第一篇：發(fā)展經(jīng)濟學(xué)案例14 中國城鄉(xiāng)收入差距調(diào)查

案例： 中國城鄉(xiāng)收入差距調(diào)查

背景資料：以1978年黨的十一屆三中全會的召開為標(biāo)志，神州大地涌動改革春潮。困擾中國幾千年的溫飽問題迎刃而解，民族復(fù)興的大業(yè)展現(xiàn)出光明的前景。15年后，十四屆三中全會勾畫出社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，帶來了經(jīng)濟社會的極大發(fā)展。中國人千百年的小康夢得以實現(xiàn)。

□李實 岳希明／文

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所收入分配課題組經(jīng)過數(shù)年長期跟蹤，分別于1988年、1995年、2002年展開三次全國范圍的住戶調(diào)查，并于最近剛剛完成調(diào)查報告，其中就中國城鄉(xiāng)收入差距問題得出如下結(jié)論：

●中國城鄉(xiāng)收入差距世界最高

從1994年開始城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降的趨勢，但是從1997年起又逐步擴大。2001年城鎮(zhèn)居民的人均收入幾乎是農(nóng)村居民的3倍。2002年全國的基尼系數(shù)相對于1995年上升了大概兩個百分點。如果把非貨幣因素考慮進(jìn)去，中國的城鄉(xiāng)收入差距是世界上最高的。

●城鄉(xiāng)收入差距仍在擴大

從1995年到2002年，城鎮(zhèn)內(nèi)部的基尼系數(shù)的上升幅度最大，農(nóng)村的基尼系數(shù)反而有所下降，然而城鄉(xiāng)之間的收入差距卻在擴大，城鄉(xiāng)之間人均收入比率由1995年的2.8提高到2002年的3.1。

●高收入人群收入超常增長

全國收入差距的擴大并不是表現(xiàn)為低收入人群收入狀況的惡化，而是表現(xiàn)為高收入人群收入超高速增長。值得欣慰的是，農(nóng)村的低收入人群組的狀況都有某種程度的改善。

就全國而言，2002年收入最高的1%人群組獲得了全社會總收入的6.1%，比1995年提高了0.5個百分點；最高的5%人群組獲得了總收入的近20%，比1995年提高了1.1個百分點；最高的10%人群組獲得了總收入的近32%，比1995年提高了1.2個百分點。這些結(jié)果意味著富人變得更富了。

●落后地區(qū)收入差距最為明顯

從城鄉(xiāng)之間收入差距的相對貢獻(xiàn)率來看，西部地區(qū)最高，高達(dá)58.3%，而東部地區(qū)最低，為37%。也就是說，越是相對落后的地區(qū)，城鄉(xiāng)之間的收入差距就越加明顯。

●勞動力自由流動是關(guān)鍵性的解決之道

解決城鄉(xiāng)收入差距問題，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該從體制上解決勞動力市場的分割問題。我們現(xiàn)在對農(nóng)民工的歧視，對農(nóng)民工戶口的限制，實際上反映了我們勞動力市場的分割問題。這是和一個市場經(jīng)濟國家的基本經(jīng)濟原則相悖的。所以，從這個角度來說，我們最大的政策應(yīng)該是怎么樣能夠消除現(xiàn)存的分割的勞動力市場，也就是說形成一個一體化的勞動力市場，能夠使得農(nóng)民有更多的進(jìn)城機會，能夠有更多的在城里找到工作的機會，而且是一個平等的就業(yè)和公平的收入待遇的機會。

當(dāng)前，收入差距急劇擴大已成為一個社會熱點問題。從宏觀層次上講，收入差距本身是整個社會經(jīng)濟運行的一種結(jié)果，但是它又與社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生互動的作用。也就是說，收入差距本身不僅和經(jīng)濟效率相關(guān)，過度的平均主義和過大的收入差距還會影響到經(jīng)濟效率。更重要的是，過大的收入差距還會影響到整個社會的穩(wěn)定。大量的發(fā)展中國家的例子都表明，收入差距的擴大是導(dǎo)致社會和政治不穩(wěn)定的一個重要的因素，這種不穩(wěn)定反過來又影響到整個經(jīng)濟的發(fā)展過程。

從這個意義上來說，我們國家的收入差距也許處在一種臨界的水平上，收入差距的進(jìn)一步擴大會帶來何種社會后果很難預(yù)測?？s小城鄉(xiāng)收入差距應(yīng)成為當(dāng)前政策重點

討論目的：

了解對于中國收入差距產(chǎn)生、發(fā)展以及未來發(fā)展趨勢的不同觀點和判斷依據(jù)。涉及的知識點：

收入差距對于經(jīng)濟發(fā)展的影響作用，中國收入差距的主要原因。案例討論過程：

1．組織者介紹案例，并對參與者進(jìn)行分組，確定討論時間、地點，說明相應(yīng)規(guī)則。

2．每個參與者對案例做前期資料準(zhǔn)備。

3．各小組根據(jù)思考題進(jìn)行討論。4．討論結(jié)果陳述。

第二篇：城鄉(xiāng)收入分配差距調(diào)查

城鄉(xiāng)收入分配差距調(diào)查

舒清清2012012136貿(mào)易經(jīng)濟

調(diào)查時間：2014年5月9號

調(diào)查地點：重慶工商大學(xué)

調(diào)查對象：城市與農(nóng)村居民收入分配

調(diào)查方式：材料分析法

一、我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距現(xiàn)狀及成因

改革開放以來,我國居民收入水平呈上升趨勢，但在全國居民收入水平和生活水平大幅度提升的同時，我國城鄉(xiāng)居民之間的收入分配差距也是一直呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。城鄉(xiāng)居民收入差距中既有市場競爭形成的合理成分，也有制度性缺陷形成的不公平因素。政策的不完善、不配套，以及某些特殊政策都對擴大城鄉(xiāng)居民收入差距起到了一定的作用。

改革開放以來，城鎮(zhèn)居民收入水平快速提高，收入差距也在不斷擴大。而農(nóng)村居民收入的差距則沒有太大的變化。這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間居民收入分配的差距呈擴大趨勢。追根溯源，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入分配差距的還有很多制度性成因。

初次分配的制度性缺陷是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入分配不公的主要原因。從初次分配的制度安排看，重工業(yè)和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)收入差距擴大的歷史原因，而財產(chǎn)性收入占比的加大和財產(chǎn)分布不均衡拉大了城鄉(xiāng)居民收入分配的差距。從再分配的制度安排看，城鄉(xiāng)社會保障制度不公平?jīng)]有起到緩解收入差距的作用，且城鄉(xiāng)分割的勞動力市場制度阻礙了城鄉(xiāng)公平勞動收入的實現(xiàn)。除此之外，我國產(chǎn)業(yè)偏向政策也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距的形成。新中國成立初期我國社會整體上還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，中國的國情和面臨的國際環(huán)境使得政府選擇重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制形成的邏輯起點。我國是一個典型的農(nóng)業(yè)國家，為發(fā)展重工業(yè)，只有依靠農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的增長。通過高度集中的計劃經(jīng)濟體制，我國政府對農(nóng)副產(chǎn)品強制實行低價收購，這就可以為工業(yè)部門提供低價的生產(chǎn)資料，又可保證工人及其家庭享有低價的食品供給，以實行低工資政策。資金不斷地從農(nóng)業(yè)部門向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，使我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)失去了轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機會。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施使工農(nóng)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重失衡。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的長期小規(guī)模分散經(jīng)營方式不利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。制度因素戶籍制和人為因素城市用工壁壘都限制了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大

量的農(nóng)業(yè)勞動力不得不滯留在農(nóng)村內(nèi)部從事高度分散的、低效率的勞動。小規(guī)模土地的分散經(jīng)營，不利于農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的運用和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，這就致使農(nóng)民在提高生產(chǎn)力方面的支出很少，農(nóng)業(yè)整體效益持續(xù)低下導(dǎo)致農(nóng)民的收入難以提高。

二、我國城鄉(xiāng)收入分配差距的對策

1.取消戶籍制限制促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合（1）城市化和非農(nóng)化同時并舉。打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，允許和鼓勵有條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)謀業(yè)定居，享有與城市居民相同的待遇，賦予農(nóng)民參與市場平等競爭的機會，讓自主遷徙、自主擇業(yè)、公平競爭成為農(nóng)民的基本權(quán)利，以促進(jìn)農(nóng)民的收入增加。城市化進(jìn)程實際上取決于兩方面的影響。一是改革戶籍制度后，農(nóng)村的非農(nóng)化進(jìn)程；二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)過程中城市吸納農(nóng)村勞動力的能力。因此，提高農(nóng)民收入的最終解決辦法是非農(nóng)化，使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向有更高勞動生產(chǎn)率的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，讓過剩的生產(chǎn)能力找到用武之地。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，也是提高農(nóng)民收入水平和縮小城鄉(xiāng)收入差距的治本之策。（2）加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。縮小城鄉(xiāng)收入差距要求我們必須妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市化的發(fā)展就是要徹底打破當(dāng)前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的格局，以增加農(nóng)民的收入為根本出發(fā)點和歸宿，在城市化的產(chǎn)業(yè)布局中實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌，以城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)改造的有效機制，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會資源優(yōu)化配置，又要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)換，不僅要調(diào)整政策導(dǎo)向，而且要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟運行機制。

2.建立以反貧困為基準(zhǔn)的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。建立農(nóng)村社會保障制度是直接縮小城鄉(xiāng)收入差距的又一個重要手段。農(nóng)民是龐大的弱勢群體，缺乏有效的社會安全網(wǎng)，其基本權(quán)益要靠社會保障來維護，這一點我國做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國的社會保障體系分為城市和農(nóng)村兩個版塊，保障重心放在城市，一般不包括農(nóng)村。目前我國反貧困的任務(wù)還很艱巨。農(nóng)村貧困人口得不到解決，縮小城鄉(xiāng)收入差距是不現(xiàn)實的。我國農(nóng)村65歲以上的老年人口已占農(nóng)村總?cè)丝诘?%以上，這意味著我國農(nóng)村已進(jìn)入老齡化階段，政府要正視當(dāng)前社會保障面臨的難題，由中央財政擔(dān)負(fù)農(nóng)村教育和醫(yī)療，通過建立覆蓋面廣的社會保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)收入分配差距不斷縮小。在農(nóng)村推行社會保障制度要堅持適應(yīng)我國生產(chǎn)力發(fā)展水

平，要堅持國家出資與多元投入相結(jié)合。在農(nóng)村實施社會保障制度，開始時保障項目不可能太多，目前農(nóng)村保障的重點應(yīng)該是養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險兩項。

3.完善農(nóng)村土地制度，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。完善農(nóng)村土地制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，首要前提就是要賦予農(nóng)民長期的土地承包經(jīng)營權(quán)，關(guān)鍵是加大農(nóng)村承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)力度。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和標(biāo)準(zhǔn)，人均耕地1畝只能維持基本溫飽，10畝可以達(dá)到溫飽有余，100畝可以達(dá)到小康以上的生活水平，1000畝以上才可以主要依靠農(nóng)業(yè)達(dá)到富裕水平。農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、提高農(nóng)業(yè)效益的重要途徑?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體主要是農(nóng)戶家庭，這種分散的、小地塊經(jīng)營，是典型的現(xiàn)代小農(nóng)經(jīng)濟，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求嚴(yán)重背離，應(yīng)通過培育農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場來促進(jìn)解決。

4.不斷完善對農(nóng)業(yè)的支持保護政策體系。我國現(xiàn)在的工業(yè)化和城市化總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。我國已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時代，長期以來客觀存在的“決策城市化傾向”應(yīng)該終結(jié)?！耙怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”不僅是改變農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的弱勢地位，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個較好的條件，以抑制工業(yè)化進(jìn)程中對農(nóng)業(yè)資源過多地轉(zhuǎn)移，而且也是一個國家在發(fā)展中遵循原則的轉(zhuǎn)換，即由追求經(jīng)濟效率轉(zhuǎn)向追求社會公平為主，最終建立城鄉(xiāng)一體化的制度體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。政府制定支農(nóng)政策的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和綜合競爭能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，在工業(yè)化進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。政府一方面要不斷完善對農(nóng)業(yè)的價格保護和補貼政策，另一方面，更要大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強農(nóng)民科技文化素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)資源利用率，大幅度增加科技和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入。通過建立建立和完善對農(nóng)民的直接補貼制度提高財政支出的使用效益。增加用于“三農(nóng)”的支出要符合公共財政和WTO的要求。對農(nóng)業(yè)主要是用于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開展農(nóng)業(yè)科技以及流通、信息服務(wù)等方面，幫助農(nóng)民減少市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，通過“以工代賑”直接轉(zhuǎn)化農(nóng)民收入。對農(nóng)村主要是增加小城鎮(zhèn)建設(shè)、九年義務(wù)制教育、農(nóng)村衛(wèi)生和農(nóng)村生態(tài)保護等支出。對農(nóng)民主要是增加扶貧、技術(shù)培訓(xùn)等支出。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，把農(nóng)業(yè)補貼由價格支持轉(zhuǎn)向直接補貼。通過對種糧農(nóng)民實行直接補貼，建立糧食直補制度，壓縮糧食流通環(huán)節(jié)的補貼數(shù)額，將糧食保護價與市場價差額直接補貼給農(nóng)民，使種糧農(nóng)民增加收入。

加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展投入。提高財政支農(nóng)的比重。按一定比例直接向第二、三產(chǎn)業(yè)提取農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，向社會征收農(nóng)產(chǎn)品消費稅等，用于加快農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整國民收入分配格局。且中央財政和省級財政要進(jìn)一步加大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。

第三篇：城鄉(xiāng)收入差距

二、我國城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因分析

改革開放30年來,我國經(jīng)濟快速增長,城鄉(xiāng)居民收入均大幅提高,但城鄉(xiāng)居民收入差距卻不斷擴大。本文綜述了造成我國居民收入差距擴大的主要原因及縮小我國城鄉(xiāng)居民收入差距的對策。

城鄉(xiāng)居民收入差距研究綜述

改革開放后,我國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大,1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57∶1。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,農(nóng)民收入開始增長,與城市居民的收入差距開始縮小, 1983年縮小到1.82∶1。此后城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大,城鄉(xiāng)居民收入差距從1994的2.56∶1,擴大到2003年的3.24∶1,至2008年我國城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)超過3.36∶1,絕對差距超過萬元。

二、我國城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因分析

1.城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制

歷史上我國存在的城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了城鄉(xiāng)居民勞動生產(chǎn)率方面的巨大差異,但實行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不同步,是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大的主要原因。建國以來,我國實行的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,使得工業(yè)發(fā)展迅速并快速積累,農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢且不穩(wěn)定,農(nóng)民收入長期增長緩慢,非均衡發(fā)展,從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。

另一方面,由于實行城市和農(nóng)村兩種戶籍制度,造成城鄉(xiāng)勞動力市場分割和城市勞動力市場對農(nóng)民的封閉,加固了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局。城鄉(xiāng)兩種戶籍制度的長期存在阻礙了農(nóng)村剩余勞動力自由流動,農(nóng)民享受不到公平的就業(yè)機會、薪酬水平、福利待遇,并且農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也會面臨很多障礙,這種種因素都把農(nóng)村勞動力長期禁錮于農(nóng)村和農(nóng)業(yè),使農(nóng)民的非農(nóng)收入減少,這在客觀上也制約了農(nóng)民收入的增長,促使城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

2.體制改革

(1)1978年,我國由農(nóng)村開始進(jìn)行體制改革,1985年面向城市進(jìn)行改革。體制改革給經(jīng)濟注入了活力,使城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高。但在改革過程中,農(nóng)村居民內(nèi)部和城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的個人收入增長都是不平衡的,城鄉(xiāng)改革不平衡加劇了城鄉(xiāng)居民收入的不平衡,因此,改革本身帶來了收入差距的擴大。

(2)體制改革的另一個負(fù)面后果是產(chǎn)生各種壟斷行為以及通過壟斷行為獲得暴利的尋租活動。在我國,郵電、金融、保險等行業(yè)享受國家投資和占有公有資源等便利條件,實行壟斷經(jīng)營,形成壟斷收入,壟斷行業(yè)的收入持續(xù)快速增長,職工的工資收入以及各種福利比非壟斷性行業(yè)要高。而且雙軌制的(二)制度缺陷

1.分配制度

在按勞分配與按要素分配相結(jié)合的新的分配機制下,按照投入生產(chǎn)的要素的貢獻(xiàn)來分配收入,不同的要素所有者由于擁有要素的數(shù)量、質(zhì)量不同而獲得不同的收入。這對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用,在一定程度上提高了居民的收入水平,但由于城鄉(xiāng)空間地域在市場化等方面的顯著差異,城鎮(zhèn)居民從中受益較多而農(nóng)村居民從中受益不大,結(jié)果在客觀上也起到了擴大城鄉(xiāng)居民收入分配差距的作用。

2.稅收制度

我國實行的是個人所得稅稅制,目前稅制不規(guī)范,個人所得稅難以發(fā)揮調(diào)節(jié)社會貧富差距的作用。首先個人所得稅的起征點過低,只能使得中低收入階層的收入更低,而對高收入階層影響很小,這導(dǎo)致稅收調(diào)節(jié)的低效應(yīng),城鄉(xiāng)居民之間承擔(dān)的稅負(fù)不均。此外,我國稅收管理薄弱,依法治稅水平不高,對地下稅、黑色稅收打擊乏力,對于個人所得稅的征管嚴(yán)重不到位等都使稅收在居民收入差距產(chǎn)生后沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。

3.社會保障制度

我國社會保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國農(nóng)村仍未能建立一套象城市那樣的社會保障體系,而且養(yǎng)老保險方面,絕大多數(shù)農(nóng)民基本上還都是通過家庭自保來實現(xiàn)保障的。此外,進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)利無法得到有效保障,且難以納入城鎮(zhèn)社會保險體系;失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題沒有系統(tǒng)的解決辦法。因此,我國社會保障制度存在的缺陷使得我國不斷拉大的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加劇。

4.監(jiān)督制度

我國監(jiān)督制度的建立和發(fā)展相對滯后,許多非市場因素在發(fā)揮作用,導(dǎo)致各種違法行為、非法獲取暴利的活動以及尋租行為的出現(xiàn),形成非法收入。這些非法收入,破壞了正常的分配關(guān)系, 這也成為導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的一個重要因素。

實施,為某些尋租活動提供了便利條件。轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心 http://www.studa jijuefangfa 除了從宏觀上調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的價格水平之外，除了從政策上努力減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)之外，對農(nóng)村影響最為巨大的變革莫過于稅費體制改革。在許多農(nóng)業(yè)大省，稅費改革的步子邁得很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的力度前所未有，很多吃財政飯的閑散人員不得不自謀出路，“當(dāng)干部”已經(jīng)不再是令人羨慕的營生，農(nóng)民的不合理支出有了明顯的減輕，但是，我們也不能不看到，以上這些改革措施并沒有在實質(zhì)上增加農(nóng)民的收入。

三、縮小我國城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對策

（一）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。由于我國采取了城市偏向的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，通過工農(nóng)業(yè)價格剪刀差的廉價土地征用等手段，農(nóng)村無償支持了城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，當(dāng)人均GDP超過1000美元，在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的可持續(xù)發(fā)展階段中，就要相應(yīng)采取“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城市支持農(nóng)村”的政策，建立城鄉(xiāng)互動的協(xié)調(diào)機制。工業(yè)應(yīng)該為農(nóng)業(yè)的發(fā)展多做奉獻(xiàn)，城市亦應(yīng)該幫助農(nóng)村快速發(fā)展起來。

（二）改革城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制及戶籍制度，加快農(nóng)村剩余勞動力自由流動。要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距必須從根本改變目前城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)民素質(zhì)，以集約化、規(guī)?；癁槟繕?biāo)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民收入。

取消戶籍制度，實現(xiàn)勞動力自由流動?，F(xiàn)在的戶籍制度是城鄉(xiāng)發(fā)展的壁壘，要增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距必須全面改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，加快建立靈活創(chuàng)新的戶籍制度。取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，按常住人口和暫住戶口進(jìn)行戶籍登記，對在城市有固定收入、固定職業(yè)、工作并居住在城市若干年的居民，應(yīng)允許其轉(zhuǎn)為正式戶口，成為真正的城市居民。

（三）完善社會保障和福利制度，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和福利體系。社會保障制度是市場經(jīng)濟體制的基本制度。由于我國長期分割的二元社會保障制度的存在，廣大農(nóng)村勞動者未被納入社會保障制度的范圍之內(nèi)，這不利于市場經(jīng)濟發(fā)展和勞動制度改革，也阻礙著農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。為縮小城鄉(xiāng)之間差距，應(yīng)改革和完善我國社會保障和福利制度，擴大社會保障面，逐步建立農(nóng)民與市民、各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會的包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險、最低生活保障等在內(nèi)的社會保障體系?！?/p>

縮小行業(yè)收入差別，關(guān)鍵在于抑制部分壟斷行業(yè)的過高收入。其主要途徑有：降低壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，積極引入市場競爭；依據(jù)全社會平均收入水平，對壟斷行業(yè)的收入和福利總額制定適當(dāng)上限；對壟斷利潤征收更高比例的稅收。

縮小城鄉(xiāng)收入差別，當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)戶籍制度及相關(guān)改革。一是積極清理和取消針對農(nóng)民工流動和就業(yè)的歧視性規(guī)定與不合理限制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度；二是進(jìn)一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，著力改善城市中農(nóng)民工子女的就學(xué)條件；三是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、全國統(tǒng)一的社會保障體系；四是貫徹落實中央各種反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策措施。

消除或取締非法非正常收入，關(guān)鍵在于繼續(xù)推進(jìn)制度改革和體制創(chuàng)新。這包括繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)政治、社會等各個領(lǐng)域的改革等。（南開大學(xué)陳宗勝 武鵬）

其一，收入差距過大引發(fā)低收入群體心理失衡，影響社會穩(wěn)定。社會成員身心和諧是社會穩(wěn)定的重要前提。收入差距過大影響低收入群體身心和諧，使之心理失衡。這突出表現(xiàn)為低收入群體“相對剝奪感”顯化?！跋鄬儕Z感”是一種不平衡的心理狀態(tài)或心理感受。這種心理狀態(tài)或心理感受來自對自身利益損失的判斷和評價，是社會比較的結(jié)果。在社會比較中，某個體或群體將自己的利益得失與作為參照物的其他個體或群體進(jìn)行比較，若認(rèn)為自己本應(yīng)得到的而未能得到，“相對剝奪感”便油然而生。在現(xiàn)實中，收入差距過大是產(chǎn)生“相對剝奪感”的重要原因?！跋鄬儕Z感”的強度與收入差距呈正相關(guān)。收入差距越大，低收入群體的“相對剝奪感”就越發(fā)強烈。如果收入差距過大，使低收入群體的某些人心理承受能力達(dá)到乃至超過極限，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，就有可能導(dǎo)致各種極端行為發(fā)生，影響著社會穩(wěn)定。

其二，收入差距過大引發(fā)貧富階層的利益沖突，影響社會穩(wěn)定?！霸趶?fù)雜的社會中，財富的分配顯然是利益沖突的最重要根源?！痹谖覈F(xiàn)實中的利益沖突主要是由于收入差距過大導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)不合理而產(chǎn)生的。在一個社會系統(tǒng)中，收入差距狀況決定著社會的分層，進(jìn)而決定著社會結(jié)構(gòu)的類型。目前我國的收入差距狀況造成的社會結(jié)構(gòu)是高低兩層明顯的分層結(jié)構(gòu)。據(jù)中國人民大學(xué)社會調(diào)查中心的一份調(diào)查顯示，我國最貧困的20%家庭收入僅占全民所得的4.27%，最富裕的20%的家庭收入?yún)s占社會收入的50.24%。收入差距的擴大逐年累積起來就形成了財產(chǎn)差距的不斷擴大。收入最高的10%家庭財產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財產(chǎn)的比重接近50%，收入最低的10%家庭財產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財產(chǎn)的比重僅維持在1%上下。由于財產(chǎn)性收入的增幅較大，財產(chǎn)差距的擴大又進(jìn)一步加劇收入差距。這種高低兩層明顯的分層結(jié)構(gòu)是一種不穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。在這種社會結(jié)構(gòu)的上端，是擁有大量財富的社會強勢群體，其包括經(jīng)濟精英、文化精英等；另一端則是人口龐大的弱勢群體，其包括大多數(shù)農(nóng)民、農(nóng)民工和城市待業(yè)、失業(yè)人員。處于這兩極的社會群體都缺乏安全感。弱勢群體的不安全感來自醫(yī)療、住房和教育改革后的基本生存威脅；強勢群體的不安全感來自快速膨脹的財產(chǎn)。這兩個群體之間巨大的利益反差必然形成利益沖突。由于非法高收入問題長期得不到解決，某些低收入者對非法高收入者的不滿漸漸掩蓋了對合法高收入者的認(rèn)同，往往把高收入者的致富不加分析地與通過不正當(dāng)手段乃至非法手段致富相提并論，于是滋生了對高收入者的仇視心理，由此而產(chǎn)生了一系列針對富人的惡性犯罪案件。由于收入差距過大而引發(fā)的利益沖突的不斷加劇影響著社會穩(wěn)定。

回答人的補充 2009-07-02 15:39 其三，收入差距過大引發(fā)人口流動失序，影響社會穩(wěn)定。收入差距過大引發(fā)人口流動失序，這是影響社會秩序穩(wěn)定的一個重要因素。改革開放使全國人民普遍受益，但受益的程度存在著很大的差異。收入差距過大就是這種差異的具體體現(xiàn)。收入差距過大突出表現(xiàn)在兩個方面，一是城鄉(xiāng)收入差距過大，二是地區(qū)收入差距過大。城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入相比，1980年為2.5倍，2004年為3.2倍。東部地區(qū)與西部地區(qū)之間各省份平均的城鎮(zhèn)人均可支配收入之比，1980年為1.3倍，2004年為1.5倍；農(nóng)村人均純收入之比，1980年為1.2倍，2004年為1.9倍。(陳晴曄：《我國現(xiàn)階段收入差距問題研究綜述》，《社會主義經(jīng)濟理論與實踐》2007年第5期)農(nóng)村中的低收入人口、貧困地區(qū)的人口出自對富裕生活的向往和追求，形成了不斷向經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是向大城市流動的態(tài)勢。據(jù)2002年外來人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查顯示，北京市外來人口總量高達(dá)386.6萬人，其中有200—300萬人集中在中心地帶。(黃建鋼等：《社會穩(wěn)定問題研究》，紅旗出版社，2005年）這些流動人口的吃飯、住房、就業(yè)、子女教育等給城市管理帶來巨大壓力，從而給社會秩序帶來隱患。同時，由于人口流動的非理性化程度急劇上升，人口流動的盲目性、隨意性不斷增加。很多流動人口沒有明確的目標(biāo)，而是持有“走著瞧”、“試著看”的態(tài)度。這樣，流動人口便從與流出地的不適應(yīng)演變?yōu)榕c流入地的不適應(yīng)。他們與流出地的不適應(yīng)，指流出地?zé)o法滿足其生活需要。他們與流入地的不適應(yīng)，指其素質(zhì)和能力都無法適應(yīng)新的環(huán)境。這些流動人口的受教育程度普遍較低，初中及初中以下文化程度的超過70％。他們普遍缺乏勞動技能，而又法紀(jì)觀念淡薄。當(dāng)通過正當(dāng)途徑難以謀生時，他們中的一部分思想道德低下者便鋌而走險，走上危害社會治安乃至犯罪的道路，從而成為社會秩序的一大隱患。由于收入差距過大而引發(fā)的人口流動失序，在一定程度上影響了正常的社會秩序。這兩個方面都不同程度地影響著社會穩(wěn)定?；卮鹑说难a充 2009-07-02 15:49 其四，收入差距過大引發(fā)教育失衡，影響社會穩(wěn)定。平等的接受教育的權(quán)力是社會穩(wěn)定的重要前提。教育不平等意味著一部分社會成員失去接受教育的權(quán)力和機會。這是由于收入差距過大而造成的。接受教育的程度與收入水平成正比。收入水平越高，教育投入越多，接受教育的機會越多，接受教育的條件越優(yōu)越；收入水平越低，教育投入越少，接受教育的機會越少，接受教育的條件越差。據(jù)統(tǒng)計，學(xué)習(xí)費用占居民家庭人均收入的比重逐年上升。對城鎮(zhèn)家庭來說，這一比重在56%左右；而對農(nóng)村家庭來說，這一比重高達(dá)164.6%。這一平均水平對于高收入家庭而言是微不足道的，其實際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一水平。其子女不僅在國內(nèi)可以接受較好的初等、中等乃至高等教育，有的還可到發(fā)達(dá)國家接受中等和高等教育。這一平均水平對于農(nóng)村低收入家庭則不堪重負(fù)。據(jù)2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，按農(nóng)村絕對貧困人口標(biāo)準(zhǔn)低于693元測算，年末農(nóng)村貧困人口為2148萬人，按低收入人口標(biāo)準(zhǔn)694—958元測算，年末農(nóng)村低收入人口為3550萬人。這部分人口的收入大都用于基本生活消費，用于教育的投入很少。這導(dǎo)致了農(nóng)村受教育程度較低。據(jù)有關(guān)資料反映，學(xué)齡兒童入學(xué)率，城市為99%，農(nóng)村為80%左右，邊遠(yuǎn)山區(qū)只有50%；小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率城鎮(zhèn)已基本普及，農(nóng)村卻平均只有59%左右；初中畢業(yè)升學(xué)率城鎮(zhèn)為69%，農(nóng)村只有10%。農(nóng)村勞動力人口中，具有高中及高中以上受教育水平的人口比重為8.46%，具有小學(xué)及小學(xué)以下受教育水平的人口為47.62%。收入差距過大在造成部分勞動者收入低、生活水平低的同時，減少、延緩乃至取消了這部分勞動者對文化教育、技能學(xué)習(xí)等方面的需求，使一部分低收入者失去了人力資本投入和積累的能力。這既限制了他們經(jīng)濟行為的自由，也剝奪了他們的發(fā)展需求和發(fā)展機會，被排斥在主流經(jīng)濟和社會生活之外。如果這部分人的境況得不到關(guān)照和改善，積壓在他們心里的失落感、危機感必然會以各種形式發(fā)泄出來。由于收入差距過大引發(fā)教育失衡而導(dǎo)致的各種形式的發(fā)泄，都影響著社會穩(wěn)定。

回答人的補充 2009-07-02 15:56 其五，收入差距過大引發(fā)民族矛盾，影響社會穩(wěn)定。我國是多民族國家，民族團結(jié)、共同繁榮是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。然而，由于歷史和自然條件等原因，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟普遍比較落后，收入水平與發(fā)達(dá)地區(qū)有很大的差距。這已經(jīng)成為引發(fā)民族矛盾的一個重要因素。全國有50個少數(shù)民族聚居在西部地區(qū)，占全國少數(shù)民族人口的75%。西部少數(shù)民族地區(qū)大部分處于環(huán)境脆弱的石山區(qū)、高原區(qū)、偏遠(yuǎn)荒漠區(qū)或冰川區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟的困難是多方面的。寧夏回族自治區(qū)全區(qū)3/4的地區(qū)都是干旱少雨、風(fēng)沙侵蝕嚴(yán)重的山地、丘陵、臺地及沙漠。由于自然條件惡劣，人民的收入水平普遍較低。2003年其城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國平均水平低1942元，為全國平均水平的77%，比上海低8338元，只有上海的44%；其農(nóng)村居民人均純收入比全國平均水平低579元，為全國平均水平的80%，比上海低4611元，只有上海的31%。青海東部的大通、民和、化隆、循化、互助五個民族自治縣2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國平均水平低2556元，為全國平均水平的70%，比上海低8952元，只有上海的40%；農(nóng)村居民人均純收入比全國平均水平低1369元，為全國平均水平的48%，比上海低5401元，只有上海的19%。過大的收入差距壓抑了少數(shù)民族社會主義積極性，削弱了民族團結(jié)的凝聚力，引發(fā)了民族矛盾。我國的陸地邊境線85%在西部。一些少數(shù)民族與境外同一民族相鄰而居。多年來，國內(nèi)外敵對勢力利用這些地區(qū)的民族和宗教問題搞滲透和分裂活動。如果與發(fā)達(dá)地區(qū)收入差距過大的現(xiàn)狀不能盡快改善，那里的少數(shù)民族在長期落后的基礎(chǔ)上必然會產(chǎn)生離心力。這直接影響著邊疆的鞏固和社會的穩(wěn)定。弱化收入差距過大與社會穩(wěn)定的負(fù)相關(guān)，關(guān)鍵是縮小過大的收入差距，尤其是要抑制收入差距的不正常擴大。其一，“提低”，即提高低收入群體的收入水平。其二，“調(diào)高”，即調(diào)節(jié)高收入群體的過高收入。其三，“打非”，即打擊牟取非正當(dāng)收入的行為，其包括取締非法收入、消除灰色收入。其四，“保困”，即保障困難群眾的基本生活?！凹涌旖⒏采w城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。

第四篇：城鄉(xiāng)收入差距形成原因調(diào)查

話題緣起 縮小貧富差距，實現(xiàn)社會公平是今年“兩會”上最熱門話題之一。自改革開放以來，我國居民的收入普遍提高，生活有了很大改善，但與此同時收入差距也在逐漸拉大甚至懸殊，成為困擾我國改革和發(fā)展的一大社會難題，并直接影響著社會主義和諧社會的構(gòu)建。如果說貧富差距擴大是經(jīng)濟發(fā)展過程中一道繞不過的坎的話，那么有效遏制不合理貧富差距，合理兼顧效率與公平，更好地統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系和利益要求，則是我們構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決的問題

人們在探討我國居民收入差距擴大的原因時，提出了種種解釋。有一種觀點認(rèn)為，“收入差距主要是市場發(fā)揮作用的一個正常結(jié)果，”因此“市場取向的改革”是收入差距擴大的直接原因。持這種看法的人，不管是否意識到，他們的觀點必然會得出這樣的邏輯結(jié)論，縮小收入差距的有效辦法是限制市場機制，最好取消市場經(jīng)濟。顯然，這樣的結(jié)論是不能接受的。

我們知道，庫茲涅茨提出了收入分配的倒U假設(shè)，意思是說，在經(jīng)濟發(fā)展初期，會出現(xiàn)收入分配差距擴大的態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，收入分配差距會逐漸縮小。我不想討論庫茲涅茨的倒U假設(shè)對中國是否適用，而是想沿用庫茲涅茨的研究方法，探討一下中國收入差距擴大的原因。

地區(qū)差距擴大的根本原因在于經(jīng)濟發(fā)展速度的差異

中國居民收入差距有所擴大的現(xiàn)象，最突出地表現(xiàn)在不同地區(qū)之間居民收入差距的擴大。從全國來說，東部地區(qū)與中西部地區(qū)居民收入的差距有所擴大。在一個省內(nèi)不同地區(qū)的居民收入差距也有明顯擴大的趨勢。

造成東部與中西部地區(qū)居民收入差距的主要原因在于經(jīng)濟發(fā)展速度。地區(qū)居民收入差距本質(zhì)上是一個經(jīng)濟發(fā)展問題，而不是采取了市場取向的改革思路。改革開放以來，不論東部沿海地區(qū)或中西部地區(qū)，都出現(xiàn)了經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。例如1991年至2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增率，廣東省高達(dá)21％，貴州省為14％，與世界上一些國家和地區(qū)比較，貴州14％的年增長率也是相當(dāng)高的，但是與廣東等沿海地區(qū)相比，差距迅速拉大。這樣就得出一個判斷，中國地區(qū)差異的擴大，是在各地區(qū)高速增長的過程中發(fā)生的，是前進(jìn)中的問題。當(dāng)然我們不能因為是前進(jìn)過程中的問題而掉以輕心。中央多年來已采取了有力措施，推動了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的原因在于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

中國居民收入差距擴大的第二個表現(xiàn)，就是城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大。城鄉(xiāng)居民收入差距是三大差別之一，是歷史遺留下來的老問題。但是，城鄉(xiāng)居民收入差距不但沒有隨著經(jīng)濟發(fā)展有所縮小，反而有所擴大，則是我們必須正視的問題。

城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大實際上是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的反映。農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率比較低，劉易斯認(rèn)為只能“維持生計”。農(nóng)民收入低是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)居民從事的產(chǎn)業(yè)，劉易斯稱之為“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”，就是現(xiàn)代制造業(yè)、信息業(yè)和服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率高，職工能夠得到較高的工資收入。所以，從這個意義上可以說，城鄉(xiāng)居民收入差距是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。正確的政策思路有兩條：一是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，從而從根本上提高農(nóng)民的收入水平；二是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中去，從而提高他們的收入水平?，F(xiàn)在的問題是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的速度

不理想，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移也遇到了一些困難。中央已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這些問題，高度重視“三農(nóng)”問題，取消農(nóng)業(yè)稅等一系列有力措施，已經(jīng)對從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距發(fā)揮了重要的作用。

貧富差距的成因符合庫茲涅茨的倒U型假設(shè)

我國居民收入差距擴大的第三個表現(xiàn)是，在城鎮(zhèn)居民中先富裕起來的群體與貧困群體的收入差距有所擴大；農(nóng)民中先富裕起來的群體與貧困群體之間的收入差距有所擴大。這是最為人們關(guān)注的收入差距擴大的現(xiàn)象。

先富群體與貧困群體之間收入差距擴大原因有多種，第一，占有資產(chǎn)等要素多少不同，而且隨著市場經(jīng)濟的發(fā)育，資產(chǎn)等要素帶來的非勞動收入可能還會有所增加，這就使可以取得非勞動收入的群體與貧困群體收入差距出現(xiàn)繼續(xù)擴大的趨勢。第二，人力資本投資多少不同。人力資本投資的差別表現(xiàn)為工資收入的差別是世界各國普遍出現(xiàn)的一個經(jīng)濟社會現(xiàn)象。隨著勞動力市場的發(fā)育，人力資本投資差距造成的收入差別越來越明顯。這種差別表現(xiàn)在能不能找到工作以及工資收入多少。第三，體制等原因造成的收入差距。目前的就業(yè)體制、社保體制等不盡合理，有可能造成某些群體的收入高一些，某些群體的收入低一些。

由此得出結(jié)論，收入差別產(chǎn)生的根本原因是經(jīng)濟發(fā)展問題，而不是市場取向的改革思路。這符合庫茲涅茨的倒U型假設(shè)，即收入分配不平等的長期趨勢可以假設(shè)為，在經(jīng)濟增長的早期階段會迅速擴大，爾后暫時穩(wěn)定，在增長的后期逐漸縮小。目前中國可能正處于收入差距擴大的階段。

當(dāng)前收入分配差距拉大，是由多種原因造成的。既有體制的因素，也有政策的因素；既有市場競爭的因素，也有行政壟斷的因素；既有歷史積累的因素，也有經(jīng)濟發(fā)展階段的特定因素；既有正常的因素，也有不正常的因素。主要因素是：由過渡體制弊端和法治漏洞造成的公有資產(chǎn)流失和不公平競爭；歷史上形成并繼續(xù)擴大的城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距；由市場扭曲造成的企業(yè)和個人在經(jīng)濟上的分化；由某些傾斜政策和行政性壟斷造成的地區(qū)差別和行業(yè)差別；由自然地理因素造成的生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的差別；由于財政轉(zhuǎn)移支付功能缺乏和社會保障制度缺陷而未能抑制差別迅速擴大等。

最突出問題不是收入的不公平，而是機會的不平等

平等的不一定是公平的，而公平的可以是平等的，也可以是不平等的。如對于市場經(jīng)濟來說，平均主義的分配就是不公平的。目前最突出的問題實際上不是收入的不公平，而是機會的不平等，或者是由不平等導(dǎo)致的不公平。

機會平等被看作是實現(xiàn)社會收入公平的根本途徑，這種源于現(xiàn)代福利經(jīng)濟學(xué)的觀點，把社會成員的經(jīng)濟平等規(guī)定為機會平等和結(jié)果的公平。機會平等的意思是，所有具有工作能力的人，其就業(yè)、投資、職務(wù)升遷、賺錢盈利的機會都是均等的，作為競爭主體他們都處在同一條起跑線上。結(jié)果的公平指個人的努力與所得的對稱。一個人只要有能力，勤奮努力，抓住機會，就可以從低收入者進(jìn)入高收入者行列，所以機會平等可以促進(jìn)結(jié)果的收入公平。機會平等意味著對身份特權(quán)的否定、對財產(chǎn)權(quán)的有效保護、對未來均等機會的開放。

機會平等關(guān)鍵要有有效的市場機制和合理的政策機制

在機會平等中改善公平，關(guān)鍵在于兩個方面：一是有效的市場機制，二是合理的政策機制。

現(xiàn)在的收入分配不公首先是市場平臺的不公，遠(yuǎn)沒有形成統(tǒng)一開放、有序競爭的市場格局。如目前的要素市場沒有市場化，距離統(tǒng)一、開放、競爭、有序這四個要求差距很大。勞動力市場依然受到城鄉(xiāng)二元體制的阻隔、土地市場受到產(chǎn)權(quán)模糊的約束、資金市場受到若干歧視政策的影響。

即使是市場機制運行良好，它所帶來的收入分配格局也不能說是正確、合理、公平或合乎道德的。市場競爭機制本身有加劇貧富差距的特性。因此，政府有責(zé)任通過政策機制對過大的收入差距進(jìn)行補救，如對弱者的援助、對壟斷的遏制、對收入的調(diào)節(jié)等，從而改善公平。

機會平等核心是保證受教育機會、就業(yè)機會和起點公平

推進(jìn)機會平等，要在制度上保障人民平等競爭的權(quán)利，核心是保證受教育機會、就業(yè)機會、社會保障方面的起點公平。

每個人的能力不等、貢獻(xiàn)不同。之所以貢獻(xiàn)不同，基本問題是他們所受的教育不同。社會成員受教育程度的高低與其收入的多少成正比例關(guān)系，受教育機會的不均衡導(dǎo)致了收入的巨大差距。柬埔寨、尼泊爾、越南這些人均GDP是中國1／3的國家，都在教育上完全免費了，中國現(xiàn)在完全有能力讓農(nóng)村的義務(wù)教育免費，同時對農(nóng)民工和城市失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和職業(yè)教育。

中國目前有近8億農(nóng)民，占總?cè)丝诘?0％以上，但農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟總量中所占的比重卻不到15％。據(jù)估計，目前中國農(nóng)村剩余勞動力多達(dá)3億—4億。如果一大堆人擠在一小塊土地上的情況不改變，那中國的農(nóng)民怎么也不會富起來。因此，必須加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，并使他們享有平等的就業(yè)機會。

社會保障體系十分不足。覆蓋勞動者的養(yǎng)老保險只有20％，醫(yī)療與失業(yè)保險的覆蓋率不到20％。良好的社會保障體系不僅有利于起點公平，也是市場競爭的社會安全閥。

強化稅收調(diào)節(jié)功能

稅收是國家調(diào)控經(jīng)濟的重要杠桿之一。強化稅收的調(diào)節(jié)作用，對于縮小貧富差距，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)，有重要意義。

擴大消費稅征稅范圍

消費稅是我國流轉(zhuǎn)稅中以調(diào)節(jié)消費結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費方向為主要特征的稅種?，F(xiàn)行消費稅的征稅范圍比較窄，只對11類產(chǎn)品征收。為了更好地發(fā)揮消費稅對消費結(jié)構(gòu)和消費行為的調(diào)節(jié)作用，應(yīng)在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大消費稅的征稅范圍，如在適當(dāng)提高名牌轎車消費稅負(fù)擔(dān)的同時，把高爾夫球等高檔休閑娛樂項目列入征稅范圍，調(diào)節(jié)高收入者的收入。

個人所得稅應(yīng)重點調(diào)節(jié)高收入者

我國現(xiàn)行的個人所得稅制是1994年稅制改革時制定的，隨著形勢的發(fā)展，已暴露出不少問題。如征稅的目標(biāo)不夠明確；實行分類征收制，不能體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)的原則；費用扣除制度不夠完善，費用扣除額過低；稅率檔次過多，規(guī)定復(fù)雜；沒有把個人的各種收入項目納入征稅的范圍等等。筆者認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善個人所得稅制。首先，在指導(dǎo)思想上，要明確我國個人所得稅在現(xiàn)階段應(yīng)以調(diào)節(jié)收入特別是高收入為主、組織財政收入為輔；其次，應(yīng)改分類征收制為分類綜合征收制，改按月、按次征收為按年、按次征收；再次，規(guī)范稅率，貫徹合理負(fù)擔(dān)原則。按照黨的十六屆三中全會提出的簡稅制、低稅率精神，筆者建議，個人所得稅的稅率設(shè)計應(yīng)以保護低收入者、適當(dāng)照顧中等收入者、重點調(diào)節(jié)高收入者為原則，對綜合所得征稅實行超額累進(jìn)稅率，對分項征收的所得則繼續(xù)實行比例稅率。對按年計征的綜合所得實行5％～40％的5級超額累進(jìn)稅率：年應(yīng)稅綜合所得額在2.5萬元以下的，稅率為5％；超過2.5萬元至8萬元的部分，稅率為12％；超過8萬元至25萬元的部分，稅率為20％；超過25萬元至75萬元的部分，稅率為30％；超過75萬元的部分稅率為40％。最后，規(guī)范減免稅，調(diào)整費用扣除標(biāo)準(zhǔn)。除撫恤金、救濟金、離退休工資、見義勇為獎勵金等少數(shù)列舉的收入給予免稅外，其余各種收入如各類獎金、補貼等都應(yīng)列入征稅收入的范圍。費用扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人，以及教育制度改革、住房制度改革、醫(yī)療制度改革、保險費用支出、物價變動等所帶來的影響，允許以家庭為單位計算納稅。不同家庭人口結(jié)構(gòu)不同，費用開支不同，費用扣除額應(yīng)當(dāng)有別。如一時難以按各個家庭的實際情況確定費用扣除額，也可繼續(xù)實行法定費用扣除制度，但不搞“一刀切”。對個人所得稅的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)“一刀切”，建議由中央統(tǒng)一規(guī)定個人所得稅的幅度費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。此外，應(yīng)強化對個人所得稅的征收管理，改變目前個人所得稅主要依靠代扣代繳，主要來源于工薪階層的狀況。

改革財產(chǎn)稅制：開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅和贈予稅

財產(chǎn)稅是所得稅的補充稅，是在所得稅對收入調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，對納稅人占有的財產(chǎn)作進(jìn)一步的調(diào)節(jié)。財產(chǎn)的多少反映著納稅人的貧富，因此，財產(chǎn)稅調(diào)節(jié)的重點是富人。強化財產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)作用，有利于縮小貧富差距。當(dāng)前，我國的財產(chǎn)稅稅種單一，制度不規(guī)范，內(nèi)外不統(tǒng)一，稅負(fù)不合理，應(yīng)加以改革和完善。按黨的十六屆三中全會提出開征物業(yè)稅的設(shè)想，應(yīng)把現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅、契稅以及政府對開發(fā)商憑借政治權(quán)力征收的費如綠化費、防洪費、人防設(shè)施費等合并為物業(yè)稅。在稅率上，全國宜采用幅度比例稅率，定為0.5％～2％比較合適，適用稅率由省級人民政府確定。另外，應(yīng)建立健全納稅人財產(chǎn)的認(rèn)定和申報制度，創(chuàng)造條件，開征遺產(chǎn)和贈予稅，充分發(fā)揮財產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)作用。

健全特定行為稅制度

為了加強對高收入的調(diào)節(jié)，逐步縮小貧富差距，要進(jìn)一步完善車輛購置稅和車船使用稅制度，在合并車船使用稅和車船使用牌照稅的基礎(chǔ)上，合理確定征收標(biāo)準(zhǔn)，強化征收管理，發(fā)揮特定行為稅的調(diào)節(jié)功能。

創(chuàng)造條件開征社會保障稅

在發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)高收入的同時，也應(yīng)發(fā)揮稅收對低收入者的扶持作用。近年來，我國城鄉(xiāng)低收入者和困難群體的人數(shù)在不斷增加，必須加快社會保障體系建設(shè)，在建立健全城鄉(xiāng)居民最

低生活保障制度和社會保障統(tǒng)籌制度的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，改社會保險費為社會保障稅，通過稅收形式保證社會保障基金的收入來源，切實保障低收入者的生活，解除勞動者的后顧之憂。

改革分配制度 理順分配關(guān)系

國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家或地區(qū)的人均收入達(dá)到1000美元左右的時候，將進(jìn)入一個非常關(guān)鍵的發(fā)展期。這一時期，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會階層多元化，社會利益關(guān)系復(fù)雜化，是社會問題多發(fā)期。目前我國正處于這樣一個時期，我們必須吸取國際上的經(jīng)驗和教訓(xùn)，正確應(yīng)對當(dāng)前出現(xiàn)的各種復(fù)雜的經(jīng)濟與社會問題。尤其需要引起我們重視的是城鄉(xiāng)居民的收入分配問題，要逐步形成公平的收入分配機制，努力實現(xiàn)個人收入分配的社會公平。

目前在世界上普遍被認(rèn)同的分配公平的判斷標(biāo)準(zhǔn)是公民收入差距適中。差距過小，趨于平均化，顯然不能形成激勵機制，不利于經(jīng)濟和社會的發(fā)展；反之，差距過大，貧富懸殊，將會導(dǎo)致一系列的社會問題，甚至出現(xiàn)社會的激烈動蕩，從而也不利于經(jīng)濟和社會的發(fā)展。我國目前的收入分配狀況已經(jīng)從改革開放前過于平均轉(zhuǎn)變?yōu)椴罹噙^大，并且存在許多分配不公的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是勞動力價格雙軌制。在市場經(jīng)濟條件下，相同崗位以及素質(zhì)相近的勞動者，在同一區(qū)域無論在什么企業(yè)工作，其收入水平理應(yīng)差不多。但現(xiàn)實并非如此。這種現(xiàn)象實質(zhì)就是勞動力價格的雙軌制，即市場化與非市場化兩種勞動力價格。物價雙軌制在市場經(jīng)濟中的不公平性是顯而易見的。同樣，勞動力價格的雙軌制對于不同軌的勞動者來說，也明顯是不公平的。

二是國有壟斷行業(yè)收入明顯偏高。行業(yè)之間存在一定的收入差距是一種正?，F(xiàn)象，但問題是國有壟斷性行業(yè)始終維持著大大高于競爭性行業(yè)的收入水平，這就有失公平了。這既可能是制度安排不合理，也可能是制度執(zhí)行上存在問題。

三是農(nóng)民工收入偏低。我國長期存在城鄉(xiāng)與工農(nóng)收入差距過大的問題。近十年來，無論是人均GDP還是城鄉(xiāng)人民的生活水平都有大幅度的提高，唯獨農(nóng)民工工資升幅不明顯。這種狀況已導(dǎo)致目前使用農(nóng)民工較多的企業(yè)明顯感到了招工難。

我國現(xiàn)階段收入差距過大，分配不公的問題已引起社會的廣泛關(guān)注，也受到了黨和國家的高度重視。溫家寶總理在剛剛閉幕的第十屆全國人大第三次會議上所作的《政府工作報告》中提出，要“推進(jìn)收入分配制度改革。整頓和規(guī)范分配秩序，逐步理順分配關(guān)系，努力解決部分社會成員收入差距過大的問題，促進(jìn)社會公平。”縮小過大的收入差距，實現(xiàn)收入分配公平，當(dāng)然不是走平均主義的老路。對于高收入人群，應(yīng)區(qū)別對待。要鼓勵勤勞致富，保護投資者以及高級人才的合法收入。堅決取締非法收入，嚴(yán)厲懲罰貪污、受賄、生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品牟取暴利的犯罪行為。

對國有及國有控股企業(yè)職工的收入分配，應(yīng)建立有效的激勵與約束機制。對大中型企業(yè)的高級管理人員的收入要建立規(guī)范的管理制度，同類規(guī)模企業(yè)之間的收入差距不能過大。對壟斷性行業(yè)普通職工的收入水平應(yīng)適當(dāng)控制和調(diào)整工資與效益掛鉤的比例。

對非公有制職工的收入，要確保各地政府制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)得到執(zhí)行，保障勞動者的基本權(quán)益，并繼續(xù)完善各地勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度，定期向社會公布各類職業(yè)(工種)的工

資價格。

對公務(wù)員的收入分配，就我省來說，主要是規(guī)范津貼標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)同級別公務(wù)員收入差距不能過大。工資(津貼)調(diào)整要參照本地區(qū)人均GDP和財政收入增長以及當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位的收入水平。

要繼續(xù)采取各種措施增加農(nóng)民收入。貫徹落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的步伐，逐步縮小城鄉(xiāng)的收入差距。

宣恩李家河種植班

陳洪毅

第五篇：中國城鄉(xiāng)收入差距 全球最大

中國城鄉(xiāng)收入差距 全球最大

《經(jīng)濟日報》記者林海／聯(lián)合新聞網(wǎng)提供(2011.09.21 12:08)

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布報告指出，中國目前的城鄉(xiāng)收入差距比高達(dá)

3.23：1，是世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。

《中國經(jīng)濟周刊》報道，在2005年時，國際勞工組織（ILO）就曾經(jīng)公布數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)的國家，城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有包含中國在內(nèi)的三個國家超過2，而英、美等西方已開發(fā)國家的城鄉(xiāng)收入差距都在1.5左右。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長助理宋迎昌表示，大陸城鄉(xiāng)差距大，跟經(jīng)濟社會發(fā)展的階段有關(guān)，“一個地區(qū)的發(fā)展，要經(jīng)歷城鄉(xiāng)收入差距由低水平的均衡到收入擴大、再到收入縮小這樣一個過程，呈現(xiàn)倒U字形，這是一個規(guī)律，世界上每一個國家和地區(qū)都會出現(xiàn)這樣的狀況?！?/p>

宋迎昌說，從1978年實施改革開放到現(xiàn)在，中國的城鄉(xiāng)收入差距也經(jīng)歷倒U字形發(fā)展的過程，而差距正在逐漸縮小。

“大陸城鄉(xiāng)差距縮小與政府近年來推出的一些惠民政策有關(guān)，包括對農(nóng)民的各種補貼、稅收減免、扶持就業(yè)、照顧農(nóng)民工生活等?！彼斡治鲋赋?，這使得中國很多省區(qū)的農(nóng)民收入增長速度超過城鎮(zhèn)居民，對于縮小收入差距比例有很大的作用。

但宋迎昌也坦承，目前中國中西部的城鄉(xiāng)收入差距還是很大，比例超過4比1，而北京、上海、廣東的數(shù)值則要低的多，“這種差距主要是因為經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)體制分割現(xiàn)象嚴(yán)重，以及發(fā)展機會不平等等因素所造成。”

根據(jù)統(tǒng)計，去年中國農(nóng)村居民的收入增速比城鎮(zhèn)快，是從1998年以來的第一次，但是差距仍然相當(dāng)大，社科院農(nóng)村發(fā)展研究所預(yù)計2011年，這個比例將達(dá)到3.26比1。