第一篇：淺析農(nóng)村學(xué)前班存在的問題及對(duì)策思考

淺析農(nóng)村學(xué)前班存在的問題及對(duì)策思考

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村教育 學(xué)前班 問題及對(duì)策長(zhǎng)期以來，學(xué)前教育是整個(gè)教育的“短板”，而農(nóng)村則是學(xué)前教育的“短板”。在我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展很不平衡，在大部分地區(qū)幼兒教育不夠發(fā)達(dá)的情況下，舉辦學(xué)前班是現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的一條重要途徑。但是，由于種種原因農(nóng)村學(xué)前班教育在實(shí)際過程中暴露出了諸多問題，嚴(yán)重影響了它的健康發(fā)展。

一 農(nóng)村學(xué)前班存在的問題1．班額普遍過大《幼兒園工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）第十一條規(guī)定：“幼兒園規(guī)模以有利于幼兒身心健康，便于管理為原則，不宜過大，學(xué)前幼兒班不超過四十人。”在廣大農(nóng)村地區(qū)，學(xué)前班幼兒人數(shù)每班達(dá)到六七十人，甚至更多。這與《規(guī)程》的規(guī)定相差甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響著學(xué)前班教育工作的有序進(jìn)行，給保教工作帶來重重困難。2．形式單

一、功能單一近年來，農(nóng)村勞務(wù)輸出已成為農(nóng)民致富圖發(fā)展的重要途徑，而他們的子女大多被留在老家，成為留守兒童。面對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)方式和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的巨大變化，廣大農(nóng)民群眾對(duì)子女接受學(xué)前教育的需求日益強(qiáng)烈，筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，要求學(xué)前教育機(jī)構(gòu)服務(wù)的時(shí)間延長(zhǎng)、形式多樣，以滿足不斷變化的生產(chǎn)和生活需要。例如除了招收五六歲兒童的學(xué)前班，也能給三四歲的孩子提供上學(xué)的機(jī)會(huì)，而且給離家較遠(yuǎn)的孩子提供食宿，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)能適當(dāng)延長(zhǎng)孩子上學(xué)時(shí)間，這樣他們才能有更多的時(shí)間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)也圓了農(nóng)村孩子的“入園夢(mèng)”。而學(xué)前班作為當(dāng)?shù)匚ㄒ坏暮驼?guī)的幼教機(jī)構(gòu)形式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足不同居住地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)條件家長(zhǎng)的要求。3．辦班條件差、教學(xué)質(zhì)量低在農(nóng)村地區(qū)，學(xué)前班大多附設(shè)在小學(xué)內(nèi)，基本沒有獨(dú)立的園舍。根據(jù)建設(shè)部和教育部關(guān)于幼兒園建筑面積定額的規(guī)定，平均每個(gè)兒童生活和活動(dòng)面積最低不少于9平方米，綠化面積每生不小于2平方米。但在不少學(xué)前班生均面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，更沒有屬于自己的綠化場(chǎng)地。其次，農(nóng)村學(xué)前班大多數(shù)缺乏玩教具，缺少幼兒圖書、錄音機(jī)、電子琴等教學(xué)資料和設(shè)備，更沒有手工區(qū)、玩具區(qū)等。由于學(xué)前班寄居于小學(xué)，其結(jié)果必然導(dǎo)致學(xué)前班教育教學(xué)嚴(yán)重偏離以游戲?yàn)橹饕顒?dòng)的基本規(guī)律，教學(xué)的內(nèi)容和形式小學(xué)化在所難免。學(xué)前班參照小學(xué)的做法，按照小學(xué)的作息時(shí)間按時(shí)上下課，布臵書面作業(yè)甚至家庭作業(yè)，進(jìn)行考試測(cè)驗(yàn)，教學(xué)方法是“注入式”“填鴨式”的死記硬背，其特殊性喪失殆盡。4．農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)不高且隊(duì)伍不穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)前班的教師普遍素質(zhì)不高，且年齡偏大。因?yàn)楣歉山處熞ＷC小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，所以學(xué)前班教育就成為學(xué)校教育的“雞肋”。同時(shí)，在安排學(xué)前班教師的時(shí)候，學(xué)校自主招聘隨意性很大，學(xué)校盡量不用高學(xué)歷或正規(guī)幼師畢業(yè)生，而聘用一些低學(xué)歷的教師，以降低教育成本。同時(shí)，由于大多數(shù)被聘教師工資低，而且沒有養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，使他們很難擺脫后顧之憂，影響了工作的積極性。加上一些幼師畢業(yè)的學(xué)生寧愿去小學(xué)任教，也不愿從事農(nóng)村的幼教工作。所以，由于長(zhǎng)期缺乏從事幼教事業(yè)的專職幼兒教師，農(nóng)村幼教事業(yè)的發(fā)展和質(zhì)量的提高還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。

二 農(nóng)村學(xué)前班發(fā)展的對(duì)策思考1．學(xué)前班應(yīng)獨(dú)立于小學(xué)，創(chuàng)辦形式多樣的幼教機(jī)構(gòu)由于學(xué)前班寄居于小學(xué)，導(dǎo)致了學(xué)前班教育教學(xué)嚴(yán)重偏離以游戲?yàn)橹饕顒?dòng)的基本規(guī)律，教學(xué)內(nèi)容和形式也呈現(xiàn)一定程度的小學(xué)化。所以在條件允許的情況下，農(nóng)村的學(xué)前班應(yīng)該獨(dú)立辦學(xué)，真正體現(xiàn)出學(xué)前教育的特殊性。其次，各級(jí)政府要根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)村實(shí)際，從普及學(xué)前一年教育開始，逐步提出普及學(xué)前二年、學(xué)前三年教育的目標(biāo)。所以，應(yīng)該運(yùn)用適當(dāng)?shù)牟呗裕ⅰ翱h鄉(xiāng)結(jié)合，以縣為主”的農(nóng)村學(xué)前教育管理體制，建立“在政府的統(tǒng)籌下，以政府辦園為示范，村級(jí)辦園為主體，個(gè)人依法辦園為補(bǔ)2．開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，創(chuàng)設(shè)適合當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展的鄉(xiāng)土化課程鄉(xiāng)土化是地域問題，同時(shí)也屬于文化范疇，每個(gè)幼兒園都有屬于自己的獨(dú)特發(fā)展空間，在這一特殊的空間中，不僅有幼兒園發(fā)展的經(jīng)濟(jì)資源，還有幼兒園發(fā)展的人力資源、教育資源、文化資源等。農(nóng)村幼兒園只有扎根于家鄉(xiāng)的土壤，才能得到當(dāng)?shù)厝嗣竦闹С?，才能有發(fā)展的活力。談到農(nóng)村學(xué)前教育，人們往往認(rèn)為資金匱乏、設(shè)備短缺。其實(shí)，農(nóng)村有著豐富的自然資源和社區(qū)資源，應(yīng)發(fā)揮大自然的教育優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村孩子創(chuàng)設(shè)安全、健康、豐富、富有鄉(xiāng)村特色的活動(dòng)和游戲環(huán)境，讓農(nóng)村學(xué)前教育回歸自然。其次，由于目前沒有專為農(nóng)村幼兒編寫的課程和教材，這也是農(nóng)村幼教小學(xué)化、城市化情況嚴(yán)重的直接原因之一。所以在農(nóng)村學(xué)前班的課程設(shè)計(jì)上應(yīng)建構(gòu)幼教化、適應(yīng)農(nóng)村幼兒園的課程。例如，可以圍繞一年四季和本地一些富有傳統(tǒng)意義的重大節(jié)日和活動(dòng)來設(shè)計(jì)主題，使教育內(nèi)容更貼近幼兒的生活，使農(nóng)村自然和社會(huì)環(huán)境中的資源得以充分利用。因此，廣大幼教工作者應(yīng)關(guān)注農(nóng)村的幼教現(xiàn)實(shí)，切實(shí)解決農(nóng)村學(xué)前教育的實(shí)際問題，探索出適合農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的路子，并使其早日走向正規(guī)化、特色化。3．規(guī)范教師隊(duì)伍，提高教師專業(yè)素養(yǎng)教師是孩子成長(zhǎng)過程中的”重要他人“，學(xué)前班教育應(yīng)由受過幼教專業(yè)培訓(xùn)的教師承擔(dān)。一方面，縣鄉(xiāng)教育主管部門要逐步給辦學(xué)前班的農(nóng)村小學(xué)配備師范學(xué)校幼教專業(yè)畢業(yè)的教師，改善農(nóng)村幼兒教師的待遇，吸引更多的優(yōu)秀幼師畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)；同時(shí)學(xué)校也應(yīng)加大對(duì)教師的培訓(xùn)投入，盡可能多地采取各種方式的短訓(xùn)、觀摩、參觀學(xué)習(xí)等形式，使學(xué)前班教師的教學(xué)和專業(yè)素養(yǎng)達(dá)到一定的水平。另一方面，教育主管部門可以向社會(huì)公開招聘取得正規(guī)幼兒教師資格的熱愛幼教工作的社會(huì)青年，以補(bǔ)充農(nóng)村幼兒教師數(shù)量的不足，為農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展注入新鮮血液。但是，當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T也要嚴(yán)把幼兒教師的上崗關(guān)，取得幼兒教師資格的才能從事幼教工作；對(duì)那些低學(xué)歷、低素養(yǎng)、沒有進(jìn)行過專業(yè)訓(xùn)練且不熱愛幼教工作的教師應(yīng)予以清理，以保證農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量。這樣，有了專職教師，有了獨(dú)立于小學(xué)的教學(xué)環(huán)境，農(nóng)村幼兒教育教學(xué)”小學(xué)化“的現(xiàn)象自然也會(huì)得到控制。

4．保證學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，多渠道籌措資金學(xué)前教育的特殊性決定了其教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)依靠多種渠道來籌集。首先政府要加大對(duì)農(nóng)村幼兒教育的經(jīng)費(fèi)投入，逐步把學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，補(bǔ)助和扶持學(xué)前教育事業(yè)。當(dāng)前，學(xué)前教育逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，由于教育資源緊張，一路走高的學(xué)前教育成本已成為許多家長(zhǎng)沉重的負(fù)擔(dān)，將幼教納入義務(wù)教育的呼聲越來越高。筆者認(rèn)為，隨著我國(guó)”普九“工作的完成，國(guó)家應(yīng)把以5～6歲兒童為對(duì)象的學(xué)前一年教育納入我國(guó)義務(wù)教育體系，重點(diǎn)扶持農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，以剛性的制度安排保障農(nóng)村兒童（包括城市流動(dòng)兒童）獲得一定的學(xué)前教育機(jī)會(huì)。實(shí)施”濟(jì)困“與”普惠"相結(jié)合的發(fā)展思路，讓政府對(duì)學(xué)前教育的投入實(shí)實(shí)在在地惠及農(nóng)村孩子。其次，農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展也要爭(zhēng)取多渠道籌措資金。例如，國(guó)家貸款、社會(huì)贊助、校企合作等方式，建立以中央財(cái)政撥款為主、社會(huì)公益捐助和家長(zhǎng)適當(dāng)交費(fèi)為輔的經(jīng)費(fèi)籌措及成本分擔(dān)機(jī)制，以改善當(dāng)前農(nóng)村幼兒教育的辦學(xué)條件，給農(nóng)村孩子創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境。

第二篇：新形勢(shì)下農(nóng)村黨群干群存在的 問題及對(duì)策思考

新形勢(shì)下農(nóng)村黨群干群存在的

問題及對(duì)策思考

新形勢(shì)下農(nóng)村黨群干群關(guān)系至關(guān)重要，黨群干群關(guān)系密切與否直接關(guān)系到執(zhí)政黨的生死存亡。新時(shí)期密切黨群干群關(guān)系，必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和修養(yǎng)，努力提高自身素質(zhì)；堅(jiān)持群眾路線，改進(jìn)工作方法；真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、好事；廉潔自律，做個(gè)好官。黨的十六大報(bào)告深刻指出：“推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾”。黨的十七大報(bào)告再一次指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。構(gòu)建和諧的農(nóng)村黨群干群關(guān)系,是新時(shí)期加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，具有極其重要的作用。近期我有幸深入沿口鎮(zhèn)五一村圍繞農(nóng)村黨群干群關(guān)系這一課題，通過入戶走訪、問卷調(diào)查等形式，對(duì)這一情況進(jìn)行了較為全面深入的調(diào)查和了解，形成了以下調(diào)研報(bào)告。

一、基本情況

xx鎮(zhèn)xx村轄11個(gè)社，共有耕地1014畝，580戶1444人，農(nóng)村黨員36名。通過走訪的統(tǒng)計(jì)情況看，60％以上的群眾認(rèn)為廣大農(nóng)村黨員干部能自覺履行黨員義務(wù)、積極向上反映群眾意見愿望、多方協(xié)調(diào)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、努力帶領(lǐng)群眾增收致

激化、斷裂。

（二）信任的缺失，威信的下降

在農(nóng)村實(shí)際工作中，一些黨員干部作風(fēng)漂浮，不深入群眾，走形式，對(duì)待群眾態(tài)度惡劣。一說讓群眾交錢，非常積極，還會(huì)用大喇叭通知限期交上，交不上后果自負(fù)；等給群眾發(fā)錢或什么東西時(shí)，非常不情愿，一拖再拖，好像群眾拿的是他們家的東西一樣；一些黨員干部對(duì)農(nóng)民揭發(fā)出來的問題不是積極解決，而是采取壓制的辦法。還有一些黨員干部利用職權(quán)收款不入賬，亂支亂花，利用公款大吃大喝，游山玩水，有的在土地征用，安置補(bǔ)償，工程建筑中暗箱操作，中飽私囊等，以上這些行為大大的損壞了政府的形象，農(nóng)民群眾對(duì)黨員干部失去信心。這些問題在農(nóng)村中是普遍存在的。如果不認(rèn)真對(duì)待，我們的新農(nóng)村建設(shè)不會(huì)成功，我們的社會(huì)主義和諧社會(huì)也無法實(shí)現(xiàn)。

三、原因分析

農(nóng)村工作黨群干群關(guān)系緊張問題的出現(xiàn)，既有客觀原因，又有主觀原因，既有歷史原因，又有現(xiàn)實(shí)的原因。一是基層干部和群眾之間存在認(rèn)識(shí)上的差距，都是各自為政，缺乏溝通理解。具體工作中，由于群眾在認(rèn)識(shí)上的局限性，群眾總是從自身利益上考慮問題，而這往往是問題的關(guān)節(jié)點(diǎn)，干部群眾如果不處理好，將會(huì)成為事件的矛盾沖突所在。此外，一些干部認(rèn)為自己比群眾先進(jìn)，不愛學(xué)習(xí)，不善于思考，要求群眾是一套，自己做的是另一套，表率作用差，辦事不服眾，群眾缺乏信任。二是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的

首位，使干部成為農(nóng)民群眾真正的“知心人”、“貼心人”、“帶頭人”強(qiáng)化干部的為民服務(wù)意識(shí)；教育黨員干部牢同樹立群眾的觀點(diǎn)，承認(rèn)人民群眾是認(rèn)識(shí)和改造世界的主體，是歷史的創(chuàng)造者。我們要尊重群眾，相信群眾，依靠群眾，一切從群眾出發(fā)，為群眾謀利益。

（二）黨員干部要注意群眾工作方法

黨員干部在群眾面前說話要說實(shí)在話，要說在群眾的心坎上；講話要深人淺出，通俗易懂，扣人心弦。與群眾交談要貼切可信。在群眾面前不能高高在上，架勢(shì)很大；語(yǔ)言和穿著都要與農(nóng)民群眾協(xié)調(diào)，不能有鮮明強(qiáng)烈的反差。交往時(shí)不做作，語(yǔ)言要淳樸，說話要有誠(chéng)意，要發(fā)自內(nèi)心有真情實(shí)感。處理群眾問題時(shí)，多設(shè)身處地?fù)Q位思考，把握好度，注意執(zhí)行政策的原則性和靈活性。該當(dāng)機(jī)立斷不能拖延，該迂回處理的不能急于求成。尊重群眾，相信群眾，農(nóng)村黨員干部應(yīng)多走村串戶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決群眾關(guān)心和迫切需要解決的實(shí)際問題，及時(shí)為群眾提供優(yōu)質(zhì)貼心的服務(wù)。反反復(fù)復(fù)做群眾的思想工作，耐心說服和引導(dǎo)群眾，化解群眾心中的疙瘩。

（三）要關(guān)心群眾生活

關(guān)心群眾生活就是得和群眾在一起，就得去發(fā)動(dòng)群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意的為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活問題，鹽的問題，菜的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題。我們是這樣做了，廣大群眾必定擁護(hù)我們，把革命當(dāng)成

近生活”。在農(nóng)村工作第一線的黨員干部要立足本職工作。發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，與群眾同甘共苦，關(guān)心身邊群眾的生活情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)疏通。農(nóng)村專職思想政治工作人員，更不能坐等思想問題的出現(xiàn)，要“走百家，訪千戶”“到田頭，進(jìn)工廠”，哪里有農(nóng)民就把工作做到哪里，堅(jiān)持教育群眾與服務(wù)群眾相結(jié)合，在與農(nóng)民推心置腹的交談中向農(nóng)民宣講黨和國(guó)家的路線，方針，政策。積極幫助農(nóng)民向上級(jí)反映民情，爭(zhēng)取合理利益，合法保障。了解農(nóng)民群眾的所思所想，幫助農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)合理愿望，糾正錯(cuò)誤思想及其帶來的錯(cuò)誤行為。與群眾平等相處，一切從群眾利益出發(fā)考慮問題，立足育人的本職工作，堅(jiān)持原則，有錯(cuò)必糾，與群眾“教學(xué)相長(zhǎng)”。公平公正，不偏不倚，合情合理地處理群眾糾紛。

（四）自覺接受群眾監(jiān)督

作為農(nóng)村黨員干部除了接受黨內(nèi)監(jiān)督，還要接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。廣大農(nóng)村黨員干部面對(duì)的是最基層的勞動(dòng)人民群眾。農(nóng)村黨員干部工作成績(jī)的好壞應(yīng)該是農(nóng)民群眾說了算。農(nóng)村黨員干部應(yīng)該接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督，因?yàn)辄h員干部手中的權(quán)力是農(nóng)民群眾賦予的。權(quán)力失去監(jiān)督必然滋生腐敗。農(nóng)村黨員干部應(yīng)端正態(tài)度，從世界觀，價(jià)值觀，權(quán)力觀，金錢觀四個(gè)方面不斷反省自己，不斷提高自己的素養(yǎng)，真正做到廉潔自律，同時(shí)做到村務(wù)公開，政務(wù)公開。只要是實(shí)事求是地公開，只要黨員干部出于公心，實(shí)話實(shí)說，群眾知根知底，就能得到農(nóng)民群眾的理解和信賴。即使有些事情辦不到，辦不好，矛盾也會(huì)消失和緩和，誤解變成理解，懷疑變成信任，8-

第三篇：論農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題原因及對(duì)策思考

論農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題原因及對(duì)策思考

(王紅軍)

摘要:農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn),農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響黨群、干群關(guān)系,影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 問題 原因 對(duì)策

近年來,縣委、縣政府高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,通過建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度、村干部任期和離任審計(jì)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)公開等有效形式,使我縣農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)和完善。但是,一些地方財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí),公開不規(guī)范,監(jiān)督機(jī)制不健全等問題還是比較突出。為此,我對(duì)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了一次調(diào)研,現(xiàn)就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題及下一步如何規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提幾點(diǎn)建議:

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及原因分析

1、財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)

一是不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管;非財(cái)務(wù)人員管理現(xiàn)金,村主要干部掌管現(xiàn)金,左手拿錢,右手拿條子,村財(cái)務(wù)變成了家財(cái)政;白條抵庫(kù)和庫(kù)存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。二是賬務(wù)處理不及時(shí)。會(huì)計(jì)收支不按期報(bào)結(jié),收支交錯(cuò),對(duì)應(yīng)關(guān)系不清,甚至長(zhǎng)期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設(shè)臵不齊全。村集體未按規(guī)定設(shè)臵“一賬五簿”,缺乏完善的村級(jí) 1

現(xiàn)金日記賬,農(nóng)戶與集體往來賬不健全,造成往來不清,鎮(zhèn)、村賬目無法銜接。四是選拔財(cái)會(huì)人員任人唯親。致使一些素質(zhì)低下、不具備會(huì)計(jì)條件的人被選到會(huì)計(jì)崗位上來。

2、農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力

一是民主理財(cái)監(jiān)督不到位。干部指定替代村民民主選舉產(chǎn)生的村民主理財(cái)小組成員;民主理財(cái)形同虛設(shè),不按審批權(quán)限開展財(cái)務(wù)審批活動(dòng),對(duì)違規(guī)超標(biāo)開支放任自流。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。村賬站審沒有落到實(shí)處,甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認(rèn)真審核原始票據(jù),蓋章了事。三是縣級(jí)審計(jì)職能弱化。縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)多是事業(yè)機(jī)構(gòu),執(zhí)法力度不夠。紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度,各級(jí)配合不協(xié)調(diào),在處理違紀(jì)違法的案件中沒有按照原則辦事。

3、財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高,公開不及時(shí)

一是重表面,輕實(shí)質(zhì)。有的村表面的事項(xiàng)公開多,深層次的問題公開少。公開的內(nèi)容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時(shí)應(yīng)付,輕長(zhǎng)期堅(jiān)持。主要表現(xiàn)在:公開欄簡(jiǎn)陋粗糙,書寫潦草,村務(wù)公開資料未裝訂成冊(cè),立卷歸檔。三是重簡(jiǎn)單公開,輕及時(shí)反饋。表現(xiàn)在:未建立村務(wù)公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。

4、農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

一是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。有的農(nóng)村會(huì)計(jì)文化素質(zhì)低,不懂農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),賬務(wù)處理不及時(shí),程序手續(xù)不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆,財(cái)務(wù)人員也跟著換屆,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。

致使部分財(cái)會(huì)人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重,工作上依附權(quán)勢(shì),不能按照規(guī)定對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。

二、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理從一下幾個(gè)方面著手:

1、建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)章制度

（1）完善各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。包括財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算制度,村干部工資報(bào)酬管理制度等等,通過這些制度來規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。

（2）規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作,統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、記賬方法、會(huì)計(jì)報(bào)表,做到事事有人管,人人有專責(zé),避免赤字預(yù)算,嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款,各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出,違規(guī)收支不予入賬,做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符。

（3）加大制度落實(shí)情況檢查力度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在執(zhí)行過程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度,堅(jiān)持收支兩條線,實(shí)行先收后支,杜絕以收抵支、差額報(bào)賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

2、建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍

(1)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育,提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式是提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的重要途徑。

(2)實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將村級(jí)財(cái)會(huì)人員的考核錄用,改為面向社會(huì)公開招聘村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員,經(jīng)培訓(xùn)考核,擇優(yōu)錄取,按照異地任職制,委派到各村,實(shí)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一要求,統(tǒng)一工資報(bào)酬渠道等。

(3)實(shí)行“多只筆”簽字制度。將“財(cái)權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解,由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機(jī)制。

3、堅(jiān)持民主理財(cái),實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開,強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理與監(jiān)督

（1）各村成立民主理財(cái)組織。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行。村民主理財(cái)小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高,并具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)的人員擔(dān)任。

（2）規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng),要細(xì)化公開內(nèi)容,做到公開時(shí)間及時(shí)、形式多樣、程序嚴(yán)格,對(duì)收支情況既要逐項(xiàng)公開,條理清楚,又要逐筆公布明細(xì)賬目,嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開代替明細(xì)公開或搞“大而化之”的假公開。

（3）強(qiáng)化民主理財(cái)小組監(jiān)督作用。村民主理財(cái)小組要定期對(duì)本村所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次全面審核,對(duì)于不合理或未經(jīng)審核的票

據(jù)一律拒收拒付,堅(jiān)決不予報(bào)銷。一是事前監(jiān)督。參與制定財(cái)務(wù)計(jì)劃,制定財(cái)務(wù)預(yù)算方案,集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)合同訂立等。二是事中監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行的情況,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行情況,財(cái)務(wù)賬目記載真實(shí)合法情況等。三是事后監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性和全面性,監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)履行情況,協(xié)助經(jīng)管部門開展財(cái)務(wù)審計(jì)等。

（4）落實(shí)問詢和責(zé)任追究制度。對(duì)村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢,由村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)受理,對(duì)涉及村集體的由理財(cái)小組答復(fù),涉及個(gè)人的要求當(dāng)事人做出解釋。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度,未經(jīng)村民會(huì)議討論決定,任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個(gè)人提供擔(dān)保以及變更與處臵村集體的土地、設(shè)施等均為無效,村民有權(quán)拒絕,造成的損失由責(zé)任人承擔(dān),構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

4、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度

一是建立有權(quán)威的審計(jì)組織,強(qiáng)化縣鄉(xiāng)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。二是建立和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度。三是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督。做到各部門緊密配合,協(xié)調(diào)一致,督促檢查,處理違法違紀(jì)案件不能心慈手軟、偏向袒護(hù),以達(dá)到殺一儆百,事半功倍的效果。

第四篇：農(nóng)村推行合作醫(yī)療存在的問題及對(duì)策思考

農(nóng)村推行合作醫(yī)療存在的問題及對(duì)

策思考

“>農(nóng)村推行合作醫(yī)療存在的問題及對(duì)策思考2007-02-10 16:46:2

3政府在廣大農(nóng)村施行新型農(nóng)村全作醫(yī)療的根本目的是想徹底解決農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題，防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。然而，據(jù)調(diào)查了解，當(dāng)前政府極力推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療卻不同程度受到農(nóng)民群眾的排斥，每到落實(shí)下一年合作醫(yī)療事宜，尤其是向農(nóng)民群眾收取下一年的參合費(fèi)時(shí)，政府、村社的基層干部們就覺得頭痛，為達(dá)到上級(jí)要求的農(nóng)民參合比例，基層政府不得不投入大量精力和物力挨家挨戶做工作請(qǐng)求農(nóng)民參加以完成該項(xiàng)任務(wù)。合作醫(yī)療：一件為農(nóng)民群眾辦的

好事，卻象一顆“怪味葫豆”，讓政府辦得十分艱難。

政府配套不斷加大，農(nóng)民就醫(yī)費(fèi)用卻在逐年遞增，農(nóng)民所得實(shí)惠無幾，是誰(shuí)賺走了這些本該用在農(nóng)民身上的錢？

以重慶市榮昌縣為例，榮昌縣現(xiàn)有農(nóng)村人口人，2006年參合258570人，2006年農(nóng)民以家為單位每人繳費(fèi)10元/人，政府配套為20元/人，全年參合農(nóng)民報(bào)帳58774人次，報(bào)帳金額為元，縣合作醫(yī)療管理辦公室（合管辦）贏余近500萬(wàn)元，2006年參合農(nóng)民達(dá)到401563人，2006年農(nóng)民繳費(fèi)為10元/人，政府配套為35元/人，2006年1月至今參合農(nóng)民報(bào)帳110369人次，報(bào)帳金額為元，合管辦目前贏余近700萬(wàn)元。另外即使參加了合作醫(yī)療的農(nóng)民住院也還須交一定的門坎費(fèi)，實(shí)際上農(nóng)民每年的醫(yī)療費(fèi)用卻在以數(shù)百萬(wàn)的速度不停遞增。參合農(nóng)民除了能以門診的方式將交的錢用一般性的藥進(jìn)行置換消費(fèi)以外，所能親身感受到的就是治病用的藥不論是數(shù)量還是品

名都多了，但治愈病的周期卻并不見短下來。一邊是合管辦每年呈遞增的贏余，一邊是農(nóng)民花費(fèi)在醫(yī)療上費(fèi)用的不斷虛高，因此農(nóng)民們認(rèn)為，新型農(nóng)村合作醫(yī)療并不能使他們“看病難、看病貴”問題得到根治，農(nóng)民參合積極性受到挫傷。

從總的情況看，盡管政府對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的投入在不斷增加，農(nóng)民入院的門坎費(fèi)在不斷降低，報(bào)帳的比例和金額在逐年增大，但農(nóng)民群眾參合的積極性卻不高，目前全縣仍有二十多萬(wàn)人沒有參加，即便參加的，也只認(rèn)為：不過就是交點(diǎn)錢在那，沒多大好處，也沒多大損失。如此看來，新型農(nóng)村全作醫(yī)療在廣大農(nóng)村并沒有起到應(yīng)有的作用，也沒達(dá)到最終的目的。

農(nóng)民疑慮重重：10元錢果真是買了份“保險(xiǎn)”？

據(jù)切身參與了向農(nóng)民宣傳和征收參合費(fèi)的基層干部講，農(nóng)民交10元錢，實(shí)際上是買了份“大病住院保險(xiǎn)”，但很多的農(nóng)民卻并不以積極的心態(tài)主動(dòng)參加

合作醫(yī)療，其原因是方方面面的，在當(dāng)前農(nóng)村總體發(fā)展總體比較落后的情況下，一是農(nóng)民對(duì)交納合作醫(yī)療費(fèi)有看法，他們認(rèn)為：在取消農(nóng)業(yè)稅之后，政府推行合作醫(yī)療向農(nóng)民收費(fèi)是變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是農(nóng)民對(duì)當(dāng)前醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不公開、不透明的“壟斷”性質(zhì)經(jīng)營(yíng)心存芥蒂，他們認(rèn)為報(bào)的那點(diǎn)帳，早被醫(yī)生開的高價(jià)藥或無關(guān)緊要的藥抵消了，現(xiàn)實(shí)中也有醫(yī)生常以目錄內(nèi)用藥對(duì)患者起效不大因此找借口開具目錄外藥等情況，夸大病情恐嚇病人、開大處方、做無關(guān)緊要檢查等問題還不同程度存在。這些使得患者增加了就醫(yī)費(fèi)用，而其本身從合作醫(yī)療得到的具體實(shí)惠大大降低。三是一些地方政府和基層干部圖完成任務(wù)，往往在面向農(nóng)民宣傳合作醫(yī)療時(shí)只想盡快把錢收起來交差，敷衍了事。基于這樣的開發(fā)部，很多農(nóng)民幾年了還對(duì)合作醫(yī)療仍然停留在一知半解層面上。四是農(nóng)民對(duì)以家為單位每人都得交費(fèi)有看法，一方面是10元/人這筆費(fèi)用累計(jì)起來在

農(nóng)民看來有數(shù)可算，另一方面是農(nóng)民基于對(duì)自身身體健康程度的自信，只想將實(shí)際生活中常發(fā)疾病或者中老年以上的家庭成員作為參合對(duì)象。五是農(nóng)民把交10元錢免費(fèi)拿10元錢的藥這種報(bào)銷門診費(fèi)的方式看作強(qiáng)制消費(fèi)。六是農(nóng)民對(duì)報(bào)帳時(shí)要涉及的門坎費(fèi)、起付線、封頂線、目錄用藥等規(guī)定感到不滿意，認(rèn)為合管辦想方設(shè)法在克扣政府給農(nóng)民的實(shí)惠。

施惠于民，各方應(yīng)圍繞惠農(nóng)這個(gè)“圓心”把錢用在刃上！

2006年，榮昌縣花在收取40萬(wàn)農(nóng)民群眾每人10元的參合資金上耗費(fèi)財(cái)力超過40萬(wàn)，而且投入近千人數(shù)萬(wàn)個(gè)工作日突擊該項(xiàng)工作，其成本之高，讓人難以想象，何不把向農(nóng)民收的標(biāo)準(zhǔn)降低到一個(gè)可以接受的程度，讓全部的農(nóng)民都能踴躍參與呢？在工作人員進(jìn)行合作醫(yī)療宣傳時(shí)，要使群眾真正意識(shí)到政府施行新型農(nóng)村合作醫(yī)療的良苦用心，克服當(dāng)前對(duì)合作醫(yī)療的宣傳深入群眾不夠，只圖完成任務(wù)，不管群眾理不理解的浮躁做法。政府應(yīng)統(tǒng)籌農(nóng)民、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等各方關(guān)系，適當(dāng)調(diào)整參合政策，取消以家為單位參合的限制，做到不以盈利為目的。同時(shí)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的透明度管理和醫(yī)生職業(yè)道德的強(qiáng)制性約束，不僅要擴(kuò)大目錄內(nèi)用藥范圍，還應(yīng)防止醫(yī)療機(jī)構(gòu)以贏利為目的過多目錄外用藥，各級(jí)合醫(yī)辦還應(yīng)加強(qiáng)資金透明度管理，特別是各級(jí)政府配套的資金以及農(nóng)民參保資金的管理，向廣大農(nóng)民公開資金的管理、使用、節(jié)余等情況，給自己一個(gè)清白，也給廣大農(nóng)民一個(gè)明白。

第五篇：農(nóng)村基層組織存在問題及對(duì)策

***區(qū)農(nóng)村基層組織存在問題及對(duì)策

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為落實(shí)中央、省市委關(guān)于后進(jìn)村整頓文件精神，全面掌握村級(jí)組織工作現(xiàn)狀，提升我區(qū)村級(jí)組織建設(shè)水平，加強(qiáng)村級(jí)黨組織核心作用，***區(qū)委就村級(jí)黨組織建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及解決方法，對(duì)全區(qū)行政村進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式調(diào)研。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，近年來我區(qū)農(nóng)村黨的建設(shè)總體上是好的，成績(jī)是有目共睹的，但同時(shí)也看到了缺點(diǎn)和不足。

一、村級(jí)組織建設(shè)現(xiàn)狀

我區(qū)共有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，38個(gè)行政村，一個(gè)資產(chǎn)管理委員會(huì)。村書記、主任“一肩挑”12個(gè)村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農(nóng)民黨員2128人。近年來，在“和諧社區(qū)（村）創(chuàng)建”、“ 精神文明建設(shè)”、“ 三向培養(yǎng)工程”、“ 農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)”、“ 無職黨員設(shè)崗定責(zé)”等工作中取得了可喜的成績(jī)，涌現(xiàn)出全國(guó)勞動(dòng)模范陳宏發(fā)，“五個(gè)好”村書記李揚(yáng)等一批先進(jìn)典型。近五年新發(fā)展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結(jié)構(gòu)，提高了黨員整體文化水平，為村級(jí)黨組織注入了新鮮血液。

二、村級(jí)黨組織建設(shè)存在主要問題及原因

（一）村黨組織核心地位受到挑戰(zhàn)

近年來，隨著村民自治越來越受到村民關(guān)注，村委會(huì)地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。具體表現(xiàn)為村主任強(qiáng)勢(shì)，“兩委”不合諧村數(shù)量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當(dāng)選為村委會(huì)成員），村支委干部隊(duì)伍年齡老化嚴(yán)重，文化層次普遍偏低。（全區(qū)村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。

問題存在原因：

1、村書記隊(duì)伍管理教育不到位。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯(cuò)誤的沒能力，年紀(jì)大的“混日子”現(xiàn)象。本次走訪的村級(jí)黨組織中，真正有規(guī)劃想干事的負(fù)責(zé)人并不多，多數(shù)村只把發(fā)展停留在口頭上或寄希望于上級(jí)的政策、資金和物資支持。更有甚者以上級(jí)政策不支持，村民致富有門路等理由掩蓋自己的不作為。同時(shí)，來自上級(jí)的約束也相對(duì)不足。

2、村班子自身建設(shè)不到位。村級(jí)組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)明顯少于社區(qū)，有的村只有到了“七一”才找黨員開個(gè)會(huì)，旅個(gè)游、吃頓飯層面上，對(duì)黨員進(jìn)行教育更是奢望。有的村級(jí)組織缺乏有效手段解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展問題，導(dǎo)致村部和村民活動(dòng)場(chǎng)所破舊，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，活動(dòng)難以開展。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒有場(chǎng)地為借口，少開展、不開展活動(dòng)，造成了一些黨員與群眾沒區(qū)別，甚至黨員不如群眾的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了黨在農(nóng)村的形象。

3、黨員隊(duì)伍不能涵蓋所有鄉(xiāng)村能人，村黨組織后備人才奇缺。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這一問題的主要原因有五個(gè)：一是有的村書記嫉賢妒能，怕發(fā)展了鄉(xiāng)村能人，頂了自己的 2 位臵，故意拖著不予發(fā)展。二是少數(shù)村書記業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不會(huì)做發(fā)展黨員工作。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問，坐門等客，對(duì)入黨申請(qǐng)人漠不關(guān)心。四是個(gè)別村受家庭、宗派勢(shì)力影響，在發(fā)展黨員的支部大會(huì)上意見不一致，通過不了。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號(hào)召力和吸引力，個(gè)別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請(qǐng)入黨人數(shù)逐年減少。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民黨員2128名，其中55歲以上1050名，占總?cè)藬?shù)的49.3%，35歲以下250名，只占農(nóng)民黨員總數(shù)的11.4%。

（二）執(zhí)行力差、不能因地制宜和缺少創(chuàng)新

建國(guó)以來，黨在農(nóng)村黨建方面一直很重視，出臺(tái)了一系列較為完備的規(guī)章制度。最近幾年出臺(tái)的：“雙述雙評(píng)”、“農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定則”、“四議一審兩公開”等一批制度都很好。但一進(jìn)村就出現(xiàn)了問題。一方面，許多好制度只是流于形式，掛在墻上，沒能認(rèn)真執(zhí)行，效果不明顯。另一方面，當(dāng)遇到村里的個(gè)性問題時(shí)很難收到良好效果。另外，新形勢(shì)下我區(qū)農(nóng)村情況發(fā)生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務(wù)工，種養(yǎng)殖收入占農(nóng)民總收入比重大幅下降，城郊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展城市化明顯，現(xiàn)有社會(huì)管理模式已不能完全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。農(nóng)村社區(qū)工作還在探索階段，許多相關(guān)政策制度還沒有落實(shí)，對(duì)于大量入城務(wù)工人員的教育管理還沒有抓起來。由經(jīng)濟(jì)大發(fā)展推動(dòng)的收入激增與村民的社會(huì)文化娛樂生活要求得不到滿足的矛盾突出。

問題存在原因：

雖然有較為完善的規(guī)章制度，但缺乏行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制和相應(yīng)的執(zhí)行力，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)完備的監(jiān)督制約機(jī)制還沒有建立起來。一方面，因?yàn)闆]有相關(guān)制度制約，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村務(wù)、村財(cái)政的監(jiān)督形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多充當(dāng)村報(bào)帳員角色，對(duì)村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委會(huì)一屆只有三年，有的村領(lǐng)導(dǎo)卻敢簽署10年以上的長(zhǎng)合同，給繼任者造成工作上極大的被動(dòng)，給村級(jí)財(cái)政造成極大損失。對(duì)村書記、村主任制約手段少，沒有硬手腕，不少村35歲以下黨員幾乎沒有，后備人才幾乎為零，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也拿不出好辦法來。書記一干幾十年，想換沒人選，嚴(yán)重降低了黨在農(nóng)村的影響力和戰(zhàn)斗力。另一方面，村主任為民選產(chǎn)生，多數(shù)家里條件好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其制約手段多為扣工資，這對(duì)他們幾乎沒用。失去有效制約的公權(quán)力往往為私人所用，這也是干部不想事、不干事，想私事、辦私事的根源。2008年以來，區(qū)紀(jì)委查處案件70件，涉及村“兩委”成員的達(dá)29件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手抓黨建剛剛推開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)解決村級(jí)組織近年出現(xiàn)的新問題的熱情不高，投入不多，創(chuàng)新無力。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時(shí)俱進(jìn)研究新問題推出新舉措的少。

（三）城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題

多年來，市區(qū)的東西延伸和北擴(kuò)使我區(qū)產(chǎn)生了“城中村”現(xiàn)象，***進(jìn)入了城區(qū)管理序例。由此出現(xiàn)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、土地征占上訪、土地出讓金分配、農(nóng)民如何市民化等一系列過去從來沒遇到過的新問題新矛盾，成為當(dāng)今我區(qū)農(nóng)村最大的不穩(wěn)定因素。

問題存在原因：對(duì)于新興事物缺少明確的制度規(guī)范，村級(jí)組織對(duì)突如其來的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經(jīng)驗(yàn)上存在著嚴(yán)重的準(zhǔn)備不足。另外個(gè)別村干部有私心，處事不公又缺少有效監(jiān)督導(dǎo)致事態(tài)嚴(yán)重，村民上訪。還有些村干部怕得罪人，影響自己連任而喪失原則，對(duì)村民代表一些無理要求聽之任之。大部分村“兩委”干部缺乏遠(yuǎn)見，在土地征占過程中沒能很好地保護(hù)集體資產(chǎn)，失去了集體收入和創(chuàng)收能力，丟掉了黨建工作的基礎(chǔ)。

三、對(duì)強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)的思考

（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，強(qiáng)化后備人才培養(yǎng)

針對(duì)農(nóng)村黨員發(fā)展難、村干部選拔難、新農(nóng)村建設(shè)缺人才的問題，在嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新選拔機(jī)制，拓寬選任渠道，培養(yǎng)后備力量，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。

嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新選拔機(jī)制。不為換屆而換屆，對(duì)沒有適合人選的村不能為了完成換屆的任務(wù)而降低用人標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大上級(jí)選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領(lǐng)能干事。

重點(diǎn)培養(yǎng)后備人才。將村級(jí)組織后備干部納入?yún)^(qū)委組織部干部人才庫(kù)統(tǒng)一管理，將村級(jí)后備干部工作列為區(qū)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村綜合考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)強(qiáng)化“三向培養(yǎng)工程”，提速村組干部后備人才的培養(yǎng)。打破身份、行業(yè)、地域界限，優(yōu)先他們中選拔群眾威望高的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村干部。切實(shí)將包村干部工作抓起來，獎(jiǎng)勤罰懶。對(duì)家族勢(shì)力影響黨員發(fā)展的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)采取適當(dāng)方式保證沒有家族背 5 景的優(yōu)秀青年加入黨組織。

（二）確立發(fā)展模式，給各村指路

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)村級(jí)組織建設(shè)的最大瓶頸是沒錢辦事，中央、省市區(qū)的匹配資金和項(xiàng)目畢竟有限，修了這家的橋就沒錢去鋪那家的路。說到底要解決村級(jí)組織黨建工作的難題就首先要解決發(fā)展問題。其次是“城中村”問題，村子基本上失去了農(nóng)村的所有特征，村民身在城區(qū)身份為村民，難以融入城市生活圈，也不便于管理，從而生發(fā)出大量問題，只有加強(qiáng)管理體制的創(chuàng)新才能解決這些問題。經(jīng)過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)了兩條可供參考的發(fā)展道路，即“兩進(jìn)一退”模式。

兩進(jìn)：

**村模式。***鄉(xiāng)**村在改革開放之初就體現(xiàn)出了自己獨(dú)立的思維模式，在其他村以極低的價(jià)格出讓集體資產(chǎn)時(shí)，村里以股份制形式把兩個(gè)企業(yè)保留下來。二十多年里，兩個(gè)企業(yè)為村里帶來了豐厚的利潤(rùn)。近年來全球經(jīng)濟(jì)的不景氣致使企業(yè)效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場(chǎng)，僅此一項(xiàng)年收入就增加達(dá)80萬(wàn)元。

傳統(tǒng)強(qiáng)村的典型----**村模式。堅(jiān)強(qiáng)有力的村班子，扎實(shí)的基層黨建工作，優(yōu)越的地理位臵，雄厚的工農(nóng)業(yè)底子成就了**模式。馬金模式也是目前為止我區(qū)農(nóng)村黨建工作可見的成功標(biāo)桿，是大部分村的發(fā)展方向。

一退：

***鄉(xiāng)**資產(chǎn)管理委員會(huì)模式。**資產(chǎn)管理委員會(huì)前身**聯(lián)社，幅員東起**，西達(dá)**橋，南到***岸，北至鐵路。隨著城市化的逐步加快，**聯(lián)社成為第一個(gè)城中村，隨著農(nóng)村功能的逐漸弱化直至完全喪失，2004年改制成立了資產(chǎn)管理委員會(huì)，變行政村為純經(jīng)濟(jì)組織，委員會(huì)只為村民管理集體資產(chǎn)，舍棄了村務(wù)工作。2010年**資產(chǎn)管理委員會(huì)用資產(chǎn)贏利為45歲以上村民全額辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，為每名青年人交納了15年的保費(fèi)?，F(xiàn)有在冊(cè)村民126人，全部城市化，且和諧穩(wěn)定，村民過上了市民的生活。**資產(chǎn)管理委員會(huì)模式應(yīng)具備條件：

1、村級(jí)組織要有一定的物業(yè)財(cái)產(chǎn)（相對(duì)現(xiàn)金財(cái)產(chǎn)可保值增值）。

2、村民人數(shù)最好不要太多（不出不進(jìn)通過自然減員達(dá)到去農(nóng)村化）。

3、要有科學(xué)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制對(duì)管委會(huì)的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督（純經(jīng)濟(jì)組織畢竟不同于行政村，要有一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制）。

4、村民同意。

（三）重視教育培訓(xùn)，提升可持續(xù)健康發(fā)展能力 定期組織全區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)。在換屆的同時(shí)，就要統(tǒng)籌紀(jì)檢、組織人事、財(cái)政、民政、農(nóng)林水、交通、計(jì)生、公安、檢法等相關(guān)部門和單位對(duì)村級(jí)組織所需業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。

訂單式培訓(xùn)。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需要定期選派相關(guān)部門優(yōu)秀干部下鄉(xiāng)進(jìn)村對(duì)村干部進(jìn)行小集中或點(diǎn)對(duì)點(diǎn)訂單式培訓(xùn)。

加大教育力度，強(qiáng)化大學(xué)生“村官”的村屬性。對(duì)大學(xué)生“村官”培養(yǎng)目標(biāo)的確定是非常重要的。只有將他們的未來與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)掛鉤，才能使他們真正在村級(jí)組織各項(xiàng)建設(shè)中施展自己全部才華。

（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂

村干部每年單靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付開支，收入已明顯落后于外出務(wù)工人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村干部工資與村民收入同步上漲機(jī)制，要探索建立村“兩委”成員醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障機(jī)制，保證村干部工作積極性。同時(shí)，要在《離職村干部定期生活補(bǔ)助制度》基礎(chǔ)上，擴(kuò)面提標(biāo)，讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關(guān)懷，讓老同志與時(shí)俱進(jìn)地分享改革成果。

（五）加大投入，縮小各村硬件差距

加大對(duì)村級(jí)黨組織陣地建設(shè)的投入，采用多種形式配足、配齊相關(guān)設(shè)施設(shè)備，集中精力解決個(gè)別村村部建設(shè)問題。

（六）強(qiáng)化制度建設(shè)，打好依法治村根基

針對(duì)選舉，建立村“兩委”干部任期內(nèi)工作承諾項(xiàng)目化管理制度。對(duì)任期內(nèi)不能兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的干部要進(jìn)行問責(zé)，對(duì)一些庸官懶官要及時(shí)查辦。進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”工作職責(zé)，杜絕越權(quán)辦事。建立包村干部定期匯報(bào)制，村財(cái)鄉(xiāng)管制度，執(zhí)行財(cái)務(wù)聯(lián)審，強(qiáng)化日常審計(jì)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把書記抓黨建活動(dòng)，加大對(duì)各項(xiàng)制度執(zhí)行力的監(jiān)督。建立全區(qū)統(tǒng)一的考評(píng)制度。

（七）強(qiáng)化城鄉(xiāng)共建，提速村級(jí)集體發(fā)展

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)開展的城鄉(xiāng)共建活動(dòng)對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是非常有益的舉措。通過“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式，讓區(qū)直部門黨組織和優(yōu)秀社區(qū)去幫助和扶持農(nóng)村脫貧致富、改善村容村貌、加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面取得了較好效 8 果。

（八）堅(jiān)持一村一檔，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織建設(shè)項(xiàng)目化 給全區(qū)38個(gè)行政村建立影響村黨組織核心作用發(fā)揮，急需解決問題檔案。實(shí)行一村一策，一村多策，多村一策的個(gè)性解決辦法。由組織部統(tǒng)一管理，定期進(jìn)行檢查，對(duì)能解決的問題監(jiān)督速辦；對(duì)需多部門聯(lián)合解決的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，限期辦；對(duì)近期解決不了的問題，做好定期考核，時(shí)機(jī)成熟立刻辦。通過解決矛盾糾紛，開展有益活動(dòng)、為村民辦實(shí)事好事，提升村級(jí)黨組織地位和工作滿意度。