第一篇：通過“總結(jié)、完善、創(chuàng)新、提升”進(jìn)一步提升工會(huì)工作整體水平

通過“總結(jié)、完善、創(chuàng)新、提升”進(jìn)一步提升工會(huì)工作整體

水平

一、關(guān)于今年工作的指導(dǎo)思想和總的基調(diào)

今年全市工會(huì)工作的指導(dǎo)思想和總基調(diào)就是八個(gè)字――“總結(jié)、完善，創(chuàng)新、提升”。主要是通過總結(jié)過去的工作，完善已經(jīng)取得的成績，通過創(chuàng)新進(jìn)一步提升工會(huì)工作的整體水平。

為什么要總結(jié)，要完善？

第一、近幾年全市各級工會(huì)組織堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局、服務(wù)職工，無論是破解建會(huì)難、維權(quán)難、經(jīng)費(fèi)保障難“三大難題”，還是跨越活力關(guān)、維權(quán)關(guān)、轉(zhuǎn)型關(guān)“三大難關(guān)”，都取得了不小的成就。第二、在取得這些成果的同時(shí)積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。有些經(jīng)驗(yàn)要總結(jié)、要提升，有些成果要完善，要用制度或是法制規(guī)章把它鞏固下去。對此，每個(gè)分管戰(zhàn)線的副主席、每個(gè)部門、每個(gè)層級的工會(huì)組織，都要對前段工作做個(gè)系統(tǒng)的總結(jié)，好的東西要用制度、機(jī)制、法律把它鞏固起來，完善起來。

為什么要?jiǎng)?chuàng)新、要提升？

第二、由于2014年是一個(gè)比較特殊的年份，主要有三個(gè)時(shí)間點(diǎn)需要把握。

一是2014年是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)全面深化改革的第一年，到2020年七年之內(nèi)要取得決定性成果，不僅是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，而且是一場新的偉大革命。它要解決的核心問題是讓市場起決定性作用，它的總目標(biāo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因此，這是一場深刻、廣泛的革命。工會(huì)作為國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，應(yīng)該是國家治理體系中的重要組成部分，大背景變化了，大要求變化了，工會(huì)必須創(chuàng)新。

二是2014年是實(shí)現(xiàn)中國工會(huì)十六大確定的五年目標(biāo)的起始年。在今后五年要完成工會(huì)由一般活動(dòng)型向?qū)W習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型工會(huì)轉(zhuǎn)變，這也是一場體系內(nèi)的自我革命、自我完善、自我提升。未來五年應(yīng)該是工會(huì)組織體系建設(shè)、轉(zhuǎn)型重構(gòu)的五年，需要全面而不是局部的提升。

三是2014年是落實(shí)市委十二屆八次全會(huì)精神，把沈陽老工業(yè)基地振興發(fā)展推向新階段的起步年，用十年時(shí)間全面完成老工業(yè)基地改造、率先全面建成小康社會(huì)、建設(shè)國家中心城市，作為圍繞黨的中心工作發(fā)揮作用的工會(huì)組織來說，必須大有作為。

總之，2014年是我們黨和國家一個(gè)歷史的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，形勢要求我們?nèi)鎰?chuàng)新和提升。

第二、“十八大”之后，總書記分別對不同戰(zhàn)線和領(lǐng)域發(fā)表了重要講話，這些講話，是帶有根本性、方向性，管長遠(yuǎn)的要求。去年“4?28”、“10?23”習(xí)總書記兩次重要講話對工會(huì)工作提出了四方面要求。一是把握正確政治方向；二是把實(shí)現(xiàn)中國夢作為時(shí)代主題；三是維權(quán)要從初級階段出發(fā)，鍥而不舍，既講重點(diǎn)又講全面；四是轉(zhuǎn)變工會(huì)作風(fēng)，去行政化、機(jī)關(guān)化。李建國主席在全總十六屆二次執(zhí)委會(huì)上要求各級工會(huì)組織，把用中央精神統(tǒng)一思想放在首位。陳豪副主席、省總國紅主席都圍繞結(jié)合實(shí)際做好工作提出了新的要求。面對新要求、新任務(wù)，我們必須創(chuàng)新提升。

同時(shí)我們應(yīng)清醒地看到，面臨新形勢、新要求、新任務(wù)，我們自身確實(shí)有許多不適應(yīng)的地方：

一是在工作理念上，還缺少現(xiàn)代意識(shí)，眼界和思維不夠開闊，對新生事物缺少敏感性，開拓意識(shí)不強(qiáng)。

二是在工作方式上，還習(xí)慣于用行政的手段、突擊的辦法、評比的辦法，一陣風(fēng)搞亮點(diǎn)式地推進(jìn)工作。

三是在工作領(lǐng)域上，成功典型大多數(shù)是老典型，局限在好企業(yè)、國有企業(yè)、大企業(yè)當(dāng)中。服務(wù)的對象還比較窄，服務(wù)的層次還比較低，服務(wù)的手段還比較傳統(tǒng)。

四是對隨著新形勢、新發(fā)展可能出現(xiàn)的問題，在有些方面還沒有完全搞清楚、還沒有完全準(zhǔn)備好。比如，從今年開始，遼寧將在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)22項(xiàng)改革，沈陽將搞10項(xiàng)重大改革，這些改革涉及結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過剩、編制調(diào)整，必將對職工轉(zhuǎn)崗安置再就業(yè)、農(nóng)民工融入城市等等帶來諸多影響，工會(huì)的編制、組織形式、工作構(gòu)架也會(huì)受到不同程度的影響和沖擊，對這些問題還不能說我們從思想到措施都準(zhǔn)備好了。

在這里，我衷心希望各位副主席及分管的單位，機(jī)關(guān)各部門，區(qū)縣市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)各級工會(huì)組織，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)工會(huì)，都要按照新的形勢、新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)，認(rèn)真總結(jié)一下過去的工作，看看哪些需要鞏固完善，把要做的工作提煉一下，看看怎么創(chuàng)新提升。這是市總黨組向全市工會(huì)系統(tǒng)提的一個(gè)總體思路和指導(dǎo)思想，希望大家把握好、領(lǐng)會(huì)好。

二、關(guān)于做好今年工作的幾點(diǎn)具體要求

榮生同志主持起草的2014年工作要點(diǎn)，部署了六大方面的工作，很全面、很系統(tǒng)，有較強(qiáng)的操作性。落實(shí)好這個(gè)工作要點(diǎn)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持一流，夯實(shí)基礎(chǔ)，面向基層，突出重點(diǎn)。

第一，堅(jiān)持一流。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不能動(dòng)搖。我們的物質(zhì)設(shè)施不遜于其他城市甚至要好，我們的工作近幾年一直走在全省乃至全國的前列，我們有一支敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓?huì)干部隊(duì)伍。特別是作為老工業(yè)基地、省會(huì)和國家中心城市，我們的工作必須是一流。做不到一流，就是努力沒到、素質(zhì)沒到、感情沒到。

做到一流，首先是要有一流的指揮官，我要努力把自己的工作能力和水平充分發(fā)揮出來，保證決策的正確；要有一流的指揮部，幾個(gè)副主席要有一流的工作態(tài)度；要有一流的隊(duì)伍，在座的各位都要有一流的干勁、投入一流的感情。我到工會(huì)后，在不同場合的會(huì)議上，對市總副主席和中層干部分別提出了履行職責(zé)的四條標(biāo)準(zhǔn)，并明確了九條具體的工作要求和七條思想作風(fēng)建設(shè)方面的要求。這四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、九條加七條要求，都發(fā)給了大家，希望大家努力做好。

我講這些標(biāo)準(zhǔn)要求的目的，就是督促大家高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，保證達(dá)到一流。要做到一流，一是吃透上級精神，全總、省總的要求是一流的硬杠杠，不能低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。二是國內(nèi)各地工會(huì)的工作情況要了解，要超過他們才是一流。三是研究工作時(shí)要樹立問題導(dǎo)向、差距意識(shí)，不能固步自封。四是干工作要有效率作保障，對領(lǐng)導(dǎo)和上級安排的工作，要第一時(shí)間布置、第一時(shí)間反饋、第一時(shí)間落實(shí)，才會(huì)達(dá)到一流。

第二，夯實(shí)基礎(chǔ)?！叭f丈高樓平地起?！爆F(xiàn)在看，我們能夠取得一流的成績，都源于基礎(chǔ)性的工作。沒有基礎(chǔ)，就沒有創(chuàng)新，更談不上一流?；鶎庸?huì)的基礎(chǔ)工作怎么樣，我沒有發(fā)言權(quán)，要下去看看再說。但從目前掌握的情況看，機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)性工作很差：一是基本數(shù)據(jù)、基本情況不清楚、不系統(tǒng)，沒有經(jīng)過深入梳理；二是干部隊(duì)伍水平有待提高，部門當(dāng)中行家里手不多，特別是專業(yè)人員少；三是工作人員基本功不扎實(shí)，別看常年干一攤工作，但還是說不清、道不明，能力素質(zhì)必須加強(qiáng)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的突破口，就是全面推進(jìn)工會(huì)系統(tǒng)信息化建設(shè)。工作要點(diǎn)中對實(shí)施“三級工會(huì)百萬會(huì)員網(wǎng)絡(luò)化工程”、建設(shè)“財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)”和“工會(huì)工作動(dòng)態(tài)評估考核系統(tǒng)”作出了明確要求，目的是用3-5年的時(shí)間，打造一流的信息化平臺(tái)，全面梳理工會(huì)工作，加強(qiáng)機(jī)關(guān)與基層的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)日常工作報(bào)表、情況匯總、考核評估“一網(wǎng)打盡”，推動(dòng)基礎(chǔ)工作上一個(gè)臺(tái)階，使工會(huì)系統(tǒng)工作效率、工作方式發(fā)生大的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，推進(jìn)這項(xiàng)工作是很艱難的，不僅是花錢的問題，還有干部提高運(yùn)用信息化水平的問題。

第三，面向基層。什么是工會(huì)最理想的工作狀態(tài)？工會(huì)工作怎樣做才最好？我想有三點(diǎn)，就是到處都有充滿活力的基層工會(huì)，工會(huì)能聯(lián)系到每一名會(huì)員，能服務(wù)到每一名職工。中央領(lǐng)導(dǎo)同志在講話中都講到了這方面問題。為了達(dá)到這樣的目標(biāo)，我們的工作方式需要有大的調(diào)整。陳豪副主席來沈陽調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)了一個(gè)很重要的觀點(diǎn)，就是不同層次的工會(huì)要做不同的工作，履行不同的職責(zé)。我很受啟發(fā)，下一步要堅(jiān)持眼睛向下、重心下移，解決好面向基層的問題。

面向基層有兩個(gè)方面，對工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)來說，一是要由領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)榉?wù)?，F(xiàn)在我們的工作方式還習(xí)慣于給基層下指標(biāo)，搞指令性活動(dòng)，下去頤指氣使、比比劃劃，沒有給基層提供足夠的工作空間，這種方式必須徹底改變。上級工會(huì)就是要為一線工會(huì)提供指導(dǎo)和支持。二是要把財(cái)力、物力更多地向基層傾斜。我們現(xiàn)在正在研究文體設(shè)施怎樣服務(wù)基層的問題。三是分類指導(dǎo)。以后除了全總、省總要求必須下的指標(biāo)之外，市級工會(huì)不要下任何指標(biāo)，就是要下去調(diào)研、多發(fā)現(xiàn)典型、多總結(jié)基層工會(huì)的好經(jīng)驗(yàn)，看看基層需要什么，做好分類指導(dǎo)。

對基層工會(huì)組織來說，要在幾個(gè)方面下功夫。一是要準(zhǔn)確理解上級工會(huì)的要求，特別是全總、省總一些要求的精神實(shí)質(zhì)。這個(gè)如果不把握好，工作就很難開展。工會(huì)工作寬度是既定的、長度是無限的、高度是無限的，不要越界飛行、超越自己的職權(quán)，一定要從新的形勢下研究工會(huì)的工作。二是要解決聯(lián)系群眾最后一公里的問題。習(xí)總書記講，我們的基層工會(huì)成立了，牌子掛上了，活動(dòng)也搞了，但是職工群眾特別是青年職工不來參加我們的活動(dòng)。這就需要基層工會(huì)同職工緊密聯(lián)系起來，這里面有一個(gè)創(chuàng)造手段、創(chuàng)造吸引力的問題，但是總的來說要把最后一公里連接好。三是基層工會(huì)每年做一兩件叫得響、靠得住的工作就可以，不要求面面俱到，而要體現(xiàn)工作特色。

第四，突出重點(diǎn)。今年要集中精力抓好五件事。第一件，是以召開市工會(huì)十六大為契機(jī)，謀劃好未來五年的工作。這是全市職工政治生活的一件大事，也是今年工會(huì)的頭等大事。今天的工作會(huì)議是一個(gè)“敞口”的會(huì)議，是為十六大的召開做動(dòng)員、做準(zhǔn)備。會(huì)后在2、3兩個(gè)月的時(shí)間，我要下去搞調(diào)研，希望各個(gè)區(qū)縣（市）、行業(yè)企業(yè)工會(huì)的同志們，要做些準(zhǔn)備和思考，多提些意見建議，積極地為未來五年的工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使我們未來五年的工作有大的提升、大的深化。同時(shí)各部門和地區(qū)要按統(tǒng)一要求做些專題調(diào)研。工會(huì)是一個(gè)民主的、群眾性的組織，十六大只有群策群力才能開好，才能管用?，F(xiàn)在無論是領(lǐng)導(dǎo)的要求還是形勢，都與以往不同，我們應(yīng)該有一種新的視野。

第二件，是圍繞主旋律，把“勞動(dòng)成就夢想”主題教育實(shí)踐活動(dòng)和“六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”開展好。從習(xí)總書記講話到全總十六大，都強(qiáng)調(diào)“中國夢”是最大公約數(shù)，工人階級要發(fā)揚(yáng)勞模精神，把勞動(dòng)成就夢想的主旋律唱好。我們正在設(shè)計(jì)，用“勞動(dòng)成就夢想”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，把充分發(fā)揮工人階級主力軍作用的具體活動(dòng)，包括職工思想教育、職工文化建設(shè)、輿論宣傳、勞動(dòng)競賽、技能培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、弘揚(yáng)勞模精神等各項(xiàng)工作一攬子統(tǒng)起來，使之成為團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工建功立業(yè)的一個(gè)長線載體，長盛不衰地堅(jiān)持下去。同時(shí)，要按照省總的要求，結(jié)合沈陽實(shí)際，在2月底前制定出“六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”升級工作推進(jìn)方案，保證工作繼續(xù)走在全省前列。

第三件，是按照“軟硬兼施、軟硬結(jié)合”的辦法，打造全國一流的全方位服務(wù)職工的工作體系。我經(jīng)過一段時(shí)間的了解，感到沈陽工會(huì)在為職工服務(wù)方面以前做得很不錯(cuò)，但是還有一些優(yōu)勢沒發(fā)揮出來，在硬件和軟件的結(jié)合上還沒做充分，還有很大的潛力和空間。比如說硬件上，我們現(xiàn)在有市文化宮、工人文化宮，還有今年要設(shè)計(jì)的“職工之家”，怎么把這三個(gè)陣地和為全體職工服務(wù)的體系緊密結(jié)合起來。市文化宮、工人文化宮已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來了，職工之家怎樣在功能上同前兩個(gè)陣地有所錯(cuò)位，怎樣惠及更廣泛的職工群眾，怎樣惠及基層工會(huì)，要認(rèn)真思考。包括勞?；顒?dòng)中心，怎樣通過管理的民主化、運(yùn)作的市場化、服務(wù)的廣泛化，使硬件設(shè)施惠及更多的職工群眾。另外市總正在準(zhǔn)備拿出6000萬設(shè)立專項(xiàng)基金，用于補(bǔ)貼基層新建職工文體基礎(chǔ)設(shè)施。今后，沈陽的職工文體設(shè)施，除了高端、集中、大型之外，更多的要分散化，全市的各個(gè)街道、各個(gè)基層工會(huì)，都要有一定的基礎(chǔ)設(shè)施，我們有條件做到這些。要在服務(wù)體系上由重點(diǎn)服務(wù)向全面服務(wù)、由低端服務(wù)向高端服務(wù)轉(zhuǎn)變的前提下，把軟件的建設(shè)和硬件的建設(shè)統(tǒng)一起來。

第四件，是在維權(quán)上要更加注重基礎(chǔ)，更加注重制度建設(shè)。今年要力爭實(shí)現(xiàn)兩方面的突破：一是源頭參與和制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。維權(quán)工作是長跑，不是短跑。要從疾風(fēng)暴雨式的維權(quán)戰(zhàn)役轉(zhuǎn)變?yōu)榭糠?、靠制度、靠體系、靠調(diào)解、靠擴(kuò)大范圍的辦法，使維權(quán)工作上一個(gè)水平。要搞一次全市職工維權(quán)現(xiàn)狀的調(diào)查，職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益維護(hù)到什么程度、政治權(quán)益維護(hù)到什么程度、還有什么問題、是什么原因、到底差在哪些地方、怎么才能做好，把這些基礎(chǔ)情況摸清。對今年提出的《集體合同條例》和《企業(yè)民主管理?xiàng)l例》立法建議，要提前做好立法調(diào)研和草案的起草論證，爭取列入市人大的立法計(jì)劃。二是以推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民為目標(biāo)，在重點(diǎn)維權(quán)向全面維權(quán)、重點(diǎn)服務(wù)向全面服務(wù)轉(zhuǎn)變上實(shí)現(xiàn)突破，全面系統(tǒng)地研究維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第五件是眼睛向內(nèi)，把工會(huì)自身建設(shè)搞好。以信息化建設(shè)為突破口，把整個(gè)工會(huì)體系打造升級，使我們的工作水平、工作效率、工作方式，都能上一個(gè)大的臺(tái)階。

第二篇：進(jìn)一步提升工作能力和水平

進(jìn)一步提升工作能力和水平為推動(dòng)“三個(gè)加快”再作新貢獻(xiàn)

——在全市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的報(bào)告

綿陽質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長

畢天赤

（2010年1月28日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

上午好！

為及早謀劃2010年工作，我們趕在春節(jié)前召開這次質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議。這次會(huì)議受到市委、市政府的高度重視，邱明君常委、劉東副市長多次聽取匯報(bào)，趙映坤副主任、姚光華副秘書長、王通明主任親臨會(huì)場，并將作重要講話。在此，我首先代表市局黨組對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎！對各位領(lǐng)導(dǎo)長期以來給予質(zhì)監(jiān)工作的重視和支持表示衷心的感謝！這次會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)全省質(zhì)監(jiān)工作會(huì)議精神，總結(jié)2009年工作，分析當(dāng)前面臨的形勢，研究部署2010年的工作。

一、全省質(zhì)監(jiān)工作會(huì)議精神

1月11日，四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作會(huì)議在成都召開。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和全國質(zhì)檢工作會(huì)議精神，總結(jié)2009年質(zhì)監(jiān)工作，分析當(dāng)前面臨的形勢，部署

2010年工作，動(dòng)員全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)振奮精神，忠誠履職，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，規(guī)范運(yùn)行，提高效率，全力服務(wù)?鞏固回升、加快發(fā)展?，全力服務(wù)?調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變?，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，為四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。省質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長劉云夏作工作報(bào)告。四川省人民政府副省長黃小祥在會(huì)上作?經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與質(zhì)量管理?的專題講座。會(huì)上，表彰了首批優(yōu)秀基層質(zhì)監(jiān)局長、資金統(tǒng)籌特別貢獻(xiàn)單位、?質(zhì)量和安全年?活動(dòng)先進(jìn)單位及個(gè)人，并對2008工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分析和2009年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查優(yōu)秀報(bào)告給予了獎(jiǎng)勵(lì)。省質(zhì)監(jiān)局各處室、直屬單位負(fù)責(zé)人、21個(gè)市州局局長、辦公室主任、縣級局長以及協(xié)（學(xué)）會(huì)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。我們作為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)大會(huì)發(fā)言單位之一，作了《采濟(jì)南質(zhì)監(jiān)創(chuàng)新之花 結(jié)綿陽質(zhì)監(jiān)豐碩之果》的交流發(fā)言。

（一）會(huì)議總結(jié)全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)2009年工作

會(huì)議從服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、開展?質(zhì)量和安全年?活動(dòng)、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、服務(wù)災(zāi)后重建及加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)五個(gè)方面總結(jié)了2009年四川質(zhì)監(jiān)工作取得的主要成績。會(huì)議認(rèn)為，2009年是我省應(yīng)對金融危機(jī)和災(zāi)后重建雙重壓力,發(fā)展極為艱難的一年,是維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全任務(wù)極其繁重的一年,也是工作辛勞而富有成效的一年。一年來,全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)決執(zhí)行總局和省委、省政府的一系列重大部署,全心全意落實(shí)?止滑提速、爬坡上行、加快發(fā)展?的基調(diào),堅(jiān)持救企業(yè)就是救經(jīng)濟(jì),抓重建就是抓救災(zāi),保安全就是保民生,提出了?12583?工作思路和?持續(xù)、深化、創(chuàng)新、抓2

實(shí)、做亮?工作要求,各項(xiàng)工作整體推進(jìn),打好打贏了又一場維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)。去年9月28日,巨峰省長對質(zhì)監(jiān)工作作出批示:?我省工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升,全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作卓有成效。要繼續(xù)堅(jiān)持‘質(zhì)量興川’不動(dòng)搖,大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化和名牌戰(zhàn)略,強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任,加大自主創(chuàng)新和技改力度,狠抓產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管,努力把我省產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力提高到一個(gè)新水平?。

（二）會(huì)議分析了當(dāng)前質(zhì)監(jiān)工作面臨的形勢

會(huì)議認(rèn)為今年是完成?十一五?規(guī)劃的最后一年，也是奪取應(yīng)對金融危機(jī)沖擊全面勝利和奪取災(zāi)后重建全面勝利的關(guān)鍵年。中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及全國質(zhì)檢工作會(huì)議對質(zhì)監(jiān)工作提出了更新更高的要求，?以質(zhì)取勝?將成為經(jīng)濟(jì)工作的主旋律。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)?調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變?的重大意義，認(rèn)識(shí)到無論是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),還是加快產(chǎn)業(yè)升級、提高發(fā)展質(zhì)量和效益;無論是擴(kuò)大消費(fèi)需求,還是積極參與國際市場競爭,都要注重質(zhì)量和效益,都與質(zhì)監(jiān)工作密切相關(guān)，要充分認(rèn)識(shí)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新使命、新要求,全省2010年的主要任務(wù)和主要指標(biāo),涉及到質(zhì)監(jiān)工作的方方面面,都有質(zhì)監(jiān)部門的職責(zé)和任務(wù),都需要質(zhì)量部門發(fā)揮技術(shù)支撐和質(zhì)量保障作用，質(zhì)監(jiān)部門要在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提出切實(shí)可行的舉措,在保障民生中提升監(jiān)管把關(guān)能力,努力為?鞏固回升、加快發(fā)展?作出新貢獻(xiàn)。質(zhì)監(jiān)部門要適應(yīng)新形勢新期待,必須攻堅(jiān)破難,加快發(fā)展。當(dāng)前,質(zhì)監(jiān)工作需要用力?爬坡?,需要加勁?上坎?,要拿

出擊鼓奮進(jìn)的豪氣、跳起摸高的勇氣、攻堅(jiān)破難的銳氣、奮起而為的生氣,開創(chuàng)質(zhì)監(jiān)工作的新局面。

（三）安排部署了2010年的各項(xiàng)工作

會(huì)議指出，2010年四川質(zhì)監(jiān)工作的總體要求是：以鄧小平理論、?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及全國質(zhì)檢工作會(huì)議精神，全力貫徹實(shí)施省政府《全面推進(jìn)質(zhì)量興川戰(zhàn)略的若干意見》，突出服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較好發(fā)展這一條主線；提升質(zhì)量宏觀管理和監(jiān)督把關(guān)兩個(gè)能力；抓好縣級局服務(wù)、監(jiān)管和自身建設(shè)三個(gè)規(guī)范；用好品牌、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可四個(gè)抓手，加強(qiáng)縣級局、檢測能力、信息化、人才隊(duì)伍、質(zhì)檢文化五項(xiàng)建設(shè)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，創(chuàng)新破難，減少事故率，提高合格率，提升貢獻(xiàn)率，服務(wù)?鞏固回升，加快發(fā)展?大局，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

會(huì)議要求，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要著力抓好七個(gè)方面的工作：一是著力于?質(zhì)量興川?戰(zhàn)略，大力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益；二是著力于保障民生，抓好食品、建材、特種設(shè)備監(jiān)管。三是著力于標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等基礎(chǔ)工作，積極服務(wù)企業(yè)提質(zhì)增效；四是著力于?7+3?優(yōu)勢潛力產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品；五是著力于質(zhì)監(jiān)職能，節(jié)能減排，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；六是著力于企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，夯實(shí)質(zhì)量工作基礎(chǔ)；七是著力于質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，大力提升素質(zhì)能力。

會(huì)議特別對全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提出了?四個(gè)方面出實(shí)招、見成效?的要求：一要在抓落實(shí)上出實(shí)招、見成效。二要在破難題上出實(shí)招、見成效。三要在抓創(chuàng)新上出實(shí)招、見成效。四要在抓典型上出實(shí)招、見成效。

二、2009年全市質(zhì)監(jiān)工作回顧

2009年，是綿陽質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的重要一年，是挑戰(zhàn)重大、任務(wù)繁重的一年，也是經(jīng)受考驗(yàn)、成績輝煌的一年。一年來，在市委、市政府和省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以?服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展?為目標(biāo)，積極履行質(zhì)監(jiān)職能，緊扣?質(zhì)量和安全年?工作主線，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，全面提高質(zhì)監(jiān)工作的有效性，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)監(jiān)事業(yè)的新跨越。一年來，我們突出抓了四個(gè)方面的工作。

（一）項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，災(zāi)后重建水平得以提高

2009年全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在充分利用好對口援建單位支援的同時(shí)，堅(jiān)持自力更生，用好用活各項(xiàng)政策，大力推動(dòng)災(zāi)后重建進(jìn)度。把抓好全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)辦公檢測用房、儀器設(shè)備、執(zhí)法信息化裝備等三項(xiàng)重建任務(wù)放在自身首位，科學(xué)制定重建規(guī)劃。全市系統(tǒng)維修加固項(xiàng)目都經(jīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，并全部按計(jì)劃完工。全市系統(tǒng)重建項(xiàng)目都已經(jīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)。北川質(zhì)監(jiān)局初步確定獨(dú)立修建，項(xiàng)目建設(shè)書已經(jīng)形成；江油質(zhì)監(jiān)局綜合辦公樓已全面竣工，在縣級部門中率先投入使用，其檢測樓項(xiàng)目也已開工，基礎(chǔ)工程現(xiàn)基本完成；平武質(zhì)監(jiān)局已與中標(biāo)施工單位簽訂了施工合同；鹽亭質(zhì)監(jiān)局辦公室

檢測綜合樓方案也正在設(shè)計(jì)中。在省局的大力支持下，市質(zhì)檢所和北川局的同志超常謀劃，快速推進(jìn)，僅用12天時(shí)間就高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)在全省6個(gè)極重災(zāi)區(qū)率先建成了北川建材質(zhì)檢站。省、市領(lǐng)導(dǎo)對北川質(zhì)檢站的建立給予了高度評價(jià)，并將該站作為全省基層實(shí)驗(yàn)室樣板推廣。

（二）“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)深入推進(jìn)，全市產(chǎn)品質(zhì)量水平得以提高

工業(yè)強(qiáng)市、質(zhì)量興市。全市系統(tǒng)把?質(zhì)量和安全年?活動(dòng)與 ?工業(yè)強(qiáng)市?戰(zhàn)略緊密結(jié)合，以品牌建設(shè)促質(zhì)量提升，以質(zhì)量提升促?質(zhì)量興市?，以?質(zhì)量興市?促?工業(yè)強(qiáng)市?。一是致力于服務(wù)地方宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。運(yùn)用生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等措施，為推動(dòng)保增長、保民生、保穩(wěn)定營造環(huán)境。全市有18個(gè)產(chǎn)品被確認(rèn)為第九屆四川省名牌產(chǎn)品，1家服務(wù)企業(yè)被確認(rèn)為四川省服務(wù)名牌，1家企業(yè)已通過四川省政府質(zhì)量獎(jiǎng)現(xiàn)場評審?？h市區(qū)全部開展了質(zhì)量興市縣（區(qū)）活動(dòng)。市政府常務(wù)會(huì)通過我局代擬的《綿陽市人民政府關(guān)于全力推進(jìn)質(zhì)量興市戰(zhàn)略的實(shí)施意見》。綿陽市政府兌現(xiàn)了240萬元的中國名牌和四川名牌獎(jiǎng)勵(lì)政策，省局劉云夏局長和市委吳靖平書記均對該項(xiàng)工作作了肯定性批示，三臺(tái)縣政府給予5萬元用于推進(jìn)該縣名牌戰(zhàn)略實(shí)施。每個(gè)縣市區(qū)局都建立了質(zhì)量分析報(bào)告制度，為地方黨委、政府宏觀決策提供參考，安縣局的質(zhì)量狀況分析報(bào)告得到縣領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示。北川局在自身重建任務(wù)繁重的情況下，積極工作，縣財(cái)政撥款8萬元用于地理標(biāo)志保護(hù)工作，新培育的?北6

川苔子茶?已經(jīng)國家質(zhì)檢總局正式批準(zhǔn)為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。二是夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可等基礎(chǔ)工作。江油局、平武局、三臺(tái)局的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作扎實(shí)有效。江油西屏懶兔養(yǎng)殖、江油五洲農(nóng)業(yè)蔬菜、平武無公害茶葉等3個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目被批準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，其中江油西屏懶兔養(yǎng)殖為國家級示范項(xiàng)目；平武建立了?核桃特供示范基地?，成為全市標(biāo)準(zhǔn)化基地加公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的典范；三臺(tái)?涪城麥冬?國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范順利通過驗(yàn)收，成為?四川省精品農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)?。全市完成企業(yè)采標(biāo)認(rèn)可13項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)累計(jì)采標(biāo)產(chǎn)品95項(xiàng)的新的突破。建立企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系2戶。全年申報(bào)商品條碼新增數(shù)量67家，續(xù)展數(shù)量117家，均超額完成了省局的目標(biāo)任務(wù)，雙雙達(dá)到創(chuàng)優(yōu)。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)大局的基礎(chǔ)和支撐作用，我局在綿陽市舉辦的節(jié)水宣傳周活動(dòng)中受到了市委、市政府的表彰，被授予?綿陽市創(chuàng)建節(jié)水型城市先進(jìn)單位?的榮譽(yù)稱號(hào)，并被省局作為經(jīng)驗(yàn)在全省推廣；全市新增1家定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)取得?C?標(biāo)志證書；開展的?誠信計(jì)量進(jìn)市場、健康計(jì)量進(jìn)醫(yī)院、光明計(jì)量進(jìn)鏡店、服務(wù)計(jì)量進(jìn)社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?的服務(wù)活動(dòng)順利通過驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)4個(gè)100%全覆蓋；切實(shí)開展計(jì)量惠民工作，向?yàn)?zāi)區(qū)群眾、各紅磚生產(chǎn)企業(yè)、建筑監(jiān)理、檢測單位及綿陽各縣區(qū)集貿(mào)市場管理者贈(zèng)送了價(jià)值4萬元的3600把檢測尺和1600個(gè)核校砝碼。為全面落實(shí)節(jié)能措施，幫助3家企業(yè)完成了8臺(tái)鍋爐的節(jié)能降耗工作。三是加大監(jiān)管力度，確保質(zhì)量安全。去年初, 綿陽市政府將產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作納入縣市區(qū)、市級相關(guān)部門

目標(biāo)考核。2009年，全市完成各類監(jiān)督抽查5480批次，合格4945批次，批次抽查合格率90.2%?；榉志旨訌?qiáng)了與省和縣市區(qū)執(zhí)法辦案整體的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與德陽、廣元、遂寧等周邊市州橫向聯(lián)合，加強(qiáng)了與其他部門的聯(lián)合整治行動(dòng)，深入開展了以食品、建材、農(nóng)資、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、室內(nèi)裝飾裝修產(chǎn)品、打假保名優(yōu)為重點(diǎn)的各類專項(xiàng)整治和執(zhí)法活動(dòng)。全年查處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額600余萬元，立案查處違法案件86件，結(jié)案85件，結(jié)案率達(dá)98.8%。收繳假冒?五糧液?、?豐谷?等名優(yōu)白酒45件，搗毀生產(chǎn)地條鋼窩點(diǎn)1個(gè)，有效保障了群眾利益和名優(yōu)企業(yè)的合法權(quán)益。纖檢所也加大了對?黑心棉?的執(zhí)法力度，劉東副市長就纖檢所檢查綿陽市恒河賓館使用?黑心棉?事件專門批示：?違法必究，質(zhì)監(jiān)局工作到位，望繼續(xù)努力，不斷作出新貢獻(xiàn)?。政府質(zhì)量安全責(zé)任主體意識(shí)明顯加強(qiáng)，涪城、游仙兩區(qū)政府撥款8萬余元，江油市政府撥款15萬元、梓潼局撥款10萬元專門用于提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。

（三）“三大安全”監(jiān)管工作扎實(shí)有力，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的能力得以提高

食品安全監(jiān)管工作態(tài)勢平穩(wěn)。去年初，市局與各縣市區(qū)局簽訂了食品安全、特種設(shè)備安全、建材產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書,并納入目標(biāo)考核；要求納入監(jiān)管的458家食品、小作坊和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)簽訂了《質(zhì)量安全承諾書》。在全市范圍內(nèi)開展《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》的宣貫工作，切實(shí)開展打擊非法使用非食用物質(zhì)及濫用食品添加劑的專項(xiàng)整治工作，全年為135家企業(yè)受理8

了生產(chǎn)許可證辦理，95%以上的企業(yè)均通過了現(xiàn)場核查工作，對200余家企業(yè)的許可證進(jìn)行了年審，抽查食品1823批次，平均合格率90.5%。特種設(shè)備安全監(jiān)管探尋了新途徑。全市系統(tǒng)緊密結(jié)合我市實(shí)際，狠抓治理，在全市范圍內(nèi)開展了起重機(jī)械、壓力管道元件、鍋爐水處理、CNG氣瓶、液化石油氣瓶、電梯專項(xiàng)整治；開展了特種設(shè)備隱患排查和特種設(shè)備安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、特種設(shè)備安全生產(chǎn)治理行動(dòng)、以進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園為主題的特種設(shè)備安全知識(shí)宣傳活動(dòng)。全年未發(fā)生特種設(shè)備安全事故。江油局進(jìn)一步創(chuàng)新安全監(jiān)管理念，完善安全監(jiān)管手段，通過視頻系統(tǒng)對重點(diǎn)單位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。建材質(zhì)量監(jiān)管取得實(shí)效。開展建材質(zhì)量專項(xiàng)檢查和企業(yè)巡查、回訪,檢查各類建材企業(yè)近1000余家。對建筑用磚實(shí)行逐月抽查,對水泥、建筑用鋼材實(shí)行季度抽查。嚴(yán)格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度,今年已責(zé)令企業(yè)召回不合格的建筑用磚600余萬匹、預(yù)制構(gòu)件7000余塊。安縣、北川等縣政府都專門安排經(jīng)費(fèi)開展建材檢測工作。

（四）自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，技術(shù)保障能力及系統(tǒng)人員素質(zhì)得以提高

一年來，全市系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)目標(biāo)管理、信息化建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、老干部工作、后勤保障等工作的同時(shí)，主要抓了 ?一個(gè)活動(dòng)?、?兩項(xiàng)工作?、?三個(gè)建設(shè)?。

第一，抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。在機(jī)關(guān)11個(gè)科室、4個(gè)直屬單位、152名黨員干部中，廣泛開展以?建和諧質(zhì)監(jiān)，促科學(xué)發(fā)展?為主題的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。通過開展?學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)先進(jìn)? 的?三學(xué)?活動(dòng)，廣大黨員干部著力解決好了對質(zhì)監(jiān)工作職能定位的認(rèn)識(shí)問題。，監(jiān)管與服務(wù)關(guān)系的把握問題，創(chuàng)新發(fā)展的問題。全局已經(jīng)完成了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)三個(gè)階段11個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)任務(wù)，并向人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)工作人員、人民群眾發(fā)放我局開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)滿意度測評表，經(jīng)統(tǒng)計(jì)對我局的滿意率高達(dá)99.5%，得到了市委學(xué)科活動(dòng)指導(dǎo)檢查組的充分肯定和市領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。

第二，開展?321?聯(lián)系群眾和受災(zāi)群眾安置幫扶工作取得實(shí)效。在幫扶工作方面，協(xié)助幫扶的三臺(tái)縣凱河鎮(zhèn)高碾房村黨支部和村委會(huì)做好?扶貧新村?項(xiàng)目的啟動(dòng)工作和村黨支部活動(dòng)陣地建設(shè)，針對我局聯(lián)系的幫扶對象的具體困難，贈(zèng)與該村1.2萬元，支持該村廣播電視?村村通?工程。在災(zāi)后重建工作中，我局接到市委通知后，立即選派3名責(zé)任心強(qiáng)、有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)、較為熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的同志進(jìn)駐北川縣擂鼓鎮(zhèn)元興村開展安置因?yàn)?zāi)失地農(nóng)民工作，并向134戶共計(jì)386人的受災(zāi)群眾送去了價(jià)值近50000余元的生活必需品，為確保災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)、生活提供了必要的條件，被市委評選為?幫扶群眾工作先進(jìn)單位?。

第三，不斷加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)保障能力建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

首先，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。全年20余名同志正式任職、聘用、晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；引進(jìn)高級專業(yè)技術(shù)人才1人，1名同志評為高級工程師，2名同志評為工程師，36人被評定為助理工程師和技術(shù)員；3510

第三篇：創(chuàng)新方法提升水平

創(chuàng)新方法

提升水平不斷開創(chuàng)稅收征管工作新局面

——陳國富副局長在全市國稅系統(tǒng)稅收征管工作會(huì)議上的講話(2010年3月23日)同志們：

今天，我們在這里召開全市國稅系統(tǒng)稅收征管工作會(huì)議，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全市國稅工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2009年征管工作情況，安排部署2010年征管工作任務(wù)，交流探討加強(qiáng)稅收征管工作的方法途徑，努力開創(chuàng)全市國稅系統(tǒng)稅收征管工作新局面。下面，我講三點(diǎn)意見，供大家參考。

一、2009年工作回顧

2009年，在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和省局征管處的具體指導(dǎo)下，按照市局“一個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)突破、三個(gè)提高”的總體工作思路，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，鞏固與創(chuàng)新并舉，著力完善征管基礎(chǔ)，打造征管特色，提升征管效能，取得了新的成績。

（一）強(qiáng)化戶籍管理有新成效。通過加強(qiáng)登記信息交換比對、開展漏征漏管清查、完善稅務(wù)登記管理等措施，進(jìn)一步提高了納稅人稅務(wù)登記率，全市稅務(wù)登記總戶數(shù)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長，2009年全市稅務(wù)登記總戶數(shù)達(dá)到54155戶，比2008年增加3601戶，增長7.1%。一是全面推行了國地稅聯(lián)合辦證。通過市國、地稅精心準(zhǔn)備和密切協(xié)作，2009年3月16日在市行政服務(wù)中心提前實(shí)現(xiàn)了國地稅聯(lián)合辦證試運(yùn)行，4月1日在市國稅系統(tǒng)全面推行到位。全市國地稅共聯(lián)合辦理稅務(wù)登記8017戶，簡并納稅人辦證資料7.2萬份，減輕工本費(fèi)負(fù)擔(dān)16.03萬元。二是進(jìn)一步完善了國稅、地稅和工商登記信息交換機(jī)制，著力加強(qiáng)工商、稅務(wù)登記信息交換成果應(yīng)用，組織開展漏征漏管戶和非正常戶清理檢查，全市共清理出漏征漏管戶1523戶。三是嚴(yán)格了稅務(wù)登記工作紀(jì)律，進(jìn)一步明確和重申稅務(wù)登記的有關(guān)要求，建立并落實(shí)稅務(wù)登記責(zé)任追究制；強(qiáng)化注銷稅務(wù)登記管理，制定了《納稅人注銷稅務(wù)登記管理辦法》，防止納稅人通過頻繁辦理注銷稅務(wù)登記不繳或少繳稅款現(xiàn)象的發(fā)生。四是認(rèn)真組織開展了全市國稅系統(tǒng)稅收征管狀況分析調(diào)研，按照“統(tǒng)籌安排抓重點(diǎn)、分析原因找差距、保證質(zhì)量促征管和強(qiáng)化措施增稅收”的工作思路，從六個(gè)方面分析了全市國稅系統(tǒng)稅收征管工作中存在的問題及產(chǎn)生的原因，從七個(gè)方面提出了改進(jìn)意見和措施。五是強(qiáng)化了數(shù)據(jù)及征管質(zhì)量管理。通過發(fā)布明細(xì)信息、做好溫馨提示、修正錯(cuò)誤數(shù)據(jù)、按月考核通報(bào)等工作措施，由征管處負(fù)責(zé)的十一項(xiàng)考核指標(biāo)和19項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在省局公布的2009年考核結(jié)果綜合排名位列前茅。

（二）動(dòng)態(tài)稅源監(jiān)管有新進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)稅收管理員職責(zé)，強(qiáng)化分類管理措施，細(xì)化監(jiān)控指標(biāo)，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高稅源監(jiān)控能力。一是扎實(shí)有效地開展了總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)自查和復(fù)核工作。通過自查和復(fù)核，全市共有14戶企業(yè)自查補(bǔ)繳稅款1209.48萬元，其中增值稅4.98萬元，企業(yè)所得稅1204.5萬元。二是對全市2009年招商引資新簽約重點(diǎn)項(xiàng)目和新開工重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理和新增稅源調(diào)查，強(qiáng)化稅源控管，為組織收入工作服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署和屬地征管要求，認(rèn)真做好了新建縣、經(jīng)開區(qū)和紅谷灘新區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整涉及納稅戶戶管移接交工作，確保戶管調(diào)整平穩(wěn)有序進(jìn)行。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查“四位一體”良性互動(dòng)機(jī)制，2009年共承辦、轉(zhuǎn)辦、回復(fù)和協(xié)調(diào)各類涉稅信息62件，為加強(qiáng)稅源管理、打擊涉稅犯罪發(fā)揮了重要作用。四是開展了船舶制造行業(yè)稅收征管調(diào)查和專項(xiàng)治理。專門組織人員赴南昌市地方海事部門了解船舶所有權(quán)證辦證情況，沿贛江主航道兩岸（南昌境內(nèi)）實(shí)地調(diào)查在造船只并以顧客身份與造船主交談了解船舶建造工期、成本，掌握全市船舶制造行業(yè)生產(chǎn)銷售及稅收征管情況。在此基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于加強(qiáng)我市船舶制造行業(yè)稅收征管的報(bào)告》提交給市政府辦公廳，有針對性提出了加強(qiáng)船舶制造行業(yè)稅收征管的對策和建議。在舶制造行業(yè)稅收專項(xiàng)清理工作中，對發(fā)現(xiàn)未辦理稅務(wù)登記的23戶造船企業(yè)全部下發(fā)了限期整改通知書。五是進(jìn)一步鞏固了縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作成果，全市國稅系統(tǒng)55位縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)共直接聯(lián)系服務(wù)企業(yè)110戶，聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)2009年深入企業(yè)開展宣傳輔導(dǎo)和稅收調(diào)研達(dá)408人次，戶均3.8人次，為所聯(lián)系服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)解決稅收政策、財(cái)務(wù)管理和涉稅審批事項(xiàng)等163項(xiàng)，戶均1.5項(xiàng)。

（三）優(yōu)化納稅服務(wù)有新舉措。2009年除常態(tài)化納稅服務(wù)工作外，重點(diǎn)做好了具有南昌國稅特色的十個(gè)方面納稅服務(wù)工作，得到了政府、納稅人和社會(huì)各界的充分肯定和廣泛好評，繼2008年在全國省會(huì)城市納稅人滿意度調(diào)查名列前茅后，2009年又被省局授予“稅收服務(wù)先進(jìn)單位特別獎(jiǎng)”，在2009年全省稅收服務(wù)工作會(huì)議上，曾光輝局長代表南昌市國稅局作了題為《以納稅人需求為導(dǎo)向，全面提升稅收服務(wù)質(zhì)量》的演示經(jīng)驗(yàn)介紹。一是以市局新辦公樓搬遷為契機(jī)，將我局直屬辦稅服務(wù)廳打造成一流辦稅服務(wù)場所，無論是硬件設(shè)施還是軟件環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量等，均得到總局、省局、市委、市政府及各相關(guān)部門和兄弟單位的一致好評。二是按照“整合資源、優(yōu)化配臵、提升功能和注重實(shí)效”的原則，在全市國稅系統(tǒng)各辦稅服務(wù)廳設(shè)立了“納稅人自助服務(wù)區(qū)”，化解納稅人排隊(duì)等候問題。三是組織開展了“稅收政策宣講日”暨“稅收文化開放日”服務(wù)活動(dòng)，內(nèi)容包括宣講最新稅收政策法規(guī)、交流經(jīng)濟(jì)稅收熱點(diǎn)話題、輔導(dǎo)網(wǎng)上辦稅操作流程、參觀稅收文化展廳等，并與納稅人進(jìn)行互動(dòng)和現(xiàn)場答疑，促進(jìn)了征納和諧。四是舉辦了“感動(dòng)國稅”企業(yè)人物評選，進(jìn)一步增強(qiáng)全民依法誠信納稅意識(shí)，倡導(dǎo)社會(huì)誠信風(fēng)尚。五是在全市各辦稅服務(wù)廳全面實(shí)行縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)值班制度，著力將辦稅服務(wù)廳打造成和諧、文明、快捷、高效的辦稅場所。六是推廣使用“納稅服務(wù)質(zhì)量考核評價(jià)系統(tǒng)”，將意見征求面擴(kuò)展到每一個(gè)納稅人，使評價(jià)結(jié)果更具廣泛性、公正性和代表性。七是積極倡導(dǎo)建立了QQ服務(wù)平臺(tái)，暢通與納稅人互動(dòng)交流渠道，并將以往的個(gè)人行為上升至組織行為，全年通過QQ服務(wù)平臺(tái)共解答納稅人問題3000余條。八是以辦稅服務(wù)廳為載體，建立了“納稅人圖書俱樂部”，購買經(jīng)濟(jì)、法律、人文和稅收等方面的書籍供納稅人免費(fèi)閱讀，進(jìn)一步豐富了納稅服務(wù)內(nèi)涵。九是在規(guī)范縣區(qū)級國稅部門的辦稅服務(wù)廳的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持 “方便實(shí)用、功能完善、因地制宜”的原則，組織實(shí)施了農(nóng)村分局辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)。十是開通了“稅收服務(wù)直通車”，將13個(gè)主要行業(yè)、20戶重點(diǎn)稅源大戶作為我市“稅收服務(wù)直通車”的服務(wù)對象，并開辟綠色通道，為企業(yè)提供特事特辦、優(yōu)質(zhì)高效的稅收服務(wù)。

（四）深化納稅評估有新突破。2009年全市國稅系統(tǒng)抓住數(shù)據(jù)信息應(yīng)用和健全完善制度這兩個(gè)關(guān)鍵，加大納稅評估工作力度，納稅評估取得明顯成效。全市通過納稅評估共有2886戶次納稅人查補(bǔ)稅款，實(shí)際查補(bǔ)入庫稅款14180萬元，同比增加3564萬元，增長33.6%。一是提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。堅(jiān)持“嚴(yán)把入口、過程監(jiān)控、持續(xù)改進(jìn)”的稅收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理思路，依托綜合征管軟件和多元化電子申報(bào)系統(tǒng)，不斷健全機(jī)制，嚴(yán)把信息采集關(guān)。通過明確責(zé)任分工，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)了全市2009年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率和修改準(zhǔn)確率連續(xù)12個(gè)月“零差錯(cuò)”，確保了采集數(shù)據(jù)的真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，為納稅評估工作的有效開展提供了有力的信息保障。二是拓寬評估信息來源。依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建立和完善評估信息篩選、反饋、應(yīng)用機(jī)制，抓好第三方信息采集，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，有選擇地補(bǔ)充納稅評估有用信息，使評估依據(jù)更具廣泛性和針對性。同時(shí)通過對地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、銀行等部門反饋的涉稅信息的整合利用，實(shí)現(xiàn)對納稅人涉稅信息的多方位、多角度掌握，提高納稅評估效益。三是完善信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面按照下管一級原則實(shí)施信息縱向聯(lián)動(dòng)，把上級發(fā)布的稅源管理信息、稅收分析數(shù)據(jù)與基層納稅評估工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，篩選排查納稅人的申報(bào)異常點(diǎn)，有針對性地進(jìn)行重點(diǎn)納稅評估。同時(shí)，根據(jù)納稅評估科人員對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況了解不多的情況，重點(diǎn)建立完善了稅源管理部門和評估部門信息交換制度，實(shí)現(xiàn)評估信息橫向聯(lián)動(dòng)。四是健全評估管理制度。在落實(shí)納稅評估目標(biāo)管理、典型案例交流、按月考核通報(bào)等制度和辦法的同時(shí)，2009年新建立了以納稅評估收益率為主的納稅評估獎(jiǎng)勵(lì)辦法，設(shè)立納稅評估專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)基金與納稅評估補(bǔ)繳稅款和評選優(yōu)秀案例掛鉤，以此激發(fā)和調(diào)動(dòng)基層國稅機(jī)關(guān)和納稅評估人員工作積極性。五是建立行業(yè)評估模型。在開展納稅評估過程中，積極探索新辦法，推廣新經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)縣區(qū)局針對轄區(qū)內(nèi)特色行業(yè)生產(chǎn)工藝和經(jīng)營特點(diǎn)，建立并推廣了安義縣國稅局磚瓦行業(yè) “測定窯容量，擬定月產(chǎn)量”的和塑鋼行業(yè)“以電耗定產(chǎn)量”的等一批具有實(shí)踐意義的行業(yè)評估模型。

（五）個(gè)體稅收征管有新亮點(diǎn)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行個(gè)體工商戶和小規(guī)模納稅人增值稅征收率調(diào)整政策，積極做好稅負(fù)偏低個(gè)體戶定額調(diào)整、重點(diǎn)戶納稅評估、停歇業(yè)戶集中清理、個(gè)體大戶查賬征收等工作，保持了個(gè)體稅收征管的平穩(wěn)增長。2009年，全市實(shí)現(xiàn)個(gè)體稅收21855萬元，同比增長達(dá)21.87%（不包括利息個(gè)人所得稅和車購稅），顯著高于全市稅收收入增幅。一是認(rèn)真組織增值稅征收率調(diào)整與個(gè)體工商戶納稅定額調(diào)整銜接工作。通過開展調(diào)研、召開座談會(huì)、下發(fā)管理意見、深入一線督促檢查和跟蹤問效等措施，基本消化了征收率調(diào)低對個(gè)體稅收收入的影響,個(gè)體稅收征管實(shí)現(xiàn)了“落實(shí)政策促發(fā)展，加強(qiáng)管理保增長”的總體工作目標(biāo)和要求。2009年,全市實(shí)現(xiàn)個(gè)體稅收21855萬元，同比增長達(dá)21.87%（不包括利息個(gè)人所得稅和車購稅），顯著高于全市稅收收入增幅。二是規(guī)范和統(tǒng)一未達(dá)起征點(diǎn)個(gè)體工商戶的稅收管理。在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《南昌市國家稅務(wù)局個(gè)體工商戶增值稅未達(dá)起征點(diǎn)稅收征收管理辦法》，對未達(dá)起征點(diǎn)個(gè)體工商戶的認(rèn)定管理、納稅申報(bào)管理、發(fā)票管理、日常巡查管理提出了具體可操作的實(shí)施意見。三是推進(jìn)個(gè)體稅收標(biāo)準(zhǔn)化管理。在2008年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推行稅收征管標(biāo)準(zhǔn)化示范市場、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建，將25個(gè)示范市場和40條示范商業(yè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作引向深入，把這些市場和街道打造成全市稅源管理的“精品工程”、征納和諧的“優(yōu)質(zhì)工程”和對外宣傳的“樣板工程”。四是開展個(gè)體稅收納稅評估。突出評估重點(diǎn)，把握評估方法，將納稅評估與定額測算緊密結(jié)合，選取開票金額較大、停業(yè)次數(shù)較多、稅負(fù)明顯偏低的進(jìn)行納稅評估，通過外部調(diào)查、案頭分析、約談舉證和實(shí)地核實(shí)等手段，及時(shí)掌握個(gè)體工商戶稅款繳納不足等問題，督促其重新申報(bào)補(bǔ)繳稅款，并根據(jù)評估情況及時(shí)調(diào)整納稅定額。2009年，全市共對925戶次個(gè)體戶進(jìn)行了納稅評估，補(bǔ)繳稅款843.8萬元。

二、2010年征管工作主要任務(wù)

2010年，全市國稅系統(tǒng)稅收征管工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞市局中心工作，積極探索稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，全面推進(jìn)信息管稅，繼續(xù)深化納稅評估，切實(shí)加強(qiáng)納稅人“戶籍”管理，努力破解個(gè)體稅收征管難點(diǎn)，逐步建立中小企業(yè)稅收征管新機(jī)制，不斷開創(chuàng)稅收征管工作新局面。

（一）大力推進(jìn)信息管稅。一是制定信息管稅工作規(guī)劃。市局已經(jīng)草擬了《南昌市國家稅務(wù)局關(guān)于全面推進(jìn)信息管稅的意見》，提出了信息管稅的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、工作任務(wù)、保障措施和崗位職責(zé)等，經(jīng)討論修改后將正式行文下發(fā)。二是拓展涉稅信息來源渠道。組織對涉稅信息進(jìn)行調(diào)查、梳理和分析，確定有用信息；積極拓展第三方涉稅信息來源渠道,對需要由工商、質(zhì)監(jiān)、地稅、海關(guān)和銀行等部門提供的涉稅信息進(jìn)行排查、登記。在此基礎(chǔ)上，為增強(qiáng)涉稅信息提供部門的支持配合力度，以政府名義發(fā)文規(guī)范其提供涉稅信息的種類、時(shí)間和方式等。三是提升涉稅信息采集質(zhì)量。重點(diǎn)要把好涉稅信息的采集、錄入、核對、二次校驗(yàn)、關(guān)聯(lián)匹配審核關(guān)，嚴(yán)防“垃圾”數(shù)據(jù)進(jìn)入各個(gè)稅收管理信息系統(tǒng)中。四是強(qiáng)化涉稅信息應(yīng)用增值。通過對各類涉稅信息的加工、比對、分析和評估，努力實(shí)現(xiàn)涉稅信息的“保值”和“增值”，不斷提高稅收征收率，逐步縮小法定稅率與實(shí)際征收率差距。五是完善信息管稅工作制度。2010年要建立健全涉稅信息采集、錄入、校驗(yàn)和分析、應(yīng)用制度，規(guī)范第三方信息交換、傳遞和共享制度，完善信息管稅考核監(jiān)督和責(zé)任追究制度等。六是建立信息管稅長效機(jī)制。信息管稅工作由征管牽頭、部門參與、技術(shù)保障、信息共享，重點(diǎn)從管理制度建設(shè)、人員素質(zhì)建設(shè)、征管基礎(chǔ)建設(shè)、稅收環(huán)境建設(shè)等方面探索建立信息管稅長效機(jī)制。

（二）積極探索稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。一是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，市局制定下發(fā)了《南昌市國家稅務(wù)局稅收風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施方案》，并草擬了《南昌市國家稅務(wù)局關(guān)于全面推進(jìn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作的意見》，明確稅收風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)思想、基本原則、實(shí)施步驟、工作任務(wù)和職責(zé)分工等。二是編制稅收風(fēng)險(xiǎn)管理指南。結(jié)合基層縣區(qū)局、直屬單位和市局機(jī)關(guān)各部門工作職能，以崗責(zé)體系為樣本，以工作流程為參照，以各項(xiàng)稅收法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，編制《稅收風(fēng)險(xiǎn)指南》，便于全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。三是提出稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。主要在加強(qiáng)干部培訓(xùn)、強(qiáng)化稅源監(jiān)管、深化納稅評估、強(qiáng)化稅務(wù)稽查、建立稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系、健全監(jiān)督制約機(jī)制、完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理制度等方面下功夫，有效防范和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。四是開展稅收風(fēng)險(xiǎn)主題教育。增強(qiáng)全員稅收風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升稅收風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在主題教育期間，組織開展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理征文活動(dòng)，以此為載體，充分調(diào)動(dòng)全市國稅干部職工積極參與意識(shí)。五是舉辦稅收風(fēng)險(xiǎn)管理論壇。邀請專家學(xué)者，圍繞稅收風(fēng)險(xiǎn)管理這一主題，與有關(guān)高校舉辦一次“稅收風(fēng)險(xiǎn)管理論壇”。探索稅收風(fēng)險(xiǎn)管理思路與方法、防范與應(yīng)對，為科學(xué)決策提供參考與借鑒，同時(shí)擴(kuò)大工作影響。六是開展稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。為實(shí)現(xiàn)依法行政、科學(xué)決策、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)干部之目的，在全市國稅系統(tǒng)組織開展稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。

（三）繼續(xù)深化納稅評估。一是把握評估重點(diǎn)。除組織完成好總局、省局下發(fā)的重點(diǎn)納稅評估企業(yè)外，今年全市國稅系統(tǒng)安排的重點(diǎn)納稅評估對象為：近兩年來未進(jìn)行納稅評估且銷售收入、入庫稅款和稅負(fù)等增減幅度較大的企業(yè)；享受稅收優(yōu)惠政策的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和企業(yè)等。二是提升評估質(zhì)量。要求：一是納稅評估綜合收益率達(dá)到1.2%以上（即納稅評估補(bǔ)繳入庫稅款占稅收總收入1.2%以上，比上年目標(biāo)提高0.2個(gè)百分點(diǎn)）；二是增值稅納稅評估成案率占一般納稅人總戶數(shù)每季達(dá)到5‰以上；實(shí)行查賬征收的企業(yè)所得稅納稅評估成案率每年達(dá)到1%以上。三是創(chuàng)新評估機(jī)制。在鞏固納稅評估成果的基礎(chǔ)上，積極探索納稅新方法、新手段，逐步建立以“縣區(qū)評估為主、部門指導(dǎo)為重、目標(biāo)管理為先、質(zhì)量保障為本”的納稅評估管理新機(jī)制。繼續(xù)執(zhí)行《南昌市國家稅務(wù)局納稅評估獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法（試行）》，激勵(lì)各單位認(rèn)真組織開展納稅評估工作，提升納稅評估質(zhì)量和效率，促進(jìn)南昌國稅收入平穩(wěn)較快增長。四是強(qiáng)化評估協(xié)調(diào)。重點(diǎn)抓好省局即將出臺(tái)的《江西省國家稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)納稅評估工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的意見》的貫徹落實(shí)。著力解決在一內(nèi)對同一企業(yè)多次評估、評查重復(fù)問題；著力解決未經(jīng)批準(zhǔn)隨意對納稅人實(shí)施納稅評估問題；著力解決在《納稅評估管理信息系統(tǒng)》外進(jìn)行納稅評估問題。2010年市局將組織開展專項(xiàng)檢查，通報(bào)檢查情況并將檢查結(jié)果納入目標(biāo)管理考核。

（四）切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)登記“戶籍”管理。一是鞏固聯(lián)合辦證成果。在總結(jié)2009年國、地稅聯(lián)合辦證經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)國、地稅聯(lián)合辦證工作，重點(diǎn)解決部分縣區(qū)行政服務(wù)中心稅務(wù)登記窗口未與國稅局實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、稅務(wù)登記信息需二次錄入問題，重點(diǎn)解決辦理稅務(wù)登記時(shí)企業(yè)所得稅征管權(quán)界定不清問題，重點(diǎn)解決納稅人辦理稅務(wù)登記后需辦理其他事項(xiàng)的涉稅提醒問題。二是堵住漏征漏管源頭。繼續(xù)組織開展漏征漏管戶清理檢查工作，努力保持稅務(wù)登記總戶數(shù)穩(wěn)步增長勢頭；充分利用工商部門提供的企業(yè)信息、組織機(jī)構(gòu)代碼信息、國家經(jīng)濟(jì)普查資料和國稅、地稅交換的稅務(wù)登記信息，認(rèn)真進(jìn)行比對，提高稅務(wù)登記質(zhì)量；印發(fā)南昌市國稅局《注銷稅務(wù)登記管理辦法》，統(tǒng)一注銷登記的流程、內(nèi)容、手續(xù)、時(shí)限和違反規(guī)定的懲戒等，加強(qiáng)注銷戶檢查，防止少數(shù)納稅人利用注銷登記逃避納稅義務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范注銷稅務(wù)登記工作；組織開展“追逃”專項(xiàng)行動(dòng)。對欠稅戶或發(fā)票未繳銷戶或稅款未清算等走逃戶，與公安機(jī)關(guān)積極配合，開展專項(xiàng)“追逃”工作。三是全力推進(jìn)信息共享。繼續(xù)向政府建言獻(xiàn)策，通過政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)四方聯(lián)合辦證，并努力構(gòu)建公共信息資源共享平臺(tái)；繼續(xù)抓好《組織機(jī)構(gòu)代碼共享管理系統(tǒng)》的應(yīng)用，提高稅務(wù)登記信息質(zhì)量；積極配合省局做好與銀行、公安等部門信息共享管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作。四是規(guī)范“戶籍”管理職責(zé)。在堅(jiān)持屬地管理原則下，進(jìn)一步完善分類管理制度，積極探索大企業(yè)稅收征管新機(jī)制，認(rèn)真研究稅收專業(yè)化管理新舉措。

（五）著力強(qiáng)化中小企業(yè)稅收征管。一是完善中小企業(yè)稅收征管制度。結(jié)合南昌國稅實(shí)際，制定并印發(fā)《南昌市國家稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中小企業(yè)稅收征管意見》。加強(qiáng)中小企業(yè)稅收征管，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。二是防范中小企業(yè)稅收征管風(fēng)險(xiǎn)。每年發(fā)布一次中小企業(yè)的行業(yè)平均稅負(fù)，每季公告一次增值稅一般納稅人低稅負(fù)企業(yè)名單，每月通報(bào)一次增值稅小規(guī)模納稅人申報(bào)繳納小額稅款企業(yè)名單。三是強(qiáng)化中小企業(yè)稅收征管手段。市、縣區(qū)兩級定期傳遞中小企業(yè)用電、用水信息，并據(jù)此組織開展納稅評估和稅務(wù)稽查；堅(jiān)持依法征收，對財(cái)務(wù)核算不健全的中小企業(yè)，依法核定征收其稅款。四是創(chuàng)新中小企業(yè)稅收征管方法。全面實(shí)行差別化管理。對稅收高風(fēng)險(xiǎn)納稅人實(shí)行專人專戶管理，按月或按季實(shí)施納稅評估；對享受稅收優(yōu)惠政策的納稅人，凡涉及需要辦理退稅的，先評估后退稅。

（六）持續(xù)改進(jìn)個(gè)體稅收征管。一是把握個(gè)體稅收征管重點(diǎn)?！肮芎谩币?guī)模較大個(gè)體工商戶，“管深”大型商品交易市場，“管住”名為“個(gè)體”實(shí)為“企業(yè)”的納稅人。二是破解個(gè)體稅收征管難點(diǎn)。以深化應(yīng)用《納稅定額測算系統(tǒng)》為基礎(chǔ)，以典型調(diào)查為支撐，以個(gè)體納稅評估為手段，以護(hù)稅協(xié)稅組織為保障，努力破解個(gè)體工商戶納稅定額調(diào)整難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶總體稅負(fù)穩(wěn)定增長。三是消除個(gè)體稅收征管盲點(diǎn)。重點(diǎn)消除部分商品交易市場經(jīng)營戶應(yīng)征稅而未征稅，或雖征稅但征稅面不足的盲點(diǎn)，重點(diǎn)消除對未達(dá)起征點(diǎn)戶放任不管的盲點(diǎn)，重點(diǎn)消除享受減免稅優(yōu)惠政策的個(gè)體工商戶放棄征管權(quán)的盲點(diǎn)。四是培植個(gè)體稅收征管亮點(diǎn)。在鞏固稅收征管標(biāo)準(zhǔn)化示范市場、示范街道、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合本系統(tǒng)、本單位征管實(shí)際，在個(gè)體工商戶核定征收、以票控稅、納稅評估等方面創(chuàng)特色，出精品，通過創(chuàng)新征管手段，打造稅收征管新亮點(diǎn)。

（七）不斷創(chuàng)新稅收征管舉措。一是完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)辦法。主要是：調(diào)整聯(lián)系服務(wù)企業(yè)數(shù)量，鑒于少數(shù)縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)干部崗位進(jìn)行了調(diào)整，部分所聯(lián)系服務(wù)企業(yè)發(fā)生了重大改組、改制等，各單位要對縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)干部所聯(lián)系服務(wù)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，并根據(jù)本單位納稅人征管現(xiàn)狀，可考慮適當(dāng)增加聯(lián)系服務(wù)企業(yè)數(shù)量，由目前的1至2戶調(diào)整為2至3戶；落實(shí)聯(lián)系服務(wù)職責(zé)，重點(diǎn)要建立縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)下戶調(diào)研登記制度，印制全市統(tǒng)一的《科級干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)記錄本》，縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)干部每次下戶調(diào)研或開展日常征收征管工作都應(yīng)詳細(xì)記錄，包括下戶工作時(shí)間、服務(wù)對象、工作內(nèi)容、納稅人反映的問題，以及解決問題的辦法和措施等；建立經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，各單位4月份前在各縣、區(qū)局內(nèi)網(wǎng)開設(shè)《領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流》專欄，刊登本單位領(lǐng)導(dǎo)撰寫的《2009領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作調(diào)研報(bào)告》。同時(shí)，從2010年起，每季刊登每位領(lǐng)導(dǎo)一篇工作報(bào)告，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作能力；加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，2010年3季度市局?jǐn)M組織對每位聯(lián)系服務(wù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)所管企業(yè)的稅收征管質(zhì)量、稅收征管資料和下戶調(diào)研工作記錄等進(jìn)行一次檢查，以此推動(dòng)縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作。二是開展“一局一品”稅收管理創(chuàng)新活動(dòng)。堅(jiān)持因地制宜、把握重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的原則，由每個(gè)單位選擇1至2個(gè)項(xiàng)目，通過創(chuàng)新管理手段，將其打造成具有本局鮮明特色的稅收征管新亮點(diǎn)。根據(jù)市局下發(fā)的《開展“一局一品”稅收管理創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)施方案》，活動(dòng)共分五個(gè)階段進(jìn)行。目前，“一局一品”創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)階段已經(jīng)結(jié)束，接下來，市局將對各單位上報(bào)的創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行審核確定。各單位要按照市局的統(tǒng)一部署，精心組織，狠抓落實(shí)，把特色項(xiàng)目做實(shí)、做強(qiáng)。在檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，市局將組織評選2010年“一局一品”稅收管理創(chuàng)新優(yōu)秀項(xiàng)目予以表彰。

三、做好征管工作的幾點(diǎn)要求

今年的稅收征管工作任務(wù)十分繁重，我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，把加強(qiáng)征管的各項(xiàng)工作部署落實(shí)好、完成好。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。全市各級國稅機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)稅收征管工作的重要性和加強(qiáng)稅收征管工作的緊迫性，防止和克服認(rèn)為稅收征管只是征管業(yè)務(wù)部門和分管領(lǐng)導(dǎo)的事的片面認(rèn)識(shí)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他班子成員結(jié)合各自的工作職責(zé)協(xié)同抓；征管業(yè)部門要直接抓，其他職能部門結(jié)合部門職責(zé)配合抓，形成各級領(lǐng)導(dǎo)、各級機(jī)關(guān)、各個(gè)部門和全體干部都重視征管、研究征管，群策群力、齊抓共管的工作氛圍和格局，增強(qiáng)征管工作合力。

（二）立足大局，協(xié)調(diào)配合。牢固樹立征管工作全局“一盤棋”的思想，自覺服從服務(wù)于征管全局需要，認(rèn)真落實(shí)征管工作制度、工作規(guī)程和工作要求，做到政令暢通，令行禁止，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)理解，主動(dòng)配合，齊心協(xié)力地推進(jìn)稅收征管工作，堅(jiān)決杜絕推卸責(zé)任、推諉扯皮、功能內(nèi)耗、影響征管質(zhì)量和效率的狹隘行為。

（三）明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。落實(shí)征管工作部署不能只停留在一般的口號(hào)上，征管工作的目標(biāo)任務(wù)確定后，關(guān)鍵是通過一件一件具體的事去落到實(shí)處。各級國稅機(jī)關(guān)要按照科學(xué)化、精細(xì)化的要求，把加強(qiáng)征管工作的主要任務(wù)逐級逐項(xiàng)細(xì)化為具體的工作措施，把目標(biāo)分解到單位、任務(wù)細(xì)化到崗位、責(zé)任明確到個(gè)人，逐一落實(shí)。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，加強(qiáng)對征管工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，幫助解決實(shí)際困難和問題。

（四）聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級加強(qiáng)征管工作的精神要求和決策意圖，客觀分析本單位征管工作現(xiàn)狀，把上級的工作部署同自身需要解決的突出問題密切結(jié)合起來，把困擾征管工作的主要矛盾和矛盾的主要方面作為重點(diǎn)和關(guān)鍵，在上級統(tǒng)一部署的框架內(nèi)，形成既體現(xiàn)上級總體要求，又切合自身實(shí)際的具體明晰的征管工作思路，集中力量，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。

（五）勇于創(chuàng)新，力求突破。加強(qiáng)稅收征管是稅務(wù)機(jī)關(guān)永恒的主題，建立科學(xué)、嚴(yán)密、高效、良性的稅收征管運(yùn)行機(jī)制，是一項(xiàng)長期的工作，需要作出長期的努力。在朝著這一目標(biāo)努力的時(shí)候，各級國稅機(jī)關(guān)都應(yīng)以創(chuàng)新的精神，從自身的主客觀條件出發(fā)，力求在加強(qiáng)稅收征管方面、解決突出問題方面力求有新的舉措，新的突破，新的成效。

同志們，目標(biāo)已經(jīng)制定，任務(wù)已經(jīng)明確，讓我們以飽滿的精神狀態(tài)，扎實(shí)的工作作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，為推進(jìn)全市國稅系統(tǒng)稅收征管工作再上新臺(tái)階而努力奮斗！

第四篇：創(chuàng)新機(jī)制突出重點(diǎn)提升貴州省扶貧開發(fā)整體水平

創(chuàng)新機(jī)制突出重點(diǎn)提升我省扶貧開發(fā)整體水平

——對當(dāng)前我省扶貧開發(fā)工作的思考

2010年貴州省扶貧開發(fā)工作目標(biāo)

◆全年減貧50萬人、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力10萬人、實(shí)施2000個(gè)村整村推進(jìn)、籌集社會(huì)幫扶資金1億元；

◆突出五項(xiàng)工作重點(diǎn)，抓好七項(xiàng)試點(diǎn)工作，組織編制我省2011-2020年扶貧開發(fā)綱要，研究制定《貴州省扶貧開發(fā)條例(草案)》；

◆平穩(wěn)開展扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)50個(gè)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平。自我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，至今已歷時(shí)10年。在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心和支持下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督和支持下，10年來，全省上下同心協(xié)力，奮力拼搏，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐明顯加快，各行各業(yè)成果斐然。扶貧開發(fā)也取得了階段性成果，農(nóng)村貧困現(xiàn)象明顯緩解，貧困人口大幅度減少；貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件得到很大改善，滿足了群眾最迫切的基本需求；貧困地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到長足發(fā)展，貧困人口的基本素質(zhì)得到了提高。扶貧開發(fā)為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

關(guān)注貧困農(nóng)民

實(shí)現(xiàn)共同富裕

我省作為西部農(nóng)業(yè)省份之一，“三農(nóng)”問題仍較突出。貧困面大，貧困程度深，貧困差距不斷擴(kuò)大是我們必須正視的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。省委書記石宗源在省委十屆七次全會(huì)上深刻指出：“目前我省欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的基本省情沒有變，在全國農(nóng)村貧困面最大、貧困程度最深的狀況沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間這一社會(huì)主要矛盾沒有變”。這“三個(gè)沒有變”，凸顯出扶貧開發(fā)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的重要地位和作用。

扶貧開發(fā)是全黨、全社會(huì)的事業(yè)。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“農(nóng)民問題是中國革命的基本問題?！编囆∑酵驹谏鲜兰o(jì)80年代就提出了“兩個(gè)大局”的思想，要根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面的條件，東部地區(qū)先加快發(fā)展，然后帶動(dòng)和支持中西部地區(qū)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全國各地區(qū)共同繁榮和共同富裕。并制定了從貧困到溫飽、從溫飽到小康、從小康到現(xiàn)代化三步走的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興繪制了宏偉藍(lán)圖，提出“到建黨一百年時(shí)，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到建國一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家。”黨的十七大和十七屆三中全會(huì)提出“到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象、農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番”的目標(biāo)，并明確指出“搞好新階段扶貧開發(fā)，對于確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重要意義，必須作為長期的歷史任務(wù)抓緊抓好?！睕]有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有全國的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的小康就沒有全國的小康。因此，扶貧開發(fā)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)歷史任務(wù)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)全國各地區(qū)共同繁榮和共同富裕的重要途徑。

國際經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)實(shí)踐充分表明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，越要關(guān)注貧困；發(fā)展速度越快，越要關(guān)注發(fā)展的不平衡。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，農(nóng)村貧困地區(qū)作為最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村貧困人口作為最弱勢的群體，需要下更大的力氣給予扶持。國務(wù)院扶貧開發(fā)綱要的序言中明確寫到：“緩解和消除貧困，最終實(shí)現(xiàn)全國人民的共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨和人民政府義不容辭的歷史責(zé)任?！币虼?，我省作為全國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，能否順利實(shí)現(xiàn)“到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象、農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番”的目標(biāo)，無疑是一個(gè)重大的政治問題，也是衡量扶貧工作執(zhí)政能力、體現(xiàn)扶貧開發(fā)成效的“試金石”。省委九屆九次全會(huì)提出的“必須始終把三農(nóng)工作作為全部工作的重中之重，把扶貧開發(fā)作為三農(nóng)工作的重中之重”的思想符合國情、省情。省委書記石宗源曾說：“我們能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，全面建設(shè)小康社會(huì)，在很大程度上取決于我省扶貧開發(fā)的成效和進(jìn)程，取決于能否早日讓廣大貧困群眾脫貧致富?！辈?qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，注重從制度上探索扶貧開發(fā)的新機(jī)制”。省長林樹森在扶貧開發(fā)暨草地生態(tài)畜牧業(yè)工作座談會(huì)上也明確指出：“扶貧開發(fā)是三農(nóng)工作的重中之重，促進(jìn)農(nóng)民增收是三農(nóng)工作的核心，要不斷強(qiáng)化政府在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用，把扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)長期歷史任務(wù)，采取綜合措施全面推進(jìn)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的重要作用?！笔∥睍浲醺挥褚螅骸笆》鲐氜k一定要有求變、求快、求發(fā)展的思維，站在更高起點(diǎn)上來思考全省三農(nóng)工作的發(fā)展。要認(rèn)真剖析造成貴州貧困面大，貧困程度深，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)民素質(zhì)低等問題的深層次原因，理清發(fā)展思路，推進(jìn)扶貧開發(fā)，加快農(nóng)民增收步伐?！备笔￠L祿智明強(qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)是國家解決三農(nóng)問題的戰(zhàn)略舉措，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、緩解農(nóng)村貧困、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中肩負(fù)著重大歷史使命。針對問題和困難，當(dāng)前和下一步我省扶貧開發(fā)工作將更加關(guān)注民生、關(guān)注弱勢群體，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行‘兩個(gè)重中之重’思想，切實(shí)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！睕]有農(nóng)民的小康，就沒有全省的小康；沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，就沒有全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。因此，我省扶貧開發(fā)工作要按照省領(lǐng)導(dǎo)的指示，在過去成績的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)、鞏固、完善、提高，從思路、制度、機(jī)制、措施上進(jìn)行全方位的探索，讓貧困地區(qū)農(nóng)民共享改革開放成果。

認(rèn)清當(dāng)前形勢

創(chuàng)新工作思路

當(dāng)前，既是我省扶貧開發(fā)工作最好的機(jī)遇期，也是對扶貧工作要求更高、任務(wù)更重的“啃硬骨頭”挑戰(zhàn)期。執(zhí)行1196元扶貧新標(biāo)準(zhǔn)后，我省貧困人口增加到585.38萬人，占全國貧困人口的14.6%；2008年農(nóng)民人均純收入為2797元，只是全國平均水平的58.8%，50個(gè)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入雖然有明顯增長，但絕對數(shù)很小；特殊類型貧困地區(qū)和特殊貧困群體的貧困問題亟待解決；全省尚有5198個(gè)貧困村未實(shí)施整村推進(jìn)，占全國的1／5，已實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村投入少、效果不明顯，還需要鞏固和提高；保護(hù)與開發(fā)、扶貧投入與需求的矛盾突出；扶貧工作自身也還面臨不少突出問題，特別是在解決貧困問題方面，積累的有效經(jīng)驗(yàn)不多。

在經(jīng)歷了大規(guī)模扶貧開發(fā)(1986—1993年)、“八七”扶貧攻堅(jiān)(1994—2000年)和新階段扶貧開發(fā)(2001—2010年)三個(gè)主要階段后。當(dāng)前我省和全國其他省市一樣進(jìn)入到了開發(fā)扶貧和社會(huì)救助“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段，進(jìn)入了“生存型扶貧”向“發(fā)展型扶貧”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入了農(nóng)村改革、制度創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推動(dòng)的重要時(shí)期。我們既要清醒面對存在的困難和問題，更要看到扶貧開發(fā)工作面臨前所未有的良好機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院，省委、省政府的高度重視，是我們做好扶貧開發(fā)工作的根本保證；國家擴(kuò)大內(nèi)需，把“三農(nóng)”作為投入重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的政策措施，為扶貧工作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇；國家實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了扶貧政策的覆蓋范圍；扶貧開發(fā)多年的工作實(shí)踐，為新階段扶貧開發(fā)工作積累和探索了豐富的經(jīng)驗(yàn)；社會(huì)各界對扶貧開發(fā)給予廣泛的關(guān)心和支持，推動(dòng)了“大扶貧”格局的形成。但是，正如國務(wù)院扶貧辦主任范小建指出的那樣：“針對貴州目前存在的貧困問題，完全有效的經(jīng)驗(yàn)不多，迫切需要大膽探索、理清思路、強(qiáng)化措施”。因此，在這樣一個(gè)新的形勢、新的情況下，迫切需

要我們在扶貧開發(fā)工作對象、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、投入體制、主要政策措施、資源整合、評價(jià)方法與體系等方面作出新的調(diào)整，力求搶占國家新一輪扶貧開發(fā)綱要政策制高點(diǎn)。

明確指導(dǎo)思想

提高開發(fā)水平

根據(jù)省委、省政府對我省“三農(nóng)”工作的部署，當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)思想是：圍繞到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象、農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平這三大目標(biāo)，搶抓全面實(shí)施農(nóng)村低保制度性“兜底”安排和實(shí)行扶貧新標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)遇，把堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針作為根本保證，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點(diǎn)。以產(chǎn)業(yè)化扶貧為重要抓手，進(jìn)一步加大草地生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、油茶、果藥竹等特色優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；以扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保兩輪驅(qū)動(dòng)作為工作手段，把產(chǎn)業(yè)化扶貧作為整鄉(xiāng)推進(jìn)、區(qū)域發(fā)展的核心內(nèi)容，構(gòu)建“大扶貧”格局，切實(shí)改變我省喀斯特石漠化地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、革命老區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)等特殊類型貧困區(qū)域的貧窮落后面貌；以提高貧困群眾基本素質(zhì)為目的，圍繞勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，圍繞產(chǎn)業(yè)化扶貧加強(qiáng)農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)；以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步建立健全黨委政府領(lǐng)導(dǎo)“大扶貧”的部門責(zé)任落實(shí)機(jī)制、以效益優(yōu)先競爭入圍的扶貧項(xiàng)目安排和合同管理機(jī)制、以扶貧效果為導(dǎo)向的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶貧資金分配和使用機(jī)制、以扶貧開發(fā)規(guī)劃為統(tǒng)籌的整合政策、資金、項(xiàng)目機(jī)制、以激勵(lì)為目標(biāo)的扶貧工作績效考評獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，不斷提高扶貧工作水平和成效。

突出五項(xiàng)重點(diǎn)

促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

按照新階段扶貧開發(fā)工作要求，今年，我省扶貧開發(fā)要突出五項(xiàng)工作重點(diǎn)。

突出產(chǎn)業(yè)化扶貧。堅(jiān)持“統(tǒng)籌安排、抓大不放小”的原則，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化扶貧。“抓大”就是突出把培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為整體脫貧的主渠道，實(shí)施區(qū)域性連片開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、油茶、果藥竹等產(chǎn)業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)扶貧亮點(diǎn)?！安环判　本褪前逊龀职l(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作為瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶的重要舉措，幫助貧困鄉(xiāng)村、貧困農(nóng)戶按照市場需求和發(fā)展趨勢，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢，合理開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展村級特色產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)民增收的穩(wěn)定來源。按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌兼顧，線、面產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，整村、數(shù)村、區(qū)域、縣域推進(jìn)的思路，實(shí)行政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、群眾主體、企業(yè)帶動(dòng)的發(fā)展模式，做到“區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展”。根據(jù)“東油西果南藥中蔬面上牛羊”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局雛形，集中力量、集中投入，重點(diǎn)抓好草地生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、油茶、果藥竹等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的連片開發(fā)。按照“增點(diǎn)擴(kuò)面做大規(guī)模，重點(diǎn)突破做強(qiáng)大縣，一般項(xiàng)目縣鞏固提高，破解原種擴(kuò)繁、飼料加工、防疫體系制約瓶頸”的指導(dǎo)思想，做大做強(qiáng)草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，使草地生態(tài)畜牧業(yè)切實(shí)成為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增收的重要支柱。重點(diǎn)扶持發(fā)展油茶、蔬菜、果藥竹等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照“市場化引導(dǎo)、梯度式培育、滾動(dòng)式發(fā)展、做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)”的要求，連續(xù)集中投入資金，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展比較優(yōu)勢突出、市場空間大、與基地農(nóng)戶銜接緊密、能拉動(dòng)農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。

突出整鄉(xiāng)推進(jìn)工作。創(chuàng)新整村推進(jìn)扶貧開發(fā)機(jī)制，在整村推進(jìn)基礎(chǔ)上整合資源，整鄉(xiāng)數(shù)鄉(xiāng)區(qū)域化連片推進(jìn)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改變“存量資金”的安排方式，在“存量不變”的前提下，把過去單一貧困村投入25—50萬元的分散投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)村乃至整鄉(xiāng)集中連片投入，提高存量資金的使用效果。在全省產(chǎn)

業(yè)布局的框架下，把產(chǎn)業(yè)化作為整鄉(xiāng)推進(jìn)的核心內(nèi)容，集中資金支持貧困地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展區(qū)域與整村推進(jìn)區(qū)域的有效銜接。以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以扶貧開發(fā)綜合治理為目標(biāo)，以縣為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，構(gòu)建整合項(xiàng)目、資金的工作平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)各職能部門的積極性，在“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則下，統(tǒng)籌各部門的力量，重點(diǎn)突破、協(xié)作推進(jìn)，共同推動(dòng)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)，發(fā)揮不同渠道資金的“集聚效應(yīng)”和財(cái)政扶貧資金的“黏合劑”作用。

突出農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)管理、提高質(zhì)量”的思路，結(jié)合就業(yè)形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以初中畢業(yè)后、高中畢業(yè)后未入學(xué)的“兩后生”為重點(diǎn)對象，圍繞促進(jìn)勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移開展職業(yè)技能培訓(xùn)，圍繞產(chǎn)業(yè)化扶貧加強(qiáng)農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)。按照培訓(xùn)時(shí)限和培訓(xùn)內(nèi)容分層次開展形式多樣的省、地、縣三級培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量和轉(zhuǎn)移就業(yè)效果。同時(shí)，加強(qiáng)與國家助學(xué)補(bǔ)助制度的對接，結(jié)合我省實(shí)際，研究提出對農(nóng)村貧困家庭子女接受職業(yè)、技能教育再補(bǔ)貼的具體辦法。加強(qiáng)對貧困地區(qū)干部培訓(xùn)，確保扶貧政策落到實(shí)處。

突出社會(huì)扶貧。繼續(xù)加強(qiáng)與4個(gè)對口幫扶城市在經(jīng)貿(mào)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)、勞務(wù)輸出、旅游產(chǎn)業(yè)和人才培訓(xùn)等方面的幫扶與協(xié)作，確保對口幫扶項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量和進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)幫扶項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。按生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場導(dǎo)向、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的要求，搞好產(chǎn)業(yè)的梯度對接。把引進(jìn)龍頭企業(yè)作為重大戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，按互利共贏的要求，大力引進(jìn)龍頭企業(yè)，建立健全合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，著力提升我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、自主選擇、集中使用、提高效率”的原則管理使用社會(huì)幫扶資金，推動(dòng)完善《關(guān)于大連、青島、深圳、寧波四市對口幫扶資金使用和項(xiàng)目管理辦法》。引入激勵(lì)和責(zé)任機(jī)制，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧和對口扶貧，完善集團(tuán)幫扶辦法，將更多的社會(huì)資源整合到扶貧開發(fā)領(lǐng)域，提高社會(huì)幫扶水平。

改革扶貧資金的使用、監(jiān)管方式。不斷健全完善扶貧資金管理使用辦法，實(shí)行全程管理，突出抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全“以資金類別、資金投向、程序管理、使用效果、合同管理、量化管理、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”為核心的源頭控制、程序規(guī)范、行為遏制、下管一級、全程監(jiān)控的資金使用監(jiān)管體系，從而實(shí)現(xiàn)主要靠定性評價(jià)到細(xì)化實(shí)化量化考評管理、從靜態(tài)數(shù)據(jù)庫管理向開發(fā)大型網(wǎng)絡(luò)化信息化動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。積極探索財(cái)政扶貧資金滾動(dòng)使用與產(chǎn)業(yè)化扶貧相結(jié)合的有效辦法。改變傳統(tǒng)的財(cái)政扶貧資金安排方式，按照“存量不變、增量用好、培育(產(chǎn)業(yè))樣板”的原則，認(rèn)真處理好點(diǎn)、面和重點(diǎn)突破之間的關(guān)系。扶貧資金存量主要用于以村為基礎(chǔ)的整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)項(xiàng)目，增量主要用于產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，培育典型、樹立樣板；扶貧貼息貸款主要用于產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村整鄉(xiāng)推進(jìn)結(jié)合項(xiàng)目；村級互助扶貧資金主要投向省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)劃建設(shè)的貧困鄉(xiāng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目；培訓(xùn)資金主要圍繞提高貧困人口勞動(dòng)就業(yè)技能和滿足貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)需求，以貧困地區(qū)初中畢業(yè)后、高中畢業(yè)后未入學(xué)的“兩后生”為重點(diǎn)；社會(huì)幫扶資金主要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、自主選擇、集中使用、提高效率”的原則管理使用；以工代賑資金和少數(shù)民族發(fā)展資金，根據(jù)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的總體工作部署，按照“縣為單元、規(guī)劃為龍頭、項(xiàng)目為載體”的思路和“規(guī)劃先行、加強(qiáng)銜接、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)、形成合力、講求實(shí)效、突出重點(diǎn)、先易后難”的原則，在申報(bào)程序、資金撥付、項(xiàng)目監(jiān)管上按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，繼續(xù)實(shí)行資金使用部門向扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組年初備案和年底報(bào)告制，充分發(fā)揮扶貧資金的整體效益。進(jìn)一步研究完善以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的符合我省特點(diǎn)的評價(jià)考核指標(biāo)體系，認(rèn)真研究并確定各產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)中主要指標(biāo)的合理權(quán)重，以客觀評價(jià)不同地區(qū)的工作績效，形成以扶貧成效為導(dǎo)向的進(jìn)退和激勵(lì)機(jī)制。

抓好七項(xiàng)試點(diǎn)

探索扶貧新路

抓好試點(diǎn)工作是為推進(jìn)扶貧開發(fā)工作積累經(jīng)驗(yàn)的重要途徑，因此，在今年的扶貧開發(fā)工作中，要把各項(xiàng)試點(diǎn)工作擺在突出位置，積累扶貧開發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)，探索扶貧開發(fā)新路子。主要圍繞七個(gè)方面來開展。一是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)威寧喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)工作。圍繞到2012年基本擺脫現(xiàn)有貧困狀態(tài)，2015年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4000元以上，2020年基本達(dá)到總體小康水平的目標(biāo)，分四批做好試點(diǎn)規(guī)劃編制工作。在科學(xué)規(guī)劃試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展草地畜牧業(yè)、薯類、蔬菜、精品水果、核桃等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收。按照參與式扶貧的方式，以市場為引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，鼓勵(lì)群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、努力創(chuàng)業(yè)的精神，在全省探索總結(jié)出一條成效突出的特殊類型地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理新路子，為全國提供可鑒經(jīng)驗(yàn)。

二是積極抓好扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保“兩項(xiàng)制度”銜接試點(diǎn)。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦今年在重點(diǎn)縣全部開展試點(diǎn)工作的要求，加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)、民政部門和殘聯(lián)組織的聯(lián)系，認(rèn)真研究我省新標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口的分布與特征，按照共建信息平臺(tái)、共享資源成果、分別滿足工作需要的思路，調(diào)整統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，完善政策數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提高扶貧工作的“瞄準(zhǔn)度”，使貧困人口應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。今年上半年在50個(gè)扶貧重點(diǎn)縣推開，年底前覆蓋87個(gè)縣(市、區(qū)、特區(qū))。加強(qiáng)扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，建立健全貧困人口的識(shí)別和監(jiān)測機(jī)制，不斷完善新一輪建檔立卡工作。

三是拓展小額信貸扶貧和村級互助資金試點(diǎn)。創(chuàng)新互助資金試點(diǎn)和小額信貸有機(jī)結(jié)合的方式，按照“商業(yè)性信貸＋政策性貼息＋商業(yè)性政策性融合共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的運(yùn)行機(jī)制，采取“三補(bǔ)一貼”(補(bǔ)充互助金資本金、補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)償信貸風(fēng)險(xiǎn)、對農(nóng)戶貸款進(jìn)行貼息)的激勵(lì)機(jī)制和規(guī)范的操作模式，充分發(fā)揮信貸扶貧資金、村級互助資金在貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，使有限的資金發(fā)揮更大的效益，并在取得試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上向全省有序推廣。

四是探索建立龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)民利益連接機(jī)制試點(diǎn)。結(jié)合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，采取扶貧貼息貸款、靈活運(yùn)用婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息等有效措施扶持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。以扶貧資金到村到戶為政策底限，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，探索“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)民專業(yè)合作組織＋農(nóng)戶”等方式，建立企業(yè)與農(nóng)戶的利益連接機(jī)制，提高農(nóng)民組織化程度。積極探索貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化過程的有效方式，使貧困農(nóng)戶真正成為扶貧資金使用的最大利益主體。五是積極開展鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)試點(diǎn)。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，先期在生態(tài)條件優(yōu)越、自然風(fēng)情濃郁、民族特色鮮明的黔東南、黔南、黔西南三個(gè)少數(shù)民族自治州探索開展鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)試點(diǎn)，堅(jiān)持以貧困農(nóng)民作為鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)試點(diǎn)的利益主體，通過加大投入，讓農(nóng)民從鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)各鏈條環(huán)節(jié)中獲益，努力提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收益中的比重。

六是重視推進(jìn)較少民族地區(qū)扶貧開發(fā)試點(diǎn)。始終高度重視加強(qiáng)少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作，在鞏固發(fā)展毛南族地區(qū)扶貧開發(fā)成效的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對遵義市務(wù)川、正安、道真仡佬族聚居區(qū)以及黔東南、黔南、黔西南州等較少民族聚居區(qū)實(shí)施扶貧開發(fā)。

七是開展特殊類型貧困地區(qū)綜合治理試點(diǎn)工作。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦要求，把特殊類型貧困地區(qū)綜合治理放在重要位置，在我省武陵山區(qū)等1-2個(gè)集中連片貧困地區(qū)開展扶貧攻堅(jiān)，推進(jìn)區(qū)域綜合治理，提高扶貧開發(fā)效果。

長風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海！新一年的扶貧開發(fā)工作指導(dǎo)思想明確、目標(biāo)任務(wù)確定，省扶貧辦將在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院扶貧辦的指導(dǎo)下，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把扶貧攻堅(jiān)作為貴州

最大的民生，增強(qiáng)執(zhí)政能力，破解發(fā)展難題，“行動(dòng)行動(dòng)再行動(dòng)，落實(shí)落實(shí)再落實(shí)”，努力開創(chuàng)我省扶貧工作新局面。

(作者系省扶貧辦黨組書記、主任)

第五篇：進(jìn)一步夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ),全面提升計(jì)量整體能力和水平

進(jìn)一步夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)，全面提升計(jì)量整體能力和水平

計(jì)量是實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng)，關(guān)系國計(jì)民生。計(jì)量發(fā)展水平是國家核心競爭力的重要標(biāo)志之一，計(jì)量管理水平提升是企業(yè)管理水平提升的重要體現(xiàn)，企業(yè)的全面質(zhì)量管理、“6σ”管理等活動(dòng)都與計(jì)量管理密切相關(guān)。

一、計(jì)量發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

黨和國家歷來高度重視計(jì)量工作。新中國成立后尤其是改革開放以來，基礎(chǔ)性、前沿性和共性計(jì)量科研成果大量涌現(xiàn)，具有中國特色的計(jì)量發(fā)展與管理制度逐步形成。國家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、量傳溯源體系不斷完善，保證了全國單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠；專用、新型、實(shí)用型計(jì)量測試技術(shù)研究水平和服務(wù)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)；計(jì)量法律法規(guī)和監(jiān)督體制逐步完善；國際比對和國際合作進(jìn)一步加強(qiáng)，我國計(jì)量測量能力居于世界前列。但是，計(jì)量工作的基礎(chǔ)仍較為薄弱。國家新一代計(jì)量基準(zhǔn)持續(xù)研究能力不足；量子計(jì)量基準(zhǔn)相關(guān)研究尚處于攻堅(jiān)階段，與發(fā)達(dá)國家仍有很大差距；社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)遲緩，部分領(lǐng)域量傳溯源能力仍存在空白；法律法規(guī)和監(jiān)督體制滯后于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，監(jiān)管手段不完備，計(jì)量人才特別是高精尖人才缺乏。

本世紀(jì)第二個(gè)十年，是我國全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。計(jì)量發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國務(wù)院審時(shí)度勢，于今年3月2日發(fā)布了《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，《規(guī)劃》確立了8個(gè)計(jì)量發(fā)展量化目標(biāo)，其中包括《計(jì)量法》的修訂、溯源體系的覆蓋率、重點(diǎn)計(jì)量器具的受檢率等等。為夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)、完善計(jì)量體系、提升計(jì)量整體水平指明了方向。

二、我廠計(jì)量管理發(fā)展的現(xiàn)狀與未來的發(fā)展方向

在企業(yè)科學(xué)發(fā)展過程中，我廠高度重視計(jì)量管理工作，早在1984年，就建立了獨(dú)立的計(jì)量器具管理部門，在《中華人民共和國計(jì)量法》頒布以后，尤其是2003年企業(yè)改革以后，我廠逐步建立了符合自身發(fā)展要求的計(jì)量管理體系，組建了一支技術(shù)水平得到不斷提升的計(jì)量隊(duì)伍，企業(yè)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家的計(jì)量法律、法規(guī)，加強(qiáng)對計(jì)量器具的跟蹤管理，在郴州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的指導(dǎo)和幫助下，逐步建立了通用量具、衡器、電學(xué)、熱學(xué)、力學(xué)等各專業(yè)的11個(gè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，取得了郴州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的相關(guān)授權(quán)，通過人員培訓(xùn)取證和購置標(biāo)準(zhǔn)檢定設(shè)備，開展了通用量具、衡器、壓力表、電能表、電壓表、溫濕度等器具的企業(yè)內(nèi)部檢定工作。我廠計(jì)量管理以服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展為目標(biāo)，將計(jì)量工作與推動(dòng)企業(yè)管理緊密結(jié)合，在促進(jìn)企業(yè)管理提升、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

目前，設(shè)備工程部計(jì)量組負(fù)責(zé)全廠計(jì)量器具的選型、校準(zhǔn)、比對和維修等全方位管理工作，授權(quán)制絲車間計(jì)量技術(shù)人員從事在線重點(diǎn)計(jì)量器具（皮帶秤、水分儀等）的維修和校準(zhǔn)工作。全廠在用計(jì)量器具2024件，其中A類器具975件，B類器具654件，C類器具395件，處于封存、備用等狀態(tài)的非在用計(jì)量器具571件；部門的分布情況是卷包車間322件，制絲車間413件，動(dòng)力車間785件，質(zhì)量管理部200件，物資配送部198件，其他分布設(shè)備、生產(chǎn)、安全法規(guī)、后勤等部門。我廠依據(jù)《監(jiān)視和測量裝置控制程序》對計(jì)量器具進(jìn)行管理，并制定了127個(gè)技術(shù)文件，作為器具使用和校準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范。根據(jù)我廠的計(jì)量管理體系對計(jì)量器具進(jìn)行管理，經(jīng)過不斷完善和提高，基本適應(yīng)我廠技術(shù)發(fā)展和質(zhì)量體系要求，但是與國際國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)相比較，計(jì)量工作的基礎(chǔ)仍較為薄弱，改革和發(fā)展的壓力依然存在，我們應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)自身不足，結(jié)合國家發(fā)布的《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，確立自身的發(fā)展方向。1.計(jì)量測試人員素質(zhì)有待提高。

計(jì)量測試人員，不僅可以是從事校準(zhǔn)工作的計(jì)量員，也可以是使用計(jì)量器具從事產(chǎn)品檢驗(yàn)和工藝控制的員工。對于從事校準(zhǔn)工作人員的要求較高，自84年代計(jì)量法實(shí)施后就對計(jì)量校準(zhǔn)人員（檢定員）提出了明確要求，要求文化程度中專以上，改革開放30多年，產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量要求越來越高，計(jì)量器具的技術(shù)要求和技術(shù)含量越來越復(fù)雜，對計(jì)量校準(zhǔn)人員的文化水平要求也在相應(yīng)提高。校準(zhǔn)人員的水化程度只是素質(zhì)要求的一個(gè)方面，更重要的是技術(shù)水平，我們通常采取培訓(xùn)、考試取證等辦法予以提高，另外采取技術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)合作等辦法來進(jìn)行鞏固和提升；但另外一個(gè)提高技術(shù)水平的要點(diǎn)往往被我們忽略：那就是保持校準(zhǔn)人員校準(zhǔn)工作的相對穩(wěn)定。俗話說“熟能生巧”，校準(zhǔn)人員只有通過實(shí)踐才能得到實(shí)質(zhì)性的技術(shù)提高。對于使用計(jì)量器具的測試人員來說，要視其所使用計(jì)量器具（儀器）的復(fù)雜程度來提出對其文化程度的要求，他們的技術(shù)水平反映在對器具（儀器）使用的熟練程度上，這部分測試人員的素質(zhì)要求主要體現(xiàn)在：1）對計(jì)量設(shè)備的性能、測量范圍、精度等級、操作步驟等等的了解程度，2）對所從事測試工作計(jì)量要求的了解程度。2.過程控制計(jì)量器具的配置和管理應(yīng)加強(qiáng)。

作為生產(chǎn)點(diǎn)，對生產(chǎn)過程控制計(jì)量器具的配置和管理應(yīng)成為我們計(jì)量管理的重點(diǎn)。在制絲線的流水線作業(yè)中，溫度、水分、流量、重量等的控制已在設(shè)計(jì)中已充分體現(xiàn)了自動(dòng)化信息化的功能，檢測數(shù)據(jù)可實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，計(jì)量管理的重要環(huán)節(jié)就是對每臺(tái)計(jì)量器具的校準(zhǔn)和比對，以確保其準(zhǔn)確性；水分檢測儀器從當(dāng)初的QB6500到現(xiàn)在的TM710，主要是對水分測量的準(zhǔn)確性進(jìn)行提升；皮帶秤從最初的電子皮帶秤到聯(lián)合工房技改后的核子皮帶秤，由于核子皮帶秤的后續(xù)管理麻煩，逐漸又傾向電子皮帶秤。因此，在技術(shù)改造項(xiàng)目中，對計(jì)量器具的選配很重要，不但要考慮計(jì)量器具的測量范圍、準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性是否滿足產(chǎn)品測量要求，還要考慮計(jì)量器具的后續(xù)管理要求，主要是校準(zhǔn)和維護(hù)方面是否方便、快捷和可行。單臺(tái)計(jì)量器具選配好后，實(shí)現(xiàn)在制過程測量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控是過程控制計(jì)量器具發(fā)揮作用最大化的重要舉措，目前，制絲線大部分重點(diǎn)器具測量結(jié)果實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)控，但卷包車間的實(shí)時(shí)監(jiān)控還做得不夠，其產(chǎn)品質(zhì)量檢測比較滯后，在未來的技術(shù)改造和檢測功能升級改造中應(yīng)將在線檢測功能考慮到其中，使產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控逐步實(shí)現(xiàn)真正的自動(dòng)化信息化，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控的目的。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，電子、光學(xué)等新技術(shù)運(yùn)用在測量儀器中，使計(jì)量器具的精密度越來越高，對計(jì)量器具的管理要求也不斷提高，校準(zhǔn)所要求的裝置、技術(shù)相應(yīng)提升，對計(jì)量器具的維護(hù)保養(yǎng)要求也在不斷發(fā)生變化，嚴(yán)格按操作程序執(zhí)行，是保證測量準(zhǔn)確性的重要前提，不要因?yàn)闆]有按時(shí)對儀器進(jìn)行標(biāo)定而導(dǎo)致測量數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，不要因?yàn)闆]有對儀器及時(shí)進(jìn)行日常保養(yǎng)，而導(dǎo)致測量結(jié)果出現(xiàn)變化，這樣的情況，我們有發(fā)生，在此，我們呼吁器具使用部門加強(qiáng)對測試人員的意識(shí)培養(yǎng)，使他們認(rèn)識(shí)到維護(hù)保養(yǎng)對測試工作的重要性。3.能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)功能有待加強(qiáng)

國家經(jīng)貿(mào)委規(guī)定凡綜合能源消費(fèi)量在1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位屬于重點(diǎn)用能單位，對重點(diǎn)用能單位，國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》（國經(jīng)貿(mào)委7號(hào)令），國家對重點(diǎn)用能單位的能源計(jì)量器具配備和能源計(jì)量器具的管理都提出了明確的要求。為響應(yīng)國家對節(jié)能減排的要求，摸清我廠的水電消耗，還原水電的真實(shí)計(jì)量，以便更好地指導(dǎo)我廠的節(jié)能減排工作，前幾年，我廠組織實(shí)施了對全廠水電計(jì)量點(diǎn)的全面清查，出臺(tái)了《水電計(jì)量管理整改方案》，方案增補(bǔ)了20個(gè)用水計(jì)量點(diǎn)，18個(gè)用電計(jì)量點(diǎn)；并對我廠以前水電管理方面存在的問題提出了合理建議。通過第一輪整改，我廠的水電表進(jìn)行了重新編號(hào)，繪制完成了水電計(jì)量示意圖，我廠的用電購入量與消耗量已基本吻合，但水的購入量與消耗量卻仍然存在很大的出入，水的漏損率達(dá)40%以上，為此，我們組織了第二次清查整改。第二次整改的方案主要是針對水的計(jì)量，增加了包括綠化用水在內(nèi)的24個(gè)計(jì)量點(diǎn)，清查出來的3個(gè)地面泄漏點(diǎn)，由于地下管網(wǎng)使用年限已久，腐蝕破損嚴(yán)重，管網(wǎng)圖紙沒得到及時(shí)更新，后勤服務(wù)部通過外協(xié)查漏補(bǔ)漏后，水的漏損率降到了40% 以下。要達(dá)到國家能源管理的要求，我們的能源計(jì)量器具的配置還需加強(qiáng)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能需要改進(jìn)，采用自動(dòng)記錄、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、自動(dòng)輸出報(bào)表功能，在一定程度上可改善我廠能源計(jì)量的現(xiàn)狀，希望在我廠今后的技術(shù)改造中充分考量這一要求。

總之，計(jì)量管理工作，不但是計(jì)量管理者的工作，更是全廠所有員工和管理者共同參與的工作，任何工作都離不開計(jì)量，計(jì)量存在于我們的生產(chǎn)和生活，希望我廠各部門樹立計(jì)量意識(shí)，加強(qiáng)計(jì)量器具管理，為“進(jìn)一步夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)，全面提升計(jì)量整體能力和水平”做出貢獻(xiàn)。