第一篇：3、國家稅務(wù)總局關(guān)于大企業(yè)稅收專業(yè)化管理試點工作的意見

特 急

國家稅務(wù)總局文件 國稅發(fā)〔2011〕105號

國家稅務(wù)總局關(guān)于大企業(yè)稅收專業(yè)化

管理試點工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

為進一步深入推進大企業(yè)稅收專業(yè)化管理工作，探索符合我國實際的大企業(yè)稅收專業(yè)化管理模式，稅務(wù)總局決定，按照稅源專業(yè)化管理試點工作的總體要求，在北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、安徽、河南、海南、四川、陜西、深圳國稅局和北京、天津、遼寧、江蘇、河南、廣東地稅局開展大企業(yè)稅收專業(yè)化管理試點工作。現(xiàn)提出以下意見：

一、試點工作的重要意義

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營日益呈現(xiàn)集團化、多元化、國際化趨勢。大企業(yè)經(jīng)營管理和決策集中度、信息 化程度不斷提高，納稅服務(wù)要求高、內(nèi)容復(fù)雜，涉稅訴求快速響應(yīng)要求和跨地區(qū)統(tǒng)一稅收征管要求日益增強。在企業(yè)稅收屬地征管，稅收管理資源分散、信息嚴重不對稱的情況下，難以對大企業(yè)實行有效監(jiān)管和納稅服務(wù)。實施大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、提高稅收征管質(zhì)量和效率的必然選擇。

各試點單位要結(jié)合稅源專業(yè)化管理試點工作的具體要求，將實施大企業(yè)稅收專業(yè)化管理試點工作作為深入推進稅源專業(yè)化管理工作的重要內(nèi)容和突破口，按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，進一步探索大企業(yè)稅收專業(yè)化管理模式。

二、試點工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以定點聯(lián)系企業(yè)為對象，稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，信息化為依托，專業(yè)化管理運行機制為保障，科學(xué)配置征管資源，探索適合我國國情的大企業(yè)稅收專業(yè)化管理模式。

（二）基本原則

1.屬地入庫、統(tǒng)一管理

在現(xiàn)有稅款入庫地和入庫級次不變的前提下，對大企業(yè)實施統(tǒng)一規(guī)范的專業(yè)化稅收管理。

2.明確任務(wù)、分級負責(zé)

以提高稅法遵從度為目標(biāo)，確定具體工作事項，明確各層級在實施大企業(yè)專業(yè)化管理中的工作任務(wù)。

3.上下協(xié)作、統(tǒng)籌互動

注重發(fā)揮各級大企業(yè)稅收管理部門和屬地主管稅務(wù)機關(guān)的 管理優(yōu)勢，實現(xiàn)有機結(jié)合。

4.因地制宜、開拓創(chuàng)新

針對本地征管現(xiàn)狀和能力，大膽創(chuàng)新體制機制，積極推進大企業(yè)稅收專業(yè)化管理工作。

三、試點工作的主要任務(wù)

以稅務(wù)總局定點聯(lián)系企業(yè)、本省確定的定點聯(lián)系企業(yè)和本省確定的大企業(yè)范圍為主要管理對象，有效實施遵從引導(dǎo)、遵從管控和遵從應(yīng)對，重點開展以下工作：

（一）個性化納稅服務(wù)

以引導(dǎo)和幫助企業(yè)建立健全稅務(wù)風(fēng)險內(nèi)控機制為納稅服務(wù)工作的重要切入點，對企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險內(nèi)控體系進行全面調(diào)查評價，并根據(jù)不同情況分類采取相應(yīng)的納稅服務(wù)措施。選擇內(nèi)控機制健全且運行有效、稅法遵從度高的企業(yè)簽訂稅收遵從協(xié)議；及時高效受理和處理企業(yè)涉稅訴求；規(guī)范工作流程和制度，完善大企業(yè)涉稅事項協(xié)調(diào)會議制度；保障稅收政策和管理制度執(zhí)行的規(guī)范統(tǒng)一。

（二）各級聯(lián)動稅源監(jiān)控

建立涵蓋企業(yè)成員名冊結(jié)構(gòu)、內(nèi)控管理制度、財務(wù)核算方式、信息系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營、稅款繳納、政策適用、關(guān)聯(lián)交易、投資項目等信息在內(nèi)的稅源監(jiān)控體系，明確監(jiān)控事項和相關(guān)信息。研究需協(xié)作的異地成員企業(yè)稅源監(jiān)控事項，細化監(jiān)控內(nèi)容和監(jiān)控指標(biāo)。確定適合本級聯(lián)動和主管稅務(wù)機關(guān)自主實施的監(jiān)控事項。積極探索利用企業(yè)集中核算系統(tǒng)直接獲取全部成員企業(yè)電子財務(wù) 信息的方式方法。建立企業(yè)重大稅務(wù)風(fēng)險報告制度。

（三）針對性風(fēng)險管理

有計劃有步驟地開展企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理工作，根據(jù)風(fēng)險評估測試的結(jié)果，按照不同風(fēng)險等級實施針對性管理。對發(fā)現(xiàn)存在稅收違法行為的，直接移交稽查部門處理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)風(fēng)險評估、稅收自查、調(diào)查核實各環(huán)節(jié)征管程序和稅務(wù)稽查工作，提高管理效率。各級稅務(wù)機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)帶有集團、行業(yè)或者地區(qū)普遍性的稅務(wù)風(fēng)險,或者可能帶來重大稅收流失的風(fēng)險，要及時報告上級稅務(wù)機關(guān)，由稅務(wù)總局或省局組織全國范圍內(nèi)或全省范圍內(nèi)聯(lián)合監(jiān)控或調(diào)查工作。稅務(wù)總局部署全國性、行業(yè)性或者跨省市集團性企業(yè)稅收風(fēng)險管理工作，各級稅務(wù)機關(guān)要嚴格按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署落實完成。

（四）實施信息共享

按照大企業(yè)稅收管理跨地區(qū)聯(lián)動、跨部門協(xié)作和跨層級協(xié)同的工作特點，建立大企業(yè)涉稅信息收集、整理、發(fā)布機制。各級稅務(wù)機關(guān)根據(jù)上級機關(guān)制定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，從征管系統(tǒng)或稅源源頭采集、報送大企業(yè)涉稅信息，主管稅務(wù)機關(guān)負責(zé)核實信息，稅務(wù)總局和省稅務(wù)機關(guān)負責(zé)審核、整理、歸集信息，設(shè)置信息共享權(quán)限，按權(quán)限發(fā)布共享信息。充分利用稅務(wù)總局大企業(yè)稅收管理信息系統(tǒng)和省局征管數(shù)據(jù)集中應(yīng)用平臺，實現(xiàn)不同層級稅務(wù)機關(guān)信息共享、傳遞和異地成員企業(yè)的信息協(xié)作。

（五）建立風(fēng)險特征庫和稅務(wù)遵從評價體系

分行業(yè)以戶為單位建立企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險特征庫，包括企業(yè)基本 狀況、所屬行業(yè)特點、容易發(fā)生的稅務(wù)風(fēng)險點等特征狀況，同時要結(jié)合稅收變化、個性化納稅服務(wù)、稅源監(jiān)控、風(fēng)險管理結(jié)果等動態(tài)信息，對企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險特征庫不斷進行優(yōu)化，定期更新和維護。建立企業(yè)稅務(wù)遵從評價體系，提交企業(yè)稅務(wù)遵從報告。遵從報告應(yīng)結(jié)合稅務(wù)部門實施的管理措施和企業(yè)稅務(wù)遵從狀況的關(guān)聯(lián)性進行分析研究確定。稅務(wù)遵從評價指標(biāo)體系可以包括企業(yè)稅務(wù)遵從情況和稅務(wù)管理措施效果兩個方面，主要內(nèi)容有企業(yè)涉稅事項遵從情況、稅款繳納遵從情況、納稅成本、稅款征收率、納稅服務(wù)滿意度、稅收執(zhí)法風(fēng)險等方面。企業(yè)稅務(wù)遵從報告應(yīng)以年度為單位，選擇重點成員企業(yè)按戶進行遵從評價。

（六）建立協(xié)作機制

建立跨部門、跨層級、跨地區(qū)的大企業(yè)稅收管理工作協(xié)作機制。以工作推送、制度規(guī)定、協(xié)調(diào)會議等方式建立稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部不同部門、不同層級大企業(yè)稅收管理協(xié)作機制。明確分工，依托信息管理系統(tǒng)，減少管理層級，建立跨層級大企業(yè)稅收管理協(xié)作機制，實現(xiàn)屬地主管稅務(wù)機關(guān)和大企業(yè)稅收管理部門、國稅系統(tǒng)和地稅系統(tǒng)工作事項的推送和協(xié)作。稅務(wù)總局負責(zé)跨?。▍^(qū)、市）工作事項協(xié)作機制的建立和運行，省局負責(zé)本地區(qū)跨地市工作事項協(xié)作機制的建立和運行。

四、試點工作的實施要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署

各試點單位要加強對大企業(yè)稅收專業(yè)化管理試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將試點工作作為今后一段時間大企業(yè)管理工作的主要任 務(wù)。已經(jīng)成立稅源專業(yè)化管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的，要將試點工作納入該領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理；沒有成立的，要成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置納稅服務(wù)和稅收征管資源，加強人、財、物保障，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，充實大企業(yè)管理部門人員力量，建立跨層級的專業(yè)化稅收管理團隊。國稅局和地稅局同時列入試點的地區(qū)，要把國地稅協(xié)作作為試點工作的重要任務(wù)組織實施。省局大企業(yè)管理部門要制定協(xié)作方案，承擔(dān)起明確協(xié)調(diào)事項、落實具體工作的任務(wù)。

（二）明確任務(wù)，重點突破

各試點單位要在2012年4月底前完成以下工作任務(wù)：一是要基本確立統(tǒng)籌管理機制，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)控機制建設(shè)、稅源監(jiān)控、針對性風(fēng)險管理中風(fēng)險測評、自查、調(diào)查核實等各環(huán)節(jié)工作和稅務(wù)稽查工作，統(tǒng)籌建立跨層級、跨地區(qū)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)同一稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部協(xié)作機制。二是要對企業(yè)進行內(nèi)控機制調(diào)查評價，并在此基礎(chǔ)上確定一定數(shù)量企業(yè)簽訂稅收遵從協(xié)議。三是選擇一定數(shù)量企業(yè)按管理規(guī)程進行針對性風(fēng)險管理工作。四是要通過對一定數(shù)量的企業(yè)實施稅源監(jiān)控，明確監(jiān)控事項、相關(guān)信息，實現(xiàn)聯(lián)動的工作機制。

（三）認真實施，及時總結(jié)

各試點單位要按照本意見，精心組織，大膽創(chuàng)新，制定切實可行的試點方案。試點方案要根據(jù)各地的實際情況，按稅務(wù)總局統(tǒng)一的大企業(yè)稅收管理流程，明確分解本單位各部門、各層級的工作任務(wù)，明確工作事項的分工和推送規(guī)程。各試點單位于2011 年10月底前將試點方案上報稅務(wù)總局（大企業(yè)稅收管理司）。及時掌握試點工作進展情況，注意發(fā)現(xiàn)和解決問題，遇有重大問題，應(yīng)及時報告，務(wù)求試點工作取得實效。各試點單位要于2012年4月底前將試點工作進展情況專題報告稅務(wù)總局，稅務(wù)總局將組織工作組對試點工作實施情況進行督促、檢查。

未納入此次試點范圍的其他單位可根據(jù)本意見組織開展大企業(yè)稅收管理工作。

二○一一年十月二十日

(對下只發(fā)電子文件)

信息公開選項：不予公開

國家稅務(wù)總局 2011年10月25日封發(fā) 校對：大企業(yè)稅收管理司

第二篇：大企業(yè)稅收專業(yè)化管理最需要的是什么范文

大企業(yè)稅收專業(yè)化管理最需要的是什么

日前，全國大企業(yè)稅收管理工作會議在長沙召開。此次會議要求，各地稅務(wù)機關(guān)要進一步探索建立適合我國國情的大企業(yè)稅源專業(yè)化管理模式。實際上，大企業(yè)通?？缧袠I(yè)、跨區(qū)域、甚至跨國經(jīng)營，內(nèi)部組織架構(gòu)和核算體系復(fù)雜，生產(chǎn)經(jīng)營分散而內(nèi)部決策集中，依法納稅意識和維權(quán)意識比較強。大企業(yè)的這些特點已經(jīng)對我國傳統(tǒng)的大企業(yè)稅收管理模式提出了挑戰(zhàn)。盡快探索出適合大企業(yè)特點的專業(yè)化管理模式，已經(jīng)成為擺在各級大企業(yè)稅收管理部門面前的一項重要而緊迫的工作。

大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，需要及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。大企業(yè)稅收管理部門要獲取及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，需要進一步完善現(xiàn)行重點稅源監(jiān)控分析管理體系，改變按行業(yè)分散監(jiān)控管理方式，建立大企業(yè)專業(yè)化信息管理監(jiān)控平臺，增強對大企業(yè)稅源、稅基的綜合分析功能。建議由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一組織建設(shè)大企業(yè)稅收管理信息平臺，實現(xiàn)大企業(yè)涉稅信息的增值應(yīng)用和在總局、省局、地（市）局三級信息共享，為各層級開展納稅服務(wù)、稅源分析、納稅評估、日常檢查、風(fēng)險防控、反避稅調(diào)查等工作提供技術(shù)支持。

大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，需要突出行業(yè)管理思維。開展納稅評估，能夠發(fā)現(xiàn)并及時處理大企業(yè)比較復(fù)雜、隱蔽的稅收風(fēng)險，增強大企業(yè)適用稅法的確定性。為了更加有效地體現(xiàn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的效果，需要樹立全新的行業(yè)管理思維，突出大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的特征，堅持“成熟一個行業(yè)，總結(jié)一個行業(yè)，提煉一個行業(yè)，推廣一個行業(yè)”的原則，及時推出一些成熟的行業(yè)調(diào)查方法和稅源管理辦法。

大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，需要增強管理的針對性和實效性?？梢越梃b公安部門“戶籍警”、“治安警”和“刑警”序列劃分方式，按照工作事項和環(huán)節(jié)，分別承擔(dān)日常管理服務(wù)、稅源監(jiān)控評估和稅務(wù)稽查檢查工作。作為“戶籍警”角色的基層稅務(wù)機關(guān)，主要職責(zé)是完善稅收管理員制度，進一步明確稅收管理員的工作職責(zé)、范圍和方式，由固定管戶轉(zhuǎn)向分類管事；作為“治安警”角色的監(jiān)控評估部門，應(yīng)在省市縣局建立專業(yè)化機構(gòu)，根據(jù)不同行業(yè)的經(jīng)營和核算特點，研究分析行業(yè)的稅收風(fēng)險點，建立相應(yīng)的納稅評估模型和指標(biāo)參數(shù)體系，推行基于風(fēng)險管理的納稅評估，加強稅源監(jiān)控；作為“刑警”角色的稅務(wù)稽查部門，省、市兩級稽查部門應(yīng)按照集約稽查的思路，對大企業(yè)實施分級分類檢查。所謂分級，就是根據(jù)納稅人

規(guī)模的不同來確定它由哪一級稽查局來查，分類就是根據(jù)納稅人的不同類別，如經(jīng)濟性質(zhì)、行業(yè)特點、地域分布，來確定由哪些專業(yè)人員來查。

大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，需要一流的人才隊伍。目前，一些大企業(yè)特別是綜合類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況復(fù)雜，要求稅收管理人員必須精通稅收政策，掌握企業(yè)財務(wù)、金融、資本運作、生產(chǎn)經(jīng)營等方面知識，具備不斷學(xué)習(xí)、吸收和運用國家相關(guān)稅收法規(guī)的能力。因此，在人員配備上，應(yīng)增加人員編制，通過調(diào)配、培養(yǎng)、引進等方式，配備全方位、高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)人才，提升整體隊伍素質(zhì)。同時，要立足現(xiàn)實，大力開展專業(yè)技能崗位培訓(xùn)，針對大企業(yè)的特點，重點培訓(xùn)財務(wù)分析、會計電算化等方面的內(nèi)容，提高電子查賬的能力。另外，應(yīng)面向社會，以合同形式聘用專業(yè)人員，如執(zhí)業(yè)注冊會計師、審計師、律師、計算機財務(wù)分析專家、金融證券專家等，針對大企業(yè)管理中的某一課題開展深入研究分析，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強、數(shù)量精干、類別齊全的大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的一流人才隊伍。

第三篇：積極探索大企業(yè)稅收專業(yè)化管理模式

在全國大企業(yè)稅收專業(yè)化管理工作視頻會議上，國家稅務(wù)總局副局長王力要求

中國稅務(wù)報：積極探索大企業(yè)稅收專業(yè)化管理模式

近日，國家稅務(wù)總局召開全國大企業(yè)稅收專業(yè)化管理工作視頻會議，對2011年的工作進行了系統(tǒng)總結(jié)，并對2012年的工作進行了全面部署。在會上，國家稅務(wù)總局副局長王力要求各級大企業(yè)稅收管理部門，要堅定方向，勇于創(chuàng)新，推動大企業(yè)稅收專業(yè)化管理取得突破性進展。

會議指出，2011年，各級大企業(yè)稅收管理部門進一步深入探索實施專業(yè)化管理，創(chuàng)新工作內(nèi)容和方法，著力加強自身建設(shè)，在探索稅收專業(yè)化管理模式、建立并完善各項制度、創(chuàng)新服務(wù)和管理方式、信息化建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等方面都取得了明顯成效。

在總結(jié)2011年工作的基礎(chǔ)上，會議明確了當(dāng)前及今后一個時期大企業(yè)稅收專業(yè)化管理工作的總體要求，即：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，以提高稅法遵從度為目標(biāo)，以加強稅務(wù)風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以信息管稅為依托，以專業(yè)化管理運行機制和專業(yè)人才隊伍為保障，切實優(yōu)化納稅服務(wù)，科學(xué)配置征管資源，探索適合我國國情的大企業(yè)稅收專業(yè)化管理模式。

王力強調(diào)，大企業(yè)稅收專業(yè)化管理是經(jīng)濟發(fā)展對稅收工作的必然要求，是稅收征管改革必須堅持的方向，是探索稅收專業(yè)化管理的重要內(nèi)容和突破口。因此，抓好這項工作，既要抓緊在試點單位重點突破，又要注意在全國范圍內(nèi)全面推進；既要保證在重點環(huán)節(jié)上取得進展，又要注重整體工作的全面開展；既要立足現(xiàn)實環(huán)境條件，解決好當(dāng)前問題，又要謀劃大企業(yè)管理的總體格局，瞄準(zhǔn)目標(biāo)、分步推進。

具體到2012年的工作，王力指出，抓好大企業(yè)稅收專業(yè)化管理試點工作，是大企業(yè)稅收管理工作的重中之重。各級稅務(wù)機關(guān)要認真落實總局黨組的工作部署，切實加強對大企業(yè)稅收專業(yè)化管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)要負起責(zé)任。各級大企業(yè)稅收管理部門要充分發(fā)揮牽頭作用，加強與各相關(guān)部門和基層征管機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，保證大企業(yè)稅收專業(yè)化管理順利開展，既要做好戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也要下工夫抓好各項具體工作任務(wù)的貫徹落實；要借鑒國際先進經(jīng)驗，積極探索稅收征管方式，從制度安排、實現(xiàn)路徑、效果評估三個方面下工夫，力爭在“基本確立統(tǒng)籌管理機制、簽訂稅收遵從協(xié)議、開展針對性風(fēng)險管理、實施稅源監(jiān)控”4項工作任務(wù)方面實現(xiàn)新的突破。

王力強調(diào)，各級大企業(yè)稅收管理部門，要進一步健全工作制度，逐步完善，以定點聯(lián)系企業(yè)制度、《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引（試行）》和《大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)程（試行）》配套辦法、專業(yè)化管理工作機制等為主要內(nèi)容的稅收專業(yè)化管理制度體系；要創(chuàng)新個性化納稅服務(wù)，從大企業(yè)的特殊需求出發(fā)，為其提供量體裁衣式的服務(wù)，促進其提升自我遵從意愿和能力；要加強針對性風(fēng)險管理，從大企業(yè)實際情況出發(fā)，研究制定風(fēng)險管理戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)范統(tǒng)一工作流程和制度標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)、風(fēng)險評估報告和遵從評價結(jié)果，確定風(fēng)險應(yīng)對的措施手段和工作周期，提高稅收管理的科學(xué)性和有效性。

王力還強調(diào)，各級大企業(yè)稅收管理部門要進一步做好海洋石油稅收工作，加快實施大企業(yè)稅收管理信息化，加快推進專業(yè)化人才隊伍建設(shè)。

第四篇：4、江蘇地稅《大企業(yè)專業(yè)化管理試點方案》[范文]

江蘇省地方稅務(wù)局文件

蘇地稅發(fā)?2011?95號

關(guān)于印發(fā)《大企業(yè)專業(yè)化管理試點方案》的通知

各省轄市及蘇州工業(yè)園區(qū)地方稅務(wù)局，張家港保稅區(qū)地方稅務(wù)局，省局各有關(guān)單位：

為進一步深化稅源專業(yè)化管理改革，提升大企業(yè)管理與服務(wù)水平，根據(jù)總局《關(guān)于實施大企業(yè)稅收專業(yè)化管理試點工作的意見》和《江蘇省地稅局關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)就江蘇地稅系統(tǒng)推進大企業(yè)專業(yè)化管理試點工作，制定本方案。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以提高大企業(yè)稅法遵從度為目標(biāo)，以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以實施信息管稅為依托，積極探索“集中風(fēng)險評估、分級風(fēng)險應(yīng)對”的大企業(yè)稅收服務(wù)和管理模式。

（二）基本原則

1、屬地入庫、統(tǒng)一管理。堅持“三不變”（稅款入庫地不變、入庫級次不變和日?；A(chǔ)事項管理機關(guān)不變）原則，針對大企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營、信息分散、核算集中等特點，統(tǒng)一數(shù)據(jù)分析利用，提升信息管稅能力。

2、明確任務(wù)，分級負責(zé)。以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，強化大企業(yè)風(fēng)險戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險識別和風(fēng)險應(yīng)對處理，提升大企業(yè)風(fēng)險識別層級，統(tǒng)籌風(fēng)險分級應(yīng)對，明確各級地稅機關(guān)大企業(yè)風(fēng)險管理具體職責(zé)分工。

3、上下協(xié)作、統(tǒng)籌互動。充分發(fā)揮各級大企業(yè)稅收管理部門和屬地主管稅務(wù)機關(guān)的管理優(yōu)勢，實現(xiàn)各級地稅機關(guān)上下聯(lián)動、機關(guān)各部門橫向互動的有機結(jié)合。

二、主要內(nèi)容

（一）確定省級大企業(yè)管理范圍

1、省級大企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)：總部在江蘇的大型企業(yè)集團，注冊資本金達到一定規(guī)模；集團內(nèi)部組織架構(gòu)和核算體系復(fù)雜，跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營特征明顯；集團核心企業(yè)具有較強市場競爭力和社會影響力,是重要的地方稅源。

2、省級大企業(yè)范圍：首批省局定點聯(lián)系企業(yè)控制在10戶左右。

（二）建立專業(yè)化管理組織架構(gòu)

省及省轄市局由征管科技部門牽頭負責(zé)大企業(yè)管理與服務(wù)工作，風(fēng)險評估機構(gòu)或數(shù)據(jù)管理部門負責(zé)大企業(yè)的風(fēng)險評估，稽查局— 2 — 負責(zé)大企業(yè)的高風(fēng)險任務(wù)應(yīng)對，其他業(yè)務(wù)處室根據(jù)職責(zé)范圍參與大企業(yè)風(fēng)險識別模型建設(shè)及其他相關(guān)工作。

1、省局主要職責(zé)：

（1）制定江蘇地稅大企業(yè)稅收管理與服務(wù)基本制度，明確大企業(yè)稅收管理與服務(wù)的基本思路、工作要求，指導(dǎo)全系統(tǒng)開展大企業(yè)稅收管理與服務(wù)工作；

（2）制定省級大企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)，確定省局定點聯(lián)系企業(yè)名單。協(xié)調(diào)解決省局定點聯(lián)系企業(yè)的重大涉稅訴求，并提供針對性稅收服務(wù)。統(tǒng)一組織實施對省級大企業(yè)的整體稅源監(jiān)控、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對以及績效評估等工作；

（3）確定省級大企業(yè)監(jiān)控事項及監(jiān)控指標(biāo)，匯總、分析、發(fā)布省局定點聯(lián)系企業(yè)稅源監(jiān)控相關(guān)信息。

（4）完成總局布置的各項任務(wù)，做好總局定點聯(lián)系企業(yè)在本省成員單位的稅收管理與服務(wù)工作。協(xié)助其他省（市）稅務(wù)機關(guān)做好跨?。ㄊ校┐笃髽I(yè)的稅收管理與服務(wù)工作。

2、省轄市局（含蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)局，以下同）主要職責(zé)：

（1）貫徹落實總局和省局對大企業(yè)稅收管理和服務(wù)的工作要求；

（2）建立健全各項工作機制，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)大企業(yè)稅收管理與服務(wù)工作；

（3）組織實施省轄市級大企業(yè)的風(fēng)險評估、排序、推送、應(yīng)

— 3 — 對等工作，組織落實省局推送的大企業(yè)中、低等風(fēng)險應(yīng)對工作；

（4）協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)大企業(yè)的重大涉稅訴求，并提供針對性稅收服務(wù)。

3、縣級基層稅務(wù)機關(guān)設(shè)立的重點稅源管理分局，負責(zé)對轄區(qū)范圍內(nèi)總局及省局定點聯(lián)系企業(yè)的成員單位、按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)認定的大企業(yè)進行集中管理。重點稅源管理分局負責(zé)大企業(yè)的基礎(chǔ)管理和中等風(fēng)險應(yīng)對處理；納稅服務(wù)局負責(zé)大企業(yè)的申報納稅、低風(fēng)險應(yīng)對處理及相關(guān)服務(wù)；風(fēng)險評估分局負責(zé)除省局定點聯(lián)系企業(yè)、跨省轄市經(jīng)營企業(yè)、省直屬稅務(wù)局管轄企業(yè)以外的大企業(yè)的風(fēng)險識別、排序、推送和風(fēng)險應(yīng)對結(jié)果評價。

（三）建立個性化的稅收遵從引導(dǎo)機制

1、引導(dǎo)大企業(yè)建立風(fēng)險內(nèi)控機制。按照總局《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引（試行）》對企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險內(nèi)控體系狀況進行調(diào)查、評價，并根據(jù)企業(yè)實際情況采取相應(yīng)措施，引導(dǎo)企業(yè)建立完善稅務(wù)風(fēng)險內(nèi)控體系。選擇2-3家公司治理結(jié)構(gòu)好、內(nèi)控機制健全、稅務(wù)風(fēng)險小、遵從意愿強的企業(yè)簽訂《稅收遵從協(xié)議》，幫助企業(yè)完善涉稅風(fēng)險內(nèi)控體系。

2、建立重大政策制度大企業(yè)參與機制。稅務(wù)機關(guān)出臺涉及納稅人的重大稅收政策和管理制度之前，征求相關(guān)企業(yè)的意見。

3、建立大企業(yè)涉稅訴求的扎口受理和回復(fù)機制。稅務(wù)機關(guān)建立大企業(yè)涉稅事項協(xié)調(diào)會議制度，研究解決重大涉稅事項以及企業(yè)反映的帶有普遍性的涉稅問題。

— 4 —

（四）建立立體化的稅收遵從管控機制

1、強化橫向統(tǒng)籌。省及省轄市級局稅收風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)大企業(yè)管理協(xié)調(diào)工作，通過一體化工作機制實現(xiàn)對大企業(yè)的協(xié)作管控。

2、加強地區(qū)協(xié)作。建立大企業(yè)信息庫和大企業(yè)稅收管理跨區(qū)域協(xié)作制度，建立并完善大企業(yè)涉稅信息收集、整理、發(fā)布共享機制。通過省局大集中管理系統(tǒng)，實現(xiàn)不同層級稅務(wù)機關(guān)信息共享、傳遞和異地成員企業(yè)的信息協(xié)作。

3、加強國地稅協(xié)作。探索大企業(yè)風(fēng)險內(nèi)控機制的國地稅聯(lián)合調(diào)查評價。依托江蘇省國地稅信息交接平臺，共享大企業(yè)國地稅涉稅信息。

（五）建立分級分類的風(fēng)險管理機制

1、健全稅收風(fēng)險識別體系。在現(xiàn)有風(fēng)險管理平臺的基礎(chǔ)上，擴充大企業(yè)個性化風(fēng)險識別指標(biāo)、模型，對定點聯(lián)系企業(yè)以戶為單位建立稅收風(fēng)險特征庫。

2、開展系統(tǒng)性的風(fēng)險評估。建立定點聯(lián)系企業(yè)的稅收風(fēng)險評價體系，對定點聯(lián)系企業(yè)及其成員單位有計劃地進行全面風(fēng)險評估，結(jié)合稅務(wù)管理措施效果，編寫企業(yè)稅收遵從評價報告，反饋給企業(yè)主管稅務(wù)機關(guān)。

3、進行針對性的風(fēng)險應(yīng)對。對大企業(yè)稅收風(fēng)險實行應(yīng)對任務(wù)統(tǒng)一分派機制，對低度風(fēng)險推送屬地主管稅務(wù)機關(guān)納服部門應(yīng)對，對中度風(fēng)險推送屬地主管稅務(wù)局機關(guān)管理部門應(yīng)對，對高度風(fēng)險推

— 5 — 送風(fēng)險評估所屬機關(guān)稽查部門應(yīng)對。

三、實施步驟

（一）準(zhǔn)備階段。2011年10月底確定試點方案及省局定點聯(lián)系企業(yè)名單。

（二）實施階段。1、2011年11月-12月，對省局定點聯(lián)系企業(yè)進行風(fēng)險評價，選擇符合條件企業(yè)簽訂稅收遵從協(xié)議。2、2011年12月，啟動省級大企業(yè)管理平臺搭建，對省局定點聯(lián)系企業(yè)開展風(fēng)險評估、排序、推送。3、2012年1-2月，進行省局定點聯(lián)系企業(yè)風(fēng)險應(yīng)對。4、2012年1月-3月，進行2戶省局定點聯(lián)系企業(yè)的系統(tǒng)風(fēng)險測評，完成企業(yè)遵從評價報告。

（三）總結(jié)階段。2012年4月，進行試點工作總結(jié)，形成專題報告。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將大企業(yè)專業(yè)化管理試點納入稅源專業(yè)化管理改革體系，省局由稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和組織系統(tǒng)內(nèi)大企業(yè)專業(yè)化管理工作。市、縣局也由相應(yīng)的組織機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)、組織并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門及各層級大企業(yè)管理工作。

（二）建立管理制度。出臺大企業(yè)管理基本制度，明確服務(wù)與 管理規(guī)范，并建立起各項工作機制。

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（三）強化技術(shù)支撐。改造征管信息系統(tǒng)，搭建大企業(yè)管理信息平臺，完善信息采集、整理、處理及應(yīng)用工作，建立信息共享機制。

（四）加強人才培養(yǎng)。針對大企業(yè)管理特點，有針對性地開展專業(yè)技能崗位培訓(xùn)，建立大企業(yè)管理人才庫，引入外部專家，進行精英團隊建設(shè)。

二○一一年十二月三十日

信息公開選項：免予公開

江蘇省地方稅務(wù)局辦公室 2011年12月30日印發(fā) 打字：王靜 校對：征管科技處 施巍

第五篇：陜西國稅全面推進大企業(yè)稅收專業(yè)化管理

陜西國稅全面推進大企業(yè)稅收專業(yè)化管理

陜西省國稅局深入把握大企業(yè)特點,以風(fēng)險管理和分類管理為突破口,建立兩級定點聯(lián)系協(xié)作管理機制,研發(fā)大企業(yè)稅收風(fēng)險和納稅服務(wù)管理系統(tǒng),實施“一對一”的個性化服務(wù),建立大企業(yè)管理人才庫,全面夯實大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的基礎(chǔ)工作,初步解決了大企業(yè)稅收管理職責(zé)不明、稅源不清、人員緊缺,管理粗放等難題,使大企業(yè)稅收管理“輕裝”前行,成為該局稅收專業(yè)化管理的“新亮點”。

該局首先從理順機制入手,建立兩級定點聯(lián)系協(xié)作機制,讓大企業(yè)稅收管理職責(zé)明確,順暢運行。從2009年5月開始,他們按照“屬地入庫、統(tǒng)一管理、分級負責(zé)”的原則,在省、市兩級稅務(wù)機關(guān)明確了大企業(yè)管理部門。到2011年,經(jīng)過一年多的磨合、探索,該局相繼建立了《定點聯(lián)系企業(yè)稅源監(jiān)控辦法》、《定點聯(lián)系企業(yè)風(fēng)險監(jiān)控及納稅評估工作制度》、《定點聯(lián)系企業(yè)綜合信息采集分析利用工作制度》、《大企業(yè)稅收管理內(nèi)部協(xié)調(diào)工作流程》、《大企業(yè)稅收管理省市聯(lián)動工作機制》、《定點聯(lián)系企業(yè)涉稅事項協(xié)調(diào)會議制度》等工作制度,明確了省、市兩級大企業(yè)管理對象、工作內(nèi)容和目標(biāo)要求,進一步梳理、規(guī)范了各級大企業(yè)稅收管理和服務(wù)的工作職責(zé)和具體措施,實現(xiàn)了各工作事項在省、市兩級管理機關(guān)和部門間的有序推進,有效提高了管理效能。2011年以來,依托兩級聯(lián)動工作機制,該局加強橫向協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動,對國家稅務(wù)總局45戶定點聯(lián)系企業(yè)在陜1035戶分支機構(gòu)、省局33戶定點聯(lián)系企業(yè)及其419戶分支機構(gòu)的基礎(chǔ)信息進行了全面普查,摸清企業(yè)基本情況。在此基礎(chǔ)上,該局統(tǒng)籌協(xié)調(diào),組織開展了省、市兩級重點企業(yè)涉稅風(fēng)險檢查工作。通過兩級聯(lián)動統(tǒng)籌管理,該局重點管理的33戶定點聯(lián)系企業(yè)全年實現(xiàn)稅收338.7億元,占同期全省國稅稅收總量的26%。2戶大企業(yè)補繳增值稅2300余萬元,企業(yè)所得稅5000余萬元,有效提高了企業(yè)稅法遵從度。

“大企業(yè)具有跨國界、跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營,業(yè)務(wù)復(fù)雜多變等特點,做好稅源監(jiān)控,對企業(yè)信息進行全面采集,實施稅務(wù)機關(guān)信息共享,稅收風(fēng)險協(xié)作管理是做好大企業(yè)稅收管理的重中之重。”陜西省國稅局大企業(yè)稅收管理處處長張利介紹說。2011年以來,該局研發(fā)了大企業(yè)稅收風(fēng)險管理和納稅服務(wù)系統(tǒng),為開展大企業(yè)稅源監(jiān)控、稅收分析和納稅評估提供信息技術(shù)支撐。據(jù)悉,該系統(tǒng)共設(shè)有統(tǒng)計查詢、風(fēng)險管理、納稅服務(wù)、分析預(yù)測、過程控制5大功能模塊、66項子模塊,具有大企業(yè)稅收數(shù)據(jù)一戶式查詢,稅收數(shù)據(jù)綜合分析和風(fēng)險預(yù)警,稅企雙向?qū)崟r交流互動等功能,實現(xiàn)了對大企業(yè)管理與服務(wù)工作的全程跟蹤監(jiān)控,為團隊管稅、信息管稅奠定了良好基礎(chǔ)。目前,該系統(tǒng)已經(jīng)在西安市400戶企業(yè)中試點運行,2012年將逐步推廣到全省所有大企業(yè)。

“大企業(yè)雖有共同點,但個性差異也比較大。由于機構(gòu)眾多,經(jīng)營復(fù)雜,呈現(xiàn)出涉稅事項復(fù)雜,涉稅需求個性化顯著的特點,因此,對不同企業(yè)采取不同的管理與服務(wù)措施,才能‘四兩撥千斤’,切實推動大企業(yè)管理效能的整體提升?！睆埨嬖V記者,2011年以來,陜西國稅系統(tǒng)在省局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,加大“一對

一、點對點”的服務(wù)力度,定期開展定點聯(lián)系企業(yè)走訪、座談、問卷調(diào)查等活動,加強適用性政策的宣傳與輔導(dǎo),主動通報最新政策和征管措施,深入了解企業(yè)涉稅需求,提高服務(wù)的針對性。該局還建立企業(yè)重大事項報告制度,快速響應(yīng)企業(yè)重大涉稅訴求。該局規(guī)定,對定點聯(lián)系企業(yè)報送的重大事項,管理局應(yīng)在3個工作日內(nèi)展開調(diào)查,要有專人負責(zé)實地核查,重點研究存疑事項,調(diào)查結(jié)束10個工作日內(nèi)提出管理措施,向企業(yè)反饋處理意見,并上報上級機關(guān)。據(jù)統(tǒng)計,2011年,省、市兩級大企業(yè)管理部門共召開座談會30次,收到工作建議100余條,收集問題120多個,回復(fù)政策咨詢、解決相關(guān)問題逾200個(次),受到了企業(yè)的好評。

“稅收專業(yè)化管理,不僅是對管理對象按類別和性質(zhì)進行分類,也是對管理者和管理資源進行整合,集中優(yōu)勢資源進行針對性管理,以最小成本取得最大稅收收益?！睆埨f,稅收專業(yè)化管理對管理者的綜合素質(zhì)有了更高的要求,為進一步加強大企業(yè)管理人才隊伍建設(shè),該局明確各市局大企業(yè)管理部門配備不少于3人,并要保持相對穩(wěn)定。同時,該局結(jié)合陜西大企業(yè)稅源結(jié)構(gòu)特點,建立了大企業(yè)稅收管理人才庫,在全系統(tǒng)選拔87名業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高的專業(yè)人才,并且按照電力、金融保險、石油(石化)、有色金屬和煤炭專業(yè)四行業(yè)分類使用,切實提高大企業(yè)管理人才的管理與服務(wù)能力,為實施以大企業(yè)為核心,以行業(yè)為界限的專業(yè)管理、團隊管理奠定人才基礎(chǔ)。