第一篇：111008 清產(chǎn)核資操作實(shí)務(wù)

江蘇省農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資

工作具體操作實(shí)務(wù)

一、全面開展“三資”清理

黨的十七屆三中全會(huì)把加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理作為抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政的重要任務(wù)。

目前，全國(guó)已有河南、上海、安徽、湖北、寧夏、山西等省區(qū)在09、10年相繼開展了清產(chǎn)核資工作。

清產(chǎn)核資，摸清家底，是加強(qiáng)“三資”管理的前提和基礎(chǔ)。開展“三資”清理，全面了解“三資”狀況，成為我省加強(qiáng)“三資”管理的首要任務(wù)。

根據(jù)中央紀(jì)委、農(nóng)業(yè)部的要求以及省紀(jì)委七次全會(huì)部署，我省全面開展農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作。

二、準(zhǔn)確理解“三資”清理的有關(guān)指標(biāo) 集體“三資”，即集體資金、資產(chǎn)、資源。

它們與會(huì)計(jì)學(xué)上的概念有一定區(qū)別，有它固有的特性，特定的內(nèi)涵。

集體資金、資產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期積累的成果，集體資源是《憲法》賦予集體所擁有的。準(zhǔn)確理解集體“三資”有關(guān)指標(biāo)的內(nèi)涵，是搞好“三資”清理的基礎(chǔ)和前提。

資金：是指貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款和交鄉(xiāng)代管款。其他：應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)、對(duì)外投資、實(shí)收資本、公積公益金等等。

資產(chǎn)：有固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。

資源：是指集體所有的耕地、林果園地、場(chǎng)地、水面、建設(shè)用地、住宅用地和其他。按照第二次全國(guó)土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀,并結(jié)合基層工作實(shí)際分類。

三、嚴(yán)格把握“三資”清理的有關(guān)問題

（一）“三資”清理工作的對(duì)象和范圍

1、農(nóng)村集體“三資”清理工作對(duì)象：是全省村、組集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬的企業(yè)實(shí)體等，包括代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等。

2、清理工作范圍：是上述村、組集體所有的資金資產(chǎn)資源，包括：集體所有的現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券、應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)、對(duì)外投資、實(shí)收資本、公積公益金等；集體所有的商業(yè)用房、標(biāo)準(zhǔn)廠房、機(jī)械設(shè)備等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，交通、水利基本設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；集體所有各類農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，集體所有的魚塘、山林及其他生產(chǎn)性資源。

（二）有關(guān)問題的口徑

1、關(guān)于清理時(shí)點(diǎn)。省紀(jì)委、省農(nóng)委等八個(gè)部門文件（蘇農(nóng)經(jīng)?2011?6號(hào)）規(guī)定：清產(chǎn)核資的數(shù)據(jù)基準(zhǔn)日為2011年6月30日。是指村、組集體在2011年6月30日以前形成的所有資金、資產(chǎn)、資源。

2、關(guān)于村組所屬企業(yè)。村、組集體所有資金、資產(chǎn)、資源，應(yīng)包括村組所屬企業(yè)部分。

（1）企業(yè)由集體部分投資。按集體所擁有的投資額列入對(duì)外投資的長(zhǎng)期投資。

（2）企業(yè)由集體全部投資。一是企業(yè)現(xiàn)在仍是集體直接經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)的，按集體所有全部納入此次清理范圍。二是企業(yè)已經(jīng)改制的，按集體所擁有的投資額列入對(duì)外投資的長(zhǎng)期投資。

3、關(guān)于賬實(shí)不符。不少村集體，對(duì)固定資產(chǎn)的管理，一直是薄弱環(huán)節(jié)，有的有賬無物，有的有物無賬。在這次清理過程中，要把賬內(nèi)外的固定資產(chǎn)全部清理登記上來。

（1）對(duì)有賬無物的，要認(rèn)真查找原因，研究處理辦法。對(duì)確實(shí)屬于報(bào)廢的固定資產(chǎn)予以核銷，對(duì)大額固定資產(chǎn)的處理應(yīng)當(dāng)履行

民主程序。

（2）對(duì)有物無賬的，評(píng)估機(jī)構(gòu)按重置價(jià)評(píng)估價(jià)值，按評(píng)估后的價(jià)值計(jì)入賬內(nèi)。評(píng)估由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門或具有資質(zhì)的單位實(shí)施，評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體會(huì)議或代表會(huì)議確認(rèn)。

（3）賬務(wù)處理：有帳無物、資產(chǎn)剝離核減資產(chǎn)，減少資產(chǎn)，減少公積公益金。即借：公積公益金，貸：固定資產(chǎn)（庫存物資）。有物無帳、重估增值新增資產(chǎn)，增加資產(chǎn)，增加公積公益金。即借：固定資產(chǎn)（庫存物資），貸：公積公益金。無需償還債務(wù)，減少負(fù)債，增加其他收入。即借：應(yīng)付款（內(nèi)部往來），貸：其他收入。新增債務(wù)，增加負(fù)債，增加其他支出。即借：其他支出，貸：應(yīng)付款（內(nèi)部往來）。

4、關(guān)于操作程序。清理工作要嚴(yán)格按照方案要求的程序進(jìn)行，下面強(qiáng)調(diào)六點(diǎn)：

一是清查要徹底。這次“三資”清理，按照“過程透明、結(jié)果公開”的原則，對(duì)集體資金資產(chǎn)資源進(jìn)行完整、詳細(xì)和全面的清查，徹底摸清家底。對(duì)資金、資產(chǎn)的清查，要以村會(huì)計(jì)賬為依據(jù)，賬實(shí)核對(duì)，賬內(nèi)賬外相結(jié)合，實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，以物對(duì)賬，以賬查物，全面清點(diǎn)，查清來源、去向和管理情況。對(duì)資源的清查，查明實(shí)際數(shù)量及其權(quán)屬。

二是產(chǎn)權(quán)要明確。要按照《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，遵循‘誰投資，誰所有，誰受益”的原則，尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是地進(jìn)行農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)界定。

比如，農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生等設(shè)施由集體經(jīng)濟(jì)組織自建的，界定為集體資產(chǎn)，所占用的未辦理征地手續(xù)的土地登記為集體建設(shè)用地；農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生等設(shè)施由部門或個(gè)人自建的，產(chǎn)權(quán)歸部門或個(gè)人所有，集體經(jīng)濟(jì)組織只將所占用的未辦理征地手續(xù)的土地登記為集體建設(shè)用地；農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生等設(shè)施由集體經(jīng)濟(jì)組織和部門共建的，按照約定的比例登記集體資產(chǎn)，如無約定，經(jīng)雙方協(xié)商，簽定協(xié)議，明確資產(chǎn)所有者所占份額。

三是登記要規(guī)范。在“三資”清產(chǎn)核資過程中，要按照統(tǒng)一制定的清理核實(shí)情況登記表，清理一項(xiàng)登記一項(xiàng)，逐項(xiàng)逐欄填寫清楚。登記的內(nèi)容要全面，事實(shí)要清楚，數(shù)字要準(zhǔn)確，做到不遺不漏。

四是核實(shí)要準(zhǔn)確。對(duì)已清理登記的集體“三資”，由清產(chǎn)核資小組進(jìn)一步逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行核實(shí)。重點(diǎn)對(duì)“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處置與管理等情況進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)過核實(shí)后的“三資”，要做到數(shù)額無誤，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚。

在集體“三資”核實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，逐步推行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證制度。

清查、核實(shí)的“三資”結(jié)果，必須召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議進(jìn)行確認(rèn)，充分尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。

五是公示要全面。

1、公示分初次公示和二次公示。

2、初次公示：對(duì)初步核實(shí)后的集體“三資”，經(jīng)村（居）、組集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，逐項(xiàng)逐筆在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公示，或通過發(fā)放明白紙和召開會(huì)議等形式，向廣大村民征求意見。

3、二次公示：將初次公示群眾反映問題的處理情況、清產(chǎn)核資工作結(jié)果等再次公示。

4、公示時(shí)間不得少于7天，公示期間，村里要安排清查核實(shí)人員，接待農(nóng)民群眾的咨詢和反映，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間，農(nóng)民群眾對(duì)“三資”情況有異議的，都要認(rèn)真進(jìn)行核查，直至農(nóng)民群眾認(rèn)可。對(duì)核查不清或有權(quán)屬爭(zhēng)議的“三資”，不得進(jìn)入確認(rèn)程序，要認(rèn)真研究處理辦法。對(duì)村內(nèi)確實(shí)難以處理的問題，可上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心協(xié)調(diào)處理。

六是上報(bào)要及時(shí)。經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)通過的“三資”清理結(jié)果，由集體經(jīng)濟(jì)組織及負(fù)責(zé)人和清產(chǎn)核資小組分別簽章后上報(bào)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組審核并簽字，逐級(jí)匯總上報(bào)。

5、關(guān)于清理原則。

一是民主公開。農(nóng)村集體“三資”管理的一個(gè)基本原則就是民主管理，民主監(jiān)督。在“三資”清理過程中，要自始至終堅(jiān)持這項(xiàng)原則，按照公開、公正、公平的要求，履行民主程序，發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用。

二是維護(hù)農(nóng)民和集體的利益?！叭Y”清理就是為了維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，在處理相關(guān)問題時(shí)，以維護(hù)農(nóng)民利益、集體利益為出發(fā)點(diǎn)。

三是產(chǎn)權(quán)不得平調(diào)。“三資”清理中，要保持“三資”所有權(quán)不變，原來是村民小組的仍然是村民小組的，村里只負(fù)責(zé)組織清理登記，不能改變其權(quán)屬。原來是村里的仍然是村里的。

6、關(guān)于具體操作。

（1）貨幣資金的清理。主要是以賬面數(shù)核對(duì)實(shí)存數(shù)。對(duì)庫存現(xiàn)金，采取現(xiàn)場(chǎng)盤點(diǎn)，要注意是否有“白條”抵庫，挪用公款現(xiàn)象。對(duì)銀行存款，以賬面數(shù)核對(duì)開戶“銀行對(duì)賬單”實(shí)存數(shù)是否相符。如有未達(dá)賬項(xiàng)，要通過編制“銀行存款余額調(diào)節(jié)表”調(diào)節(jié)相符。如果貨幣資金賬實(shí)不符，要追查原因。另外，要特別注意是否有“賬外賬”或私設(shè)“小金庫”。

（2）資產(chǎn)的清理。這里所說的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、牲畜（禽）資產(chǎn)、林木資產(chǎn)、無形資產(chǎn)。

逐項(xiàng)分類別（按固定資產(chǎn)、牲畜（禽）資產(chǎn)、林木資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等類別）據(jù)實(shí)登記。充分發(fā)動(dòng)群眾，把那些賬外的資產(chǎn)全部進(jìn)行登記。

（3）資源的清理

清理登記集體所有的耕地、林果園地、場(chǎng)地、水面、建設(shè)用地、住宅用地和其他。

（4）其他方面清理

庫存物資的清理：庫存物資是流動(dòng)資產(chǎn),變動(dòng)性較大。對(duì)它們的清理，可采取以清理時(shí)的賬面數(shù)，包括數(shù)量、計(jì)量單位、單價(jià)、金

額，核對(duì)實(shí)存數(shù)。如果賬實(shí)不符，要查找原因。清理時(shí)要注意它們的規(guī)格、型號(hào)、計(jì)量單位等。

對(duì)外投資的清理：包括短期投資和長(zhǎng)期投資兩部分。主要清理：投資項(xiàng)目、投資時(shí)間、到期時(shí)間、投資方式、投資總額、投資合同簽訂情況、投資收益等。

在建工程的清理：清理對(duì)象是村集體尚未完工、或雖已完工但尚未辦理竣工決算工程，包括一事一議籌資籌勞工程。清理內(nèi)容是工程項(xiàng)目名稱、賬面價(jià)值、預(yù)算總額、已付工程款、項(xiàng)目建設(shè)管理情況、招投標(biāo)情況、合同簽訂情況等。

債權(quán)的清理：要逐一與債權(quán)的相對(duì)人（即債務(wù)人）進(jìn)行核實(shí)，包括債務(wù)人（單位、個(gè)人）姓名或名稱，發(fā)生時(shí)間、數(shù)額。對(duì)有效債權(quán)要積極追收。對(duì)債務(wù)人死亡、單位破產(chǎn)或撤銷確無追索對(duì)象的無效債權(quán)，通過民主程序予以核銷。

債務(wù)的清理：債務(wù)清理，比較復(fù)雜，也是這次清理的難點(diǎn)。對(duì)過去形成的債務(wù)，不管是賬內(nèi)的，還是賬外的都要認(rèn)真分析成因，查清每一筆債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、用途、經(jīng)手人、審批人，做到債務(wù)詳實(shí)、主體明確、債務(wù)關(guān)系明晰。

經(jīng)濟(jì)合同的清理：主要清理資產(chǎn)承包合同，包括固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的承包合同；對(duì)外投資合同和其他形式的合同。重點(diǎn)清理合同履行情況，對(duì)那些無故不履行合同條約的，要采取適當(dāng)措施。對(duì)那些資產(chǎn)、資源承包標(biāo)的明顯不合理的，要通過民主協(xié)商或法律的途徑予以糾正，或提高標(biāo)的，或解除合同。以公開招標(biāo)投標(biāo)方式重新發(fā)包，提高集體收益，充分發(fā)揮集體資產(chǎn)、資源的效益。

四、填報(bào)“三資”清理的有關(guān)表格

（一）“三資”清理表格的填報(bào)要求。

1、數(shù)字真實(shí)

2、計(jì)算準(zhǔn)確

3、內(nèi)容完整

4、報(bào)送及時(shí)

（二）“三資”清理表的填報(bào)程序。

1、“三資”清查情況登記表1-5表，一式2份，村集體自留一

份；鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心存檔一份。

2、“三資”核增、核減表6-11表，一式3份，村集體自留一份；鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心記賬一份，存檔一份。

3、鎮(zhèn)根據(jù)各村“三資”清查情況表12匯總13表，根據(jù)登記表3匯總14表，根據(jù)“三資”核增、核減表6-11匯總15表，表13、14、15分村匯總，10月10日前上報(bào)，同時(shí)上報(bào)各鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作報(bào)告。

五、做好“三資”管理相關(guān)工作

（一）推廣電算化管理

各地要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持，配備必要的會(huì)計(jì)電算化設(shè)備，利用財(cái)務(wù)軟件，實(shí)行電算化管理。有條件的地方要建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化管理，便于數(shù)據(jù)的共享及上級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查。要建立健全電算化崗位責(zé)任制和操作管理、會(huì)計(jì)檔案管理等內(nèi)部管理制度，規(guī)范操作行為，確保電算化的安全運(yùn)行。

積極推進(jìn)“三資”管理電算化和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。購置設(shè)備，建立數(shù)據(jù)庫，對(duì)“三資”清理的各類原始資料，包括財(cái)務(wù)收支的原始憑證、村級(jí)資產(chǎn)資源的實(shí)物圖片、承包租賃合同、招投標(biāo)文件等，通過掃描或圖片上傳的方式錄入管理系統(tǒng)，實(shí)行電算化管理。

（二）積極推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革

蘇南尤其是蘇錫常三市具備改革條件的地方已基本完成改革任務(wù)，成立2600多家社區(qū)股份合作社；蘇中地區(qū)在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上逐步在面上推開，成立440家社區(qū)股份合作社；蘇北地區(qū)積極組織改革試點(diǎn)，成立60多家社區(qū)股份合作社。

（三）推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)登記制度

今后凡是新增的農(nóng)村“三資”，都應(yīng)界定權(quán)屬，及時(shí)登記。對(duì)按原有經(jīng)營(yíng)管理方式運(yùn)行的待界定資產(chǎn)，要密切關(guān)注，待條件成熟后按照雙方協(xié)商和盡可能向村級(jí)集體靠的原則，加以界定、登記。對(duì)盤盈和接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，應(yīng)由農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)

農(nóng)經(jīng)部門評(píng)估后，再按相關(guān)程序入賬。要加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》管理，發(fā)證機(jī)關(guān)原則上每?jī)赡陮?duì)《產(chǎn)權(quán)登記證》年檢一次，有條件的地方每年年檢一次，確保集體“三資”權(quán)屬明晰，身份明確。

（四）積極推行資產(chǎn)資源的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)

清查登記的基礎(chǔ)上，各地注重引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)資產(chǎn)資源的開發(fā)利用。對(duì)集體資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓以及投入較大的集體公益事業(yè)建設(shè)，尊重群眾意愿，通過拍賣、招投標(biāo)和公開競(jìng)價(jià)方式，提高資產(chǎn)資源的收益率。有的縣市還建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)招標(biāo)投標(biāo)中心，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，引導(dǎo)集體資產(chǎn)資源進(jìn)行公平公開交易，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源價(jià)值最大化。一些地方還積極探索以參股經(jīng)營(yíng)、合作開發(fā)等形式，與各類經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合，共興共建農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)發(fā)展項(xiàng)目，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。

第二篇：領(lǐng)隊(duì)操作實(shí)務(wù)

領(lǐng)隊(duì)操作實(shí)務(wù) 考點(diǎn)總結(jié)

領(lǐng)隊(duì)操作實(shí)務(wù)-考點(diǎn)總結(jié) 出境旅游的定義：旅游者參加組團(tuán)社組織的前往旅游目的地國(guó)家或地區(qū)的旅行和游覽活動(dòng)。2 組團(tuán)社的經(jīng)營(yíng)規(guī)定是依據(jù)09年5月1日起施行的《旅行社條例》和自2013年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)旅游法》等法律法規(guī)規(guī)定的。行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)接待的俗稱“四種人”是：港澳同胞、華僑、外籍華人和臺(tái)灣同胞。4 1983年11月15日，為滿足內(nèi)地居民港澳眷屬探親訪友的需求，廣東省旅游公司開始在廣東省內(nèi)試行組織“赴港澳地區(qū)的探親旅游團(tuán)”。標(biāo)志開端。早期邊境旅游中的各類限制：人員限制（必須是邊境居民）、時(shí)間限制（要求當(dāng)日往返）、地點(diǎn)限制（目的地一般為堆放地邊境地區(qū)）和貨幣限制（由于邊境貿(mào)易的存在，一般會(huì)使用人民幣結(jié)算，使得外匯耗量減少）。我國(guó)最早開展組團(tuán)業(yè)務(wù)的國(guó)家依次為泰國(guó)新加坡 馬來西亞 菲律賓。7 新興出游方式有自由行形式 互聯(lián)網(wǎng)形式 郵輪出游形式。8 中國(guó)大陸目前有上海 天津兩大母港。第一部國(guó)家隊(duì)領(lǐng)隊(duì)人員的規(guī)章是02年10月28日國(guó)家旅游局發(fā)布的《出境旅游領(lǐng)隊(duì)人員管理辦法》。出境旅游領(lǐng)隊(duì)人員，是指依照本辦法規(guī)定取得出境旅游領(lǐng)隊(duì)證，接受具有出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的國(guó)際旅行社委派，從事出境旅游領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)的人員。1996年10月15日發(fā)布的《旅行社管理?xiàng)l例》，這是國(guó)家旅游法規(guī)中，第一次使用“領(lǐng)隊(duì)”的稱謂。13年10月1日施行的《旅游法》規(guī)定：旅行社組織團(tuán)隊(duì)出境旅游或者組織、接待團(tuán)隊(duì)入境旅游，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排領(lǐng)隊(duì)或者導(dǎo)游全程陪同。12 出境 是指通過國(guó)境口岸。必須和出國(guó)區(qū)別開來。

13，1983年的港澳游，我國(guó)旅行社最早出現(xiàn)出境旅游領(lǐng)隊(duì)。97年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游管理暫行辦法》發(fā)布生效后，全國(guó)具有出境旅游特許經(jīng)營(yíng)資格的128家旅行社的領(lǐng)

領(lǐng)隊(duì)操作實(shí)務(wù) 考點(diǎn)總結(jié)

隊(duì)獲得中國(guó)第一批出境旅游領(lǐng)隊(duì)證資格證。98年組織領(lǐng)隊(duì)證考試。14 申辦領(lǐng)隊(duì)證人員應(yīng)符合下列條件：

1有完全民事行為能力的中華人民共和國(guó)公民；

2熱愛祖國(guó)，遵紀(jì)守法；

3可切實(shí)負(fù)起領(lǐng)隊(duì)責(zé)任的旅行社人員；

掌握旅游目的地國(guó)家或地區(qū)的有關(guān)情況。

對(duì)某些已經(jīng)在國(guó)外獲得長(zhǎng)期居留權(quán)或有就居住權(quán)的人員，若未加入該國(guó)國(guó)籍，起身份仍未中華人民共和國(guó)財(cái)政部公民，該人員可以申辦出境旅游領(lǐng)隊(duì)證。申請(qǐng)領(lǐng)隊(duì)證人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容包括：思想道德教育，涉外紀(jì)律教育，旅游政策法規(guī)，旅游目的地國(guó)家的基本情況，領(lǐng)隊(duì)人員的義務(wù)和職責(zé)。領(lǐng)隊(duì)證是由國(guó)家旅游局統(tǒng)一樣式并制作，有組團(tuán)社所在地的省級(jí)或經(jīng)授權(quán)的地級(jí)市以上旅游行政管理部門發(fā)放。15年5月1日發(fā)布并實(shí)施的《導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)引導(dǎo)文明旅游規(guī)范》中，規(guī)定了引導(dǎo)的基本要求是“一崗雙責(zé)”。導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)人員兼具為旅游者提供服務(wù)，與引導(dǎo)旅游者文明旅游的兩項(xiàng)職責(zé)。出境旅游領(lǐng)隊(duì)是組團(tuán)社的代表。領(lǐng)隊(duì)對(duì)組團(tuán)社與旅游者簽訂的旅游合同，負(fù)有解釋權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在整個(gè)行程中，當(dāng)旅游者對(duì)“旅游行程表”的實(shí)施提出任何疑問或異議時(shí)，都應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)隊(duì)負(fù)責(zé)解釋或說明。《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員的下列行為屬于擅自改變旅游合同安排行程：1 減少游覽項(xiàng)目或者縮短游覽時(shí)間的；2增加或者變更旅游項(xiàng)目的；3增加購物次數(shù)或者延長(zhǎng)購物時(shí)間的；4其他擅自改變旅游合同安排的行為。

《旅游法》規(guī)定：旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。

領(lǐng)隊(duì)操作實(shí)務(wù) 考點(diǎn)總結(jié)

違反后由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收非法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處3-30萬元罰款；嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)許可證，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，沒收違法所得，處2000-20000的罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。23 行前說明會(huì)一般告知的主要內(nèi)容有：1 作自我介紹；

代表公司向全體旅游團(tuán)人員致歡迎詞、表示感謝；

3提示辦理托運(yùn)行李和手提行李的規(guī)定和注意事項(xiàng)；

4報(bào)告出境的順序及通關(guān)要求和規(guī)定；

5分發(fā)護(hù)照（通行證），登機(jī)牌（座位姓名應(yīng)按26個(gè)英文字母排序，需作說明）；

6要求旅游者核對(duì)護(hù)照（通行證）、登機(jī)牌姓名等信息；

7其他方面的安全提示和注意事項(xiàng)。出境旅游領(lǐng)隊(duì)在帶團(tuán)實(shí)施行程計(jì)劃和服務(wù)中，經(jīng)常遇到不可抗力或者突發(fā)事件的影響，因此提高領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)與處理突發(fā)事件能力極為重要。《民法通則》《合同法》均對(duì)不可抗力做如下解釋：是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。不可抗力與突發(fā)事件的主要表現(xiàn)有

1自然因素：臺(tái)風(fēng)地震暴雨泥石流大霧等。

2人為因素：戰(zhàn)爭(zhēng) 軍事行動(dòng) ** 罷工 示威游行 恐怖事件等。其他因素：交通工具故障或延誤 道路擁堵 人身意外傷亡 食物中毒 景點(diǎn)臨時(shí)關(guān)閉 游客滯留不歸 簽證或證件原因出入境受阻 錢物及證件被盜或遺失 戶外部分高?；顒?dòng) 以及故意行為。《旅游法》規(guī)定：因不可抗力或者旅行社 履行輔助人已盡合理注意義務(wù)人不能避免的事件，影響旅游行程的，按照下列情形處理：*危機(jī)旅游者人身財(cái)產(chǎn)安全的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全措施，因此支出的費(fèi)用由旅行社和旅游者分擔(dān)； *造成旅游者滯留的，旅行社應(yīng)當(dāng)

領(lǐng)隊(duì)操作實(shí)務(wù) 考點(diǎn)總結(jié)

采取相應(yīng)的安置措施。因此增加的食宿費(fèi)用有旅游者承擔(dān)，增加的返程費(fèi)用由旅行社和旅游者分擔(dān)。領(lǐng)隊(duì)處理突發(fā)事件的要點(diǎn)：

1保持冷靜，趕赴現(xiàn)場(chǎng)或者積極幫助救援；

2保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，獲取相關(guān)證據(jù)；

3進(jìn)行求助救援并報(bào)警（必要時(shí)求助領(lǐng)事館）；

4及時(shí)報(bào)告組團(tuán)社和地接社，聽從指示和安排；

5索取和保管好報(bào)警記錄及相關(guān)原始資料或憑證；

6做好穩(wěn)定其他旅游者情緒的工作，繼續(xù)進(jìn)行后段帶團(tuán)工作。29 領(lǐng)隊(duì)處理突發(fā)事件的訣竅： 發(fā)生重大事件，領(lǐng)隊(duì)必須在第一時(shí)間報(bào)告組團(tuán)社，并始終保持聯(lián)系，執(zhí)行組團(tuán)社處置方案；2依靠中國(guó)駐目的地國(guó)家使領(lǐng)館或地區(qū)相關(guān)部門及地接社，積極參與協(xié)調(diào)處置；3要掌握和熟知相關(guān)法律法規(guī)，如《旅行社條例》 和旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)，以及旅游合同條款；4盡力做好各項(xiàng)取證工作，為事后處理保存或提供相關(guān)依據(jù)；5遇事不可驚慌，積極主動(dòng)做好安撫工作，依法說理、以情動(dòng)人，注意交流溝通方式；6要善于控制局面，抓住主要矛盾，防止矛盾激化與升級(jí)。突發(fā)事件發(fā)生的預(yù)防：1重視開好行前說明會(huì)；2做到事前告知與提醒；3須真實(shí)說明與明確告知；4提醒旅游者購買保險(xiǎn)。P50

第三章領(lǐng)隊(duì)常用知識(shí)儲(chǔ)備

1護(hù)照：境外使用，是本國(guó)發(fā)給的一種證明公民國(guó)籍和身份的合法證件。簽證：簽證制度是國(guó)家主權(quán)的象征，是一個(gè)國(guó)家對(duì)于其他國(guó)家的公民進(jìn)行入境控制和管理的具體表現(xiàn)，以此打打牌維護(hù)國(guó)家安全及國(guó)內(nèi)社會(huì)秩序的目的。

領(lǐng)隊(duì)操作實(shí)務(wù) 考點(diǎn)總結(jié)

護(hù)照是持有者的國(guó)籍和身份的證明，簽證則是主權(quán)國(guó)準(zhǔn)許外國(guó)公民或者本國(guó)公民出入境或者經(jīng)過國(guó)境的許可證明。

3簽證的有效期、停留期、有效次數(shù)的區(qū)分。

P61 4《申根公約》5個(gè)歐盟國(guó)家在盧森堡小城申根在85年簽署95年生效的合約。申根國(guó)家，申根公約國(guó)，申根區(qū)。目前有26個(gè)申根國(guó)，除挪威 冰島 瑞士和列支敦士登之外均為歐盟國(guó)家。英國(guó) 愛爾蘭 羅馬尼亞和保加利亞是歐盟國(guó)家但不是申根國(guó)家。ADS（Approved Destination Status）簽證即“被批準(zhǔn)的旅游目的地國(guó)家”的簽證。此簽證在目的地國(guó)家境內(nèi)補(bǔ)課簽轉(zhuǎn)，不可延期，必須“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”。6 簽注分六大類，其中個(gè)人旅游（G）團(tuán)隊(duì)旅游（L）。世界上各航空公司一般均自行定義使用哪些字母作為艙位代號(hào)，在艙位代號(hào)上無統(tǒng)一的規(guī)定。OPEN機(jī)票，是指往返票回程日期和航班都沒有確定的機(jī)票，即在機(jī)票上不標(biāo)明回程的日期和航班，標(biāo)注有OPEN的字樣的，都被稱為OPEN票。

9澳大利亞和新西蘭是兩個(gè)獨(dú)立的大海島，都設(shè)有嚴(yán)格的檢疫部門，是全球?yàn)閿?shù)不多的海關(guān)檢查最嚴(yán)格或者說最苛刻的國(guó)家。

該國(guó)家禁止攜帶肉制品、蛋制品、乳制品入境，以及蔬菜、植物、種子、動(dòng)物等禁止入關(guān)。若需要帶食品入境，則必須在入境卡上申明，接受檢驗(yàn)。

該國(guó)家可以帶入的物品，但必須在抵達(dá)時(shí)間向檢疫官員出示相關(guān)證明文件，檢疫官員會(huì)查驗(yàn)這些物品：1木器竹器及藤器；2毛皮、未制成的皮革品；3花種；4堅(jiān)果仁；5動(dòng)植物做的陳列紀(jì)念品及珍品；6嬰兒食物（每名嬰兒準(zhǔn)攜帶1公斤）；7小量圣水。退稅定義：是指國(guó)家按規(guī)定對(duì)納稅人已納稅款的退還，即國(guó)家為鼓勵(lì)納稅人從事或擴(kuò)大某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而給予的稅款退還。境外退稅是主要形式包括：現(xiàn)金退稅，信用卡退稅，旅行支票退稅，支付寶退稅。

領(lǐng)隊(duì)操作實(shí)務(wù) 考點(diǎn)總結(jié)

12境外退稅的一般流程P91 填單-蓋章-退稅。申根國(guó)家退稅注意事項(xiàng)：1購物退稅須在最后一站離境時(shí)辦理；2遇到申根國(guó)家之間的轉(zhuǎn)機(jī)離境，轉(zhuǎn)機(jī)停留時(shí)間小于3小時(shí)的，則需在上一站辦理退稅（或者咨詢前一站退稅辦理機(jī)構(gòu)，按申根國(guó)家當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)規(guī)定為準(zhǔn)執(zhí)行）；3所有退稅物品，在未完成海關(guān)檢驗(yàn)蓋章前，不可裝入行李托運(yùn)，否則將無法辦理退稅；4乘坐早晚班機(jī)離境，辦理退稅手續(xù)完畢后，如遇銀行或退稅柜臺(tái)關(guān)閉時(shí)，則需要回國(guó)后到相關(guān)制定銀行辦理退稅。

第四章出境旅游領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)急知識(shí)儲(chǔ)備

1相關(guān)法律法規(guī)有：《中國(guó)公民出境旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》。相關(guān)部門：旅游局、外交部、公安部。根據(jù)出國(guó)旅游目的地的安全狀況，國(guó)家有關(guān)部門將發(fā)布出境旅游提示、出境旅游勸告、出境旅游警告三個(gè)層次的預(yù)警信息。

3根據(jù)事發(fā)地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模和影響，中國(guó)公民出境旅游突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ 級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)響應(yīng)。

4領(lǐng)隊(duì)代表組團(tuán)社與旅游者簽署的協(xié)議書或者契約書內(nèi)容，應(yīng)包括以下事項(xiàng)：

1旅游行程發(fā)生變更或者增減旅游項(xiàng)目的主要原因；

2旅游行程變更或者增減的主要項(xiàng)目；

3變更或增減涉及的費(fèi)用約定； 協(xié)議書或契約書簽署各方的義務(wù)和權(quán)利；

5須雙方確認(rèn)簽署（要求團(tuán)隊(duì)所有旅游者簽字），并注明簽署日期。5 遇意外傷害的急救原則:

1不要驚慌失措，要保持鎮(zhèn)靜，并設(shè)法維持好現(xiàn)場(chǎng)秩序。

2在不危及生命的情況下，一般不要隨意搬動(dòng)傷者；

領(lǐng)隊(duì)操作實(shí)務(wù) 考點(diǎn)總結(jié)

3不要隨意給患者喝任何飲料和進(jìn)食； 要及時(shí)呼救，設(shè)法求來著幫助，不要單獨(dú)留下傷者無人照看；

5在難以確定病情時(shí)，應(yīng)及時(shí)將患者送往醫(yī)院診斷救治；

6在遇到重大事故或?yàn)?zāi)害時(shí)，除急救呼救外，還應(yīng)立即向有關(guān)部門報(bào)告。6出境旅游領(lǐng)隊(duì)的工作責(zé)任心和技能要求：

1高度的工作責(zé)任心與良好的儀容儀表；

2主動(dòng)細(xì)微服務(wù)與負(fù)責(zé)的工作態(tài)度；

3嫻熟的業(yè)務(wù)技能與靈活的應(yīng)變能力；

4穩(wěn)定的心理素質(zhì)與強(qiáng)大的心理修復(fù)能力；

5超前的服務(wù)意識(shí)和超凡的控團(tuán)能力；

6良好的溝通能力。

領(lǐng)隊(duì)帶團(tuán)工作程序： 證件交接，證件復(fù)核的主要內(nèi)容有證件的姓名、有效期、簽發(fā)地、簽證（簽注）的有效期及出入境的簽證（簽注）次數(shù)。聽取OP關(guān)于團(tuán)隊(duì)概況的介紹：1旅游團(tuán)隊(duì)人員組成情況；2旅游團(tuán)隊(duì)特別安排項(xiàng)目；3團(tuán)隊(duì)用車用房等安排。獲取旅游團(tuán)隊(duì)“邊防名單”，邊防名單即為“中國(guó)公民出國(guó)旅游團(tuán)團(tuán)隊(duì)名單表”

“內(nèi)地居民赴香港澳門特別行政區(qū)旅游團(tuán)隊(duì)名單表”

“大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)旅游團(tuán)名單表” 4領(lǐng)隊(duì)出團(tuán)前的行裝準(zhǔn)備（需區(qū)分）：

帶團(tuán)必備物品包括：證件及邊防名單；交通票及分房名單；領(lǐng)隊(duì)證及領(lǐng)隊(duì)旗；接待計(jì)劃及

領(lǐng)隊(duì)操作實(shí)務(wù) 考點(diǎn)總結(jié)

各類資料等。

工作輔助物品包括：通信工具（手機(jī)充電器等）；有關(guān)聯(lián)系電話和應(yīng)急電話；目的地相關(guān)資源資料書籍；自備小禮品和小紀(jì)念品。

個(gè)人生活用品包括：個(gè)人衣物；生活必需品；雨具及防曬用品；常用藥品。領(lǐng)隊(duì)分房應(yīng)注意的幾個(gè)問題：①酒店房型與實(shí)際團(tuán)隊(duì)分房計(jì)劃要求不符。②酒店安排的房間出現(xiàn)多樓層。③酒店已事先按名單分房。④記錄團(tuán)隊(duì)旅游者房號(hào)。出入境過三關(guān)：海關(guān)、衛(wèi)生檢疫、邊防檢查。其中衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫是分“非特殊期”和“特殊期”。非特殊期不填卡只測(cè)體溫，特殊期旅游者需填寫“中華人民共和國(guó)出入境檢疫檢疫出/入境健康申明卡”，并接受衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫部門電子或人工體溫測(cè)試檢查。海關(guān)檢查的功能有貨檢、緝私、統(tǒng)計(jì)。分紅色和綠色通道。紅色通道即為申報(bào)通道。對(duì)不滿16周歲者，海關(guān)只放行其旅途需用的“限量表”第一類物品。P171 8 我國(guó)禁止、限制進(jìn)出境物品。P172 9 我國(guó)法律規(guī)定，被限制出境的人員類型有：

1刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院或人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人；

2人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的人；

3被判處刑罰正在服役的人；

4國(guó)務(wù)院有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為出境后將會(huì)對(duì)國(guó)家安全造成危害或?qū)?guó)家利益造成重大損失的人；

5未持有效證件或持用他人的出境證件，以及持有偽造或涂改的出境證件的人。10 通過登機(jī)安全檢查時(shí)，不存在任何免檢對(duì)象。無差別對(duì)待。機(jī)場(chǎng)安檢規(guī)定中對(duì)打火機(jī)火柴的規(guī)定：禁止旅客隨身攜帶打火機(jī)、火柴乘坐民航班機(jī)（含國(guó)際/地區(qū)航班、國(guó)內(nèi)航班），也不可放在托運(yùn)行李中托運(yùn)。P176 12 在飛行途中，領(lǐng)隊(duì)的主要工作有：

領(lǐng)隊(duì)操作實(shí)務(wù) 考點(diǎn)總結(jié)

為旅游者提供相應(yīng)的幫助和服務(wù)：協(xié)助旅游者調(diào)換座位；照料有特殊需求的旅游者；熟悉飛機(jī)上的救生設(shè)備；解答旅游者提出的各類問題。

幫助旅游者填寫入境資料：填寫入境卡、海關(guān)申報(bào)單、衛(wèi)生健康申報(bào)；準(zhǔn)備團(tuán)隊(duì)所需入境資料。在飛行途中，領(lǐng)隊(duì)可以做的一些事情有：

1準(zhǔn)備好抵達(dá)目的地國(guó)家或地區(qū)入境所需要的資料文件，或者是中途轉(zhuǎn)機(jī)所需要的資料文件；

2準(zhǔn)備飛機(jī)抵達(dá)后，向旅游者提醒的入境通關(guān)注意事項(xiàng)；

3對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)行程計(jì)劃的再次預(yù)習(xí)，尤其是城市區(qū)域交通的銜接，以及重要景區(qū)景點(diǎn)的游覽安排；

4記錄旅游團(tuán)隊(duì)出境過程中發(fā)生的問題，或者旅游者需要協(xié)助解決的事項(xiàng)；

5巡視旅游者途中休息等情況，主動(dòng)關(guān)心旅游者，融洽彼此之間的關(guān)系。他國(guó)（地區(qū)）入境一般順序?yàn)椋和ㄟ^衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫--辦理入境手續(xù)--領(lǐng)取托運(yùn)行李--接受海關(guān)檢查--與導(dǎo)游會(huì)面。15 入境受阻的主要原因有：

1入境后可能危害本國(guó)（地區(qū)）安全、社會(huì)秩序或違反公共利益的人員；

2屬于本國(guó)（地區(qū)）政府禁止入境黑名單上的人員；

3使用偽造護(hù)照、簽證、入境許可證或其他證件的人員；

4患有某種疾病的人員；

5攜帶資金不充足，或缺乏生活手段，有可能成為社會(huì)公共負(fù)擔(dān)的人員；

6受到國(guó)際刑警組織通緝的犯罪分子；

7以前在入境他國(guó)（地區(qū)）內(nèi)違法或犯罪而被驅(qū)逐出境的人員；

8其他情形的人員。

領(lǐng)隊(duì)操作實(shí)務(wù) 考點(diǎn)總結(jié)

16各國(guó)（地區(qū)）海關(guān)針對(duì)中國(guó)（大陸）游客，最常見的是對(duì)旅游者入境時(shí)，隨身攜帶的煙酒類檢查或抽查，其次是隨身攜帶的各類食品進(jìn)行檢查。

領(lǐng)隊(duì)在境外的主要工作 旅游團(tuán)隊(duì)在境外旅游期間，要以導(dǎo)游為主，領(lǐng)隊(duì)為輔。領(lǐng)隊(duì)要保證接待計(jì)劃的實(shí)施與運(yùn)作。2 《旅游法》并沒用禁止組團(tuán)社安排旅游者購物。國(guó)家旅游局和工商總局與14年制定的“團(tuán)隊(duì)出境旅游合同”中，對(duì)組團(tuán)社在旅游行程中組織安排旅游者購物，要求組團(tuán)社和旅游者簽署“自愿購物活動(dòng)補(bǔ)充協(xié)議”，切作為“合同”附件。補(bǔ)充協(xié)議需雙方約定的項(xiàng)目有：購物時(shí)間、地點(diǎn)、場(chǎng)所名稱；主要商品信息；最長(zhǎng)停留時(shí)間（分鐘）；其他說明。3 他國(guó)（地區(qū)）離境重點(diǎn)在退稅，中國(guó)（大陸）入境重點(diǎn)在海關(guān)。他國(guó)（地區(qū)）離境流程：辦理乘機(jī)手續(xù)--辦理退稅手續(xù)--購買機(jī)場(chǎng)稅--辦理離境手續(xù)--通過海關(guān)檢查--通過登機(jī)安全檢查--候機(jī)與登機(jī)。

5中國(guó)（大陸）入境流程：抵達(dá)機(jī)場(chǎng)--通過衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫--通過邊防檢查--領(lǐng)取托運(yùn)行李--通過海關(guān)檢查--團(tuán)隊(duì)解散。出入境檢驗(yàn)檢疫對(duì)象包括：出入境人員、交通工具、運(yùn)輸設(shè)備，以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等特殊物品。《食品衛(wèi)生法》規(guī)定出入境檢疫對(duì)象有進(jìn)口食品、食品添加劑、食品容器，以及包裝材料、工具設(shè)備等。

7外匯：旅客攜帶外幣、旅行支票、信用卡等進(jìn)境，數(shù)量不受限制。旅客攜帶超過折合美元5000元外幣現(xiàn)鈔進(jìn)境，需向海關(guān)如實(shí)申報(bào)。旅客攜帶人民幣進(jìn)境，超過20000元人民幣現(xiàn)鈔，需向海關(guān)申報(bào)。

第三篇：操作實(shí)務(wù)

操作實(shí)務(wù)

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP模式操作要點(diǎn)

發(fā)布日期：2016-10-10來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：宋珍珍

與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相比，養(yǎng)老項(xiàng)目具有形態(tài)多樣、強(qiáng)調(diào)服務(wù)、市場(chǎng)發(fā)起、收費(fèi)機(jī)制復(fù)雜、價(jià)格彈性大等特點(diǎn)，同時(shí)在合作模式上有著一套與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完全不同的概念體系，這些因素造成了將PPP模式引入養(yǎng)老項(xiàng)目存在一定難度。

養(yǎng)老領(lǐng)域引入PPP 模式，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域相比面臨的主要難題有哪些?需要厘清的幾種模式類型是什么?設(shè)計(jì)要點(diǎn)是什么?應(yīng)該做些怎樣的準(zhǔn)備?

一、養(yǎng)老項(xiàng)目引入PPP模式切入點(diǎn)難找

作為一種融資手段，PPP模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域運(yùn)作項(xiàng)目相對(duì)較多，主要涉及市政交通、生態(tài)環(huán)保、能源設(shè)施、環(huán)境整治等多方面。經(jīng)過多年的實(shí)踐，形成了幾種比較固定和成熟的模式，如BOT、TOT、ROT(釋義見下)等。與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域相比，養(yǎng)老項(xiàng)目引入PPP模式，情況相對(duì)復(fù)雜，項(xiàng)目切入點(diǎn)難找。

而且，養(yǎng)老PPP模式與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也有所差別，養(yǎng)老設(shè)施的形態(tài)更為多樣化。一方面，養(yǎng)老方式包括居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)包括日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站等，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老又包括老人院、老人福利院、老人醫(yī)院等，形態(tài)非常多樣化。

另一方面，就養(yǎng)老項(xiàng)目的合作模式而言，根據(jù)目前政府相關(guān)文件，包括公建民營(yíng)、民辦公助、政府購買服務(wù)等幾種模式，與現(xiàn)已出臺(tái)的PPP系列文件中推薦的PPP具體模式，在概念體系上存在著較大差異。如何從這些復(fù)雜多樣的設(shè)施形態(tài)和合作模式中找到與PPP模式銜接的切入點(diǎn)，就成了養(yǎng)老項(xiàng)目實(shí)施PPP模式的難點(diǎn)之一。

二、PPP模式不是政府“甩包袱”的良方

對(duì)于PPP模式而言，2014年是個(gè)特殊年份。2014年10月，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)第66次會(huì)議，明確提出“積極推廣PPP模式”。隨后，財(cái)政部、發(fā)改委相繼出臺(tái)配套政策法規(guī)文件和試點(diǎn)項(xiàng)目，PPP模式全面升溫并被引入社會(huì)建設(shè)與治理的各個(gè)領(lǐng)域。

從PPP模式鼓勵(lì)社會(huì)資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，減輕政府公共財(cái)政舉債壓力來看，PPP模式是否意味著地方政府可以將融資難和債務(wù)問題寄托于此?對(duì)此，財(cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞公開表示：“地方政府在運(yùn)用PPP開展項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，不能簡(jiǎn)單地把思想局限在緩解債務(wù)壓力上，把推廣PPP當(dāng)作又一次‘甩包袱’，搞‘新瓶裝舊酒’，而是要以此為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把精力放到營(yíng)造良好的、公平透明的政策環(huán)境上，把更多的注意力放到加強(qiáng)監(jiān)管、確保社會(huì)福利最大化上。”

PPP不僅是一種融資手段，更重要的是一種理念和思路的轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部主任錢平凡指出：“從過去的政府深度參與項(xiàng)目，到放手市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以更好地發(fā)揮作用。政府要適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變，避免過于強(qiáng)勢(shì)而擋住民間資本的進(jìn)入?！?/p>

三、PPP項(xiàng)目需要更深入的“契約精神”

開展PPP項(xiàng)目，不但在觀念上要正確對(duì)待，更為復(fù)雜的是項(xiàng)目簽約后，在項(xiàng)目管理規(guī)范上涉及的方方面面：其中包括從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目遴選、伙伴選擇到合同管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、退出機(jī)制等幾個(gè)方面的管理規(guī)范，而這是決定一個(gè)PPP項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵。在思考如何運(yùn)用PPP模式時(shí)，對(duì)于政府和企業(yè)雙方來講，都意味著新的挑戰(zhàn)和更深入的“契約精神”，只能摸索前進(jìn)。

與PPP模式呼聲日高的現(xiàn)實(shí)相比，PPP法律、法規(guī)并沒有做好準(zhǔn)備，這也成為國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目運(yùn)作面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。比如對(duì)于“特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”，這類項(xiàng)目往往投資額大、周期長(zhǎng)，涉及多方利益主體，同時(shí)和各個(gè)政府相關(guān)部門及一些中介機(jī)構(gòu)都有關(guān)聯(lián)，需要政府長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的合作和支持機(jī)制。政府的誠(chéng)信履約，對(duì)于保障投資者權(quán)益、穩(wěn)定特許經(jīng)營(yíng)的預(yù)期、持續(xù)保障公用產(chǎn)品和公用服務(wù)供給十分關(guān)鍵，這都需要依靠法治手段，貫穿法治精神。

對(duì)此，中國(guó)著名的PPP智庫機(jī)構(gòu)大岳咨詢有限公司總經(jīng)理兼大岳研究院院長(zhǎng)金永祥曾表示：“PPP項(xiàng)目規(guī)范性是第一位的，法律的完善是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。當(dāng)前最重要的是從現(xiàn)有幾千個(gè)PPP項(xiàng)目中尋找營(yíng)養(yǎng)，我們做PPP不能一直停留在小學(xué)階段?！钡胤秸枰獙⒐ぷ髦匦膹木唧w的項(xiàng)目運(yùn)作，轉(zhuǎn)到強(qiáng)調(diào)規(guī)則程序制定、事中事后監(jiān)管、法制信用環(huán)境營(yíng)造等方面上來。

四、關(guān)于BOT、BOO、TOT、ROT 幾種模式類型

PPP 模式此前在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中，形成了BOT、BOO、TOT、ROT 等幾種常見的模式類型，在此分別介紹其做法加以厘清。

B O T(BuildTransfer)即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓。是社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種方式，一般稱之為“特許權(quán)”，政府部門就某個(gè)項(xiàng)目與社會(huì)資本簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方承擔(dān)該項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，許可其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以回收投資并賺取利潤(rùn)。政府對(duì)此有監(jiān)督權(quán)、調(diào)控權(quán)，特許期滿，簽約方將項(xiàng)目設(shè)施無償或有償移交給政府部門。

BOO(Build-Own-Operate)即建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)，承包商根據(jù)政府賦予的特許權(quán)，建設(shè)并經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但并不將此項(xiàng)目移交給公共部門。BOO 模式的優(yōu)勢(shì)在于，政府部門既節(jié)省了大量財(cái)力、物力和人力，而企業(yè)也可以從項(xiàng)目承建和維護(hù)中得到相應(yīng)的回報(bào)。

T O T(Transfer-Operate-Transfer)即移交-經(jīng)營(yíng)-移交。通常是指政府部門或國(guó)有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理;投資人在約定的期限內(nèi)通過經(jīng)營(yíng)收回全部投資并得到合理的回報(bào)，雙方合約期滿之后，投資人再將該項(xiàng)目交還政府部門或原企業(yè)的一種融資方式。

ROT(Renovate-Operate-Transfer)即重整-經(jīng)營(yíng)-移交模式，是指特許經(jīng)營(yíng)者在獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)過時(shí)、陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行改造更新，在此基礎(chǔ)上由特許經(jīng)菅者經(jīng)營(yíng)約定年限后再轉(zhuǎn)讓給政府。ROT 與TOT 的主要區(qū)別是特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否需要修復(fù)更新。

五、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引入PPP模式設(shè)計(jì)要點(diǎn)

1.設(shè)計(jì)合適的衡量指標(biāo)，有效監(jiān)控

養(yǎng)老項(xiàng)目的實(shí)施以軟性服務(wù)為主，缺乏有效的衡量指標(biāo)，監(jiān)管難度更大。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目來講，針對(duì)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)通常都可以依據(jù)相關(guān)規(guī)范，制定一些硬性指標(biāo)來衡量，如水廠的日供水能力、供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，軌道交通的運(yùn)輸承載能力、發(fā)車間隔，也便于監(jiān)管。而養(yǎng)老項(xiàng)目提供的主要是軟性服務(wù)，應(yīng)根據(jù)老人的健康狀況，分為不同的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)等級(jí)，并制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。但目前的現(xiàn)狀是，養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范偏重于硬件設(shè)施，軟件服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，很難依據(jù)這些規(guī)范制定出一套行之有效的指標(biāo)來衡量養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，監(jiān)管起來難度較大，對(duì)實(shí)施PPP模式造成一定障礙。

2.根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)生與收費(fèi)機(jī)制不同來設(shè)計(jì)

通常情況下，在城市規(guī)劃的編制過程中，就會(huì)根據(jù)該地區(qū)人口、區(qū)位等因素確定相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如道路、橋梁、水廠、電廠等，而這些基礎(chǔ)設(shè)施的位置、規(guī)模、建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)等條件也是基本確定的，因此，政府通常會(huì)根據(jù)實(shí)際需要來發(fā)起基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目。

而對(duì)養(yǎng)老項(xiàng)目來說，相當(dāng)部分都是在城市發(fā)展、舊城改造等過程中自然產(chǎn)生的需求，政府在這方面缺少相應(yīng)的規(guī)劃，而項(xiàng)目通常是也由社會(huì)投資人根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)起，政府主要采取后置審批與行業(yè)監(jiān)管的管理方式，難以像對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目那樣對(duì)于養(yǎng)老項(xiàng)目的情況有一個(gè)完全的了解和掌握，因此政府也就自然在推進(jìn)養(yǎng)老項(xiàng)目PPP方面比較謹(jǐn)慎。

養(yǎng)老項(xiàng)目收費(fèi)機(jī)制比較復(fù)雜，價(jià)格彈性更大。經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如水廠、地鐵，通常會(huì)有一個(gè)相對(duì)確定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)價(jià)方式;而養(yǎng)老項(xiàng)目則不然，在同一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，由于服務(wù)類型和服務(wù)等級(jí)不同，服務(wù)收費(fèi)差異通常較大，同時(shí)又可以采取不同的收費(fèi)方式，如月付制、年付制或者會(huì)員制。不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式將會(huì)影響投資回報(bào)率、投資回收周期等指標(biāo)，從而影響投資人的投資意愿。因此，在養(yǎng)老項(xiàng)目設(shè)計(jì)初期就需要考慮不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式所帶來的影響，這無形中就加大了政府在與社會(huì)資本合作時(shí)項(xiàng)目條件設(shè)計(jì)的難度。

針對(duì)上述情況，政府該如何破局，真正將PPP模式所帶來的利好順利接入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，既達(dá)到緩解公共財(cái)政壓力的目的，又能給社會(huì)投資人開拓出一個(gè)新的投資領(lǐng)域?

3.政府應(yīng)設(shè)計(jì)出切實(shí)可行的合作模式

養(yǎng)老項(xiàng)目可以由政府發(fā)起，也可以由市場(chǎng)發(fā)起，對(duì)后者，政府只要按照既有的政策給予支持和補(bǔ)貼就可以了;而前者，需要政府的投入，如何針對(duì)這類項(xiàng)目設(shè)計(jì)出切實(shí)可行的合作模式是需要重點(diǎn)研究的問題。

對(duì)有效緩解政府財(cái)政壓力的養(yǎng)老項(xiàng)目采取BOT、BOO等模式。在鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策文件中，明確提出的適用于養(yǎng)老項(xiàng)目的公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)、民辦公助、政府購買服務(wù)等幾種模式，主要是著力于運(yùn)營(yíng)階段，解決公辦養(yǎng)老項(xiàng)目供給能力不足、運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平低下的問題。

采用適用于新建基礎(chǔ)設(shè)施的BOT、BOO等模式建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施。但由于養(yǎng)老項(xiàng)目的公益性，又是面向老人這一弱勢(shì)群體收費(fèi)，完全由投資人投資并通過提供養(yǎng)老服務(wù)收回投資，經(jīng)濟(jì)上可能并不可行，仍然需要政府采取某種形式的補(bǔ)貼。如以優(yōu)惠價(jià)格提供場(chǎng)地或土地，在運(yùn)營(yíng)階段按照床位給予補(bǔ)貼等。

采用“建設(shè)-維護(hù)-移交(BOT)+委托運(yùn)營(yíng)”的模式，對(duì)政府規(guī)劃、投資的項(xiàng)目，如何通過與投資人的合作，降低當(dāng)期政府投入、緩解財(cái)政壓力，筆者認(rèn)為可以借鑒早先進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，采用“建設(shè)-維護(hù)-移交(BOT)+委托運(yùn)營(yíng)”的模式，在這種模式中，有三個(gè)參與方，一是政府，作為項(xiàng)目的主導(dǎo)者和監(jiān)管者;二是建設(shè)方，就是社會(huì)投資人，負(fù)責(zé)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù);三是運(yùn)營(yíng)單位，作為項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)者。政府先與社會(huì)投資人簽訂投資和維護(hù)更新協(xié)議，由其出資建設(shè)養(yǎng)老院等設(shè)施，在竣工并完成驗(yàn)收后，投資人在一定期限內(nèi)負(fù)責(zé)設(shè)施的維護(hù)和更新，政府以租賃方式獲得養(yǎng)老設(shè)施的使用權(quán)，以租賃費(fèi)支付投資人建設(shè)、維護(hù)成本及回報(bào)。同時(shí)，政府以租賃經(jīng)營(yíng)或委托運(yùn)營(yíng)的方式將該養(yǎng)老設(shè)施租賃給運(yùn)營(yíng)單位使用，視情況以降低租金方式或按養(yǎng)老院實(shí)際入住人數(shù)給予補(bǔ)貼，使運(yùn)營(yíng)者在提供高性價(jià)比服務(wù)的同時(shí)也能獲得合理的收益。這種模式的主要優(yōu)點(diǎn)是專業(yè)運(yùn)作，解決了養(yǎng)老服務(wù)所需的儀器儀表的專業(yè)維護(hù)問題，同時(shí)能夠在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)平滑政府投入的現(xiàn)金流。政府可以從一些有融資需求和服務(wù)需求的單體項(xiàng)目著手進(jìn)行試點(diǎn)，形成經(jīng)驗(yàn)后再逐步加以推廣。

第四篇：KA操作實(shí)務(wù)

一、知己知彼

1、基本狀況。上市公司，隸屬于華聯(lián)集團(tuán)，業(yè)態(tài)包括連鎖超市、賣場(chǎng)、便利店。

2、門店分布及數(shù)量。主要分布于上海、北京、杭州、南通、湖州、蘇州、淮陰、蕪湖、徐州、阜陽等地，其中又以上海為重中之重，在全國(guó)有賣場(chǎng)10家，連鎖550家（含上海所有門店及上海以外的直營(yíng)店）。其中，上海賣場(chǎng)2家，直營(yíng)店150家，加盟店160家。

3、價(jià)格狀況。（1）品管部物價(jià)組制定價(jià)格，要求一定的毛利率，對(duì)不同品類的產(chǎn)品的最低毛利率要求不同。（2）其零價(jià)的基本介于聯(lián)華和華聯(lián)之間，一般不與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)。

（3）直營(yíng)店無權(quán)調(diào)整零價(jià)。加盟店可以調(diào)整零價(jià)，但DM海報(bào)期間不可改變海報(bào)產(chǎn)品的價(jià)格。

（4）除特殊情況外，零價(jià)的調(diào)整時(shí)間為每周三。

4、促銷狀況。（1）DM促銷工：15天一期，一般海報(bào)中間的間隔其為一周左右。價(jià)格一般為6000元/期，節(jié)慶期間的價(jià)格一般為10000元/期。（2）店內(nèi)促銷：廠方只須讓利，不另外交費(fèi)。（3）主題促銷：不定期開展，但有些不切合實(shí)際，如2002年搞的258活動(dòng)、369

活動(dòng)等，效果較差。主題活動(dòng)一般強(qiáng)制廠方參加。

5、扣款狀況。（1）返利：每月無條件返利，年終有條件返利必不可少。該返利華聯(lián)幾乎年年要求增長(zhǎng)，因此產(chǎn)品入場(chǎng)時(shí)談下的返利以及之后每年的合同談判技巧相當(dāng)重要。（2）店慶費(fèi)：新開店必須收費(fèi)，同時(shí)華聯(lián)會(huì)要求廣告支持，如提供燈箱、降價(jià)或贈(zèng)品促銷等。（3）節(jié)慶費(fèi)：五

一、國(guó)慶、春節(jié)等節(jié)慶日會(huì)向廠方收費(fèi)但并不絕對(duì)。（4）雜扣：華聯(lián)有許多其他扣款的理由，最主要的理由如定貨系統(tǒng)中庫存出現(xiàn)零，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的同產(chǎn)品零價(jià)低于華聯(lián)的供價(jià)等，但這都是由業(yè)務(wù)員決定的，并非是絕對(duì)的。

6、結(jié)算狀況。結(jié)算一般比較及時(shí)，如無特殊情況，不會(huì)延期結(jié)算。結(jié)算分為總倉結(jié)算和門

店結(jié)算兩部分，這兩部分的管理是各自獨(dú)立的。

7、采購狀況。集中采購，分公司、門店中的加盟店有部分的采購權(quán)。華聯(lián)的賣場(chǎng)和連鎖采

購是分開的，核算也是獨(dú)立的，賣場(chǎng)有權(quán)獨(dú)自搞一些獨(dú)立的促銷。

8、采購員權(quán)限。（1）訂貨：采購可以從訂貨系統(tǒng)中直接輸入訂貨，廠方也可以從EDI電子系統(tǒng)直接輸入訂貨數(shù)量。（2）結(jié)算簽字：一般總倉的最后付款須有業(yè)務(wù)員的簽字確認(rèn)。（3）合同談判：合同一般是在上一年合同的基礎(chǔ)上增加一部分條款，如果廠方有異議，須經(jīng)業(yè)務(wù)員向上級(jí)傳達(dá)。當(dāng)然重點(diǎn)的廠方也可以和經(jīng)理直接談判。（4）新品進(jìn)場(chǎng)談判：新

品進(jìn)場(chǎng)需要和采購談，這一步須認(rèn)真對(duì)待。后面將詳細(xì)談這一步的注意事項(xiàng)。

9、定牌產(chǎn)品。有定牌產(chǎn)品，品牌為“華聯(lián)”可以保證一定的進(jìn)店率和上加率，并以最快的速度進(jìn)場(chǎng)，但會(huì)要求廠家的生產(chǎn)過程透明化、成本透明化。

10、物流現(xiàn)狀。已將原來的配送中心改為物流公司，并要求廠方支持高額配送費(fèi)。物流公司

分老庫和新庫兩個(gè)庫，老庫主要送加盟店和外地門店，新庫主要送直營(yíng)店。

11、EDI系統(tǒng)。有EDI系統(tǒng)，廠方可以通過該系統(tǒng)查看本公司產(chǎn)品在華聯(lián)的庫存以及自行輸

入訂貨數(shù)量。但目前該系統(tǒng)的性能尚不穩(wěn)定，不太保險(xiǎn)。

12、發(fā)展趨勢(shì)。（1）華聯(lián)、聯(lián)華正在謀求合并，但將來合并后具體的運(yùn)作模式還不明朗，因此目前在華聯(lián)有過高應(yīng)收賬款的廠家和計(jì)劃進(jìn)入華聯(lián)的廠家應(yīng)慎重考慮風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避問題。

（2）將重點(diǎn)開發(fā)上海以外的市場(chǎng)。（3）2003年有意發(fā)展2000㎡左右的綜合性超市，規(guī)模介于賣和連鎖之間。（4）開始重視便利店的開發(fā)，主要形式為在原有的超市門店中隔開一

定的面積開成一個(gè)便利店。該形式利弊共存。

二、逆耳忠言

了解華聯(lián)的具體運(yùn)作情況后，這里再從產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)、價(jià)格管理、促銷管理、終端管理幾個(gè)方面就操作角度提供一些經(jīng)驗(yàn)和各供應(yīng)商探討。由于華聯(lián)、聯(lián)華、農(nóng)工商這些國(guó)內(nèi)連鎖巨頭有許多相似之處，因此這些對(duì)華聯(lián)的個(gè)性化陳述也許會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)內(nèi)的連鎖業(yè)具有共性的意義，希

望能夠舉一反三。

1、新品進(jìn)場(chǎng)。

華聯(lián)進(jìn)場(chǎng)的第一關(guān)也是最重要的一關(guān)是采購員（華聯(lián)稱為業(yè)務(wù)員）。這一關(guān)非常重要，在這一關(guān)你至少應(yīng)該做好三件事：以較小的代價(jià)進(jìn)場(chǎng)：談一個(gè)好的合同條款；和業(yè)務(wù)員做好初步的客情。這一關(guān)供應(yīng)要注意兩點(diǎn)：（1）任何零售商和供應(yīng)商打交道的最終目的是利潤(rùn)，所以供應(yīng)商首先應(yīng)該圍繞將給華聯(lián)帶來多大的預(yù)期利潤(rùn)貢獻(xiàn)這一點(diǎn)來談，如果價(jià)錢的預(yù)期利潤(rùn)貢獻(xiàn)很誘人，則相對(duì)比較容易進(jìn)場(chǎng)。（2）華聯(lián)的業(yè)務(wù)員是有扣款指標(biāo)。華聯(lián)每年的新品進(jìn)場(chǎng)費(fèi)已經(jīng)在其全年的利潤(rùn)中占有了極大的比例。實(shí)現(xiàn)這部分利的手段是給每一個(gè)華聯(lián)的業(yè)務(wù)員制定一個(gè)月扣款指標(biāo)，而新品進(jìn)場(chǎng)費(fèi)是這個(gè)指標(biāo)的重要組成部分。這些指標(biāo)是決定業(yè)務(wù)獎(jiǎng)金多少的重要依據(jù)。如果你能夠準(zhǔn)確地了解這些住處比如某業(yè)務(wù)當(dāng)月扣款指標(biāo)可能會(huì)完不成，則你就可能在這個(gè)時(shí)間以較低的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)或其他較優(yōu)惠的條件進(jìn)場(chǎng)，反之則不然。新品進(jìn)場(chǎng)費(fèi)并沒有一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，一般名牌強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)品費(fèi)用較少，普通品牌費(fèi)用較高；地方特產(chǎn)費(fèi)用較少，普通產(chǎn)品費(fèi)用較高。如果廠家一次需要進(jìn)多個(gè)規(guī)格，則可以選擇綠色通道的方式進(jìn)場(chǎng)。綠色通道指供應(yīng)商一次支付一定的費(fèi)用給零售商，零售商保證供應(yīng)商的幾個(gè)單品在一定的時(shí)

間內(nèi)在該零售商的一定數(shù)量的門店內(nèi)陳列，同時(shí)給以全年的優(yōu)先促銷權(quán)利。

總之，新品進(jìn)場(chǎng)各供應(yīng)商是八仙過海，各顯神通。然而千萬不要忽略進(jìn)場(chǎng)前的準(zhǔn)備工作，供

慶商應(yīng)該對(duì)自己和市場(chǎng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，建議供應(yīng)商進(jìn)場(chǎng)前至少要作兩個(gè)分析：

（1）公司自我分析。①強(qiáng)勢(shì)供應(yīng)商。如可口可樂，聯(lián)合利華等，零售商會(huì)自動(dòng)找這些客戶，進(jìn)場(chǎng)根本不是問題。但這是極少數(shù)的。②一般供應(yīng)商。應(yīng)該認(rèn)真分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和自己的產(chǎn)品、價(jià)格、包裝、賣點(diǎn)、利潤(rùn)點(diǎn)、現(xiàn)有渠道狀況、現(xiàn)有促銷狀況等市場(chǎng)要素，制定好和華聯(lián)進(jìn)行新品談判的策略，詳細(xì)地了解華聯(lián)最近的發(fā)展動(dòng)態(tài)，選一個(gè)良好的時(shí)機(jī)去談判。③弱勢(shì)供應(yīng)商。如果弱勢(shì)供應(yīng)商直接和華談新品進(jìn)場(chǎng)，則毫無談判余地，可能淪為僅是華聯(lián)賺取新品費(fèi)利潤(rùn)的工具。最好的辦法是找與華聯(lián)關(guān)系密切的經(jīng)銷商，利用經(jīng)銷商和華聯(lián)的良好關(guān)系去較

順利地進(jìn)入華聯(lián)的大門。

（2）營(yíng)銷組合分析。這是一個(gè)很大的話題，這里僅從最可能影響銷售的幾個(gè)方面提醒一下。①明確自己產(chǎn)品的定位策略——是行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者還是挑戰(zhàn)者、跟隨者、補(bǔ)充者。模仿競(jìng)品做得好的，攻擊競(jìng)品做得壞的，打擊競(jìng)品做得弱的，填補(bǔ)競(jìng)品還未做的。②產(chǎn)品的賣點(diǎn)設(shè)計(jì)力爭(zhēng)比競(jìng)品更加滿足消費(fèi)者的口味和需求。③廣告組合恰當(dāng)，播放時(shí)機(jī)準(zhǔn)確，線上廣告和線下投入的配合要像長(zhǎng)槍短劍一樣配合。如果某產(chǎn)品在電視里做地毯式的廣告，但在終端卻沒有

生動(dòng)的陳列、堆頭、TG（端架或在賣場(chǎng)內(nèi)立柱前的整豎排的陳列）配合，怎么可能迅速切入市場(chǎng)呢？④銷售人員的管理。在銷售人員的數(shù)量、質(zhì)量、路線、區(qū)域等問題上要明確、清晰、合理。⑤產(chǎn)品組合上要慎重。如果是多品牌戰(zhàn)略，要明晰每個(gè)品牌的價(jià)值和作用。

2、價(jià)格管理。

產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)后，供貨價(jià)和零售價(jià)將是影響銷售的第一個(gè)重要因素。華聯(lián)超市負(fù)責(zé)價(jià)格管理的是物價(jià)組，該部門店和部分賣場(chǎng)門店獲悉產(chǎn)品的零售價(jià)。與物坐組及時(shí)有效的溝通非常重要，具體如下：

（1）供貨價(jià)。①建議給華聯(lián)供貨價(jià)與其他連鎖甚至賣場(chǎng)的供貨價(jià)一樣。②安排在華聯(lián)的促銷，最好在時(shí)段或品項(xiàng)上與其他連鎖錯(cuò)開，避免引起亞性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。建議供應(yīng)商制定季度或半、促銷計(jì)劃，在各個(gè)連鎖之間輪流促銷。③避免給華聯(lián)的供貨價(jià)高于在其他連鎖

和賣場(chǎng)的零售價(jià)，否則華聯(lián)會(huì)有借口延期付款，甚至?xí)酃?yīng)商的貨款。

（2）零售價(jià)。①華聯(lián)物價(jià)組會(huì)根據(jù)市場(chǎng)變化和其他因素來調(diào)整供應(yīng)商的毛利率。供應(yīng)商應(yīng)設(shè)法讓這個(gè)毛利率合格或優(yōu)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在華聯(lián)的毛利率。②供應(yīng)商要掌握競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在華聯(lián)的毛利率。如果你和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)地位相似，供貨價(jià)也相似，但毛利率卻明顯高于競(jìng)品，則要搞清緣由并及時(shí)高速策略以使自己的產(chǎn)品在華聯(lián)門店有一個(gè)合理的零售價(jià)格。③時(shí)刻關(guān)注競(jìng)品的零售價(jià)，如果忽然變化很大，要立刻與華聯(lián)的采購和物價(jià)組聯(lián)系，搞清楚競(jìng)品的動(dòng)作

意圖，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)策略。

3、促銷管理。

華聯(lián)的促銷是由營(yíng)銷部負(fù)責(zé)的。華聯(lián)常用的促銷方式是DM海報(bào)促銷、店內(nèi)促銷、主題促銷等幾種方式。海報(bào)申報(bào)程序一般是業(yè)務(wù)員填單一物價(jià)組核價(jià)——營(yíng)銷組確定。下面將從促銷

前準(zhǔn)備和促銷方式兩方面闡述：

（1）促銷前準(zhǔn)備。①事前計(jì)劃。華聯(lián)負(fù)責(zé)DM促銷的營(yíng)銷組比較喜歡你安排自己的促銷活動(dòng)，他們沒有一個(gè)系統(tǒng)的全年的促銷計(jì)劃，他們沒有一個(gè)系統(tǒng)的全年的促銷計(jì)劃。這樣供應(yīng)商會(huì)有一個(gè)很大的安排促銷的空間。②促銷前調(diào)查。調(diào)查同期競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在搞什么促銷，這一點(diǎn)非常重要。不要和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在同一時(shí)段搞同一類的促銷活動(dòng)，這對(duì)雙方以及對(duì)華聯(lián)都沒有什么好處。③及時(shí)溝通。供應(yīng)商要及時(shí)地溝通華聯(lián)的采購和營(yíng)銷組，提早告之希望做的某檔期的海報(bào)，報(bào)上品項(xiàng)并經(jīng)常跟進(jìn)落實(shí)情況，尤其是節(jié)慶海報(bào)，一定要搶到。

（2）促銷方式。①DM海報(bào)。在華聯(lián)做促銷應(yīng)的DM海報(bào)從性價(jià)比的角度看還是合理的，尤其是五

一、國(guó)慶、春節(jié)幾檔節(jié)慶海報(bào)效果很好，廠方應(yīng)盡量爭(zhēng)取。時(shí)間上，一般每隔一周出一檔，每檔持續(xù)兩周，遇到節(jié)假日如開學(xué)前出一檔專題海報(bào)。海報(bào)形式一般為A4彩頁裝訂冊(cè)，偶爾也有A4散頁弄。②讓利促銷。因?yàn)樽尷麜?huì)對(duì)銷量產(chǎn)生立竿見影的作用，因此華聯(lián)對(duì)這種促銷方式很感興趣。如果供應(yīng)商在供貨價(jià)上下降了幾個(gè)點(diǎn)，那么華聯(lián)會(huì)在毛利率上下降更多的點(diǎn)。但此促銷方式建議供應(yīng)商慎用。長(zhǎng)期的使用會(huì)使產(chǎn)品在消費(fèi)者心目中的價(jià)位定格在一個(gè)較低的水平上，一旦零售價(jià)上調(diào)，則消費(fèi)者很可能會(huì)去選擇其他的品牌，而零售價(jià)無法回復(fù)到原有價(jià)位，則對(duì)供應(yīng)商的利潤(rùn)會(huì)產(chǎn)生重大損害。③贈(zèng)品促銷。形式有兩種，加量不加價(jià)和附贈(zèng)捆綁裝。華聯(lián)更喜歡附贈(zèng)捆綁裝這種方式，因?yàn)檫@種方式簡(jiǎn)單、明了、實(shí)惠

看得見，促銷效果好。而加量不加價(jià)視覺效果不明顯，如果宣傳和陳列上不到位的話，則效果會(huì)較差。供應(yīng)商在做附贈(zèng)捆綁裝的促銷活動(dòng)時(shí)，要注意贈(zèng)品要在出廠前就捆綁好，不要把贈(zèng)品送至門店讓其自己捆綁，防止贈(zèng)被濫用。④主題促銷。華聯(lián)的主題促銷設(shè)計(jì)得很多，但效果好的較少。如上述的258活動(dòng)、369活動(dòng)等促銷效果很差。這類活動(dòng)要求供應(yīng)商下降10個(gè)點(diǎn)，并且每個(gè)單品須支付數(shù)千元不等的費(fèi)用，如果不做則促銷期間產(chǎn)品撤架。2002年的258活動(dòng)引起了供應(yīng)商的普遍反對(duì)。這次活動(dòng)中，華聯(lián)將可口可樂、百事可樂、康師傅、統(tǒng)一、金龍魚、福臨門等許多著名品牌撤下了貨架，然而門店的銷售額卻急轉(zhuǎn)直下，許多門店

不顧總部禁令，在第一周便將這些名牌悄悄地上架了。

4、決勝終端。

終端工作是整個(gè)銷售環(huán)節(jié)中極重要的一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)商品和貨幣交換的最終環(huán)節(jié)。對(duì)于連鎖終

端的管理主要指對(duì)其門店的管理，應(yīng)注意以下幾處：

（1）理貨員管理。華聯(lián)有幾百家門店，對(duì)門店的管理主要依靠理貨員，如何管理理貨員就成為一個(gè)重要課題。不同的廠方對(duì)理貨員的要求也不同，但最少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：價(jià)格檢查、生產(chǎn)日期檢查、保持貨架及產(chǎn)品清潔、維持公司規(guī)定的陳列要求、補(bǔ)貨、堆頭及標(biāo)識(shí)的維護(hù)、查損并及時(shí)更換、提出合理化建議。

（2）門店客情維護(hù)。華聯(lián)直營(yíng)店沒有自主定價(jià)權(quán)和自主促銷權(quán)，但它的營(yíng)業(yè)額一般比加盟店大，因此對(duì)直營(yíng)店的客情維護(hù)只需按常規(guī)即可。華聯(lián)加盟店有相當(dāng)大的定價(jià)權(quán)和促銷權(quán)，因些在這上面多下些工夫尤其對(duì)實(shí)力較小的廠家是非常值得的。你會(huì)發(fā)現(xiàn)只需用較小的代價(jià)

即可換來更有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格、更好的陳列甚至堆頭陳列。

（3）貨架陳列。良好的陳列可以最大限度地引起消費(fèi)者的注意并刺激其購買意愿。陳列好壞的標(biāo)準(zhǔn)基本可以從兩個(gè)方面來衡量。一方面，陳列的最大化：①貨架排面的占有率應(yīng)和產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率相當(dāng)。②如果受資源限制，無法實(shí)現(xiàn)所有產(chǎn)品的最大化陳列，那么你最少應(yīng)該保證強(qiáng)項(xiàng)產(chǎn)品的最大化陳列，將有限資源投在你的強(qiáng)項(xiàng)產(chǎn)品或強(qiáng)項(xiàng)毓上。③廠方新的規(guī)格進(jìn)場(chǎng)后，不要壓縮本公司的貨架排面，盡可能的壓縮競(jìng)品空間。另一方面，陳列的生動(dòng)化：①盡可能爭(zhēng)取顧客一進(jìn)門就可以看以的位置和客流高流通區(qū)的位置。②最佳高度是與眼睛平視的高度，其次是齊腰的位置，再次是齊膝的位置。③端架可以顯示產(chǎn)品品牌的知名度，也可以令銷售大幅提升，如果資源允許，要爭(zhēng)取端架的位置。④集中陳列可以增加消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的注意。要讓公司的同規(guī)格產(chǎn)品橫成行、縱成行、同系列的產(chǎn)品集中在一起。⑤特殊的商品如洗化用品、化裝品等可能通過燈光來營(yíng)造特殊的陳列效果，吸引消費(fèi)者。⑥獨(dú)特的陳列器具，如露露的陳列架、德芙的陳列筒等，因其陳列的個(gè)性化，可以更多地吸引消費(fèi)者的注

意，

第五篇：招投標(biāo)操作實(shí)務(wù)

招投標(biāo)操作實(shí)務(wù)

供應(yīng)商（投標(biāo)人）應(yīng)遵循的法律法規(guī)

一、供應(yīng)商（投標(biāo)人）資格

【投標(biāo)無效】

法條規(guī)定：

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》

第二十五條投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。

依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個(gè)人適用本法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。

第二十六條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第三十四條與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。

違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

第三十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。

招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。

聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

第三十八條投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無效。

3、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第二十一條　投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。

在其本國(guó)注冊(cè)登記，從事建筑、工程服務(wù)的國(guó)外設(shè)計(jì)企業(yè)參加投標(biāo)的，必須符合中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定中所作的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾以及有關(guān)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理規(guī)定。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件。

第二十七條　以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。

聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)以自己名義，或者參加另外的聯(lián)合體投同一個(gè)標(biāo)。

招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。

4、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第三十五條　投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位），都無資格參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。

第四十三條　招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。

5、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第三十二條　投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。

法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)。

違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)。

第三十九條　招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。

6、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第三十條投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，具有承擔(dān)所投標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。

7、《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第三十五條　與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。

施工投標(biāo)人與本標(biāo)段的設(shè)計(jì)人、監(jiān)理人、代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得為同一個(gè)法定代表人、存在相互控股或參股或法定代表人相互任職、工作。

違反上述規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

第三十七條　投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者投標(biāo)影響公正性的，其投標(biāo)無效。

招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。

9、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》

第二十六條投標(biāo)人必須具備水利工程建設(shè)項(xiàng)目所需的資質(zhì)（資格）。

10、《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第十二條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。

境外設(shè)計(jì)單位參加國(guó)內(nèi)建筑工程設(shè)計(jì)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。

11、《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第二十條參加建筑工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)的投標(biāo)人應(yīng)具備下列主體資格：

（一）在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有建設(shè)主管部門頒發(fā)的建筑工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書或建筑專業(yè)事務(wù)所資質(zhì)證書，并按規(guī)定的等級(jí)和范圍參加建筑工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)投標(biāo)活動(dòng)。

（二）注冊(cè)在中華人民共和國(guó)境外的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是其所在國(guó)或者所在地區(qū)的建筑設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)或組織推薦的會(huì)員。

其行業(yè)協(xié)會(huì)或組織的推薦名單應(yīng)由建設(shè)單位確認(rèn)。

（三）各種形式的投標(biāo)聯(lián)合體各方應(yīng)符合上述要求。

招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。

12、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第二十三條　施工招標(biāo)的投標(biāo)人是響應(yīng)施工招標(biāo)、參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的施工企業(yè)。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并在工程業(yè)績(jī)、技術(shù)能力、項(xiàng)目經(jīng)理資格條件、財(cái)務(wù)狀況等方面滿足招標(biāo)文件提出的要求。

（二）政府采購

1、《政府采購法》

第二十一條供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

第二十二條供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十四條兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。

以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。

2、《政府采購法實(shí)施條例》

第十八條　單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動(dòng)。

除單一來源采購項(xiàng)目外，為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動(dòng)。

第十九條　政府采購法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。

供應(yīng)商在參加政府采購活動(dòng)前3年內(nèi)因違法經(jīng)營(yíng)被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購活動(dòng)，期限屆滿的，可以參加政府采購活動(dòng)。

第二十二條　聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)。

以聯(lián)合體形式參加政府采購活動(dòng)的，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動(dòng)。

3、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第二十九條投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)并且符合招標(biāo)文件規(guī)定資格條件和參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人、其他組織或者自然人。

第三十四條兩個(gè)以上供應(yīng)商可以組成一個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)。

以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。

聯(lián)合體各方之間應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)采購單位。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)在同一項(xiàng)目中投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目投標(biāo)。

4、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》

第十二條　采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購活動(dòng)。

符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購活動(dòng)開始前加入供應(yīng)商庫。財(cái)政部門不得對(duì)供應(yīng)商申請(qǐng)入庫收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。

采取采購人和評(píng)審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。

5、《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》

第六條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購活動(dòng)。

符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購活動(dòng)開始前加入供應(yīng)商庫。財(cái)政部門不得對(duì)供應(yīng)商申請(qǐng)入庫收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。

采取采購人和評(píng)審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。

6、《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》

第六條承接政府購買服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

第七條承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

（七）符合國(guó)家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

第八條承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)第六條、第七條規(guī)定，結(jié)合購買服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。

二、編制投標(biāo)（響應(yīng)）文件

【編制投標(biāo)（響應(yīng)）文件】

法條規(guī)定：

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》

第二十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。

第三十條投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

2、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第二十二條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件中的勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)報(bào)價(jià)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定的工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條　投標(biāo)人在投標(biāo)文件有關(guān)技術(shù)方案和要求中不得指定與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料的生產(chǎn)供應(yīng)者，或者含有傾向或者排斥特定生產(chǎn)供應(yīng)者的內(nèi)容。

3、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第三十六條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)函；

（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（三）施工組織設(shè)計(jì)；

（四）商務(wù)和技術(shù)偏差表。

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

4、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第三十三條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標(biāo)函；

(二)投標(biāo)一覽表；

(三)技術(shù)性能參數(shù)的詳細(xì)描述

(四)商務(wù)和技術(shù)偏差表；

(五)投標(biāo)保證金；

(六)有關(guān)資格證明文件；

(七)招標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容。

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的貨物實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將供貨合同中的非主要部分進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

5、《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第十三條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件、建筑方案設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定的要求編制投標(biāo)文件；進(jìn)行概念設(shè)計(jì)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。

投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資格的注冊(cè)建筑師簽章，加蓋單位公章。

6、《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第二十二條投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件確定的內(nèi)容和深度提交投標(biāo)文件。

第二十三條招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交備選方案的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確相應(yīng)的評(píng)審和比選辦法。

凡招標(biāo)文件中未明確規(guī)定允許提交備選方案的，投標(biāo)人不得提交備選方案。如投標(biāo)人擅自提交備選方案的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕該投標(biāo)人提交的所有方案。

7、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第二十五條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

招標(biāo)文件允許投標(biāo)人提供備選標(biāo)的，投標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件的要求提交替代方案，并作出相應(yīng)報(bào)價(jià)作備選標(biāo)。

第二十六條　投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)函；

（二）施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案；

（三）投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（四）招標(biāo)文件要求提供的其他材料。

（二）政府采購

1、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第三十條

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。

投標(biāo)文件由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分和其他部分組成。

第三十三條

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的標(biāo)的采購項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作交由他人完成的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

2、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》

第十三條　供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件、詢價(jià)通知書的要求編制響應(yīng)文件，并對(duì)其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

3、《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》

第十一條供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的要求編制響應(yīng)文件，并對(duì)其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

三、遞交投標(biāo)（響應(yīng)）文件

【撤回、撤銷投標(biāo)（響應(yīng)）文件】

【拒收投標(biāo)（響應(yīng)）文件】

法條規(guī)定：

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》

第二十八條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十九條投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第三十五條投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。

投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

第三十六條未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，并存檔備查。

3、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第二十五條　在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得撤銷其投標(biāo)文件，否則招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

第二十六條　投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前提交的投標(biāo)文件，補(bǔ)充、修改或撤回投標(biāo)文件的通知，備選投標(biāo)文件等，都必須加蓋所在單位公章，并且由其法定代表人或授權(quán)代表簽字，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。

招標(biāo)人在接收上述材料時(shí)，應(yīng)檢查其密封或簽章是否完好，并向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的回執(zhí)。

4、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第三十八條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個(gè)人不得開啟投標(biāo)文件。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

第三十九條　投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

第四十條　在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得撤銷其投標(biāo)文件，否則招標(biāo)人可以不退還其投標(biāo)保證金。

5、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第三十四條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)招標(biāo)文件中規(guī)定的地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個(gè)人不得開啟投標(biāo)文件。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

第三十五條　投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

第三十六條　在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，投標(biāo)人不得撤銷其投標(biāo)文件，否則招標(biāo)人可以不退還其投標(biāo)保證金。

6、《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第二十六條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。通信工程建設(shè)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件上標(biāo)明相應(yīng)的標(biāo)段。

未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，不得開啟，并應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，存檔備查。

7、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第三十二條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求裝訂、密封投標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式將投標(biāo)文件送達(dá)招標(biāo)人。

公路工程勘察設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理招標(biāo)的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報(bào)價(jià)文件。

對(duì)公路工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人采用資格預(yù)審方式進(jìn)行招標(biāo)且評(píng)標(biāo)方法為技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法的，或者采用資格后審方式進(jìn)行招標(biāo)的，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報(bào)價(jià)文件。

第三十三條投標(biāo)文件按照要求送達(dá)后，在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人修改或者撤回投標(biāo)文件的，應(yīng)當(dāng)以書面函件形式通知招標(biāo)人。

修改投標(biāo)文件的函件是投標(biāo)文件的組成部分，其編制形式、密封方式、送達(dá)時(shí)間等，適用對(duì)投標(biāo)文件的規(guī)定。

投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回投標(biāo)文件且招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還其投標(biāo)保證金。

投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

8、《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第三十八條　資格預(yù)審申請(qǐng)文件或投標(biāo)文件按要求送達(dá)后，在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間前，招標(biāo)人應(yīng)允許潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人對(duì)已提交的資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件進(jìn)行撤回或補(bǔ)充、修改。潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人如需撤回或者補(bǔ)充、修改資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)以正式函件向招標(biāo)人提出并做出說明。

修改資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的函件是資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達(dá)時(shí)間，適用本辦法有關(guān)投標(biāo)文件的規(guī)定。

第三十九條　招標(biāo)人接收資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載送達(dá)時(shí)間和密封情況，簽收保存，不得開啟。

資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收：

（一）逾期送達(dá)的；

（二）未送達(dá)指定地點(diǎn)的；

（三）未按資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件要求密封的。

招標(biāo)人拒收資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載送達(dá)時(shí)間和拒收情況，并將該記錄簽字存檔。

第四十條　投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間之前撤回已提交投標(biāo)文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還已收取的投標(biāo)保證金。

投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

9、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》

第二十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編寫投標(biāo)文件，并在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間之前密封送達(dá)招標(biāo)人。在投標(biāo)截止時(shí)間之前，投標(biāo)人可以撤回已遞交的投標(biāo)文件或進(jìn)行更正和補(bǔ)充，但應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求。

10、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第二十八條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，并妥善保存投標(biāo)文件。在開標(biāo)前，任何單位和個(gè)人均不得開啟投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第二十九條　投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分，并應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十八條第一款的規(guī)定送達(dá)、簽收和保管。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的補(bǔ)充或者修改的內(nèi)容無效。

（二）政府采購

1、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第三十一條

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)采購單位收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，任何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間之后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效投標(biāo)文件，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒收。

第三十二條

投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購單位。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章，并作為投標(biāo)文件的組成部分。

2、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》

第十五條　供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在談判文件、詢價(jià)通知書要求的截止時(shí)間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。在截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無效文件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組、詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)拒收。

供應(yīng)商在提交詢價(jià)響應(yīng)文件截止時(shí)間前，可以對(duì)所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。

3、《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》

第十三條供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在磋商文件要求的截止時(shí)間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。在截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無效文件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組應(yīng)當(dāng)拒收。

供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間前，可以對(duì)所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。

四、禁止供應(yīng)商（投標(biāo)人）相互串通投標(biāo)

【串通投標(biāo)、視為串通投標(biāo)】

法條規(guī)定：

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》

第三十二條投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第三十九條禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

第四十條有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

3、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第四十六條　下列行為均屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)：

（一）投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（二）投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)；

（三）投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；

（四）投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為。

4、、《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第四十一條　禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)以及以其他方式弄虛作假的行為，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定。

5、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第三十一條　投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

（二）政府采購

1、《政府采購法》

第二十五條政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。

2、《政府采購法實(shí)施條例》

第七十四條　有下列情形之一的，屬于惡意串通，對(duì)供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（三）供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動(dòng)；

（五）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；

（六）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交；

（七）供應(yīng)商與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。

3、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第三十五條投標(biāo)人之間不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得妨礙其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，不得損害招標(biāo)采購單位或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

五、不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假

【以他人名義投標(biāo)】

【弄虛作假投標(biāo)】

法條規(guī)定：

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》

第三十三條投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第四十二條使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。

投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：

（一）使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；

（二）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；

（三）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；

（四）提供虛假的信用狀況；

（五）其他弄虛作假的行為。

3、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第二十九條　投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)，也不得利用偽造、轉(zhuǎn)讓、無效或者租借的資質(zhì)證書參加投標(biāo)，或者以任何方式請(qǐng)其他單位在自己編制的投標(biāo)文件代為簽字蓋章，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)人的合法權(quán)益。

第三十條　投標(biāo)人不得通過故意壓低投資額、降低施工技術(shù)要求、減少占地面積，或者縮短工期等手段弄虛作假，騙取中標(biāo)。

4、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第四十八條　投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)。

前款所稱以他人名義投標(biāo)，指投標(biāo)人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過受讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。

5、《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第四十一條　禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)以及以其他方式弄虛作假的行為，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定。

6、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第三十二條　投標(biāo)人不得以低于其企業(yè)成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

案例：掛靠受讓資質(zhì)證明投標(biāo)違法

案情回顧：經(jīng)常以“某有限公司總經(jīng)理“身份對(duì)外交往的包工頭鄭某得知某項(xiàng)目招標(biāo)，分別到4家建筑公司活動(dòng)，要求掛靠這4家公司參與投標(biāo)。4家公司同意其掛靠，同意出資質(zhì)證明，收取占工程造價(jià)3%-5%的管理費(fèi)，為鄭某投標(biāo)提供條件。1月鄭某給4家公司各匯去30萬元投標(biāo)保證金，并支付給某公司1.5萬元編制投標(biāo)文件的“勞務(wù)費(fèi)“。

點(diǎn)評(píng)分析：鄭某掛靠4家建筑公司受讓其資質(zhì)證明參加投標(biāo)，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)?！昂汀墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十二條“使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)?！暗囊?guī)定。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條“有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制“的規(guī)定，某公司為鄭某掛靠的4家建筑公司編制投標(biāo)文件屬于4家建筑公司串通投標(biāo)。

六、合同履約管理

【禁止轉(zhuǎn)包、禁止再次分包】

（略，參見前一部分的相同內(nèi)容）

七、侵權(quán)救濟(jì)

【異議、質(zhì)疑】

【投訴】

法條規(guī)定：

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》

第六十五條投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第二十二條潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第四十四條……投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。

第五十四條……投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第六十條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。

就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第六十一條投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。

行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。

第六十二條行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

行政監(jiān)督部門的工作人員對(duì)監(jiān)督檢查過程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

3、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第三十一條……投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。

4、《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第二十七條……投標(biāo)人認(rèn)為存在低于成本價(jià)投標(biāo)情形的，可以在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出異議，并在評(píng)標(biāo)完成前向招標(biāo)人提交書面材料。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將書面材料轉(zhuǎn)交評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

5、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第十五條資格預(yù)審申請(qǐng)人對(duì)資格預(yù)審審查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到資格預(yù)審結(jié)果通知書后3日內(nèi)提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

招標(biāo)人未收到異議或者收到異議并已作出答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人不具有投標(biāo)資格。

第十九條潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)異議作出書面答復(fù)。未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間或者投標(biāo)截止時(shí)間。

第三十六條開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。未參加開標(biāo)的投標(biāo)人，視為對(duì)開標(biāo)過程無異議。

第五十三條……投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第六十三條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向交通運(yùn)輸主管部門投訴。

就本辦法第十五條、第十九條、第三十六條、第五十三條規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第六十四條投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；

（四）異議的提出及招標(biāo)人答復(fù)情況；

（五）相關(guān)請(qǐng)求及主張；

（六）有效線索和相關(guān)證明材料。

對(duì)本辦法規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)提交已提出異議的證明文件。未按規(guī)定提出異議或者未提交已提出異議的證明文件的投訴，交通運(yùn)輸主管部門可以不予受理。

第六十五條投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上交通運(yùn)輸主管部門投訴的，由具體承擔(dān)該項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)處理。

交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

投訴人缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)進(jìn)行投訴的，或者有證據(jù)表明投訴人捏造事實(shí)、偽造材料的，或者投訴人以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以駁回，并對(duì)惡意投訴按照有關(guān)規(guī)定追究投訴人責(zé)任。

第六十六條交通運(yùn)輸主管部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，交通運(yùn)輸主管部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

交通運(yùn)輸主管部門的工作人員對(duì)監(jiān)督檢查過程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

6、《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第二十五條　潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)異議作出的答復(fù)如果實(shí)質(zhì)性影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件的編制，則相應(yīng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間。

第二十八條　潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間10日前提出；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)異議作出的答復(fù)如果實(shí)質(zhì)性影響投標(biāo)文件的編制，則相應(yīng)順延提交投標(biāo)文件截止時(shí)間。

第三十二條　招標(biāo)人組織踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)通知所有潛在投標(biāo)人參與，不得組織單個(gè)或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。潛在投標(biāo)人因自身原因不參與踏勘現(xiàn)場(chǎng)的，不得提出異議。

第四十三條……投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人或招標(biāo)代理應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。

第四十四條　招標(biāo)人開標(biāo)時(shí)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人準(zhǔn)時(shí)參加。投標(biāo)人未參加開標(biāo)的，視為承認(rèn)開標(biāo)記錄，事后對(duì)開標(biāo)結(jié)果提出的任何異議無效。

第五十六條……投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第五十七條　公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或者投訴處理后沒有發(fā)現(xiàn)問題的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。異議成立或者投訴發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正。

第六十三條　投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向交通運(yùn)輸主管部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。

就本辦法第二十五條、第二十八條、第四十三條、第五十六條規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第六十四條　投訴人就同一招標(biāo)事項(xiàng)向兩個(gè)以上交通運(yùn)輸主管部門投訴的，由具體承擔(dān)該項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)處理。

交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。

第六十五條　交通運(yùn)輸主管部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令暫停該項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

交通運(yùn)輸主管部門的工作人員對(duì)監(jiān)督檢查過程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

7、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》

第三條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。

第七條投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；

（四）相關(guān)請(qǐng)求及主張；

（五）有效線索和相關(guān)證明材料。

對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)附提出異議的證明文件。已向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴的，應(yīng)當(dāng)一并說明。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者自然人投訴的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本。

第八條投訴人不得以投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

第九條投訴人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律行政法規(guī)規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)提出書面投訴。依照有關(guān)行政法規(guī)提出異議的，異議答復(fù)期間不計(jì)算在內(nèi)。

第十條投訴人可以自己直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項(xiàng)。

注：投訴的提出、受理和處理，詳見“投標(biāo)人異議和投訴流程“部分

（二）政府采購

1、《政府采購法》

第五十二條供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

第五十三條采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十四條采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。

第五十五條質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

第五十六條政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。

第五十七條政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過三十日。

第五十八條投訴人對(duì)政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

2、《政府采購法實(shí)施條例》

第五十二條　采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。

供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑超出采購人對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人提出。

政府采購評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)配合采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。

第五十三條　政府采購法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：

（一）對(duì)可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；

（二）對(duì)采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；

（三）對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。

第五十四條　詢問或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。

第五十五條　供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。

第五十六條　財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)采用書面審查的方式，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。

對(duì)財(cái)政部門依法進(jìn)行的調(diào)查取證，投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供相關(guān)材料。

第五十七條　投訴人捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。

財(cái)政部門受理投訴后，投訴人書面申請(qǐng)撤回投訴的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)終止投訴處理程序。

第五十八條　財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的，所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)。

財(cái)政部門對(duì)投訴事項(xiàng)作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告。

3、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第六十三條投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。

質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)采購單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級(jí)人民政府財(cái)政部門投訴。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。

處理投訴事項(xiàng)期間，財(cái)政部門可以視具體情況書面通知招標(biāo)采購單位暫停簽訂合同等活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過三十日。

八、法律責(zé)任

【串通投標(biāo)（惡意串通）】

法條規(guī)定：

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》

第五十三條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第六十七條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。

投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：

（一）以行賄謀取中標(biāo)；

（二）3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；

（三）串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；

（四）其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。

投標(biāo)人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

法律、行政法規(guī)對(duì)串通投標(biāo)報(bào)價(jià)行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第七十四條　投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一至二年的投標(biāo)資格，并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。

4、《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第四十一條　禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)以及以其他方式弄虛作假的行為，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定。

5、《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第二十九條　投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，或者以向招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消一至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)的投標(biāo)資格，并予以公告。

（二）政府采購

1、《政府采購法》

第七十七條供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

2、《政府采購法實(shí)施條例》

第七十四條　有下列情形之一的，屬于惡意串通，對(duì)供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

（二）供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

（三）供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動(dòng)；

（五）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；

（六）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交；

（七）供應(yīng)商與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。

3、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第七十四條投標(biāo)人有下列情形之一的，處以政府采購項(xiàng)目中標(biāo)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以公告，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（三）與招標(biāo)采購單位、其他投標(biāo)人惡意串通的；

【以他人名義、弄虛作假投標(biāo)】

法條規(guī)定：

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》

第五十四條投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第六十八條投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。

投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：

（一）偽造、變?cè)熨Y格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標(biāo)；

（二）3年內(nèi)2次以上使用他人名義投標(biāo)；

（三）弄虛作假騙取中標(biāo)給招標(biāo)人造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；

（四）其他弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。

投標(biāo)人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第六十九條出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標(biāo)的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第五十二條　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)，利用偽造、轉(zhuǎn)讓、租借、無效的資質(zhì)證書參加投標(biāo)，或者請(qǐng)其他單位在自己編制的投標(biāo)文件上代為簽字蓋章，弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效。尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

4、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第七十五條　投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，有關(guān)行政監(jiān)督部門處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一至三年投標(biāo)資格，并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。

（二）政府采購

1、《政府采購法》

第七十七條供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；

2、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第七十四條投標(biāo)人有下列情形之一的，處以政府采購項(xiàng)目中標(biāo)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以公告，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)的；

【違法簽訂合同】

法條規(guī)定：

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》

第五十九條招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第七十四條中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款。

第七十五條招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款。

3、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第五十五條　招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

4、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第八十一條　中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還；給招標(biāo)人的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償；沒有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)金額千分之十以下罰款。

5、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第五十八條……中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還；給招標(biāo)人的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償；沒有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)金額千分之十以下罰款。

（二）政府采購

1、《政府采購法實(shí)施條例》

第七十二條　供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（二）中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同；

（三）未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同；

2、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第七十四條投標(biāo)人有下列情形之一的，處以政府采購項(xiàng)目中標(biāo)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以公告，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（五）在招標(biāo)過程中與招標(biāo)采購單位進(jìn)行協(xié)商談判、不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件訂立合同，或者與采購人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

第七十五條中標(biāo)供應(yīng)商有下列情形之一的，招標(biāo)采購單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以通報(bào)：

（一）中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)簽訂合同的；

3、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》

第五十四條　成交供應(yīng)商有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以通報(bào)：

（一）未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同，或者與采購人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

（二）成交后無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的；

【轉(zhuǎn)包、再次分包】

法條規(guī)定：

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》

第五十八條中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第七十六條中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

3、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第八十二條　中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，有關(guān)行政監(jiān)督部門處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（二）政府采購

1、《政府采購法實(shí)施條例》

第七十二條　供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（四）將政府采購合同轉(zhuǎn)包；

3、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第七十五條中標(biāo)供應(yīng)商有下列情形之一的，招標(biāo)采購單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以通報(bào)：

（二）將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在投標(biāo)文件中未說明，且未經(jīng)采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)同意，將中標(biāo)項(xiàng)目分包給他人的；

【惡意投訴】

法條規(guī)定：

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)

1、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第七十七條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

2、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第六十五條……投訴人缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)進(jìn)行投訴的，或者有證據(jù)表明投訴人捏造事實(shí)、偽造材料的，或者投訴人以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以駁回，并對(duì)惡意投訴按照有關(guān)規(guī)定追究投訴人責(zé)任。

（二）政府采購

1、《政府采購法實(shí)施條例》

第七十三條　供應(yīng)商捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，由財(cái)政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動(dòng)。

【履行合同違約】

法條規(guī)定：

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》

第六十條中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其二年至五年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

因不可抗力不能履行合同的，不適用前兩款規(guī)定。

2、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第八十四條　中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其二至五年參加招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

因不可抗力不能履行合同的，不適用前兩款規(guī)定。

（二）政府采購

1、《政府采購法實(shí)施條例》

第七十二條　供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（五）提供假冒偽劣產(chǎn)品；

（六）擅自變更、中止或者終止政府采購合同。

2、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第七十五條中標(biāo)供應(yīng)商有下列情形之一的，招標(biāo)采購單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以通報(bào)：（三）拒絕履行合同義務(wù)的。

3、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》

第五十四條　成交供應(yīng)商有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以通報(bào)：

（三）拒絕履行合同義務(wù)的。

加評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家需遵循的法律法規(guī)

一、不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)（評(píng)審小組）的情形

【專家回避】

法條規(guī)定：

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》

第三十七條……與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第四十六條…….評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。

3、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》

第十二條有下列情形之一的，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員：

（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

（二）項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

（三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的；

（四）曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。

（二）政府采購

1、《政府采購法》

第十二條在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。

前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購中談判小組的組成人員，詢價(jià)采購中詢價(jià)小組的組成人員等。

2、《政府采購法實(shí)施條例》

第九條　在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；

（二）參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；

（三）參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；

（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；

（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。

供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請(qǐng)，并說明理由。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問被申請(qǐng)回避人員，有利害關(guān)系的被申請(qǐng)回避人員應(yīng)當(dāng)回避。

3、《政府采購評(píng)審專家管理辦法》

第二十六條評(píng)審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。對(duì)與自己有利害關(guān)系的評(píng)審項(xiàng)目，如受到邀請(qǐng)，應(yīng)主動(dòng)提出回避。財(cái)政部門、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)也可要求該評(píng)審專家回避。

有利害關(guān)系主要是指三年內(nèi)曾在參加該采購項(xiàng)目供應(yīng)商中任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問,配偶或直系親屬在參加該采購項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問,與參加該采購項(xiàng)目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛,以及其他可能影響公正評(píng)標(biāo)的情況。

4、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第七條在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)采購單位工作人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為上述人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。

第四十五條……招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。

二、評(píng)標(biāo)（評(píng)審）要求

【禁止性要求】

法條規(guī)定：

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》

第三十九條評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第四十四條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第四十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。

第四十九條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

第五十條招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。

第五十二條投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式,并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明。

3、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》

第十六條招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)，但不得帶有明示或者暗示傾向或者排斥特定投標(biāo)人的信息。

第十七條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。

第十九條評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)以書面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

4、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第三十三條……招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

第三十四條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)其技術(shù)文件進(jìn)行必要的說明或介紹，但不得提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，也不得明確指出其投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤。

第三十五條　根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，允許投標(biāo)人投備選標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以對(duì)中標(biāo)人所提交的備選標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，以決定是否采納備選標(biāo)。不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選標(biāo)不予考慮。

5、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第二十八條……在評(píng)標(biāo)過程中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。

第五十一條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤。

第五十二條　投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。

第五十四條　對(duì)于投標(biāo)人提交的優(yōu)越于招標(biāo)文件中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的備選投標(biāo)方案所產(chǎn)生的附加收益，不得考慮進(jìn)評(píng)標(biāo)價(jià)中。符合招標(biāo)文件的基本技術(shù)要求且評(píng)標(biāo)價(jià)最低或綜合評(píng)分最高的投標(biāo)人，其所提交的備選方案方可予以考慮。

第五十五條　招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中應(yīng)當(dāng)作為參考，但不得作為評(píng)標(biāo)的唯一依據(jù)。

6、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第四十二條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤。

第四十三條　投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。

7、《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第三十二條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見，并對(duì)所提出的評(píng)審意見負(fù)責(zé)。

招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。

8、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第四十二條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

9、《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第四十六條　招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)在開標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。

第四十七條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所必需的信息和數(shù)據(jù)，并根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等確定合理的評(píng)標(biāo)時(shí)間；必要時(shí)可向評(píng)標(biāo)委員會(huì)說明招標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。

10、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》

第四十七條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行秘密評(píng)審，不得泄露評(píng)審過程、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。

11、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第三十九條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以用書面形式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用書面形式進(jìn)行澄清或者說明，其澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（二）政府采購

1、《政府采購法》

第三十八條采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（四）談判。

談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

第四十條采取詢價(jià)方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（三）詢價(jià)。

詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。

2、《政府采購法實(shí)施條例》

第三十四條……招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審的依據(jù)。

第三十六條　詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求確定政府采購合同條款。在詢價(jià)過程中，詢價(jià)小組不得改變?cè)儍r(jià)通知書所確定的政府采購合同條款。

第四十條　政府采購評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的商業(yè)秘密。

3、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第五十五條在評(píng)標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。

4、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》

評(píng)審委員會(huì)成員和評(píng)審工作有關(guān)人員不得干預(yù)或者影響正常評(píng)審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導(dǎo)性意見，不得修改或細(xì)化采購文件確定的評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，不得接受供應(yīng)商主動(dòng)提出的澄清和解釋，不得征詢采購人代表的傾向性意見，不得協(xié)商評(píng)分，不得記錄、復(fù)制或帶走任何評(píng)審資料。

【不同意見的處理】

法條規(guī)定：

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)

1、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第五十三條……評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。

2、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》

第四十三條評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出書面說明并記錄在案。

3、《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第三十六條　評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（九）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單及本人簽字、拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單及其陳述的不同意見和理由。

4、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第五十二條……對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。

5、《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第五十四條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告并推薦中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過三個(gè)，并標(biāo)明排序。

評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以書面方式闡述其不同意見和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此做出書面說明并記錄。

（二）政府采購

1、《政府采購法實(shí)施條例》

第四十一條……評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評(píng)審報(bào)告。

2、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》

第十七條……評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由談判小組、詢價(jià)小組全體人員簽字認(rèn)可。談判小組、詢價(jià)小組成員對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，談判小組、詢價(jià)小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人，采購程序繼續(xù)進(jìn)行。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的談判小組、詢價(jià)小組成員，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見并說明理由，由談判小組、詢價(jià)小組書面記錄相關(guān)情況。談判小組、詢價(jià)小組成員拒絕在報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評(píng)審報(bào)告。

3、《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》

第二十七條評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由磋商小組全體人員簽字認(rèn)可。磋商小組成員對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，磋商小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選供應(yīng)商，采購程序繼續(xù)進(jìn)行。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的磋商小組成員，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見并說明理由，由磋商小組書面記錄相關(guān)情況。磋商小組成員拒絕在報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評(píng)審報(bào)告。

4、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》

第十二條評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審報(bào)告和評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)資格預(yù)審報(bào)告或者評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意資格預(yù)審報(bào)告和評(píng)審報(bào)告。

5、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》

評(píng)審委員會(huì)成員對(duì)需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭(zhēng)議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論。持不同意見的評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意。

三、評(píng)標(biāo)（評(píng)審）程序和評(píng)標(biāo)（評(píng)審）方法

【評(píng)標(biāo)（評(píng)審）的準(zhǔn)備與初步評(píng)審】

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)（略，參見前一部分相同的內(nèi)容）

（二）政府采購

法條規(guī)定：

1、《政府采購法》

第三十八條采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（四）談判。

談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

（五）確定成交供應(yīng)商。

談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

2、《政府采購法實(shí)施條例》

第三十四條　政府采購招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。

招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審的依據(jù)。

3、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第五十條貨物服務(wù)招標(biāo)采購的評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。

第五十一條最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。

第五十二條

綜合評(píng)分法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。

綜合評(píng)分的主要因素是：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。

評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)投標(biāo)人每項(xiàng)評(píng)分因素的得分。

采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之三十至百分之六十；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之十至百分之三十。執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。

評(píng)標(biāo)總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An

F1、F2……Fn分別為各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分；

A1、A2、……An

分別為各項(xiàng)評(píng)分因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

第五十三條性價(jià)比法，是指按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素(包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等)的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)（評(píng)標(biāo)總得分）最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。

評(píng)標(biāo)總得分＝B

/N

B為投標(biāo)人的綜合得分，B＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An，其中：F1、F2……Fn分別為除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分；A1、A2、……An

分別為除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

N為投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

第五十四條

評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：

（一）投標(biāo)文件初審。

初審分為資格性檢查和符合性檢查。

1、資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。

2、符合性檢查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。

4、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》

第十六條　談判小組、詢價(jià)小組在對(duì)響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時(shí)，可以要求供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

談判小組、詢價(jià)小組要求供應(yīng)商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

第三十條　談判小組應(yīng)當(dāng)對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件的響應(yīng)文件按無效處理，談判小組應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)供應(yīng)商。

第三十一條　談判小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，并給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機(jī)會(huì)。

5、《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》

第十八條磋商小組在對(duì)響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時(shí)，可以要求供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

磋商小組要求供應(yīng)商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

第十九條磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機(jī)會(huì)。

6、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》

第十二條評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)資格預(yù)審公告和采購文件規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格預(yù)審和獨(dú)立評(píng)審。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審小組在評(píng)審階段可以不再對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。允許進(jìn)行資格后審的，由評(píng)審小組在響應(yīng)文件評(píng)審環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。

評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審報(bào)告和評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)資格預(yù)審報(bào)告或者評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意資格預(yù)審報(bào)告和評(píng)審報(bào)告。

評(píng)審小組發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)說明情況。

【詳細(xì)評(píng)審】

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)（略，參見前一部分相同的內(nèi)容）

（二）政府采購

法條規(guī)定：

1、《政府采購法實(shí)施條例》

第三十五條　談判文件不能完整、明確列明采購需求，需要由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或者解決方案的，在談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。

第三十六條　詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求確定政府采購合同條款。在詢價(jià)過程中，詢價(jià)小組不得改變?cè)儍r(jià)通知書所確定的政府采購合同條款。

第三十七條　政府采購法第三十八條第五項(xiàng)、第四十條第四項(xiàng)所稱質(zhì)量和服務(wù)相等，是指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求。

2、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

（二）澄清有關(guān)問題。

對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（三）比較與評(píng)價(jià)。

按招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估，綜合比較與評(píng)價(jià)。

（四）推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。

中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需要確定，但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。

1、采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推。

2、采用綜合評(píng)分法的，按評(píng)審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。

3、采用性價(jià)比法的，按商數(shù)得分由高到低順序排列。商數(shù)得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。商數(shù)得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。

3、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》

第三十二條　在談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。

對(duì)談判文件作出的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是談判文件的有效組成部分，談判小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式同時(shí)通知所有參加談判的供應(yīng)商。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件的變動(dòng)情況和談判小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

第三十三條　談判文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家。

談判文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)談判由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。

最后報(bào)價(jià)是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。

第四十六條　詢價(jià)小組在詢價(jià)過程中，不得改變?cè)儍r(jià)通知書所確定的技術(shù)和服務(wù)等要求、評(píng)審程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)和合同文本等事項(xiàng)。

第四十七條　參加詢價(jià)采購活動(dòng)的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)按照詢價(jià)通知書的規(guī)定一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。

4、《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》

第二十條在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)磋商文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。

對(duì)磋商文件作出的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是磋商文件的有效組成部分，磋商小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式同時(shí)通知所有參加磋商的供應(yīng)商。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的變動(dòng)情況和磋商小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

第二十一條磋商文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家。

磋商文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)磋商由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。

最后報(bào)價(jià)是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。符合本辦法第三條第四項(xiàng)情形的，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為2家。

第二十二條已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)磋商情況退出磋商。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出磋商的供應(yīng)商的磋商保證金。

第二十三條經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分。

綜合評(píng)分法，是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為成交候選供應(yīng)商的評(píng)審方法。

第二十四條綜合評(píng)分法評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。磋商文件中沒有規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審依據(jù)。

評(píng)審時(shí)，磋商小組各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效響應(yīng)的文件進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)供應(yīng)商每項(xiàng)評(píng)分因素的得分。

綜合評(píng)分法貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30％至60％，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10％至30％。采購項(xiàng)目中含不同采購對(duì)象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購對(duì)象確定其項(xiàng)目屬性。符合本辦法第三條第三項(xiàng)的規(guī)定和執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價(jià)格分權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府財(cái)政部門審核同意。

綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足磋商文件要求且最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商的價(jià)格為磋商基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他供應(yīng)商的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：

磋商報(bào)價(jià)得分=（磋商基準(zhǔn)價(jià)/最后磋商報(bào)價(jià)）×價(jià)格權(quán)值×100

項(xiàng)目評(píng)審過程中，不得去掉最后報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。

四、法律責(zé)任

法條規(guī)定：

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》

第五十六條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對(duì)有所列違法行為的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第七十一條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：

（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；

（二）擅離職守；

（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；

（四）私下接觸投標(biāo)人；

（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；

（六）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；

（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明；

（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

第七十二條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，沒收收受的財(cái)物，處3000元以上5萬元以下的罰款，取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》

第五十三條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：

（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；

（二）擅離職守；

（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；

（四）私下接觸投標(biāo)人；

（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；

（六）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；

（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明；

（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

第五十四條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款；對(duì)有所列違法行為的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4、《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》

第十五條　評(píng)標(biāo)專家有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：

（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；

（二）擅離職守；

（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；

（四）私下接觸投標(biāo)人；

（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；

（六）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；

（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明；

（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為“。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款；對(duì)有所列違法行為的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

案例：錯(cuò)誤評(píng)標(biāo)拒不改正，被暫停評(píng)標(biāo)資格

案情回顧：某市中心樓建設(shè)工程施工項(xiàng)目在商務(wù)標(biāo)評(píng)審過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其中一投標(biāo)人的分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)分析表中含負(fù)定額報(bào)價(jià)，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)并未對(duì)出現(xiàn)該項(xiàng)負(fù)定額報(bào)價(jià)是否為非正常負(fù)定額報(bào)價(jià)進(jìn)行正確分析，輕率地直接否決其投標(biāo)，導(dǎo)致該投標(biāo)人對(duì)該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果不滿，提出投訴。在復(fù)評(píng)過程中，該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)明知否決其投標(biāo)是錯(cuò)誤的，仍維持原評(píng)標(biāo)結(jié)果，拒不改正錯(cuò)誤，迫使該項(xiàng)目重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，糾正原評(píng)標(biāo)中的錯(cuò)誤。某市招標(biāo)管理辦公室決定給予5位評(píng)標(biāo)專家通報(bào)批評(píng)，同時(shí)暫停六個(gè)月評(píng)標(biāo)資格，并函告其單位。

點(diǎn)評(píng)分析：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。本項(xiàng)目5位評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過程中，未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法評(píng)標(biāo)；未客觀分析投標(biāo)文件就否決投標(biāo)人的投標(biāo)；明知自己評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤后拒絕改正等行為都違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，行政監(jiān)管部門依法對(duì)5位評(píng)標(biāo)專家暫停六個(gè)月評(píng)標(biāo)資格并通報(bào)批評(píng)是正確的。

（二）政府采購

1、《政府采購法實(shí)施條例》

第七十五條　政府采購評(píng)審專家未按照采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的，由財(cái)政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評(píng)審活動(dòng)。

政府采購評(píng)審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評(píng)審活動(dòng)。

政府采購評(píng)審專家收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評(píng)審活動(dòng)。

政府采購評(píng)審專家有上述違法行為的，其評(píng)審意見無效，不得獲取評(píng)審費(fèi)；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

2、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第七十七條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：

（一）明知應(yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)回避的；

（二）在知道自己為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員身份后至評(píng)標(biāo)結(jié)束前的時(shí)段內(nèi)私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商的；

（三）在評(píng)標(biāo)過程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的；

（四）在評(píng)標(biāo)過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的；

（五）未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的。

上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效。

第七十八條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的工作人員有下列行為之一的，給予警告，沒收違法所得，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款；對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格，不得再參加任何政府采購招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，并在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他不正當(dāng)利益的；

（二）泄露有關(guān)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的。

3、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》

第五十五條　談判小組、詢價(jià)小組成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告；有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的，并處罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他不正當(dāng)利益的；

（二）泄露評(píng)審情況以及評(píng)審過程中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的；

（三）明知與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的；

（四）在評(píng)審過程中擅離職守，影響評(píng)審程序正常進(jìn)行的；

（五）在評(píng)審過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的；

（六）未按照采購文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的。

評(píng)審專家有前款情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其政府采購評(píng)審專家資格，不得再參加任何政府采購項(xiàng)目的評(píng)審，并在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告。

4、《政府采購評(píng)審專家管理辦法》

第二十八條評(píng)審專家有下列情況之一的，將作為不良行為予以通報(bào)批評(píng)或記錄。

（一）被選定為某項(xiàng)目并且已接受邀請(qǐng)的評(píng)審項(xiàng)目專家，未按規(guī)定時(shí)間參與評(píng)審，影響政府采購工作的；

（二）在評(píng)標(biāo)工作中，有明顯傾向或歧視現(xiàn)象的；

（三）違反職業(yè)道德和國(guó)家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，但對(duì)評(píng)審結(jié)果沒有實(shí)質(zhì)性影響的；

（四）違反政府采購規(guī)定，向外界透露有關(guān)評(píng)標(biāo)情況及其他信息的；

（五）不能按規(guī)定回答或拒絕回答采購當(dāng)事人詢問的；

（六）在不知情情況下，評(píng)審意見違反政府采購政策規(guī)定的。

第二十九條評(píng)審專家有下列情況之一的，財(cái)政部門將取消其政府采購評(píng)審專家資格。

（一）故意并且嚴(yán)重?fù)p害采購人、供應(yīng)商等正當(dāng)權(quán)益的；

（二）違反國(guó)家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，私下接觸或收受參與政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商及有關(guān)業(yè)務(wù)單位的財(cái)物或者好處的；

（三）違反政府采購規(guī)定向外界透露有關(guān)評(píng)審情況及其他信息，給招標(biāo)結(jié)果帶來實(shí)質(zhì)影響的；

（四）評(píng)審專家之間私下達(dá)成一致意見，違背公正、公開原則，影響和干預(yù)評(píng)標(biāo)結(jié)果的；

（五）以政府采購名義從事有損政府采購形象的其他活動(dòng)的；

（六）弄虛作假騙取評(píng)審專家資格的；

（七）評(píng)審意見嚴(yán)重違反政府采購有關(guān)政策規(guī)定的。

第三十條評(píng)審專家在一年內(nèi)發(fā)生兩次通報(bào)批評(píng)或不良記錄的，將取消其一年以上評(píng)審資格。累計(jì)三次以上者將不得再從事評(píng)審工作。

第三十一條各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)屬于行政監(jiān)察對(duì)象的評(píng)審專家的個(gè)人行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查,涉及有關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)人員行政處分。

第三十二條由于評(píng)審專家個(gè)人的違規(guī)行為給有關(guān)單位造成經(jīng)濟(jì)損失的,相關(guān)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,將移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第三十三條通報(bào)批評(píng)、不良記錄和取消資格等對(duì)評(píng)審專家的處理結(jié)果，可以在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。