第一篇：關(guān)于水資源管理與水價(jià)改革申論

關(guān)于水資源管理與水價(jià)改革申論范文

生命的源泉

水是生命的源泉，是人類生存的生命線，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步最不可或缺的資源，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

我國是一個(gè)水資源短缺、水旱災(zāi)害頻繁的國家，人均占有量只有世界人均水量的1/4，已經(jīng)被聯(lián)合國列為13個(gè)貧水國家之一。農(nóng)村缺水，全國平均每年因干旱受災(zāi)的面積約4億畝。城市缺水，城市缺水60億立方米。

而與此同時(shí)，水污染嚴(yán)重，全國年排放污水總量近600億噸，其中大部分未經(jīng)處理直接排入水域。用水浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)和居民日常生活等方面都存在相當(dāng)程度的用水浪費(fèi)現(xiàn)象。

水資源成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，對(duì)我國的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了極大的威脅。特別是在西部地區(qū)，水資源是制約西部大開發(fā)的主要因素。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，做好水資源的保護(hù)工作，是關(guān)系到國計(jì)民生，關(guān)系到子孫后代的重要問題。我們必須從以下幾個(gè)方面，積極采取措施，做好水資源的保護(hù)工作。

首先，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、政策、宣傳等手段，全面推進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源利用率，減少水資源浪費(fèi)。依據(jù)水資源的條件調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，強(qiáng)制推行使用節(jié)水設(shè)備器具，擴(kuò)大再生水利用，推行利用“中水”技術(shù)。建立能夠體現(xiàn)水資源緊缺程度和用水全部成本的水價(jià)機(jī)制。充分利用水價(jià)、水資源費(fèi)等經(jīng)濟(jì)杠桿，采取“階梯式”計(jì)費(fèi)等手段，合理應(yīng)用市場機(jī)制配置水資源，減少資源浪費(fèi)。

近幾年，提高水資源利用率，一向缺水的新疆，推廣噴灌、滴灌等田間高效節(jié)水灌溉技術(shù)，面積超過700萬畝，每年可以節(jié)約出33個(gè)天池的水量。

第二，切實(shí)加強(qiáng)水污染防治，嚴(yán)格控制污染物排放總量，確保群眾飲水安全。堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)。進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，嚴(yán)禁使用國家禁止的高殘留農(nóng)藥，鼓勵(lì)使用農(nóng)家肥，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)測和管理，建立健全飲用水安全應(yīng)急保障體系。積極開展“引黃工程”、“南水北調(diào)” 等引水工程建設(shè)，確保群眾飲水安全。

第三，深入開展水資源警示教育，樹立全民節(jié)約用水、保護(hù)水資源意識(shí)。僅僅依靠法律和行政手段保護(hù)水資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有通過各種形式的宣傳教育使全社會(huì)都真正認(rèn)識(shí)到責(zé)任的重大，自覺地參與水資源保護(hù)，才能從根本上改變我國水資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。水是地球生物賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，水資源是維系地球生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的首要條件，保護(hù)水資源是人類最偉大、最神圣的天職。近年來，隨著已多年干枯的趵突泉重新噴涌出清涼的泉水、蘇錫常地區(qū)地下水位明顯回升等現(xiàn)象的出現(xiàn)，我國保護(hù)水資源工作的成效也開始初露端倪。

作好水資源這篇大文章

——涵養(yǎng)水源，善用涓滴

我國水資源較豐富，總量居世界第六位。但由于我國人口眾多這一基本國情，以人均水資源占有量這一指標(biāo)來衡量，我國僅能排到百名開外，我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，在全球十二個(gè)缺水嚴(yán)重國家之列。缺水狀況在中國普遍存在，而且有不斷加劇的趨勢(shì)。

我國的水資源前景并不樂觀，甚至潛伏著巨大的危機(jī)。在此背景下，我國水污染情況十分嚴(yán)重，工業(yè)農(nóng)業(yè)廢水、廢液排放使諸多河水的水質(zhì)遭受到毀滅性的破壞。用水浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)上，仍采用粗放的傳統(tǒng)灌溉方式；工業(yè)上，缺乏對(duì)水資源的循環(huán)利用；生活中，節(jié)水意識(shí)淡薄，浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。加之我國水資源南多北少這一客觀因素影響更使得我國部分地區(qū)的用水捉襟見肘。

結(jié)合我國國情和現(xiàn)狀，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指引，統(tǒng)籌兼顧，從以下幾方面出發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)用水，可持續(xù)用水，緩解我國的水資源壓力

首先，對(duì)重點(diǎn)供水河流，尤其是河流上游地區(qū)，加大污染整治力度。建立健全水域環(huán)保監(jiān)督的長效機(jī)制，制定嚴(yán)格的企業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染嚴(yán)重河段重點(diǎn)清理，督促流域內(nèi)，廢水、廢液、工業(yè)垃圾排放超標(biāo)企業(yè)整改，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。

其次，推廣節(jié)約型灌溉方式、耐旱作物的種植技術(shù)等手段減少農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)。在干旱、缺水農(nóng)村，以示范操作、統(tǒng)一安裝等方式推廣滴灌技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民改變固有的粗放型灌溉模式，同時(shí)推廣耐旱作物種植技術(shù)，讓農(nóng)民在不影響經(jīng)濟(jì)收入的前提下，有效的節(jié)約農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用水支出。

再次，對(duì)工業(yè)用水進(jìn)行回收。督促耗水嚴(yán)重企業(yè)，建造配套的污水回收裝置。相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃，將工業(yè)污水統(tǒng)一收集，統(tǒng)一凈化，統(tǒng)一調(diào)配，以此作為中水的主要來源。再以低廉的價(jià)格促成中水在工業(yè)生產(chǎn)中的大面積使用，達(dá)到工業(yè)用水循環(huán)使用的目的。

再有，以階梯水價(jià)控制居民用水量，提高浪費(fèi)者的用水價(jià)格，倡導(dǎo)居民一水多用，提高水的利用率。協(xié)助居民對(duì)費(fèi)水水具進(jìn)行改裝改造，大力推廣節(jié)水水具。在居民聚集區(qū)，補(bǔ)建中水供水設(shè)施，以低廉的水價(jià)吸引居民合理使用中水資源。

最后，以“南水北調(diào)工程”為模板，調(diào)配我國水資源分布。用“豐水”地區(qū)的余水解決“貧水”地區(qū)的供水問題。同時(shí)也對(duì)豐水流域的河流徑流量過大所帶來的水土流失和洪澇隱患，起到一定的疏浚作用。平衡我國水資源版圖，融會(huì)貫通的解決我國的水資源不平衡問題。

水是生命之源，她孕育了始祖生物的原液，我們的文明也大多植根于海岸和大河流域。只要我們做到涵養(yǎng)水源，善用涓滴，那么水——這一寶貴資源，仍會(huì)以源源不斷的姿態(tài)，灌溉我們?nèi)找娓煽实牡厍颉?/p>

第二篇：水價(jià)改革保障水資源實(shí)施措施

一、加強(qiáng)節(jié)約用水管理

依據(jù)《中華人民共和國水法》有關(guān)節(jié)約用水的規(guī)定，從四個(gè)方面抓好落實(shí)。

1、落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度。即新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案并配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施；節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)；今后新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，先向水務(wù)部門報(bào)送節(jié)水措施方案，經(jīng)審查同意后，項(xiàng)目主管部門才批準(zhǔn)建設(shè)，項(xiàng)目完工后，對(duì)節(jié)水設(shè)施驗(yàn)收合格后才能投入使用，否則供水企業(yè)不予供水。

2、大力推廣節(jié)水工藝，節(jié)水設(shè)備和節(jié)水器具。新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門在批準(zhǔn)建設(shè)和水行政主管部門批準(zhǔn)取水許可時(shí)，以生產(chǎn)工藝達(dá)到省規(guī)定的取水定額要求為標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)新建居民生活用水、機(jī)關(guān)事業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)等用水強(qiáng)制推廣使用節(jié)水型用水器具，凡不符合要求的，不得投入使用。通過多種方式促進(jìn)現(xiàn)有非節(jié)水型器具改造，對(duì)現(xiàn)有居民住宅供水計(jì)量設(shè)施全部實(shí)行戶表外移改造，所需資金由地方財(cái)政，供水企業(yè)和用戶承擔(dān)，對(duì)新建居民住宅要嚴(yán)格按照“供水計(jì)量設(shè)施戶外設(shè)置”的要求進(jìn)行建設(shè)。

3、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)。推廣抗旱，優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種，推廣工程措施，管理措施，農(nóng)藝措施和生物措施相結(jié)合的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)配套技術(shù)，農(nóng)業(yè)用水逐步實(shí)行計(jì)量管理，總量控制，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰的制度，適時(shí)開征農(nóng)業(yè)水資源費(fèi)，由工程節(jié)水向制度節(jié)水轉(zhuǎn)變。

4、啟動(dòng)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)工作。突出抓好水權(quán)分配，定額制定、結(jié)構(gòu)調(diào)整、計(jì)量監(jiān)測和制度建設(shè)，通過用水制度改革，建立與用水指標(biāo)控制相適應(yīng)的水資源管理體制，大力開展節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。

二、合理開發(fā)利用水資源

1、嚴(yán)格限制自備井的開采和使用。我市已被省政府劃定為深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)，今后除為解決農(nóng)村飲水困難確需取水的，不再審批開鑿新的自備井，市區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，要于年底前全部關(guān)停；對(duì)于公共供水不能滿足用戶需求的自備井，安裝監(jiān)控設(shè)施，實(shí)行定額限量開采，適時(shí)關(guān)停。

2、貫徹水資源論證制度。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制，重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。項(xiàng)目取水先期進(jìn)行水資源論證，論證通過后方能由項(xiàng)目主管部門立項(xiàng)。調(diào)整我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和空間布局，切實(shí)做到以水定產(chǎn)業(yè)，以水定規(guī)模，以水定發(fā)展，確保用水安全，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3、做好水資源優(yōu)化配置。鼓勵(lì)使用再生水，微咸水，汛期雨水等非傳統(tǒng)水資源；優(yōu)先利用淺層地下水，控制開采深層地下水，綜合采取行政和經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

三、加大污水處理力度，改善水環(huán)境

1、根據(jù)《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有入河排污口進(jìn)行登記，建立入河排污口管理檔案。此后設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書之前，向水行政主管部門提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)，水行政主管部門審查同意后，合理設(shè)置。

2、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)等再生水設(shè)施建設(shè)。建筑面積在萬平方米以上的居民住宅小區(qū)及新建大型文化、教育、賓館、飯店設(shè)施，都必須配套建設(shè)再生水利用設(shè)施；沒有再生水利用設(shè)施的在用大型公建工程，也要完善再生水配套設(shè)施。

3、足額征收污水處理費(fèi)。《市污水處理費(fèi)征收管理辦法》已于年月日正式實(shí)施。要加大污水處理費(fèi)征收力度，為污水處理設(shè)施運(yùn)行提供資金支持。

4、加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)，要按照“先排水管網(wǎng)、后污水處理設(shè)施”的建設(shè)原則，加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)。在新建設(shè)時(shí)，必須建設(shè)雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)，推行雨污分流排水體系；對(duì)現(xiàn)有，要在城市道路建設(shè)的改造的同時(shí)，對(duì)城市排水管網(wǎng)進(jìn)行雨、污分流改造和完善，提高污水收水率。

四、深化水價(jià)改革，建立科學(xué)的水價(jià)體系

1、利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水、保護(hù)水資源。逐步提高城市供水價(jià)格，不僅包括供水合理成本和利潤，還要包括戶表改造費(fèi)用、居住區(qū)供水管網(wǎng)改造等費(fèi)用。年生活用水價(jià)格為元/立方米(含污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)下同)。年每立方米達(dá)到元左右。

2、合理確定非傳統(tǒng)水源的供水價(jià)格。再生水價(jià)格以補(bǔ)償成本和合理收益原則，結(jié)合水質(zhì)、用途等情況，按城市供水價(jià)格的一定比例確定。要非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用進(jìn)展情況，及時(shí)制定合理的供水價(jià)格。

五、加強(qiáng)水資源費(fèi)征管和使用

1、加大水資源費(fèi)征收力度。征收水資源費(fèi)是優(yōu)化配置水資源、促進(jìn)節(jié)約用水的重要措施。全市范圍內(nèi)使用自備井(農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)用水除外)的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納水資源費(fèi)(含南水北調(diào)基金)。水資源費(fèi)(含南水北調(diào)基金)主要用于水資源管理、節(jié)約、保護(hù)工作和南水北調(diào)工程建設(shè)，不得挪作他用。

2、加強(qiáng)取水的科學(xué)管理工作，全面推動(dòng)水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、智能水表等科技含量高的計(jì)量設(shè)施安裝工作，所有自備井都要安裝計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水資源計(jì)量，收費(fèi)和管理科學(xué)化、現(xiàn)代化，規(guī)范化。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，保障各項(xiàng)制度落實(shí)到位

水資源管理、水價(jià)改革和節(jié)約用水涉及面廣、政策性強(qiáng)、實(shí)施難度大，各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，確保責(zé)任到位、政策到位。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水措施“三同時(shí)”和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，取水許可和入河排污口審批、污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)征收、節(jié)水工藝和節(jié)水器具的推廣都需要有法律、法規(guī)做保障。對(duì)違法、違規(guī)行為要依法查處，確保各項(xiàng)制度措施落實(shí)到位。要大力做好宣傳工作，使人民群眾充分認(rèn)識(shí)我市水資源的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)水資源的憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，形成“節(jié)水光榮，浪費(fèi)可恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚，形成共建節(jié)約型社會(huì)的合力。

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第三篇：關(guān)于水資源情況與水價(jià)調(diào)查報(bào)告

一、水資源總量和水污染情況

一是人均占有量低，缺水現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。—平均，我國人均淡水資源為2160立方米，扣除不能利用的淡水資源，可供利用的人均淡水資源僅為900立方米，已成為世界嚴(yán)重缺水國家之一。現(xiàn)在全國每年缺水約400億立方米，其中全國城市年缺水量為60億立方米。655個(gè)城市中，已有400多個(gè)存在不同程度地缺水，其中又有110個(gè)城市嚴(yán)重缺水。農(nóng)業(yè)平均每年因旱成災(zāi)面積約2.3億畝左右。而隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，人口的不斷增加，城市的缺水問題將越來越嚴(yán)重。目前，我國已有16個(gè)省(區(qū)、市)人均水資源量低于嚴(yán)重缺水線。其中寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇6省區(qū)人均水資源量低于500立方米，為極度缺水地區(qū)。

二是水資源地區(qū)之間分布不均衡，水資源與國土面積不匹配。長江流域及其以南地區(qū)國土面積只占全國的36.5%，水資源量約占81%；淮河流域及其以北、西北地區(qū)的國土面積占全國的63.5%，而水資源量僅占全國的19%。由于資源分布不均，北方地區(qū)河流取水量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水資源的承載能力。更為嚴(yán)重的是，我國地下水年均超采228億立方米。超采區(qū)面積達(dá)19萬平方公里，已經(jīng)開始引發(fā)河流斷流、湖泊萎縮、濕地退化、地面沉降和海水入侵等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

三是水資源時(shí)間分布不均勻，旱澇災(zāi)害頻仍。我國降雨主要受太平洋暖濕氣流和西伯利亞寒潮的影響，不同年份、不同季節(jié)降雨量變化大，南方降雨比較豐沛，北方普遍干旱少雨，導(dǎo)致北方城市和沿海城市（結(jié)構(gòu)性缺水）嚴(yán)重缺水。我國大部分地區(qū)全年降雨主要集中在春末和夏季四個(gè)月（約占全年70%以上），連續(xù)豐水或連續(xù)枯水的情況在北方尤其嚴(yán)重。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，1980—水文系列與1956—1979年水文系列相比，黃河、淮河、海河和遼河4大流域降雨量平均減少6%，地表水資源量減少17%。海河流域因沿線多為嚴(yán)重缺水地區(qū)，地表水資源量更是銳減41%，“北少南多”的水資源格局進(jìn)一步加劇。

四是水資源利用效率偏低，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象并存。截止，我國農(nóng)業(yè)用水利用系數(shù)僅為0.47，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家0.7—0.8的水平。農(nóng)業(yè)用水有一多半在輸水、配水和田間灌溉過程中被白白浪費(fèi)了。一些年久失修的灌區(qū)，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，有效利用系數(shù)只有0.2—0.4。工業(yè)節(jié)水潛力巨大。按可比價(jià)格計(jì)算，我國萬元gdp用水量雖然從上世紀(jì)80年代初的2909立方米下降到的297立方米，但仍是世界平均水平的兩倍多。

五是水污染矛盾突出。水污染主要是由工業(yè)廢水、生活污水排放和其他面源污染造成的。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，我國水體污染矛盾日益凸顯。，我國污水排放量為556.7億噸。其中：工業(yè)廢水占44.2%，生活污水占55.8%。水污染主要是由cod過量排放造成的。其中，城鎮(zhèn)生活排放cod占總排放量的60%，工業(yè)及其他排放約占40%（造紙業(yè)又占工業(yè)cod排放量的35%）。

六是水環(huán)境形勢(shì)更加嚴(yán)峻。據(jù)環(huán)保部《中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，截止底，全國七大水系水質(zhì)總體為中度污染。在監(jiān)測的200條主要河流409個(gè)斷面中，ⅰ—ⅲ類、ⅳ—ⅴ類和劣ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為55.0%、24.2%和20.8%。湖泊（水庫）富營養(yǎng)化問題突出。28個(gè)國家控制的重點(diǎn)湖（庫）中，滿足ⅱ類水質(zhì)的僅4個(gè)，占14.3%；ⅴ類和劣ⅴ類的16個(gè)，占57.2%。地下水污染形勢(shì)正在逐漸加劇。華北平原部分地區(qū)深層水中已經(jīng)檢出污染物，淮河以北數(shù)千萬人飲用硝酸鹽或者氟含量超標(biāo)的地下水，部分地下水污染正由點(diǎn)污染、條帶狀污染向面源污染擴(kuò)散，由淺層向深層滲透，而且污染程度和深度也在不斷增加，部分城市淺層地下水已不能直接飲用。

綜上所述，水資源短缺、水污染嚴(yán)重和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為當(dāng)前制約我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出問題。水是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)之一，破解水的難題，對(duì)于中華民族的生存和發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。

二、中國水價(jià)現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施

價(jià)格是反映市場供求關(guān)系最直接、最靈敏的信號(hào)，是調(diào)整平衡各方面利益關(guān)系最有效的手段。如果把水資源總量、人均淡水資源量、人口增加情況看作是不變量和已知條件，供給和需求之間通過價(jià)格的變化來調(diào)節(jié)，那么未來，我們可以用來解決水問題的最有效的手段無疑是價(jià)格的設(shè)定。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開放工業(yè)發(fā)展初期，我們長期忽視價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，水價(jià)既不反映市場供求關(guān)系，更不反映資源稀缺程度和環(huán)境污染成本，加劇了我國水資源的短缺和水環(huán)境的惡化。特別是工業(yè)加速發(fā)展階段，由于認(rèn)識(shí)不到位，使我國再次重蹈了西方發(fā)達(dá)國家“先污染、后治理”的覆轍，而且代價(jià)更為慘重。黨的十七大報(bào)告已經(jīng)明確，要“完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制”，這就為水價(jià)改革指明了方向。而只有當(dāng)水價(jià)真正反映了資源稀缺程度和環(huán)境損害成本時(shí)，一個(gè)節(jié)水型社會(huì)和可持續(xù)利用的水資源體系，水環(huán)境的優(yōu)化才能真正建立。

目前，我國城市水價(jià)構(gòu)成基本完善。城市供水價(jià)格即終端用戶水價(jià)，由自來水價(jià)格（管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)成本）、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)（受益地區(qū)還加收了南水北調(diào)基金）和城市公用事業(yè)附加構(gòu)成。這其中已經(jīng)包含了對(duì)資源耗費(fèi)的補(bǔ)償和對(duì)環(huán)境污染損害的補(bǔ)償。而農(nóng)業(yè)用水由于地域差異性較大，目前仍未建立一個(gè)完善有效的水價(jià)體系。即便是城市供水，我國也僅僅從1999年才開始全面征收污水處理費(fèi)。截至底，36個(gè)大中城市供水價(jià)格平均每噸2.9元。其中，自來水價(jià)格1.5元、污水處理費(fèi)0.9元，水資源費(fèi)和南水北調(diào)基金約為0.5元（具體價(jià)格構(gòu)成見附表）。

如果不考慮資源的稀缺程度和環(huán)境治理成本的需要，衡量一個(gè)國家水價(jià)的高低，一般使用兩個(gè)指標(biāo)：（1）水費(fèi)支出占家庭平均支出的比重。國際經(jīng)驗(yàn)，水費(fèi)支出應(yīng)占家庭支出的2%。（2）與相關(guān)國家水價(jià)的比較。如果用此來衡量我國現(xiàn)行水價(jià)，無疑是嚴(yán)重偏低的。我國城鎮(zhèn)家庭人均實(shí)際支出為14748元，人均水費(fèi)支出為92元，水費(fèi)支出占家庭全部支出的比例為0.6%。從國家比較看，截至，每立方米水，德國3.01美元，美國0.74美元，巴西0.65美元，日本、中國香港約為3美元，中國0.31美元。水價(jià)偏低，一方面不利于節(jié)約用水，治理水污染，優(yōu)化水環(huán)境；另一方面不利于水資源的持續(xù)開發(fā)利用。由于水價(jià)偏低，-，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市供水虧損的省份比例分別為68.0%、61.0%、64.5%和54.8%；全國虧損總額各分別為16.1億元、13.9億元、12.4億元和14.8億元。

如果再考慮我國水資源的匱乏程度和治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境的需要，則水價(jià)偏低的問題則更加突出。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)：水價(jià)（自來水價(jià)格）＝水資源費(fèi)+供水成本（城市管網(wǎng)、引水渠道的建設(shè)、維護(hù)成本）+污水處理費(fèi)+稅金+利潤。其中：污水處理費(fèi)≥水資源費(fèi)+供水成本。一個(gè)不爭的基本事實(shí)是處理一噸污水的成本要遠(yuǎn)高于供一噸自來水的成本。水資源費(fèi)>供水成本。從我國水資源稀缺的角度考慮，水資源費(fèi)需要大幅度提高，才能反映資源的稀缺性。水作為居民生活須臾不可或缺的必需品，供水既是有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，又具有壟斷性。從市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場的職責(zé)分工看，各國政府均將引水渠、城市供排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為公共品投入，所以我國在自來水實(shí)際價(jià)格制定時(shí)所包含的供水成本和污水處理費(fèi)僅指維護(hù)城市供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)正常的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

為了緩解水資源匱乏、水污染嚴(yán)重對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國政府加大了對(duì)水源建設(shè)和污水處理的投入。在此，僅舉兩例：

（一）南水北調(diào)。南水北調(diào)工程是調(diào)整“南多北少”，解決京津豫魯冀嚴(yán)重缺水的重大舉措，按靜態(tài)投資計(jì)算，南水北調(diào)僅東、中線一期工程可研總投資就高達(dá)2456億元。其中：中央預(yù)算內(nèi)投資414億元，南水北調(diào)工程基金290億元（從受益地區(qū)水價(jià)中附加）、銀行貸款558億元，國家重大水利工程建設(shè)基金（從全國電價(jià)中附加）1241億元，以及地方和企業(yè)自籌43億元。如果再考慮西線解決陜西、山西、內(nèi)蒙古嚴(yán)重缺水及中后期配套建設(shè)資金，整個(gè)南水北調(diào)工程的資金投入將是一個(gè)天文數(shù)字。因而南水北調(diào)工程也是人類歷史上最大的水利工程，其工程量和投入資金量要超過此前舉世聞名的三峽大壩幾倍。三峽大壩因有發(fā)電收益而可以償還本息，甚至盈利，而南水北調(diào)工程更多的是水利基礎(chǔ)設(shè)施的公益投入，不可能盈利，僅負(fù)擔(dān)正常的維護(hù)費(fèi)用，也將大幅度地推高中國的水價(jià)。如果不考慮政府無償投入，完全按市場機(jī)制定價(jià)，有專家測算，南水北調(diào)到北京市的供水價(jià)格要達(dá)到每立方米18元才能還本付息。

（二）污水處理。自1999年在水價(jià)內(nèi)開征污水處理費(fèi)以來，為治理水污染，優(yōu)化水環(huán)境，近來，中國政府集中投入建設(shè)污水處理設(shè)施，取得了階段性成果。截止3月底，全國設(shè)市城市（665個(gè)）、縣及部分重點(diǎn)建制鎮(zhèn)共建成污水處理廠1590座，日處理污水能力達(dá)9204萬立方米（占總供水量53.2%）。目前，全國在建城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目1885個(gè)，設(shè)計(jì)日處理能力約5517萬立方米。隨著大量污水設(shè)施的建成與投產(chǎn)，污水處理成本將急劇上升，水價(jià)中所包含的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有一個(gè)逐步上調(diào)的過程。

除中央統(tǒng)一出臺(tái)的重大政策之外，各地政府近年來在水利工程供水、城市管網(wǎng)改造、污水處理等方面也增加了投入。僅上海市進(jìn)入本世紀(jì)以來，投入水方面的資金就超過了100億元。

從上述分析可以看出，中國政府進(jìn)入本世紀(jì)以來，對(duì)解決水資源短缺、治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境已盡了最大的努力。

三、當(dāng)前水價(jià)改革存在的問題和政策建議

水價(jià)改革對(duì)于合理配置水資源、提高用水效率、節(jié)約用水、促進(jìn)治理水污染和優(yōu)化水環(huán)境無疑是有重要的促進(jìn)作用。但僅靠價(jià)格改革是不可能完全解決中國的缺水問題和水污染治理問題的。水作為居民生活必需品，供水與污染處理行業(yè)作為帶有壟斷性和外部性雙重屬性的行業(yè)，需要在推進(jìn)價(jià)格改革過程中，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，把價(jià)格作為一個(gè)外生變量來予以統(tǒng)籌考慮。這其中的難點(diǎn)一是如何準(zhǔn)確界定市場和政府的責(zé)任，即在水價(jià)中有哪些需要居民承擔(dān)，哪些需由政府無償投入？二是建立一種什么樣的水的管理體制機(jī)制符合中國的國情，可以促進(jìn)水環(huán)境的優(yōu)化和水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

綜上所述，為了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，我國水價(jià)客觀上有一個(gè)逐步上調(diào)的過程。但當(dāng)前水價(jià)的改革面臨以下幾個(gè)方面的矛盾。一是越是缺水的地方，經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)，群眾和企業(yè)的承受能力越弱，水價(jià)越低，調(diào)整水價(jià)會(huì)增加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，不調(diào)整水價(jià)，長期看，供水企業(yè)沒有積極性，供水能力萎縮，最終將制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，水污染越嚴(yán)重，而由于認(rèn)識(shí)不到位，結(jié)構(gòu)性缺水矛盾將越來越突出。三是目前提高水價(jià)與保障居民生活基本用水需求，特別是保護(hù)低收入群體利益缺乏剛性和制度保證。四是農(nóng)業(yè)用水價(jià)格低、農(nóng)業(yè)用水效率低與農(nóng)民承受水價(jià)上調(diào)能力弱的矛盾突出。

從污水處理的角度看，也存在諸多難題：一是全國仍有1/4的設(shè)市城市和近80%的縣城尚未建成污水處理設(shè)施。二是已經(jīng)投入運(yùn)營的污水處理廠由于污水處理費(fèi)征收不到位，不足以維護(hù)其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，或因收集污水的管網(wǎng)不配套，不能正常發(fā)揮其作用。如新近投入運(yùn)營的80座污水處理廠負(fù)荷不足設(shè)計(jì)能力的30%。其中主要原因是收集污水的管網(wǎng)不配套。三是污水處理廠即便正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也很難做到達(dá)標(biāo)排放。有12.5%的城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量平均濃度低于150mg/l，不能充分削減污染物。有些污水處理廠則由于直接接入了工業(yè)廢水管網(wǎng)，使污水處理很難做到達(dá)標(biāo)排放。

針對(duì)我國水資源短缺和水污染嚴(yán)重的實(shí)際情況，提出以下水管理體制和水價(jià)改革的政策建議：

其一，準(zhǔn)確劃分政府和市場的責(zé)任。供水、排水、污水處理所有基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府無償投入，包括新水源的開發(fā)、引水渠的建設(shè)、水資源的生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償?shù)?。其所需資金應(yīng)來源于水資源費(fèi)和供排水、污水處理企業(yè)所繳納的稅金和城市公用事業(yè)附加。中央政府負(fù)責(zé)全國水資源調(diào)配規(guī)劃，跨省水利工程建設(shè)；地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水源的保護(hù)開發(fā)和污水處理達(dá)標(biāo)排放等。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)將水資源費(fèi)改成水資源稅，納入預(yù)算，?？顚Ｓ谩＞用窈蜕鐣?huì)相應(yīng)承擔(dān)供水管網(wǎng)和污水處理日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

其二，改革現(xiàn)行水管理體制和運(yùn)行機(jī)制。供水、污水處理通過招標(biāo)選擇經(jīng)營企業(yè)，政府制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，選擇符合要求的中、外企業(yè)經(jīng)營供水和污水處理。經(jīng)營供水和污水處理的企業(yè)的投資回報(bào)率采取按高于社會(huì)資金平均投資回報(bào)率2-3個(gè)百分點(diǎn)核定。水價(jià)按此原則制定，水價(jià)不足以彌補(bǔ)投資約定由政府退稅或財(cái)政補(bǔ)貼。這樣，一方面可抑制價(jià)格不合理上漲，另一方面可減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。

其三，加快實(shí)施分類水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)和階梯式水價(jià)政策。按“公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)約”原則合理制定分類水價(jià)。可分為農(nóng)業(yè)用水、城市居民用水、非居民用水和特種行業(yè)用水四大類水價(jià)。核定城市居民人均基本生活用水基數(shù)，基數(shù)內(nèi)低價(jià)，基數(shù)內(nèi)低收入群體消費(fèi)免費(fèi)，實(shí)行累進(jìn)制階梯水價(jià)。非居民用水可合并工商業(yè)用水和城市園林綠化用水，實(shí)行較高價(jià)格，同時(shí)制定合理的中水價(jià)格（與自來水比價(jià)要合理），鼓勵(lì)工業(yè)和城市用水使用中水；非居民用水實(shí)行核定用水定額，實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。城市特種行業(yè)用水，如洗浴、洗車等，要實(shí)行限制性高價(jià)，如北京市制定的洗浴業(yè)用水每噸66元等。

其四，足額在水價(jià)內(nèi)征收污水處理費(fèi)。以污水處理費(fèi)占供水終端價(jià)格50%為目標(biāo)，逐步調(diào)高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)行所有污水均經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放。在將來，污水處理制度要推廣到農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村凡是實(shí)行集中供水的村莊，均應(yīng)相應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施。特別是規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)要考慮優(yōu)先建設(shè)污水處理設(shè)施。

其五，推行下游地區(qū)向上游地區(qū)補(bǔ)貼污水處理資金的階梯式污水收費(fèi)政策。由于水污染具有外部性，上游地區(qū)往往沒有治污的內(nèi)生動(dòng)力，必須用制度予以約束。如長江流經(jīng)重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海五省二市，僅靠重慶市自身治污是不夠的，下游湖北應(yīng)向重慶補(bǔ)貼一定治污資金，依次類推。重慶在收到湖北治污資金后，如不能達(dá)標(biāo)排放，則應(yīng)向湖北補(bǔ)償罰金，這一制度可由中央政府出臺(tái)統(tǒng)一政策，由地方政府通過談判達(dá)成可操作性方案。重慶排污是否達(dá)標(biāo)，由湖北省與重慶市環(huán)保部門共同監(jiān)管。這種做法，在流域均可推廣應(yīng)用，而首先國家必須出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。

其六，改革農(nóng)業(yè)用水體制和價(jià)格。在南方豐水區(qū)，自流灌溉、農(nóng)民自行圍堰筑塘灌溉，可以免收水資源費(fèi)。除此之外，所有經(jīng)水利工程、引水渠、抽采地下水進(jìn)行農(nóng)作灌溉的，均要足額繳納水資源費(fèi)和水費(fèi)。所收資金建立專戶，除用于興修農(nóng)業(yè)水利設(shè)施外，全額按田畝補(bǔ)貼農(nóng)民。能實(shí)行農(nóng)業(yè)計(jì)量用水地區(qū)，一律實(shí)行計(jì)量用水。向農(nóng)民所收取的水費(fèi)首先通過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，由全社會(huì)負(fù)擔(dān)。所收水費(fèi)全額返還補(bǔ)貼給按田畝面積繳納水費(fèi)的農(nóng)民，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約和水資源的保護(hù)，同時(shí)要通過收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)向社會(huì)傳達(dá)水資源有償使用的信息。

記得有一句廣告詞說：如果我們不節(jié)約用水，那人類看到的最后一滴水將是自己的眼淚。此話雖然夸張，但已說清了節(jié)水的極端重要性。

第四篇：水價(jià)改革情況匯報(bào)

**灌區(qū)

水價(jià)改革情況匯報(bào)

根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部4號(hào)令和黑價(jià)聯(lián)字[2004]73號(hào)文件的要求，按照**省物價(jià)局、**省水利廳統(tǒng)一部署，根據(jù)《**省實(shí)施水利工程供水價(jià)格管理辦法》細(xì)則規(guī)定，我市的三個(gè)灌區(qū)于2006-2008年先后進(jìn)行了水價(jià)改革。**灌區(qū)是我省水價(jià)改革第二批試點(diǎn)灌區(qū)。當(dāng)時(shí)我市每畝20元的計(jì)費(fèi)方式，即0.024元/立方米，沒有達(dá)到實(shí)際成本，使灌區(qū)經(jīng)濟(jì)一直處在虧本運(yùn)營狀態(tài)，工程得不到及時(shí)維護(hù)，工程折舊費(fèi)零積累，工程維修養(yǎng)護(hù)不到位的情況日益嚴(yán)重，水田供水也難以進(jìn)行，生存面臨著考驗(yàn)，發(fā)展更是難上加難。同時(shí)由于水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水生產(chǎn)成本造成職工工資開不到位，工程狀況惡化，難以持續(xù)運(yùn)行。因此也急需調(diào)整水價(jià)。**灌區(qū)的水價(jià)改革工作于2006年開始，歷時(shí)3年；**、**灌區(qū)的水價(jià)改革工作于2008年同步開始，歷時(shí)1年；三個(gè)灌區(qū)的水價(jià)改革于2009年7月同時(shí)完成。

按照《**省實(shí)施水利工程供水價(jià)格管理辦法》要求，灌區(qū)是準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格構(gòu)成不計(jì)利潤和稅金，只是核定成本和費(fèi)用。成本測算不包括提水動(dòng)力費(fèi)（即提水電費(fèi)）。水價(jià)改革主要過程：

一、水價(jià)測算工作情況

（一）成立組織、制定方案。為了加強(qiáng)水價(jià)測算工作領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了水價(jià)測算工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由副市長擔(dān)任，副組長由水務(wù)局局長和物價(jià)局局長擔(dān)任。成員由計(jì)財(cái)科、工程管理科、人事科、辦公室等主要負(fù)責(zé)人組成。下設(shè)水價(jià)測算辦公室，抽調(diào)骨干力量成立工程、成本、綜合三個(gè)小組。制定了工作方案，使水價(jià)測算工作有組織、有計(jì)劃的進(jìn)行。

（二）明確水價(jià)測算指導(dǎo)思想。按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，通過建立科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制，將水利工程供水水費(fèi)由行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收入，充分體現(xiàn)水利工程供水的商品價(jià)值，以適應(yīng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活不斷提高的需要，提高灌區(qū)自我維持、自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

（三）精心測算，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。我們?cè)谒畠r(jià)測算具體組織工作中抓了以下幾項(xiàng)工作：、培訓(xùn)骨干，提高水價(jià)測算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。搞好水價(jià)測算，人員是關(guān)鍵，只有高素質(zhì)的人才，才能測算出高質(zhì)量測算成果。因此，我們采取派出去、請(qǐng)進(jìn)來、以老帶新等方法提高水價(jià)測算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、認(rèn)真審核，科學(xué)合理核定水價(jià)。水價(jià)核定的關(guān)鍵是水價(jià)核定方法，我們采取以下步驟進(jìn)行核定水價(jià)：

第一步，搜集、調(diào)閱、對(duì)比、分析、審核2005、2006、2007年三年的各年生產(chǎn)成本、生產(chǎn)費(fèi)用等支出情況。我們采取“五看、五審”的方法。一看財(cái)務(wù)決算報(bào)告，審核財(cái)務(wù)決算報(bào)告編制的合法性；二看財(cái)務(wù)賬簿，審核成本、費(fèi)用、利潤、稅金、營業(yè)外收入、營業(yè)外支出，審核各項(xiàng)支出的真實(shí)性；三看工程維修養(yǎng)護(hù)支出情況，審核列支是否符合國家會(huì)計(jì)制度的要求；通過對(duì)生產(chǎn)成本、生產(chǎn)費(fèi)用三年支出的審核，將不合法、不合規(guī)、不合理的支出剔除。重組生產(chǎn)成本、生產(chǎn)費(fèi)用，保證其合理性。

第二步，核定供水量。我們?cè)诠ぷ髦姓J(rèn)真核定2003--2007年供水量，確定合理計(jì)費(fèi)水量。

二、效益調(diào)查 選取有代表性的地塊兒，進(jìn)行詳細(xì)的比較，確認(rèn)農(nóng)戶的承受能力。經(jīng)過調(diào)查水費(fèi)支出占各項(xiàng)比例均不大，適當(dāng)提高水價(jià)不會(huì)給用水戶增加負(fù)擔(dān)。

三、成本監(jiān)審 **灌區(qū)是大型灌區(qū)，供水價(jià)格需由省物價(jià)局批準(zhǔn)，**、**分別為中小型灌區(qū)，其水價(jià)可由我市物價(jià)局直接批復(fù)。因此**灌區(qū)的成本監(jiān)審由省物價(jià)局成本監(jiān)察隊(duì)于2008年12月完成，經(jīng)過成本監(jiān)審小組的細(xì)致審核認(rèn)定，最終核定富錦市**灌區(qū)2005—2007年平均農(nóng)業(yè)供水定價(jià)總成本為495.84萬元，2005—2007年年平均農(nóng)業(yè)供水定價(jià)單位成本為0.0753元/立方米，按2003-2007年五年農(nóng)業(yè)供水量計(jì)算，年平均每畝用水量為774.7立方米，即畝成本水價(jià)為58.33元；**、**灌區(qū)的成本監(jiān)審由我市物價(jià)局委托**省 新利會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司審核，于2009年4月完成。核定**灌區(qū)的農(nóng)業(yè)成本為132.86萬元，農(nóng)業(yè)供水定價(jià)單位成本為0.064元/立方米，成本水價(jià)54.23元/畝； **灌區(qū)的成本為56.55萬元，農(nóng)業(yè)供水定價(jià)單位成本0.069元/立方米，每畝定價(jià)成本為62.14元/畝。

四、召開聽證會(huì) **灌區(qū)的水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)由省物價(jià)局委托我市物價(jià)局主持召開，**、**灌區(qū)由我市物價(jià)局主持召開。與會(huì)代表由農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人、村民代表等參加，與會(huì)代表全部同意灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整。

2009年7月省物價(jià)局、省水利廳聯(lián)合以黑價(jià)聯(lián)字【2009】48號(hào)文批復(fù)了**灌區(qū)的水價(jià)為0.05元/立方米，以黑價(jià)聯(lián)字【2009】62號(hào)文批復(fù)**灌區(qū)的提水動(dòng)力費(fèi)由灌區(qū)代收統(tǒng)一交納。2009年7月富錦市物價(jià)局以富價(jià)發(fā)【2009】20號(hào)文批復(fù)**灌區(qū)、**灌區(qū)（包括**灌區(qū)）的農(nóng)業(yè)供水價(jià)格加提水動(dòng)力費(fèi)最高限價(jià)750元/坰。

2009年調(diào)價(jià)后三個(gè)灌區(qū)的水價(jià)也沒有達(dá)到成本水價(jià)。調(diào)整后的水價(jià)還沒有樺川縣調(diào)價(jià)前的水價(jià)高（悅來灌區(qū)調(diào)價(jià)前為900元/坰），而且由于當(dāng)時(shí)的成本測算的是2005-2007年的平均費(fèi)用支出，隨著2008-2010年的物價(jià)指數(shù)提高，三個(gè)灌區(qū)的運(yùn)行成本也在提高。2011年我市進(jìn)行了第二次農(nóng)業(yè)供水價(jià)格調(diào)整，富錦市物價(jià)局以富價(jià)發(fā)[2011]25號(hào)文批復(fù)我市 **、**、**灌區(qū)的農(nóng)業(yè)供水價(jià)格最高限價(jià)為870元/坰。該價(jià)格一直執(zhí)行至今。

第五篇：水價(jià)改革考察報(bào)告

關(guān)于參加水價(jià)改革外出考察報(bào)告

2015年發(fā)布的中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)很多領(lǐng)域做出改革部署，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革就是其中一項(xiàng)。實(shí)行水價(jià)制度改革，是為了解決水權(quán)的問題。所謂的水權(quán)就是國家從黃河源頭開始，對(duì)每個(gè)省份可以從黃河流域用多少水有分配和定額，而在配額中用于農(nóng)業(yè)的部分，就是農(nóng)業(yè)的水權(quán)。農(nóng)業(yè)水權(quán)再進(jìn)一步到了農(nóng)民灌溉，就會(huì)精確到一畝地一年的用水量，如果超了，就要從以后的配額中扣除，但是節(jié)約了就會(huì)有獎(jiǎng)勵(lì)。如果要據(jù)此形成一個(gè)固定機(jī)制，就需要價(jià)格來做杠桿，因此要實(shí)行水價(jià)制度改革。

一、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目標(biāo)

1、提高思想認(rèn)識(shí)，明確工作責(zé)任；

2、緊扣目標(biāo)任務(wù)，編制實(shí)施方案；

3、堅(jiān)持多措并舉，狠抓任務(wù)落實(shí)；

4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)改革。

二、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的任務(wù)

1、夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)；

2、建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；

3、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；

4、保障措施。

三、改革方案思路

1、指導(dǎo)思想：因地制宜、抓大放??；

2、工程建設(shè)：按部就班、建管同步；

3、用水計(jì)量：總量測控、計(jì)比配合；

4、水權(quán)分配：分配到戶、發(fā)證到村；

5、水價(jià)定價(jià)：協(xié)商優(yōu)先、定價(jià)保底；

6、水費(fèi)征收：統(tǒng)一測算、分級(jí)管理；

7、管護(hù)組織：單元承包、村協(xié)托底；

8、激勵(lì)機(jī)制：基層操作、收支平衡；

9、執(zhí)行方式：多級(jí)推進(jìn)、分工合作；

10、評(píng)價(jià)方式：重視考核、不唯考核。

四、學(xué)習(xí)改革管護(hù)組織模式

通過兩天的學(xué)習(xí)考察，我們?nèi)チ藶I州陽信的金陽鎮(zhèn)，學(xué)習(xí)了金陽模式（公司化服務(wù)：介入建設(shè)+收費(fèi)服務(wù)）；然后又去了德州寧津，學(xué)習(xí)了他們的協(xié)會(huì)模式（協(xié)會(huì)+村管員或電工）；最后一天去了濟(jì)寧鄒城，學(xué)習(xí)的3P模式（公司投資+政府政策扶持+水權(quán)轉(zhuǎn)讓）。

五、學(xué)習(xí)心得

我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，但近幾年來他們卻取得了飛速發(fā)展，努力對(duì)接濟(jì)南北跨的發(fā)展。考察期間，所到之處，無不感受到當(dāng)?shù)赜縿?dòng)著發(fā)展的熱潮，他們思想解放程度之高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭之猛、改革開放力度之大，令人震撼，發(fā)人深省。概括起來，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是干部群眾的觀念新、思路活。當(dāng)?shù)刂阅軌蛉〉么蟀l(fā)展、快發(fā)展，第一位的原因就在于這些地方的干部群眾觀念新、思路活，能夠在紛繁復(fù)雜的大環(huán)境中找準(zhǔn)發(fā)展定位，能夠在挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)和搶抓機(jī)遇，能夠在不可能中發(fā)現(xiàn)可能，以超前的思維、嶄新的理念和富有創(chuàng)造性的工作實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展、快發(fā)展。他們的發(fā)展理念特別新，他們解決難題的辦法特別多，他們推動(dòng)工作開展的方式特別活，他們把人才視為第一資源的意識(shí)特別強(qiáng)。

二是加快發(fā)展的勢(shì)頭猛、氣魄大。所學(xué)習(xí)地區(qū)無論是工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)模還是企業(yè)的單體規(guī)模，都?xì)鈩?shì)恢弘；無論是發(fā)展速度還是發(fā)展質(zhì)量，都堪稱一流。

三是招商引資的措施硬、方法多?？疾靾F(tuán)參觀的濟(jì)寧市鄒城，都把招商引資作為加快發(fā)展的根本舉措，不斷創(chuàng)新招商思路，完善招商措施，激活招商主體，利用招商引資來惠及農(nóng)業(yè)，借助外力加快了自身水價(jià)改革的推進(jìn)和發(fā)展。

四是爭先創(chuàng)優(yōu)的狀態(tài)好、勁頭足。當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷木穸际终駣^，不管是主要單位，還是參建單位，都有一種不甘落后、不肯服輸?shù)膭蓬^，都有一種居安思危、勇創(chuàng)一流的精神，都有一種挑戰(zhàn)自我、超越自我的魄力，不斷創(chuàng)新水價(jià)綜合改革。

六、成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒

從總體上講，三個(gè)地區(qū)的思想體制障礙克服得好、主體主動(dòng)性調(diào)動(dòng)得好、發(fā)展環(huán)境打造得好、創(chuàng)造性的工作開展得好，這些成功實(shí)踐給我們以深刻的啟示：

一是健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)；三是建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度；四是建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；五是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式。

總上所述，我們?cè)诮夥潘枷肷蠈?shí)現(xiàn)新突破。思路決定出路，觀念就是財(cái)富。德州寧津、濱州陽信、濟(jì)寧鄒城的發(fā)展歷程已經(jīng)有力的印證了這一點(diǎn)。解放思想不是空洞的口號(hào)，而是要根據(jù)不同時(shí)期的不同情況，對(duì)客觀形勢(shì)有一個(gè)科學(xué)的判斷和準(zhǔn)確的把握。大家必須堅(jiān)決摒棄照搬條文、自我設(shè)限的思維模式，繼續(xù)堅(jiān)持既定的發(fā)展思路不變，堅(jiān)持抓發(fā)展的勁頭不減，研究政策，靈活運(yùn)作，只要有利于加快發(fā)展，就要大膽的闖、大膽的試，努力在挑戰(zhàn)中抓機(jī)遇，在實(shí)干中求完善，做好水價(jià)改革的各項(xiàng)工作任務(wù)。