第一篇：新時期加強工商行政管理機關社會管理職能的思考

新時期加強工商行政管理機關社會管理職能的思考

發(fā)布時間：2011-06-08 【關閉窗口】

李國民

黨的十七大、十七屆五中全會都對社會管理作出了重要部署。在聆聽了胡錦濤總書記、周伯華局長的重要講話并進行了學習思考后，收獲很大。工商行政管理機關在政府的四大職能中，主要承擔市場監(jiān)管和規(guī)范維護市場秩序的職能，部分行使或參與行使經(jīng)濟調節(jié)、社會管理、公共服務等其他三項職能。維系社會秩序、規(guī)范社會行為、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定等，是政府社會管理的重要內(nèi)容，都與工商行政管理部門法定職責緊密相關。工商行政管理具有市場監(jiān)管和社會管理的雙重性質，涉及面廣泛，有著完備的組織體系，管理手段多樣化，在社會管理中具有重要作用。

近年來，圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，工商行政管理機關做了大量工作：認真貫徹落實科學發(fā)展觀，切實做到在服務發(fā)展中做好社會管理工作；不斷創(chuàng)新市場監(jiān)管體制機制，切實做到以監(jiān)管效能的提高促進社會管理水平的提升；堅持以人為本、執(zhí)法為民，切實維護社會和諧穩(wěn)定。在保障和改善民生、營造良好社會環(huán)境方面取得了明顯成效。同時，也要清醒地看到，盡管工商行政管理機關在社會管理方面做了大量卓有成效的工作，但是面對地方經(jīng)濟跨越發(fā)展的新態(tài)勢、交織疊加的社會矛盾、日益增多的群眾新期待，繼續(xù)探索新時期、新形勢下適應社會和諧發(fā)展的社會管理方法和模式還有大量的工作要做，要從根本上實現(xiàn)“五個轉變”，才能全面貫徹落實周伯華局長強調的“五個更加”。

在管理理念上，要實現(xiàn)從重經(jīng)濟發(fā)展、輕社會管理向更加重視社會管理和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展轉變。牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持以人為本，把保障和改善民生作為加強和創(chuàng)新社會管理的基礎性、根本性工作來抓，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重保障和改善民生，加大社會建設的投入，使發(fā)展成果更好惠及廣大人民群眾。把改善民生和維護社會公平正義作為工商行政管理工作的根本目的，密切關注民生需求，以解決民生問題為重點，在提供公共服務、打擊違法行為、促進經(jīng)濟發(fā)展、解決消費糾紛等方面不斷強化和落實法律賦予工商機關的職責，肩負起時代賦予工商行政管理工作的歷史使命。

在管理方式上，要實現(xiàn)從依靠行政手段為主向更加善于運用服務方式轉變。對于基層工商干部來說，要從單純依靠管制、控制、處罰的習慣中擺脫出來，更加重視協(xié)調、溝通，更多地學習運用協(xié)商的方式、民主的方式、服務的方式，盡可能通過平等的對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調等，科學解決社會管理問題尤其是民生問題，更好地化解社會矛盾。一定要站穩(wěn)群眾立場，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾滿意不滿意作為檢驗工作成效的根本標準。要用更多的時間深入基層，深入實際，認真傾聽群眾呼聲和訴求，耐心做好釋疑解惑和服務引導工作，切實解決實際問題，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。針對社會不同群體的思想問題和利益訴求，把政策講清，把道理講明，把利弊講透，讓群眾聽得進、信得過，最大限度地爭取廣大群眾對我們工作的理解和支持。因地制宜，制定扶持政策，加大幫扶力度。根據(jù)“以扶持強管理，以管理促扶持”的原則，以服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和推進地方特色經(jīng)濟建設為中心，對登記權限進行最大程度的下放，個體工商戶登記注冊和驗照權全部下放到基層工商分局，對企業(yè)名稱限制、經(jīng)營范圍限制、經(jīng)營方式限制等進行盡可能的放寬。全力支持園區(qū)建設和大項目建設，服務重點企業(yè)發(fā)展，切實做到放開領域、放寬條件、幫扶發(fā)展，切實推進市場主體的轉型升級。

在管理手段上，要實現(xiàn)從重行政強制、輕行政指導向多種手段綜合運用轉變。要改變單純關注經(jīng)濟發(fā)展的思考習慣，更多地關注社會管理，下大氣力統(tǒng)籌推進，不斷提高工商行政管理的社會管理能力和水平。在工商行政管理機關職能、職責或管轄范圍內(nèi)，適時靈活地采取指導、提示、警示、糾錯等方式，謀求行政相對人同意或協(xié)作，引導其作出或不作出某種行為的行政活動，積極推行行政指導。通過行政告誡、行政約談、行政調解等各種手段，一方面對經(jīng)營者實行規(guī)范引導，另一方面及時防止輕微違法行為轉化為嚴重違法行為。改過去簡單的查、扣、罰的強勢管理為引、幫、勸為主的柔性管理，實現(xiàn)行政執(zhí)法、普法宣傳和指導幫扶的有機統(tǒng)一，增強了各類市場主體守法經(jīng)營的意識，營造良好的發(fā)展環(huán)境。如實施“首違不罰”制度，對市場主體的輕微違法違規(guī)行為不進行行政處罰，而是督促整改。通過實施行政指導，有效彌補傳統(tǒng)管理手段的不足，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。最終維護市場經(jīng)濟的良好秩序。促進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

在管理環(huán)節(jié)上，要實現(xiàn)由重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉變。更多地把工作重心從治標轉向治本，從事后救急轉向源頭治理，從源頭上不斷加強社會管理，更加重視民生和制度建設，促使社會管理的關口前移，使社會矛盾少發(fā)生、少激化創(chuàng)造既有秩序又有活力的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。社會矛盾產(chǎn)生的根源之一，往往是群眾的合法權益得不到有效保障，利益訴求得不到充分表達。加強和改進社會管理，必須努力完善維護群眾利益機制，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，讓北海的老百姓切實感受到權益受到保護、人格受到尊重、心情更加舒暢，從而自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。

在管理力量上，要實現(xiàn)從單純注重發(fā)揮工商機關的自身作用，向推動社會各方廣泛參與市場監(jiān)督管理轉變，努力構建齊抓共管的社會管理格局。積極引導和鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)展，充分發(fā)揮多元化社會管理主體的協(xié)同、自治、自律、互律作用，實現(xiàn)共同治理、多方共贏。加強和創(chuàng)新社會管理，是社會管理領域一場深刻變革，必須完善黨委領導、政府負責、工商為主、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成工作合力。例如針對食品安全事件不斷出現(xiàn)，傳銷現(xiàn)象層出不窮，消費投訴熱點問題成為公共輿論焦點??僅僅工商行政管理機關的力量很難管理到位，必須依托社會，引導群眾參與，營造既充滿活力又和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

總之，工商行政管理機關要以加強和創(chuàng)新社會管理工作為中心，努力從管理理念、管理方式、管理手段、管理環(huán)節(jié)、管理力量等方面實現(xiàn)一系列的重大轉變，切實在服務發(fā)展中做好社會管理工作。積極探索加強和創(chuàng)新社會管理的有效途徑，更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，真正實現(xiàn)科學化管理、人性化管理并形成長效機制，進一步促進社會和諧穩(wěn)定。

（作者：姜堰工商局局長）

第二篇：工商行政管理機關如何參與社會創(chuàng)新管理

工商行政管理機關如何參與社會創(chuàng)新管理

摘要： 2011年9月28日，中共中央政治局常委、中央政法委書記、中央社會管理綜合治理委員會主任***在全國加強和創(chuàng)新社會管理工作電視電話會議上指出：加強和創(chuàng)新社會管理是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務。

工商行政管理機關作為國家行政執(zhí)法部門，其工作本身就是一種社會管理活動，是社會管理體系的一部分，承擔著化解社會矛盾、促進社會穩(wěn)定、維護公平正義的重大責任，在加強和創(chuàng)新社會管理中具有特殊作用，擔負著重要使命。與時俱進，當前工商行政管理機關如何參與社會創(chuàng)新管理工作的課題已擺在眼前，筆者就此談幾點粗淺的觀點。

一、工商行政管理機關加強和創(chuàng)新社會管理工作意義重大。

社會管理是對人的管理和服務，加強和創(chuàng)新社會管理，是順應民心，實現(xiàn)科學發(fā)展、構建和諧社會、鞏固黨的執(zhí)政地位的本質要求。人民群眾要求我們的黨和政府通過加強和創(chuàng)新社會管理，解決矛盾凸現(xiàn)期的各類社會問題、社會矛盾、社會沖突和社會對抗，為人民群眾創(chuàng)造一個既有秩序又有活力的社會環(huán)境。近年來，隨著社會需求利益格局的多元化趨 勢，依據(jù)現(xiàn)在社會立法的新思路，政府部門的更多被賦予的是服務功能而不是管理功能，這也對長期以來政府職能部門“以費代管”、“以罰代管”等簡單粗放的管理方式提出了挑戰(zhàn)。胡錦濤總書記在十七屆五中全會上就提出了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理思路，工商行政管理機關作為政府的職能部門，在政府的四大職能中，主要承擔市場監(jiān)管和規(guī)范維護市場秩序的職能，部分行使或參與行使經(jīng)濟調節(jié)、社會管理、公共服務等其他三項職能，構建社會秩序、規(guī)范社會行為、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定等政府社會管理的重要內(nèi)容，都與工商部門法定職責緊密相關。工商部門積極參與社會管理創(chuàng)新，著力保障和改善民生責無旁貸，義不容辭。工商行政管理機關要參與社會管理創(chuàng)新就是要深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會，通過充分發(fā)揮職能作用，認真解決人民群眾在工商行政管理方面的突出利益問題，不僅有利于最大限度地增加社會和諧因素，提高人民的幸福指數(shù)，夯實社會管理的群眾基礎，還有利于自身隊伍建設，努力改進和優(yōu)化各項服務措施，著力構建和諧有序的市場秩序，提高基層干部做好工商工作和群眾工作的能力，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、如何充分發(fā)揮工商部門在社會管理創(chuàng)新中的職能作用。工商行政管理工作具有很強的群眾性和社會性，加強和創(chuàng)新社會管理，既是工商行政管理部門履行職責的重要內(nèi)容，也是工商行政管理部門承擔的重要社會責任。當前，工商機關應服務于加快轉變社會管理方式，整頓和規(guī)范市場秩序，不斷提高社會管理科學化水平，為經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展營造良好環(huán)境。

㈠營造又好又快的發(fā)展環(huán)境，在服務經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)新社會管理。

首先是在“多“字上下功夫，鼓勵發(fā)展各類市場主體。按照省工商局提出的 “五摒棄五樹立”執(zhí)法理念中“非禁即允”的市場準入原則，降低市場準入門檻，做好中小企業(yè)的注冊登記工作，營造公平、公正、公開的市場準入環(huán)境。其次是在“大”字上下功夫，全力打造寬松的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新工作機制，降低準入門檻，簡化辦事流程，提高行政效能，提高服務質量，為各類市場主體營造寬松的準入環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。全面推行溫情服務，做到熱心、誠心、貼心，決不準讓政策在工商部門受阻、不準讓群眾在工商部門冷遇、不準讓時間在工商部門拖延、不準讓差錯在工商部門出現(xiàn)。再次是在“強”字上下功夫，大力培育商標品牌。工商機關應按照“發(fā)展一個商標，帶動一方經(jīng)濟，樹立一地形象；打擊商標侵權，規(guī)范經(jīng)濟秩序，推動科學發(fā)展”的理念，引導和幫助企業(yè)建立品牌資源，提高企業(yè)核心競爭力。

㈡營造公平公正的市場環(huán)境，在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中創(chuàng)新社會管理。

一是健全流通領域食品安全監(jiān)管的防控機制，實現(xiàn)食品監(jiān)管的科學化、制度化、規(guī)范化、法制化。二是加大查處取 締無證無照經(jīng)營力度，消除社會不安定隱患，維護社會公平正義。三是按照“打假與扶優(yōu)并舉、整治與規(guī)范并重、處罰與教育結合”的原則，不斷加大市場日常監(jiān)管和專項整治工作力度，各部門協(xié)作配合，充分發(fā)動群眾，形成各司其職、齊抓共管、綜合治理的良好氛圍。四是健全市場主體信用監(jiān)管的分類機制，完善個體工商戶分類分層登記管理制度，深化商品交易市場信用分類監(jiān)管工作，深入開展“守合同重信用”、“百城萬店假貨”等創(chuàng)建活動。五是不斷提高基層一線執(zhí)法隊伍的應急處置能力，適時開展市場監(jiān)管應急處置演練。

㈢營造誠實守信的消費環(huán)境，在維護消費者合法權益中創(chuàng)新社會管理。

一是深入推進“12315”四個平臺建設，進一步鞏固和提高“12315”網(wǎng)絡平臺規(guī)范化運用水平和能力，建立和健全相對集中受理、分工協(xié)作辦理、應急指揮調度、信息分析匯總和消費預警提示的工作機制。二是打造就業(yè)和再就業(yè)平臺。隨著流動人口增加，認真做好流動人口特別是農(nóng)民工的服務管理工作是關鍵，工商部門應積極推動流動人口服務和管理體制創(chuàng)新，注重配合有關部門，探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”服務管理新模式，大力支持促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)健康發(fā)展，多渠道增加就業(yè)崗位，鼓勵個私協(xié)會、廣告協(xié)會、消費者協(xié)會舉辦形式多樣的招聘會、培訓會、咨詢會，為群眾實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)提供積極的指導和服務。同時，為消除社會不穩(wěn)定因素，工商部門還應高度重視做好刑釋解教人員的安置幫教工作，鼓勵私營企業(yè)吸納安置釋解教人員，支持釋解教人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。三是扎實抓好紅盾護農(nóng)工作，切實加強 化肥、種子、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)資市場監(jiān)管，加大對農(nóng)資市場的巡查頻次，嚴厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資案件，認真受理和處理涉農(nóng)申（投）訴案件，確實保障“家電三下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的售后服務工作落到實處，維護農(nóng)村消費者的合法權益不受侵犯。四是要高度重視解決群眾意見集中、事關消費領域民生重大問題的突出矛盾。要完善基層消費者投訴網(wǎng)絡，提高調解技巧和水平，著力搭建消費者與經(jīng)營者的協(xié)商和解平臺，暢通和解渠道，完善和解制度，堅持依法、公開、公平、公正，妥善解決消費糾紛，確保消費者投訴件件有著落、事事有回音，努力為消費者排憂解難辦實事，依法保護好消費者的合法權益。

㈣營造干事創(chuàng)業(yè)的政務環(huán)境，在加強隊伍建設中創(chuàng)新社會管理。

面對不斷發(fā)展的新形勢和新任務要求，要始終把鍛造一支讓黨和政府放心、讓企業(yè)和群眾滿意、能夠擔負起服務經(jīng)濟發(fā)展和維護市場安全重任的高素質干部職工隊伍，作為一項戰(zhàn)略任務，常抓不懈，讓“以人為本，服務為先”的思想體現(xiàn)在具體工作當中，靠高素質的干部職工隊伍謀求更大的工作實效。

一方面是提高干部隊伍整體素質。通過開展“四幫四促”、“三個建設年”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，教育引導廣大干部職工做到“五個表率”（在學習上先于人，在堅定政治信念上作表率；在政治上強于人，在促進作風抓落實上作表率；在創(chuàng)新上優(yōu)于人，在團結起來干事業(yè)上作表率；在風氣上正于人，在提高自身素質上作表率；在形象上好于人，在樹立機關形象上作表率）、“五個正確對待”（正確對待生活待遇、正確對待工作壓力、正確對待實際困難、正確對待成長進步、正確對待現(xiàn)在崗位）和“五個不讓”（不讓事情在自己手里耽誤、不讓工作在自己手里中斷、不讓案件在自己手里積壓、不讓差錯在自己手里發(fā)生、不讓工商形象因自己受到影響），并通過設立“黨員示范崗”、“黨員示范窗口”，開展“創(chuàng)建人民滿意工商所”、“創(chuàng)百佳效能處室、爭百優(yōu)服務標兵”增比競賽、“季度之星”評比為主要內(nèi)容的隊伍作風建設活動，形成在工作上你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)、趕超進位的良好氛圍。

再一方面是領導發(fā)揮模范抓廉政。在實際工作中，針對工商干部在履行職責的過程中就存在監(jiān)管風險和廉政風險，要加強執(zhí)法作風教育整頓，防止出現(xiàn)濫用自由裁量權、罰不責眾等執(zhí)法行為出現(xiàn)，對市場違法行為要嚴厲打擊，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，認真處理解決上訪問題，防止出現(xiàn)“上訪專業(yè)戶”。

另一方面是開展行政執(zhí)法創(chuàng)新。從創(chuàng)新行政執(zhí)法機制入手，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推進行政指導。從強化層級監(jiān)督入手，著力完善執(zhí)法監(jiān)督機制，查、審、定三權分離及大要案件集體研究制度。通過采取強化行政復議監(jiān)督、加強專門監(jiān)督、主動接受社會監(jiān)督等多種方式，全面拓寬工商干部接受監(jiān)督途徑。

貴陽市工商局：羅蓉

第三篇：關于新時期如何加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的幾點思考

關于新時期如何加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的幾 點 思 考

山西省忻州市定襄縣蔣村鄉(xiāng)黨委書記武強

當前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務更為繁重艱巨。胡錦濤同志提出：“加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標，實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義”。袁純清書記指出：“社會管理的創(chuàng)新，說白了就是做好群眾工作”。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級政權組織機構，作為我國政治經(jīng)濟體制改革中農(nóng)村最重要的窗口、最敏感的部位、最大的試驗區(qū)和最險的風口浪尖，歷盡了改革的各種矛盾和壓力，習慣了改革的種種痛苦和困感，承接了改革的多種艱難和試驗。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的職能已由過去的全能型政府轉向服務型政府，轉變?yōu)闉殒?zhèn)村社會提供適合規(guī)模范圍的公共產(chǎn)品和公共服務，執(zhí)行從中央到地方布置下來的各項任務。如何面對轉型跨越發(fā)展的新態(tài)勢，交織疊加的社會矛盾，日益

1增多的群眾新期待，探索適應社會和諧發(fā)展的社會管理方式和模式，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府面前的一個迫在眉睫的問題。

一是要整合各方力量，努力構建齊抓共管的社會管理格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分發(fā)揮在社會管理中總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把社會管理工作放在更加突出的位置，像抓經(jīng)濟建設那樣抓社會管理，客觀全面分析社會形勢，科學合理建立社會管理的工作機制，要從服務群眾、轉變職能入手，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關行政機構和事業(yè)單位職能，按照“依法合規(guī)、責權統(tǒng)一、放權搞活、方便群眾”的要求，通過理順關系、規(guī)范制度等措施強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和服務功能，為群眾開展生產(chǎn)、文化、衛(wèi)生、法律、民生等方面的服務，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務功能的回歸，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關更好地建立健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，服務基層群眾，促進基層黨委政府管理服務方式的根本性轉變。

二要堅持以人為本，努力加強和改善以民生為重點的社會建設。加強和創(chuàng)新社會管理，關鍵是改善民生。我們要始終堅持以人為本，把保障和改善民生作為加強和創(chuàng)新社會管理的基礎性、根本性工作來抓，堅定不移地走共同富裕的道路，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重保障和改善民生，加大社會建設的投入，使發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的最根本利益作為農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點，直接與群眾面對面交流，為

群眾辦實事、釋疑解惑，為農(nóng)民群眾送政策、送思路、送科技、送項目、送文化、送溫暖，切實解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，增強基層黨委政府的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。

三要注重完善機制，努力維護好人民群眾的合法權益。加強和創(chuàng)新社會管理，必須努力完善黨委和政府主導的維護群眾利益機制，形成科學有效的為民服務機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，讓老百姓切實感受到權益受到保護、人格受到尊重，使心情更加舒暢，勞動積極性更高，從而自覺地接受管理，主動地配合管理，積極地參與管理。要進一步順應農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢和社會主義新農(nóng)村建設的新要求，不斷深化完善保障農(nóng)村社會管理和服務的體制機制，構建解決民事的平臺，疏通民意的渠道，完善惠及民生的抓手，暢通分擔民憂的途徑，采取行之有效的方法努力破解當前農(nóng)村存在的突出問題，切實改善為民服務的方式方法。

四要切實加大投入，努力加強基層基礎性工作。加強和創(chuàng)新社會管理，根基在基層，難點也在基層。工作要落實在基層，問題要解決在基層，就要充分發(fā)揮農(nóng)村組織在基層社會管理工作中的作用。下一步要結合第九屆村委換屆工作，切實選好配強農(nóng)村兩委領導班子，轉變工作方式，加強社會管理，從而進一步提高農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力；要

全力推行“四議兩公開”議事機制，促使基層組織不斷強化服務意識、增強服務能力、提高服務水平，通過不斷地探索實踐，有效地規(guī)范農(nóng)村社會行為，解決農(nóng)村社會問題，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定；要時刻從服務群眾做起，從解決群眾最關心、最需要的問題做起，在機制和方法等方面進行創(chuàng)新，健全和完善基層組織的便民利民服務功能，讓人民群眾的事情能夠得到及時辦理；要充分發(fā)揮工、青、婦以及其他社會團體、行業(yè)組織、中介機構和志愿團體的作用，加強對新經(jīng)濟組織和新社會組織的培育、引導和監(jiān)管，形成狠抓社會管理工作的強大合力。

五要堅持群眾路線，努力加強和改進新形勢下的群眾工作。要把群眾滿意不滿意做為檢驗工作成效的根本標準，用更多的時間深入群眾、深入實際，認真傾聽群眾呼聲和訴求，耐心做好釋疑解惑和矛盾排查工作，切實解決實際問題，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，針對社會不同群體的思想問題和利益訴求，把政策講清，把道理講明，把利弊講透，讓群眾聽得進、信得過，最大限度地爭取廣大群眾對我們工作的理解和支持。要找準農(nóng)村和諧穩(wěn)定的關鍵，從多個方面服務群眾，真正推進農(nóng)村和諧社會的建設，要開展法律服務，安排黨員干部進村入戶“下訪”，及時疏導思想，化解矛盾，調解糾紛，把矛盾和問題解決在基層；通過民情服務，及時掌握苗頭性、傾向性問題，有針對性地采取措施，早排查、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，把問題解決在萌芽狀態(tài)。另外，還要通過實行村務公開、村級重大事項一事一議制度，強化基層民主政治建設，推進村民自治制度，保障村民民主權利，促進社會主義公平正義和社會穩(wěn)定。

六要加強教育引導，努力抓好行政效能建設。要積極探索建設服務型政府的新路子，在為民服務工作中，實行首問負責制、限時辦結制、責任追究制等“三項制度”，規(guī)范辦事程序，明確辦事項目，制定為民辦事服務指南，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作方式由以行政命令為主轉變?yōu)橐允痉兑龑橹?，由以管理為主轉變?yōu)橐苑諡橹?，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在服務角色轉變中、在為百姓辦理實事中切身體會到百姓之苦、辦事之難，要進一步強化黨員干部的服務意識和責任意識，不斷增強工作的主動性和積極性，時刻把群眾冷暖放在心上，從思想深處牢固樹立民本思想，講實話、辦實事、求實效，切實轉變工作作風。

總之，加強和創(chuàng)新社會管理方式具有十分重要的戰(zhàn)略意義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要在今后的工作中，針對當前社會管理中的突出問題，著重研究加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，才能更好地實現(xiàn)當?shù)剜l(xiāng)域經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，更多好地實現(xiàn)十二五的宏偉目標。

第四篇：四川省工商行政管理機關

四川省工商行政管理機關 行政處罰自由裁量權實施辦法

第一條 為進一步促進全省各級工商行政管理機關依法實施行政處罰工作制度化、規(guī)范化、標準化，嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權的行使，維護公民、法人及其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、國家工商總局《關于工商行政管理機關正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見》、省政府《四川省規(guī)范行政處罰自由裁量權的規(guī)定》的有關規(guī)定，結合我省工商行政管理工作實際，制定本辦法。

第二條 全省工商行政管理機關在行使行政處罰自由裁量權時適用本辦法。本辦法所指行政處罰自由裁量權是指工商行政管理機關根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰行為、種類和幅度，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、主觀故意、社會危害后果等因素對違法行為作出行政處罰時自由裁量的權限。

第三條 適用行政處罰自由裁量權，應當遵循公平、公正、公開、過罰相當和處罰與教育相結合、程序正當、綜合裁量的原則，確保行使行政處罰自由裁量權的合法性和合理性。

同一機關對于違法主體、性質、情節(jié)、危害后果等相同或相似的案件，在實施行政處罰時，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應當相同或相近。

第四條 同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時應當遵循下列原則:

（一）上位法優(yōu)于下位法。

（二）后法優(yōu)于前法。

（三）特別法優(yōu)于普通法。同一違法事實違反了不同法律規(guī)范，同等級不同的法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類不同，可以根據(jù)情況適用一種法律規(guī)范給予處罰。

第五條 依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章設定的處罰種類、處罰幅度，結合當事人違法情節(jié)和危害結果的輕重，可將處罰分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰和從重處罰五個檔次。

不予處罰是指對本辦法第六條規(guī)定的情形不給予行政處罰。

減輕處罰是指在法定處罰種類以外和行政處罰的法定最低限度以下進行的處罰，減輕幅度原則上不能低于法定處罰幅度下限數(shù)額的50％。

從輕處罰是指在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)，適用較輕的種類或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰，單處罰款的幅度為法定自由裁量最低處罰額度以上最高處罰額度的30％（含本比例）以下。有底數(shù)的另加底數(shù)。

從重處罰是指在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)適用較重的種類，或者選擇法定幅度中較高的部分、多種罰種并用實施處罰，其罰款的幅度為法定自由裁量最高處罰額度的70％（不含本比例）以上。有底數(shù)的另加底數(shù)。一般處罰是指介于從輕與從重處罰之間的處罰。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或并處的，可以選擇適用；對規(guī)定應當并處或應當先沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品（商品）或違法所得再作其他處罰的，可以在減輕處罰時不進行并處或只沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品（商品）或違法所得而不罰款。

第六條 有證據(jù)證明當事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）違法行為人實施違法預備尚未造成危害后果的。

（二）一般違法行為人主動投案并有重大立功表現(xiàn)的。

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。

（四）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外。

（五）不滿十四周歲的人有違法行為的。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當不予處罰的情形。

第七條 對下列違法情節(jié)輕微未及時糾正，但未造成危害后果的首次違法行為，應本著教育為主、處罰為輔的原則，可以先對其發(fā)出限期改正通知書，督促限期改正違法行為；逾期未改正，再依法予以行政處罰:

（一）個體工商戶

1、以謀生為目的的下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員、無業(yè)人員的違法行為。

2、擅自改變經(jīng)營者姓名、經(jīng)營地址，從行為發(fā)生之日起至被查獲之日未滿3個月的。

3、超范圍經(jīng)營，從頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照之日起至被查獲之日未滿3個月且經(jīng)營的項目為國家已經(jīng)放開經(jīng)營不涉及國家行政許可的。

4、個體工商戶逾期未辦理驗照手續(xù)且有正當理由的。

5、個體工商戶未將營業(yè)執(zhí)照置于營業(yè)場所醒目位置的。

（二）企業(yè)

1、擅自改變企業(yè)名稱，從行為發(fā)生之日起至被查獲之日未滿3個月的。

2、企業(yè)使用的名稱不規(guī)范但對他人企業(yè)名稱不構成誤導或損害的。

3、合伙企業(yè)未在其名稱中標明“普通合伙”、“特殊普通合伙”或者“有限合伙”字樣的。

4、不屬于國家限制、禁止、行政許可項目的超范圍經(jīng)營行為，且情節(jié)輕微，未造成危害后果的。

5、未將營業(yè)執(zhí)照置于住所或者營業(yè)場所醒目位置的。

6、使用注冊商標不規(guī)范但未發(fā)生實質性變化并未構成侵權的。

7、其他依法應當先責令限期改正的情形。

第八條 當事人有下列情形之一的，應當依法減輕行政處罰：

（一）企業(yè)為擺脫困境而發(fā)生的、沒有造成危害后果的違法行為。

（二）殘疾人的一般性違法行為。

（三）違法行為人主動中止違法行為,沒有造成危害后果的。

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的。

（五）受他人脅迫有違法行為的。

（六）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的。

（七）當事人已滿十四周歲但不滿十八周歲的。

（八）其他法律法規(guī)規(guī)定應當減輕處罰的行為。

第九條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕行政處罰：

（一）擅自印制、銷售合同示范文本，經(jīng)責令能夠及時糾正的。

（二）利用自身經(jīng)營場地開展自我宣傳推銷產(chǎn)品，在廣告用語方面用詞不當，但屬于非蓄意虛假宣傳的一般違法行為。

（三）銷售者銷售《產(chǎn)品質量法》第四十九條至第五十三條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品并如實說明其進貨來源的。

（四）與上述行為類似、無違法故意、未造成嚴重危害后果的一般性違法行為。

（五）其他法律法規(guī)規(guī)定應當從輕處罰的違法行為。

第十條 當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

（一）制售假冒偽劣商品，損害合法生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者合法權益的違法行為。

（二）違反《食品安全法》的違法行為。

（三）坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為。

（四）危及人體健康、生命安全和財產(chǎn)安全的違法行為。

（五）嚴重欺詐消費者的違法行為。

（六）偽造合同或盜用、假冒他人名義簽訂合同及其他利用合同欺詐對方當事人騙取財物的違法行為。

（七）中介機構故意出具虛假證明材料，騙取工商行政管理機關注冊登記的違法行為。

（八）公用企業(yè)不正當競爭造成嚴重后果的違法行為。

（九）屬于國家限制、禁止、行政許可項目的超范圍經(jīng)營行為和無照經(jīng)營行為。

（十）發(fā)布虛假藥品、醫(yī)療、化妝品、保健食品、美容服務、招工招聘等造成嚴重后果的違法廣告行為。

（十一）侵犯名優(yōu)產(chǎn)品企業(yè)、重點企業(yè)的注冊商標專用權的違法行為，特別是侵犯馳名商標、著名商標專用權的違法行為。

（十二）妨礙、逃避或者抗拒檢查的。

（十三）擅自轉移、銷售已被采取行政強制措施物品的。

（十四）相同違法行為被處罰后再次違法的。

（十五）在共同違法行為中起主要作用的。

（十六）屬于最高人民檢察院、公安部關于經(jīng)濟犯罪案件追訴范圍尚未構成犯罪的違法行為。

雖不屬上述行為，但性質惡劣，情節(jié)嚴重，造成嚴重后果或嚴重社會負面影響的。違法行為涉嫌構成犯罪的,應當移送司法機關。

第十一條 行使行政處罰自由裁量權的，必須在案件調查終結報告中明確表述確定處罰幅度的酌定情節(jié)并隨卷附相關證明材料。

行使行政處罰自由裁量權擬不予處罰、減輕、從輕、從重處罰的，應當在行政處罰告知中告知擬不予處罰、減輕、從輕、從重處罰的事實、理由和依據(jù)，當事人有權進行陳述和申辯。

第十二條 法制機構在核審案件時，對處罰的自由裁量部分應當加強審查力度，核審機構認為辦案機構行使自由裁量權不當?shù)?，應當建議辦案機構進行調整。

第十三條 各級工商行政管理機關在自由裁量權范圍內(nèi)經(jīng)過聽證作出行政處罰的，或者對具有本辦法第十條規(guī)定的情形決定從重處罰且處罰金額較大的，應當通過局案件審批委員會研究決定，并在實施處罰決定之日起15日內(nèi)將處罰決定書和必要的說明材料抄報本級政府法制部門和上一級工商行政管理機關備案。具體數(shù)額由市、州、縣（區(qū)）工商行政管理局確定。

減輕行政處罰幅度未低于法定處罰幅度下限數(shù)額的50％且減輕數(shù)額較小的，由局長（或分管副局長）決定。減輕行政處罰幅度低于法定自由裁量幅度下限數(shù)額的50％和減輕數(shù)額較大的，應當通過局案件審批委員會研究決定，具體數(shù)額由市、州、縣（區(qū)）工商行政管理局確定。

第十四條 辦案單位違反本辦法規(guī)定實施行政處罰，當事人申請行政復議的，復議機關應當依照本辦法規(guī)定予以糾正，或者依據(jù)《行政復議法實施條例》第五十條的規(guī)定進行調解。

第十五條 上級機關發(fā)現(xiàn)下級機關自由裁量權行使不當?shù)?，應當實施行政?zhí)法監(jiān)督。

第十六條 各級工商行政管理機關要將規(guī)范行使行政處罰自由裁量權的情況,作為行政執(zhí)法案卷評查的重要內(nèi)容,納入本部門依法行政考核。

第十七條 本辦法由四川省工商行政管理局負責解釋。第十八條 本辦法自發(fā)文之日起施行。川工商辦[2007]253號文件印發(fā)的《四川省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）》同時廢止。

第五篇：工商行政管理機關如何依法行政

工商行政管理機關如何依法行政

依法行政就是在執(zhí)法過程中要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究?；驹瓌t是法治、公正、公開、效能以及程序正當，其中法治是重中之重。由于行政權在國家政治生活中占據(jù)主導地位，因此，法治的意義更多地體現(xiàn)在對行政權的規(guī)范、約束及監(jiān)督方面。這就要求行政主體必須按照法定權限、法定方式、法定程序來行使職能；控制濫用自由裁量權；確立并承擔法律及道義責任；維護并保障公民權益等。工商行政管理部門肩負著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重任，每天都要面對廣大人民群眾所關心的經(jīng)濟發(fā)展、食品安全、消費維權、打假售假等問題，是否能夠解決各利益主體之間的矛盾，維護廣大老百姓的利益，是構建和諧工商依法行政的重點，也是法制保障的核心內(nèi)容。為此，我局在依法行政方面的主要做法是：

(一)依法確定行政執(zhí)法的主體資格。嚴格按照法律法規(guī)關于執(zhí)法主體資格的規(guī)定，確定合法有效的執(zhí)法主體，確保行政主體合法，尤其是明確基層工商行政管理機關作為執(zhí)法主體所擁有的執(zhí)法權限，因為基層工商行政管理機關處在行政執(zhí)法的最前線，直接面對錯綜復雜的經(jīng)濟問題和廣大人民群眾的利益，必須嚴格把好主體執(zhí)法資格的第一關，明確執(zhí)法責任，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。建立執(zhí)法人員考核制，實現(xiàn)持證上崗。完善執(zhí)法人員定期培訓制，通過崗位練兵等活動，提高現(xiàn)代經(jīng)濟社會執(zhí)法者的業(yè)務素質和執(zhí)法能力。強化廉潔自律，通過簽訂黨風廉政責任狀、經(jīng)常性開展反腐倡廉教育、嚴格追究責任等方法，提高執(zhí)法者依法行政、秉公執(zhí)法意識。

(二)強力規(guī)范執(zhí)法辦案行為。程序合法性和正義性，不僅是一個法律制度有效運行的保障，也是實現(xiàn)法律價值及構建和諧工商的重要檢驗標準。強化辦案工作制度就是將執(zhí)法程序化落實到制度中的重要方式。一是規(guī)范辦案文書，逐步推行說理性行政處罰決定書，增強程序說理、事實說理、證據(jù)說理、法律說理、陳述申辯說理、救濟風險說理、文書格式應用，最大限度使案件說理清楚，法律適用，說理明確，情理說理到位，從而提高辦案的正規(guī)化、系統(tǒng)化；通過規(guī)范綜合辦案程序、整合辦案信息、強化辦案指導等方式，將案件的立案、審案、結案三個環(huán)節(jié)納入規(guī)章和制度規(guī)范的范疇。二是規(guī)范處罰告知和聽證告知程序，通過工商專門法制機構監(jiān)督和提高當事人法律意識等方式，將處罰告知和聽證告知程序制度化，從而確保當事人的合法權益得到行使。三是實行“三級九檔”。所謂“三級九檔”，就是根據(jù)相關法律法規(guī)關于行政處罰幅度的規(guī)定，將每一種違法行為分為“甲、乙、丙”3個級別，每一級別又分為“A、B、C”3個檔次。其中，“級”是在法定處罰幅度內(nèi)，按違法行為是否惡劣、危害后果經(jīng)重程度進行劃分，甲級是從重處罰，乙級是一般處罰，丙級是從輕或減輕處罰；“檔”是按違法行為涉案金額的大小劃分。如《反不正當競爭法》規(guī)定的違法行為“檔”的劃分標準：在甲級涉案金額50萬元以上，乙級、丙級20萬元以上的定為“A”檔；在甲級涉案金額20-50萬元以上，乙級、丙級5-20萬元以上的定為“B”檔；在甲級涉案金額20萬元以下，乙級、丙級5萬元以下的定為“C”檔。在具體操作中，嚴格做到“兩個無一例外”，即所有案件都必須錄入“案管系統(tǒng)”，所有案件都必須適用“三級九檔”?！鞍腹芟到y(tǒng)”軟件平臺的運用和“三級九檔”裁量意見的適用，使工商部門的執(zhí)法辦案程序更加規(guī)范、定性更加準確、裁量更加公正。

(三)積極探索柔性執(zhí)法方式。執(zhí)法的根本目的在于維護秩序安定，而非是為懲治而執(zhí)法。執(zhí)法行為的最優(yōu)效果，當屬社會呈現(xiàn)出公眾廣泛認同并自覺愿意接受的局面，使法治成為公眾的信仰。柔性執(zhí)法與嚴格執(zhí)法是相輔相成的關系，是執(zhí)法方式和執(zhí)法原則的辯證法。所謂水亦軟之，卻足以穿石。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，工商面對存在大量游離于法律法規(guī)監(jiān)管空間之外的經(jīng)濟現(xiàn)象和問題。這就需要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，運用非強制性和靈活性的方式來指導解決這些問題。其中，行政指導制度就是其中的代表。通過完善對行政相對人示范教導、行為預警、行為告誡和幫扶獎勵等制度，來監(jiān)控和指導市場主體準入或退出及運行過程，促使其自覺調整行為，及時改正違法行為或將違法行為消滅在萌發(fā)狀態(tài)，起到防患于未然和防微杜漸的作用。如，對于新生無照經(jīng)營戶，工商部門的做法是先發(fā)出催辦通知書責令當事人限期辦理相關證照，到期后若仍未取得證照則予以查處，對于涉及食品安全、存在重大隱患的將予以取締。再如，在查辦案件時，工商部門堅持把好兩個原則，即將查處與引導相結合、處罰與教育相結合，做到教育為先、重在糾正、苗頭預警、輕違告誡、重違嚴懲；認真落實工商行政指導制，做到事前預警告誡、事中糾正制止、事后規(guī)范教育；嚴格區(qū)分三類主體，對經(jīng)營規(guī)模小、流動性大的生計型違法主體，積極幫扶其走上合法經(jīng)營軌道，對存在守法經(jīng)營主觀愿望的營利型違法主體，督促引導其合法經(jīng)營，對明知故犯、屢教不改、危害性大的暴利型、高污染違法主體，堅決予以取締。（四)牢固樹立服務發(fā)展理念。工商機關和工商人員在執(zhí)法中必須積極為行政相對人提供誠信服務，把行政相對人作為服務的對象，在服務中實現(xiàn)執(zhí)法，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務。只有在執(zhí)法中落實服務意識，才能實現(xiàn)工商執(zhí)法的正義和公平，體現(xiàn)執(zhí)法的價值，減少復議及上訪的比率，維護執(zhí)法體系的和諧。在當前金融危機形勢下，我局在開展監(jiān)督檢查和查辦經(jīng)濟違法違章案件過程中，高度重視依紀依法、妥善處理涉及企業(yè)的每一個經(jīng)濟案件，注意充分有效地發(fā)揮行政指導作用，依法維護企業(yè)的合法權益，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟欺詐的界限、企業(yè)依法融資與非法吸收公眾存款的界限、工作失誤與故意違紀違法的界限，避免造成個別問題擴大化、單一問題復雜化，避免因執(zhí)紀執(zhí)法不當給企業(yè)生存發(fā)展造成負面影響。

（五）切實建立考評督查機制。以內(nèi)部監(jiān)督為重點，進一步加強執(zhí)法監(jiān)督，同時自覺接受社會各界監(jiān)督，為依法行政提供監(jiān)督保證。一是推行“案審制度”。成立由局領導班子、紀檢組、監(jiān)察室、法制股負責人組成的案審領導小組，對于一些在法律法規(guī)適用方面有爭議的案件，組織領導小組成員及案件主辦人召開專題案審會議。通過案件主辦人匯報案情、分析爭議焦點，法制部門提交建議，案審領導小組成員交流探討，研究制定最合法公正的定性和處罰辦法。二是推行“案評制度”。組織法制部門定期開展案件質量評析工作，對各階段所辦理的案件進行逐一認真核查，查找存在的問題，并反饋相關部門督促整改。三是推行“電子監(jiān)察”。電子監(jiān)察，即紀檢監(jiān)察人員通過登錄“案管系統(tǒng)”，對執(zhí)法辦案過程進行全程監(jiān)督檢查，督查糾正執(zhí)法辦案過程中不規(guī)范的行為。紀檢監(jiān)察人員適時登錄“案管系統(tǒng)”，從案件的立案調查，到案件的辦結，全程進行跟蹤監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題及時要求相關辦案部門和責任人落實整改。聯(lián)合公平消保、法制等部門，將電子監(jiān)察工作與案審、案件評析等相關工作相結合，充分發(fā)揮監(jiān)察合力，提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的效能。三是推行“雙述雙評”?！半p述雙評”，即基層工商所長、指導員、副所長向行評代表、黨風廉政監(jiān)督員以及監(jiān)管服務對象代表述職述廉，聽取他們的評議，全面客觀地了解自身在執(zhí)法辦案和服務發(fā)展中存在的問題和不足，從而改進方法，調整思路，不斷提升服務監(jiān)管水平?！半p述雙評”活動，開辟了一個執(zhí)法效能的交流平臺。通過這一平臺，能更加廣泛、詳實地了解到社會各界對執(zhí)法辦案部門的期待和要求，加快了行政執(zhí)法的制度化、規(guī)范化、程序化和法制化進程，促進了市場秩序的和諧穩(wěn)定。