第一篇：2014年京考申論試卷與標(biāo)準(zhǔn)答案——水資源節(jié)約問(wèn)題

2014年京考《申論》試卷

考試時(shí)間：2013年12月8日

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

5.作答時(shí)必須使用鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

二、給定材料

1.水是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是維系自然生態(tài)系統(tǒng)功能和支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略資源，歷來(lái)都是治國(guó)安邦的大事。目前，我國(guó)年均缺水約400億立方米，2/3的城市不同程度缺水。2011年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立了水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。同時(shí)為嚴(yán)守“三條紅線”，制定了一系列措施，如建立水資源管理責(zé)任和考核制度，把水資源管理納入縣級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核體系；對(duì)取用水的總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水等。

歷史上，北京是水資源較為豐富的地區(qū)，萬(wàn)泉河、玉淵潭、蓮花池等帶水的地名，曾經(jīng)都是名副其實(shí)的水域。今天的北京，是水資源極度短缺的城市。目前，北京市人均水資源量?jī)H為全國(guó)1/8,世界的1/30。今年，北京市人均水資源量已降至100立方米左右，而國(guó)際公認(rèn)極度缺水標(biāo)準(zhǔn)為人均水資源量500立方米，人均水資源量300立方米被認(rèn)為是危及人類生存生活底線的災(zāi)難性標(biāo)準(zhǔn)。北京市1956年—2000年的多年平均水資源總量為37.4億立方米，但是從1999年以來(lái)，北京市遭遇了新中國(guó)成立以來(lái)最為嚴(yán)重的干旱期，年平均降水量比多年平均值減少兩成，地表水資源量衰減59%，地下水資源量衰減37%，入境水量衰減77%。北京市水務(wù)局一位負(fù)責(zé)人表示，北京今年的實(shí)際供水缺口已達(dá)11億立方米。2012年，城市的用水總量要控制在37億立方米以內(nèi)，而依靠自身力量全年滿打滿算也只 能供水24億立方米，供水缺口已達(dá)13億立方米。對(duì)此，北京市仍是利用再生水、外流域調(diào)水以及繼續(xù)適度開(kāi)采地下水等措施來(lái)保障城市用水。據(jù)專家估算，到2020年，平水年份北京將缺水23.76億立方米，枯水年份將缺水30.9億立方米。

上世紀(jì)60年代，北京的濕地面積約12萬(wàn)公頃。1950年到2009年間，北京濕地縮減率達(dá)79.5%，其中水稻田和沼澤地縮減幅度最為明顯。如北京的南海子，自古水草豐美，曾被用作皇家獵場(chǎng)。上世紀(jì)50年代末，南海子大部分濕地被開(kāi)墾為農(nóng)田，80年代燒磚取土、挖沙養(yǎng)魚使南海子形成了無(wú)數(shù)個(gè)大坑，90年代大量垃圾被傾倒入內(nèi)，直到2010年，經(jīng)過(guò)冶理重建，南海子生態(tài)環(huán)境才得以改善?！皾竦啬軌蚝B(yǎng)、凈水水質(zhì)、調(diào)蓄雨洪、提供水資源、調(diào)節(jié)氣候等，是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要自然資源和生態(tài)支持系統(tǒng)。修復(fù)濕地環(huán)境，投入是巨大的，過(guò)程是漫長(zhǎng)的。”一位濕地研究者說(shuō)。2013年5月1日正式實(shí)施的《北京市濕地保護(hù)條例》明確提出“本市實(shí)施最嚴(yán)格的濕地保護(hù)管理制度?！?/p>

有資料顯示，華北地區(qū)因地下水超采已形成巨大的地下漏斗，北方地區(qū)“有河皆干，有水皆污”。上世紀(jì)80年代以來(lái)，北京各水系水體污染嚴(yán)重，北京城區(qū)河流幾乎都喪失自然地表徑流，變成了排污排水河道。被喻為北京“母親河”的永定河，滋養(yǎng)了世世代代的北京人，哺育了燦爛的城市文明，卻是北京最早遭受污染而走向水脈衰微的河流；官?gòu)d水庫(kù)曾是北京飲用水源地，因上游污水不斷排入，2000年不得不停用。目前，北京市生活用水主要供給地是密云水庫(kù)，其在雨水豐盈年份最大蓄水量?jī)H能達(dá)到11.3億立方米。自1972年以來(lái)，北京開(kāi)始大規(guī)模開(kāi)采地下水，1999年至2010年，超采的地下水超過(guò)56億立方米。有調(diào)查顯示，北京的地下水位已降到60米以下。此外，北京還不得不從同樣缺水的的河北調(diào)水，山西也多次向北京集中輸水；2014年汛后，南水北調(diào)工程中線將引長(zhǎng)江水進(jìn)京，每年可供水量約10億立方米，將用于優(yōu)先保障市民生活用水。

1949年北京城市建成面積是109平方公里，1994年擴(kuò)大到467平方公里。1993年的《北京城市總體規(guī)劃》中預(yù)期，到2010年城市建設(shè)用地控制在900平方公里范圍內(nèi)。然而，2002年建成區(qū)用地就已達(dá)941平方公里，大大超出總體規(guī)劃用地范圍。北京市常住人口1958年為660萬(wàn)人，1998年為1246萬(wàn)人，2010年近2000萬(wàn)，居民生活用水和第三產(chǎn)業(yè)用水已上升為第一用水大戶。有專家研究認(rèn)為，北京的水資源承載能力是1200萬(wàn)人，目 前剛性的新鮮用水需求及其快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，是當(dāng)前北京市水資源安全供給面臨的最大壓力。同時(shí)，供水缺口越來(lái)越大，水資源供需矛盾的解決也就難以走出“擴(kuò)張一調(diào)水一再擴(kuò)張一再調(diào)水”的怪圈。該專家還強(qiáng)調(diào)，自然系統(tǒng)的水資源是有限的，而人的發(fā)展欲望無(wú)限，在這有限與無(wú)限之間，協(xié)調(diào)北京城市發(fā)展與水資源短缺的關(guān)系，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的任務(wù)。

2.2012年7月1日正式實(shí)施的《北京市節(jié)約用水辦法》明文規(guī)定：提供洗車服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)循環(huán)用水設(shè)施，使用再生水；住宅小區(qū)、單位內(nèi)部的景觀環(huán)境用水和其他市政雜用用水，應(yīng)使用雨水或再生水；建立健全高耗水項(xiàng)目和單位重點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化用水實(shí)時(shí)監(jiān)控；超出用水指標(biāo)的用水單位，除據(jù)實(shí)繳納水費(fèi)外，還將收取一倍至三倍的累進(jìn)加價(jià)費(fèi)用等。此外，北京市還頒布了《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》、《北京市自建設(shè)施供水管理辦法》等地方法規(guī)和《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行<節(jié)水型生活用水器具>標(biāo)準(zhǔn)加快淘汰非節(jié)水型生活用水器具的通知》等地方規(guī)章和十余部規(guī)范性文件，對(duì)以水為原料的生產(chǎn)企業(yè)、人造滑雪場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、高檔洗浴、洗車等高耗水特殊行業(yè)制定了節(jié)水管理規(guī)定等，初步建立起了節(jié)水法規(guī)體系。

在嚴(yán)格實(shí)行總量控制的前提下，全市所有非居民用水單位已全部實(shí)行了社會(huì)單位計(jì)劃用水、定額管理，每年平均壓縮用水計(jì)劃指標(biāo)3%—5%。對(duì)用水單位實(shí)行按月考核、超用水預(yù)警、超定額累進(jìn)加價(jià)的管理制度。目前，北京市居民用水和非居民用水銷售價(jià)格如下：居民：4.00元/立方米；行政事業(yè)、工商戶:5.80元/立方米；賓館、飯店、餐飲業(yè)：6.21元/立方米；洗車業(yè)、純凈水業(yè)：61.68元/立方米；洗浴業(yè)：81.68元/立方米。

近年來(lái)，北京市通過(guò)采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、單位定額限水，超量加倍懲罰、淘汰高耗水企業(yè)、提高工農(nóng)業(yè)循環(huán)用水效率等措施，2010年工農(nóng)業(yè)用水在1999年的基礎(chǔ)上分別減少了51%和37%，基本做到了“農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長(zhǎng)、工業(yè)用水零增長(zhǎng)”。在農(nóng)業(yè)用水方面，建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，大量使用微灌、小管出流、滴灌、噴灌、管灌等節(jié)水方式。如大興區(qū)南禮渠村有六百余個(gè)大棚，全部實(shí)行電腦計(jì)算用水量、IC卡控制澆水的科學(xué)灌溉方式，節(jié)水節(jié)電均達(dá)50%。在工業(yè)用水方面，持續(xù)推進(jìn)循環(huán)用水技術(shù)升級(jí)，如位于亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)的中 芯國(guó)際集成電路制造有限公司，通過(guò)空調(diào)冷凝水收集系統(tǒng)、超純水回收系統(tǒng)等每天可回收2000噸排放水，夏季每天可回收100噸空調(diào)冷凝水，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了水源的高效利用。

2001年—2008年，北京市實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造980項(xiàng)，節(jié)水5300萬(wàn)立方米；推廣園林節(jié)水微噴灌技術(shù)，節(jié)水1.2億立方米；普及推廣節(jié)水型用水器具420萬(wàn)套（件），節(jié)水1470萬(wàn)立方米。目前，全市公共場(chǎng)所已基本普及節(jié)水器具；全市居民家庭節(jié)水器具普及率已達(dá)91.4%。到2015年居民節(jié)水器具普及率將達(dá)到95%。

3.對(duì)北京市缺水的嚴(yán)重程度，有關(guān)政府部門并沒(méi)有向社會(huì)過(guò)多宣講，不過(guò)他們一直都在想方設(shè)法解決北京水資源的供需矛盾。從上世紀(jì)中期至今，北京已經(jīng)出現(xiàn)了三次嚴(yán)重缺水：上世紀(jì)60年代北京用水緊張時(shí)，剛建好的官?gòu)d水庫(kù)發(fā)揮作用解決了供水難題；70年代中期幾年連續(xù)干旱引發(fā)第二次嚴(yán)重缺水，確定密云水庫(kù)專門負(fù)責(zé)供給城市用水來(lái)度過(guò)危機(jī)；80年代初連續(xù)幾年干旱，北京大力壓減工農(nóng)業(yè)用水來(lái)確保城市生活用水，同時(shí)水利部還專門召集山西、河北等五個(gè)省市開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)首都用水問(wèn)題，最后決定密云水庫(kù)不再給河北、天津等地供水，只給北京供水，才使北京勉強(qiáng)度過(guò)此次危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)80年代以來(lái)，北京市所依托的21條主要河流全部斷流?！澳壳埃本┦兴Y源處于重復(fù)緊缺狀態(tài)，水資源已經(jīng)成為制約北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一瓶頸?！币晃粚＜腋嬖V記者。

2012年7月，有記者在街頭、社區(qū)隨機(jī)詢問(wèn)路人，“您知道北京屬于嚴(yán)重缺水的城市嗎？”76%的受訪者的回答是“不知道，沒(méi)覺(jué)得北京特別缺水?！薄澳私饨诔雠_(tái)的北京市有關(guān)節(jié)約用水的辦法嗎？”受訪者無(wú)一人知曉。

“因?yàn)槊總€(gè)月的消費(fèi)不高，所以也就沒(méi)在意，一直不清楚每個(gè)月的用水量到底有多少，都是想怎么用就怎么用?！弊≡诔?yáng)區(qū)某小區(qū)的25歲的李女士說(shuō)。同一小區(qū)的劉奶奶也告訴記者：“任何時(shí)候擰開(kāi)水龍頭都有水，這些年家里就沒(méi)有停過(guò)水，所以沒(méi)覺(jué)得北京特別缺水啊。”劉奶奶也坦言，家里雖然沒(méi)有什么節(jié)水設(shè)備，但是該節(jié)約的地方她都盡力去節(jié)約，如每次洗衣用過(guò)的水都留下來(lái)，以備沖廁所或者拖地用?！氨緛?lái)20分鐘就能搞定的，硬要洗上1個(gè)小時(shí)甚至更長(zhǎng)時(shí)間，站在那兒用水一直不停地沖著。”東城區(qū)一家浴室的王老板對(duì)記者說(shuō)’“我收費(fèi)10元，但是冬天顧客大多都洗1小時(shí)左右，每人10元是做虧本兒的生意。”王老板正準(zhǔn)備貼出通知，將每位顧客洗浴時(shí)間限制在半小時(shí)內(nèi)，超時(shí)需要另外收費(fèi)。

2013年4月12日召開(kāi)的水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，某專家表示：“在充分考慮不同用戶承受能力的基礎(chǔ)上，水價(jià)要提高才行，我堅(jiān)決支持水價(jià)上漲。實(shí)行有差別的階梯式水價(jià)?！彼J(rèn)為，“水價(jià)的決定因素，不能只由生產(chǎn)成本、市場(chǎng)需求來(lái)決定，還要以節(jié)約合理高效用水的目標(biāo)導(dǎo)向來(lái)綜合考慮定價(jià)?！币灿袑＜艺J(rèn)為，水價(jià)的杠桿作用遭遇到水資源的剛性需求時(shí)就喪失了作用，如對(duì)于普通百姓來(lái)說(shuō)，水價(jià)漲到10塊錢甚至100塊錢也得用，但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)就得核算了，最后真正節(jié)水意識(shí)強(qiáng)、節(jié)水效果好的是企業(yè)家、農(nóng)場(chǎng)主。

4.中水，又稱再生水，是指污水經(jīng)適當(dāng)處理后，達(dá)到一定的水質(zhì)指標(biāo)，滿足某種使用要求，可以進(jìn)行有益使用的水。1987年北京市政府出臺(tái)了《北京市中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法》，2001年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中水設(shè)施建設(shè)管理的通告》中規(guī)定：市區(qū)內(nèi)建筑面積5萬(wàn)平方米以上，或者可回收水量每天在150立方米以上的新建居住區(qū)和集中建筑區(qū)，必須建設(shè)中水設(shè)施。2005年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)小區(qū)中水設(shè)施管理的通知》要求加強(qiáng)小區(qū)中水設(shè)施的監(jiān)管。但是由于中水設(shè)施只是小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的附屬設(shè)施。審批部門對(duì)開(kāi)發(fā)商的中水設(shè)施建設(shè)方案的審核重視不夠，節(jié)水管理部門又力不能及，使中水設(shè)施方案的審核、工程驗(yàn)收、運(yùn)行過(guò)程中的定期檢測(cè)等環(huán)節(jié)無(wú)法形成有力的監(jiān)管，致使有關(guān)中水設(shè)施管理的各項(xiàng)政策難以獲得良好效果。

2008年北京市節(jié)水辦公室對(duì)本市113個(gè)住宅小區(qū)與公寓做了普查，其中，23個(gè)公寓中有12個(gè)的中水系統(tǒng)在運(yùn)行，占52%；90個(gè)住宅小區(qū)中有42個(gè)中水系統(tǒng)在運(yùn)行，占54.5%。2010年，新京報(bào)對(duì)搜狐焦點(diǎn)網(wǎng)業(yè)主論壇的百?gòu)?qiáng)社區(qū)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已開(kāi)通中水系統(tǒng)并正常運(yùn)行的不到20%。

北京的中水公司有中水管道600多公里，與市自來(lái)水集團(tuán)負(fù)責(zé)的城區(qū)8000多公里的自來(lái)水管線相比還有很大差距。這些中水管線，主要鋪設(shè)在三環(huán)到五環(huán)間地下管線相對(duì)稀少 的城區(qū)。當(dāng)前，北京市中水年利用量7億立方米。其中，約40%用于農(nóng)業(yè)灌溉，約36%用于河湖景觀，約20%用于工業(yè)用水，其余用于市政雜用（洗車、降塵、園林綠化、道路清掃），很少部分用于居民家庭沖廁。據(jù)有關(guān)資料顯示，如果每天使用1萬(wàn)立方米的中水，就相當(dāng)于建設(shè)了1座400萬(wàn)立方米的水庫(kù)。

“今天的圓明園，碧水悠悠，荷葉盈盈，噴泉如瀑，給人們帶來(lái)清涼。而斷流30年的永定河，碧波蕩漾、魚兒嬉戲、水鳥低鳴，‘盧溝曉月’又現(xiàn)宛平湖。這一切，如果沒(méi)有再生水，是絕無(wú)可能的?！北本┦兴こ處煆埻畬?duì)記者說(shuō)，“‘水德含和，變通在我’，酈道元《水經(jīng)注》里的這句話道出了人水關(guān)系的本質(zhì)。從國(guó)際通行的水資源配置看，污水資源化是必然選擇。北京尚有近70%廢水資源量可供開(kāi)發(fā)，但目前高品質(zhì)再生水廠僅有17座，日產(chǎn)81萬(wàn)立方米，產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足?！?/p>

5.2012年8月1日～4日，某報(bào)記者對(duì)北京市中水利用情況進(jìn)行了調(diào)查：

8月1日，在北京市東城區(qū)萬(wàn)國(guó)城小區(qū)，業(yè)主孫女士說(shuō)，她入住前是說(shuō)要使用中水回收系統(tǒng)的，也鋪設(shè)了中水管線，但自2010年入住以來(lái)卻沒(méi)有使用過(guò)中水，一直是按照4.00元／立方米的自來(lái)水價(jià)來(lái)繳納水費(fèi)的。該小區(qū)物業(yè)工作人員告訴記者：中水的成本在1元左右，物業(yè)公司基本沒(méi)有盈利。如果運(yùn)行故障率高，成本甚至高達(dá)4元左右，而從市政中水管網(wǎng)到本小區(qū)內(nèi)的管道又始終無(wú)法接通。所以，公司寧愿直接利用自來(lái)水代替中水，收自來(lái)水的價(jià)格。中水公司的一位工作人員告訴記者，給住宅小區(qū)提供中水，總量不會(huì)太大，前期投資卻很大，建設(shè)困難多，收回成本的時(shí)間會(huì)較長(zhǎng)，而且一噸只能收費(fèi)1.00元，中水公司往各小區(qū)鋪設(shè)中水管線是沒(méi)有積極性的。

8月2日下午，記者在朝陽(yáng)區(qū)一家人工洗車店內(nèi)發(fā)現(xiàn)，水槍的水管與屋內(nèi)自來(lái)水管相通，噴灑出的洗車用水直接流入路旁的綠化地及下水井內(nèi)。當(dāng)記者問(wèn)及洗車需按規(guī)定安裝“循環(huán)水設(shè)施”時(shí)，“建那個(gè)東西得花幾萬(wàn)塊錢，洗個(gè)車才15塊錢，我能掙多少錢?。俊彼磫?wèn)道，“循環(huán)水、再生水比普通水還貴，要是真遇到來(lái)檢查的，要不疏通一下，要不就干脆交個(gè)罰款?！蓖?，記者在位于亞運(yùn)村附近一家采用循環(huán)再生水電腦洗車店里了解 到，這里年用水指標(biāo)需提前向有關(guān)部門申請(qǐng)。持有會(huì)員年卡的車主每次洗車為20元，而未辦年卡的單車洗車一次就需要80塊錢。

8月3日，在豐臺(tái)區(qū)一居民小區(qū)內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn)，簡(jiǎn)單的噴水管從綠化草坪內(nèi)一個(gè)自來(lái)水井接出，工人則將噴水管放置于較高地方，任由水流由高到低漫灌整個(gè)綠化草坪。緊鄰馬路的一塊草坪更可見(jiàn)水流流向路側(cè)地勢(shì)更低的下水井內(nèi)。類似這樣采用自來(lái)水澆灌小區(qū)綠地的現(xiàn)象，在多數(shù)老舊居民區(qū)也普遍存在。

8月4日，記者來(lái)到位于平谷的一家果園，發(fā)現(xiàn)緊鄰果園邊緣排列著三口水井。管理果園的老師傅介紹，夏季每天都要對(duì)院內(nèi)果樹(shù)澆灌4次，大多是按照果樹(shù)種植排列的水渠直接漫灌，用水量巨大。而當(dāng)記者問(wèn)及是否有用水計(jì)量、用水量受不受限制等問(wèn)題時(shí)，他則不做正面回答。隨后記者發(fā)現(xiàn)，澆地的水管簡(jiǎn)單與水井出水口連接，井內(nèi)也未見(jiàn)到類似計(jì)量水表等設(shè)施，連接處的滴漏現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。

6.近年來(lái)，暴雨造成的北京城區(qū)內(nèi)澇積水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。城區(qū)中僅二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)路就有42座下凹式立交橋，這對(duì)城市內(nèi)澇防治是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。北京建城年代久遠(yuǎn)，雨水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)在的老城區(qū)內(nèi)，有些雨洪設(shè)施仍然沿用的是明清時(shí)期的設(shè)施。有研究表明，北京市城區(qū)屋面、道路雨水徑流污染程度通常超過(guò)城市污水，而每逢大雨過(guò)后，大量樹(shù)葉、紙片、垃圾袋等漂浮物直接流入河流湖泊，對(duì)河湖水質(zhì)污染嚴(yán)重，也影響河道景觀。同時(shí)，對(duì)于水資源嚴(yán)重短缺的北京，85%的降雨集中在6月—8月，每年僅城區(qū)就有2.4億多立方米的雨水徑流白白流失。據(jù)北京節(jié)水管理中心的數(shù)據(jù)，全市現(xiàn)有雨水收集系統(tǒng)每年只能收集1381萬(wàn)立方米，其雨水收集利用率還不足1%。

早在2003年，北京市水務(wù)局、市規(guī)劃委等部門就下發(fā)過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目雨水利用的通知》，但因只是一個(gè)“通知”而非法規(guī)，只有少部分建設(shè)項(xiàng)目按此要求建了雨水蓄集池。北京市現(xiàn)在的雨水管理水平也還較低，手段較落后，管理資料不全，雨水管網(wǎng)、水系的水量自動(dòng)化監(jiān)控與調(diào)度設(shè)施不足，缺乏整體、綜合的前端管理，缺乏對(duì)暴雨和城市排水系統(tǒng)的準(zhǔn)確模擬和積滯水預(yù)報(bào)預(yù)警等。2001年以來(lái)，北京市水務(wù)部門先后編制了5次雨水 利用規(guī)劃，由于缺乏市政、園林、道路、規(guī)劃、城建等部門的共同參與，使規(guī)劃的約束力不夠、執(zhí)行力不足。

自2012年開(kāi)始，北京市排水集團(tuán)對(duì)全市70多個(gè)下凹式立交橋橋區(qū)的抽水泵站實(shí)施改造。2015年前，北京市將建成1800處城鄉(xiāng)雨洪收集利用設(shè)施，排查改造164座下凹式立交橋雨水泵站，改造350公里雨污水管線，還將建設(shè)4處大型的雨洪蓄滯工程，通過(guò)工程措施與管理措施相結(jié)合，來(lái)消除城市內(nèi)澇隱患。

2012年“7?21”北京特大暴雨，海淀區(qū)的雙紫園小區(qū)雨水利用系統(tǒng)，正好“喝了個(gè)飽”?！坝晷〉臅r(shí)候，雨水被透水磚吸入地下或者注入下凹綠地，通過(guò)植物、砂石層的綜合作用使雨水得到凈化，既可涵養(yǎng)水土，也能養(yǎng)活周邊的樹(shù)木花草；一旦雨量過(guò)大形成大量積水，小區(qū)的地下集雨管道就會(huì)把雨水引入小區(qū)停車場(chǎng)地下的蓄水池中。收集起來(lái)的雨水可以作為公廁用水、人文景觀用水、供暖和澆灌綠植?！毙^(qū)業(yè)主王女士說(shuō)。

奧林匹克公園中心區(qū)有一個(gè)規(guī)模巨大的雨水綜合利用系統(tǒng)。國(guó)家體育場(chǎng)“鳥巢”70%的用水來(lái)自回用水，“鳥巢”內(nèi)衛(wèi)生間沖廁所，冷卻塔冷卻補(bǔ)水、主賽場(chǎng)和熱身場(chǎng)的草坪灌溉、停車場(chǎng)中洗用水、室外道路和綠地澆灑用水等，都主要源于處理后的雨水。同時(shí)，“鳥巢”每年還可節(jié)約400萬(wàn)元的城市防洪費(fèi)。

7.人口持續(xù)增長(zhǎng)，用水需求不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷擴(kuò)大，但用水總量卻在長(zhǎng)達(dá)50年間一直維持不變——這是位于世界最干旱地區(qū)的以色列創(chuàng)造的奇跡。在以色列，沙漠占國(guó)土總面積的60%以上，土地貧瘠，水資源十分缺乏。1959年頒布的《水法》，對(duì)用水權(quán)、用水額度，水費(fèi)征收等都作了詳細(xì)規(guī)定。設(shè)立了水資源管理機(jī)構(gòu)，對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、分配、收費(fèi)及污水處理等實(shí)行統(tǒng)一管理；建成了全國(guó)性的水資源網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一調(diào)控，合理配置全國(guó)的水資源；實(shí)行用水定額制，定額之內(nèi)的用水按較低的價(jià)格收水費(fèi)，超過(guò)定額的用水則加倍收取費(fèi)用，對(duì)用水大戶農(nóng)業(yè)也采用梯級(jí)計(jì)量收費(fèi)機(jī)制，刺激了科研人員和農(nóng)民不斷發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，追求高投入高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；向社會(huì)開(kāi)放所有水資源信息，公眾能了解與生活息息相關(guān)的水資源狀況，重大水資源政策的制定也需要通過(guò)公眾聽(tīng)證會(huì)； 重視廢水的回收利用，并通過(guò)低水價(jià)來(lái)鼓勵(lì)用戶使用再生水，用于農(nóng)業(yè)灌溉和非引用的生活用水。

自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，以色列的科研人員就開(kāi)展了對(duì)南部咸水灌溉、污水和咸水混合灌溉的科學(xué)研究和應(yīng)用，目前，其南部阿亞拉谷底生產(chǎn)的花卉和蔬菜已達(dá)到全國(guó)總產(chǎn)量的一半，奶制品生產(chǎn)也頗具規(guī)模，這些成果大都建立在各種地下咸水利用的基礎(chǔ)上，在背部丘陵地區(qū)或南部荒漠地區(qū)，修建了很多位于農(nóng)田間的小型蓄水池，用于積蓄雨期洪水和存蓄再生水用作農(nóng)業(yè)灌溉。在海水利用方面，一是直接利用海水，如6座大型發(fā)電廠就有5家坐落于海邊，直接采用海水冷卻，節(jié)約了淡水資源；二是開(kāi)展海水淡化，其技術(shù)研究走在世界前列，并以此技術(shù)轉(zhuǎn)讓出口來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益，其南部港口城市埃拉特市的供水，全部是由淡化海水和咸水來(lái)提供的。

三、申論要求

1、根據(jù)給定材料，簡(jiǎn)要概括北京市水資源緊缺的原因。（20分）要求：概括準(zhǔn)確全面，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：

答：原因可分為自然原因和人為原因。自然原因：1.遭遇干旱，年均降水量減少，地表水、地下水和入境水量均減少；2.濕地銳減，破壞嚴(yán)重，濕地涵養(yǎng)水、凈化水的功能減弱。

人為原因：1.地下水超采嚴(yán)重，形成地下漏斗，導(dǎo)致有河皆干；2.水污染嚴(yán)重，河流喪失地表徑流，變成排污排水河道；3.城市擴(kuò)張嚴(yán)重，建設(shè)用地與人口增長(zhǎng)快，用水量增加；4.居民缺乏節(jié)水意 識(shí)，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；5.中水利用不足，管理部門監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)行不力，成本較高均導(dǎo)致中水利用率低，相關(guān)建設(shè)進(jìn)展緩慢；6.雨水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，收集能力差，雨水管理水平低，導(dǎo)致徑流白白流失。

字?jǐn)?shù)：254字

2、根據(jù)給定材料，結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)市民沒(méi)覺(jué)得北京市是特別缺水的城市這一現(xiàn)象，談?wù)勀愕目捶ā?15分)要求：分析合理，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：

答：

一、這種現(xiàn)象反映的本質(zhì)是市民節(jié)水意識(shí)不足，市民的這種看法并不科學(xué)，有片面的地方。

二、出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因有：1，政府宣傳引導(dǎo)不足，未向社會(huì)做過(guò)多宣講；2，政府對(duì)城市生活用水保障充分、及時(shí)，市民沒(méi)有缺水體驗(yàn)；3，水價(jià)較低，市民缺乏節(jié)水動(dòng)機(jī)，重視不足。危害：不利于節(jié)水資源，為生活、生產(chǎn)與城市發(fā)展增加成本，有礙可持續(xù)發(fā)展；

三、因此政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，培養(yǎng)市民節(jié)水意識(shí)，同時(shí)推進(jìn)階梯式水價(jià)改革。

字?jǐn)?shù)：195字

3、根據(jù)給定材料反映的北京市中水使用中的問(wèn)題，以一名水務(wù)局工作人員的身份，撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中水利用工作的建議》的提綱。（25分）要求：措施建議合理可行，內(nèi)容全面，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：

答：提綱如下：

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，建議立法部門出臺(tái)關(guān)于中水利用方面的法律規(guī)定，行政部門完善《管理試行辦法》，增加獎(jiǎng)懲舉措；

二、政府各部門應(yīng)加強(qiáng)橫向組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化審核與監(jiān)管，實(shí)行績(jī)效考核機(jī)制，并嚴(yán)格落實(shí)；

三、加強(qiáng)中水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局管網(wǎng)，疏通市政中水管網(wǎng)到小區(qū)內(nèi)的管道，保證中水的正常供給；

四、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政資金投入，給予企業(yè)政策補(bǔ)貼，降低企業(yè)使用中水的成本；

五、宣傳部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)居民使用中水，提高節(jié)水意識(shí)；

六、加強(qiáng)科研投入，開(kāi)展中水綜合研究，提高中水利用水平，擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。

主體字?jǐn)?shù)：247字

4、有專家指出，目前北京用水需求不斷增長(zhǎng)，供水缺口日益增大，水資源供需矛盾的解決將難以走出“擴(kuò)張—調(diào)水—再擴(kuò)張—再調(diào)水”的怪圈。請(qǐng)你就這一“怪圈”現(xiàn)象，自選角 度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：主題明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)合理，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800—1000字之間。

參考文章：

節(jié)約用水是走出“水資源怪圈”的關(guān)鍵

李 彬

北京作為全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，發(fā)展迅速，引領(lǐng)全國(guó)，但在當(dāng)前，水資源短缺卻成為了制約北京可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)，北京水資源供需矛盾的解決一直都難以走出“擴(kuò)張——調(diào)水——再擴(kuò)張——再調(diào)水”的怪圈，這一嚴(yán)峻形勢(shì)不得不引起我們高度重視。由于水資源總是有限的，因此只有節(jié)約用水，從意識(shí)和行動(dòng)兩個(gè)方面下工夫，才能真正走出這一怪圈。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前北京人均水資源量為全國(guó)的1/8,世界的1/30，由此來(lái)看，北京已經(jīng)成為了名副其實(shí)的極度缺水城市。為了緩解用水危機(jī)，北京多次從官?gòu)d水庫(kù)、密云水庫(kù)及周邊河流進(jìn)行調(diào)水，補(bǔ)充供給，但卻陷入了“擴(kuò)張——調(diào)水——再擴(kuò)張——再調(diào)水”的怪圈。要想走出這種怪圈，節(jié)約用水是關(guān)鍵。這是因?yàn)椋阂环矫妫@種怪圈的形成固然和城市擴(kuò)張帶來(lái)的用水量的增長(zhǎng)有關(guān)，但更與人們?nèi)狈?jié)水意識(shí)，欲望無(wú)限，用水過(guò)度有關(guān)；另一方面，自然系統(tǒng)的水資源總是有限的，“開(kāi)源”并不現(xiàn)實(shí)，所以“節(jié)流”是關(guān)鍵。

節(jié)約用水首先應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)民眾的節(jié)水意識(shí)。如同王陽(yáng)明所言，“知為行之始也，行為知之果也”，思想意識(shí)是我們行動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力，良好的節(jié)水意識(shí)是節(jié)約用水的前提。但反觀現(xiàn)狀，我們絕大多數(shù)人卻較為缺乏節(jié)水意識(shí)，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象在家庭、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位當(dāng)中隨處可見(jiàn)，這種浪費(fèi)增加了社會(huì)發(fā)展成本，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。為此，政府宣傳部門和主流媒體應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種途徑和方式，如電視、廣播、報(bào)紙、自媒體等，就當(dāng)前節(jié)約用水的緊迫性、意義、方法加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)人們自覺(jué)樹(shù)立節(jié)水觀念，營(yíng)造一種“節(jié)約用水、人人有責(zé)”的良好氛圍。

然而我們不僅需要樹(shù)立節(jié)水意識(shí)，更應(yīng)當(dāng)將這種意識(shí)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中來(lái)。在這其中，政府應(yīng)當(dāng)起到主要推動(dòng)作用，企業(yè)應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)作用，民眾應(yīng)當(dāng)起到參與作用。就政府而言，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)當(dāng)完善雨水基礎(chǔ)設(shè)施與中水管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)使用中水的政策補(bǔ)貼，鼓勵(lì)社會(huì)各界使用再生水；就企業(yè)而言，則應(yīng)當(dāng)加大對(duì)節(jié)水技術(shù)的科技研發(fā)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)提高用水效率，節(jié)約水資源；就民眾而言，則應(yīng)當(dāng)從身邊小事做起，如隨手關(guān)掉水龍頭，對(duì)水資源實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用等，正所謂“不積跬步無(wú)以至千里，不積小流無(wú)以成江?！薄?/p>

“水德含和，變通在我”，酈道元《水經(jīng)注》里的這句話道出了人水關(guān)系的本質(zhì)，雖然水資源是有限的，但這并不意味著我們就束手無(wú)策，無(wú)所作為。仔細(xì)分析，我們發(fā)現(xiàn)人類欲望的膨脹才是導(dǎo)致資源日益趨緊的根本原因，水資 源也是如此，因此，學(xué)會(huì)節(jié)約用水，樹(shù)立節(jié)水意識(shí)，積極行動(dòng)便顯得至關(guān)重要，也是走出當(dāng)前“水資源怪圈”的關(guān)鍵。

字?jǐn)?shù)：1051字

第二篇：申論水資源問(wèn)題

申論水資源問(wèn)題

會(huì)議散場(chǎng)，桌上擺著一瓶瓶喝了一半的飲料；水龍頭的水兀自流著；洗浴場(chǎng)所，水資源的奢侈消費(fèi)愈演愈烈……與此同時(shí)，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的單位耗水量居高不下，工業(yè)用水重復(fù)率不能提高，農(nóng)田用水量也高得驚人。

在資源緊缺的情況下，無(wú)非開(kāi)源和節(jié)流兩條路。在開(kāi)源方面，我們應(yīng)開(kāi)發(fā)多樣化的水資源，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)中水回用、人工增雨、雨洪資源利用、海水淡化等技術(shù)。這些都依賴于科技進(jìn)步。

而在當(dāng)下，節(jié)流顯得極其必要?？偫砜偫碓赋觯骸霸谝粋€(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，不搞節(jié)水是沒(méi)有出路的。”節(jié)水，需要一場(chǎng)觀念的革命，它是一個(gè)全方位的概念，包括建設(shè)節(jié)水城市、節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)、節(jié)水方式，最終建設(shè)一個(gè)節(jié)水型社會(huì)。

是時(shí)候改變生活方式了！我們從上個(gè)世紀(jì)70年代就開(kāi)始鬧水荒，到現(xiàn)在似乎仍沒(méi)有意識(shí)到缺水的嚴(yán)重性！人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂，這句話對(duì)于水環(huán)境的利用尤其適用。慶幸的是，關(guān)于節(jié)約能源資源，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域，國(guó)家都有了政策安排。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提倡低碳生活都是切合國(guó)情實(shí)際的改變。

有幾個(gè)方面，需要制度和資金安排予以保障。很難想象，在我國(guó)這樣一個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家，從事水資源經(jīng)濟(jì)研究的人和機(jī)構(gòu)卻少得可憐，面臨著經(jīng)費(fèi)和人才嚴(yán)重不足的困境。水資源經(jīng)濟(jì)研究，涉及流域經(jīng)濟(jì)、稅費(fèi)征收與價(jià)格調(diào)整、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉經(jīng)濟(jì)、水權(quán)分配、水資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等前沿內(nèi)容，具有極大的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)該予以重點(diǎn)扶持。

研發(fā)節(jié)水技術(shù)與節(jié)水產(chǎn)品是十分重要的環(huán)節(jié)，但在國(guó)家研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃中，對(duì)這方面的支持力度仍然偏小，現(xiàn)實(shí)情況是，許多民間自發(fā)研發(fā)的節(jié)水技術(shù)專利，卻因?yàn)槿鄙僬С侄茈y推廣應(yīng)用到市場(chǎng)領(lǐng)域。

再有就是水價(jià)不合理問(wèn)題。盡管社會(huì)對(duì)用水漲價(jià)的程序存在質(zhì)疑，在做好保障低收入群體的基礎(chǔ)上，調(diào)高水價(jià)本身還是能獲得更多理解的。國(guó)際上人均水費(fèi)支出通常為人均收入的2%—3%，雖然近些年水價(jià)有所上漲，我國(guó)水價(jià)仍然偏低。

價(jià)格是引導(dǎo)需求的杠桿，過(guò)低的水價(jià)會(huì)向社會(huì)發(fā)出一個(gè)錯(cuò)誤的引導(dǎo)信號(hào)，這不僅不利于人們建立節(jié)水意識(shí)，使得節(jié)水宣傳難見(jiàn)實(shí)效，同時(shí)也會(huì)給節(jié)水科技產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣設(shè)置了障礙。應(yīng)盡快制訂與水資源供需相適應(yīng)的水價(jià)政策，本著滿足基本需求，減少充分需求，嚴(yán)格控制奢侈需求的原則，確定用水?dāng)?shù)量及相關(guān)價(jià)格體系，使得水價(jià)能夠充分發(fā)揮調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求和節(jié)約用水的巨大作用。

綜上所述，節(jié)水革命，需要把環(huán)境養(yǎng)水、政策管水、適價(jià)用水與措施節(jié)水綜合起來(lái)進(jìn)行推進(jìn)，做到先養(yǎng)后用，先管后用，先節(jié)后用。

第三篇：國(guó)家公務(wù)員考試申論：水資源節(jié)約與保護(hù)

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要組成部分。而水短缺已然是我國(guó)水資源安全中最突出的問(wèn)題之一。當(dāng)前，要實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用水資源，以水資源的可持續(xù)利用來(lái)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)，黨和政府始終把解決我國(guó)水資源問(wèn)題擺在關(guān)系發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，采取了一系列重大政策措施，推動(dòng)我國(guó)水資源工作取得重大進(jìn)展。目前，我國(guó)水資源管理法規(guī)體系和制度框架基本建立，水資源配置和調(diào)控能力不斷提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。但要清醒地看到，與世界大多數(shù)國(guó)家相比，我國(guó)面臨著更為嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)。人多水少、水資源時(shí)空分布不均、生產(chǎn)力布局和水土資源不相匹配的基本國(guó)情和基本水情仍將長(zhǎng)期存在;水資源配置能力整體上仍然偏低，現(xiàn)狀人均供水能力僅為世界平均水平的2/3;水資源利用率還不高，單方水GDp產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.48左右。

為此，解決我國(guó)日益復(fù)雜的水資源問(wèn)題，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高用水效率和效益。強(qiáng)化行業(yè)用水定額管理，用水效率低于最低要求的，依法核減取水量;用水產(chǎn)品和工藝不符合節(jié)水要求的，限制生產(chǎn)取用水。加大重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水力度，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè);在工業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局;在城市生活領(lǐng)域，加強(qiáng)供用水管理，提高公眾節(jié)水意識(shí)。

推進(jìn)河湖水系連通，增強(qiáng)水資源配置能力。從國(guó)家層面看，加快南水北調(diào)工程建設(shè)，構(gòu)建我國(guó)“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源戰(zhàn)略配置格局。從區(qū)域?qū)用婵?，加快跨流域調(diào)水工程建設(shè)，繼續(xù)搞好引江濟(jì)太、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、珠江壓咸補(bǔ)淡等應(yīng)急調(diào)水，提高區(qū)域水資源承載能力。從相鄰河湖看，綜合采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)治理、水系連通、科學(xué)調(diào)度等措施。

加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)水管理體制改革。繼續(xù)完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、配置、調(diào)度和管理。加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和水源地建設(shè)、供水節(jié)水、排水治污及中水回用等工作，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

水是生命之源，是人類文明的搖籃。作為水資源匱乏的國(guó)家，珍惜水資源，努力構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)無(wú)疑是必要之舉。與此同時(shí)，我國(guó)也正在研究探索建立科學(xué)的水資源管理制度。我們完全有理由相信，我國(guó)一定能克服水資源短缺帶來(lái)的困難，以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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第四篇：07國(guó)考申論標(biāo)準(zhǔn)答案

材料反映的是土地征用的問(wèn)題，以北郊村和西營(yíng)村為代表:

土地征用速度加快；地方政府采用強(qiáng)制性土地征用政策，低價(jià)征地，高價(jià)出售，從中謀取巨額土地資本收益，同時(shí)，城市化進(jìn)程又是地方政府的政策，被媒體大力的宣傳。城郊農(nóng)民大量失地，失地農(nóng)民生活無(wú)著落，影響農(nóng)村穩(wěn)定成為隱患；農(nóng)民反對(duì)征地，村委會(huì)違反《村委會(huì)組織法》擅自做主賤賣土地。引起農(nóng)民群體性上訪和干群沖突，農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利為自己土地定價(jià)。

造成這些現(xiàn)象的本質(zhì)是：地方政府受商業(yè)利益和政治資本的驅(qū)動(dòng)，不法之徒以權(quán)力尋租的方式獲取暴利。由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，征收款沒(méi)有全部到賬且被村委會(huì)截留。失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒(méi)有為他們建立合理的安置和社會(huì)保障制度。大量營(yíng)利性商業(yè)項(xiàng)目，都以公共利益的名義強(qiáng)制征用土地獲取巨額利益。

有關(guān)方面建議：國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革，嚴(yán)格土地管理的決定》，對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)、土地補(bǔ)償、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)等作出規(guī)定。部分農(nóng)民希望中央政府真正給農(nóng)民土地所有權(quán)和使用權(quán)。期望征地制度改革能讓農(nóng)民拿自己的土地直接進(jìn)入市場(chǎng)交易。有的專家，建議把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易，以保障農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償。

第五篇：09年國(guó)考申論標(biāo)準(zhǔn)答案(評(píng)卷版)

09年國(guó)考申論標(biāo)準(zhǔn)答案（評(píng)卷版）

命題思路：胡總書記到安徽考察引發(fā)的深意，在認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)國(guó)外的社會(huì)背景下，分析我國(guó)改革開(kāi)放三十年以來(lái)的成績(jī)和問(wèn)題，并對(duì)當(dāng)前我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提出認(rèn)識(shí)見(jiàn)解。

一、文中圍繞著一根主線即“對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放三十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的反思”，同時(shí)沿著兩個(gè)主題“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”和“糧食問(wèn)題”來(lái)走的。

①我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)變，即由追求數(shù)目追求高GDP增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為追求質(zhì)量、內(nèi)涵，走又好又快發(fā)展的路子。6分

②工業(yè)：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，企業(yè)自身創(chuàng)新能力問(wèn)題6分

③農(nóng)業(yè)：要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高糧食生產(chǎn)安全問(wèn)題，保證糧食生產(chǎn)安全問(wèn)題6分

（其余是浮動(dòng)分?jǐn)?shù)。。）

二、①這答題應(yīng)該分三部分作答（這道題平均分5分左右）

A、焦慮、無(wú)奈 2分

B、a_生產(chǎn)成本提高，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)增大4分

b_企業(yè)內(nèi)遷外移困難4分

c_企業(yè)自身研發(fā)能力差4分

C、本質(zhì)問(wèn)題 a、東莞模式到了轉(zhuǎn)型的關(guān)頭2分（十字路口也可以，答到關(guān)頭2分）

b、不轉(zhuǎn)型沒(méi)有出路2分

c、東莞模式轉(zhuǎn)型困難2分

（其余是浮動(dòng)分?jǐn)?shù)。務(wù)必要展開(kāi)，20分的題不可能只讓你答兩句話。。）② a、片面性3分

b、根本問(wèn)題的解決協(xié)調(diào)涉及政策是多方面的，例如土地承包和經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題就是根本問(wèn)題 6分

c、物價(jià)上漲帶來(lái)的連續(xù)反應(yīng)，會(huì)對(duì)低收入人群產(chǎn)生明顯顛覆影響6分（答到糧價(jià)上漲給3分）

（其余是浮動(dòng)分?jǐn)?shù)。。）

三、一等文 切合題意，觀點(diǎn)鮮明，論述充分，語(yǔ)言表達(dá)流暢，書寫規(guī)范清晰。37分為基點(diǎn)，適當(dāng)上浮。（36-40）

二等文 25-33

三等文 15-24

評(píng)卷時(shí)一般看整體形式，字?jǐn)?shù)1000左右可以先放入三等，再根據(jù)內(nèi)容上下浮。其他略。。。。