第一篇：江蘇省地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布發(fā)票管理扣除辦法

-江蘇省地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布《企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理辦法》的公告 蘇地稅規(guī)[2011]13號

2011.12.21

《企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理辦法》予以發(fā)布，自2012年2月1日起施行。

特此公告。

企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理辦法

第一章 總 則

第一條

為加強企業(yè)所得稅稅基管理，規(guī)范稅前扣除憑證，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條

凡企業(yè)所得稅由我省地稅部門征收的企業(yè)，均適用本辦法。

王越點評：這就是國地稅分設(shè)的不足，同為一省，國稅有其辦法，地稅有其辦法，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強普通發(fā)票管理工作的通知》（國稅發(fā)[2008]80號）文件第八條第二款規(guī)定：“在日常檢查中發(fā)現(xiàn)納稅人使用不符合規(guī)定發(fā)票特別是沒有填開付款方全稱的發(fā)票，不得允許納稅人用于稅前扣除、抵扣稅款、出口退稅和財務(wù)報銷。對應(yīng)開不開發(fā)票、虛開發(fā)票、制售假發(fā)票、非法代開發(fā)票，以及非法取得發(fā)票等違法行為，應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的規(guī)定處罰；有偷逃騙稅行為的，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定處罰；情節(jié)嚴重觸犯刑律的，移送司法機關(guān)依法處理?！蹦壳皣愅耆梢陨鲜鰹橐罁?jù)，不管是否具備真實性或有效性，只要是不符合規(guī)定的發(fā)票即不允許稅前扣除。也許上海好辦一點，啥事都是國地稅聯(lián)合行動，因為是一家子嘛！

第三條

本辦法所稱的稅前扣除憑證是指在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時，證明企業(yè)支出發(fā)生并據(jù)以進行稅前扣除的憑證。

王越點評：視同銷售有時并無支出，比如接受資產(chǎn)投資的被投資企業(yè)，但投資方需要視同銷售，按公允價值確認視同銷售資產(chǎn)收入，而被投資方按照評估價值（貨物投資需要開具增值稅專用發(fā)票可以抵扣）入帳，其并沒有形成支出，但上述接受資產(chǎn)依然可以在企業(yè)所得稅前扣除。因此最好將“支出發(fā)生”改為“實際發(fā)生的扣除項目”。

第四條

稅前扣除憑證管理應(yīng)遵循真實性、合法性和有效性原則。真實性是指稅前扣除憑證反映的支出確屬已經(jīng)發(fā)生。真實性是稅前扣除憑證管理的首要原則。

合法性是指稅前扣除憑證的來源、形式等符合國家法律法規(guī)的規(guī)定。有效性是指憑證能充分反映企業(yè)發(fā)生的支出符合稅法規(guī)定。

王越點評：業(yè)務(wù)真實性即使不合法不有效，也不屬于偷稅，而業(yè)務(wù)不真實即使憑證合法或有效，也要么屬于偷稅，要么屬于編造虛假計稅依據(jù)。上述三性是共存的關(guān)系。

第五條

企業(yè)取得的不符合規(guī)定的發(fā)票，不得單獨用以稅前扣除，必須同時提供合同、支付單據(jù)等其他憑證，以證明其支出的真實、合法。

王越點評：這里有個問題，如果取得不符合規(guī)定的發(fā)票，比如假發(fā)票、異地開具發(fā)票，甚至是收據(jù)，如果僅能提供合同，支付單據(jù)等其他憑證，流失的流轉(zhuǎn)稅怎么辦？比如市人事局組織的非免稅培訓(xùn)開具了財政收據(jù)，如果以真實性允許其扣除，不從受票方方面著手，市人事局逃掉的營業(yè)稅怎么辦？所以說國稅發(fā)[2008]80號從嚴掌握，有其道理。

第六條

企業(yè)當年度實際發(fā)生的成本、費用，由于各種原因未能及時取得該成本、費用的有效憑證，企業(yè)在預(yù)繳季度所得稅時，可暫按賬面發(fā)生金額進行核算；但在匯算清繳時，應(yīng)補充提供該成本、費用的有效憑證。

王越點評：根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實企業(yè)所得稅法若干問題的通知》（國稅函[2010]79號）第五條規(guī)定：“企業(yè)固定資產(chǎn)投入使用后，由于工程款項尚未結(jié)清未取得全額發(fā)票的，可暫按合同規(guī)定的金額計入固定資產(chǎn)計稅基礎(chǔ)計提折舊，待發(fā)票取得后進行調(diào)整，但該項調(diào)整應(yīng)當固定資產(chǎn)投入使用后12個月內(nèi)進行。”其實這里的12個月在現(xiàn)實中根本行不通，假設(shè)11月購置固定資產(chǎn)未取得發(fā)票，實際操作中不可能等到次年12月再行調(diào)整，而是直接在匯算清繳期前全額納稅調(diào)整已提折舊，次年取得發(fā)票后再予以以前年度納稅調(diào)整。否則稅務(wù)局的得累死（得計算滿12月的時點）何如一刀切，匯算清繳前沒發(fā)票的，別和我說什么。所以2011年第34號公告較好。?

第七條

匯繳結(jié)束后，稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)取得而未取得合法憑證的，應(yīng)要求企業(yè)限期改正。

企業(yè)無法取得合法憑證，但有確鑿證據(jù)證明業(yè)務(wù)支出真實且取得收入方相關(guān)收入已入賬的，可予以稅前扣除。

王越點評：何謂應(yīng)取得而未取得，這個比較含糊，一旦規(guī)定含糊，往往執(zhí)行的基層稅務(wù)機關(guān)就會從嚴，當然也會給基層稅務(wù)一個尋租的空間。征管和稽查可能會打架，比如稽查局檢查發(fā)現(xiàn)時，按此規(guī)定必須給予企業(yè)一個限期改正期限，這將延長稽查時限，是否得到稽查的認可，是個問題。

第八條

稅務(wù)機關(guān)要將稅前扣除憑證作為評估、檢查的重要內(nèi)容，加強對各類憑證和附列資料的真實性、合法性和有效性審核。

第二章

分類及管理

第九條

根據(jù)取得來源，稅前扣除憑證分為外部憑證和內(nèi)部憑證。

根據(jù)應(yīng)否繳納增值稅或營業(yè)稅，外部憑證分為應(yīng)稅項目憑證和非應(yīng)稅項目憑證。

王越點評：農(nóng)產(chǎn)品收購憑證比較特殊，既是內(nèi)部憑證，又是應(yīng)稅項目憑證。

第十條

應(yīng)稅項目是指企業(yè)購買貨物、接受服務(wù)時，銷售方或提供服務(wù)方應(yīng)繳納增值稅或營業(yè)稅的項目。

企業(yè)支付給境內(nèi)單位或者個人的應(yīng)稅項目款項時，以該單位或者個人開具的發(fā)票為稅前扣除的憑證。發(fā)票管理有特殊規(guī)定的除外。

王越點評：有的時候并不需要支付款項，也可以取得發(fā)票，比如接受貨物捐贈、投資。

第十一條

發(fā)票應(yīng)按規(guī)定進行填寫，列明購買貨物、接受服務(wù)的具體名稱、數(shù)量及金額。

對因各種原因不能詳細填寫的，應(yīng)附合同和貨物（或服務(wù)）清單。

第十二條

企業(yè)支付給中國境外單位或個人的款項，應(yīng)當提供合同、外匯支付單據(jù)、境外單位或個人簽收單據(jù)等。

稅務(wù)機關(guān)有疑義的，可要求企業(yè)提供境外公證機構(gòu)的確認證明，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核認可后，可作為稅前扣除憑證。

王越點評：營業(yè)稅條例實施細則第19條規(guī)定：支付給境外單位或個人的款項，以該單位或個人的簽收單據(jù)為合法有效憑證，稅務(wù)機關(guān)對簽收單據(jù)有疑義的，可以要求其提供境外公證機構(gòu)的確認證明。之所以不需要再提供外匯支付單據(jù)，是因為無此必要，因為外匯支付單據(jù)必然意味著該筆外匯已經(jīng)取得稅務(wù)部門的付匯證明，稅務(wù)部門事先已審核過了，因此再讓企業(yè)提供外匯支付單據(jù)就畫蛇添足。

第十三條

非應(yīng)稅項目是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的支出，收入方不應(yīng)繳納增值稅或營業(yè)稅的項目。

第十四條

企業(yè)發(fā)生非應(yīng)稅項目支出時，應(yīng)取得相應(yīng)的扣除憑證，按規(guī)定進行稅前扣除。

（一）企業(yè)繳納的政府性基金、行政事業(yè)性收費，以開具的財政票據(jù)為稅前扣除憑證。

（二）企業(yè)繳納的可在稅前扣除的各類稅金，以完稅證明為稅前扣除憑證。

王越點評：車船稅由保險機構(gòu)在代辦交強險時即在保單上注明代繳稅款，上述特殊情況同樣可以在稅前扣除，不必非要取得完稅證明。

（三）企業(yè)撥繳的職工工會經(jīng)費，以工會組織開具的《工會經(jīng)費收入專用收據(jù)》為稅前扣除憑證。

（四）企業(yè)支付的土地出讓金，以開具的財政票據(jù)為稅前扣除憑證。

（五）企業(yè)繳納的社會保險費，以開具的財政票據(jù)為稅前扣除憑證。

王越點評：江蘇省收取社保費，需要由稅務(wù)局向財政局領(lǐng)購蓋有財政監(jiān)制章的票據(jù)。

（六）企業(yè)繳納的住房公積金，以開具的專用票據(jù)為稅前扣除憑證。

（七）企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益事業(yè)的捐贈支出，以省級以上（含省級）財政部門印制并加蓋接受捐贈單位印章的公益性捐贈票據(jù)，或加蓋接受捐贈單位印章的《非稅收入一般繳款書》收據(jù)聯(lián)，為稅前扣除憑證。

（八）企業(yè)根據(jù)法院判決、調(diào)解、仲裁等發(fā)生的支出，以法院判決書、裁定書、調(diào)解書，以及可由人民法院執(zhí)行的仲裁裁決書、公證債權(quán)文書和付款單據(jù)為稅前扣除憑證。

以上項目由稅務(wù)部門或其他部門代收的，也可以代收憑據(jù)依法在稅前扣除。

王越點評：2011年第30號公告規(guī)定：稅務(wù)機關(guān)代收的，也可以合法有效的工會經(jīng)費代收憑據(jù)在稅前扣除。

第十五條內(nèi)部憑證是指企業(yè)自制的用于企業(yè)所得稅稅前扣除的憑證，包括工資表、材料成本核算表、資產(chǎn)折舊或攤銷表、制造費用的歸集與分配表等。

第十六條

折舊（攤銷）費用、制造費用以及產(chǎn)品成本的計算和歸集應(yīng)符合財務(wù)、會計處理規(guī)定，相關(guān)憑證直觀反映成本費用分配的計算依據(jù)和發(fā)生過程。

第十七條

企業(yè)要健全內(nèi)部控制制度，建立員工工資、材料領(lǐng)用、資產(chǎn)管理等內(nèi)部管理制度，內(nèi)部憑證應(yīng)能充分體現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理的規(guī)范和統(tǒng)一。

第三章

特殊事項管理

第十八條

企業(yè)支付給本企業(yè)員工的工資薪金，以工資表和相應(yīng)的付款單據(jù)為稅前扣除憑證。

企業(yè)應(yīng)按規(guī)定保管工資分配方案、工資結(jié)算單、企業(yè)與職工簽訂的勞動合同、個人所得稅扣繳情況以及社保機構(gòu)蓋章的社會保險名單清冊，作為備查資料。

王越點評：離退休人員返聘是不可能簽訂勞動合同的，但其取得的報酬依然應(yīng)當按照工資處理，因為上述離退休人員除了不交社會保險外，和普通在職員工無異，如果非要將其理解為勞務(wù)報酬，一方面與個稅認定其為工資不符，另一方面勞務(wù)報酬一般是按次發(fā)生，而離退休人員上述報酬確是按月計酬。

第十九條

企業(yè)發(fā)生勞務(wù)派遣人員工資薪金時，應(yīng)以勞務(wù)公司開具的發(fā)票、企業(yè)與勞務(wù)公司簽訂的用工合同以及付款單據(jù)為稅前扣除憑證。

王越點評：如果取得了發(fā)票，本身即可證明其權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，并不需要付款單據(jù)，比如勞務(wù)公司開具1000萬勞務(wù)發(fā)票給企業(yè)入帳，企業(yè)雖然未支付上述款項，但依然可以扣除，這個1000萬中的800萬工資及社保費公積金是屬于勞務(wù)公司的，而不是企業(yè)的，不必非要實際支付才許可扣除。

第二十條

企業(yè)發(fā)生廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出時，以發(fā)票和付款單據(jù)為稅前扣除憑證。

對標有本企業(yè)名稱、電話號碼、產(chǎn)品標識等帶有廣告性質(zhì)的禮品，可按業(yè)務(wù)宣傳費在稅前扣除，但應(yīng)提供證據(jù)證明其與企業(yè)業(yè)務(wù)宣傳有關(guān)。

第二十一條

企業(yè)發(fā)生的會議費，以發(fā)票和付款單據(jù)為稅前扣除憑證。企業(yè)應(yīng)保存會議時間、會議地點、會議對象、會議目的、會議內(nèi)容、費用標準等內(nèi)容的相應(yīng)證明材料，作為備查資料。

第二十二條

企業(yè)發(fā)生的勞動保護支出，包括購買工作服、手套、安全保護用品、防暑降溫用品等，以發(fā)票和付款單據(jù)為稅前扣除憑證。勞動保護支出應(yīng)符合以下條件：

（一）用品提供或配備的對象為本企業(yè)任職或者受雇的員工；

（二）用品具有勞動保護性質(zhì)，因工作需要而發(fā)生；

（三）數(shù)量上能滿足工作需要即可；

（四）以實物形式發(fā)生。

王越點評：如果是發(fā)放防暑降溫費，則需要通過應(yīng)付福利費過渡，按14%限額扣除，而直接發(fā)放防暑降溫用品，則直接通過制造費用或管理費用等扣除，不必通過應(yīng)付福利費，而且發(fā)錢的話有的地區(qū)規(guī)定可以免征個人所得稅，但沒有規(guī)定的地區(qū)呢？因為總局明確的免稅補貼不含這一塊，就需要交稅。

第二十三條

企業(yè)發(fā)生差旅費支出時，交通費和住宿費以發(fā)票為稅前扣除憑證，差旅補助支出需提供出差人員姓名、出差地點、時間和任務(wù)等內(nèi)容的證明材料。對補助標準較高或經(jīng)常性支出的，應(yīng)提供差旅費相關(guān)管理制度。

王越點評：住和行需要發(fā)票，吃和打打電話就不需要拿發(fā)票了，直接以差旅費津貼形式列支，不屬于工資，在標準以內(nèi)（當?shù)囟悇?wù)機關(guān)可能會規(guī)定）稅前扣除，個稅不交，但超過的部分，企稅不能扣除（當然就和生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)了），個稅則不屬于免稅的差旅費津貼，需要扣個稅。

第二十四條

企業(yè)員工將私人車輛提供給企業(yè)使用，企業(yè)應(yīng)按照獨立交易原則支付租賃費，以發(fā)票作為稅前扣除憑證。

應(yīng)由個人承擔(dān)的車輛購置稅、車輛保險費等不得在稅前扣除。

王越點評：簽訂租賃協(xié)議時，對固定費用比如每年發(fā)生的折舊、車輛購置稅、車船稅、車輛保險費等是可以估計的，直接打入租金當中，但對燃油費、過路過橋費等變動費用則無法估計，上述費用雖然抬頭是個人的，但與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)，應(yīng)予扣除，修理費比較特殊，如果保險公司支付保險，則不得在企業(yè)稅前扣除，如果未辦理保險，或保費不足以補償修理費，同樣是可以在承租企業(yè)予以列支。

第二十五條

企業(yè)向非金融機構(gòu)或個人借款而支付的利息，以借款合同（或協(xié)議）、付款單據(jù)和相關(guān)票據(jù)為稅前扣除憑證。

企業(yè)在按照合同要求首次支付利息并進行稅前扣除時，應(yīng)提供“金融企業(yè)的同期同類貸款利率情況說明”，以證明其利息支出的合理性。

第二十六條

企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向其員工及家屬支付的賠償費，以企業(yè)與職工（或家屬）簽訂的賠償協(xié)議、相關(guān)部門出具的鑒定報告（或證明）、法院文書以及當事人簽字的付款單據(jù)為稅前扣除憑證。

王越點評：上述賠償不屬于應(yīng)付福利費，不具有福利性質(zhì)，比如工傷賠償，一賠幾十萬，全進應(yīng)付福利費，企業(yè)還活不活了。

第二十七條

企業(yè)因產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量問題發(fā)生的賠款和違約金等支出，以當事人雙方簽訂的質(zhì)量賠款協(xié)議、質(zhì)量檢驗報告（或質(zhì)量事故鑒定）、相關(guān)合同、法院文書以及付款單據(jù)為稅前扣除憑證。

王越點評：這個表述有點問題，比如A企業(yè)賣貨100萬給B企業(yè)，B企業(yè)發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題，要求打折，這就屬于折讓行為，由A開具增值稅專用發(fā)票紅字，沖A的銷項和B的進項，同時沖A的收入與B的成本。這種情況下還是需要發(fā)票的。

第二十八條

企業(yè)與其他企業(yè)、個人共用水電的，憑租賃合同、共用水電各方蓋章（或簽字）確認的水電分割單、水電部門開具的水電發(fā)票的復(fù)印件、付款單據(jù)等作為稅前扣除憑證。

企業(yè)的水電費由物業(yè)公司代收且無法單獨取得發(fā)票的，憑物業(yè)公司出具的水電費使用記錄證明、水電部門開具的水電發(fā)票的復(fù)印件、付款單據(jù)等作為稅前扣除憑證。物業(yè)公司應(yīng)做好水電費收取記錄，以備核查。

王越點評：企業(yè)出租房屋，同時代收水電費的問題，對于出租企業(yè)來說，這不屬于混合銷售，因為出租房屋和代收水電費并不是相關(guān)聯(lián)的關(guān)系，因此屬于兼營行為，應(yīng)當分別核算增值稅和營業(yè)稅，及房租交營業(yè)稅開服務(wù)業(yè)發(fā)票，代收水電理解為轉(zhuǎn)售水電，開增值稅發(fā)票，比如國稅函[2009]537號規(guī)定：四川省機場集團有限公司向駐場單位轉(zhuǎn)供自來水電天然氣屬于銷售貨物行為。顯然應(yīng)征收增值稅，就要開票，至于如果是由物業(yè)公司代收水電費，則應(yīng)取得物業(yè)公司開具的服務(wù)業(yè)發(fā)票，物業(yè)公司按收取額減去付給水電公司的發(fā)票余額按服務(wù)業(yè)繳納營業(yè)稅，即承租單位支付水電費均應(yīng)取得發(fā)票。

第二十九條

企業(yè)發(fā)生的大額支出，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)通過發(fā)票與實物、合同、現(xiàn)金支出等相關(guān)憑證比對、分析，確保支出的真實性。

第四章

附 則

第三十條

企業(yè)發(fā)生的資產(chǎn)損失稅前扣除，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條

本辦法由江蘇省地方稅務(wù)局解釋。

第三十二條

本辦法自2012年2月1日起施行。

王越點評：上述憑證管理辦法是否適用于土地增值稅呢？同樣為地稅部門征管稅種，個人認為可以通用。

第二篇：江蘇省地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)票管理有關(guān)問題的通知

江蘇省地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)票管理有關(guān)問題的通知

發(fā)文文號： 蘇地稅函[2011]196號

發(fā)文部門： 江蘇省地方稅務(wù)局

發(fā)文時間： 2011-8-2

編輯時間： 2011-8-8

實施時間： 2011-8-2

失效時間：

法規(guī)類型： 發(fā)票管理

所屬行業(yè)： 所有行業(yè)

所屬區(qū)域： 江蘇

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發(fā)文內(nèi)容：

各省轄市及蘇州工業(yè)園區(qū)地方稅務(wù)局，張家港保稅區(qū)地方稅務(wù)局，蘇州市常熟地方稅務(wù)局，省地方稅務(wù)局直屬稅務(wù)局：

為規(guī)范管理，現(xiàn)將發(fā)票管理中的幾個業(yè)務(wù)問題明確如下，請貫徹執(zhí)行。

一、關(guān)于新辦登記戶首次領(lǐng)購發(fā)票問題。對符合購票條件的新辦登記戶申請領(lǐng)購機打平式發(fā)票的，首次供應(yīng)數(shù)量一般不超過30份；申請領(lǐng)購機打卷式發(fā)票的，首次供應(yīng)數(shù)量一般不超過1卷；申請領(lǐng)購定額發(fā)票的，首次供應(yīng)數(shù)量為每種面額不超過1本。

二、關(guān)于手工發(fā)票使用問題。手工發(fā)票不符合未來發(fā)票改革的方向，我省將在今年10月底全部停止手工發(fā)票的使用，各地要做好相關(guān)的宣傳和引導(dǎo)工作。

三、關(guān)于發(fā)票驗舊問題。大集中系統(tǒng)已開放發(fā)票驗舊模塊，使用江蘇省地方稅務(wù)局網(wǎng)上開票系統(tǒng)以及國標稅控收款機開具發(fā)票的納稅人可實現(xiàn)系統(tǒng)自動驗舊。紅沖發(fā)票和作廢發(fā)票仍需攜帶原件至征收大廳進行查驗。

四、關(guān)于刮獎發(fā)票問題。根據(jù)發(fā)票綜合改革計劃，省局將對全省發(fā)票有獎管理制度進行統(tǒng)一規(guī)范，對現(xiàn)有的發(fā)票刮獎管理模式進行調(diào)整，請各地合理安排刮獎發(fā)票印制計劃，嚴格控制納稅人刮獎發(fā)票領(lǐng)用數(shù)量。

上述規(guī)定在執(zhí)行中如遇到問題，請及時向省局反饋。

二○一一年八月二日

第三篇：江蘇省地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布《企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理辦法》的公告

江蘇省地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布《企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理辦法》的公

告

發(fā)布時間：2011年12月21日 訪問次數(shù)： 289

信息來源：江蘇省地方稅務(wù)局 字 體：【大 中 小】

2011〕13號

現(xiàn)將《企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理辦法》予以發(fā)布，自2012年2月1日起施行。

特此公告。

二○一一年十

二月二十一日

企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強企業(yè)所得稅稅基管理，規(guī)范稅前扣除憑證，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 凡企業(yè)所得稅由我省地稅部門征收的企業(yè)，均適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的稅前扣除憑證是指在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時，證明企業(yè)支出發(fā)生并據(jù)以進行稅前扣除的憑證。

第四條 稅前扣除憑證管理應(yīng)遵循真實性、合法性和有效性原則。

真實性是指稅前扣除憑證反映的支出確屬已經(jīng)發(fā)生。真實性是稅前扣除憑證管理的首要原則。

合法性是指稅前扣除憑證的來源、形式等符合國家法律法規(guī)的規(guī)定。

有效性是指憑證能充分反映企業(yè)發(fā)生的支出符合稅法規(guī)定。

第五條 企業(yè)取得的不符合規(guī)定的發(fā)票，不得單獨用以稅前扣除，必須同時提供合同、支付單據(jù)等其他憑證，以證明其支出的真實、合法。

第六條 企業(yè)當實際發(fā)生的成本、費用，由于各種原因未能及時取得該成本、費用的有效憑證，企業(yè)在預(yù)繳季度所得稅時，可暫按賬面發(fā)生金額進行核算；但在匯算清繳時，應(yīng)補充提供該成本、費用的有效憑證。

第七條 匯繳結(jié)束后，稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)取得而未取得合法憑證的，應(yīng)要求企業(yè)限期改正。

企業(yè)無法取得合法憑證，但有確鑿證據(jù)證明業(yè)務(wù)支出真實且取得收入方相關(guān)收入已入賬的，可予以稅前扣除。

第八條 稅務(wù)機關(guān)要將稅前扣除憑證作為評估、檢查的重要內(nèi)容，加強對各類憑證和附列資料的真實性、合法性和有效性審核。

第二章 分類及管理

第九條 根據(jù)取得來源，稅前扣除憑證分為外部憑證和內(nèi)部憑證。

根據(jù)應(yīng)否繳納增值稅或營業(yè)稅，外部憑證分為應(yīng)稅項目憑證和非應(yīng)稅項目憑證。

第十條 應(yīng)稅項目是指企業(yè)購買貨物、接受服務(wù)時，銷售方或提供服務(wù)方應(yīng)繳納增值稅或營業(yè)稅的項目。

企業(yè)支付給境內(nèi)單位或者個人的應(yīng)稅項目款項時，以該單位或者個人開具的發(fā)票為稅前扣除的憑證。發(fā)票管理有特殊規(guī)定的除外。

第十一條 發(fā)票應(yīng)按規(guī)定進行填寫，列明購買貨物、接受服務(wù)的具體名稱、數(shù)量及金額。

對因各種原因不能詳細填寫的，應(yīng)附合同和貨物（或服務(wù)）清單。

第十二條 企業(yè)支付給中國境外單位或個人的款項，應(yīng)當提供合同、外匯支付單據(jù)、境外單位或個人簽收單據(jù)等。

稅務(wù)機關(guān)有疑義的，可要求企業(yè)提供境外公證機構(gòu)的確認證明，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核認可后，可作為稅前扣除憑證。

第十三條 非應(yīng)稅項目是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的支出，收入方不應(yīng)繳納增值稅或營業(yè)稅的項目。

第十四條 企業(yè)發(fā)生非應(yīng)稅項目支出時，應(yīng)取得相應(yīng)的扣除憑證，按規(guī)定進行稅前扣除。

（一）企業(yè)繳納的政府性基金、行政事業(yè)性收費，以開具的財政票據(jù)為稅前扣除憑證。

（二）企業(yè)繳納的可在稅前扣除的各類稅金，以完稅證明為稅前扣除憑證。

（三）企業(yè)撥繳的職工工會經(jīng)費，以工會組織開具的《工會經(jīng)費收入專用收據(jù)》為稅前扣除憑證。

（四）企業(yè)支付的土地出讓金，以開具的財政票據(jù)為稅前扣除憑證。

（五）企業(yè)繳納的社會保險費，以開具的財政票據(jù)為稅前扣除憑證。

（六）企業(yè)繳納的住房公積金，以開具的專用票據(jù)為稅前扣除憑證。

（七）企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益事業(yè)的捐贈支出，以省級以上（含省級）財政部門印制并加蓋接受捐贈單位印章的公益性捐贈票據(jù)，或加蓋接受捐贈單位印章的《非稅收入一般繳款書》收據(jù)聯(lián)，為稅前扣除憑證。

（八）企業(yè)根據(jù)法院判決、調(diào)解、仲裁等發(fā)生的支出，以法院判決書、裁定書、調(diào)解書，以及可由人民法院執(zhí)行的仲裁裁決書、公證債權(quán)文書和付款單據(jù)為稅前扣除憑證。

以上項目由稅務(wù)部門或其他部門代收的，也可以代收憑據(jù)依法在稅前扣除。

第十五條 內(nèi)部憑證是指企業(yè)自制的用于企業(yè)所得稅稅前扣除的憑證，包括工資表、材料成本核算表、資產(chǎn)折舊或攤銷表、制造費用的歸集與分配表等。

第十六條 折舊（攤銷）費用、制造費用以及產(chǎn)品成本的計算和歸集應(yīng)符合財務(wù)、會計處理規(guī)定，相關(guān)憑證直觀反映成本費用分配的計算依據(jù)和發(fā)生過程。

第十七條 企業(yè)要健全內(nèi)部控制制度，建立員工工資、材料領(lǐng)用、資產(chǎn)管理等內(nèi)部管理制度，內(nèi)部憑證應(yīng)能充分體現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理的規(guī)范和統(tǒng)一。

第三章 特殊事項管理

第十八條 企業(yè)支付給本企業(yè)員工的工資薪金，以工資表和相應(yīng)的付款單據(jù)為稅前扣除憑證。

企業(yè)應(yīng)按規(guī)定保管工資分配方案、工資結(jié)算單、企業(yè)與職工簽訂的勞動合同、個人所得稅扣繳情況以及社保機構(gòu)蓋章的社會保險名單清冊，作為備查資料。

第十九條 企業(yè)發(fā)生勞務(wù)派遣人員工資薪金時，應(yīng)以勞務(wù)公司開具的發(fā)票、企業(yè)與勞務(wù)公司簽訂的用工合同以及付款單據(jù)為稅前扣除憑證。

第二十條 企業(yè)發(fā)生廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出時，以發(fā)票和付款單據(jù)為稅前扣除憑證。

對標有本企業(yè)名稱、電話號碼、產(chǎn)品標識等帶有廣告性質(zhì)的禮品，可按業(yè)務(wù)宣傳費在稅前扣除，但應(yīng)提供證據(jù)證明其與企業(yè)業(yè)務(wù)宣傳有關(guān)。

第二十一條 企業(yè)發(fā)生的會議費，以發(fā)票和付款單據(jù)為稅前扣除憑證。

企業(yè)應(yīng)保存會議時間、會議地點、會議對象、會議目的、會議內(nèi)容、費用標準等內(nèi)容的相應(yīng)證明材料，作為備查資料。

第二十二條 企業(yè)發(fā)生的勞動保護支出，包括購買工作服、手套、安全保護用品、防暑降溫用品等，以發(fā)票和付款單據(jù)為稅前扣除憑證。

勞動保護支出應(yīng)符合以下條件：

（一）用品提供或配備的對象為本企業(yè)任職或者受雇的員工；

（二）用品具有勞動保護性質(zhì)，因工作需要而發(fā)生；

（三）數(shù)量上能滿足工作需要即可；

（四）以實物形式發(fā)生。

第二十三條 企業(yè)發(fā)生差旅費支出時，交通費和住宿費以發(fā)票為稅前扣除憑證，差旅補助支出需提供出差人員姓名、出差地點、時間和任務(wù)等內(nèi)容的證明材料。

對補助標準較高或經(jīng)常性支出的，應(yīng)提供差旅費相關(guān)管理制度。

第二十四條 企業(yè)員工將私人車輛提供給企業(yè)使用，企業(yè)應(yīng)按照獨立交易原則支付租賃費，以發(fā)票作為稅前扣除憑證。

應(yīng)由個人承擔(dān)的車輛購置稅、車輛保險費等不得在稅前扣除。

第二十五條 企業(yè)向非金融機構(gòu)或個人借款而支付的利息，以借款合同（或協(xié)議）、付款單據(jù)和相關(guān)票據(jù)為稅前扣除憑證。

企業(yè)在按照合同要求首次支付利息并進行稅前扣除時，應(yīng)提供“金融企業(yè)的同期同類貸款利率情況說明”，以證明其利息支出的合理性。

第二十六條 企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向其員工及家屬支付的賠償費，以企業(yè)與職工（或家屬）簽訂的賠償協(xié)議、相關(guān)部門出具的鑒定報告（或證明）、法院文書以及當事人簽字的付款單據(jù)為稅前扣除憑證。

第二十七條 企業(yè)因產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量問題發(fā)生的賠款和違約金等支出，以當事人雙方簽訂的質(zhì)量賠款協(xié)議、質(zhì)量檢驗報告（或質(zhì)量事故鑒定）、相關(guān)合同、法院文書以及付款單據(jù)為稅前扣除憑證。

第二十八條 企業(yè)與其他企業(yè)、個人共用水電的，憑租賃合同、共用水電各方蓋章（或簽字）確認的水電分割單、水電部門開具的水電發(fā)票的復(fù)印件、付款單據(jù)等作為稅前扣除憑證。

企業(yè)的水電費由物業(yè)公司代收且無法單獨取得發(fā)票的，憑物業(yè)公司出具的水電費使用記錄證明、水電部門開具的水電發(fā)票的復(fù)印件、付款單據(jù)等作為稅前扣除憑證。物業(yè)公司應(yīng)做好水電費收取記錄，以備核查。

第二十九條 企業(yè)發(fā)生的大額支出，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)通過發(fā)票與實物、合同、現(xiàn)金支出等相關(guān)憑證比對、分析，確保支出的真實性。

第四章 附則

第三十條 企業(yè)發(fā)生的資產(chǎn)損失稅前扣除，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 本辦法由江蘇省地方稅務(wù)局解釋。

第三十二條 本辦法自2012年2月1日起施行。

第四篇：地方稅務(wù)局發(fā)票管理制度

為了進一步發(fā)揮發(fā)票監(jiān)控職能，促進公平競爭，真正做到以票管稅，根據(jù)《發(fā)票管理辦法》，特制定發(fā)票管理制度如下：

一、依法辦理稅務(wù)登記的單位和個人，在領(lǐng)取稅務(wù)登記證件后，向主管稅務(wù)機關(guān)申請領(lǐng)購發(fā)票。

二、申請領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人應(yīng)當提出購票申請，提供經(jīng)辦人身份證明、稅務(wù)登記證件或者其他有關(guān)證明，以及財務(wù)。

從事臨時經(jīng)營活動的單位和個人申請領(lǐng)購發(fā)票的，可以要求其提供保證人或者根據(jù)所領(lǐng)購發(fā)票的票面限額及數(shù)量交納不超過一萬元的保證金，并限期繳銷發(fā)票。

按期繳銷發(fā)票的，解除保證人的擔(dān)保義務(wù)或者退還保證金；未按期繳銷發(fā)票的，由保證人或者以保證金承擔(dān)法律責(zé)任。

稅務(wù)機關(guān)收取保證金應(yīng)當開具收據(jù)。

六、開具發(fā)票應(yīng)當按照規(guī)定的時限、順序，逐欄、全部聯(lián)次一次性如實開具，并加蓋單位財務(wù)印章或者發(fā)票專用章。

七、使用電子計算機開具發(fā)票，須經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，并使用稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一監(jiān)制的機外發(fā)票，開具后的存根聯(lián)應(yīng)當按照順序號裝訂成冊。

八、發(fā)票驗舊購新，必須由發(fā)票人員審核，加蓋發(fā)票審驗章、簽名、注明審驗時間，發(fā)票審驗率必須達％。

九、任何單位和個人不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、倒買、代開發(fā)票；未經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準，不得拆本使用發(fā)票；不得自行擴大專業(yè)發(fā)票使用范圍。

十、發(fā)票限于領(lǐng)購單位和個人在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)開具。

十一、任何單位和個人未經(jīng)批準，不得跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票。

十二、開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當建立發(fā)票使用登記制度，設(shè)置發(fā)票登記簿，并定期向主管稅務(wù)機關(guān)報告發(fā)票使用情況。

第五篇：甘肅省地方稅務(wù)局對發(fā)票管理的要求

地、州、市，縣、市、區(qū)地方稅務(wù)局，礦區(qū)稅務(wù)局：

現(xiàn)將《加強發(fā)票管理工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：

加強發(fā)票管理工作的實施意見

為全面加強地稅系統(tǒng)發(fā)票管理工作，有效打擊利用發(fā)票進行偷逃稅的違法行為，強化稅收征管，維護稅收秩序，促進稅收收入，省局決定組建地、縣兩級發(fā)票管理專職機構(gòu)，專門從事發(fā)票審批、印制、管理、發(fā)售、檢查、繳銷等工作，充分發(fā)揮發(fā)票管理在稅收征管中的職能作用，達到以票控稅、以查促收的目的?，F(xiàn)就加強發(fā)票管理工作提出如下實施意見。

一、地、州、市發(fā)票管理機構(gòu)工作職責(zé)

1、根據(jù)國家和省上發(fā)票管理辦法及有關(guān)政策、規(guī)定，制定本地區(qū)發(fā)票管理辦法、制度、工作計劃，并解答有關(guān)發(fā)票管理政策、辦理群眾來信來訪。

2、負責(zé)查處本地區(qū)重大發(fā)票違章案件，組織實施本地區(qū)發(fā)票檢查工作。

3、對下級發(fā)票管理機構(gòu)的工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

4、負責(zé)發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票防偽專用紙、發(fā)票防偽專用油墨的領(lǐng)發(fā)、監(jiān)用、收繳及銷毀。

5、負責(zé)對發(fā)票承印廠的監(jiān)督和管理，并代省局與已批準承印的發(fā)票印刷廠簽定發(fā)票承印協(xié)議。

6、負責(zé)審批縣（市、區(qū)）自行設(shè)計發(fā)票的印刷計劃；負責(zé)編制本地區(qū)統(tǒng)一發(fā)票印制計劃，報省地稅局批準后，與發(fā)票承印廠辦理發(fā)票印制及結(jié)算事宜。

7、負責(zé)發(fā)票印制、領(lǐng)發(fā)、保管、繳銷工作。

8、負責(zé)發(fā)票印制發(fā)售的財務(wù)核算工作。

9、編制發(fā)票管理情況分析報告，匯總上報《發(fā)票管理報告表》及其他各類報表。

10、按《征管規(guī)程》和《發(fā)票樣本》要求，規(guī)范使用發(fā)票管理表、單、帳、簿。

11、完成省局安排的其他任務(wù)。

二、縣、市、區(qū)發(fā)票管理機構(gòu)職責(zé)

1、負責(zé)宣傳和貫徹執(zhí)行發(fā)票管理辦法和各項政策、制度，結(jié)合實際制定本縣（市、區(qū)）發(fā)票管理制度和管理措施。

2、負責(zé)檢查查處用票單位的發(fā)票使用管理情況（包括對特殊行業(yè)、行政事業(yè)單位、社會團體的檢查）。

3、編制統(tǒng)一發(fā)票及自行設(shè)計發(fā)票的印制計劃，并上報地（州、市）稅務(wù)局審批；負責(zé)發(fā)票的領(lǐng)取、保管、發(fā)售、審核檢查及繳銷工作。

4、制定發(fā)票管理目標考核責(zé)任制，完善崗位考核。

5、設(shè)立和不斷擴大發(fā)票管理舉報網(wǎng)點，并做好對舉報案件的記載、歸類、取證、查處、獎勵舉報有功者及建立檔案等工作。

6、負責(zé)對臨時經(jīng)營者或臨時提供有償服務(wù)者代開發(fā)票。

7、負責(zé)核定、審查用票單位所用發(fā)票的種類、數(shù)量，辦理發(fā)票準購手續(xù)，負責(zé)組織對關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)單位發(fā)票的查驗清理。

8、負責(zé)辦理群眾來信來訪，解答發(fā)票管理政策及有關(guān)業(yè)務(wù)問題。

9、負責(zé)對發(fā)票違章案件的查處或上報主管稅務(wù)機關(guān)處理。

10、按照《征管業(yè)務(wù)規(guī)程》及《發(fā)票樣本》的要求，規(guī)范使用發(fā)票管理表、單、帳、簿，并按時編報《發(fā)票管理報告表》及其他有關(guān)報表。

11、按有關(guān)規(guī)定收取發(fā)票保證金。

12、根據(jù)上級制定的發(fā)票管理核算制度，設(shè)立帳簿、報表，反映和監(jiān)督發(fā)票工本費等財務(wù)收支情況。

13、完成上級機關(guān)交辦的其他有關(guān)發(fā)票管理工作任務(wù)。

三、嚴格發(fā)票購領(lǐng)，加強源泉控管

1、按照《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，對凡末辦理營業(yè)執(zhí)照或稅務(wù)登記的單位和個人，一律不得辦理《發(fā)票準購證》出售發(fā)票。

2、凡有臨時經(jīng)營行為的單位和個人，需使用發(fā)票時，持合法有效證件，可向當?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)申請?zhí)铋_，稅務(wù)機關(guān)不得以任何借口拒絕代開。代開發(fā)票時一并清繳稅款，并將完稅證名稱、號碼記錄在發(fā)票備注欄內(nèi)。代開發(fā)票必須載明收付款雙方全稱，并加蓋稅務(wù)機關(guān)的代開戳記。

3、為了加強對建筑安裝業(yè)的稅收監(jiān)控，防止票稅流失，省局要求除國營建筑大公司外，對經(jīng)營規(guī)模小，流動性大，財務(wù)制度不健全的建安企業(yè)，一律停止出售建筑安裝專用發(fā)票。凡需用者，可提出申請由當?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)代開，同時清繳應(yīng)納稅款。

4、發(fā)票發(fā)售既要堅持批量供應(yīng)的原則，也要保證用票單位和個人的合理需求。

對經(jīng)營規(guī)模大，財務(wù)制度健全，發(fā)票管理嚴格，使用量較大的單位，實行批量供應(yīng)，按月購領(lǐng)。對發(fā)票管理制度不健全，開票人員不穩(wěn)定，發(fā)票使用量小的單位，采取限量供應(yīng)，驗舊領(lǐng)新。對經(jīng)營不穩(wěn)定，財務(wù)制度不健全，使用量較小的個體工商戶要按次購領(lǐng)，交舊領(lǐng)新。發(fā)票領(lǐng)購的總體要求是“持證購領(lǐng)，批量供應(yīng)，按月繳驗，稅票核對”。對不能按期申報納稅，發(fā)票管理混亂的單位和個人，由稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票并限期責(zé)令改正。要通過宣傳教育和嚴查重罰相結(jié)合的辦法，促使其樹立依法用票和自覺納稅意識。

5、收取發(fā)票保證金僅限于對外省、自治區(qū)、直轄市來本轄區(qū)從事經(jīng)營活動以及省內(nèi)跨縣、市、區(qū)從事臨時經(jīng)營活動的單位和個人，凡擴大收取范圍的要堅決糾正。

對按規(guī)定依法收取的保證金必須專戶儲存，嚴格管理。凡納稅人按期繳銷發(fā)票的，要及時退還保證金。對不能按期繳銷發(fā)票，中止經(jīng)營行為的，必須用保證金抵繳應(yīng)納稅款。

6、對凡要求購領(lǐng)發(fā)票的單位和個人，必須向稅務(wù)機關(guān)提供發(fā)票專用章或財務(wù)印模留存?zhèn)洳椤]有財務(wù)印章的單位和個人，由主管地稅機關(guān)統(tǒng)一刻制發(fā)票專用章。

對實行驗舊領(lǐng)新和交舊領(lǐng)新的單位和個人，必須在購領(lǐng)發(fā)票時一次性全部加蓋財務(wù)印章或?qū)Ｓ冒l(fā)票章。

7、稅務(wù)人員必須堅持原則，公正執(zhí)法，不得以任何借口拒絕給證照合法、手續(xù)齊全的用票戶售票。對以票謀私，妨礙經(jīng)營者合法經(jīng)營的，要按有關(guān)規(guī)定經(jīng)予行政處分。對無視國家稅法，屢教不改的，要撤離工作崗位，嚴肅處理。

四、強化發(fā)票檢查，堵塞稅收漏洞

1、今后，發(fā)票管理工作的重點是強化外部檢查，加大打擊力度，維護合法經(jīng)營，保障稅收收入。因此，各地要認清形勢，抓住重點，精心組織發(fā)票檢查工作。發(fā)票專職機構(gòu)要把主要精力放在日常檢查和專項檢查上。各地必須一季度安排一次日常檢查，一年安排一次專項檢查，使檢查工作力求達到有廣度、有深度、有質(zhì)量、有成效，并且作為長期的工作任務(wù)持之以恒堅持下去。

2、發(fā)票檢查量大面寬，任務(wù)繁重，各級發(fā)票專職機構(gòu)要積級與征管、稽查部門共同配合，并制定切實可行的工作聯(lián)系制度，合理配置稽查力量，精心部署發(fā)票檢查，避免出現(xiàn)工作重復(fù)，影響企業(yè)正常經(jīng)營。

3、發(fā)票檢查必須依法行政、程序合法。按要求著裝，雙人上崗，出示證件。凡需要調(diào)出發(fā)票查驗時，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向被查者開具發(fā)票換票證，對調(diào)出的空白發(fā)票應(yīng)開付收據(jù)，經(jīng)查無問題的要及時退還。

4、今后，發(fā)票檢查的重點是餐飲、娛樂、房屋出租等行業(yè)中存在的有票不開、無票經(jīng)營、大頭小尾、打白條、以收據(jù)代發(fā)票等違法行為，同時要全面加強對特殊行業(yè)發(fā)票的檢查力度，清理整頓行政事業(yè)單位的使用情況，把所有使用地稅普通發(fā)票的單位和個人，納入檢查范圍。其次，對其它報帳單位不符合規(guī)定的票據(jù)進行檢查處罰，對造成偷逃稅的，一并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。力求查深、查透、查出成效。

5、各地要制定查處計劃，確定考核指標。一是每分行業(yè)檢查必須達到100％，查出結(jié)案率必須達到80％以上，重點檢查面必須達到80％。二是根據(jù)上查補稅款數(shù)額，確定下一年查處計劃，終了，進行考核。此項工作從今年開始，每次專項檢查工作結(jié)束后，20日以內(nèi)將檢查報告書面上報省局征管處。

五、加強定額發(fā)票管理，有效促進稅收收入

1、從1998年1月1日起，餐飲、娛樂業(yè)不再使用填開式發(fā)票，凡發(fā)現(xiàn)繼續(xù)使用填開式發(fā)票或以其他票據(jù)代替定額發(fā)票使用的，除追查主管稅務(wù)機關(guān)的責(zé)任外，對用票戶一律處以2000元以上的罰款，同時對造成偷逃稅的，按《征管法》關(guān)于偷稅條款論處。

2、定額發(fā)票在使用中，必須與定額納稅人的定額掛鉤，切實起到“以票控稅” 的作用。對納稅情況好，財務(wù)制度健全，發(fā)票管理規(guī)范的企業(yè)和個人開具的發(fā)票總金額確是營業(yè)額。對定額納稅的企業(yè)和個人根據(jù)定額加超定額使用發(fā)票金額再加一定幅度確定營業(yè)額。具體辦法由各地自定。

六、加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊發(fā)票違法行為

1、繼續(xù)貫徹落實省局甘地稅征（1998）11號文件和《關(guān)于查處打擊普通發(fā)票違法行為的公告》精神。對非法印制發(fā)票、非法開具發(fā)票、非法取得發(fā)票、非法保管發(fā)票以及拒絕稅務(wù)機關(guān)檢查的行為，一律嚴查重罰，決不手軟。各級地稅機關(guān)要把依法治稅，嚴厲打擊普通發(fā)票違法行為，維護稅收秩序，保障稅收收入，當做今后發(fā)票管理工作的重點，下大力氣，抓緊抓實抓出成效。

2、為了鼓勵廣大公民協(xié)稅護票，保護經(jīng)營者的合法權(quán)益，動員全社會關(guān)心重視發(fā)票查處工作，各地要積級創(chuàng)造條件，制做監(jiān)督牌，公布發(fā)票專職機構(gòu)舉報電話，并在轄區(qū)內(nèi)各大賓館、飯店、娛樂場所張貼懸掛，把非法經(jīng)營者置于稅務(wù)機關(guān)和廣大公民的共同監(jiān)督之中。

3、各級地稅機關(guān)要高度重視舉報電話的受理工作。舉報電話切忌虛設(shè)擺樣，必須安排專人在早晨8點至晚上12點以內(nèi)值班，有條件的地區(qū)要安裝錄音電話，做到舉報一起，查處一起，要下決心查處無票經(jīng)營和違法使用發(fā)票行為，有效堵塞稅收漏洞，營造良好的稅收環(huán)境。

4、開展發(fā)票搖獎活動是稅務(wù)機關(guān)廣泛深入宣傳發(fā)票重要作用的好形式，也是鼓勵廣大消費者協(xié)稅護票的有效手段，各地可結(jié)合本地實際，積級與公正部門協(xié)作配合，制定切實可行的搖獎辦法并組織實施。要通過采取豐富多彩的宣傳形式，把查處打擊發(fā)票違法犯罪的活動不斷引向深入。