高。監(jiān)督與被監(jiān)督本來(lái)就是一對(duì)難以調(diào)和的矛盾，法制監(jiān)督工作直接關(guān)系到執(zhí)法民警的切身利益，使法制部門(mén)與執(zhí)法單位陷于對(duì)立狀況。有些執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)怕得罪同事和領(lǐng)導(dǎo)，怕搞壞上下級(jí)或者與其他部門(mén)的關(guān)系，顧慮重重，監(jiān)督積極性不高。加上有些公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)不正確，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)與執(zhí)法單位的矛盾加劇，使基層法制監(jiān)督部門(mén)成為眾矢之的。年終測(cè)評(píng)，監(jiān)督部門(mén)的成績(jī)往往不理想，甚至是最差。2007年某縣在全市全省獲得執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)勝單位，而該縣的法制部門(mén)在考核時(shí)卻被評(píng)為最后一名。如此的考核機(jī)制極大挫傷了執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)的民警對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作的積極性、主動(dòng)性，從而產(chǎn)生對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不敢糾正、不敢追究執(zhí)法責(zé)任的不良后果。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理職能不明確。

1、法制部門(mén)機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置與執(zhí)法形勢(shì)不適應(yīng)。一是我市公安機(jī)關(guān)法制監(jiān)督部門(mén)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)和職能不統(tǒng)一。目前，我市法制部門(mén)有“執(zhí)法監(jiān)督大隊(duì)”、“執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)”、“執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)大隊(duì)”、“法制預(yù)審大隊(duì)”、“法制科”等不同的名稱(chēng)。名稱(chēng)不同承擔(dān)的職能也不同，在全市形成了“多種經(jīng)營(yíng)”模式。除了法制部門(mén)應(yīng)有職能外，有的還承擔(dān)信訪(fǎng)甚至刑事預(yù)審辦案職能。有法制預(yù)審合并的，也有單設(shè)預(yù)審部門(mén)的。下級(jí)法制部門(mén)有的職能，上級(jí)法制部門(mén)沒(méi)有，上級(jí)法制部門(mén)承擔(dān)的職能，下級(jí)法制部門(mén)沒(méi)有，從而減弱了層級(jí)監(jiān)督的效能。二是法制部門(mén)職能與其他監(jiān)督部門(mén)交叉、重復(fù)。當(dāng)前，我市公安機(jī)關(guān)具備執(zhí)法監(jiān)督職能的部門(mén)有法制、紀(jì)委督察、政工、信訪(fǎng)等部門(mén)，法制部門(mén)的執(zhí)法檢查、案件審核、法律培訓(xùn)等職能與公安機(jī)關(guān)督察部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)督察、信訪(fǎng)部門(mén)的受理控告申訴、政工部門(mén)隊(duì)伍素質(zhì)培訓(xùn)職能交叉重復(fù)，加上這些部門(mén)由幾個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)分管，使這些具有執(zhí)法監(jiān)督職能的部門(mén)基本上是各自為戰(zhàn)，互相配合不到位，造成推委扯皮，影響執(zhí)法監(jiān)督工作效率。如法制部門(mén)對(duì)辦案部門(mén)案件進(jìn)行日常考核，督察部門(mén)也對(duì)辦案部門(mén)案件進(jìn)行日常的執(zhí)法檢查，形成重復(fù)勞動(dòng)。又如在查處相關(guān)影響重大的申訴控告案件時(shí)，往往不通知其他監(jiān)督部門(mén)介入，而是在辦理中需要時(shí)才通知，以致拖延辦案時(shí)間，效果不佳，影響結(jié)果處理。三是法制部門(mén)職責(zé)不清，監(jiān)督職能有弱化趨勢(shì)。2003年全省公安機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作以來(lái)，基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)承擔(dān)的壓力越來(lái)越重，具體執(zhí)法任務(wù)越來(lái)越多。許多地方錯(cuò)誤地認(rèn)為只要與考評(píng)工作有關(guān)的執(zhí)法工作，都是法制監(jiān)督部門(mén)的工作職責(zé)。有的地方把五類(lèi)監(jiān)管、接處警，甚至刑事案件預(yù)審、移送起訴等工作都集中到法制部門(mén)，法制部門(mén)參與具體執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)，使其從監(jiān)督部門(mén)演變成既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的角色，并有側(cè)重具體辦案的傾向，從而減弱了執(zhí)法監(jiān)督的職能，很大程度上影響了執(zhí)法監(jiān)督的力度。同時(shí)，法制部門(mén)在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部只能歸為綜合部門(mén)，受警力配置和習(xí)慣思維的影響，法制部門(mén)的實(shí)際警力越來(lái)越難承擔(dān)日益繁重的工作任務(wù)。全市公安機(jī)關(guān)法制監(jiān)督部門(mén)的警力不足180人，占全市總警力（8000人左右）的2.3％，而每年要承擔(dān)

著5萬(wàn)多宗行政案件和3萬(wàn)多宗刑事案件的審核、評(píng)判。按每一個(gè)案件一審一評(píng)計(jì)的話(huà)，就達(dá)16萬(wàn)多宗次，平均每人每年要審核案件近800宗次。還有5000多件勞少教、國(guó)家賠償、行政復(fù)議、訴訟等案件的辦理，部分縣市還承擔(dān)刑事案件的預(yù)審起訴工作。警力不足,超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，又導(dǎo)致許多地方的案件審核評(píng)判流于形式，影響了執(zhí)法監(jiān)督工作的效果。

2、法制部門(mén)的職級(jí)和待遇與承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)不相稱(chēng)。近幾年，我市公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的刑偵、治安、紀(jì)委督察等業(yè)務(wù)部門(mén)和派出所，隨著形勢(shì)發(fā)展，都已機(jī)構(gòu)升格，職級(jí)高套，實(shí)行特殊崗位津貼制，派出所主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)當(dāng)?shù)攸h委，交警和部分縣市區(qū)的刑偵、治安部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。而法制部門(mén)，承擔(dān)的業(yè)務(wù)像滾雪球一樣，越滾越大，福利待遇方面卻是“濤聲依舊”，重視法制建設(shè)的政策沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的貫徹落實(shí)。一些地方在法制部門(mén)人員配備、經(jīng)費(fèi)安排、裝備配置方面，與實(shí)際工作需要仍有差距。在人員安排上，只顧數(shù)量，不顧質(zhì)量；在保障機(jī)制上，只講奉獻(xiàn)，不講條件；在政治待遇上，只求平衡，不求傾斜。如法制部門(mén)承擔(dān)與一線(xiàn)單位同樣繁重的執(zhí)法任務(wù)，24小時(shí)值班，卻不能享受一線(xiàn)單位的待遇。全市11個(gè)縣市區(qū)的基層法制部門(mén)全部是股級(jí)配置，其職級(jí)福利待遇均低于被監(jiān)督的業(yè)務(wù)部門(mén)，造成法制民警工作底氣不足，監(jiān)督乏力的尷尬局面。在有些地方，法制部門(mén)的監(jiān)督作用成為一句空話(huà)，甚至有些業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)提拔到公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位后，為法制部門(mén)的工作設(shè)置障礙，使法制民警有苦難言。同時(shí)，也使許多優(yōu)秀的法制民警失去了發(fā)展的空間，使法制部門(mén)留不住優(yōu)秀人才。

（四）法制執(zhí)法監(jiān)督制度不完善，機(jī)制不科學(xué)。

1、法制執(zhí)法監(jiān)督制度落實(shí)不到位。一是執(zhí)法責(zé)任追究力度不夠。一些地方對(duì)執(zhí)法責(zé)任追究重視不夠，制度只停留在文字上。雖然省廳出臺(tái)了《浙江省公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），但實(shí)踐中形同虛設(shè)，部分領(lǐng)導(dǎo)和辦案部門(mén)根本不去學(xué)習(xí)了解該辦法。如在案件審核上，部分領(lǐng)導(dǎo)和辦案單位還是這樣認(rèn)為：只要案件經(jīng)法制部門(mén)審核，即使發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，也是法制部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)，法制部門(mén)應(yīng)負(fù)全部執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，辦案單位沒(méi)有責(zé)任。不少部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)怕影響本部門(mén)、本單位的聲譽(yù)，不愿對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案進(jìn)行追究。還有一些部門(mén)礙于情面不敢得罪人，只糾正過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案，而不對(duì)有過(guò)錯(cuò)的人員進(jìn)行追究。二是執(zhí)法責(zé)任追究在客觀(guān)上產(chǎn)生責(zé)任認(rèn)定難、處理執(zhí)行難、處理效果差的現(xiàn)狀。如區(qū)分執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件審批人、審核人、辦案人、鑒定人的具體責(zé)任，沒(méi)有較明確規(guī)定，難于區(qū)別責(zé)任大小。一些較為嚴(yán)重的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任按當(dāng)前“捆綁”式的追究方法，直接影響班子主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)，甚至可能追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不利于主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)追究其責(zé)任。從一個(gè)過(guò)錯(cuò)案件被追究到做出具體處理決定，往往要經(jīng)過(guò)一段較長(zhǎng)時(shí)間，不利于警示他人。此外，法制部門(mén)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的做法，使追究責(zé)任制度難以落到實(shí)處。

2、公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作尚有盲區(qū)。一是部分執(zhí)法部門(mén)和民警尚未真正納入執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議范疇，如市局機(jī)關(guān)辦案部門(mén)及辦案民警、市交警支隊(duì)各辦案部門(mén)及辦案民警的執(zhí)法情況未納入執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議監(jiān)督體系。二是治安、戶(hù)籍、交通、出入境、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察、消防等各類(lèi)公安行政管理中的執(zhí)法情況，特別是實(shí)施行政許可的情況尚未納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。三是法制部門(mén)對(duì)普遍性、傾向性的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力不夠、監(jiān)督不到位。法制部門(mén)的監(jiān)督主要放在審查書(shū)面材料上，對(duì)于一些未從書(shū)面材料反映出來(lái)的難點(diǎn)敏感問(wèn)題或個(gè)案就監(jiān)督不了。如我市某局經(jīng)偵大隊(duì)曾發(fā)生的違規(guī)辦案案件，就是因沒(méi)有書(shū)面材料可審核而未能進(jìn)入監(jiān)督范圍。四是執(zhí)法監(jiān)督與上級(jí)其他部門(mén)考核標(biāo)準(zhǔn)相脫節(jié)，存在一定矛盾。如立案問(wèn)題，政府部門(mén)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)考核指標(biāo)要求：“案件逐年下降，破案率逐年提高”。而現(xiàn)實(shí)中的情況卻不盡人意，為了考核，很多單位就從立案上做文章，不破不立、多案少立、破案多立等各種違背公正執(zhí)法的手段都用上。面對(duì)關(guān)系公安機(jī)關(guān)考核名譽(yù)的問(wèn)題，法制監(jiān)督部門(mén)無(wú)所適從，只能聽(tīng)之任之，從而造成當(dāng)事人信訪(fǎng)投訴，甚至檢察部門(mén)立案監(jiān)督。

3、當(dāng)前運(yùn)行的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不科學(xué)。一是法制部門(mén)事前、事中監(jiān)督不足。目前，法制部門(mén)

主要以執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和案件審核評(píng)判等方式進(jìn)行事后監(jiān)督，對(duì)容易導(dǎo)致執(zhí)法問(wèn)題發(fā)生的事前、事中環(huán)節(jié)難以掌控，使發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法問(wèn)題的難度和成本均加大；事后的案件評(píng)判扣分、記分手段加劇了法制部門(mén)和執(zhí)法單位的矛盾；同時(shí)也增加了執(zhí)法辦案單位對(duì)法制部門(mén)的依賴(lài)性，弱化了其自身的監(jiān)督作用。二是當(dāng)前執(zhí)行的執(zhí)法考評(píng)導(dǎo)向有偏差。一些執(zhí)法考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)制定不合理，過(guò)于注重程序、過(guò)程，不重視實(shí)體和結(jié)果。如，檢察院對(duì)公安監(jiān)督不管有無(wú)理由，公安考評(píng)時(shí)都要扣分，不但達(dá)不到考核效果，還挫傷民警的執(zhí)法積極性；再如本級(jí)公安機(jī)關(guān)自行監(jiān)督的案件，超出比例的也要扣分，這在不同程度上抑制了同級(jí)執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)的積極性。三是執(zhí)法監(jiān)督方式不科學(xué)、不規(guī)范。法制部門(mén)對(duì)監(jiān)督工作計(jì)劃不足，發(fā)現(xiàn)、糾正問(wèn)題的方式方法存在較大的任意性，用老辦法、老套路分析新問(wèn)題，尚未規(guī)范化、制度化和充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，難以適應(yīng)執(zhí)法形勢(shì)發(fā)展的需要。

三、改進(jìn)我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)策措施

上述執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，削弱了公安機(jī)關(guān)法制執(zhí)法監(jiān)督的制約作用，影響了執(zhí)法的權(quán)威與尊嚴(yán)。黨的十七大提出，“要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)利始終用來(lái)為人民謀利益”。落實(shí)到公安工作中就是要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，著力解決“群眾關(guān)心、社會(huì)熱心、歷史欠賬”等方面的問(wèn)題，確保各項(xiàng)執(zhí)法制度得到正確執(zhí)行，樹(shù)立公安執(zhí)法權(quán)威。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，如何從制度上加強(qiáng)對(duì)公安執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約，切實(shí)做到職責(zé)、權(quán)力、監(jiān)督、法律責(zé)任的互相銜接和協(xié)調(diào)一致，確保依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、增強(qiáng)監(jiān)督力度和效果，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法勢(shì)在必行。結(jié)合我市法制執(zhí)法監(jiān)督實(shí)際，本人認(rèn)為可采取如下措施予以改進(jìn)：

（一）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督教育，提高執(zhí)法主體素質(zhì)。

1、強(qiáng)化教育，統(tǒng)一干警對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的認(rèn)識(shí)?！肮矆?zhí)法監(jiān)督是解決公安工作和隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展最具有根本性、基礎(chǔ)性、保障性的有效方法之一”，“沒(méi)有監(jiān)督必然導(dǎo)致權(quán)利的濫用”。執(zhí)法監(jiān)督工作的好壞關(guān)系到公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的高低。各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須明確“一把手”是執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)和下級(jí)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的執(zhí)法活動(dòng)組織實(shí)施監(jiān)督。把抓業(yè)務(wù)、抓執(zhí)法責(zé)任、抓隊(duì)伍建設(shè)三項(xiàng)工作緊密地聯(lián)系在一起，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。其他業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)要形成支持重視法制執(zhí)法監(jiān)督共識(shí)，決不能把自己分管的部門(mén)看成是自己的領(lǐng)地，各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)。要從改善執(zhí)法活動(dòng)、維護(hù)公安機(jī)關(guān)形象的大局出發(fā)，積極為法制部門(mén)撐腰壯膽，倡導(dǎo)廣大民警接受監(jiān)督和自我監(jiān)督的意識(shí)，樹(shù)立法制執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威，努力為法制部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)造一個(gè)良好的監(jiān)督環(huán)境。同時(shí)要提高廣大民警對(duì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，要組織廣大民警認(rèn)真學(xué)習(xí)公安部、省公安廳關(guān)于《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》，要牢固樹(shù)立監(jiān)督是保障，監(jiān)督是愛(ài)護(hù)，監(jiān)督是樹(shù)立形象的觀(guān)念，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體公安民警充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性，把廣大民警的思想統(tǒng)一到中央關(guān)于加強(qiáng)法制建設(shè)的精神上來(lái)。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高公安民警執(zhí)法水平。一支具備高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，是做好執(zhí)法監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。因此，要做好執(zhí)法監(jiān)督工作，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，關(guān)鍵是要提高公安執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平。當(dāng)前，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)該重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：一要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。通過(guò)嚴(yán)格的考核選拔，把優(yōu)秀人才引進(jìn)公安執(zhí)法隊(duì)伍，保證新進(jìn)人員質(zhì)量；二要加強(qiáng)在職民警的執(zhí)法培訓(xùn)。開(kāi)展多種渠道、多種方式的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把全面培訓(xùn)和有針對(duì)性培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，缺什么補(bǔ)什么，需要什么學(xué)什么，不斷提高執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。三要提高執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)。把公安隊(duì)伍中業(yè)務(wù)精，能力強(qiáng)的人員配備到執(zhí)法監(jiān)督崗位，在強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)的同時(shí)，促使執(zhí)法監(jiān)督人員具備深厚的、扎實(shí)的法律知識(shí)，使執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍成為一支業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)過(guò)硬，敢監(jiān)督，善監(jiān)督，擅指導(dǎo)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）建立統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法隊(duì)伍地位。

1、整合機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究合力。針對(duì)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)內(nèi)部多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作，卻不能形成監(jiān)督合力的狀況，應(yīng)當(dāng)及早進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，嚴(yán)格按照《公安部關(guān)于加強(qiáng)公安法制建設(shè)的決定》《2004—2008年全國(guó)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)綱要》的有關(guān)要求和及時(shí)整合內(nèi)部監(jiān)督力量的有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)要成立法制、政工、紀(jì)檢、督察、控申部門(mén)人員組成的執(zhí)法責(zé)任追究部門(mén)（可稱(chēng)執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)），部門(mén)直屬局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，職級(jí)規(guī)格應(yīng)予以高配或平配，便于加強(qiáng)同級(jí)職能部門(mén)的監(jiān)督。對(duì)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員的經(jīng)費(fèi)、裝備的配備應(yīng)予適當(dāng)傾斜，樹(shù)立該部門(mén)“法定”權(quán)威。該部門(mén)應(yīng)有對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)中存在的帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題實(shí)行實(shí)時(shí)檢查和對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件有研究、定性、解決和查處的權(quán)力，從調(diào)查到處理一律由該部門(mén)進(jìn)行，改變現(xiàn)時(shí)不同階段由不同部門(mén)負(fù)責(zé)的監(jiān)督局面，使法制部門(mén)從既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的這一尷尬角色分離出來(lái)。

2、提高地位，增強(qiáng)執(zhí)法人員自我監(jiān)督動(dòng)能。要加快公安隊(duì)伍的體制改革步伐，打破公安隊(duì)伍“大鍋飯”的局面，引進(jìn)企業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)、晉升體制，建立科學(xué)合理的崗位勤務(wù)體系，建立辦案民警責(zé)任和等級(jí)管理機(jī)制，把執(zhí)法崗位與其他非執(zhí)法崗位區(qū)別開(kāi)來(lái)，突出執(zhí)法崗位的地位。根據(jù)工作年限、辦案數(shù)量、質(zhì)量，確定主辦民警資格和等級(jí)，并把等級(jí)同物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先及干部的選拔任用相掛鉤，明確規(guī)定除特殊專(zhuān)業(yè)崗位外，無(wú)主辦民警資格一律不得提拔使用，從而激勵(lì)民警多辦案、辦好案，積極向更高等級(jí)的主辦民警資格努力。讓執(zhí)法崗位成為公安人員羨慕的崗位，吸引更多優(yōu)秀的人才從事該項(xiàng)工作，從而達(dá)到執(zhí)法人員主動(dòng)提高自己執(zhí)法技能和自我監(jiān)督能力，從源頭上解決執(zhí)法監(jiān)督的目的。

（三）健全制度完善機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效。

1、狠抓落實(shí)，明確公安法制執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。公安機(jī)關(guān)要建立辦案單位、法制部門(mén)、局黨委“三級(jí)”執(zhí)法監(jiān)督工作責(zé)任制，完善案件主辦人、鑒定人、審核人、審批人的監(jiān)督職責(zé)。首先要落實(shí) “一把手”責(zé)任。如果說(shuō)公安法制建設(shè)是“一把手”工程，哪么執(zhí)法監(jiān)督就是一把手抓法制建設(shè)的主體工程。實(shí)踐證明，一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)重視執(zhí)法工作，各項(xiàng)執(zhí)法措施就能落到實(shí)處，否則再完整的執(zhí)法監(jiān)督鏈條也會(huì)因某個(gè)環(huán)節(jié)的脫落導(dǎo)致癱瘓。其次要落實(shí)監(jiān)督部門(mén)職責(zé)。將公安執(zhí)法監(jiān)督的日常工作全部歸口到執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，對(duì)一把手負(fù)責(zé)，嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，保障執(zhí)法監(jiān)督工作有序規(guī)范開(kāi)展。再者要落實(shí)執(zhí)法辦案單位和民警的職責(zé)。執(zhí)法單位是公安機(jī)關(guān)的主力軍，加強(qiáng)中層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位和民警的監(jiān)督職責(zé)，是落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任的重點(diǎn)。從而在黨委和職能部門(mén)，職能部門(mén)和執(zhí)法單位，執(zhí)法單位和民警之間層層落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一環(huán)扣一環(huán)，落實(shí)到人，真正把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到各基層單位和民警身上，從而達(dá)到強(qiáng)化監(jiān)督的目的2、拓寬范圍，完善公安法制執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制。一要完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。盡快研究制定公安機(jī)關(guān)組織監(jiān)督和個(gè)案監(jiān)督程序，修改《溫州市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案評(píng)判記分辦法》，明確執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的程序、標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果應(yīng)用。推行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職和責(zé)令辭職制度，對(duì)因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)造成嚴(yán)重影響的，予以嚴(yán)肅查處并依法追究責(zé)任。二要進(jìn)一步完善執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制度，制定合理科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)把各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作全面納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)范圍之內(nèi)，真正形成全方位執(zhí)法監(jiān)督的態(tài)勢(shì)。對(duì)該立案不立案、該查處不查處、該辦證不辦證等行為，實(shí)施有效的監(jiān)督。把考評(píng)與日?？荚u(píng)、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把單位考評(píng)結(jié)果作為各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容和能否勝任現(xiàn)職的主要依據(jù)，使基層領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)注、重視執(zhí)法工作，民警更加重視嚴(yán)格執(zhí)法。三要完善同級(jí)公安機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。變法制部門(mén)為主監(jiān)督的事后監(jiān)督為執(zhí)法辦案單位領(lǐng)導(dǎo)為主監(jiān)督的事前、事中監(jiān)督。建立健全執(zhí)法單位的執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍，執(zhí)法監(jiān)督員由教導(dǎo)員兼任，直接對(duì)執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)和局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，實(shí)行辦理行政案件 “單軌制”，和辦理刑事案件部分“單軌制”，把案件審核的職能前移到辦案單位執(zhí)法監(jiān)督員和審簽意見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)，使執(zhí)法問(wèn)題解決在執(zhí)法前和執(zhí)法過(guò)程中。

3、講究實(shí)效，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)。一要建立健全相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)則和操作程序，使執(zhí)法監(jiān)督的啟動(dòng)方式法律化、制度化，個(gè)案監(jiān)督、過(guò)錯(cuò)調(diào)查核實(shí)、責(zé)任追究法定化和

規(guī)范化，并執(zhí)行嚴(yán)格的結(jié)果公開(kāi)和申訴復(fù)議制度。二要注重調(diào)動(dòng)廣大民警的執(zhí)法積極性。執(zhí)法監(jiān)督的目的是要提高廣大民警的執(zhí)法水平和公安機(jī)關(guān)的整體素質(zhì)，因此要避免那種以少量先進(jìn)人物、案件和少數(shù)典型違法人員、案件的出現(xiàn)作為獎(jiǎng)懲目標(biāo)的做法，講究執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效和方法，既起到教育和警示廣大執(zhí)法人員的作用，又要注意調(diào)動(dòng)廣大民警的工作熱情和積極性。進(jìn)一步完善案件主辦人獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大辦案獎(jiǎng)勵(lì)的力度，使更多的民警熱愛(ài)執(zhí)法辦案工作。三要實(shí)行法制執(zhí)法監(jiān)督工作科技化、網(wǎng)絡(luò)化。利用我們現(xiàn)有的打防控信息主干應(yīng)用系統(tǒng)，整合執(zhí)法監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容，開(kāi)發(fā)和應(yīng)用刑事辦案期限和強(qiáng)制措施到期提前自動(dòng)報(bào)警提醒、案件評(píng)判記分系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)督報(bào)表自動(dòng)生成，電子卷宗自動(dòng)生成等功能，形成具有涵蓋各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督功能的多層次、開(kāi)放式的法制監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的動(dòng)態(tài)管理。四要加大對(duì)執(zhí)法單位的檢查指導(dǎo)。法制監(jiān)督部門(mén)要轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)加大對(duì)基層辦案單位的法律指導(dǎo)和法律服務(wù)，采取分片包干定時(shí)定人指導(dǎo)的模式開(kāi)展日常的執(zhí)法檢查、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)和法制監(jiān)督部門(mén)和辦案單位的對(duì)立矛盾，共同提高執(zhí)法水平。

綜上所述，各級(jí)公安機(jī)關(guān)只要按照二十公關(guān)于“建立統(tǒng)一規(guī)范的法律審核制度和制約有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，把執(zhí)法監(jiān)督貫穿于執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程”的總體要求，發(fā)揮公安法制部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督主動(dòng)性和積極性，落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，逐步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、制約有效的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，就能推動(dòng)我市公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平穩(wěn)步提高。完成于2008年10月23日

參考文獻(xiàn)：

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2、公安部《2004—2008年全國(guó)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)綱要》

3、《浙江省公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》

4、公安部《公安法制系統(tǒng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)大綱》

5、《2007全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)情況綜述》

6、《孟建柱部長(zhǎng)在全國(guó)公安機(jī)關(guān)法制工作會(huì)議上的講話(huà)》

7、《溫州市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案評(píng)判記分辦法》

8、《溫州市公安機(jī)關(guān)民警考核細(xì)則》

9、公安部《公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)工作規(guī)范》

10、公安部《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》

11、公安部《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》、12、《中華人民共和國(guó)人民警察法》

13、《2004—2008年全國(guó)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)綱要》

第三篇：公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督是國(guó)家民主與法治建設(shè)、約束警察權(quán)力、保障公民權(quán)利以及加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的需要。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作還存在著不正確的執(zhí)法監(jiān)督觀(guān)念、監(jiān)督力量分散、缺乏監(jiān)督合力、監(jiān)督措施不到位，監(jiān)督力度不夠等不足，制約了監(jiān)督功能的發(fā)揮。在從嚴(yán)治警的形勢(shì)下，應(yīng)采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的監(jiān)督，充分利用監(jiān)督資源，保障公安機(jī)關(guān)依法行政。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)；執(zhí)法監(jiān)督；存在問(wèn)題；對(duì)策

馬克思主義監(jiān)督學(xué)說(shuō)認(rèn)為，監(jiān)督是國(guó)家機(jī)關(guān)的一種職能，是維護(hù)一定社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)秩序的手段。監(jiān)督，源于信任、期望，寓于關(guān)心、愛(ài)護(hù)。法律監(jiān)督不論是在我國(guó)還是在世界其他國(guó)家，都是國(guó)家法制建設(shè)不可缺少的重要內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督是法律監(jiān)督的重要組成部分，對(duì)于切實(shí)貫徹依法治國(guó)方略，從嚴(yán)治警，保障嚴(yán)格執(zhí)法，提高公安隊(duì)伍素質(zhì)具有十分重要的意義。

公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)治安秩序、治安行政管理和刑事追訴等重要職責(zé)，其依法行使職權(quán)，既是充分有效地履行自身職責(zé)的需要，也是保障其他國(guó)家機(jī)關(guān)充分有效地履行其職責(zé)的需要，是國(guó)家法制建設(shè)的重要保障。“正人先正己，治安先治警”。沒(méi)有一支高素質(zhì)真本領(lǐng)的公安執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格公正執(zhí)法將無(wú)從談起。而加強(qiáng)新時(shí)期公安執(zhí)法能力建設(shè)必須以加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督為切入點(diǎn)，在保證嚴(yán)格公正執(zhí)法這個(gè)核心問(wèn)題上做文章。要保證正確從嚴(yán)執(zhí)法，就必須建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)公安民警執(zhí)法活動(dòng)的有效監(jiān)督制約，這也是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的題中之義。

可以說(shuō)，嚴(yán)格公正執(zhí)法是公安工作的生命線(xiàn)。但是，當(dāng)前由于多方面的原因，在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中仍存在一些問(wèn)題。如何加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，是各級(jí)公安機(jī)關(guān)亟待解決的重大課題。

一、執(zhí)法環(huán)節(jié)及監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題

（1）重實(shí)體，輕程序。一些民警在執(zhí)法辦案過(guò)程中，注重搜集證據(jù)，證明事實(shí)，卻忽視調(diào)查取證中的程序規(guī)定、時(shí)效要求，不僅侵害了被調(diào)查人的權(quán)益，而且出現(xiàn)行政敗訴和刑案退捕、退查現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)了警力，而且損害了公安機(jī)關(guān)形象。

（2）重打擊，輕保護(hù)。一些民警的執(zhí)法思想滯后，缺乏人權(quán)觀(guān)念，只強(qiáng)調(diào)打擊犯罪，往往出現(xiàn)為懲治壞人，不惜侵害好人利益的現(xiàn)象。

（3）重形式，輕實(shí)效。執(zhí)法監(jiān)督缺乏針對(duì)性，不按照規(guī)定內(nèi)容監(jiān)督檢查，大膽監(jiān)督的勇氣不夠，往往是走馬觀(guān)花，搞花架子，缺乏實(shí)效。

（4）重事后，輕事前。日常監(jiān)督往往是浮于表面，新的法律規(guī)范頒布后，即組織力量對(duì)下級(jí)的貫徹落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，整個(gè)監(jiān)督檢查過(guò)程都體現(xiàn)了應(yīng)付性，而很少深入到民警中去掌握民警對(duì)法律規(guī)范熟知情況，對(duì)運(yùn)用中可能出現(xiàn)的問(wèn)題缺乏及時(shí)性、警示性、前瞻性的監(jiān)督。

（5）重單干，輕整合。公安機(jī)關(guān)目前盡管有政工、紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、法制、審計(jì)、信訪(fǎng)等內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)，但公安監(jiān)督部門(mén)的設(shè)置，也還存在力量分散、職能交叉、工作重疊等方面的問(wèn)題。

（6）重制度，輕落實(shí)。遏制民警執(zhí)法問(wèn)題發(fā)生的監(jiān)督制約制度存在不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有的制度缺乏監(jiān)督、制約和獎(jiǎng)懲的配套機(jī)制；有的制度針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，難以執(zhí)行；更為普遍、更為突出的問(wèn)題是許多行之有效的制度沒(méi)有抓好落實(shí)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)策

（1）健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家相繼制定和頒布了《人民警察法》

《國(guó)家賠償法》《行政訴訟法》及新《刑事訴訟法》和《刑法》等，公安部也制定了《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等，這是我國(guó)民主法制建設(shè)史上的大事情，也是公安法制建設(shè)不斷進(jìn)步的重要標(biāo)志，這些法律、法規(guī)的頒布實(shí)施對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)提出了更高、更嚴(yán)的要求。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要依據(jù)上述法律法規(guī)，圍繞嚴(yán)格公正文明執(zhí)法這一根本點(diǎn)，制訂出公安執(zhí)法行為的具體操作程序、規(guī)則，將上述法律法規(guī)具體化、細(xì)則化，努力建立健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、制約有效的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，確保公安機(jī)關(guān)和公安民警的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督的觸角就延伸到哪里，真正將各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)全面納入執(zhí)法監(jiān)督范圍內(nèi)，把監(jiān)督貫穿于執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程，使監(jiān)督者有章可循，受監(jiān)督者有章可守。

（2）完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部具有監(jiān)督權(quán)力的部門(mén)對(duì)公安執(zhí)法主體在刑事、行政執(zhí)法當(dāng)中，是否嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)履行職責(zé)和義務(wù)、行使權(quán)力的情況進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作主要任務(wù)就是解決執(zhí)法中存在的問(wèn)題，克服和糾正辦案、辦事中的不正之風(fēng)，達(dá)到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的目的。要保障公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中的事前、事中和事后的監(jiān)督。

（3）整合內(nèi)部監(jiān)督資源。公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)職能部門(mén)作為執(zhí)法活動(dòng)的主體，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中容易發(fā)生問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)最清楚，對(duì)如何防范解決也應(yīng)該最有發(fā)言權(quán)。因此，各業(yè)務(wù)職能部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，并積極探索從源頭上預(yù)防治理執(zhí)法問(wèn)題的有效措施。同時(shí)，要積極整合內(nèi)部監(jiān)督力量。要按照“二十公”提出的“在地市以下公安機(jī)關(guān)試行紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、審計(jì)等部門(mén)合署辦公”的要求，在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極整合內(nèi)部監(jiān)督力量。要通過(guò)整合，明確職責(zé)、理順關(guān)系、健全機(jī)制，避免工作上的交叉和重復(fù)，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)和整體效能。紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)要加大暗訪(fǎng)力度，對(duì)有執(zhí)法問(wèn)題的線(xiàn)索，要想方設(shè)法了解真相，并積極主動(dòng)地與各業(yè)務(wù)部門(mén)搞好配合，聯(lián)手監(jiān)督，從而發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生執(zhí)法問(wèn)題的原因，采取治本之策，預(yù)防和減少因監(jiān)督失控而發(fā)生執(zhí)法問(wèn)題。

（4）強(qiáng)化外部監(jiān)督力量。公安機(jī)關(guān)自覺(jué)、主動(dòng)、積極地接受外部對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，主要是接受?chē)?guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；接受各級(jí)人大等權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；接受律師和當(dāng)事人的監(jiān)督；接受特邀監(jiān)督員的監(jiān)督；以及接受新聞媒體和人民群眾的輿論監(jiān)督，形成多方位、立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)督合力，保障公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法履行職責(zé)。

（5）加強(qiáng)監(jiān)督力量建設(shè)。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、審計(jì)、法制等監(jiān)督部門(mén)全面履行職責(zé)，從政治上、工作上、生活上關(guān)心和愛(ài)護(hù)監(jiān)督干部。公安監(jiān)督干部要保持理論上的清醒和政治上的堅(jiān)定，不斷提高抵御腐蝕的能力，要牢記使命、勤奮工作，堅(jiān)持原則、求真務(wù)實(shí)，愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的重任。

（6）營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境。各級(jí)黨委、政府在指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力、維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，也要重視公安執(zhí)法，不干預(yù)公安執(zhí)法，不指令超出公安職責(zé)范圍以外的工作，幫助公安機(jī)關(guān)排除不利于執(zhí)法因素的干擾，這樣才能為公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（7）加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)。堅(jiān)持“政治建警、從嚴(yán)治警”方針，不斷加大干警教育培訓(xùn)力度，努力提高政法干警的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。繼續(xù)深入開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)教育整頓，在政法干警中牢固樹(shù)立法治意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，樹(shù)立良好的職業(yè)道德。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高辦案效率。要從群眾的根本利益出發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和宗旨意識(shí)。

我們?cè)陂_(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督完善監(jiān)督機(jī)制工作中已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但是，任何事情都難以做到盡善盡美，執(zhí)法的多變性、復(fù)雜性對(duì)我們今后的執(zhí)法監(jiān)督工作提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)將繼續(xù)本著求實(shí)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，逐步完善執(zhí)法監(jiān)督制度，提升警隊(duì)整體執(zhí)法素質(zhì)，為人民群眾提供更好的法律服務(wù)。

第四篇：工商行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

工商行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)逐步確立，市場(chǎng)在資源配臵中的作用越來(lái)越明顯。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身具有的無(wú)法自行解決的缺陷逐步暴露，需要國(guó)家采用立法規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、執(zhí)法監(jiān)管、協(xié)調(diào)仲裁經(jīng)濟(jì)矛盾等方式適度干預(yù)，使之健康發(fā)展。行政執(zhí)法是管理國(guó)家事務(wù)的主要方式，是社會(huì)主義法制的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的重要手段。根本目的是維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康、快速發(fā)展。朱镕基總理明確指出: “在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是歷行法制，加強(qiáng)監(jiān)管和提供服務(wù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境”。[1]在行政執(zhí)法監(jiān)管中，只有工商行政管理機(jī)關(guān)才能對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行綜合性管理。

工商行政管理機(jī)關(guān)作為代表國(guó)家主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的機(jī)關(guān)，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入行為、市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)行為、市場(chǎng)退出行為的監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行都有效地發(fā)揮了工商行政管理職能，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控政策，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，避免了市場(chǎng)的外部不經(jīng)濟(jì)性。但基層工商行政執(zhí)法實(shí)踐中，仍存在著一些問(wèn)題。存在著什么問(wèn)題，又如何去解決這些問(wèn)題？本文將從基層工商行政工作中所出現(xiàn)的一些問(wèn)題，談一談自己的看法。

一、存在的問(wèn)題

（一）人員素質(zhì)難以適應(yīng)工商行政執(zhí)法 政策一旦確定，干部就是決定因素。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強(qiáng)的政策性，因此作為一名工商行政管理干部就必須一專(zhuān)多能，即要熟知工商行政管理法規(guī)，又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、民法、刑法等綜合性法律知識(shí)，既要掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要掌握新形勢(shì)、新知識(shí)，還要掌握先進(jìn)的管理手段、辦公設(shè)備，監(jiān)管新的領(lǐng)域，但目前我們的工商行政管理干部素質(zhì)離上述要求尚有差距。

1、基層干部學(xué)習(xí)條件差。現(xiàn)行工商行政管理體制雖已確定為省以下垂直管理，但工作思路仍沒(méi)從塊塊管理的年代跳出來(lái)，尤其是經(jīng)費(fèi)體制仍是靠本單位、每個(gè)工商干部的收費(fèi)罰沒(méi)收入來(lái)支撐工商行政管理事業(yè)，因此收費(fèi)工作重于一切。一個(gè)基層工商所及其工作人員的業(yè)績(jī)主要取決于收費(fèi)指標(biāo)的完成情況，精力主要放在收費(fèi)上，對(duì)法律、法規(guī)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)積極性本來(lái)就不高，交通、通訊、計(jì)算機(jī)等硬件配臵又差，再加上許多非工商行政管理業(yè)務(wù)也落在工商所頭上，造成基層工商所人員沒(méi)時(shí)間也沒(méi)心思加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

2、縣級(jí)局培訓(xùn)條件差。由于經(jīng)費(fèi)緊張，縣局主抓的工作也是收費(fèi)、罰沒(méi)，有利又好操作的就積極去抓，沒(méi)利又不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培訓(xùn)抓得軟?；鶎铀鶎W(xué)習(xí)氣氛差，縣局機(jī)關(guān)也不太濃。組織開(kāi)展培訓(xùn)對(duì)多數(shù)縣級(jí)局而言是一件經(jīng)濟(jì)效益不明顯的事，因而積極性也不高。即使組織了培訓(xùn)也往往因?yàn)閹熧Y經(jīng)費(fèi)等原因，培訓(xùn)方法簡(jiǎn)單，內(nèi)容單調(diào)，重形式，輕效果，培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性不強(qiáng)，效果不太理想。

3、知識(shí)的觀(guān)念得不到及時(shí)更新。管理分事前、事中和事后監(jiān)管三個(gè)階段，成熟的管理工作重在事前的預(yù)防性監(jiān)管。我國(guó)加入WTO后,工商行政管理隊(duì)伍迫切需要更新知識(shí)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大知識(shí)面,掌握網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)律等新時(shí)代產(chǎn)物,以期有超前的管理水平。但因這些東西與縣級(jí)局目前的中心工作------收費(fèi)有一定距離而遲遲未被基層執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和認(rèn)知。時(shí)至今日，許多縣級(jí)局中尚有大量未接觸過(guò)計(jì)算機(jī)等新興網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的執(zhí)法人員。在當(dāng)今飛速發(fā)展的信息時(shí)代，新生事物的來(lái)勢(shì)是無(wú)法以常規(guī)思路對(duì)待的，沒(méi)有充分準(zhǔn)備，新事物一旦來(lái)臨就會(huì)使我們措手不及，造成監(jiān)管滯后、秩序混亂，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不必要的損失。

4、工作中有畏難情緒。因?yàn)閷W(xué)習(xí)不夠，財(cái)會(huì)、金融法理等基本功不扎實(shí)，遇有復(fù)雜的案件往往不能勝任，大量精力放在易操作、標(biāo)的額大的案件上，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等體現(xiàn)權(quán)威的大法的執(zhí)行效果不佳，執(zhí)法難以形成震懾力。

（二）超脫性無(wú)法實(shí)現(xiàn)

工商行政管理職能要求工商行政管理機(jī)關(guān)具有很強(qiáng)的超脫性才能保證嚴(yán)肅、公正執(zhí)法，但現(xiàn)行工商行政管理體制和執(zhí)法手段卻使工商機(jī)關(guān)難以超脫起來(lái)。

1、無(wú)法超脫地方利益。工商行政管理工作的重心是維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)秩序，在此前提下兼顧地方利益，因而在執(zhí)法中與地方利益發(fā)生矛盾在所難免。工商機(jī)關(guān)駐在地方，許多事情要依靠地方，正如個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)所言“除非你們不喝地方的水，不用地方的電，不吃地方的糧”，言外之意不言而喻。地方政府和部門(mén)對(duì)法制建設(shè)的重要性、緊迫性沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，缺乏依法行政的自覺(jué)性，表現(xiàn)在：一是沒(méi)有與法制理念相適應(yīng)的思維，習(xí)慣行政命令。習(xí)慣于行政手段，輕視法律、法規(guī)，以言代法、以權(quán)代法、以情代法、以罰代刑現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是在工作中搞默許、縱容，搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，甚至充當(dāng)違法者的保護(hù)傘，給行政執(zhí)法設(shè)立“籬笆墻”。再加上工商部門(mén)執(zhí)法手段所限，執(zhí)法活動(dòng)遇阻不能正常進(jìn)行時(shí)，常常需要地方政府出面協(xié)調(diào)，一般情況下不敢得罪地方，當(dāng)然不易超脫地方而獨(dú)立執(zhí)法。

2、執(zhí)法時(shí)無(wú)法超脫公安、法院。工商機(jī)關(guān)需要很強(qiáng)的超脫性、獨(dú)立性（不依賴(lài)性）。但由于執(zhí)法手段所限，我們常常不得不依賴(lài)公安和法院。因?yàn)橛龅骄芙^、阻礙執(zhí)行公務(wù)之類(lèi)的事件只有依靠公安，公安機(jī)關(guān)往往會(huì)因?yàn)榫Σ蛔悖糠指删刑貦?quán)思想，不能積極作為的緣故致使拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)不能及時(shí)有效地處理。司法是行政的后盾，人民法院有一套嚴(yán)格的管理制度，但現(xiàn)在對(duì)行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行尚無(wú)可操作性很強(qiáng)的規(guī)定，工商部門(mén)的許多行政處罰因執(zhí)法權(quán)限需要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)法。這樣工商需要花費(fèi)大量的人力、物力去協(xié)調(diào)公安和法院，有時(shí)就可能以犧牲我們維護(hù)的國(guó)家利益為代價(jià)，日常工作中也不敢輕易得罪為違反工商法規(guī)分子講情的的公安、法院人員，對(duì)公安、法院的違法行為也不宜查處。那么，暴力非暴力抗法分子就得不到應(yīng)有的懲處，執(zhí)行工作難以到位，影響工商行政管理法規(guī)的有效執(zhí)行，難以維護(hù)國(guó)家、人民利益。工商行政管理執(zhí)法難以超脫公安和法院（當(dāng)然這種超脫不是超脫正常的監(jiān)督）。

（三）行政強(qiáng)制措施不得當(dāng)

法是國(guó)家強(qiáng)制力保護(hù)實(shí)施的。工商行政管理機(jī)關(guān)作為代表國(guó)家履行職能的機(jī)關(guān)，本身體現(xiàn)的是國(guó)家權(quán)威，但具體工作要通過(guò)國(guó)家賦予我們一定的執(zhí)法手段、強(qiáng)制措施等國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)近幾年的立法工作比較側(cè)重于對(duì)當(dāng)事人保護(hù)，這是大勢(shì)所趨，是民主化進(jìn)程加快的表現(xiàn)。但有當(dāng)事人要么不學(xué)法，要么只學(xué)權(quán)利，不學(xué)義務(wù)，法律一知半解，斷章取義，你只要不觸及我的利益就得，否則就不行。而在工商行政執(zhí)法中，工商局又不能采取得當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制措施，使行政執(zhí)法難以到位。2001年6月《中國(guó)工商報(bào)》第三版《直擊暴力抗法》一文中列舉的暴力抗法案件都從不同側(cè)面反映了工商行政管理執(zhí)法手段與肩負(fù)的重任嚴(yán)重不相符，責(zé)權(quán)不一致，暴力抗法者的囂張氣焰令人發(fā)指。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，工商執(zhí)法人員傷亡人數(shù)僅次于公安，處理結(jié)果遠(yuǎn)遜于公安。這種情況導(dǎo)致許多由工商機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律法規(guī)都因執(zhí)法手段所限而無(wú)法到位，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和社會(huì)的公共利益。

一部《商業(yè)銀行法》使工商機(jī)關(guān)查詢(xún)、凍結(jié)、劃拔違法行為人銀行存款的執(zhí)法權(quán)成為昨日黃花（即使在有這些執(zhí)法權(quán)時(shí)，銀行也不好好配合），另外可以行使查封、扣押等強(qiáng)制措施的法規(guī)也少得可憐。

在執(zhí)法實(shí)踐中，調(diào)查取證是第一難，當(dāng)事人拒絕接受調(diào)查及郵電、鐵路、銀行、醫(yī)院等部門(mén)不配合工商調(diào)查，是因?yàn)楣ど虥](méi)有傳喚（對(duì)人）權(quán)，對(duì)其沒(méi)有約束力。取證定案后，處理決定的執(zhí)行是第二難，因?yàn)楣ど滩块T(mén)少有可變賣(mài)的物資，也沒(méi)有暫扣款，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的路徑又不太順暢，效果也不甚理想。即使有扣押權(quán)的法規(guī)，在執(zhí)行中也不易到位。如不構(gòu)成犯罪的假冒偽劣商品案，因假劣商品的價(jià)值低，有的又不能變賣(mài)，只能銷(xiāo)毀，依靠工商部門(mén)自己執(zhí)行根本無(wú)法重傷違法者利益，甚至有時(shí)為了取得罰沒(méi)收入而將假劣商品退還當(dāng)事人，為了使處罰決定得到執(zhí)行，不得不與當(dāng)事人討價(jià)還價(jià)等情況也偶有發(fā)生。行使扣押權(quán)在愚昧的法盲、半法盲面前往往也顯得蒼白無(wú)力，當(dāng)事人煽動(dòng)一些與其有利益關(guān)系的人或不明真相的人，圍攻、毆打執(zhí)法人員，搶奪違法物資，暴力抗拒執(zhí)法，而工商局又沒(méi)有拘留權(quán)。事后，他們的抗法行為也往往因種種原因難以依法處臵到位。在一些非經(jīng)營(yíng)主體致使執(zhí)法活動(dòng)難以進(jìn)行、暴力抗拒執(zhí)行公務(wù)的事件中，這些違法人、犯罪嫌疑人甚至以抗法為榮，對(duì)他們的處理往往因?yàn)槠渖矸莶幻鳎瑔适?zhàn)機(jī)而更難以處理到位。

“不能執(zhí)行的法比沒(méi)有法的危害性更大”，[2]羅干同志一針見(jiàn)血地指出了這個(gè)問(wèn)題。我們工商行政執(zhí)法也無(wú)從下嘴，這都嚴(yán)重影響了工商權(quán)威和國(guó)家法律尊嚴(yán)，造成工商機(jī)關(guān)有法不能依、有法不能執(zhí)、行政不作為、責(zé)權(quán)不對(duì)應(yīng)的尷尬局面。

（四）、權(quán)力制衡機(jī)制尚不完善

違法行為的發(fā)生多種多樣，工商行政執(zhí)法點(diǎn)多面廣，查處違法違章工作是家常便飯。但案情發(fā)現(xiàn)多集中在一些基層執(zhí)法人員手中，瞞案不報(bào)、私下處理、敲詐勒索現(xiàn)象也夾雜其中，數(shù)量雖少，影響卻大。雖然目前我們的辦案工作采用了調(diào)查、核審、審批三權(quán)分離的方式，但仍有部分案件象大家形象地比喻那樣水流在第一關(guān)（發(fā)案階段）就已干涸，后邊的監(jiān)督機(jī)制只能是形同虛設(shè)；定案時(shí)，辦案人員與當(dāng)事人及家屬頻繁接觸也容易對(duì)執(zhí)法公正產(chǎn)生影響。這里的根本問(wèn)題就是權(quán)力缺乏監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)辦案過(guò)程的監(jiān)督缺乏具體規(guī)定。缺乏監(jiān)督的權(quán)力容易膨脹，但監(jiān)督太過(guò)則會(huì)導(dǎo)致萎縮—國(guó)家的法律法規(guī)得不到有效實(shí)施，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不能正常良性運(yùn)行，工商機(jī)關(guān)失職瀆職，致使職能弱化，建立有權(quán)威的市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)成為空談。

（五）、職能交叉不利于執(zhí)法

按現(xiàn)行體制，對(duì)市場(chǎng)有執(zhí)法權(quán)的要有工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、衛(wèi)生防疫部門(mén)。這些部門(mén)之間職能交叉現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而且它們的執(zhí)法手段都無(wú)法滿(mǎn)足其職責(zé)需要，勢(shì)必導(dǎo)致有利搶上前，無(wú)利退后邊的推諉扯皮現(xiàn)象。職能交叉、政出多門(mén)、權(quán)力之爭(zhēng)有時(shí)會(huì)造成企業(yè)無(wú)所適從、負(fù)擔(dān)沉重，以國(guó)家工商總局認(rèn)定馳名商標(biāo)后國(guó)家質(zhì)檢總局認(rèn)定原產(chǎn)地名稱(chēng)一例看就應(yīng)屬權(quán)力之爭(zhēng)的表現(xiàn)。規(guī)范市場(chǎng)秩序的規(guī)范本身就不規(guī)范，很難使市場(chǎng)走向規(guī)范，很難準(zhǔn)備充分地迎接加入世貿(mào)的挑戰(zhàn)。

（六）、事前事中監(jiān)督效果不佳

由于我國(guó)現(xiàn)在處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，法律、法規(guī)建設(shè)沒(méi)有成熟的模式，也是在摸索前進(jìn)，多數(shù)情況下滯后，有個(gè)別太超前。以致于一些想管的事可能無(wú)法可依，有法可依的可能不能管，造成執(zhí)法機(jī)關(guān)和群眾無(wú)所適從而嚴(yán)重影響執(zhí)法權(quán)威。以認(rèn)定工商部門(mén)公路“三亂”為例，工商部門(mén)負(fù)有對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行登記、監(jiān)管的職責(zé)，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛屬流動(dòng)性質(zhì)，不在路上找車(chē)的監(jiān)管難度很大，有關(guān)公路“三亂”文件規(guī)定工商機(jī)關(guān)上路即為“三亂”，并把公路的外延擴(kuò)大到公路邊停車(chē)場(chǎng)、商店、加油站，使工商監(jiān)管營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的力度大打折扣。在目前的體制轉(zhuǎn)換時(shí)期地方保護(hù)等有礙公正執(zhí)法的因素仍然存在，工商行政執(zhí)法手段不足，又不能在路上查處，許多接舉報(bào)的違法行為都不能查處，除執(zhí)法權(quán)威受損外，似乎還有失職瀆職之嫌。

（七）、腐敗，為行政執(zhí)法設(shè)立障礙，削弱了行政執(zhí)法力量。

少數(shù)黨政干部、行政執(zhí)法人員放松了對(duì)世界觀(guān)的改造，忘記了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。甚至從事違法活動(dòng)，阻礙行政執(zhí)法，削弱行政執(zhí)法力量。表現(xiàn)為：

1、利用黨和人民賦予的權(quán)力，從事違法活動(dòng)，阻礙行政執(zhí)法。為小團(tuán)體和個(gè)人利益，亂收費(fèi)，亂罰款，亂攤派，以權(quán)謀私，貪贓枉法，官商勾結(jié)，直接或間接指使親屬?gòu)氖禄騾⑴c非法活動(dòng)，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，橫行鄉(xiāng)里，獨(dú)霸一方。如在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中，少數(shù)公務(wù)人員直接從事或指使親屬擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)，為擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序者隱瞞違法行為，為擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序通風(fēng)報(bào)信，讓其逃避檢查，為其開(kāi)脫罪責(zé)，甚至指使為擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序者暴力抵抗行政執(zhí)法，導(dǎo)致一些地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂現(xiàn)象不能有效遏制。

2、用人腐敗，相對(duì)削弱了行政執(zhí)法力量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，有些人的眼睛盯上了行政執(zhí)法部門(mén)，認(rèn)為執(zhí)法是“權(quán)利”，穿制服是“威風(fēng)”，有些人用不正當(dāng)手段進(jìn)入行政執(zhí)法部門(mén)，這一部分“庸才”，沒(méi)有革命的事業(yè)心、進(jìn)取心和社會(huì)責(zé)任感，缺乏必要的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，把執(zhí)法崗位當(dāng)成了“黃金屋”，沉醉在了燈紅酒綠之中，這些人為“權(quán)”辦案，為“錢(qián)” 辦案，執(zhí)法粗暴，以言代法，以罰代刑，不懂什么是依法行政、秉公執(zhí)法。導(dǎo)致了有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。這些人在行政執(zhí)法崗位的存在，相對(duì)削弱行政執(zhí)法力量，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家行政執(zhí)法的形象。

（八）、整體行政執(zhí)法隊(duì)伍不能適應(yīng)當(dāng)前行政執(zhí)法的需要。

隨著信息化水平的高速發(fā)展，計(jì)算機(jī)的廣泛運(yùn)用等，社會(huì)的各方面都增加了科技含量，不法分子更加狡詐，如網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)、股權(quán)傳銷(xiāo)、連鎖經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品等，特別是我國(guó)加入WTO，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)行政執(zhí)法人員提出了新的挑戰(zhàn)，行政執(zhí)法中很多干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、相應(yīng)素質(zhì)都跟不上時(shí)代發(fā)展要求，適用法律、運(yùn)用法律水平低，打擊違法力度不夠。

再加上我們對(duì)經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育、展覽教育、培訓(xùn)等活動(dòng)跟不上、經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)尚未有效提高、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不夠，自我管理能力差。我們對(duì)違法行為的查處工作不能充分樹(shù)立權(quán)威，沒(méi)有威懾力，通過(guò)日常業(yè)務(wù)來(lái)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)行為，發(fā)現(xiàn)并控制危害擴(kuò)大的事中監(jiān)督及事前防范監(jiān)督都難以奏效。

在新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，舊的行政體制執(zhí)法理念已不能適應(yīng)當(dāng)今的要求，如何從根本上解決依法行政問(wèn)題，尚沒(méi)有研究出切實(shí)可行的治本措施。

法的作用在于震懾而不在于事事查獲，要形成震懾力就要求執(zhí)法機(jī)關(guān)具有高度權(quán)威，這些權(quán)威又要通過(guò)執(zhí)法機(jī)關(guān)的嚴(yán)肅執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)。鑒于上述工商行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題和中國(guó)公民現(xiàn)階段的法制意識(shí)，筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是制定一部《工商行政管理法》，對(duì)工商行政管理的機(jī)構(gòu)設(shè)臵、職能、性質(zhì)、執(zhí)法手段、經(jīng)費(fèi)體制、監(jiān)督制約機(jī)制、培訓(xùn)制度等作出明確規(guī)定。

二、解決問(wèn)題的一些想法

（一）要建立科學(xué)合理的崗位培訓(xùn)制度,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)讓大家掌握現(xiàn)代辦公設(shè)備,提高全員素質(zhì),保證執(zhí)法質(zhì)量。要加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格按制度辦事，要建立健全的崗位培訓(xùn)責(zé)任制度，對(duì)每一個(gè)崗位需要的技術(shù)水平及義務(wù)熟練度有較嚴(yán)格的明確和規(guī)定，從而督促我工商管理者對(duì)自我素質(zhì)和修養(yǎng)的提高。我國(guó)加入WTO后，部分行業(yè)按照入世承諾已全面開(kāi)放，工商行政管理工作面臨著更高要求，工商事業(yè)要發(fā)展，人才建設(shè)是關(guān)鍵，特別是外資登記管理干部更應(yīng)加強(qiáng)外語(yǔ)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，單位應(yīng)開(kāi)展豐富多樣的形式用于培養(yǎng)外交人才及提高隊(duì)伍整體外語(yǔ)水平，已適應(yīng)當(dāng)前新形式的需求。另外針對(duì)縣區(qū)局辦公條件差，相應(yīng)配套設(shè)施不齊全等問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金用于配備電腦及相關(guān)設(shè)備，開(kāi)展計(jì)算機(jī)培訓(xùn)掃盲班，無(wú)論老少都要求計(jì)算機(jī)水平掌握到一定程度，能操作最基本的應(yīng)用程序。提高全體管理人員的整體素質(zhì)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想統(tǒng)一，才能保證行動(dòng)步調(diào)一致。進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政工作首先必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要從學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，建設(shè)和諧社會(huì)的高度進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解黨中央、國(guó)務(wù)院決策的重大意義，一定要把黨中央、國(guó)務(wù)院的精神變成我們?nèi)到y(tǒng)干部職工的共識(shí)，不斷增強(qiáng)我們做好黨風(fēng)廉政工作的責(zé)任感和使命感。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷工作向縱深發(fā)展的必然要求，是從源頭防治腐敗的根本舉措。在以后的工作中，要把這項(xiàng)工作突出出來(lái)，切實(shí)把建立健全懲防體系作為一項(xiàng)重要任務(wù)擺上重要義事日程，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工商行政管理文化建設(shè)落實(shí)到實(shí)處。工商行政管理文化建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系工商行政管理事業(yè)發(fā)展的重要工作，各級(jí)要在不斷提高思想認(rèn)識(shí)、明確基本思路的同時(shí)，精心策劃，嚴(yán)密組織，狠抓落實(shí)，力求做到“四有”：一是總體規(guī)劃。建設(shè)工商行政管理文化必須有一個(gè)科學(xué)合理的總體規(guī)劃，要明確工商行政管理文化建設(shè)的內(nèi)涵和意義，開(kāi)展工商行政管理文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，建設(shè)工商行政管理文化的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，抓好工商行政管理文化基本途徑和保障措施，使各級(jí)認(rèn)識(shí)更統(tǒng)一，思路更清晰，落實(shí)更有責(zé)。二是有形式載體。要通過(guò)開(kāi)展各種形式的崗位實(shí)踐活動(dòng)，使廣大干部職工能有舞臺(tái)在工商行政管理文化建設(shè)中施展?jié)撃埽S富知識(shí)，鍛煉作風(fēng)，增長(zhǎng)才干。三是有物質(zhì)保障。各級(jí)要在有限的財(cái)力內(nèi)，拿出一定有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于文化建設(shè)，有計(jì)劃、分步驟地抓好各級(jí)文化活動(dòng)中心、榮譽(yù)室、圖書(shū)室等場(chǎng)館設(shè)施，并做好維護(hù)，科學(xué)使用好。四是有交流促進(jìn)。各級(jí)要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)對(duì)本系統(tǒng)文化建設(shè)有鮮明特色的做法經(jīng)驗(yàn)，利用召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)等多種形式，進(jìn)行宣傳努力形成抓工商文化就是抓團(tuán)對(duì)隊(duì)凝聚力的導(dǎo)向，力爭(zhēng)將工商隊(duì)伍的文化建設(shè)做的更好。

（三）行政管理執(zhí)法要求工商行政管理機(jī)關(guān)具有綜合性、超脫性、獨(dú)立性、廣泛性，我國(guó)已經(jīng)比較完善的保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的法律體系（《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》等已頒布實(shí)施）和經(jīng)濟(jì)秩序混亂會(huì)引發(fā)社會(huì)治安惡化的事實(shí)（如近期打擊的一些黑惡勢(shì)力，他們靠非法經(jīng)營(yíng)取得收入，在經(jīng)營(yíng)中采用黑惡手段，暴富后更有恃無(wú)恐，個(gè)人壟斷市場(chǎng)、傳銷(xiāo)、欺行霸市等），公安機(jī)關(guān)對(duì)這些違法犯罪不太熟悉，又無(wú)暇顧及，建議將工商行政管理機(jī)關(guān)改組為經(jīng)濟(jì)警察機(jī)構(gòu)，由其專(zhuān)司經(jīng)濟(jì)違法犯罪管理，既可充分發(fā)揮其日常監(jiān)管職能，強(qiáng)化其打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪的力度，防黑惡于未然，又可以防止公安機(jī)關(guān)權(quán)力過(guò)分集中；如果建立經(jīng)濟(jì)警察隊(duì)伍難度太大，可考慮模仿海關(guān)走私犯罪偵察體制或鐵路公安體制建立工商、公安雙重領(lǐng)導(dǎo)，以工商領(lǐng)導(dǎo)為主的公安機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)查處拒絕、阻礙工商部門(mén)執(zhí)行公務(wù)及構(gòu)成犯罪的經(jīng)濟(jì)案件的初期偵查工作，以減輕工商行政執(zhí)法對(duì)地方政府及有關(guān)部門(mén)依賴(lài)程度，使自己的超脫性充分發(fā)揮。同時(shí)還要明確工商機(jī)關(guān)要加大對(duì)稅收工作的支持力度，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)助要求盡力滿(mǎn)足，無(wú)正當(dāng)理由不得不為，促進(jìn)稅收工作。

（四）要基于工商行政管理機(jī)關(guān)具有其他市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)關(guān)無(wú)法比擬的人員、資源、執(zhí)法領(lǐng)域等優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)實(shí)中許多硬仗惡戰(zhàn)都是工商部門(mén)牽頭的事實(shí)，在國(guó)務(wù)院保留質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、物價(jià)等職能機(jī)構(gòu)來(lái)制定法規(guī)，省以下由工商行政管理機(jī)關(guān)綜合行使這些執(zhí)法職能或只保留這些單位的辦事機(jī)構(gòu)，以便于統(tǒng)一執(zhí)法，避免機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)臵造成的資源浪費(fèi)和推諉扯皮現(xiàn)象。同時(shí)法中還要特別注明工商行政管理對(duì)質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、物價(jià)等部門(mén)的執(zhí)法建議必須在一定時(shí)日內(nèi)履行或回復(fù)。

（五）要加大紀(jì)檢監(jiān)察力度，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，選配德才兼?zhèn)?、敢于工作的紀(jì)檢監(jiān)察干部，并實(shí)行下派一級(jí)，超越駐在單位，配臵獨(dú)立的辦案裝備，以法的形式固定紀(jì)檢監(jiān)察提前介入業(yè)務(wù)辦案過(guò)程，對(duì)其紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)施監(jiān)督。加大對(duì)工商管理人員的廉政教育力度，要通過(guò)多種形式，充分發(fā)揮政治學(xué)習(xí)的有利時(shí)機(jī)，把運(yùn)用先進(jìn)典型進(jìn)行示范引導(dǎo)與運(yùn)用反面案例進(jìn)行警示教育結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，地方各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)對(duì)工商部門(mén)的監(jiān)督不放松，形成對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的立體監(jiān)督，著重查處失職、瀆職、瞞案不報(bào)、枉法裁決等違法違紀(jì)案件，構(gòu)成犯罪的堅(jiān)決追究刑事責(zé)任。

（六）要賦予工商行政管理機(jī)關(guān)查封、扣押物品（扣押物品難度較大或損失較大時(shí)，可扣押相應(yīng)保證金）、查詢(xún)、凍結(jié)、劃撥銀行存款及要求鐵路、郵電等部門(mén)配合的執(zhí)法權(quán)，以充分保證工商行政管理機(jī)關(guān)行使職能之需要，工商行政執(zhí)法是隨著時(shí)代的進(jìn)步而發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)體制和法律體系的健全而完善的。我們相信，只要與時(shí)俱進(jìn)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，全面落實(shí)執(zhí)法到位和職能到位，工商行政執(zhí)法的局面必將會(huì)發(fā)生大的改觀(guān)，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行做出新的貢獻(xiàn)！

第五篇：工商行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

工商行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)逐步確立，市場(chǎng)在資源配置中的作用越來(lái)越明顯。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身具有的無(wú)法自行解決的缺陷逐步暴露，需要國(guó)家采用立法規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、執(zhí)法監(jiān)管、協(xié)調(diào)仲裁經(jīng)濟(jì)矛盾等方式適度干預(yù)，使之健康發(fā)展。行政執(zhí)法是管理國(guó)家事務(wù)的主要方式，是社會(huì)主義法制的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的重要手段。根本目的是維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康、快速發(fā)展。朱镕基總理明確指出: “在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是歷行法制，加強(qiáng)監(jiān)管和提供服務(wù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境”。[1]在行政執(zhí)法監(jiān)管中，只有工商行政管理機(jī)關(guān)才能對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行綜合性管理。

工商行政管理機(jī)關(guān)作為代表國(guó)家主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的機(jī)關(guān)，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入行為、市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)行為、市場(chǎng)退出行為的監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行都有效地發(fā)揮了工商行政管理職能，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控政策，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，避免了市場(chǎng)的外部不經(jīng)濟(jì)性。但基層工商行政執(zhí)法實(shí)踐中，仍存在著一些問(wèn)題。存在著什么問(wèn)題，又如何去解決這些問(wèn)題？本文將從基層工商行政工作中所出現(xiàn)的一些問(wèn)題，談一談自己的看法。

一、存在的問(wèn)題

（一）、人員素質(zhì)難以適應(yīng)工商行政執(zhí)法

政策一旦確定，干部就是決定因素。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強(qiáng)的政策性，因此作為一名工商行政管理干部就必須一專(zhuān)多能，即要熟知工商行政管理法規(guī)，又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、民法、刑法等綜合性法律知識(shí)，既要掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要掌握新形勢(shì)、新知識(shí)，還要掌握先進(jìn)的管理手段、辦公設(shè)備，監(jiān)管新的領(lǐng)域，但目前我們的工商行政管理干部素質(zhì)離上述要求尚有差距。

1、基層干部學(xué)習(xí)條件差?，F(xiàn)行工商行政管理體制雖已確定為省以下垂直管理，但工作思路仍沒(méi)從塊塊管理的年代跳出來(lái)，尤其是經(jīng)費(fèi)體制仍是靠本單位、每個(gè)工商干部的收費(fèi)罰沒(méi)收入來(lái)支撐工商行政管理事業(yè)，因此收費(fèi)工作重于一切。一個(gè)基層工商所及其工作人員的業(yè)績(jī)主要取決于收費(fèi)指標(biāo)的完成情況，精力主要放在收費(fèi)上，對(duì)法律、法規(guī)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)積極性本來(lái)就不高，交通、通訊、計(jì)算機(jī)等硬件配置又差，再加上許多非工商行政管理業(yè)務(wù)也落在工商所頭上，造成基層工商所人員沒(méi)時(shí)間也沒(méi)心思加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

2、縣級(jí)局培訓(xùn)條件差。由于經(jīng)費(fèi)緊張，縣局主抓的工作也是收費(fèi)、罰沒(méi)，有利又好操作的就積極去抓，沒(méi)利又不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培訓(xùn)抓得軟?；鶎铀鶎W(xué)習(xí)氣氛差，縣局機(jī)關(guān)也不太濃。組織開(kāi)展培訓(xùn)對(duì)多數(shù)縣級(jí)局而言是一件經(jīng)濟(jì)效益不明顯的事，因而積極性也不高。即使組織了培訓(xùn)也往往因?yàn)閹熧Y經(jīng)費(fèi)等原因，培訓(xùn)方法簡(jiǎn)單，內(nèi)容單調(diào)，重形式，輕效果，培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性不強(qiáng)，效果不太理想。

3、知識(shí)的觀(guān)念得不到及時(shí)更新。管理分事前、事中和事后監(jiān)管三個(gè)階段，成熟的管理工作重在事前的預(yù)防性監(jiān)管。我國(guó)加入WTO后,工商行政管理隊(duì)伍迫切需要更新知識(shí)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大知識(shí)面,掌握網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)律等新時(shí)代產(chǎn)物,以期有超前的管理水平。但因這些東西與縣級(jí)局目前的中心工作------收費(fèi)有一定距離而遲遲未被基層執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和認(rèn)知。時(shí)至今日，許多縣級(jí)局中尚有大量未接觸過(guò)計(jì)算機(jī)等新興網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的執(zhí)法人員。在當(dāng)今飛速發(fā)展的信息時(shí)代，新生事物的來(lái)勢(shì)是無(wú)法以常規(guī)思路對(duì)待的，沒(méi)有充分準(zhǔn)備，新事物一旦來(lái)臨就會(huì)使我們措手不及，造成監(jiān)管滯后、秩序混亂，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不必要的損失。

4、工作中有畏難情緒。因?yàn)閷W(xué)習(xí)不夠，財(cái)會(huì)、金融法理等基本功不扎實(shí)，遇有復(fù)雜的案件往往不能勝任，大量精力放在易操作、標(biāo)的額大的案件上，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等體

現(xiàn)權(quán)威的大法的執(zhí)行效果不佳，執(zhí)法難以形成震懾力。

（二）、超脫性無(wú)法實(shí)現(xiàn)

工商行政管理職能要求工商行政管理機(jī)關(guān)具有很強(qiáng)的超脫性才能保證嚴(yán)肅、公正執(zhí)法，但現(xiàn)行工商行政管理體制和執(zhí)法手段卻使工商機(jī)關(guān)難以超脫起來(lái)。

1、無(wú)法超脫地方利益。工商行政管理工作的重心是維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)秩序，在此前提下兼顧地方利益，因而在執(zhí)法中與地方利益發(fā)生矛盾在所難免。工商機(jī)關(guān)駐在地方，許多事情要依靠地方，正如個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)所言“除非你們不喝地方的水，不用地方的電，不吃地方的糧”，言外之意不言而喻。地方政府和部門(mén)對(duì)法制建設(shè)的重要性、緊迫性沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，缺乏依法行政的自覺(jué)性，表現(xiàn)在：一是沒(méi)有與法制理念相適應(yīng)的思維，習(xí)慣行政命令。習(xí)慣于行政手段，輕視法律、法規(guī)，以言代法、以權(quán)代法、以情代法、以罰代刑現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是在工作中搞默許、縱容，搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，甚至充當(dāng)違法者的保護(hù)傘，給行政執(zhí)法設(shè)立“籬笆墻”。再加上工商部門(mén)執(zhí)法手段所限，執(zhí)法活動(dòng)遇阻不能正常進(jìn)行時(shí)，常常需要地方政府出面協(xié)調(diào)，一般情況下不敢得罪地方，當(dāng)然不易超脫地方而獨(dú)立執(zhí)法。

2、執(zhí)法時(shí)無(wú)法超脫公安、法院。工商機(jī)關(guān)需要很強(qiáng)的超脫性、獨(dú)立性（不依賴(lài)性）。但由于執(zhí)法手段所限，我們常常不得不依賴(lài)公安和法院。因?yàn)橛龅骄芙^、阻礙執(zhí)行公務(wù)之類(lèi)的事件只有依靠公安，公安機(jī)關(guān)往往會(huì)因?yàn)榫Σ蛔?，部分干警有特?quán)思想，不能積極作為的緣故致使拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)不能及時(shí)有效地處理。司法是行政的后盾，人民法院有一套嚴(yán)格的管理制度，但現(xiàn)在對(duì)行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行尚無(wú)可操作性很強(qiáng)的規(guī)定，工商部門(mén)的許多行政處罰因執(zhí)法權(quán)限需要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)法。這樣工商需要花費(fèi)大量的人力、物力去協(xié)調(diào)公安和法院，有時(shí)就可能以犧牲我們維護(hù)的國(guó)家利益為代價(jià)，日常工作中也不敢輕易得罪為違反工商法規(guī)分子講情的的公安、法院人員，對(duì)公安、法院的違法行為也不宜查處。那么，暴力非暴力抗法分子就得不到應(yīng)有的懲處，執(zhí)行工作難以到位，影響工商行政管理法規(guī)的有效執(zhí)行，難以維護(hù)國(guó)家、人民利益。工商行政管理執(zhí)法難以超脫公安和法院（當(dāng)然這種超脫不是超脫正常的監(jiān)督）。

（三）、行政強(qiáng)制措施不得當(dāng)

法是國(guó)家強(qiáng)制力保護(hù)實(shí)施的。工商行政管理機(jī)關(guān)作為代表國(guó)家履行職能的機(jī)關(guān)，本身體現(xiàn)的是國(guó)家權(quán)威，但具體工作要通過(guò)國(guó)家賦予我們一定的執(zhí)法手段、強(qiáng)制措施等國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)近幾年的立法工作比較側(cè)重于對(duì)當(dāng)事人保護(hù)，這是大勢(shì)所趨，是民主化進(jìn)程加快的表現(xiàn)。但有當(dāng)事人要么不學(xué)法，要么只學(xué)權(quán)利，不學(xué)義務(wù)，法律一知半解，斷章取義，你只要不觸及我的利益就得，否則就不行。而在工商行政執(zhí)法中，工商局又不能采取得當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制措施，使行政執(zhí)法難以到位。2001年6月《中國(guó)工商報(bào)》第三版《直擊暴力抗法》一文中列舉的暴力抗法案件都從不同側(cè)面反映了工商行政管理執(zhí)法手段與肩負(fù)的重任嚴(yán)重不相符，責(zé)權(quán)不一致，暴力抗法者的囂張氣焰令人發(fā)指。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，工商執(zhí)法人員傷亡人數(shù)僅次于公安，處理結(jié)果遠(yuǎn)遜于公安。這種情況導(dǎo)致許多由工商機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律法規(guī)都因執(zhí)法手段所限而無(wú)法到位，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和社會(huì)的公共利益。

一部《商業(yè)銀行法》使工商機(jī)關(guān)查詢(xún)、凍結(jié)、劃拔違法行為人銀行存款的執(zhí)法權(quán)成為昨日黃花（即使在有這些執(zhí)法權(quán)時(shí)，銀行也不好好配合），另外可以行使查封、扣押等強(qiáng)制措施的法規(guī)也少得可憐。

在執(zhí)法實(shí)踐中，調(diào)查取證是第一難，當(dāng)事人拒絕接受調(diào)查及郵電、鐵路、銀行、醫(yī)院等部門(mén)不配合工商調(diào)查，是因?yàn)楣ど虥](méi)有傳喚（對(duì)人）權(quán)，對(duì)其沒(méi)有約束力。取證定案后，處理決定的執(zhí)行是第二難，因?yàn)楣ど滩块T(mén)少有可變賣(mài)的物資，也沒(méi)有暫扣款，申請(qǐng)法院強(qiáng)

制執(zhí)行的路徑又不太順暢，效果也不甚理想。即使有扣押權(quán)的法規(guī)，在執(zhí)行中也不易到位。如不構(gòu)成犯罪的假冒偽劣商品案，因假劣商品的價(jià)值低，有的又不能變賣(mài)，只能銷(xiāo)毀，依靠工商部門(mén)自己執(zhí)行根本無(wú)法重傷違法者利益，甚至有時(shí)為了取得罰沒(méi)收入而將假劣商品退還當(dāng)事人，為了使處罰決定得到執(zhí)行，不得不與當(dāng)事人討價(jià)還價(jià)等情況也偶有發(fā)生。行使扣押權(quán)在愚昧的法盲、半法盲面前往往也顯得蒼白無(wú)力，當(dāng)事人煽動(dòng)一些與其有利益關(guān)系的人或不明真相的人，圍攻、毆打執(zhí)法人員，搶奪違法物資，暴力抗拒執(zhí)法，而工商局又沒(méi)有拘留權(quán)。事后，他們的抗法行為也往往因種種原因難以依法處置到位。在一些非經(jīng)營(yíng)主體致使執(zhí)法活動(dòng)難以進(jìn)行、暴力抗拒執(zhí)行公務(wù)的事件中，這些違法人、犯罪嫌疑人甚至以抗法為榮，對(duì)他們的處理往往因?yàn)槠渖矸莶幻?，喪失?zhàn)機(jī)而更難以處理到位。

“不能執(zhí)行的法比沒(méi)有法的危害性更大”，[2]羅干同志一針見(jiàn)血地指出了這個(gè)問(wèn)題。我們工商行政執(zhí)法也無(wú)從下嘴，這都嚴(yán)重影響了工商權(quán)威和國(guó)家法律尊嚴(yán)，造成工商機(jī)關(guān)有法不能依、有法不能執(zhí)、行政不作為、責(zé)權(quán)不對(duì)應(yīng)的尷尬局面。

（四）、權(quán)力制衡機(jī)制尚不完善

違法行為的發(fā)生多種多樣，工商行政執(zhí)法點(diǎn)多面廣，查處違法違章工作是家常便飯。但案情發(fā)現(xiàn)多集中在一些基層執(zhí)法人員手中，瞞案不報(bào)、私下處理、敲詐勒索現(xiàn)象也夾雜其中，數(shù)量雖少，影響卻大。雖然目前我們的辦案工作采用了調(diào)查、核審、審批三權(quán)分離的方式，但仍有部分案件象大家形象地比喻那樣水流在第一關(guān)（發(fā)案階段）就已干涸，后邊的監(jiān)督機(jī)制只能是形同虛設(shè)；定案時(shí)，辦案人員與當(dāng)事人及家屬頻繁接觸也容易對(duì)執(zhí)法公正產(chǎn)生影響。這里的根本問(wèn)題就是權(quán)力缺乏監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)辦案過(guò)程的監(jiān)督缺乏具體規(guī)定。缺乏監(jiān)督的權(quán)力容易膨脹，但監(jiān)督太過(guò)則會(huì)導(dǎo)致萎縮—國(guó)家的法律法規(guī)得不到有效實(shí)施，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不能正常良性運(yùn)行，工商機(jī)關(guān)失職瀆職，致使職能弱化，建立有權(quán)威的市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)成為空談。

（五）、職能交叉不利于執(zhí)法

按現(xiàn)行體制，對(duì)市場(chǎng)有執(zhí)法權(quán)的要有工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、衛(wèi)生防疫部門(mén)。這些部門(mén)之間職能交叉現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而且它們的執(zhí)法手段都無(wú)法滿(mǎn)足其職責(zé)需要，勢(shì)必導(dǎo)致有利搶上前，無(wú)利退后邊的推諉扯皮現(xiàn)象。職能交叉、政出多門(mén)、權(quán)力之爭(zhēng)有時(shí)會(huì)造成企業(yè)無(wú)所適從、負(fù)擔(dān)沉重，以國(guó)家工商總局認(rèn)定馳名商標(biāo)后國(guó)家質(zhì)檢總局認(rèn)定原產(chǎn)地名稱(chēng)一例看就應(yīng)屬權(quán)力之爭(zhēng)的表現(xiàn)。規(guī)范市場(chǎng)秩序的規(guī)范本身就不規(guī)范，很難使市場(chǎng)走向規(guī)范，很難準(zhǔn)備充分地迎接加入世貿(mào)的挑戰(zhàn)。

（六）、事前事中監(jiān)督效果不佳

由于我國(guó)現(xiàn)在處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，法律、法規(guī)建設(shè)沒(méi)有成熟的模式，也是在摸索前進(jìn)，多數(shù)情況下滯后，有個(gè)別太超前。以致于一些想管的事可能無(wú)法可依，有法可依的可能不能管，造成執(zhí)法機(jī)關(guān)和群眾無(wú)所適從而嚴(yán)重影響執(zhí)法權(quán)威。以認(rèn)定工商部門(mén)公路“三亂”為例，工商部門(mén)負(fù)有對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行登記、監(jiān)管的職責(zé)，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛屬流動(dòng)性質(zhì)，不在路上找車(chē)的監(jiān)管難度很大，有關(guān)公路“三亂”文件規(guī)定工商機(jī)關(guān)上路即為“三亂”，并把公路的外延擴(kuò)大到公路邊停車(chē)場(chǎng)、商店、加油站，使工商監(jiān)管營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的力度大打折扣。在目前的體制轉(zhuǎn)換時(shí)期地方保護(hù)等有礙公正執(zhí)法的因素仍然存在，工商行政執(zhí)法手段不足，又不能在路上查處，許多接舉報(bào)的違法行為都不能查處，除執(zhí)法權(quán)威受損外，似乎還有失職瀆職之嫌。

（七）、腐敗，為行政執(zhí)法設(shè)立障礙，削弱了行政執(zhí)法力量。

少數(shù)黨政干部、行政執(zhí)法人員放松了對(duì)世界觀(guān)的改造，忘記了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。甚至從事違法活動(dòng)，阻礙行政執(zhí)法，削弱行政執(zhí)法力量。表現(xiàn)為：

1、利用黨和人民賦予的權(quán)力，從事違法活動(dòng)，阻礙行政執(zhí)法。為小團(tuán)體和個(gè)人利益，亂收費(fèi)，亂罰款，亂攤派，以權(quán)謀私，貪贓枉法，官商勾結(jié)，直接或間接指使親屬?gòu)氖禄騾⑴c非法活動(dòng)，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，橫行鄉(xiāng)里，獨(dú)霸一方。如在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中，少數(shù)公務(wù)人員直接從事或指使親屬擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)，為擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序者隱瞞違法行為，為擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序通風(fēng)報(bào)信，讓其逃避檢查，為其開(kāi)脫罪責(zé)，甚至指使為擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序者暴力抵抗行政執(zhí)法，導(dǎo)致一些地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂現(xiàn)象不能有效遏制。

2、用人腐敗，相對(duì)削弱了行政執(zhí)法力量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，有些人的眼睛盯上了行政執(zhí)法部門(mén)，認(rèn)為執(zhí)法是“權(quán)利”，穿制服是“威風(fēng)”，有些人用不正當(dāng)手段進(jìn)入行政執(zhí)法部門(mén)，這一部分“庸才”，沒(méi)有革命的事業(yè)心、進(jìn)取心和社會(huì)責(zé)任感，缺乏必要的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，把執(zhí)法崗位當(dāng)成了“黃金屋”，沉醉在了燈紅酒綠之中，這些人為“權(quán)”辦案，為“錢(qián)” 辦案，執(zhí)法粗暴，以言代法，以罰代刑，不懂什么是依法行政、秉公執(zhí)法。導(dǎo)致了有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。這些人在行政執(zhí)法崗位的存在，相對(duì)削弱行政執(zhí)法力量，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家行政執(zhí)法的形象。

（八）、整體行政執(zhí)法隊(duì)伍不能適應(yīng)當(dāng)前行政執(zhí)法的需要。

隨著信息化水平的高速發(fā)展，計(jì)算機(jī)的廣泛運(yùn)用等，社會(huì)的各方面都增加了科技含量，不法分子更加狡詐，如網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)、股權(quán)傳銷(xiāo)、連鎖經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品等，特別是我國(guó)加入WTO，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)行政執(zhí)法人員提出了新的挑戰(zhàn)，行政執(zhí)法中很多干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、相應(yīng)素質(zhì)都跟不上時(shí)代發(fā)展要求，適用法律、運(yùn)用法律水平低，打擊違法力度不夠。

再加上我們對(duì)經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育、展覽教育、培訓(xùn)等活動(dòng)跟不上、經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)尚未有效提高、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不夠，自我管理能力差。我們對(duì)違法行為的查處工作不能充分樹(shù)立權(quán)威，沒(méi)有威懾力，通過(guò)日常業(yè)務(wù)來(lái)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)行為，發(fā)現(xiàn)并控制危害擴(kuò)大的事中監(jiān)督及事前防范監(jiān)督都難以奏效。

在新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，舊的行政體制執(zhí)法理念已不能適應(yīng)當(dāng)今的要求，如何從根本上解決依法行政問(wèn)題，尚沒(méi)有研究出切實(shí)可行的治本措施。

法的作用在于震懾而不在于事事查獲，要形成震懾力就要求執(zhí)法機(jī)關(guān)具有高度權(quán)威，這些權(quán)威又要通過(guò)執(zhí)法機(jī)關(guān)的嚴(yán)肅執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)。鑒于上述工商行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題和中國(guó)公民現(xiàn)階段的法制意識(shí)，筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是制定一部《工商行政管理法》，對(duì)工商行政管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、性質(zhì)、執(zhí)法手段、經(jīng)費(fèi)體制、監(jiān)督制約機(jī)制、培訓(xùn)制度等作出明確規(guī)定。

二、解決問(wèn)題的一些想法

（一）、要建立科學(xué)合理的崗位培訓(xùn)制度,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)讓大家掌握現(xiàn)代辦公設(shè)備,提高全員素質(zhì),保證執(zhí)法質(zhì)量。要加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格按制度辦事，要建立健全的崗位培訓(xùn)責(zé)任制度，對(duì)每一個(gè)崗位需要的技術(shù)水平及義務(wù)熟練度有較嚴(yán)格的明確和規(guī)定，從而督促我工商管理者對(duì)自我素質(zhì)和修養(yǎng)的提高。我國(guó)加入WTO后，部分行業(yè)按照入世承諾已全面開(kāi)放，工商行政管理工作面臨著更高要求，工商事業(yè)要發(fā)展，人才建設(shè)是關(guān)鍵，特別是外資登記管理干部更應(yīng)加強(qiáng)外語(yǔ)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，單位應(yīng)開(kāi)展豐富多樣的形式用于培養(yǎng)外交人才及提高隊(duì)伍整體外語(yǔ)水平，已適應(yīng)當(dāng)前新形式的需求。另外針對(duì)縣區(qū)局辦公條件差，相應(yīng)配套設(shè)施不齊全等問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金用于配備電腦及相關(guān)設(shè)備，開(kāi)展計(jì)算機(jī)培訓(xùn)掃盲班，無(wú)論老少都要求計(jì)算機(jī)水平掌握到一定程度，能操作最基本的應(yīng)用程序。提高全體管理人員的整體素質(zhì)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想統(tǒng)一，才能保證行動(dòng)步調(diào)一致。進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政工作首先必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要從學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，建設(shè)和諧社會(huì)的高度進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解黨中央、國(guó)務(wù)院決策的重大意義，一定要把黨中央、國(guó)務(wù)院的精神變成我們?nèi)到y(tǒng)干部職工的共識(shí)，不斷增強(qiáng)我們做好黨風(fēng)廉政工作的責(zé)任感和使命感。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷工作向縱深發(fā)展的必然要求，是從源頭防治腐敗的根本舉措。在以后的工作中，要把這項(xiàng)工作突出出來(lái)，切實(shí)把建立健全懲防體系作為一項(xiàng)重要任務(wù)擺上重要義事日程，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工商行政管理文化建設(shè)落實(shí)到實(shí)處。工商行政管理文化建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系工商行政管理事業(yè)發(fā)展的重要工作，各級(jí)要在不斷提高思想認(rèn)識(shí)、明確基本思路的同時(shí)，精心策劃，嚴(yán)密組織，狠抓落實(shí)，力求做到“四有”：一是總體規(guī)劃。建設(shè)工商行政管理文化必須有一個(gè)科學(xué)合理的總體規(guī)劃，要明確工商行政管理文化建設(shè)的內(nèi)涵和意義，開(kāi)展工商行政管理文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，建設(shè)工商行政管理文化的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，抓好工商行政管理文化基本途徑和保障措施，使各級(jí)認(rèn)識(shí)更統(tǒng)一，思路更清晰，落實(shí)更有責(zé)。二是有形式載體。要通過(guò)開(kāi)展各種形式的崗位實(shí)踐活動(dòng)，使廣大干部職工能有舞臺(tái)在工商行政管理文化建設(shè)中施展?jié)撃?，豐富知識(shí)，鍛煉作風(fēng)，增長(zhǎng)才干。三是有物質(zhì)保障。各級(jí)要在有限的財(cái)力內(nèi)，拿出一定有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于文化建設(shè)，有計(jì)劃、分步驟地抓好各級(jí)文化活動(dòng)中心、榮譽(yù)室、圖書(shū)室等場(chǎng)館設(shè)施，并做好維護(hù)，科學(xué)使用好。四是有交流促進(jìn)。各級(jí)要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)對(duì)本系統(tǒng)文化建設(shè)有鮮明特色的做法經(jīng)驗(yàn)，利用召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)等多種形式，進(jìn)行宣傳努力形成抓工商文化就是抓團(tuán)對(duì)隊(duì)凝聚力的導(dǎo)向，力爭(zhēng)將工商隊(duì)伍的文化建設(shè)做的更好。

（三）、行政管理執(zhí)法要求工商行政管理機(jī)關(guān)具有綜合性、超脫性、獨(dú)立性、廣泛性，我國(guó)已經(jīng)比較完善的保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的法律體系（《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》等已頒布實(shí)施）和經(jīng)濟(jì)秩序混亂會(huì)引發(fā)社會(huì)治安惡化的事實(shí)（如近期打擊的一些黑惡勢(shì)力，他們靠非法經(jīng)營(yíng)取得收入，在經(jīng)營(yíng)中采用黑惡手段，暴富后更有恃無(wú)恐，個(gè)人壟斷市場(chǎng)、傳銷(xiāo)、欺行霸市等），公安機(jī)關(guān)對(duì)這些違法犯罪不太熟悉，又無(wú)暇顧及，建議將工商行政管理機(jī)關(guān)改組為經(jīng)濟(jì)警察機(jī)構(gòu)，由其專(zhuān)司經(jīng)濟(jì)違法犯罪管理，既可充分發(fā)揮其日常監(jiān)管職能，強(qiáng)化其打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪的力度，防黑惡于未然，又可以防止公安機(jī)關(guān)權(quán)力過(guò)分集中；如果建立經(jīng)濟(jì)警察隊(duì)伍難度太大，可考慮模仿海關(guān)走私犯罪偵察體制或鐵路公安體制建立工商、公安雙重領(lǐng)導(dǎo)，以工商領(lǐng)導(dǎo)為主的公安機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)查處拒絕、阻礙工商部門(mén)執(zhí)行公務(wù)及構(gòu)成犯罪的經(jīng)濟(jì)案件的初期偵查工作，以減輕工商行政執(zhí)法對(duì)地方政府及有關(guān)部門(mén)依賴(lài)程度，使自己的超脫性充分發(fā)揮。同時(shí)還要明確工商機(jī)關(guān)要加大對(duì)稅收工作的支持力度，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)助要求盡力滿(mǎn)足，無(wú)正當(dāng)理由不得不為，促進(jìn)稅收工作。

（四）、要基于工商行政管理機(jī)關(guān)具有其他市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)關(guān)無(wú)法比擬的人員、資源、執(zhí)法領(lǐng)域等優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)實(shí)中許多硬仗惡戰(zhàn)都是工商部門(mén)牽頭的事實(shí)，在國(guó)務(wù)院保留質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、物價(jià)等職能機(jī)構(gòu)來(lái)制定法規(guī)，省以下由工商行政管理機(jī)關(guān)綜合行使這些執(zhí)法職能或只保留這些單位的辦事機(jī)構(gòu)，以便于統(tǒng)一執(zhí)法，避免機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置造成的資源浪費(fèi)和推諉扯皮現(xiàn)象。同時(shí)法中還要特別注明工商行政管理對(duì)質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、物價(jià)等部門(mén)的執(zhí)法建議必須在一定時(shí)日內(nèi)履行或回復(fù)。

（五）、要加大紀(jì)檢監(jiān)察力度，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，選配德才兼?zhèn)?、敢于工作的紀(jì)檢監(jiān)察干部，并實(shí)行下派一級(jí)，超越駐在單位，配置獨(dú)立的辦案裝備，以法的形式固定紀(jì)檢監(jiān)察提前介入業(yè)務(wù)辦案過(guò)程，對(duì)其紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)施監(jiān)督。加大對(duì)工商管理人員的廉政教育力度，要通過(guò)多種形式，充分發(fā)揮政治學(xué)習(xí)的有利時(shí)機(jī)，把運(yùn)用先進(jìn)典型進(jìn)行示范引導(dǎo)與運(yùn)用反面案例進(jìn)行警示教育結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，地方各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)對(duì)工商部門(mén)的監(jiān)督不放松，形成對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的立體監(jiān)督，著重查處失職、瀆職、瞞案不報(bào)、枉法裁決等違法違紀(jì)案件，構(gòu)成犯罪的堅(jiān)決追究刑事責(zé)任。

（六）、要賦予工商行政管理機(jī)關(guān)查封、扣押物品（扣押物品難度較大或損失較大時(shí)，可扣押相應(yīng)保證金）、查詢(xún)、凍結(jié)、劃撥銀行存款及要求鐵路、郵電等部門(mén)配合的執(zhí)法權(quán)，以充分保證工商行政管理機(jī)關(guān)行使職能之需要

工商行政管理執(zhí)法是隨著歷史的進(jìn)步而發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)體制的變改而完善，只要與時(shí)具