第一篇：對(duì)稅收專業(yè)化管理的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)

對(duì)稅收專業(yè)化管理的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)

——廬陽(yáng)區(qū)國(guó)稅局

稅收管理專業(yè)化不是簡(jiǎn)單的分類管理，也不再是稅源管理部門單槍匹馬，不是要管理不要服務(wù)，而是根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，通過(guò)建立一支高素質(zhì)的稅收管理專業(yè)人才隊(duì)伍，優(yōu)化人力資源配臵，實(shí)施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理為重點(diǎn)的分類管理，達(dá)到加大管理力度和拓展管理深度的目的，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范、降低風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化征管、納稅人滿意的目標(biāo)。

一、充分認(rèn)識(shí)推行稅收專業(yè)化管理的重要性和必要性

首先，推行稅收專業(yè)化管理是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的基本方法。專業(yè)化管理與科學(xué)化、精細(xì)化管理三者之間相互聯(lián)系、相輔相成；只有三者有機(jī)結(jié)合，才能發(fā)揮稅收管理的最大效能。在這三者中，科學(xué)化強(qiáng)調(diào)探索和掌握管理規(guī)律，是加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)和前提；精細(xì)化強(qiáng)調(diào)管理要精確、細(xì)致和深入，是加強(qiáng)管理的具體要求；而專業(yè)化強(qiáng)調(diào)根據(jù)納稅人特點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性管理，是加強(qiáng)管理的基本方法。離開(kāi)專業(yè)化管理，科學(xué)化、精細(xì)化管理就很難實(shí)現(xiàn)。

其次，推行稅收專業(yè)化管理是強(qiáng)化各類稅源管理、推進(jìn)依法治稅的有效舉措。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，納稅群體的個(gè)性化差異日益明顯。管理對(duì)象的明顯差異，要求稅務(wù)部門盡快適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，科學(xué)劃分管理對(duì)象，準(zhǔn)確把握管理規(guī)律，分別制訂有效管理辦法，合理調(diào)配管理力量，實(shí)施有針對(duì)性的管理，才能達(dá)到事半功倍的效果。否則，極易出現(xiàn)“大戶管不透、中戶管不細(xì)、小戶管不住”等現(xiàn)象。例如，針對(duì)個(gè)體工商戶，可以委托地方政府和街道進(jìn)行代征。

再次，推行稅收專業(yè)化管理是優(yōu)化人力資源配臵、推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要實(shí)踐。隨著近幾年經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，納稅戶數(shù)不斷增多，稅收管理員工作量明顯加大；同時(shí)，推行科學(xué)化、精細(xì)化管理，涉稅事務(wù)日趨繁雜，不少稅收管理員因事務(wù)性工作纏身，很少有時(shí)間、有精力開(kāi)展稅收分析、經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)而不能準(zhǔn)確把握戶型特點(diǎn)，影響了稅源管理質(zhì)量；此外，同類企業(yè)分散管理，極易出現(xiàn)“力度不同、標(biāo)準(zhǔn)不

一、效果各異”的現(xiàn)象。如近期開(kāi)展的減免稅調(diào)查，基本上所有稅收管理員都要集中精力忙于這一工作，影響了其他工作，最終也不能達(dá)到規(guī)范統(tǒng)一的效果，容易出現(xiàn)“人人都來(lái)做、最終做不好”的現(xiàn)象。因此，在人少事多矛盾日益突出的情況下，推行稅收專業(yè)化管理是優(yōu)化人力資源配臵、提高征管效率，推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要探索和實(shí)踐。

二、推行稅收專業(yè)化管理必須提高納稅服務(wù)

一是為納稅人提供方便快捷的多元化申報(bào)服務(wù)。申報(bào)服務(wù)是納稅服務(wù)中最基礎(chǔ)的服務(wù)。在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)期，由于受科技手段的限制，納稅人辦理納稅申報(bào)基本上采取的是上門申報(bào)，這種單一的申報(bào)方式給納稅人帶來(lái)了諸多不便，辦稅廳往往人滿為患，納稅人常常要排長(zhǎng)隊(duì)等候。隨著稅收信息化水平的提高和征管改革的深化，以電子化為主要特征的多元化申報(bào)勢(shì)在必行，通過(guò)推廣網(wǎng)絡(luò)自助申報(bào)、電話申報(bào)、銀行網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)、稅務(wù)代理申報(bào)等多種申報(bào)方式，可以為納稅人提供多渠道的申報(bào)服務(wù)。每位納稅人根據(jù)各自的實(shí)際需要，選擇最為便利的方式進(jìn)行申報(bào)納稅，極大地縮短了辦稅時(shí)間，提高了辦稅效率，方便了納稅戶辦稅。

關(guān)有無(wú)償為納稅人提供咨詢服務(wù)的義務(wù)。由于我國(guó)公民稅法知識(shí)相對(duì)缺乏，不太關(guān)注稅制改革和政策變動(dòng)，致使難于及時(shí)掌握稅制變化和征管改革的新要求。為了避免遭受額外的稅收負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)損失，納稅人迫切希望得到稅務(wù)機(jī)關(guān)的及時(shí)幫助。因此，盡快建立完備的稅收咨詢體系，讓納稅人隨時(shí)隨地能了解納稅有關(guān)情況。如電話咨詢、聲訊臺(tái)咨詢、稅務(wù)網(wǎng)上在線咨詢、電子郵箱咨詢等多種形式為納稅人提供免稅服務(wù)。

三是主動(dòng)開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)。按照稅法規(guī)定，納稅人有權(quán)知道稅務(wù)機(jī)關(guān)和工作人員的執(zhí)法是否公正公平，監(jiān)督稅務(wù)執(zhí)法。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)行定期公示制度，讓納稅人充分了解國(guó)家的稅收法律法規(guī)及稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的廣度和深度，保證所有“主動(dòng)公開(kāi)”文件都能及時(shí)讓納稅人知曉，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。此外為特定的納稅群體提供免費(fèi)服務(wù)。納稅服務(wù)應(yīng)充分體現(xiàn)“以人為本”的原則，對(duì)那些行動(dòng)不方便的納稅人，如年老體弱者、殘疾人等確有困難的，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)或社會(huì)中介組織提供上門服務(wù)，切實(shí)為納稅人解決實(shí)際問(wèn)題。

四是逐步建立一支高素質(zhì)的稅收專業(yè)化管理隊(duì)伍。這是推行稅收專業(yè)化管理的關(guān)鍵。要更加注重稅收專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，不僅要普及稅收業(yè)務(wù)知識(shí)，更要掌握各行業(yè)、各類別專業(yè)管理技能，加強(qiáng)行業(yè)性稅收問(wèn)題的學(xué)習(xí)和研究，盡快提高干部的專業(yè)管理水平，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)，隊(duì)伍精干、類別齊全的稅收專業(yè)人才隊(duì)伍。

三、推行稅源專業(yè)化管理充分發(fā)揮中介組織的作用

稅務(wù)代理是稅收專業(yè)化服務(wù)的必要補(bǔ)充，也是納稅服務(wù)體系的重要衍伸。規(guī)范和擴(kuò)大稅務(wù)代理制度，對(duì)于建立完善的納稅服務(wù)體系至關(guān)重要。目前稅務(wù)代理制度已初步形成，但其發(fā)揮的作用無(wú)論從廣度上還是從深度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要加大對(duì)納稅人的宣傳和引導(dǎo)，規(guī)范稅務(wù)代理行為，使納稅人對(duì)稅務(wù)代理由不認(rèn)同到認(rèn)同，由被動(dòng)接受為主動(dòng)接受，擴(kuò)大稅務(wù)代理面，提高征管質(zhì)量。

納稅評(píng)估是強(qiáng)化稅源管理的重要環(huán)節(jié)，是降低稅收風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要手段。區(qū)局一貫重視納稅評(píng)估工作，但仍發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)工作存在諸多問(wèn)題，如評(píng)估力量薄弱、業(yè)務(wù)水平參差不齊、效果不夠突出。因此，單靠稅務(wù)機(jī)關(guān)的力量，對(duì)納稅人進(jìn)行深層次的納稅評(píng)估難度越來(lái)越大，同時(shí)稅源管理部門自行開(kāi)展納稅評(píng)估也存在內(nèi)部制約性不強(qiáng)的弊端。在這種背景下，區(qū)局借助了社會(huì)資源實(shí)施專業(yè)化納稅評(píng)估。通過(guò)與稅務(wù)師事務(wù)所簽訂合同，委托其對(duì)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化納稅評(píng)估，以此提高征管質(zhì)效。引進(jìn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行納稅評(píng)估后，為納稅人提供了及時(shí)貼近式納稅服務(wù)。

以上是我對(duì)稅源專業(yè)化管理的一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

二〇一一年一月七日

第二篇：對(duì)稅收專業(yè)化管理的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)

對(duì)稅收專業(yè)化管理的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)

——廬陽(yáng)區(qū)國(guó)稅局

稅收管理專業(yè)化不是簡(jiǎn)單的分類管理，也不再是稅源管理部門單槍匹馬，不是要管理不要服務(wù)，而是根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，通過(guò)建立一支高素質(zhì)的稅收管理專業(yè)人才隊(duì)伍，優(yōu)化人力資源配臵，實(shí)施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理為重點(diǎn)的分類管理，達(dá)到加大管理力度和拓展管理深度的目的，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范、降低風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化征管、納稅人滿意的目標(biāo)。

一、充分認(rèn)識(shí)推行稅收專業(yè)化管理的重要性和必要性

首先，推行稅收專業(yè)化管理是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的基本方法。專業(yè)化管理與科學(xué)化、精細(xì)化管理三者之間相互聯(lián)系、相輔相成；只有三者有機(jī)結(jié)合，才能發(fā)揮稅收管理的最大效能。在這三者中，科學(xué)化強(qiáng)調(diào)探索和掌握管理規(guī)律，是加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)和前提；精細(xì)化強(qiáng)調(diào)管理要精確、細(xì)致和深入，是加強(qiáng)管理的具體要求；而專業(yè)化強(qiáng)調(diào)根據(jù)納稅人特點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性管理，是加強(qiáng)管理的基本方法。離開(kāi)專業(yè)化管理，科學(xué)化、精細(xì)化管理就很難實(shí)現(xiàn)。

其次，推行稅收專業(yè)化管理是強(qiáng)化各類稅源管理、推進(jìn)依法治稅的有效舉措。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，納稅群體的個(gè)性化差異日益明顯。管理對(duì)象的明顯差異，要求稅務(wù)部門盡快適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，科學(xué)劃分管理對(duì)象，準(zhǔn)確把握管理規(guī)律，分別制訂

有效管理辦法，合理調(diào)配管理力量，實(shí)施有針對(duì)性的管理，才能達(dá)到事半功倍的效果。否則，極易出現(xiàn)“大戶管不透、中戶管不細(xì)、小戶管不住”等現(xiàn)象。例如，針對(duì)個(gè)體工商戶，可以委托地方政府和街道進(jìn)行代征。

再次，推行稅收專業(yè)化管理是優(yōu)化人力資源配臵、推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要實(shí)踐。隨著近幾年經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，納稅戶數(shù)不斷增多，稅收管理員工作量明顯加大；同時(shí)，推行科學(xué)化、精細(xì)化管理，涉稅事務(wù)日趨繁雜，不少稅收管理員因事務(wù)性工作纏身，很少有時(shí)間、有精力開(kāi)展稅收分析、經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)而不能準(zhǔn)確把握戶型特點(diǎn)，影響了稅源管理質(zhì)量；此外，同類企業(yè)分散管理，極易出現(xiàn)“力度不同、標(biāo)準(zhǔn)不

一、效果各異”的現(xiàn)象。如近期開(kāi)展的減免稅調(diào)查，基本上所有稅收管理員都要集中精力忙于這一工作，影響了其他工作，最終也不能達(dá)到規(guī)范統(tǒng)一的效果，容易出現(xiàn)“人人都來(lái)做、最終做不好”的現(xiàn)象。因此，在人少事多矛盾日益突出的情況下，推行稅收專業(yè)化管理是優(yōu)化人力資源配臵、提高征管效率，推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要探索和實(shí)踐。

二、推行稅收專業(yè)化管理必須提高納稅服務(wù)

一是為納稅人提供方便快捷的多元化申報(bào)服務(wù)。申報(bào)服務(wù)是納稅服務(wù)中最基礎(chǔ)的服務(wù)。在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)期，由于受科技手段的限制，納稅人辦理納稅申報(bào)基本上采取的是上門申報(bào)，這種單一的申報(bào)方式給納稅人帶來(lái)了諸多不便，辦稅廳往往人滿為患，納稅人常常要排長(zhǎng)

隊(duì)等候。隨著稅收信息化水平的提高和征管改革的深化，以電子化為主要特征的多元化申報(bào)勢(shì)在必行，通過(guò)推廣網(wǎng)絡(luò)自助申報(bào)、電話申報(bào)、銀行網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)、稅務(wù)代理申報(bào)等多種申報(bào)方式，可以為納稅人提供多渠道的申報(bào)服務(wù)。每位納稅人根據(jù)各自的實(shí)際需要，選擇最為便利的方式進(jìn)行申報(bào)納稅，極大地縮短了辦稅時(shí)間，提高了辦稅效率，方便了納稅戶辦稅。

二是提供免費(fèi)咨詢服務(wù)。《稅收征管法》中明確規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有無(wú)償為納稅人提供咨詢服務(wù)的義務(wù)。由于我國(guó)公民稅法知識(shí)相對(duì)缺乏，不太關(guān)注稅制改革和政策變動(dòng)，致使難于及時(shí)掌握稅制變化和征管改革的新要求。為了避免遭受額外的稅收負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)損失，納稅人迫切希望得到稅務(wù)機(jī)關(guān)的及時(shí)幫助。因此，盡快建立完備的稅收咨詢體系，讓納稅人隨時(shí)隨地能了解納稅有關(guān)情況。如電話咨詢、聲訊臺(tái)咨詢、稅務(wù)網(wǎng)上在線咨詢、電子郵箱咨詢等多種形式為納稅人提供免稅服務(wù)。

三是主動(dòng)開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)。按照稅法規(guī)定，納稅人有權(quán)知道稅務(wù)機(jī)關(guān)和工作人員的執(zhí)法是否公正公平，監(jiān)督稅務(wù)執(zhí)法。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)行定期公示制度，讓納稅人充分了解國(guó)家的稅收法律法規(guī)及稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的廣度和深度，保證所有“主動(dòng)公開(kāi)”文件都能及時(shí)讓納稅人知曉，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。此外為特定的納稅群體提供免費(fèi)服務(wù)。納稅服務(wù)應(yīng)充分體現(xiàn)“以人為本”的原則，對(duì)那些行動(dòng)不方便的納稅人，如年老體弱者、殘疾人等確有困難的，可以

由稅務(wù)機(jī)關(guān)或社會(huì)中介組織提供上門服務(wù)，切實(shí)為納稅人解決實(shí)際問(wèn)題。

四是逐步建立一支高素質(zhì)的稅收專業(yè)化管理隊(duì)伍。這是推行稅收專業(yè)化管理的關(guān)鍵。要更加注重稅收專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，不僅要普及稅收業(yè)務(wù)知識(shí)，更要掌握各行業(yè)、各類別專業(yè)管理技能，加強(qiáng)行業(yè)性稅收問(wèn)題的學(xué)習(xí)和研究，盡快提高干部的專業(yè)管理水平，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)，隊(duì)伍精干、類別齊全的稅收專業(yè)人才隊(duì)伍。

三、推行稅源專業(yè)化管理充分發(fā)揮中介組織的作用

稅務(wù)代理是稅收專業(yè)化服務(wù)的必要補(bǔ)充，也是納稅服務(wù)體系的重要衍伸。規(guī)范和擴(kuò)大稅務(wù)代理制度，對(duì)于建立完善的納稅服務(wù)體系至關(guān)重要。目前稅務(wù)代理制度已初步形成，但其發(fā)揮的作用無(wú)論從廣度上還是從深度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要加大對(duì)納稅人的宣傳和引導(dǎo)，規(guī)范稅務(wù)代理行為，使納稅人對(duì)稅務(wù)代理由不認(rèn)同到認(rèn)同，由被動(dòng)接受為主動(dòng)接受，擴(kuò)大稅務(wù)代理面，提高征管質(zhì)量。

納稅評(píng)估是強(qiáng)化稅源管理的重要環(huán)節(jié)，是降低稅收風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要手段。區(qū)局一貫重視納稅評(píng)估工作，但仍發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)工作存在諸多問(wèn)題，如評(píng)估力量薄弱、業(yè)務(wù)水平參差不齊、效果不夠突出。因此，單靠稅務(wù)機(jī)關(guān)的力量，對(duì)納稅人進(jìn)行深層次的納稅評(píng)估難度越來(lái)越大，同時(shí)稅源管理部門自行開(kāi)展納稅評(píng)估也存在內(nèi)部制約性不強(qiáng)的弊端。在這種背景下，區(qū)局借助了社會(huì)資源實(shí)施專業(yè)化納稅評(píng)估。通過(guò)與稅務(wù)師事務(wù)所簽訂合同，委托其對(duì)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)

化納稅評(píng)估，以此提高征管質(zhì)效。引進(jìn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行納稅評(píng)估后，為納稅人提供了及時(shí)貼近式納稅服務(wù)。

以上是我對(duì)稅源專業(yè)化管理的一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

二〇一一年一月七日

第三篇：對(duì)稅收科學(xué)化專業(yè)化精細(xì)化管理的思考

對(duì)稅收科學(xué)化專業(yè)化精細(xì)化管理的思考

20世紀(jì)80年代以前，我國(guó)稅收征管一直沿用稅收專管員制度，其主要特點(diǎn)是專管員“一人進(jìn)廠、各稅統(tǒng)管，信息專屬、不能共享，征、管、查三權(quán)集于一身”。80年代后期，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制整體改革和推進(jìn)實(shí)施新稅制的需要，我國(guó)稅收征管開(kāi)始探索改革，由傳統(tǒng)的稅收專管員全能型管理向按稅收征管業(yè)務(wù)職能分工的專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，逐步建立了“征、管、查三分離”或“征管與檢查兩分離”的征管模式。

1995年以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國(guó)家稅務(wù)總局在對(duì)征、管、查“三分離”和“兩分離”的做法進(jìn)行總結(jié)和揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，于1997年確立了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的“30字”稅收征管模式。但是伴隨著征管改革的不斷深入發(fā)展，新舊征管模式轉(zhuǎn)換過(guò)程中的一些深層次問(wèn)題逐漸暴露，突出表現(xiàn)為稅源監(jiān)控管理意識(shí)弱化,“淡化責(zé)任、疏于管理”的現(xiàn)象凸現(xiàn)。2004年，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)原“30字”稅收征管模式加上了“強(qiáng)化管理”4個(gè)字，形成了 “34字”稅收征管模式。

隨后,圍繞著正確貫徹“34字”稅收征管模式，特別是“強(qiáng)化管理”這4個(gè)字，總局進(jìn)一步提出稅收征管工作要以不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率為目標(biāo)，以優(yōu)化納稅服務(wù)和強(qiáng)化稅源管理為重點(diǎn)的思路，并從加強(qiáng)征管基礎(chǔ)工作、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化納稅服務(wù)、整合信息資源以及強(qiáng)化稅源管理等多個(gè)方面明確了深化改革的任務(wù)。我國(guó)稅收征管工作開(kāi)始進(jìn)入到完善征管體制，深化信息數(shù)據(jù)應(yīng)用，全面實(shí)施科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理的新階段。

一、白銀國(guó)稅科學(xué)化專業(yè)化精細(xì)化管理的實(shí)踐

近年來(lái)，白銀市國(guó)稅局立足本地稅收工作實(shí)際，著眼全國(guó)征管改革發(fā)展方向，按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，在稅收科學(xué)化、專業(yè)化和精細(xì)化管理方面進(jìn)行了積極的探索。

一是健全稅源管理機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)化的稅源管理隊(duì)伍。全市共設(shè)立31個(gè)稅收管理分局，配備稅收管理員219人，占在編539人的41%。承擔(dān)著1019戶一般納稅人、1839戶小規(guī)模納稅人和13195戶個(gè)體納稅人的稅收管理工作。二是建立分析、評(píng)估、稽查、管理“四位一體”的稅收管理機(jī)制。通過(guò)稅收分析宏觀預(yù)警，納稅評(píng)估具體落實(shí)，稅務(wù)稽查重點(diǎn)打擊，實(shí)現(xiàn)稅收管理在內(nèi)部相關(guān)職能部門之間信息共享、良性互動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)防范和控管機(jī)制。自機(jī)制建立以來(lái)，通過(guò)稅收分析發(fā)現(xiàn)稅收征管問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)8項(xiàng)，發(fā)布核查項(xiàng)目34個(gè)，共增加稅收收入1603.73萬(wàn)元，提出整改措施12條，達(dá)到了環(huán)環(huán)相扣，整體提升的效果；三是依托信息化手段提升稅源管理水平。在全市74戶中小型煤炭企業(yè)中安裝煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)155套，實(shí)現(xiàn)了對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，達(dá)到了稅收源泉控管的目的。自2008年10月份該系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)增加增值稅收入5400萬(wàn)元，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的情況下,預(yù)計(jì)每年可增加稅收4000多萬(wàn)元。在重點(diǎn)稅源行業(yè)中推行自主研發(fā)的大企業(yè)監(jiān)控軟件。對(duì)其能耗、物耗等關(guān)鍵生產(chǎn)要素按照生產(chǎn)工藝流程設(shè)定每一環(huán)節(jié)預(yù)警指標(biāo)，自動(dòng)提取申報(bào)信息進(jìn)行對(duì)比分析，產(chǎn)生分析報(bào)告，提出核查疑點(diǎn)，有針對(duì)性地采取管理措施，有效降低了大企業(yè)稅收管理的風(fēng)險(xiǎn)。四是利用第三方信息促進(jìn)稅源管理。與工商部門建立信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工商登記信息與稅務(wù)登記信息的電子交換，通過(guò)自行研發(fā)軟件清分比對(duì)，及時(shí)開(kāi)展漏管戶清理，促進(jìn)納稅人戶籍管理。從石油公司、車管所、煙草公司、房管局獲取社會(huì)加油站油品分配信息、車輛銷售信息、煙草零售個(gè)體戶的卷煙配送信息和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的售房信息，對(duì)相關(guān)納稅人的申報(bào)真實(shí)性進(jìn)行評(píng)估核查。從供電部門獲取納稅人的用電量信息，開(kāi)展水泥、鐵合金、石膏粉等行業(yè)納稅評(píng)估和稅款核定，進(jìn)行以電評(píng)稅或以電定稅。從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行獲取農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)單位的存貸款信息，據(jù)此核查農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)的納稅真實(shí)性。第三方信息的利用，拓寬了管理思路，細(xì)化了管理過(guò)程，豐富了管理手段。五是推行多元化申報(bào)方式優(yōu)化納稅服務(wù)。通過(guò)廣泛調(diào)研、大力宣傳，密切配合以及注重跟蹤問(wèn)效等措施，在全市11000多戶不達(dá)起征點(diǎn)中推行短信申報(bào)，占個(gè)體戶80％；在全市所有一般納稅人和83%以上的小規(guī)模納稅人推行了電子申報(bào)軟件；在4138戶納稅人中推行財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，占企業(yè)納稅人及個(gè)體達(dá)點(diǎn)戶的87％，以優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)方式提高納稅人稅法遵從度。六是注重夯實(shí)稅收管理基礎(chǔ)。開(kāi)展“稅收征管基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)，重點(diǎn)從納稅人戶籍管理、資格認(rèn)定、發(fā)票和稅收票證管理、申報(bào)征收、稅源分類管理、稅收分析、納稅評(píng)估、納稅服務(wù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量和征管資料管理等方面進(jìn)行強(qiáng)化管理，為促進(jìn)科學(xué)化專業(yè)化精細(xì)化管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前科學(xué)化專業(yè)化精細(xì)化管理中存在的問(wèn)題及原因分析

經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的探索與實(shí)踐，白銀國(guó)稅科學(xué)化、專業(yè)化和精細(xì)化管理取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，納稅人戶數(shù)和稅收收入雙雙大幅增長(zhǎng)，稅源監(jiān)控的手段和力度明顯加強(qiáng)，納稅服務(wù)的水平穩(wěn)步提升。但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：漏征漏管戶現(xiàn)象比較普遍，納稅人異常申報(bào)依然存在，稅收征管基礎(chǔ)還有許多薄弱環(huán)節(jié)。這些問(wèn)題的存在直接影響著我市稅收征管的質(zhì)量與效率。

從主觀原因方面看：一是理念不新穎，缺少清晰思路。不能深刻理解科學(xué)化專業(yè)化精細(xì)化的內(nèi)涵，對(duì)稅收管理現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不清，內(nèi)在規(guī)律把握不準(zhǔn)，發(fā)展趨勢(shì)預(yù)見(jiàn)不強(qiáng)，管理目標(biāo)不明確；二是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺少工作主動(dòng)性。對(duì)納稅人的各種動(dòng)態(tài)信息不能積極地、主動(dòng)地、敏銳地去依法調(diào)查收集，工作浮于表面，停在完成上級(jí)安排上，不能夠靜下心來(lái)去分析，集中精力去挖掘，及時(shí)依法去解決稅收管理中存在的疑點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)；三是相關(guān)知識(shí)不精，缺乏工作技能。對(duì)稅收管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、相關(guān)法律和計(jì)算機(jī)知識(shí)學(xué)習(xí)掌握不夠全面，運(yùn)用不夠精通，缺少對(duì)稅收管理的系統(tǒng)分析能力、預(yù)測(cè)評(píng)估能力、全面監(jiān)控能力和專業(yè)化管理能力，只能停留在應(yīng)付的層面；四是法治觀念淡薄，缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中一些環(huán)節(jié)調(diào)查不詳細(xì)，核實(shí)不認(rèn)真，服務(wù)不到位，審批不規(guī)范，存在執(zhí)法隨意性，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)；五是質(zhì)量觀念滯后，缺少系統(tǒng)監(jiān)控。對(duì)稅收管理的現(xiàn)狀分析監(jiān)控不及時(shí)，基層稅務(wù)人員只注重完成征、管、查各項(xiàng)任務(wù)，認(rèn)為質(zhì)量監(jiān)控是上級(jí)部門的事，只要軟件監(jiān)控不出問(wèn)題，上級(jí)部門不考核追究，就完事大吉。尚未形成人機(jī)結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外互動(dòng)的稅收管理質(zhì)量監(jiān)控格局。

從客觀原因方面看：一是稅收管理對(duì)象紛繁復(fù)雜，相應(yīng)地增加了征管難度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，作為市場(chǎng)主體的納稅人組織形式和經(jīng)營(yíng)方式等日漸復(fù)雜，企業(yè)集團(tuán)、跨國(guó)公司、有限合伙等不斷涌現(xiàn)，連鎖經(jīng)營(yíng)、直銷、電子商務(wù)等層出不窮，而且數(shù)量迅速增長(zhǎng)，身份頻繁變換，給稅收管理提出了許多新的課題；二是社會(huì)監(jiān)控體系不健全，協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)機(jī)制未能充分發(fā)揮效應(yīng)，稅收監(jiān)控缺乏群眾基礎(chǔ)。尚未與宏觀經(jīng)濟(jì)部門實(shí)現(xiàn)有效的聯(lián)系協(xié)作，與工商、地稅等經(jīng)濟(jì)部門的信息交流還停留在國(guó)稅部門“一頭熱”的局面，與供電、銀行、房管等部門的信息共享仍不夠通暢。廣大群眾更是對(duì)納稅人的稅款繳納情況漠不關(guān)心，協(xié)稅護(hù)作用不能充分發(fā)揮；三是結(jié)算制度的缺陷造成稅源失控。在我國(guó)現(xiàn)金結(jié)算普遍，從而導(dǎo)致納稅人的收支十分容易游離于稅務(wù)部門的監(jiān)控之外，形成監(jiān)管真空。同時(shí)由于公民索取普通發(fā)票、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的意識(shí)淡薄，或因經(jīng)銷商采取要票不同價(jià)的方式誘導(dǎo)消費(fèi)者不愿索取發(fā)票，從而達(dá)到銷售不開(kāi)發(fā)票，收入不入賬，也不申報(bào)納稅的目的。制度上的缺陷造成納稅人輕而易舉地偷逃稅款。四是稅務(wù)經(jīng)費(fèi)緊張致使稅收管理信息化難以推進(jìn)。對(duì)納稅人生產(chǎn)和流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝稱重或視頻監(jiān)控設(shè)備，對(duì)其銷售發(fā)票實(shí)行網(wǎng)絡(luò)開(kāi)具是實(shí)施稅源監(jiān)管的一種有效措施。但這些技術(shù)往往需要委托技術(shù)單位或與生產(chǎn)廠商共同完成，這就需要一定的資金加以支持，在不允許向納稅人收取的前提下，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)也只能鞭長(zhǎng)莫及。

三、對(duì)科學(xué)化專業(yè)化精細(xì)化管理的初步設(shè)想

（一）樹(shù)立科學(xué)化專業(yè)化精細(xì)化管理的理念

所謂科學(xué)化管理，就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握稅收征管工作的規(guī)律，善于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，建立健全稅收征管制度體系，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范征管工作，提高管理的實(shí)效性。所謂專業(yè)化管理，就是要根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，通過(guò)建立一支高素質(zhì)的管理專業(yè)人才隊(duì)伍，充分運(yùn)用其掌握的專業(yè)技能，探索實(shí)施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理為重點(diǎn)的分類管理，達(dá)到加大管理力度和強(qiáng)化管理深度的目的。所謂精細(xì)化管理，就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)別不同情況，有針對(duì)性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能?？茖W(xué)化、專業(yè)化和精細(xì)化管理三者之間是相互聯(lián)系、相輔相成的，三者有機(jī)地結(jié)合，才能發(fā)揮管理的最大效能。其中，科學(xué)化強(qiáng)調(diào)探索和掌握管理的規(guī)律，是加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)和前提；專業(yè)化強(qiáng)調(diào)根據(jù)納稅人的特點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性管理，是加強(qiáng)管理的基本方法；精細(xì)化強(qiáng)調(diào)管理要精確、細(xì)致和深入，是加強(qiáng)管理的具體要求。這就要求我們始終堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，按照科學(xué)化專業(yè)化精細(xì)化管理的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，牢牢把握新時(shí)期稅收管理工作的基本特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，廣泛調(diào)研白銀稅收管理現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)、干部隊(duì)伍素質(zhì)和信息化建設(shè)水平，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)和榮譽(yù)意識(shí)，有效指導(dǎo)全市稅收管理工作實(shí)踐。

（二）探索科學(xué)化專業(yè)化精細(xì)化管理的方法

要始終堅(jiān)持以不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，以強(qiáng)化稅源管理和優(yōu)化納稅服務(wù)為重點(diǎn)，從健全機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善崗責(zé)體系、優(yōu)化服務(wù)流程和強(qiáng)化責(zé)任追究入手，不斷推進(jìn)科學(xué)化專業(yè)化精細(xì)化管理工作深入開(kāi)展。

一是按照屬地管理和專業(yè)化管理相結(jié)合的原則，合理設(shè)置稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)。打破現(xiàn)有的重點(diǎn)企業(yè)屬地管理的格局，把屬地管理與行業(yè)管理相結(jié)合，將行業(yè)特點(diǎn)類同，生產(chǎn)工藝相近的大企業(yè)集中到同一稅務(wù)分局，實(shí)行專業(yè)化管理。將稅源相對(duì)較少的農(nóng)村稅務(wù)分局進(jìn)行整合，對(duì)非重點(diǎn)稅源行業(yè)的納稅人實(shí)行屬地管理，優(yōu)化資源配置。

二是嚴(yán)格落實(shí)稅收管理員制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。按照管戶與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，從稅法宣傳、戶籍管理、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、涉稅調(diào)查、信息采集、納稅評(píng)估和資料管理等方面入手，進(jìn)一步明確稅收管理員的崗位職責(zé)，做到權(quán)利分離、職能分離、相互監(jiān)督、相互制約、相互配合。采取日?？己伺c年終考核、網(wǎng)上考核與實(shí)地考核、納稅服務(wù)考核與執(zhí)法責(zé)任考核相結(jié)合的辦法，對(duì)稅收管理員履行崗位職責(zé)的情況進(jìn)行全面細(xì)致地考核監(jiān)督，強(qiáng)化過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，保障各項(xiàng)規(guī)章制度全面落實(shí)。

三是實(shí)行專業(yè)化分類管理。應(yīng)在總結(jié)現(xiàn)行管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以納稅人規(guī)模和行業(yè)作為分類的主要標(biāo)準(zhǔn)，從宏觀分析地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)規(guī)律、微觀掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律和涉稅信息變動(dòng)規(guī)律入手，按照不同類別納稅人的特點(diǎn)，提煉把握每一類、每一個(gè)行業(yè)甚至每個(gè)納稅人的稅收征管規(guī)律，科學(xué)確定管理方法，全面深入地分析監(jiān)控納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和申報(bào)納稅情況。對(duì)大企業(yè)稅源，要充分應(yīng)用綜合軟件和監(jiān)控軟件，全面掌握企業(yè)基本信息，防范內(nèi)部銷售確認(rèn)不合法及關(guān)聯(lián)企業(yè)稅收轉(zhuǎn)移，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和納稅能力，科學(xué)預(yù)測(cè)稅收收入，堵塞稅收征管漏洞。對(duì)中小企業(yè)稅源，要從不同行業(yè)納稅人相關(guān)信息并運(yùn)用科學(xué)的分析方法和模型對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行綜合評(píng)定。對(duì)個(gè)體雙定業(yè)戶稅源，實(shí)施劃片管理，注重管片交流，在管理重點(diǎn)上突出抓好個(gè)體大戶的管理，在管理手段上實(shí)行以票控稅和計(jì)算機(jī)定稅。

四是建立稅收預(yù)警監(jiān)控體系，深入開(kāi)展納稅評(píng)估。建立稅收征管的預(yù)警監(jiān)控體系，就是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，運(yùn)用科學(xué)方法設(shè)計(jì)監(jiān)控指標(biāo)體系，根據(jù)不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同行業(yè)的監(jiān)控指標(biāo)上下波動(dòng)幅度確定其預(yù)警值，并將預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)設(shè)定在軟件內(nèi)，由計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)納稅人每個(gè)時(shí)期的監(jiān)控指標(biāo)進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)控。稅源管理部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算、申報(bào)納稅、綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、行業(yè)稅負(fù)以及稅務(wù)檢查處理等各類動(dòng)態(tài)情況的分析，及時(shí)對(duì)照上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)布同行業(yè)稅負(fù)及預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，比較各部門上報(bào)統(tǒng)計(jì)部門的指標(biāo)，結(jié)合各級(jí)協(xié)稅護(hù)稅、部門配合等各類相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析信息，深入開(kāi)展納稅評(píng)估。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，預(yù)警指標(biāo)應(yīng)用少的納稅人可由稅收管理員實(shí)施評(píng)估，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，會(huì)計(jì)核算復(fù)雜，預(yù)警指標(biāo)應(yīng)用較多的納稅人可專門組建稅源管理科或納稅評(píng)估小組實(shí)施評(píng)估。五是建立外部信息交換機(jī)制，提升信息管稅質(zhì)量。要在規(guī)范和提高內(nèi)部信息質(zhì)量的同時(shí)，積極關(guān)注外部信息的采集，根據(jù)數(shù)據(jù)分析和納稅評(píng)估的需要，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息和財(cái)務(wù)核算信息，采取由納稅人自行申報(bào)與稅收管理員定期實(shí)地調(diào)查的方式進(jìn)行采集。暢通第三方信息獲取渠道，要建立與工商、銀行、財(cái)政、審計(jì)、外匯管理、技術(shù)監(jiān)督、公安、法院、民政、交通、房產(chǎn)、建設(shè)等部門的數(shù)據(jù)交換與互聯(lián)互通機(jī)制。定期與這些單位就涉稅信息進(jìn)行交換，為稅源管理提供信息支持。

六是強(qiáng)化發(fā)票管理，實(shí)行以票控稅。充分利用信息化手段對(duì)增值稅專用發(fā)票進(jìn)行稽核比對(duì)，加大協(xié)查力度，嚴(yán)厲打擊利用專用發(fā)票進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)。積極研究普通發(fā)票管理的有效措施，在不達(dá)起征點(diǎn)的個(gè)體工商戶中推行定額發(fā)票，在其它的普通發(fā)票使用戶中推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，有效解決“大頭小尾票”、“陰陽(yáng)票”等發(fā)票違法問(wèn)題。

七是全面構(gòu)建納稅服務(wù)體系，提升服務(wù)水平。準(zhǔn)確把握納稅服務(wù)體系的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，樹(shù)立征納雙方法律地位平等的理念，堅(jiān)持公正執(zhí)法，滿足納稅人合理需求。按照提質(zhì)、減負(fù)、增效、和諧和遵從的目標(biāo)要求，從稅收宣傳咨詢服務(wù)、稅收程序服務(wù)、稅收維權(quán)服務(wù)、稅收環(huán)境服務(wù)和稅收援助服務(wù)等方面開(kāi)展全員服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)，搭建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)措施，做到在稅收管理中優(yōu)化服務(wù)，在納稅服務(wù)中強(qiáng)化管理，不斷提升納稅人的遵從度。

八是不斷優(yōu)化人力資源管理，提高人員素質(zhì)。要通崗位人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大一線稅收管理人員的比例，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇等方式，優(yōu)化稅務(wù)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。定期開(kāi)展各種稅收業(yè)務(wù)知識(shí)和綜合知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)稅務(wù)干部在崗自學(xué)和參加各類資格考試，組織“六員”、“七能手”培訓(xùn)和競(jìng)賽活動(dòng)，著力提高年青稅務(wù)干部綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。本著“用什么，教什么，考什么”的原則，積極開(kāi)展“50”以上人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新老年稅務(wù)干部崗位工作技能，為稅收科學(xué)化專業(yè)化精細(xì)化管理提供了強(qiáng)有力的人才支持。

第四篇：對(duì)稅源專業(yè)化管理要求的認(rèn)識(shí)

對(duì)稅源專業(yè)化管理要求的認(rèn)識(shí)

在今年7月份全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會(huì)議上，總局明確了進(jìn)一步深化稅收征管改革的總體要求：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢記為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)，以信息化為支撐的現(xiàn)代化稅收征管體系。

一是強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理是以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，就是要把風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿稅收征管的全過(guò)程，形成風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)處理和績(jī)效評(píng)價(jià)的閉環(huán)系統(tǒng)，對(duì)不同稅收風(fēng)險(xiǎn)的納稅人實(shí)施差異化和遞進(jìn)式的風(fēng)險(xiǎn)管理策略。具體來(lái)講，就是要建立“統(tǒng)一分析、分類應(yīng)對(duì)”的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，并相應(yīng)優(yōu)化稅收征管工作流程。

二是強(qiáng)調(diào)信息化。以信息化為支撐，……要充分發(fā)揮信息化的信息支持作用，大力推行信息管稅，依法對(duì)納稅人涉稅信息進(jìn)行采集、分析、利用，特別是要努力獲取第三方信息，解決征納雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題，促進(jìn)提高稅收征管水平。

三是強(qiáng)調(diào)專業(yè)化。對(duì)象專業(yè)化、團(tuán)隊(duì)專業(yè)化、方法專業(yè)化、機(jī)構(gòu)專業(yè)化。

四是強(qiáng)調(diào)科學(xué)化。通過(guò)建立科學(xué)的制度機(jī)制、搭建科學(xué)的機(jī)構(gòu)、運(yùn)用科學(xué)的方法實(shí)施稅源管理監(jiān)控分析和管理。

第五篇：稅源管理專業(yè)化的認(rèn)識(shí)

稅源管理專業(yè)化淺析

筆者從稅幾十年，經(jīng)歷過(guò)最基層的稅務(wù)所專管員時(shí)代，也實(shí)踐過(guò)稅收管理員工作，在納稅服務(wù)窗口服務(wù)過(guò)，也在稅務(wù)稽查評(píng)估崗位拼搏過(guò)。對(duì)稅源管理工作有一定的接觸、實(shí)踐和思索，也有一些粗淺的認(rèn)識(shí)和理解，有困惑也有暢想，有迷茫也有希望。把自己的這些亮出來(lái)，供大家拍磚，恭等你拍。

上級(jí)提出稅源專業(yè)化管理，我想是在總結(jié)以往稅源管理經(jīng)驗(yàn)和針對(duì)目前稅源發(fā)展變化需求而提出來(lái)的，是為了解決目前稅源管理中存在的問(wèn)題提出來(lái)的。目的是通過(guò)這次征管模式的改革，解決淡化管理、疏于管理、管理不到位的問(wèn)題，是為了解決人情稅、關(guān)系稅問(wèn)題，是基于為了使稅收征管更加公平、公正和更好的為納稅人服務(wù)而提出來(lái)的，是基于簡(jiǎn)化流程、減輕基層和納稅人負(fù)擔(dān)提出來(lái)的，是基于提升征管技能水平、提高納稅服務(wù)層次、促進(jìn)稅企征納和諧、推動(dòng)納稅遵從提升提出來(lái)的。也是“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提效率、促和諧”。

上世紀(jì)九十年代，取消稅收專管員制度，在很大程度上是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的稅收體制改革的需要，是實(shí)現(xiàn)提高征管質(zhì)量和效率等目的。但是，在大多數(shù)地方，落實(shí)不到位，執(zhí)行效果不理想。這既是與各地的執(zhí)行力有關(guān)，也是與現(xiàn)有的體制機(jī)

制有關(guān)，更是受中國(guó)傳統(tǒng)的影響過(guò)深之因。我們絕大多數(shù)人想辦某一件事情的時(shí)候，首先要想到這個(gè)事是誰(shuí)具體負(fù)責(zé)，如何能夠和他攀上關(guān)系，只要能和他盤上關(guān)系，就認(rèn)為這件事沒(méi)問(wèn)題了，能辦成了。

比如，開(kāi)車違章了，交警要開(kāi)罰單，我們不是老老實(shí)實(shí)接受處罰，反思自己的違章有可能給他人、給自己、給社會(huì)帶來(lái)多么嚴(yán)重的危害，而是抓緊時(shí)間調(diào)動(dòng)大腦機(jī)器，快速搜索能夠和交警盤上關(guān)系的信息，搜腸刮肚，拿出手機(jī)撥出號(hào)碼，“我被查了，你看能不能給交警說(shuō)說(shuō)，放我一馬”。這應(yīng)該是大多數(shù)人的思維、也是常見(jiàn)的事實(shí)。

這次稅源管理專業(yè)化改革，就是要徹底打破以往，稅管員包攬一切的模式，不再貫徹稅管員包片管理模式，是要打破地域界限，按照稅務(wù)事項(xiàng)和工作流程環(huán)節(jié)分解工作事項(xiàng)，按照管理對(duì)象不同劃分類別，實(shí)施專業(yè)化管理。包括管理事項(xiàng)專業(yè)化、管理對(duì)象專業(yè)化、管理方法專業(yè)化、管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)化、協(xié)作方法專業(yè)化等等。納稅人不是面對(duì)某個(gè)稅管員，也不會(huì)搞定某個(gè)稅管員就能搞定所有事情。不會(huì)明確那個(gè)納稅人屬于那個(gè)稅務(wù)人員管理。稅務(wù)人員與納稅人沒(méi)有對(duì)應(yīng)關(guān)系，納稅人面對(duì)的是稅務(wù)事項(xiàng)，稅務(wù)人員也是面對(duì)的稅務(wù)事項(xiàng)，不同的稅務(wù)事項(xiàng)由不同的人員分工負(fù)責(zé)。

專業(yè)的人做專業(yè)的事，但不能搞成“納稅人跑多頭，稅務(wù)人員多頭跑”的混亂局面。這需要流程控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變事項(xiàng)處理模式，強(qiáng)化稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，規(guī)范內(nèi)部傳遞，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，提升納稅服務(wù)。專業(yè)的事專業(yè)的人來(lái)做，有助于規(guī)范、統(tǒng)一、專業(yè)、到位、公正的出理事情，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求、提高效率。既可以減輕納稅人負(fù)擔(dān)，也可以降低稅務(wù)人員執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，既可以提高工作效率，又可以樹(shù)立良好形象。

有句廣告語(yǔ)說(shuō)的好“我們專注所以我們專業(yè)”。專注促進(jìn)專業(yè)，專業(yè)才能專注，二者相輔相成。專業(yè)才能有精力專注，專注才能使技能水平專業(yè)。專業(yè)，對(duì)同一類的事情，有同一批專業(yè)的人處理、采用統(tǒng)一的流程、依托統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、基于統(tǒng)一的理念、把握統(tǒng)一的尺度來(lái)進(jìn)行規(guī)范處理，有助于公平、公正。專業(yè)才能專注，專注了，專業(yè)技能才能提升，工作才能到位。

專業(yè)化管理需要調(diào)整結(jié)構(gòu)以適應(yīng)需求。一是體制結(jié)構(gòu)，二是流程結(jié)構(gòu)，三是人員結(jié)構(gòu)。

專業(yè)化管理需要完善機(jī)制以適應(yīng)需求。一是法律法規(guī)的完善調(diào)整，這是法律基礎(chǔ)，二是管理機(jī)制完善調(diào)整，三是考核機(jī)制需要完善調(diào)整

專業(yè)化管理需要轉(zhuǎn)變觀念。一是稅務(wù)人員轉(zhuǎn)變觀念，二是納稅人轉(zhuǎn)變觀念。稅務(wù)人員要克服權(quán)利尋租思想，樹(shù)立“為國(guó)聚財(cái) 為民收稅”理念，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法到位、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，必須自覺(jué)做到做好。納稅人要強(qiáng)

化納稅遵從意識(shí)，強(qiáng)化納稅風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立“納稅不可規(guī)避”理念，嚴(yán)格按照稅收法規(guī)申報(bào)全面，納稅到位，積極協(xié)作，自覺(jué)做到做好。