第一篇：中共贛州市工商局黨組關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見

中共贛州市工商局黨組關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能加強(qiáng)和創(chuàng)新

社會管理的意見

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中共贛州市工商局黨組關(guān)于充分發(fā)揮 工商行政管理職能加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見

各縣（市、區(qū)）工商局黨組，市局機(jī)關(guān)各科（室、局）、事業(yè)單位：

今年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，明確提出了新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，要求建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。工商行政管理職能與社會管理密切相關(guān)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，工商部門大有可為。為了貫徹落實(shí)胡錦濤總書記重要講話精神，完善具有工商機(jī)關(guān)特點(diǎn)的社會管理工作格局，不斷提升全市工商系統(tǒng)參與社會管理的能力和水平，現(xiàn)就充分發(fā)揮工商行政管理職能，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，始終堅持“四個統(tǒng)一”，牢牢把握“四個只有”，以服務(wù)發(fā)展為先，行政指導(dǎo)為重，處罰說理為要，構(gòu)建和諧為本，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，保障改善民生，維護(hù)群眾利益，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧，為贛州經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展和“五個贛州”建設(shè)營造健康的市場環(huán)境和和諧的社會環(huán)境。

二、基本原則

1、以人為本，服務(wù)為先的原則。牢記黨的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的理念，把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅持把服務(wù)發(fā)展作為“第一要務(wù)”，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)施監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，打造服務(wù)型工商。

2、執(zhí)法為民，和諧監(jiān)管的原則。堅持執(zhí)法是手段、規(guī)范是目的，變“剛性執(zhí)法”為“柔性執(zhí)法”，變“查、扣、罰”為“引、幫、勸”，變事后查處為事前指導(dǎo)、事中規(guī)范。大力推行和諧監(jiān)管，深入實(shí)施行政指導(dǎo)，堅決杜絕“以罰代管”，嚴(yán)格禁止趨利執(zhí)法，在監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法、普法宣傳、指導(dǎo)幫扶相統(tǒng)一，法律效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會效果相統(tǒng)一。

3、緊扣職能，主動融入的原則。要以高度的政治責(zé)任感和大局觀念，把工商行政管理法定職能融入到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理各項(xiàng)任務(wù)和工作中去，依法行政，積極履職，拓寬思路，主動作為。同時，要緊緊依靠黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與其他部門的密切配合，找準(zhǔn)定位，避免超越工商職能大包大攬，越位行政。

三、工作措施

（一）全力支持各類市場主體發(fā)展，激發(fā)社會活力，以更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

加強(qiáng)社會管理，前提是發(fā)展。全市工商系統(tǒng)要扭住服務(wù)發(fā)展“第一要務(wù)”不放松，全力支持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，全力支持各類市場主體發(fā)展，為充分激發(fā)市場主體的活力提供最大限度的工商職能支持。

1、用足用活政策措施。抓住鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，把《國家工商總局關(guān)于支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的意見》和《江西省工商局關(guān)于發(fā)揮工商職能作用服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》里的幫扶措施用足用活，促進(jìn)各類市場主體做多做大做強(qiáng)。

2、支持全民創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，嚴(yán)格按照《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，對城鎮(zhèn)待業(yè)人員、下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)退役士兵、殘疾人、刑釋解教人員以及零就業(yè)家庭等符合政策規(guī)定的創(chuàng)業(yè)人員3年內(nèi)免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對上述人員從事個體經(jīng)營開辟“綠色通道”，提供咨詢、申請、受理、審批一站式服務(wù)。

3、積極促進(jìn)就業(yè)。支持發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各種所有制的中小企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。積極支持國有企業(yè)深化改革，通過主輔分離、輔業(yè)改制等措施安置富余人員，多形式、多渠道增加就業(yè)崗位。鼓勵支持個體私營企業(yè)吸納更多的從業(yè)人員。指導(dǎo)個私協(xié)會組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，舉辦幫扶就業(yè)招聘會。

4、積極支持農(nóng)村各類市場主體發(fā)展。積極引導(dǎo)農(nóng)民興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，對農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行不收費(fèi)、不年檢、不罰款。支持農(nóng)民從事“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)項(xiàng)目以及農(nóng)村院落小商店、路邊店經(jīng)營。對農(nóng)村流動小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場或政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，一律免于工商登記。積極開展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”活動，促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，搞活農(nóng)村流通。

5、幫助中小企業(yè)破解融資難題。積極開展動產(chǎn)抵押、股權(quán)出資出質(zhì)和注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記，指導(dǎo)市場主體利用抵押、質(zhì)押擔(dān)保進(jìn)行融資。允許股權(quán)出資，探索債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，支持小額貸款公司加快發(fā)展。積極發(fā)揮橋梁作用，深入開展“銀企對接”活動。

6、加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。深入實(shí)施“金信工程”，深入開展企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶分類登記管理、商品交易市場信用分類監(jiān)管、“守合同重信用”企業(yè)認(rèn)定等活動，加大對市場主體的信用約束力度，增強(qiáng)市場主體的自律意識和誠信意識，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好信用環(huán)境。做好企業(yè)登記管理信息綜合運(yùn)用服務(wù)工作，搭建市場主體登記信息發(fā)布服務(wù)平臺和企業(yè)信息公開查詢服務(wù)平臺，為各類市場主體減少投資盲目性，防范投資和交易風(fēng)險，提供信息服務(wù)。

7、加強(qiáng)對個私協(xié)會的指導(dǎo)。指導(dǎo)個私協(xié)會發(fā)揮聯(lián)系黨和政府與廣大個私業(yè)主的橋梁紐帶作用，本著“會員有所需，協(xié)會有所為”的原則，服務(wù)會員發(fā)展，維護(hù)會員權(quán)益，解決會員的實(shí)際困難。指導(dǎo)個私協(xié)會組織會員開展社會主義核心價值體系教育，引導(dǎo)個私業(yè)主致富思源，富而思進(jìn)，承擔(dān)社會責(zé)任，熱心公益事業(yè)。

（二）積極履行市場監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范社會秩序，以更加有效的監(jiān)管加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

沒有一個健康規(guī)范的市場秩序，就沒有和諧安定的社會秩序。全市工商系統(tǒng)要積極履行市場監(jiān)管“第一職責(zé)”，突出執(zhí)法重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害人民群眾生命健康安全、嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定、嚴(yán)重危害市場經(jīng)濟(jì)秩序和嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，維護(hù)公平正義和社會經(jīng)濟(jì)秩序。

1、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管工作力度。堅持把流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管作為市場監(jiān)管的重中之重來抓，確保流通環(huán)節(jié)群眾食品消費(fèi)安全萬無一失。嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》及配套法規(guī)、規(guī)章、制度，把食品安全監(jiān)管的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。認(rèn)真總結(jié)推廣章貢區(qū)局流通環(huán)節(jié)食品安全“監(jiān)管通”系統(tǒng)的運(yùn)用，探索流通環(huán)節(jié)食品安全源頭治理新途徑，努力構(gòu)建監(jiān)管長效機(jī)制。對食品安全違法行為進(jìn)行嚴(yán)查重處，加大懲戒威懾力，提高不法分子的違法成本，對觸犯刑法的違法經(jīng)營者一律移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。深入開展流通環(huán)節(jié)食品添加劑專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)食品非法添加和濫用食品添加劑違法行為。

2、強(qiáng)化打擊傳銷工作力度。堅持露頭就打，始終保持打擊傳銷活動的高壓態(tài)勢，特別是要嚴(yán)厲查處誘騙農(nóng)民、學(xué)生參與傳銷的案件。發(fā)揮將打擊傳銷納入社會治安綜合治理的優(yōu)勢，進(jìn)一步推動形成黨委政府負(fù)責(zé)，工商、公安為主力軍，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的打擊傳銷工作格局。深入開展“無傳銷社區(qū)（村）、無傳銷校園”創(chuàng)建活動，推動群防群控，提高廣大群眾識別和抵制傳銷的能力。

3、強(qiáng)化“紅盾護(hù)農(nóng)”工作力度。以種子、農(nóng)藥、化肥等重要農(nóng)資為重點(diǎn)，深入持久地開展“紅盾護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)執(zhí)法行動，對制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)、害農(nóng)違法行為嚴(yán)懲不貸，確保非法農(nóng)資不上市，偽劣農(nóng)資不下田。深入開展農(nóng)村市場專項(xiàng)整治活動，重點(diǎn)解決我市農(nóng)村市場秩序中存在的突出問題，特別是嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品違法行為，不讓我市廣大農(nóng)村成為假冒偽劣商品的集散地。

（三）滿腔熱情地開展消費(fèi)維權(quán)，化解社會矛盾，以更加便捷的維權(quán)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

消費(fèi)維權(quán)工作是為黨委政府分憂、為廣大消費(fèi)者解難，事關(guān)群眾利益、事關(guān)社會和諧的“民心工程”和“民生工程”。全市工商系統(tǒng)要通過真心實(shí)意為消費(fèi)者排憂解難，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，有效化解因消費(fèi)糾紛引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素。

1、加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)。把12315行政執(zhí)法體系當(dāng)作黨委、政府“第二信訪部門”以及工商部門服務(wù)群眾、服務(wù)社會的一個品牌來對待和建設(shè)。進(jìn)一步建立健全“一個中心、三級執(zhí)法”的工作體系，對消費(fèi)者舉報、申訴進(jìn)行快速處置，做到件件有落實(shí)，事事有回音。進(jìn)一步提升12315消費(fèi)維權(quán)工作整體效能，把12315接受投訴、調(diào)解糾紛與綜合分析、規(guī)范經(jīng)營、引導(dǎo)消費(fèi)的功能緊密結(jié)合起來，適時發(fā)布消費(fèi)警示、消費(fèi)提示，引導(dǎo)消費(fèi)者大膽消費(fèi)、放心消費(fèi)。

2、加強(qiáng)“一會兩站”建設(shè)。深入開展12315“五進(jìn)”活動，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和工商分局建立消協(xié)分會，以行政村和社區(qū)為單位建立12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)站和消費(fèi)者投訴站，努力實(shí)現(xiàn)“一會兩站”在我市城鄉(xiāng)的全覆蓋，使城鄉(xiāng)消費(fèi)者同等享受到政府的維權(quán)公共服務(wù)。按照“五個一”標(biāo)準(zhǔn)（有一塊機(jī)構(gòu)牌匾、有一部聯(lián)絡(luò)電話、有一個工作胸卡、有一本工作簿、有一套工作制度），加強(qiáng)“一會兩站”的規(guī)范化建設(shè)，確?！耙粫烧尽闭＿\(yùn)作，使消費(fèi)者不出村、不出社區(qū)，就地解決消費(fèi)糾紛。

3、創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)舉措。推行行政約談制度。對消費(fèi)者申訴舉報較多、社會反映強(qiáng)烈的有關(guān)行業(yè)和經(jīng)營單位，通過面對面約談，責(zé)令限期整改。推行消費(fèi)維權(quán)綠色通道制度。在消費(fèi)者申訴舉報較多或者與群眾日常生活密切相關(guān)的部分重點(diǎn)企業(yè)，設(shè)立維權(quán)聯(lián)絡(luò)員，提高消費(fèi)維權(quán)工作效率。深入開展誠信和解單位創(chuàng)建工作，倡導(dǎo)市場主體建立消費(fèi)糾紛和解制度。

4、加強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作。以電信、家電維修、餐館、旅游、美容美發(fā)、裝飾裝修等消費(fèi)者投訴比較集中的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展服務(wù)領(lǐng)域維權(quán)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。積極會同相關(guān)部門在一些服務(wù)行業(yè)推廣服務(wù)合同示范文本，規(guī)范合同格式條款，制止“霸王條款”，依法查處合同欺詐等違法行為。

5、暢通消費(fèi)爭議解決渠道，在加強(qiáng)對消費(fèi)者權(quán)益行政保護(hù)的同時，積極協(xié)調(diào)法院和贛州仲裁委員會設(shè)立“小額消費(fèi)爭議法庭”、消費(fèi)爭議仲裁庭，建立小額消費(fèi)糾紛快速調(diào)訴機(jī)制，方便消費(fèi)者通過司法和仲裁渠道維權(quán)。

（四）深入推進(jìn)和諧監(jiān)管，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，以更加理性的執(zhí)法加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

全市工商系統(tǒng)干部職工要牢固樹立和諧監(jiān)管的理念，推行文明執(zhí)法、柔性執(zhí)法、人性化執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，建立管理者與被管理者和諧融洽的新型關(guān)系。

1、嚴(yán)格依法行政。牢固樹立依法行政是生命線的意識，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，做到監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位、不錯位。堅持文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、陽光執(zhí)法，杜絕趨利執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、多頭重復(fù)執(zhí)法。深入開展網(wǎng)上辦案工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案流程的標(biāo)準(zhǔn)化和公開化，有效防止人情案、腐敗案。

2、深入推行行政指導(dǎo)。通過采取建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示等非強(qiáng)制性行政管理方式，既更加順利地實(shí)現(xiàn)行政管理目的，又最大限度地避免損害行政相對人權(quán)益。通過實(shí)施服務(wù)發(fā)展助導(dǎo)、執(zhí)法辦案疏導(dǎo)、巡查監(jiān)管勸導(dǎo)、依法維權(quán)引導(dǎo)，將行政指導(dǎo)引入市場主體登記、市場監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)等工商行政管理的各個領(lǐng)域。對初犯、偶犯、情節(jié)輕微的違法違規(guī)行為進(jìn)行教育規(guī)范，予以“首違不罰”。凡是通過教育規(guī)范可達(dá)到執(zhí)法目的的不采取行政強(qiáng)制措施，不予行政處罰。

3、深入開展處罰說理。深入推行說理式行政處罰決定書，在行政處罰決定書中講清認(rèn)定事實(shí)的事理、講透適用法律的法理、講明行使自由裁量的情理，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人。通過擺事實(shí)，講道理，增強(qiáng)行政處罰文書說理性，使案件當(dāng)事人減輕抵觸情緒，服罰認(rèn)罰，有效減少行政爭議。

4、規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。認(rèn)真執(zhí)行省局行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則和參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，及時總結(jié)推廣信豐縣局行政處罰案件示范模塊，根據(jù)違法性質(zhì)、違法事實(shí)、違法后果和社會危害性把握自由裁量權(quán)，提高行政處罰的合理性。要平等對待行政相對人，同樣情形同等處理，防止出現(xiàn)“過罰不相當(dāng)”、“同案不同罰”的現(xiàn)象。

5、認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。樹立“救濟(jì)第一”的行政復(fù)議理念，對縣（市、區(qū)）局違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為堅決予以撤銷、變更或者確認(rèn)違法，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。通過開展行政復(fù)議，把一些行政爭議有效化解在基層，化解在工商系統(tǒng)內(nèi)部。

（五）積極參與社會治安綜合治理，解決社會問題，以更加有力的配合加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是龐大的系統(tǒng)工程，需要多方參與、共同治理。全市工商系統(tǒng)要發(fā)揮工商部門職能寬泛、覆蓋面廣、行政執(zhí)法綜合能力強(qiáng)的優(yōu)勢，加強(qiáng)與其他職能部門的協(xié)作配合，形成社會管理合力。

1、深入開展查處取締無照經(jīng)營工作。以查處取締無照經(jīng)營工作納入社會治安綜合治理考核范圍為契機(jī)，進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的查處無照經(jīng)營長效機(jī)制。堅持查處取締無照經(jīng)營聯(lián)席會議制度和信息通報、案件移送制度，開展專項(xiàng)行動，形成監(jiān)管合力，確保查處取締無證無照經(jīng)營行為工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

2、積極參與流動人口服務(wù)管理。認(rèn)真做好流動人口特別是農(nóng)民工的服務(wù)管理工作。積極主動為流動人口經(jīng)商辦企業(yè)提供快捷、便利服務(wù)，有效推動流動人口穩(wěn)定就業(yè)，加快流動人口融入流入地社會。積極配合公安部門加大對流動人口利用出租房屋從事違法經(jīng)營活動的打擊力度，配合計劃生育部門做好流動人口計劃生育工作。

3、積極參與特殊人群幫教管理。高度重視做好刑釋解教人員的安置幫教工作，鼓勵私營企業(yè)吸納安置刑釋解教人員，支持刑釋解教人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),增強(qiáng)他們對社會的信心，為他們順利融入社會創(chuàng)造條件。

4、積極參與社會治安重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合治理。開展學(xué)校周邊環(huán)境治理工作，嚴(yán)把學(xué)校周邊市場主體準(zhǔn)入關(guān)，禁止在中小學(xué)校周圍200米內(nèi)開辦網(wǎng)吧和設(shè)立彩票投注站點(diǎn)，禁止在學(xué)校周圍設(shè)立電子游藝室、歌舞廳等娛樂場所和成年人性用品商店。強(qiáng)化對網(wǎng)吧的監(jiān)管，堅決取締黑網(wǎng)吧。積極參與整治煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材等專項(xiàng)行動，促進(jìn)安全生產(chǎn)。深入開展“掃黃打非”、掃黑除惡、禁毒防艾工作。

5、積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理。大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管工作，規(guī)范經(jīng)營者網(wǎng)絡(luò)交易行為，加大對網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品等違法行為的查處力度，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易健康發(fā)展。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作。建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，做好網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、網(wǎng)帖回復(fù)處理等工作。組織專門人員負(fù)責(zé)監(jiān)測、收集網(wǎng)絡(luò)輿情信息，對重要的網(wǎng)絡(luò)輿情做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

6、積極參與“兩新”組織服務(wù)管理。全市工商系統(tǒng)和個私協(xié)會組織要積極協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委組織部門開展非公企業(yè)黨建工作，積極參與非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)工作，配合做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（六）加強(qiáng)工商干部能力素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)社會管理意識，以更加過硬的干部隊(duì)伍加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

要以“三個過硬”為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)廣大工商干部職工的能力素質(zhì)建設(shè)，積極探索新形勢下工商部門參與社會管理創(chuàng)新的方式和途徑，為工商部門加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提供有力保障。

1、增強(qiáng)干部職工參與社會管理創(chuàng)新的意識。積極組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的方針政策，特別是胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班開班式上的重要講話精神，把社會管理理論的學(xué)習(xí)和以“五個四”為主要內(nèi)容的工商行政管理理論的學(xué)習(xí)緊密結(jié)合起來，深化對社會管理創(chuàng)新的認(rèn)識，把握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的總體要求，增強(qiáng)廣大干部職工參與社會管理創(chuàng)新的意識、執(zhí)法為民意識、服務(wù)民生意識，增強(qiáng)立足本職加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的使命感和責(zé)任感。

2、提高干部職工的群眾工作能力。一切社會管理的過程都是做群眾工作的過程。廣大工商干部職工要切實(shí)提高群眾工作能力，做到會化解矛盾、會調(diào)處糾紛、會主動服務(wù)、會宣傳政策。堅持群眾利益無小事，在職能范圍內(nèi)幫助解決群眾的實(shí)際困難。按照“數(shù)字準(zhǔn)、情況明、責(zé)任清”的要求，落實(shí)網(wǎng)格（片區(qū)）監(jiān)管責(zé)任制，做到服務(wù)無盲區(qū)、監(jiān)管無死角。

3、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。以干部隊(duì)伍“三治”（治庸、治懶、治散）為主要內(nèi)容，以強(qiáng)化制度建設(shè)、狠抓制度落實(shí)為抓手，認(rèn)真查找并切實(shí)解決干部作風(fēng)、機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境中存在的突出問題，促進(jìn)各項(xiàng)工作提速、提質(zhì)、提效。積極開展“送政策釋民惑，送溫暖聚民心，送服務(wù)解民難”市場主體大走訪活動，了解市場主體的所想、所盼，向市場主體問需、問計，幫助解決市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中遇到的困難，有針對性地改進(jìn)工作。

4、加強(qiáng)對社會管理創(chuàng)新工作的考核。把參與社會管理工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入市局對縣（市、區(qū)）局的績效考核。通過嚴(yán)格考核，提高縣（市、區(qū)）局對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理重要性的認(rèn)識，確保上級加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的各項(xiàng)要求和部署得到全面落實(shí)。

中共贛州市工商局黨組

2011年6月13日

第二篇：充分發(fā)揮民政職能 加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理2011

充分發(fā)揮民政職能 加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理2011-09-22 點(diǎn)擊率: 264 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是黨中央正確分析把握當(dāng)前國際國內(nèi)新形勢后所作出的重大戰(zhàn)略部署，是擺在我們面前十分重要而緊迫的政治任務(wù)，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，對推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。民政部門是政府重要職能部門之一，工作具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性、群眾性和社會性，因此，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中應(yīng)該走在前列，充分發(fā)揮民政職能，服務(wù)社會管理創(chuàng)新。

一、保障和改善基本民生，夯實(shí)社會管理之基。國家十二五規(guī)劃提出，要把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要切實(shí)關(guān)注民生，保民生就是保穩(wěn)定，只有切實(shí)保障和改善基本民生問題，社會管理創(chuàng)新工作才會有深厚的基礎(chǔ)，基本民生問題解決不了，社會管理創(chuàng)新就無從談起。近年來，我市民政部門不斷提高社會救助水平，尤其是加大對城鄉(xiāng)困難群眾、優(yōu)撫對象等特殊社會群體的保障力度，改善他們的基本生活，取得了明顯成效，為維護(hù)社會穩(wěn)定奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。目前，我市城鄉(xiāng)低保通過多次擴(kuò)面調(diào)標(biāo)，全市城市低保達(dá)到2.86萬戶、6.56萬人，保障標(biāo)準(zhǔn)提高到了330元/月；農(nóng)村低保達(dá)到3.1萬戶、8.4萬人，并且協(xié)同物價部門建立了社會救助和保障與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，建立了優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，近5年來累計發(fā)放低保金近9億元，發(fā)放撫恤補(bǔ)助金1.25億元。通過不斷提高社會救助水平，有效保障和改善了基本民生，發(fā)揮了民政救助在社會中的“兜底”作用，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保的工作目標(biāo)，夯實(shí)了社會管理的基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化社會服務(wù)和管理，筑牢社會管理之本。胡錦濤同志指出：最佳的管理方式是在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，通過強(qiáng)化社會服務(wù)提高社會管理實(shí)效。民政部門承擔(dān)著基層民主政治建設(shè)、民間組織管理等職能，在社會管理中起著重要的基礎(chǔ)性作用。社區(qū)是城市的基本細(xì)胞，是社會的最基層組織，也是社會管理的基礎(chǔ)。近年來，我市民政部門不斷加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平，興建各類不同層次的社區(qū)服務(wù)中心（站）153個、老年人服務(wù)設(shè)施368個、殘疾人服務(wù)設(shè)施311個、便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2185個，各類服務(wù)設(shè)施總面積達(dá)5.08萬平方米，社區(qū)服務(wù)覆蓋率達(dá)到100％，有效地改善了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了社區(qū)服務(wù)居民功能。社會組織是社會管理的重要組成部分。目前，我市經(jīng)民政部門登記（包括備案）的社會組織達(dá)2321個，內(nèi)容涉及衛(wèi)生、科技、勞動、體育、文化、教育、法律、中介服務(wù)等多個領(lǐng)域，并且每年以年均12%的速度在增長。因此，加強(qiáng)對各類社會組織的管理，對我市社會管理創(chuàng)新工作有著重要意義。在實(shí)際工作中，我市民政部門嚴(yán)格依法對社會組織進(jìn)行登記管理和服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對社會組織的工作、組織建設(shè)、財務(wù)收支、黨建工作、自律與誠信建設(shè)、重大活動開展等情況的檢查。在行政許可和實(shí)施年檢工作中，均是實(shí)行“零”收費(fèi)制度，真正做到在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，有力地促進(jìn)了社會組織規(guī)范健康發(fā)展，促進(jìn)了社會和諧。

三、探索和創(chuàng)新工作機(jī)制，開拓社會管理之源。創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆生機(jī)的源泉。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。對于社會管理而言，創(chuàng)新是一個永恒的課題，體現(xiàn)著與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)。社會管理必須要隨著社會形勢的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。近年來，市民政局根據(jù)我市實(shí)際，積極探索和創(chuàng)新工作機(jī)制，在社區(qū)管理服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、社會救助體系建設(shè)、專項(xiàng)醫(yī)療救助工作等方面大膽探索實(shí)踐。比如今年我們乘鐵山“大部制”改革的東風(fēng)，進(jìn)一步整合社區(qū)，理順機(jī)制，各城區(qū)按照便于管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則，采取合并、撤銷、新建等方式，對社區(qū)規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，將我市社區(qū)數(shù)量從205個整合為194個，增強(qiáng)了居民的心理認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)基層管理體制創(chuàng)新；在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上，今年我們出臺了《關(guān)于推行老年人意外傷害保險的實(shí)施意見（試行）》，實(shí)施了在機(jī)構(gòu)供養(yǎng)老人、接受居家養(yǎng)老服務(wù)老人、日間照料中心服務(wù)老人和為老服務(wù)護(hù)理員有身意外傷害保險，將有5000人左右享受到這一優(yōu)惠政策，這一創(chuàng)新工作得到了湖北省民政廳的高度評價，得到老年人和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的廣泛贊同；在社會救助體系建設(shè)上，從4月份起，我市開始實(shí)施城區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾定額醫(yī)療救助卡制度，對城區(qū)低保對象以戶為單位一次性發(fā)放600元的醫(yī)療救助卡，發(fā)放金額達(dá)1156.44萬元；在專項(xiàng)醫(yī)療救助工作上。將市精神病院確立為職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院，整合大病醫(yī)療救助、低保補(bǔ)貼、臨時救助等資金，使城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶精神病患者基本上得到免費(fèi)醫(yī)療，既解決了其家庭的治病經(jīng)濟(jì)困難，又維護(hù)了社會治安穩(wěn)定，在全省屬于首創(chuàng)，在全國亦屬前列。

我們每一項(xiàng)民政創(chuàng)新舉措的出臺，都要進(jìn)行深入調(diào)查研究，公開征求群眾意見，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾利益，使各項(xiàng)創(chuàng)新措施符合實(shí)際、先進(jìn)可行、真正惠及人民群眾。目前，我們計劃建立《黃石市愛心助老服務(wù)儲蓄制度》，目前已經(jīng)于9月16日在鐵山區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

總之，民政部門作為政府依法管理社會行政事務(wù)的職能部門，要在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，努力保障和改善民生，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，化解社會矛盾，促進(jìn)社會公平，為深入推進(jìn)我市“三大戰(zhàn)略”、構(gòu)建社會和諧作出積極的貢獻(xiàn)。（黃石市民政局）

第三篇：充分發(fā)揮檢察職能 積極參與社會管理創(chuàng)新

充分發(fā)揮檢察職能 積極參與社會管理創(chuàng)新

全力推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作

南鄭縣人民檢察院代檢察長 何治安

根據(jù)會議安排，現(xiàn)在我就檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮職能作用，參與社會管理創(chuàng)新，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作談幾點(diǎn)體會和意見。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是黨中央和國務(wù)院面對新形勢作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。今年全國政法工作會議也明確提出，今后一個時期政法機(jī)關(guān)要緊緊圍繞深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，加大工作力度，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力司法保障。積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，既是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能的重要領(lǐng)域，也是檢察機(jī)關(guān)必須承擔(dān)的重要社會責(zé)任。作為基層檢察院，我認(rèn)為必須立足檢察工作實(shí)踐，結(jié)合縣域特點(diǎn)，深入研究，找準(zhǔn)履行檢察職責(zé)和社會管理創(chuàng)新工作相結(jié)合的著力點(diǎn)和最佳結(jié)合點(diǎn)，以此推動檢察工作的全面發(fā)展進(jìn)步，進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)的公共形象和執(zhí)法公信力。具體要抓好以下幾點(diǎn)：

一、不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，深入推進(jìn)社會矛盾化解

一要建立健全信訪工作長效機(jī)制，預(yù)防和減少涉檢信訪。要實(shí)行涉檢信訪源頭治理機(jī)制，探索試行點(diǎn)名接訪、預(yù)約接訪制度，切實(shí)保證群眾訴求和意愿得到充分表達(dá)。實(shí)施主動排查化解制 度，定期排查涉法涉訴信訪，重點(diǎn)排查涉檢信訪。實(shí)行涉檢信訪積案化解制度，完善領(lǐng)導(dǎo)包案制，明確部門職責(zé)，嚴(yán)明環(huán)節(jié)責(zé)任，扎實(shí)抓好信訪接待環(huán)節(jié)、辦理環(huán)節(jié)、復(fù)訪環(huán)節(jié)任務(wù)落實(shí)，及時掌握和了解息訴罷訪人的思想動態(tài)，防止出現(xiàn)反復(fù)，鞏固息訴罷訪成果。

二要健全基層檢察工作室制度，主動聯(lián)系群眾。我院在全縣四個鎮(zhèn)建立了四個基層檢察工作室，目前已經(jīng)在大河坎和漢山鎮(zhèn)掛牌辦公。根據(jù)《南鄭縣人民檢察院基層檢察工作室工作任務(wù)和職責(zé)》，明確了檢察室人員的任務(wù)和職責(zé)和聯(lián)系方式，堅持每月兩個工作日到檢察室開展工作，接待群眾來訪。我院分管領(lǐng)導(dǎo)每月一次到檢察室了解情況、指導(dǎo)工作。通過設(shè)立檢察室，把檢務(wù)公開的觸角延伸到基層，最大限度地把可能引發(fā)信訪的問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。但目前我院由于人員緊缺，特別是13名工人占據(jù)了部分檢察專項(xiàng)編制，不能有效保障四個基層檢察室工作正常開展，還須縣委縣政府從檢察室的人員編制、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方面切實(shí)解決存在的困難和問題。

三要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案流程，切實(shí)保證案件質(zhì)量。要建立受案審查機(jī)制，嚴(yán)格按照受理?xiàng)l件進(jìn)行審查，對案件中存在的程序性等違法問題及時予以糾正或補(bǔ)強(qiáng)，做到“不帶傷”受理案件，嚴(yán)把案件受理關(guān)。推行案件質(zhì)量流程管理制度，將案件的受理審查、證據(jù)復(fù)核、討論決定、監(jiān)督備案、信訪風(fēng)險評估、法律文書制作等各個辦案環(huán)節(jié)的具體責(zé)任明確化、規(guī)范化，確保案件質(zhì)量 過關(guān)和每個辦案環(huán)節(jié)不引發(fā)涉檢上訪。

四要完善案件信訪風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制，提前做好化解矛盾工作。實(shí)行案件信訪風(fēng)險預(yù)警制度，完善《案件信訪風(fēng)險評估預(yù)警工作辦法》。建立健全“涉檢信訪風(fēng)險排查月報”制度，及時發(fā)現(xiàn)涉檢信訪、不穩(wěn)定因素，制定穩(wěn)控化解方案，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。

五要推行說理析法和公開聽證制度，有效解決涉檢信訪問題。對不捕案件、不起訴案件、不抗訴案件和職務(wù)犯罪案件中不立案、撤案，采用“論證會”、“聽證會”、“說理會”等形式讓當(dāng)事人明白不捕、不訴或不立案、撤案的理由，增強(qiáng)檢察工作的透明度，提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

二、充分發(fā)揮檢察職能，積極參與社會管理創(chuàng)新

作為基層檢察院，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對社會管理面臨的新情況、新問題，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，不斷提升社會管理水平，積極參與社會管理方面的創(chuàng)新，促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定。

一要加強(qiáng)特殊人群幫教管理，加大教育、矯正工作力度。要結(jié)合檢察職能，把加強(qiáng)對刑釋解教人員、被宣告適用緩刑和適用假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員等在社會執(zhí)行刑罰的服刑人員的監(jiān)督管理和服務(wù)納入社會管理的重點(diǎn)來抓，建立相關(guān)檢察檔案，配合有關(guān)部門加強(qiáng)幫教管理，保障刑釋解教人員融入社會。要積極探索適應(yīng)社區(qū)矯正特點(diǎn)的檢察工作方式，建立矯正對象信息收集管理制度、矯正效果綜合評估制度、社區(qū)矯正聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)與 公安、法院、司法等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成社區(qū)矯正的整體合力。

二要積極參與社會治安綜合治理，促進(jìn)縣域穩(wěn)定。要堅持嚴(yán)打斗爭，積極參與平安創(chuàng)建活動。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)審查批捕、審查起訴工作，加大嚴(yán)打工作力度，重點(diǎn)打擊故意殺人、黑惡勢力犯罪、坑農(nóng)害農(nóng)等侵害農(nóng)民利益的犯罪，以切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，著力促進(jìn)社會和諧，推進(jìn)檢察工作制度化、規(guī)范化和法制化。

三要加強(qiáng)對未成年人合法權(quán)益的保護(hù)，繼續(xù)探索未成年人犯罪案件辦理機(jī)制。要繼續(xù)完善“青少年維權(quán)崗”工作機(jī)制，配備業(yè)務(wù)素質(zhì)高、熟悉未成年人心理特點(diǎn)、善于做思想教育工作的檢察官專門辦理未成年人犯罪案件，在審查逮捕、審查起訴、監(jiān)所檢察、控告申訴各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格辦案，全面保障未成年人的合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)未成年人犯罪案件案后回訪幫教制度，加強(qiáng)與學(xué)校、社區(qū)、家庭和基層組織的溝通和協(xié)調(diào)，建立良好的外部環(huán)境。要結(jié)合辦案工作，廣泛開展法制宣傳進(jìn)校園活動，到學(xué)校開展內(nèi)容豐富的法制教育講座活動，進(jìn)行重點(diǎn)的法制宣傳教育，做好未成年人犯罪預(yù)防工作。

四要積極參與對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)正面引導(dǎo)作用。要加強(qiáng)檢察門戶網(wǎng)站和預(yù)防犯罪網(wǎng)站建設(shè)，通過“檢務(wù)公開”、“工作動態(tài)”、“交流互動”、“控申接待”、“檢察長信箱”等種方式，開通案件信息查詢系統(tǒng)，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地的正面引導(dǎo)作用，杜絕損害檢察機(jī)關(guān)形象的公共事件的發(fā)生。要完善 涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控機(jī)制。進(jìn)一步健全輿情監(jiān)測、預(yù)警、處置、反饋制度，及時上報有價值情報信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，使輿情信息真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀助手、引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)主流輿論、敏感案件的風(fēng)向指南、案件線索的重要來源等作用。

三、構(gòu)建全方位監(jiān)督體系，深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法 檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督監(jiān)督機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)和提升公正廉潔執(zhí)法形象，就必須從內(nèi)外部監(jiān)督入手，使執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法公信力有一個質(zhì)的提高。

一要完善內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部的執(zhí)法制約。要建立健全檢務(wù)督查制度，增強(qiáng)檢察干警公正文明廉潔執(zhí)法意識，確保檢務(wù)公開真正貫徹到執(zhí)法過程中去。要建立責(zé)任追究制度，加大監(jiān)督處理力度，時刻把檢察干警的行為置于陽光、公開、透明之中，做到檢風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明、隊(duì)伍純潔。要實(shí)施檢察干警執(zhí)法檔案制度。完善《檢察干警執(zhí)法檔案》，將執(zhí)法檔案建設(shè)的落腳點(diǎn)放在強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任、獎懲措施和執(zhí)法檔案的科學(xué)利用上，增強(qiáng)干警依法辦案的自覺性，確保辦案質(zhì)量穩(wěn)步提高。

二要主動接受外部監(jiān)督，強(qiáng)化外部的執(zhí)法制約。要完善與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系機(jī)制，主動向人大及其常委會報告檢察工作中的重要情況和重要活動，定期邀請人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作，參加典型案件聽證會等，增進(jìn)人大代表、政協(xié)委員對檢察工作的了解、理解和支持。要發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用，保證人民監(jiān)督員獨(dú)立進(jìn)行評議和表決，增強(qiáng)檢務(wù)公開的力度和廣 度。要加強(qiáng)檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)，方便人民群眾隨時隨地了解檢察機(jī)關(guān)的工作開展情況，方便人民群眾舉報，暢通與人民群眾的聯(lián)系，及時滿足人民群眾的訴求。

三要深化“陽光檢務(wù)”，保持良好形象。要充分利用機(jī)關(guān)遷入新址后良好基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)配套建設(shè)，設(shè)立檢務(wù)大廳，安裝電子觸摸屏查詢系統(tǒng)，公開批捕、不捕、起訴、不起訴和申訴案件訴訟信息，方便群眾查詢。向社會公布來信來訪工作流程，公示告知檢察長的聯(lián)系方式和接待日期，向來訪人發(fā)放印有檢務(wù)公開內(nèi)容的便民服務(wù)卡引導(dǎo)投訴。開展“檢察開放日”、“舉報宣傳周”活動。同時，通過進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)街道、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村活動向公眾進(jìn)行普法宣傳，讓社會各界關(guān)注并支持檢務(wù)公開活動，大力營造有利于檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義的輿論環(huán)境，樹立檢察隊(duì)伍和檢察干警的良好社會形象，提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和人民群眾滿意度。

第四篇：充分發(fā)揮司法行政職能全面推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

充分發(fā)揮司法行政職能全面推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

---榕江縣司法行政工作情況匯報

我縣司法行政工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和司法行政主管部門的指導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)全國、全省、全州政法工作電視電話會議和全國、全省、全州司法行政工作會議精神，堅持圍繞中心，服務(wù)大局，服務(wù)民生，緊緊圍繞推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，以開展“忠實(shí)踐行宗旨勤政廉政為民”教育、“和諧司法，促進(jìn)和諧”等活動為契機(jī)，全面推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作。

一、司法行政工作基本情況

（一）堅持從源頭抓起，努力預(yù)防和化解社會矛盾

社會矛盾多發(fā)于基層，預(yù)防和化解社會矛盾，必須從基層抓起，從源頭預(yù)防和化解。力爭做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早化解，努力把基層各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。2010年，全縣共排查基層各類民間糾紛1306件，調(diào)處1301件，調(diào)處率99.6％，調(diào)解成功1279件，成功率98％。防止民間糾紛激化13件，防止民轉(zhuǎn)刑9件9人，防止群體性糾紛4件。

l、堅持調(diào)解優(yōu)先原則，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。一是對全縣排查出的重大疑難糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員包案責(zé)任制。二是認(rèn)真做好糾紛雙方當(dāng)事人的教育疏導(dǎo)工作，通過析法說理，促使當(dāng)事人通過平等協(xié)商依法達(dá)成和解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。2010年，全縣基層司法所共調(diào)處各類糾紛315件，均實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，取得了較好的調(diào)解效果；三是積極引導(dǎo)律師為政府、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體提供法律服務(wù)，配合人民法院、行政執(zhí)法部門做好代理案件當(dāng)事人工作，依法維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。在2010年中，全縣律師、法律服務(wù)工作者、法律援助工作者共擔(dān)任政府、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、私營企業(yè)等42家法律顧問，共辦理刑事、民事、行政訴訟等代理案件137件(其中刑事40件，民事95件，行政訴訟2件)，辦理非訴訟法律事務(wù)18件，法律援助122件，參與涉法涉訴信訪接待5次，處理涉法涉訴上訪事項(xiàng)2件，辦理律師見證186件，解答法律咨詢625人次。

2、創(chuàng)新工作機(jī)制，積極探索有效發(fā)揮基層人民調(diào)解組織作用的新機(jī)制。一是加強(qiáng)與縣法院協(xié)調(diào)配合，逐步建立普通民事案件訴前引導(dǎo)調(diào)解，訴中委托調(diào)解以及人民調(diào)解效力確認(rèn)和支持等工作新機(jī)制，探索建立和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接，建立社會矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)防多元化調(diào)解工作運(yùn)行機(jī)制。二是加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。積極依靠黨委、政府和有關(guān)部門支持，重點(diǎn)在涉及企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、交通事故、物業(yè)管理等領(lǐng)域建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，發(fā)展專業(yè)化、社會化的人民調(diào)解隊(duì)伍，逐步形成覆蓋全社會、各領(lǐng)域的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)

（二）加強(qiáng)刑釋解教人員管理，積極開展社區(qū)服刑人員管理試點(diǎn)工作，努力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

加強(qiáng)特殊人群管理，努力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是一項(xiàng)社會性、法律性、政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，政府職能部門分管，有關(guān)部門協(xié)作配合，形成全社會齊抓共管的管理體制機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞動教養(yǎng)人員安置幫教工作的若干意見》和省公安廳、省司法廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)刑釋解教人員銜接、幫教和管控工作的意見》等有關(guān)精神，根據(jù)“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化”的總體工作思路，我縣嚴(yán)格執(zhí)行《黔東南州社會治安綜合治理委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作實(shí)施意見》、《黔東南州社區(qū)矯正工作實(shí)施意見(討論草案)》，進(jìn)一步強(qiáng)化銜接管控，逐步建立監(jiān)獄、勞教所、司法所、家庭、單位、社區(qū)相銜接的工作機(jī)制，防止脫管漏管。一是健全安置幫教機(jī)構(gòu)。到目前為止，全縣共建立安置幫教機(jī)構(gòu)285個，縣、鄉(xiāng)、村級均成立了刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組。二是建立司法行政機(jī)關(guān)與公安部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)互通，努力做到“無縫對接”，嚴(yán)防脫管漏管。目前，全縣、鄉(xiāng)基本建立刑釋解數(shù)人員信息管理操作平臺。對我縣刑釋解教人員的基本情況，做到登記造冊，建立安置幫教檔案。三是建立幫教基地，落實(shí)幫教措施，確保幫教到位。到目前為止，我縣已建立幫教安置基地1個，先后安置刑釋解教人員3人。四是認(rèn)真做好我縣社區(qū)矯正全面試點(diǎn)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，主動協(xié)調(diào)落實(shí)社區(qū)矯正工作機(jī)制、人員配備。對社會矯正工作接收、管理、考核獎懲、解除矯正等作了全面規(guī)定，為社區(qū)矯正試點(diǎn)工作啟動奠定了良好基礎(chǔ)。

(三)加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，確保公正廉潔執(zhí)法

一是認(rèn)真抓好理論學(xué)習(xí)，努力提高司法行政干部、法律服務(wù)工作者的政治素質(zhì)，樹立司法行政工作自覺服從于服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)社會和諧穩(wěn)定理念，確保司法行政工作不偏離正確的政治方向。

二是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高新形勢下司法行政干部、法律服務(wù)工作者法律服務(wù)能力和水平。按照州委執(zhí)法大培訓(xùn)的工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行《黔東南州司法行政糸統(tǒng)2010年培訓(xùn)計劃》，重點(diǎn)對律師、基層

法律服務(wù)工作者、普法骨干、法律援助人員、司法所長、司法助理員進(jìn)行4期理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)人員達(dá)69人次。

三是夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。重點(diǎn)解決司法所人員有編無人的突出問題，去年新招錄公務(wù)員7名公務(wù)員，緩解了我縣司法所嚴(yán)重缺人的問題。

(四)深化司法行政工作機(jī)制改革和工作創(chuàng)新，不斷推進(jìn)司法行政工作的新發(fā)展

1、認(rèn)真抓好法治縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)法律八進(jìn)。一是按照《黔東南州2010年普法依法治理工作安排意見》，認(rèn)真抓好普法依法治理工作，重點(diǎn)抓好青少年農(nóng)村群眾普法宣傳教育。二是積極做好“五五”普法檢查驗(yàn)收工作。制定了《榕江縣“五五”普法檢查驗(yàn)收工作方案》、《榕江縣機(jī)關(guān)“五五”普法檢查驗(yàn)收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，組織對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位進(jìn)行驗(yàn)收，完成了“五五”普法工作總結(jié)和自查，設(shè)計制作了反映榕江縣“五五”普法工作成果展。全縣“五五”普法依法治理順利通過檢查驗(yàn)收。

2、加大法律援助工作力度，積極推行法律援助便民利民服務(wù)的新舉措。一是加大法律援助宣傳力度，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，努力做到應(yīng)援盡援。二是拓寬法律援助申請渠道，廣泛建立健全法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。積極推行在村(居委會)、社區(qū)設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)站(點(diǎn))，建立村(居委會)社區(qū)法律援助聯(lián)絡(luò)員工作。三是建立和完善法律援助便民利民窗口。四是組織深入開展“法律援助大回訪”和法律援助案件質(zhì)量檢查評查工作。不斷提高法律援助案件質(zhì)量，保證受援人獲得優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。2010年，全縣共辦理各類法律援助案件155件(刑事44件，民事111件)，解答法律咨詢465人次，代書152份。

3、加強(qiáng)司法所辦公用房建設(shè)，推動司法行政后勤保障工作新發(fā)展。全縣司法行政機(jī)關(guān)搶抓中央國債項(xiàng)目司法所建設(shè)、司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)的重大機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。在完成2008年3個司法所建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，啟動了2009年7個司法所建設(shè)。

二、工作體會

在司法行政工作中，我認(rèn)為在思想上要樹立“五個理念”

一是司法行政工作的重要價值追求就是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，推進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步；

二是司法行政工作的本質(zhì)作用就是對人的管理和服務(wù)，社會管理是司法行政工作的重要范疇；

三是加強(qiáng)社會管理是群眾的新要求新期待，群眾滿意不滿意是司法行政工作加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

四是必須在加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新中進(jìn)一步強(qiáng)化司法行政工作職能，積極發(fā)揮各項(xiàng)保障、服務(wù)作用；

五是要通過加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新檢驗(yàn)司法行政工作圍繞中心、服務(wù)大局的成效，作為推動司法行政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要動力。

三、存在的問題

1.社會管理理念不夠準(zhǔn)確

社會管理行為和社會管理措施都源于社會管理理念，經(jīng)過30年的改革開放，我國的社會管理理念仍然十分陳舊，只重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長已成普遍現(xiàn)象，對社會民生建設(shè)熱情不足，對社會基礎(chǔ)設(shè)施的了解情況不全面，對常規(guī)化、科學(xué)化管理的研討不深入。如：重視強(qiáng)勢群體權(quán)利輕視弱勢群體權(quán)利的現(xiàn)象、管控思想嚴(yán)重，服務(wù)意識淡薄等問題已成為根深蒂固的老傳統(tǒng)、老觀念。

2.社會管理主體不夠多元化

當(dāng)前，我縣正處在城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，尤其是面廣量大的拆遷安置矛盾、居高不下的信訪人員，都現(xiàn)實(shí)地擺在我們面前。政府不可能包攬所有的社會管理事項(xiàng)，不能繼續(xù)使用單一化、機(jī)械化的行政執(zhí)法方式、簡單粗暴、強(qiáng)權(quán)化的行政執(zhí)法方式、隨意化、隱蔽化的行政執(zhí)法方式，這就需要多元化的治理主體，需要明確工作職責(zé)，加快建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門協(xié)作共同抓”的責(zé)任機(jī)制，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與”的工作格局，而各負(fù)其職是關(guān)鍵。

3.社會管理方式不夠靈活

改革開放以來，我國堅持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，生產(chǎn)力水平有了較大提高，但社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著不協(xié)調(diào)，特別是社會管理存在著不少薄弱環(huán)節(jié)。盡管近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段的發(fā)展，公民參與公共事務(wù)的熱情有所提高，渠道有所拓寬，但總體而言，公民參與社會管理的程度不高，缺乏有效的參與平臺，參與意識不強(qiáng)，參與能力有待提高，缺少相互溝通協(xié)調(diào)等一系列問題。

四、兩點(diǎn)建議

經(jīng)過30年的改革開放，政府職能的內(nèi)容和范圍都發(fā)生了重大變化，整個社會也轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€多樣化的社會，從而涌現(xiàn)了大量新的社會問題和社會事務(wù)，這些都對現(xiàn)有的社會管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如：信訪問題、青少年犯罪行為增多等等。所有這些社會變化都沖擊了傳

統(tǒng)社會管理的基本支柱，同時又為社會管理創(chuàng)新提供了機(jī)遇。因此，社會管理創(chuàng)新離不開法治的保障，社會管理創(chuàng)新也給法治保障提出了新的要求。

1、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須有健全完善的工作機(jī)制來支撐。一是建立社會管理組織指揮機(jī)制。通過強(qiáng)有力的組織推動，加快建立起政府的調(diào)控機(jī)制和社會的協(xié)調(diào)機(jī)制，政府的行政功能和社會的自治功能互補(bǔ)、政府的管理力量和社會公眾力量的工作機(jī)制。各單位、部門要堅持條塊結(jié)合的原則，明確責(zé)任，合力推進(jìn)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)推進(jìn)工作的開展。二是建立社會管理協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制。政法綜治中心要在社會管理創(chuàng)新工作中發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)等職能。三是建立社會管理規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制。建立相對完備的法規(guī)政策體系，規(guī)范社會管理。通過規(guī)范和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府對社會管理創(chuàng)新活動和行為的有意識引導(dǎo)、調(diào)控和激勵，最大限度地激發(fā)和引導(dǎo)社會活力。四是建立社會管理綜合保障機(jī)制。完善公共財政支出，為公共服務(wù)提供必要的資金支持，對公益性或非營利性項(xiàng)目提供必要的財政援助。五是建立社會管理考核獎懲機(jī)制。把社會管理工作納入績效考評體系，納入到綜治工作和平安建設(shè)考評之中。

2、創(chuàng)新社會管理，加強(qiáng)社會建設(shè)，是龐大的系統(tǒng)工程。要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新工作方法。

（1）加強(qiáng)社會重點(diǎn)人群服務(wù)和管理

圍繞流動人口關(guān)注的就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)、計劃生育、勞資糾紛、法律援助、社會保障等方面問題提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)出租人、承租人的治安管理責(zé)任，大力推行房屋租賃登記備案制度，著力解決出租房屋漏管失控和存在重大安全隱患等突出問題，多渠道改善流動人口的居住條件，有效減少流動人口落腳點(diǎn)的治安隱患，切實(shí)維護(hù)流動人口的合法權(quán)益，同時要加快流動人口綜合服務(wù)管理信息平臺，嚴(yán)厲打擊流動人口涉黑涉惡犯罪、團(tuán)伙犯罪、流竄犯罪，有效遏制流動人口的違法犯罪。

（2）積極預(yù)防和化解社會矛盾

要高度關(guān)注民生問題，圍繞拆遷安置、就業(yè)保障、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等熱點(diǎn)問題，增進(jìn)與群眾的感情，增強(qiáng)服務(wù)群眾的主動性，善于做群眾工作，及時解決群眾的現(xiàn)實(shí)困難和生活問題，從利益層面上確保群眾共享改革發(fā)展成果，堅決杜絕和制止暗箱操作及采取野蠻手段強(qiáng)行執(zhí)行的違法違規(guī)行為。要完善矛盾糾紛處置協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制，提高跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大矛盾糾紛的調(diào)處能力，不斷提升矛盾糾紛調(diào)處質(zhì)效。

（3）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會監(jiān)督管理

深入開展“合格網(wǎng)吧”的創(chuàng)建活動，以農(nóng)村、社區(qū)和學(xué)校周邊地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)專項(xiàng)整治，落實(shí)網(wǎng)吧業(yè)主治安管理責(zé)任，充分發(fā)揮網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員的作用，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、賭博、引導(dǎo)青少年學(xué)生沉迷網(wǎng)吧和看色情淫穢和低俗的電影等違法犯罪行為，促使網(wǎng)吧業(yè)主依法經(jīng)營。深入開展法律宣傳教育，不斷增強(qiáng)網(wǎng)站法律意識，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、控制、處置的能力。建立網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍，明確職責(zé)，健全制度，規(guī)范流程，切實(shí)做好應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)的炒作事件。

（4）加強(qiáng)社會治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題整治

深入開展排查整治專項(xiàng)行動。對重點(diǎn)地區(qū)和問題，實(shí)行掛牌督辦、限期整改。切實(shí)健全完善治安突出問題排查整治機(jī)制，堅持動態(tài)排查，強(qiáng)化重點(diǎn)排查，落實(shí)滾動排查，通過隨機(jī)抽查、實(shí)地暗訪、交叉檢查等多種形式，廣泛聽取意見，收集違法犯罪線索，及時排查梳理和研判，切實(shí)做到對治安重點(diǎn)地區(qū)和群眾反響強(qiáng)烈的治安熱點(diǎn)問題情況明、底數(shù)清。對治安重點(diǎn)薄弱地區(qū)、部位、場所以及治安突出問題，相關(guān)部門要協(xié)作配合，聯(lián)合執(zhí)法，標(biāo)本兼治，確保不形成治安熱點(diǎn)。

（5）加強(qiáng)特殊人群的服務(wù)管理

要完善社區(qū)矯正管理信息平臺，實(shí)施分類分級管理，建設(shè)一支較專業(yè)的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，嚴(yán)防脫管漏管和重新犯罪。進(jìn)一步拓寬刑釋解教人員的安置渠道，采取引導(dǎo)社區(qū)安置、辦理低保、企業(yè)預(yù)留崗位、從事個體經(jīng)營等形式，積極解決刑釋解教人員的就業(yè)、生活等困難。

第五篇：發(fā)揮稅收職能 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

發(fā)揮稅收職能，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

社會管理是為了維護(hù)社會秩序而規(guī)范和協(xié)調(diào)社會組織、社會事務(wù)和社會生活的活動。稅務(wù)機(jī)關(guān)既是國家重要的經(jīng)濟(jì)管理部門，又是國家重要的社會管理部門，要積極參與完善社會管理格局，優(yōu)化社會管理和服務(wù)的職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會作出積極貢獻(xiàn)。

一、充分發(fā)揮稅收職能作用，在努力承擔(dān)社會管理職責(zé)上有新貢獻(xiàn)

稅收具有籌集財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和收入分配的職能，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、保障改善民生方面起著重要作用。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮稅收職能，主動承擔(dān)好社會管理職責(zé)。

一是要堅持應(yīng)收盡收，保障社會管理財力需要。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和各項(xiàng)事業(yè)的全面推進(jìn)，國家必須進(jìn)一步強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，與改善民生、社會保障相關(guān)的支出將迅速增長，需要充裕的財政收入。這就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)稅收征管，保證稅收收入穩(wěn)定增長，籌集更多的財政收入，為推進(jìn)社會管理和實(shí)施民生工程提供堅實(shí)的財力保障。

二是堅持應(yīng)惠盡惠，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。要以落實(shí)稅收政策支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，繼續(xù)抓好各項(xiàng)稅收調(diào)控措施和 結(jié)構(gòu)性減稅政策的落實(shí)，支持教育、科技、文化、醫(yī)療、社會保障等事業(yè)發(fā)展，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)惠盡惠，努力培植財源、涵養(yǎng)稅源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變和社會管理服務(wù)職能的明顯加強(qiáng)。

三是堅持依法治稅，優(yōu)化稅收法治環(huán)境。把依法依規(guī)、公平公正公開辦稅，作為稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基本要求。要認(rèn)真執(zhí)行稅收法律法規(guī)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，使稅法能得到有效執(zhí)行和普遍遵從。深入開展稅收專項(xiàng)檢查，整治稅收秩序，營造一個法治、公正、優(yōu)質(zhì)的稅收環(huán)境。

二、著力優(yōu)化納稅服務(wù)體系，在主動融入社會管理大局中有新作為

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作實(shí)踐中，地稅部門要從理念和行動上主動融入“服務(wù)型政府”的大系統(tǒng)中，結(jié)合構(gòu)建稅收征管新格局，建立新型的納稅服務(wù)新體系。

一是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，不斷適應(yīng)社會管理要求。以納稅人的需求為引導(dǎo)，從為納稅人提供職能性服務(wù)、權(quán)益性服務(wù)、程序性服務(wù)出發(fā)，對稅收工作的各環(huán)節(jié)精細(xì)分工，明確工作職能和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制訂一系列稅前、稅中、稅后的全程性服務(wù)規(guī)范。完善配套的績效評價考核機(jī)制，對整個納稅服務(wù)體系的運(yùn)行情況進(jìn)行全方位、階段性的科學(xué)評價，獎優(yōu)罰劣，從而達(dá)到推動納稅服務(wù)工作質(zhì)量和水平的目的。二是拓展服務(wù)內(nèi)涵，不斷提升社會滿意度。要將服務(wù)的觸角延伸到稅收領(lǐng)域的各個角落，不斷深化“一窗式”服務(wù)。要進(jìn)一步推進(jìn)信息管稅，構(gòu)建政府、社會信息共享體系，推廣網(wǎng)上申報、電子繳稅、機(jī)打發(fā)票等信息化服務(wù)，減輕納稅不必要的資料報送，有效落實(shí)“兩個減負(fù)”。健全納稅人維權(quán)機(jī)制，落實(shí)接訪、下訪、回訪、聯(lián)系納稅人制度，暢通、規(guī)范納稅人訴求表達(dá)渠道，引導(dǎo)納稅人理性合法表達(dá)利益訴求，積極化解征納矛盾。

三是加強(qiáng)信用管理，不斷健全社會信用體系。將有納稅信用不良記錄的納稅戶作為重點(diǎn)監(jiān)控對象，在發(fā)票領(lǐng)購等環(huán)節(jié)采取一定的控管措施。利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等工具，開展失信納稅人公告。要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫供公眾隨時查詢，接受全社會監(jiān)督。進(jìn)一步推進(jìn)稅收信用的社會治理，建立稅收信用破產(chǎn)懲罰與商業(yè)信用掛鉤機(jī)制，使失信懲罰機(jī)制的作用全面滲透。

三、不斷創(chuàng)新稅收管理方式，在全面提高社會管理水平上有新突破

稅收征管是社會管理的重要組成部分。稅務(wù)機(jī)關(guān)要把提高稅務(wù)管理質(zhì)量作為提高社會管理水平的重要抓手，不斷創(chuàng)新稅收管理方式、機(jī)制、手段，實(shí)現(xiàn)稅收管理效能最大化。一是實(shí)施專業(yè)化管理。積極推行稅源分類管理辦法，按照納稅規(guī)模、行業(yè)、入庫稅種等標(biāo)準(zhǔn)，兼顧特定業(yè)務(wù)，對稅源 進(jìn)行科學(xué)分類，探索和把握管理規(guī)律，增強(qiáng)管理的針對性和實(shí)效性。探索建立大企業(yè)稅收專業(yè)管理模式，制定中小企業(yè)稅收專業(yè)管理辦法，積極推行零散稅源社會化管理。健全稅收管理員制度，將稅源管理職責(zé)在不同層級、部門和崗位間進(jìn)行科學(xué)分解、合理分工，提高稅源專業(yè)化管理程度。二是推行一體化管理。大力推行稅源一體化管理機(jī)制，明確界定稅收征管各層級、各部門、各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，加強(qiáng)稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)動，建立和完善各部門之間橫向的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和各層級之間縱向的任務(wù)分配機(jī)制，不斷提高稅收征管的整體效能。要建立和完善科學(xué)的稅收考核機(jī)制，堅持考核收入計劃與考核收入管理并重，考核收入數(shù)量與考核收入質(zhì)量并重。三是加強(qiáng)信息化管理。加強(qiáng)涉稅信息采集，嚴(yán)把征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集關(guān)，強(qiáng)化信息資源的分析利用。充分利用綜合征管系統(tǒng)在數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計、收入分析預(yù)警、征管質(zhì)量監(jiān)控和報表生成等方面的功能優(yōu)勢，切實(shí)提高征管工作效率。加強(qiáng)稅控設(shè)施應(yīng)用管理，廣泛宣傳和開展發(fā)票有獎活動，加大對商家不開發(fā)票行為的查處力度，堵塞稅源管理漏洞。

四、不斷完善內(nèi)部行政管理，在保持稅務(wù)系統(tǒng)和諧穩(wěn)定上有新舉措

稅務(wù)內(nèi)部管理也是社會管理的重要組成部分。要分析研究影響稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理的主要因素，積極尋求創(chuàng)新和規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理的有效途徑。

一是加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理。要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t公正透明地提拔使用干部，擴(kuò)大干部交流面，讓各個級別層次的干部在機(jī)關(guān)與基層、業(yè)務(wù)與政工崗位之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)妮啌Q。建立有效的激勵機(jī)制，用事業(yè)激勵人，用感情激勵人，用環(huán)境激勵人，為干部職工提供具有發(fā)展空間的環(huán)境以及施展才華的舞臺，充分調(diào)動干部職工的主觀能動性。要把作風(fēng)建設(shè)同目標(biāo)責(zé)任考核和評先選優(yōu)相結(jié)合，以良好的作風(fēng)助推稅務(wù)機(jī)關(guān)為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理做出積極貢獻(xiàn)。

二是建立健全內(nèi)控機(jī)制。從風(fēng)險應(yīng)對入手，建立和完善規(guī)范化的稅收執(zhí)法體系、嚴(yán)密的稅收內(nèi)控機(jī)制和健全的法制保障體系，有效防范違法行為的發(fā)生。強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任考核，認(rèn)真展開執(zhí)法督察和執(zhí)法監(jiān)察工作，加大執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度。

三是加大案件查辦力度。高度重視信訪舉報案件的受理，對信訪案件必須做到件件有回音，事事有著落，該解決、能解決的問題要盡快解決，暫時不能解決的說明原因，做出承諾，不能視而不見，發(fā)揮查辦案件的威懾力，有效預(yù)防稅務(wù)干部職務(wù)犯罪。