第一篇：立案庭分析擔(dān)保公司開展訴訟保全擔(dān)保存在的問(wèn)題并提出建議

佛山市中級(jí)人民法院關(guān)于擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展訴訟保全擔(dān)保業(yè)務(wù)管理辦法

來(lái)源：佛山市中院

作者： 佛山市中院

日期：2006-11-09

（2006年8月23日佛山市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)第161次會(huì)議通過(guò)）

第一章 總 則

第一條

為規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)訴訟保全提供第三方信用擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理，解決當(dāng)事人提供訴訟保全擔(dān)保困難的實(shí)際問(wèn)題，規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)在訴訟保全過(guò)程中的信用擔(dān)保行為，有效控制當(dāng)事人申請(qǐng)錯(cuò)誤給對(duì)方當(dāng)事人造成的不良后果，特制訂本辦法。

第二條

本辦法適用于所有在本院管轄范圍內(nèi)開展訴訟保全擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

第三條

擔(dān)保機(jī)構(gòu)是指經(jīng)工商部門登記，具有從事訴訟保全信用擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

第四條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)在本院管轄范圍內(nèi)開展訴訟保全擔(dān)保業(yè)務(wù)應(yīng)遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第二章 擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

第五條 在本院開展訴訟保全擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須同時(shí)具備以下基本條件：

一、在工商登記的經(jīng)營(yíng)范圍包括訴訟保全擔(dān)保業(yè)務(wù)；

二、依法在廣東省內(nèi)工商行政管理機(jī)構(gòu)注冊(cè)并在管理機(jī)關(guān)（地級(jí)以上市中小企業(yè)行政主管部門、財(cái)政部門、地方金融服務(wù)部門和人民銀行分支機(jī)構(gòu)）備案，自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，具有完善的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織架構(gòu)；

三、有注冊(cè)資本10000萬(wàn)元以上（含），且風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制健全；

四，擁有兩年以上完整經(jīng)營(yíng)紀(jì)錄且連續(xù)兩年盈利；

五、具有良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，申請(qǐng)擔(dān)保額度前一年及本年保持盈利；

六、有自有銀行存款每月余額不得低于注冊(cè)資本的60％，不含擔(dān)保公司向客戶收取的保證金；

七、按規(guī)定有足額提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金及風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，并實(shí)行專戶管理；

八、具有嚴(yán)格的擔(dān)保評(píng)估制度和業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范，配備或聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等方面的相關(guān)專業(yè)人才，風(fēng)險(xiǎn)控制能力較強(qiáng)；

九、能按照本院要求，及時(shí)向本院提供上年度及近期財(cái)務(wù)資料、對(duì)外擔(dān)保等信息和資料。

第六條

申請(qǐng)?jiān)诒驹汗茌牱秶鷥?nèi)開展訴訟保全擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，應(yīng)提供以下申請(qǐng)資料（復(fù)印件須蓋公司印章，注明與原件相符）：

一、申請(qǐng)報(bào)告；

二、經(jīng)過(guò)年檢的合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)登記證，組織機(jī)構(gòu)代碼證，擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案證；

三、銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)貸款卡，中國(guó)人民銀行基本賬戶開戶許可證；

四、驗(yàn)資報(bào)告，上年度財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表）和最近期報(bào)表，上年度及最近期稅務(wù)申報(bào)表，兩年以上經(jīng)營(yíng)記錄的須提供最近兩個(gè)年度的財(cái)務(wù)報(bào)表；

五、擔(dān)保機(jī)構(gòu)股東構(gòu)成情況，前三大股東行業(yè)地位及其相關(guān)業(yè)務(wù)介紹（須蓋公司印章）；

六、擔(dān)保機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)及業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)介、高管人員的學(xué)歷及工作經(jīng)歷簡(jiǎn)介，核心部門及其主管人員的簡(jiǎn)要情況（須蓋公司印章）；

七、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的公司章程、項(xiàng)目評(píng)估審核制度、保后管理制度、償付及資金補(bǔ)充機(jī)制、擔(dān)保費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)備金提取及管理等內(nèi)部制度文件；

八、上年度及最近期風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金專戶銀行對(duì)賬單；；

九、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的年度總結(jié)報(bào)告。

第三章 訴訟保全擔(dān)保業(yè)務(wù)開展方式

第七條 擬在本院管轄范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)須經(jīng)本院審批備案后才能正式開展訴訟保全擔(dān)保業(yè)務(wù)。

第八條 擔(dān)保責(zé)任

擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供的擔(dān)保是為申請(qǐng)人申請(qǐng)錯(cuò)誤給被申請(qǐng)人造成損失而承擔(dān)擔(dān)保,其責(zé)任是連帶責(zé)任擔(dān)保。

第四章 訴訟保全擔(dān)保業(yè)務(wù)的管理

第九條

凡向本院申請(qǐng)開展訴訟保全擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，必須于每季度最后一個(gè)月的15日前向我院報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表及業(yè)務(wù)開展統(tǒng)計(jì)表。

第五章 擔(dān)保機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制

第十條 退出機(jī)制

對(duì)出現(xiàn)以下情況的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，均一律予以退出處理：

1.擔(dān)保機(jī)構(gòu)一年內(nèi)發(fā)生違約或違規(guī)操作行為的；

2.不按本管理辦法規(guī)定的時(shí)間提供資料或提供虛假資料的；

3.上月銀行存款未能達(dá)到其注冊(cè)資本60％的；

4.擔(dān)保機(jī)構(gòu)的其他行為對(duì)本院或社會(huì)造成不良影響的；

5.所擔(dān)保的訴訟財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)錯(cuò)誤，法院要求其承擔(dān)賠償責(zé)任而拒不承擔(dān)的。

第六章 附 則

第十一條 各區(qū)法院可參照本辦法制定各區(qū)法院管轄范圍內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的管理辦法。

第十二條 本辦法由本院審判委員會(huì)負(fù)責(zé)制定、修改和解釋。

第十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

立案庭分析擔(dān)保公司開展訴訟保全擔(dān)保存在的問(wèn)題并提出建議

來(lái)源：立案庭

作者： 楊帆

日期：2010-09-19

我院于2006年8月23日出臺(tái)了《關(guān)于擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展訴訟保全擔(dān)保業(yè)務(wù)管理辦法》，并據(jù)此擇優(yōu)選定了5家有資質(zhì)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展訴訟保全擔(dān)保業(yè)務(wù)，除中國(guó)投資擔(dān)保有限公司外，其余四家擔(dān)保公司從2008年1月-2010年8月在我市兩級(jí)法院共計(jì)辦理?yè)?dān)保案件75件，合計(jì)金額49439.26萬(wàn)元。為了解這一新型擔(dān)保制度在我市法院幾年來(lái)的運(yùn)行情況，查找存在的問(wèn)題，完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)訴訟保全擔(dān)保制度，中院立案庭保全組開展了專題調(diào)研，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出建議。

一、訴訟保全擔(dān)保業(yè)務(wù)相對(duì)較少。管理辦法運(yùn)行以來(lái)的效果并不理想。全市法院每年涉及財(cái)產(chǎn)保全的案件5000件左右，但采取擔(dān)保公司擔(dān)保的案件08年來(lái)累計(jì)不超過(guò)80件，所占比例極低。導(dǎo)致上述情況出現(xiàn)的主要原因是，法院和擔(dān)保公司對(duì)擔(dān)保公司訴訟保全擔(dān)保的優(yōu)越性宣傳不夠，當(dāng)事人甚至律師對(duì)該項(xiàng)制度不了解。

二、各級(jí)法院對(duì)此認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一。就我市而言，中院和禪城、南海、三水、高明法院接受入圍擔(dān)保公司的擔(dān)保業(yè)務(wù)，而順德法院除個(gè)別案件外仍不受理?yè)?dān)保公司出具的保函，全市兩級(jí)法院的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。此外，全市兩級(jí)法院對(duì)擔(dān)保公司的要求不統(tǒng)一，禪城法院要求擔(dān)保公司就每個(gè)案件對(duì)應(yīng)提交存款證明。另外，法院對(duì)跨區(qū)域擔(dān)保認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。我市兩級(jí)法院對(duì)未入選我院名冊(cè)擔(dān)保公司的保函不認(rèn)可，而轄區(qū)外的法院亦對(duì)我院選定的擔(dān)保公司出具的保函不認(rèn)可，只有一家擔(dān)保公司的保函被四川高院認(rèn)可。近年來(lái)，我市兩級(jí)法院因不認(rèn)可其他擔(dān)保公司擔(dān)保函而被投訴的情況多次發(fā)生，甚至一些人大代表、政協(xié)委員也就此問(wèn)題提出質(zhì)詢。

三、訴訟保全擔(dān)保案件的單一性。擔(dān)保公司出具保函的案件主要集中在借款、貨款、工程款幾類，而損害賠償、勞動(dòng)爭(zhēng)議、侵權(quán)糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、刑事自訴等其它類型案件較少。另外，該類擔(dān)保案件都是擔(dān)保公司為申請(qǐng)人出具的保函，而沒(méi)一件是擔(dān)保公司為被申請(qǐng)人提供反擔(dān)保而出具保函。

四、法院和擔(dān)保公司信息不對(duì)稱。訴訟案件有一定的周期性，但擔(dān)保公司約定解除擔(dān)保的期限不統(tǒng)一，法院對(duì)擔(dān)保公司何時(shí)解除擔(dān)保行為不清楚，導(dǎo)致在擔(dān)保過(guò)期的情況下，法院仍然續(xù)封、續(xù)凍。反之，擔(dān)保公司對(duì)案件進(jìn)度不了解，增加擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，或有部分案件執(zhí)結(jié)后擔(dān)保責(zé)任仍未解除。

五、法院對(duì)擔(dān)保公司監(jiān)管不到位。我院對(duì)擔(dān)保公司的選定采取不定期的方式，大概在兩年左右，擔(dān)保公司一旦入圍我院名冊(cè)，法院對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況無(wú)定期跟蹤，導(dǎo)致無(wú)法了解其經(jīng)營(yíng)情況，是否還適合承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任也就無(wú)從判斷。有的公司入選我院名冊(cè)后未實(shí)際開展訴訟保全業(yè)務(wù)，有的公司四年來(lái)開展訴訟保全業(yè)務(wù)相對(duì)較少。另外，由于監(jiān)管不到位，致使擔(dān)保公司的每年出具保函的總額是多少亦無(wú)法統(tǒng)計(jì)。

六、擔(dān)保公司訴訟擔(dān)保缺少限制。一是單筆訴訟保全擔(dān)保金額無(wú)限制；二是一家擔(dān)保公司在全市兩級(jí)法院多件案件的擔(dān)?？傤~無(wú)上限限制。

七、擔(dān)保公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任不夠。入圍我院的擔(dān)保公司只有一家擔(dān)保公司為一起案件當(dāng)事人提供了無(wú)償擔(dān)保，擔(dān)保公司在享受權(quán)利、賺取利潤(rùn)的同時(shí)，應(yīng)承擔(dān)更多的社會(huì)義務(wù)。

針對(duì)上述問(wèn)題，建議如下：

（一）加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保公司準(zhǔn)入的限制。目前，在我市注冊(cè)的擔(dān)保公司有100多家，但真正從事專業(yè)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的不到20家。針對(duì)擔(dān)保公司良莠不齊的狀況，建議采取以下方式加以限制：

1、在我院現(xiàn)行擔(dān)保業(yè)務(wù)管理辦法的基礎(chǔ)上，在選定擔(dān)保公司時(shí)要求其承諾以下內(nèi)容：一是入圍擔(dān)保公司出具同意為司法救助或法律援助案件中需要幫助的弱勢(shì)群體免費(fèi)提供擔(dān)保的承諾書，促使擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任；二是擔(dān)保公司的股東出具對(duì)擔(dān)保責(zé)任承擔(dān)連帶責(zé)任的承諾書，同意因保全錯(cuò)誤而需承擔(dān)責(zé)任并經(jīng)法院裁決確認(rèn)時(shí)自動(dòng)履行連帶的賠償義務(wù)。此外，限定擔(dān)保公司擔(dān)?？傤~，擔(dān)保責(zé)任余額不得超過(guò)注冊(cè)資金的1倍。另外，要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)單筆擔(dān)保責(zé)任不得超過(guò)注冊(cè)資金的20%。

2、改變我院現(xiàn)行的擔(dān)保業(yè)務(wù)管理辦法，在要求擔(dān)保公司出具上述兩項(xiàng)承諾的同時(shí)，增加修改以下內(nèi)容：一是明確選定周期，建議一年為宜；二是增加退出機(jī)制的要求，建議增加對(duì)入圍后一年未開展訴訟擔(dān)保業(yè)務(wù)的和開展業(yè)務(wù)較少的擔(dān)保機(jī)構(gòu)予以退出處理的規(guī)定；三是要求入圍的擔(dān)保公司存入法院帳戶一定金額的保證金，法院按照交納金額20—30倍來(lái)確定年度擔(dān)保總額，擔(dān)保公司可根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展情況隨時(shí)追加保證金。以交納500萬(wàn)元保證金為例，擔(dān)保公司全年擔(dān)?？傤~可在10000萬(wàn)元至15000萬(wàn)元。

采取上述兩種辦法，尤其是采取第二種辦法，縮短擔(dān)保機(jī)構(gòu)選定周期，提高入圍門檻，勢(shì)必會(huì)減少相關(guān)投訴，減輕法院的壓力。同時(shí)，通過(guò)免費(fèi)擔(dān)保制度，確保弱勢(shì)群體當(dāng)事人的權(quán)利獲得司法救濟(jì)，真正體現(xiàn)為民司法。

（二）加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)監(jiān)管。我院規(guī)定，凡向本院申請(qǐng)開展訴訟保全擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，必須于每季度最后一個(gè)月的15日前向我院報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表及業(yè)務(wù)開展統(tǒng)計(jì)表。但目前的管理卻流于形式，建議安排專人進(jìn)行監(jiān)督和管理，從而準(zhǔn)確掌握和控制擔(dān)保公司的擔(dān)?？傤~，控制風(fēng)險(xiǎn)。

2010年3月，擔(dān)保行業(yè)的第一部法規(guī)《融資性擔(dān)保公司管理辦法》正式出臺(tái)，法院應(yīng)結(jié)合《融資性擔(dān)保公司管理辦法》，同化對(duì)擔(dān)保公司的管理手段。法院對(duì)入圍的擔(dān)保公司，可以直接與當(dāng)?shù)負(fù)?dān)保機(jī)構(gòu)管理部門——市級(jí)的金融管理局開展管理合作，或直接委托金融管理局對(duì)合作機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和監(jiān)督，或直接向金融管理局征求管理意見、征集監(jiān)管資料。這樣法院即可以節(jié)省對(duì)合作擔(dān)保公司的管理成本，又同樣可以達(dá)到監(jiān)管的目的。

（三）統(tǒng)一各級(jí)法院的操作辦法。針對(duì)各級(jí)、各地法院對(duì)擔(dān)保公司訴訟保全擔(dān)保認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、操作不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，及時(shí)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和做法，以便擔(dān)保公司更好地開展訴訟擔(dān)保業(yè)務(wù)。我市應(yīng)統(tǒng)一做法，佛山兩級(jí)法院要參照中院的管理辦法開展此項(xiàng)工作，嚴(yán)禁各區(qū)法院另行制定相關(guān)的規(guī)定，中院負(fù)責(zé)集中選定擔(dān)保機(jī)構(gòu)的工作，擔(dān)保機(jī)構(gòu)一旦選定全市有效。

（四）加大該項(xiàng)工作的宣傳力度。實(shí)行擔(dān)保公司為財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保的做法，對(duì)法院、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、案件當(dāng)事人來(lái)說(shuō)都是利大于弊，只要實(shí)施得好，必定會(huì)取得三贏的效果。因此，法院應(yīng)圍繞該類擔(dān)保的優(yōu)勢(shì)、范圍、做法進(jìn)行宣傳，除利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體加大宣傳力度外，還應(yīng)印刷《訴訟財(cái)產(chǎn)保全指南》在立案大廳供當(dāng)事人取閱，在指南里應(yīng)列明法院認(rèn)可該種擔(dān)保方式，并上傳到法院網(wǎng)上，推行審務(wù)公開。

第二篇：公司開展訴訟保全擔(dān)保業(yè)務(wù)以來(lái)

公司開展訴訟保全擔(dān)保業(yè)務(wù)以來(lái)，成功為廣大訴訟當(dāng)事人提供及時(shí)有效的擔(dān)保，解決了當(dāng)事人的燃眉之急。通過(guò)訴訟保全，當(dāng)事人的合法權(quán)益能夠得到充分保障，在案件勝訴后，訴訟目標(biāo)最終得以實(shí)現(xiàn)。

業(yè)務(wù)簡(jiǎn)介：

隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來(lái)，當(dāng)事人通過(guò)訴訟維護(hù)自身正當(dāng)、合法經(jīng)濟(jì)利益的法律意識(shí)逐步提高。但是，很多當(dāng)事人在勝訴后，卻面臨著對(duì)方當(dāng)事人采取隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣甚至惡意毀損財(cái)產(chǎn)等行動(dòng)，導(dǎo)致自身利益無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)，贏了官司卻拿不到錢。針對(duì)這種情況，當(dāng)事人有必要主動(dòng)申請(qǐng)法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。只有主動(dòng)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，當(dāng)事人才能有效防止對(duì)方當(dāng)事人采取惡意行動(dòng)導(dǎo)致將來(lái)判決無(wú)法執(zhí)行，從而達(dá)到保障自身實(shí)體權(quán)益的訴訟目的。

業(yè)務(wù)流程：

需要申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的申請(qǐng)人與我公司聯(lián)系，邀請(qǐng)我公司為該案件的財(cái)產(chǎn)保全提供擔(dān)保；

申請(qǐng)人按照我公司要求的內(nèi)容、形式、份數(shù)，向我公司提供必要的資料；

申請(qǐng)人提供的資料齊全后，我公司審核通過(guò)后即通知申請(qǐng)人簽約； 簽約付費(fèi)后，我公司立即向相關(guān)人民法院出具訴訟保全擔(dān)保書（擔(dān)保函）；

對(duì)于我公司提供擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)保全案件，我公司委派專人進(jìn)行案件的保后跟蹤。

注：如申請(qǐng)人無(wú)需提供反擔(dān)保措施的，一般1~2個(gè)工作日內(nèi)出具擔(dān)保函；情況緊急、案情簡(jiǎn)單的，可當(dāng)日出具擔(dān)保函。

申請(qǐng)人所要提供資料

1）：企業(yè)法人或其他機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照 或 自然人的個(gè)人身份證件 2）案件民事起訴狀副本； 3）案件證據(jù)目錄及證據(jù)材料副本； 4）財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)書副本；

可受理法院

我公司的訴訟保全擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋杭州市各級(jí)人民法院的民事案件受理范圍。

我公司憑借規(guī)范的流程和良好的信用，出具的擔(dān)保函在各地法院得到受理，成功辦理了大量的訴訟財(cái)產(chǎn)保全案件，為申請(qǐng)人的合法權(quán)益提供了有力保障。

目前，接受我公司擔(dān)保函的人民法院主要有：

杭州市各級(jí)人民法院，包括：浙江省高級(jí)人民法院，杭州市中級(jí)人民法院，杭州市上城區(qū)人民法院，杭州市下城人民法院，杭州西湖區(qū)人民法院，杭州拱墅區(qū)人民法院，杭州江干區(qū)人民法院，杭州九堡法庭，杭州筧橋法庭，杭州濱江區(qū)人民法院，杭州蕭山區(qū)人民法院，臨安人民法院，淳安縣人民法院，建德市人民法院，富陽(yáng)人民法院，桐廬縣人民法院。聯(lián)系人：?jiǎn)蜗壬?聯(lián)系電話：***

第三篇：擔(dān)保公司的發(fā)展前景分析與存在問(wèn)題

擔(dān)保公司的發(fā)展前景分析

隨著金融體系越來(lái)越完善，各種各樣的金融機(jī)構(gòu)如雨后春筍，紛紛涌現(xiàn)。在這些不斷涌現(xiàn)的新機(jī)構(gòu)中，擔(dān)保公司成為了一個(gè)特例，在發(fā)展的過(guò)程中有坎坷，也有陽(yáng)光大道。那么擔(dān)保公司的前景如何呢?

從客觀上來(lái)說(shuō)，融資擔(dān)保公司這個(gè)行業(yè)還很年輕，相比較有上百年歷史的銀行業(yè)、證券業(yè)，擔(dān)保行業(yè)在國(guó)內(nèi)不過(guò)不到20年的歷史，所以現(xiàn)在普遍的市場(chǎng)認(rèn)可度不高，群眾一提到擔(dān)保公司就覺(jué)得像中介一樣，銀行則對(duì)大量的擔(dān)保公司收取高額保證金才認(rèn)可其擔(dān)保資格，加上行業(yè)機(jī)制不健全，使得擔(dān)保公司良莠不齊，其中存在大量投機(jī)分子，借擔(dān)保之名放高利貸、商業(yè)行騙等。

不過(guò)由于當(dāng)前信貸緊縮的大環(huán)境影響，以及國(guó)家大力扶持中小企業(yè)的各項(xiàng)政策，給融資擔(dān)保公司的成長(zhǎng)帶來(lái)了機(jī)遇，加上國(guó)家對(duì)社會(huì)信用體系的大力提倡，這些都有助于融資擔(dān)保公司的發(fā)展，當(dāng)前國(guó)家也開始出臺(tái)政策開始規(guī)范擔(dān)保行業(yè)，最密切相關(guān)的當(dāng)屬《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》，其中規(guī)范了擔(dān)保業(yè)的基本進(jìn)入門檻，注冊(cè)資本不得低于人民幣500萬(wàn)元，其他要求各個(gè)地區(qū)根據(jù)自身情況略有不同。

總得來(lái)說(shuō)融資擔(dān)保公司正在高速發(fā)展，不過(guò)新的一輪行業(yè)洗牌已經(jīng)開始，在國(guó)家的金融體制越來(lái)越健全的情況下，擔(dān)保公司，也要面臨新的發(fā)展局面了。

擔(dān)保公司存在的問(wèn)題

（一）擔(dān)保公司規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。擔(dān)保行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，其規(guī)模直接影響它的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，而擔(dān)保公司資本金少，導(dǎo)致其抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。一旦發(fā)生一筆代償，幾十筆擔(dān)保業(yè)務(wù)收入才能彌補(bǔ)損失。目前金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保公司簽訂協(xié)議,擔(dān)保公司存入一定的保證金，按照一定的比例金額給予擔(dān)保公司提供擔(dān)保，在擔(dān)保公司擔(dān)保的貸款中，難免出現(xiàn)企業(yè)已出現(xiàn)欠息或逾期記錄，如果金融機(jī)構(gòu)追究擔(dān)保責(zé)任，扣收其保證金，擔(dān)保公司將面臨擔(dān)保能力缺失，或者面臨破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、分擔(dān)機(jī)制不健全。一是缺乏完善的外部風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。擔(dān)保公司以擔(dān)保基金承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任后，只能依靠它的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)收入來(lái)彌補(bǔ)虧損。政府僅僅依靠減免稅來(lái)刺激擔(dān)保公司為中小企業(yè)和個(gè)人融資提供擔(dān)保，而擔(dān)保產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)卻沒(méi)有完善的配套補(bǔ)償、分?jǐn)偞胧?，?dān)保公司面臨可持續(xù)發(fā)展困境。二是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制難執(zhí)行。雖然財(cái)政部關(guān)于《中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》中規(guī)定，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)按照一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于擔(dān)保賠付，但實(shí)際操作中，擔(dān)保公司沒(méi)有遵循相關(guān)規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)撥備嚴(yán)重不足。三是未建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。目前擔(dān)保公司通常通過(guò)反擔(dān)?；蚍吹盅旱姆绞絹?lái)轉(zhuǎn)移或化解代償風(fēng)險(xiǎn),但實(shí)際情況是提供反擔(dān)保公司本身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可,反抵押的財(cái)產(chǎn)權(quán)證在法律上存在一定的不足或變現(xiàn)存在一定困難,不能直接抵押給金融機(jī)構(gòu)。

（三）擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)人才，識(shí)別、控制風(fēng)險(xiǎn)的能力欠缺。擔(dān)保專業(yè)性強(qiáng)、涉及范圍廣，需要多方面的知識(shí)。目前擔(dān)保公司的人員普遍較少，難以滿足業(yè)務(wù)需要。在提供貸款時(shí),要求金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保公司各自獨(dú)立進(jìn)行調(diào)查和決策，互不受影響，形成風(fēng)險(xiǎn)的雙重防控。但擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏一套科學(xué)完整的風(fēng)險(xiǎn)甄別與分析評(píng)估系統(tǒng),給自身帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn),再者存在人情擔(dān)保、行政干預(yù)擔(dān)?，F(xiàn)象，加大了擔(dān)保公司自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）擔(dān)保公司資本金不夠真實(shí)，存在較大風(fēng)險(xiǎn)。擔(dān)保公司注冊(cè)資本金都在幾千萬(wàn)至上億元，注冊(cè)資本不真實(shí)是其通病，絕大部分的擔(dān)保公司注冊(cè)資本都沒(méi)有足額及時(shí)到位或以五花八門的資產(chǎn)充抵資本、違規(guī)抽逃注冊(cè)資本和虛假出資現(xiàn)象較為普遍，這在很大程度上降低了擔(dān)保公司的實(shí)際擔(dān)保能力和賠付能力。

（五）法律制度建設(shè)滯后、行業(yè)監(jiān)管缺位。擔(dān)保公司作為中小企業(yè)信用擔(dān)保單位，為中小企業(yè)融資提供了方便，但也存在許多金融風(fēng)險(xiǎn)。一是收費(fèi)沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：擔(dān)保公司收費(fèi)較為混亂,各擔(dān)保公司收費(fèi)沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),有的擔(dān)保公司按擔(dān)保金額的多少及筆數(shù)收費(fèi),有的按貸款利率上浮比例收費(fèi),有的甚至超貸款基準(zhǔn)利率的50%，這就給企業(yè)造成較大的負(fù)擔(dān)。二是對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)最低資本金要求、機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入與退出、從業(yè)人員與資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)范圍與操作程序、風(fēng)險(xiǎn)控制與風(fēng)險(xiǎn)處臵、財(cái)務(wù)制度與信息披露、監(jiān)督管理等方面缺少法律規(guī)范。作為一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)其監(jiān)督和指導(dǎo)的部門，擔(dān)保公司各自為政，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

利率市場(chǎng)化對(duì)擔(dān)保公司的影響

目前，擔(dān)保行業(yè)主要經(jīng)營(yíng)以下幾大業(yè)務(wù)類型，不同的業(yè)務(wù)類型所面臨的影響也不相同。

1.融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。這部分業(yè)務(wù)是寄生于銀行的信貸業(yè)務(wù)而生存的，其存在有兩個(gè)條件，一是銀行在現(xiàn)有的管理體制下粗放經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致一部分有價(jià)值的貸款客戶被排除在銀行的選擇之外，構(gòu)成擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)空間；二是在現(xiàn)有管制利率條件下，在銀行愿意提供的貸款利率水平和客戶愿意接受的貸款利率水平之間有一個(gè)差，這個(gè)差則構(gòu)成擔(dān)保公司的利潤(rùn)空間。

利率市場(chǎng)化將可能影響擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)空間和盈利空間，表現(xiàn)在，銀行內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致其利差縮小從而盈利空間縮小，必然使得這些銀行深度挖掘貸款零售業(yè)務(wù)，尋求高成長(zhǎng)、高附加值的中小企業(yè)客戶群體，尤其是對(duì)中小銀行而言更是如此，這可能會(huì)擠壓擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)空間；而且，由于銀行對(duì)大機(jī)構(gòu)的貸款利率競(jìng)爭(zhēng)有可能使其貸款利率水平下降，相應(yīng)的會(huì)擠壓貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)盈利空間。

2.保函業(yè)務(wù)。這部分業(yè)務(wù)與利率市場(chǎng)化雖沒(méi)有直接的影響，但是，總的看來(lái)，利率市場(chǎng)化促使銀行尋求其他的利潤(rùn)增長(zhǎng)渠道的動(dòng)機(jī)，可能會(huì)增加銀行保函業(yè)務(wù)的開拓，相應(yīng)的會(huì)加劇保函類業(yè)務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擠壓擔(dān)保公司開拓此類業(yè)務(wù)的市場(chǎng)空間。

3.中小企業(yè)聯(lián)合票據(jù)擔(dān)保、聯(lián)合發(fā)債擔(dān)保業(yè)務(wù)。利率市場(chǎng)化擠壓銀行利差帶來(lái)的利潤(rùn)空間，使得銀行轉(zhuǎn)而開拓中間業(yè)務(wù)成為必然選擇，發(fā)債承銷業(yè)務(wù)也在其中，因此可能會(huì)促進(jìn)發(fā)債擔(dān)保業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)；而且，利率市場(chǎng)化條件下，國(guó)家會(huì)鼓勵(lì)直接融資市場(chǎng)的發(fā)展，也會(huì)促進(jìn)此類業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)。

4.搭橋貸款等投資業(yè)務(wù)。金融市場(chǎng)化條件下，監(jiān)管部門給予銀行的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)應(yīng)會(huì)有相應(yīng)的改變，具體說(shuō)來(lái)，政策對(duì)于銀行借新還舊等貸款政策可能會(huì)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整；或者由于企業(yè)貸款的多種選擇使得企業(yè)借新還舊的時(shí)間差不再存在，擔(dān)保公司的這部分業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)也就不復(fù)存在。

針對(duì)上述情況，提出以下對(duì)策：

1.在融資擔(dān)保業(yè)務(wù)中，爭(zhēng)取與大銀行合作，機(jī)會(huì)相對(duì)較多；加強(qiáng)與銀行溝通，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)新機(jī)會(huì)，找到新的業(yè)務(wù)來(lái)源；強(qiáng)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，并利用自身服務(wù)與管理優(yōu)勢(shì)，將中小微企業(yè)的貸款零售業(yè)務(wù)做成批發(fā)業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取銀行貸款利率的較大優(yōu)惠幅度。

2.充分重視保函業(yè)務(wù)，對(duì)于未來(lái)前景明朗的幾類業(yè)務(wù)，早布局早下手，明察市場(chǎng)信息，捕捉市場(chǎng)機(jī)會(huì)，培育品牌與知名度，從靠政策生存到靠市場(chǎng)生存。

3.在發(fā)展戰(zhàn)略上，將具有良好市場(chǎng)前景的業(yè)務(wù)作為核心業(yè)務(wù)，加強(qiáng)研究，將直接融資擔(dān)保（如中小企業(yè)聯(lián)合發(fā)債擔(dān)保）作為主要研究的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，努力挖掘市場(chǎng)機(jī)會(huì)，搶占市場(chǎng)先機(jī)。

此外，應(yīng)注意的是，要加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新力度，要研究政策，未雨綢繆，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

第四篇：分析官僚制存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)建議

分析官僚制存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)建議

官僚制是近代社會(huì)生產(chǎn)力飛速發(fā)展、社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)、組織規(guī)模不斷擴(kuò)大的產(chǎn)物。德國(guó)社會(huì)學(xué)家M.韋伯較早闡釋和分析了官僚制。他認(rèn)為，任何組織都是以某種權(quán)力為基礎(chǔ)的，合理—合法的權(quán)力是官僚制的基礎(chǔ)；它為管理活動(dòng)、管理人員和領(lǐng)導(dǎo)者行使權(quán)力提供了正式的規(guī)則。官僚制既是一種組織結(jié)構(gòu)，又是一種管理體制?，F(xiàn)代社會(huì)組織的管理就意味著按照正式規(guī)則對(duì)組織活動(dòng)進(jìn)行控制。

官僚制具有如下特點(diǎn)：①有正式規(guī)章。組織管理的權(quán)力建立在一整套為所有組織成員共同認(rèn)可和嚴(yán)格履行的正式規(guī)則基礎(chǔ)之上。這些規(guī)則有明確的規(guī)定，所有管理人員的活動(dòng)都無(wú)一例外地受這套規(guī)則的制約。這些規(guī)則是根據(jù)為完成組織目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)組織功能的需要而制定的，排除任何個(gè)人情感的因素。②有明確分工。組織權(quán)力橫向方面按職能分工，明確規(guī)定每個(gè)部門的職責(zé)、權(quán)限和任務(wù)，限定各自的管理范圍，各負(fù)其責(zé)，各司其職，相互配合，不得推諉或越權(quán)。③權(quán)力分層。組織權(quán)力縱向方面按職位層層授權(quán)，明確規(guī)定每一個(gè)管理人員的權(quán)力和責(zé)任。職位的設(shè)立服從管理和效率的需要，不因人設(shè)位。處于中間職位的管理人員,既接受上級(jí)的指揮,又對(duì)下級(jí)實(shí)施管理。組織權(quán)力的分層形成一個(gè)金字塔型的等級(jí)結(jié)構(gòu)。④按正式規(guī)則發(fā)生公務(wù)關(guān)系。在組織管理范圍內(nèi)，部門以及管理人員的關(guān)系均為公務(wù)關(guān)系。在處理組織事務(wù)時(shí)，應(yīng)照章辦事，不允許將私人關(guān)系摻雜在內(nèi)，更不允許因私人關(guān)系而破壞組織的正式規(guī)則。⑤任職資格要通過(guò)考核和任命。組織成員資格應(yīng)通過(guò)正式考核獲得，他們進(jìn)入組織并占據(jù)一定職位的依據(jù)，是他們經(jīng)由教育和訓(xùn)練所獲得的專門知識(shí)和技能。除最高領(lǐng)導(dǎo)者外，所有的管理人員都是上級(jí)任命產(chǎn)生的，他們是專職的管理人員，領(lǐng)取固定的薪金。管理人員晉級(jí)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，其薪金應(yīng)與責(zé)任和工作能力相適應(yīng)。

韋伯看來(lái)，現(xiàn)代官僚主義仍然存在著指向人類本身的許多限制。他指出，現(xiàn)代社會(huì)包括現(xiàn)代科層制度是新教改革運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。比較而言，韋伯贊賞的是各種現(xiàn)代官僚主義制度，這種官僚主義制度由于其明確的技術(shù)化、理性化和非人格化而表現(xiàn)出它的合理性。所以，他認(rèn)為，現(xiàn)代官僚主義體制是當(dāng)代世界的特征。他還進(jìn)一步分析了現(xiàn)代科層制度所共有的而且是相互關(guān)聯(lián)的幾個(gè)要素。第一，現(xiàn)代科層制表現(xiàn)為一整套持續(xù)一致的程序化的命令—服從關(guān)系。各級(jí)官員由于受到非政治化的管理（對(duì)他們最主要的肯定評(píng)價(jià)是技術(shù)性要求），下級(jí)必須依靠其上級(jí)的首創(chuàng)精神和解決問(wèn)題的能力?？茖芋w制是法律化的等級(jí)制度，任何官員的行動(dòng)方向是由處在更高一級(jí)的官員決定的。第二，上述從屬關(guān)系一般是由嚴(yán)格的職務(wù)或任務(wù)等級(jí)序列先在地安排的。在這里，權(quán)力矩陣并不反映在權(quán)力的個(gè)性特點(diǎn)方面，而是基于職務(wù)本身的組織構(gòu)造。在科層體制內(nèi)部，每一個(gè)個(gè)體單元被分割成各自獨(dú)立的部分，并且要求完全排除個(gè)人的情感糾葛。

第五篇：××法院分析人民陪審員制度存在的問(wèn)題并提出建議

**法院分析人民陪審員制度存在的問(wèn)題并提出建議

近日，****法院對(duì)人民陪審員制度的落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)查，通過(guò)調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)該制度在實(shí)踐中存在一些問(wèn)題，為此，****法院提出了一些好的意見和建議。

一、實(shí)踐中人民陪審員制度存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)司法界對(duì)陪審制的認(rèn)識(shí)方面、陪審制的建設(shè)方面及陪審員職業(yè)特點(diǎn)等方面重視不夠、研究不夠，在此基礎(chǔ)上形成的陪審制度不可避免地存在著諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

（一）陪而不審，基本上是陪襯，發(fā)揮作用不大。目前，人民陪審員參加案件審判時(shí)，有相當(dāng)一部分陪審員只把參與的程度停留在“陪”的基點(diǎn)上，具體審判案件時(shí)，在審判臺(tái)上只是形式上的陪審，成了“陪襯”，庭審中，對(duì)詢問(wèn)當(dāng)事人、質(zhì)證、認(rèn)證，完全由審判長(zhǎng)一人進(jìn)行。在具體評(píng)議案件時(shí)，也是審判長(zhǎng)一人綜述案件事實(shí)，闡述有關(guān)法律規(guī)定，擬定處理意見，陪審員只是機(jī)械地同意或否定，名義上是適用普通程序?qū)徖?，?shí)質(zhì)上是普通程序形式下的審判長(zhǎng)獨(dú)任審判。

(二)缺乏對(duì)陪審員的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)陪審員錯(cuò)案責(zé)任追究缺乏法律依據(jù)?！度嗣穹ㄔ航M織法》第38條第二款規(guī)定：“人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務(wù)期間，是他所參加的合議庭組成人員，同審判員有同等的權(quán)利”。這些權(quán)利可以使人民陪審員依法決定案件的審判結(jié)果，但依據(jù)權(quán)利和義務(wù)相一致的原則，若

人民陪審員參與審理的案件出現(xiàn)了錯(cuò)案，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的錯(cuò)案責(zé)任，由于目前錯(cuò)案追究制度還沒(méi)有完全規(guī)范化，對(duì)陪審員造成錯(cuò)案如何具體追究責(zé)任尚無(wú)明確的法律規(guī)定。這樣難免出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，影響司法公正，也違背陪審制度設(shè)立的初衷，影響了法院的形象。

(三)人民陪審員自身參與意識(shí)不強(qiáng)。由于種種原因，社會(huì)對(duì)人民陪審員制度的認(rèn)識(shí)不足，一些人民陪審員參與意識(shí)不強(qiáng)，不知道自當(dāng)選之日起就肩負(fù)著民眾的意愿，承擔(dān)著社會(huì)、歷史賦予的責(zé)任，沒(méi)有真正把執(zhí)行陪審工作當(dāng)作應(yīng)當(dāng)依法行使的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)陪審工作持無(wú)所謂的態(tài)度，使人民法院的邀請(qǐng)常出現(xiàn)尷尬的局面，被委婉推辭。

（四）陪審員制度落實(shí)不平衡。從全市兩級(jí)法院使用陪審員情況來(lái)看，呈現(xiàn)不平衡性，有的法院落實(shí)得很好；有的法院陪審員人數(shù)很少；有的甚至沒(méi)有陪審員。

二、完善人民陪審員制度的幾點(diǎn)建議

人民陪審員制度是司法民主化、人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，是人民群眾監(jiān)督法院審判工作，確保司法公正的基本途徑，也是對(duì)人民群眾進(jìn)行法制教育、宣傳法律的重要形式?！蛾P(guān)于完善人民陪審員制度的決定》已由第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議于2004年8月28日通過(guò)，并將于2005年5月1日起施行。《決定》的頒行，對(duì)于完善和改革我國(guó)審判制度將會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。通過(guò)調(diào)查和征求現(xiàn)任人民陪審員意見、聽取有關(guān)方面建議等，我們認(rèn)為當(dāng)前需要著重解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。

（一）建立專家陪審員庫(kù)。這里所指的專家，特指具有某種專業(yè)、技能特長(zhǎng)的有識(shí)之士。對(duì)于一些復(fù)雜的、技術(shù)性、專業(yè)性特別強(qiáng)的案件，吸收有關(guān)專家參加審理，有助于克服法官知識(shí)的有限性和片面性，彌補(bǔ)法官專業(yè)知識(shí)的不足，對(duì)于推進(jìn)案件的順利進(jìn)行和糾紛的合理解決，具有重大意義。這些人雖然有的對(duì)法律不一定很熟悉，但是在某些專業(yè)技能方面，有較為突出的特長(zhǎng)，如能吸收其參與陪審，可以解決很多非法律方面的專業(yè)問(wèn)題，從而對(duì)提高審判效率可以起到立竿見影的作用。對(duì)于專家陪審員，我們認(rèn)為主要包括主任醫(yī)師、工程師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師以及其他具有專業(yè)特長(zhǎng)的人。各地可以根據(jù)自己的具體情況，建立專家陪審員庫(kù)，以滿足審判工作需要。

（二）限制人民陪審員連任?！稕Q定》第九條只規(guī)定了人民陪審員的任期為五年，沒(méi)有規(guī)定能否連任。我們認(rèn)為，陪審員連任制不利于體現(xiàn)陪審制度的公正與民主。在我國(guó)的法律中，陪審員都采用任期制，而非似國(guó)外的“一案一選”制。有的陪審員連續(xù)擔(dān)任陪審員成了“陪審專業(yè)戶”。這樣不但不利于調(diào)動(dòng)和保持其參加陪審的積極性，也有悖于設(shè)立陪審制度的初衷，不利于發(fā)揮陪審員在審判中應(yīng)起的作用，也失去了人民陪審的意義，連任只能造就一批“準(zhǔn)法官”，而無(wú)法發(fā)揮人民陪審員制度的應(yīng)有功能。因此，建議最高法院在實(shí)施細(xì)則中明確

不可以連任，或任期不超過(guò)兩屆。

（三）確定人民陪審員的名額，限制陪審案件數(shù)量?！稕Q定》

第七條規(guī)定：“人民陪審員的名額，由基層人民法院根據(jù)審判案件的需要，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定?！蔽覀冋J(rèn)為名額的確定應(yīng)從以下幾點(diǎn)考慮：一是數(shù)量不宜過(guò)多過(guò)濫，防止本末倒臵。二是數(shù)量也不能太少，否則其作用難以發(fā)揮。最高法院的草案中曾提出，人民陪審員選任后參與合議庭審理案件，以每年每人十件為宜，但人大決定最終未采納此意見。我們認(rèn)為一人陪審過(guò)多，就會(huì)使其成為“編外職業(yè)法官”，易于與職業(yè)法官的關(guān)系過(guò)于密切，對(duì)于公正審判可能也無(wú)益處。過(guò)少，則不利于陪審員自身法律素質(zhì)的提高，也不利于自身作用的充分發(fā)揮。具體陪審案件多少，應(yīng)結(jié)合實(shí)踐確定。

（四）加強(qiáng)人民陪審員的管理、監(jiān)督。各級(jí)法院可以根據(jù)全國(guó)人大《決定》，制定《人民陪審員管理辦法》，就陪審員的管理機(jī)構(gòu)、選任、培訓(xùn)、權(quán)利義務(wù)、參與審理案件的范圍、待遇及獎(jiǎng)懲等作出明確的規(guī)定。陪審員的管理由政工部門和審委辦共同負(fù)責(zé)。在政工部門設(shè)立人民陪審員管理辦公室，作為人民陪審員工作的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人民陪審員的換屆、日常管理和培訓(xùn)工作，并對(duì)落實(shí)人民陪審員制度的情況進(jìn)行檢查、考核。為使陪審員適應(yīng)工作需要，應(yīng)當(dāng)由人民陪審員管理辦公室組織陪審員進(jìn)行初任培訓(xùn)和定期培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括案件流程、審判制度、審判紀(jì)律、法官職業(yè)道德、廉政制度、法律法規(guī)等，著重提高人民陪審員的法律素質(zhì)和參審能力，努力發(fā)揮其作用。應(yīng)建立人民陪審員獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)人民陪審員待遇，并根據(jù)情況對(duì)陪審員評(píng)定等級(jí)職務(wù)，可將陪審員評(píng)定為陪審員，中級(jí)陪審員和高級(jí)陪審員，并對(duì)不同等級(jí)的陪審員在陪審費(fèi)用和陪審案件的難易程度上有所區(qū)別。同時(shí)，人民陪審員作為一支法院外非固定審判隊(duì)伍，同樣適用《法官職業(yè)道德管理規(guī)范》和最高法院“四項(xiàng)制度”，對(duì)其監(jiān)督應(yīng)同對(duì)職業(yè)法官的監(jiān)督相銜接。應(yīng)當(dāng)采取所在法院和同級(jí)人大雙重監(jiān)督制度，人民陪審員在執(zhí)行審判職務(wù)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)接受所在法院的監(jiān)督，人大也經(jīng)常性對(duì)陪審員的工作進(jìn)行檢查、評(píng)議。

（五）加強(qiáng)對(duì)人民陪審員制度的宣傳，提高社會(huì)對(duì)人民陪審員制度的認(rèn)識(shí)。對(duì)被任命的人民陪審員名單應(yīng)登報(bào)通告，曉喻社會(huì)，以利于增強(qiáng)人民陪審員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，并采用多種形式激勵(lì)人民陪審員強(qiáng)化職能，以調(diào)動(dòng)其參與執(zhí)行陪審職務(wù)的積極性，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。