第一篇：國有企業(yè)人才資源開發(fā)存在的主要問題

國有企業(yè)人才資源開發(fā)存在的主要問題

2002-05-15 13:51:02來源: 《中國人才》 作者: 王臻良 跟貼2條

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一、有企業(yè)人才開發(fā)存在的主要問題

近日，筆者對湖北省部分國有大中型骨干企業(yè)的人才資源現(xiàn)狀進行了調(diào)查。從調(diào)查的情況看，國有企業(yè)在人才開發(fā)上存在以下問題：

1.人才總量不足，尤其是高層次人才缺乏

在被調(diào)查的65家企業(yè)中，在崗職工總數(shù)為327635人。具有初級以上職稱的專業(yè)技術人員和管理人員為101260人，占總人數(shù)的30.9%，具有高級職稱的9483人，占總人數(shù)2.8%，具有高學歷(研究生)和高級職稱的僅有556人，平均1000人中不到1.7人。這556人只分布在其中的31個企業(yè)中，另外34個企業(yè)則無一人。這說明，有的企業(yè)高層次人才高度集中，大多數(shù)的國有大中型企業(yè)缺乏高層次人才。某企業(yè)利稅過億元，近900名專業(yè)技術人員中，碩士研究生以上學歷者沒有一人。從抽樣調(diào)查的情況可以看出，全省國有企業(yè)中，人才總量不足，高層次人才缺乏的狀況十分突出。

在65家企業(yè)十萬專業(yè)技術人才和管理人才中，從學歷上看，具有研究生，本、?？茖W歷的分別占總數(shù)的1.1％、9.6%、9.2%。學歷結構(研究生、本科、專科)為1：27：63。從職稱看，具有高、中、初級職稱的分別占總數(shù)的9%、42%、49%，職稱結構(高級、中級、初級)為1：4.5：5.2。由此可以看出，學歷結構、職稱結構都不盡合理。65家企業(yè)中，大學本科以上學歷的有31111人，高級職稱的有9483人，分別占在崗職工總數(shù)的9.4%和2.9%。全省所有國有企業(yè)，這兩個比例可能更低。

2.國企吸引人才、留住人才難，結構性流失嚴重

調(diào)查數(shù)字顯示，65家企業(yè)中流入16981人，流出5820人，流入大于流出，似乎不存在人才流失現(xiàn)象，實際上，理工類、高層次人才流失較為嚴重。(1)從職稱結構來分析，流入高、中、初級人才分別是159、1709、15113人。流出高、中、初級人才分別為322、2176、3322人。對比可以發(fā)現(xiàn)，高層次人才流出為流入的兩倍多。(2)從學歷結構上分析，流入研究生、本科生、大專生分別為118、8022、4399人，流出研究生、本科生、大專生分別為136人、2666人、1636人，本科、?？粕魅氲亩?，研究生流出的多。(3)從兩者結合的角度來分析，同時具有本科學歷和中級職稱的企業(yè)人才流入519人，流出1217人，流出是流入的2.3倍。

其次，從企業(yè)人才流向來分析，流向國外和省外的為2478人，占流出人數(shù)的43%。從流向國外和省外的企業(yè)人才的學歷層次來分析，研究生90人，占流出研究生人數(shù)的66%；本科生1425人，占流出本科生的53%；大專生963人，占流出大專生的59%。可見，流出人員素質(zhì)一般較高，尤其是流向發(fā)達地區(qū)的人才。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，凡從企業(yè)考出去的研究生，只有極少數(shù)回原企業(yè)，絕大部分一去不復返。由此可見：國有企業(yè)高層次人才流失嚴重，普遍存在吸引人才、留住人才難的問題。

二、影響國企人才資源開發(fā)的主要因素

1.國有企業(yè)人均收入偏低，待遇定位不準。

從被調(diào)查的兩千多位專業(yè)技術人員和管理人員的月均收入和家庭住房來分析，100-2000元的366人；2000元以上的只有70人；月均收入1000元以下的1566人，占78%。有住房人數(shù)1728人，占86%，但人均20平方米以上只有788人，占39%。這說明，我省企業(yè)的中、高級人才，收入水平較低，住房條件不很寬裕。過去國有企業(yè)在醫(yī)療、住房、子女安排方面的三大優(yōu)勢已不復存在。遠離大城市的企業(yè)普遍反映，企業(yè)附屬單位(學校、醫(yī)院)的改革分離不利于企業(yè)穩(wěn)定和引進人才。

在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)雖然出臺了不封頂?shù)莫剟钷k法，但因企業(yè)經(jīng)濟效益差等因素，兌現(xiàn)很難。由于受工資政策框框的限制，國企靠待遇留人很難做到。調(diào)查顯示，85.5%的人認為，“工資低、住房少、福利待遇差”，嚴重影響企業(yè)人才的穩(wěn)定，成為高素質(zhì)人才外流的一個主要原因。在所有影響人才外流的因素中排第一位。

企業(yè)普遍反映，企業(yè)高工不如教授，“國企干部”社會地位不高。部分同志覺得，在國企工作沒有發(fā)展前途，在國企干光榮的概念也沒有了，企業(yè)中層干部的思想也不穩(wěn)定，從被調(diào)查人員今后的打算來看，想脫產(chǎn)學習，出國深造，流動到機關事業(yè)單位，調(diào)其他企業(yè)或外地發(fā)展的807人，占40％。考慮到這一問題的“敏感性”，一些被調(diào)查者可能會隱瞞自己的真實流動意愿，實際上想調(diào)出國企的人更多。

2.認識上的差異和管理體制、用人機制的影響。

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國有企業(yè)人事管理體制已不能適應企業(yè)發(fā)展的需要。問卷調(diào)查結果顯示，有51.8%的人認為，人才資源價值在國有企業(yè)不能很好體現(xiàn)，對此很不滿意；50%的人認為，保護人才政策，培養(yǎng)、激勵政策都有待完善；51.6%的人認為，目前人事管理制度不能適應當前生產(chǎn)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀。

企業(yè)評職稱往往易陷入“論資排輩、唯學歷論”、不重視現(xiàn)實表現(xiàn)和實際工作能力的誤區(qū)，調(diào)查反映，“企業(yè)改制首先要改革人事制度”。有80.8%的人認為，體制、機制問題嚴重影響科技人員的積極性，成為企業(yè)人才流失的一個重要原因。

3.人才自身因素的影響。

隨著時代的變遷，經(jīng)濟的發(fā)展，人們的思想觀念發(fā)生了較大的變化。比如，以前人們崇尚“干一行愛一行”，現(xiàn)在卻是“干一行，學兩行，看三行”。現(xiàn)在人們更看重自己的職業(yè)前景，發(fā)展機遇和創(chuàng)業(yè)機會。

從調(diào)查的情況來看，對目前工作、生活現(xiàn)狀的評價回答不滿意的占55.1%，滿意的僅占3.9%。企業(yè)人才普遍感到缺乏創(chuàng)業(yè)機會，認為自己的才能不能得到很好地發(fā)揮。43.5%的人對創(chuàng)業(yè)機會不滿意，滿意的只占6.1%。只有13.2%的人對才能發(fā)揮情況感到滿意。

國有企業(yè)的整體性人才資源開發(fā)，并非一個組織的行為，而應當是一種全社會的、由相關組織機構協(xié)同參加的戰(zhàn)略行為。因此，它在許多層面上都涉及到政策和法律問題。隨著國有企業(yè)的改制，許多新的人才問題的出現(xiàn)，導人相應的新法規(guī)和新政策，以規(guī)范企業(yè)的人才資源開發(fā)與管理的新行為模式將成為必然。

第二篇：宜昌市國有企業(yè)人才資源開發(fā)意見

宜昌市國有企業(yè)人才資源開發(fā)意見

企業(yè)人才資源開發(fā)是搞活國有大中型企業(yè)，實現(xiàn)國企解困目標的關鍵。為穩(wěn)步推進全市國有企業(yè)人事制度改革，加快國有企業(yè)整體性人才資源開發(fā)步伐，為國有企業(yè)改革與發(fā)展提供人才人事保障，現(xiàn)就我市國有企業(yè)人才資源開發(fā)工作提出如下意見：

一、充分認識國有企業(yè)人才資源開發(fā)的重大意義

國有企業(yè)是社會主義經(jīng)濟的基礎，是我國國民經(jīng)濟的中堅力量。切實搞好國有企業(yè)人才資源開發(fā)工作，對于實施“科教興市”戰(zhàn)略，實現(xiàn)市委第二次黨代會提出的“三大目標”，對于從根本上解決國有企業(yè)創(chuàng)新動力不足、經(jīng)營效益不高等問題，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，具有十分重大的意義。隨著社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，計劃經(jīng)濟體制下形成的傳統(tǒng)人事管理制度已越來越不適應企業(yè)發(fā)展的需要，客觀上要求改革不合時宜的企業(yè)人事制度，建立“政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)人事管理制度。尤其是隨著知識經(jīng)濟時代的到來，世界范圍的競爭日益明顯地表現(xiàn)為知識的競爭、人才的競爭，人的知識和技能已成為決定企業(yè)市場競爭力和經(jīng)濟效益的關鍵性因素。國有企業(yè)只有全心全意地依靠人才，加大人才資源開發(fā)的力度，充分發(fā)揮各類人才的作用，才能在激烈的市場競爭中占有一席之地，才能從根本上提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益和企業(yè)員工的物質(zhì)文化生活水平。各級政府人事部門務必充分認識這一工作的重要性和緊迫性，進一步增強“人才資源是第一資源”的意識，以認真負責的態(tài)度、求真務實的精神抓緊做好企業(yè)人才資源開發(fā)的指導和服務工作。

二、企業(yè)人才資源開發(fā)的指導思想、基本原則和目標任務

指導思想：堅持以鄧小平人才人事理論和黨的十五大精神為指導，認真貫徹落實十五屆四中全會精神，遵循社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)律和人才成長規(guī)律，從我市國有企業(yè)生存發(fā)展對各類人才的實際需要出發(fā)，著眼于人才資源開發(fā)環(huán)境的創(chuàng)造和機制的建設，著眼于調(diào)整、優(yōu)化企業(yè)人才隊伍結構，著眼于企業(yè)的長遠發(fā)展，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的人才人事管理體制。

基本原則：堅持以企業(yè)為人才資源開發(fā)主體的原則，充分尊重企業(yè)人才資源開發(fā)和人事管理自主權，充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，充分調(diào)動企業(yè)開發(fā)人才資源的積極性和自覺性；堅持整體性開發(fā)原則，統(tǒng)籌兼顧人才資源開發(fā)的預測規(guī)劃、培養(yǎng)使用和配置管理等環(huán)節(jié)，注重人才資源開發(fā)的整體性和系統(tǒng)性，避免人才的引進、培養(yǎng)與使用、管理相脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生；堅持注重實效的原則，人才資源開發(fā)要與調(diào)整、優(yōu)化企業(yè)人才隊伍結構相結合，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相適應，既要著眼長遠，又要從企業(yè)實際出發(fā)，既要發(fā)展壯大企業(yè)人才隊伍，又要確?！叭吮M其才、才盡其用”，避免人才的流失和浪費。

目標任務：通過三至五年的努力，在我市國有企業(yè)初步建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)人事管理制度，形成有利于人才成長的教育培訓機制，有利于各類人才充分發(fā)揮作用的人才配置機制和有利于調(diào)動各類人才積極性、創(chuàng)造性的分配機制，建立一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、配置科學的經(jīng)營管理人才隊伍、專業(yè)技術人才隊伍和技術精湛的操作人才隊伍，為振興國有企業(yè)，迎接新經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉目標提供有效的人才保障。

三、科學編制企業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃

在對企業(yè)人才資源現(xiàn)狀進行全面調(diào)查，摸清情況的基礎上，深入分析企業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀，結合企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，編制企業(yè)人才資源開發(fā)的“十五”規(guī)劃，增強企業(yè)人才開發(fā)工作的針對性和預見性。一是科學編制人才引進規(guī)劃?？陀^分析企業(yè)各崗位的任職條件，全面掌握各崗位現(xiàn)任人員的基本情況，為引進人才和盤活現(xiàn)有人才提供詳盡可靠的依據(jù)。二是科學編制人才培養(yǎng)規(guī)劃。根據(jù)不同學科知識更新的周期和企業(yè)技術開發(fā)的實際，制定人才繼續(xù)教育培訓學習計劃，為各類人才更新知識提供機會、創(chuàng)造條件。三是科學編制人才的使用配置規(guī)劃。根據(jù)人才的年齡特點和技術特長，確定各類人才，尤其是高層次人才的最佳配置方案，同時建立后備人才信息庫，形成梯級人才隊伍結構。

四、大力引進人才，優(yōu)化人才隊伍結構

發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的主渠道作用，充分利用我市人才引進的優(yōu)惠政策，采取調(diào)動、聘用、兼職、講學、科研和技術合作、技術入股等多種形式，大力引進人才，提高企業(yè)人才隊伍整體素質(zhì)。人才引進要做到“三個結合”：一是引進人才要與穩(wěn)定人才相結合。在大力引進人才的同時，努力創(chuàng)造條件，穩(wěn)定現(xiàn)有人才，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。二是引進人才要與改善企業(yè)人才隊伍結構相結合。重點引進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營急需的實用型人才，以及具有大學本科以上學歷或高級技術職稱的專業(yè)技術人才和經(jīng)營管理人才，努力提高高層次人才在企業(yè)人才隊伍中的比例；三是“引才”要與“引智”相結合。各企業(yè)要結合企業(yè)實際，積極探索符合企業(yè)自身特點的人才和智力的引進形式。各類人才既可以到企業(yè)長期工作，也可以開展短期服務，既可由企業(yè)出資、出項目，利用大專院校和科研院所先進的研究設備和高素質(zhì)的研究人員，共同開發(fā)技術項目，也可聘請專家學者為企業(yè)兼職顧問，共同研究企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不定期開展科技咨詢和技術指導。對引進的人才，各企業(yè)要落實宜昌市引進人才的優(yōu)惠政策，在工作安排、工資待遇、隨遷家屬安置等方面給予照顧，其檔案、人事關系可由人事部門所屬的人才交流機構代理。根據(jù)不同的引進對象，企業(yè)可與其簽訂聘用合同，實行契約化管理，為各類人才發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

五、以利益機制為導向，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革

尊重社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)律，堅持“按勞分配”的原則，制訂適應企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部分配制度。要在科學設崗的基礎上，實行以崗位為主的分配制度。在推行年薪制的同時，向開發(fā)、經(jīng)營和關鍵技術崗位傾斜，并對聘任的專業(yè)技術人員實行津貼制度；對企業(yè)引進的高層次人才，可根據(jù)企業(yè)的實際，制定最低工資標準；對技術含量高、工作風險大的崗位實行高于一般工作崗位的工資標準；對產(chǎn)品開發(fā)、技術改造項目負責人設立專項獎金；對有突出貢獻的人才實行重獎制度，制定發(fā)明創(chuàng)造、技術革新、合理化建議獎勵辦法，并對作出重大貢獻的人員積極申報政府重獎。要積極探索技術、專利、管理參與分配的方法，對引進、自帶、發(fā)明創(chuàng)造高科技產(chǎn)品和技術專利并取得收益的，可實行按收益比例分成或期股期權制。企業(yè)可結合實際，加大投入，建立人才開發(fā)專項資金，用于獎勵有突出貢獻的科技人員和管理人員，資助科技人員科技攻關和學習深造，努力營造“尊重知識”、“尊重人才”的良好氛圍。

六、改革任用制度，加速企業(yè)經(jīng)營者市場化進程

圍繞建立由股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結構，積極探索建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度需要的人事管理新機制。要改變企業(yè)經(jīng)營管理者單一的委任制模式，實行委任、聘任、選任、考任等多種任用形式，加快企業(yè)經(jīng)營管理者職業(yè)化、市場化進程。要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，打破行業(yè)、地域、級別、所有制等限制，面向社會公開招聘，采取考試與考核、推薦與自薦相結合的方式，選拔熟悉市場、善于經(jīng)營、精于管理的人才擔任企業(yè)經(jīng)營者，并探索建立企業(yè)經(jīng)營者資質(zhì)認證和持證上崗制度，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才信息庫，為選拔聘任企業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)造條件。

七、突出人才資源開發(fā)重點，加強高層次人才隊伍建設

高層次人才是企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、科技攻關、技術革新和科學管理的中堅力量，也是企業(yè)人才資源開發(fā)的重點。各單位要制定高層次人才優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)政策，加快各級各類專家和技術帶頭人隊伍建設。要大膽啟用各類高層次人才，把他們放在重要的學術、技術崗位，擔任重要工作，讓他們主持承擔國家、部省的重大科研項目和企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、重大技術攻關項目，在實踐中培養(yǎng)造就人才；要重視高層次經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，分期分批選派優(yōu)秀青年人才到國內(nèi)外企業(yè)集團學習和頂崗實踐，培養(yǎng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理高層次復合人才；要加大科研經(jīng)費投入，建立企業(yè)技術開發(fā)中心，為高層次人才提供必要的工作、學習和科研條件。有條件的還可設立博士后工作站或建立博士后產(chǎn)業(yè)基地，加快形成高層次人才群體；要關心高層次人才的生活，尊重高層次人才的意見和建議，并解決他們工作和生活上的實際困難，形成事業(yè)吸引人，真情感動人，待遇留住人的良好環(huán)境。

八、強化教育培訓，全面提高企業(yè)人才素質(zhì)

各企業(yè)要結合經(jīng)營特點和發(fā)展規(guī)劃，建立、完善專業(yè)技術人員和管理人員的崗前培訓、任職培訓、知識更新培訓和專業(yè)技術業(yè)務培訓制度。要全面貫徹落實《全國專業(yè)技術人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，每年按專業(yè)技術人員工資總額2%的標準落實繼續(xù)教育經(jīng)費，保證科技人員繼續(xù)工程教育面全年不低于30%，每人每年脫產(chǎn)學習時間不少于40學時，同時將專業(yè)技術人員繼續(xù)教育作為晉級、晉升、評聘專業(yè)技術職務的重

要條件。要積極創(chuàng)辦或與高等院校、科研院所聯(lián)辦人才培訓基地，開展多元化、多層次的人才培訓，要鼓勵各類人才參加提高學歷層次的學習。同時還可根據(jù)需要有選擇性地聘請離退休專業(yè)技術人員和管理人員到企業(yè)開展“傳幫帶”。要認真落實人才培訓計劃，將人才培訓與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署，采取有效措施，確保培訓任務的落實。

九、積極推行競爭上崗，轉(zhuǎn)換企業(yè)用人機制

各企業(yè)可以根據(jù)發(fā)展需要，自主設置專業(yè)技術和管理崗位，明確崗位職責，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，實行競爭上崗和雙向選擇，通過競爭識別人才、發(fā)現(xiàn)人才、合理配置人才；完善專業(yè)技術職務聘任制，實行按需設崗、按崗聘任、評聘分開、高職低聘。對企業(yè)中青年科技和管理骨干，可實行低職高聘，連續(xù)高聘三年以上的，可推薦破格晉升相應技術職稱。企業(yè)可推行“末位淘汰制”，對于末位人員，解除合同或予以辭退。對競爭上崗人員要層層簽訂崗位聘約，明確單位和個人的“責權利”關系，依據(jù)合同進行管理，按照崗位目標責任進行考核；建立人才評價機制，根據(jù)崗位特點和企業(yè)實際，制定科學、客觀、量化的崗位考核辦法，并將考核結果與選人用人、職務升降、獎懲任免、辭職辭退等制度結合起來，以崗定責，以責定薪，人隨崗動，薪隨崗變，易崗易薪，真正形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低的用人機制。

十、加強企業(yè)人才資源開發(fā)的組織領導

企業(yè)人才資源開發(fā)工作涉及面廣，關系到企業(yè)員工的切身利益，因此必須加強領導、成立專班、落實專人、明確職責、分步實施、穩(wěn)步推進。宜昌市政府成立了人才資源開發(fā)領導小組，負責全市企、事業(yè)單位人才資源開發(fā)工作。各企業(yè)應設置人才資源開發(fā)機構，負責企業(yè)人才資源開發(fā)方案的制訂以及組織實施工作。要重視處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，各企業(yè)在人才資源開發(fā)，尤其是涉及職工切身利益的人事制度改革中，要把政治思想工作貫穿始終，一些重大的改革措施要通過職工代表大會討論通過后方能組織實施。各級人事部門要充分發(fā)揮職能作用，配合企業(yè)轉(zhuǎn)換機制，主動會同企業(yè)主管部門定期研究企業(yè)人才開發(fā)、人事制度改革中遇到的難點問題，制定符合企業(yè)實際的人才人事政策，為企業(yè)排憂解難，從而形成各主管部門和企業(yè)各司其職、相互配合、齊抓共管的工作局面，確保國有企業(yè)人才資源開發(fā)的各項工作落到實處，為打好我市國有企業(yè)改革與脫困攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)宜昌的第二次振興作出貢獻。

第三篇：國有企業(yè)法律工作存在四個主要問題

國有企業(yè)法律工作存在四個主要問題

一、單項選擇題（每題的備選項中，只有1個最符合題意）

1、根據(jù)《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，下列不屬于轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革方面內(nèi)容的是（）

A．依法界定和規(guī)范經(jīng)濟調(diào)節(jié)．市場監(jiān)管．社會管理和公共服務的職能 B．合理劃分和依法規(guī)范各級行政機關的職能和權限 C．完善依法行政的財政人事保障機制 D．改革行政管理方式，推進政府信息公開

2、與完善社會主義市場經(jīng)濟體制．建設社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，下列不是依法行政存在的差距的是（）

A．行政管理體制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求還不適應，依法行政面臨諸多體制性障礙 B．制度建設反映客觀規(guī)律不夠，難以全面．有效解決實際問題 C．行政決策程序和機制不夠完善 D．國家機關工作人員的法制意識增強

3、根據(jù)《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，下面不屬于完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督內(nèi)容的是（）A．自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督

B．接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關實施的監(jiān)督 C．加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督

D．認真貫徹行政監(jiān)察法，加強行政復監(jiān)察工作

4、胡某系某個體音像行老板，因為被懷疑出售黃色淫穢光盤，而被縣行政執(zhí)法機關將其全部光盤沒收。胡某不服，于是向市一級行政主管機關提起行政復議。復議機關經(jīng)過復議后不僅沒有撤銷原具體行政行為，反而對胡某又處以1000元的罰款。后查明，胡某并沒出售黃色淫穢光盤。胡某認為行政機關的行為侵犯了其合法權益，胡某應當向何機關提出行政賠償？（）

A．應當由復議機關賠償對其造成的全部損失

B．應當由最初作出行政行為的行政機關承擔賠償責任 C．縣級行政機關應當對其沒收行為承擔賠償責任，復議機關應當對其加重處罰的部分承擔賠償義務

D．胡某可以向二者中任何一個行政機關要求賠償損失

5、積極探索對政府立法項目尤其是經(jīng)濟立法項目的成本效益分析制度。政府立法不僅要考慮立法過程成本，還要研究其實施后的執(zhí)法成本和（）。A．社會成本 B．守法成本 C．運行成本 D．成本收益

6、張某于1998年2月份購買了一輛中巴，從事個體運營，但是并未辦理稅務登記．營運手續(xù)和申報納稅。經(jīng)鄉(xiāng)政府稅務干部核對，張某應繳納稅款400元。但張某在限期內(nèi)未及時繳納，鄉(xiāng)政府于是將張某的中巴扣押，后張某繳清了稅款而鄉(xiāng)政府仍舊不交還車輛，給張某造成了損失。張某應當如何提出行政賠償？（）

A．張某只能先向鄉(xiāng)政府提出，因為鄉(xiāng)政府實施了違法行為

B．應當在向上一級行政機關申請復議時提出，由復議機關一并解決

C．張某只能在提起行政訴訟時，一并提起行政賠償訴訟

D．張某既可以先向鄉(xiāng)政府提出，也可以在申請行政復議和提起行政訴訟時一并提出

7、依據(jù)《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，建立健全科學民主決策機制不要求()A．健全行政決策機制 B．完善行政決策程序

C．建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度 D．推進政府信息公開

8、根據(jù)《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》全面推進依法行政的指導思想不是（）A．以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責

B．保護公民．法人和其他組織的合法權益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式

C．增強管理透明度，推進社會主義物質(zhì)文明．政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設小康社會

D．以創(chuàng)造一個完善的法制環(huán)境為指導思想

9、與完善社會主義市場經(jīng)濟體制．建設社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，下列不是依法行政存在的差距的是（）

A．行政管理體制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求還不適應，依法行政面臨諸多體制性障礙 B．制度建設反映客觀規(guī)律不夠，難以全面．有效解決實際問題 C．行政決策程序和機制不夠完善 D．國家機關工作人員的法制意識增強 10、1998年2月張某駕駛其父親張老大的東風牌卡車行至城南環(huán)路時，因為逆行，又無駕駛證，被縣公安交警支隊執(zhí)勤民警談某等人將車扣押。該車在返回交警隊停車場途中，談某遇到路障沒有采取制動措施，導致汽車底盤受挫，引擎報廢。交警支隊在事故認定書中認為事故并非民警操作不當所致，張老大不服，遂向市公安局申請復議。市公安局維持了交警支隊的處理決定。張老大不服，于是向縣人民法院提起行政賠償請求。下列正確的說法是：（）A．本案中縣公安局交警大隊對張老大的違章車輛扣押致使車輛損壞的行為，是依法行使職權的行政行為 B．本案中縣公安局交警大隊對違章車輛扣押致使車輛損壞的行為，是依法行使職權造成了違法的結果的行為 C．本案中縣公安局交警大隊扣車行為并未被確認為違法行為，所以人民法院應當駁回張老大的訴訟請求

D．張老大可以直接向人民法院單獨提起行政賠償請求

11、根據(jù)《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，下列不屬于依法行政的基本原則的是（）

A．依法行政必須堅持黨的領導．人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一 B．必須把維護政府利益作為政府工作的出發(fā)點 C．必須維護憲法權威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通

D．必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，堅持以人為本和全面．協(xié)調(diào)．可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展

12、與完善社會主義市場經(jīng)濟體制．建設社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，下列不是依法行政存在的差距的是（）

A．行政管理體制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求還不適應，依法行政面臨諸多體制性障礙 B．制度建設反映客觀規(guī)律不夠，難以全面．有效解決實際問題

C．行政決策程序和機制不夠完善 D．國家機關工作人員的法制意識增強

13、根據(jù)《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》下面選項不屬于全面推進依法行政的重要性和緊迫性的是（）

A．黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”

B．與完善社會主義市場經(jīng)濟體制．建設社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距

C．行政決策程序和機制不夠完善；有法不依．執(zhí)法不嚴．違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生，人民群眾反映比較強烈

D．對行政行為的監(jiān)督制約機制相對健全，一些違法或者不當?shù)男姓袨榈玫郊皶r．有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權益受到損害得到及時救濟

14、《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》要求法律．法規(guī)．規(guī)章得到全面．正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民．法人和其他組織合法的權利和利益得到切實保護，違法行為得到及時糾正．制裁，（）秩序得到有效維護。A．經(jīng)濟社會 B．政治社會 C．文化社會 D．生態(tài)社會

15、公安局對葉某作出拘留10天的處罰決定后隨即執(zhí)行。葉某申請復議，上級公安局作出維持原判處罰的復議決定。葉某向法院提起訴訟，一審人民法院判決維持拘留決定，葉某上訴并提出行政賠償請求。二審人民法院經(jīng)審理，認定公安局對葉某的拘留處罰違法。此時，應如何處理本案？（）

A．撤銷一審判決，并撤銷拘留決定，判令公安局賠償葉某的損失

B．撤銷一審判決，并確認拘留決定違法，就賠償問題進行調(diào)解，如調(diào)解不成，將全案發(fā)回重審

C．撤銷一審判決，并確認拘留決定違法，就賠償問題進行調(diào)解，如調(diào)解不成，將行政賠償案件發(fā)回重審

D．撤銷一審判決，并撤銷拘留決定，就賠償問題進行調(diào)解，如調(diào)解不成，告知葉某就賠償問題另行起訴

16、我國國家賠償法的原則是違法歸責，下列對違法的含義不正確的理解是：（）A．違法指的是行為違法 B．違法指的是行為結果違法

C．違法指的是違反法律，是一個客觀標準

D．行政違法既包括積極的作為，也包括消極的不作為

17、焦某為縣公安局民警，與李某為好友。在一起案件偵破中，焦某懷疑系本縣村民王某所為。李某舉報王某正在非法販運藥品，焦某遂將路途中的王某截住并帶回公安局審查。此后，焦某將王某車內(nèi)的藥品私自交給李某到外縣賣掉，將所得錢財與李某平分。后經(jīng)縣醫(yī)院舉報，查明此藥品系縣醫(yī)院委托王某運送，并非王某非法販運。則，本案中，縣醫(yī)院能否向焦某所在公安局請求國家賠償？（）

A．以，因為焦某違法行使職權并給縣醫(yī)院造成損失

B．不能，因為焦某的行為不是行使職權的行為，而是個人行為 C．能，因為公安局是焦某所在單位

D．不能，因為縣醫(yī)院的損失是由焦某的職權行為與李某的共同行為造成

18、根據(jù)《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》下面選項不屬于全面推進依法行政的重要性和緊迫性的是（）

A．黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”

B．與完善社會主義市場經(jīng)濟體制．建設社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距

C．行政決策程序和機制不夠完善；有法不依．執(zhí)法不嚴．違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生，人民群眾反映比較強烈

D．對行政行為的監(jiān)督制約機制相對健全，一些違法或者不當?shù)男姓袨榈玫郊皶r．有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權益受到損害得到及時救濟

19、根據(jù)《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開．公平．公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制，評議考核應當聽取（）的意見。要積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。A．公眾 B．領導 C．監(jiān)察機關 D．人事機關．

20、根據(jù)《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，下面不屬于提高制度建設質(zhì)量方面內(nèi)容的是（）A．．加大政府管理成效的力度

B．按照條件成熟．突出重點．統(tǒng)籌兼顧的原則，科學合理制定政府立法工作計劃。C．．改進政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與程度

D．積極探索對政府立法項目尤其是經(jīng)濟立法項目的成本效益分析制度

21、積極探索對政府立法項目尤其是經(jīng)濟立法項目的成本效益分析制度。政府立法不僅要考慮立法過程成本，還要研究其實施后的執(zhí)法成本和（）。A．社會成本 B．守法成本 C．運行成本 D．成本收益

22、根據(jù)《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，監(jiān)察．審計等專門監(jiān)督機關要切實履行職責，依法獨立開展專門監(jiān)督。監(jiān)察．審計等專門監(jiān)督機關要與()機關密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。A．檢察 B．法院 C．人事 D．法制

23、《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定，要科學合理設置政府機構，核定人員編制，實現(xiàn)政府職責．機構和編制的（），加強政府對所屬部門職能爭議的協(xié)調(diào)。A．法定化 B．自由化 C．職權化 D．職能化

24、根據(jù)《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，下列不屬于依法行政的基本原則的是（）

A．依法行政必須堅持黨的領導．人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一 B．必須把維護政府利益作為政府工作的出發(fā)點 C．必須維護憲法權威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通

D．必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，堅持以人為本和全面．協(xié)調(diào)．可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展

25、認真貫徹行政復議法，加強行政復議工作。對符合法律規(guī)定的行政復議申請，必須依法受理；審理行政復議案件，要重依據(jù)．重證據(jù)．重()，公正作出行政復議決定，堅決糾正違法．明顯不當?shù)男姓袨?，保護公民．法人和其他組織的合法權益。A．程序 B．結果 C．過程 D．效果

第四篇：以新觀念開發(fā)人才資源

中央提出實施人才強國戰(zhàn)略，既令人鼓舞，也促人深思。怎樣把人口大國建設成為人才資源大國和人才強國？如何審視、判別和選拔任用人才？這些重大問題都需要我們認真研究和解決。其中，以新的觀念、新的視角、新的標準大力開發(fā)人才資源，就是實施人才強國戰(zhàn)略的一個重要前提。人才，是一個具有“彈性”的概念，是相對于一般人而言的。通常說，人才指的是德才兼?zhèn)?、績能兼?yōu)的人，他們能夠為社會發(fā)展和人類進步進行創(chuàng)造性勞動，并作出較大貢獻和發(fā)揮較大作用。但要對人才作具體評判卻比較復雜，不能簡單地來個“一刀切”。凡屬人才，大都有兩個顯著的特點：一是“多質(zhì)級”。也就是說，人才是多類別、多層次、多作用的。我國人才隊伍的主體，包括黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才三大類。在他們當中，有些是經(jīng)過系統(tǒng)、完整的學校專業(yè)教育培養(yǎng)，具有較高的學識水平和創(chuàng)新能力，已經(jīng)掌握和能夠運用世界高新技術最新成果的拔尖人才；有些則是獲得一定知識之后通過實踐大課堂的鍛煉，具有豐富的實踐經(jīng)驗和一技之長，能夠解決實際工作或?qū)I(yè)技術方面難題的實用人才。他們的質(zhì)級、層次有區(qū)別，卻在不同領域、不同崗位、不同方面發(fā)揮著不同作用，都是國家、社會和人民所需要的人才。二是“雙因性”。一般人與人才之間并無不可逾越的鴻溝。一般人成長為人才，取決于主客觀兩方面的因素，既不能缺少先天的秉賦素質(zhì)，也離不開后天的教育和實踐，比較起來后者更為重要；既不能缺少自身的奮發(fā)努力，也離不開一定的環(huán)境條件，后者通過前者起作用；既要依靠社會開發(fā)，也不可忽視個人參與競爭、爭取機遇、敢于“冒尖”的自我開發(fā)，重要的是兩者的良性互動。這些特點說明，人才構成具有多樣性，人才成長具有規(guī)律性，只有以新的觀念、新的視角、新的標準來認識和對待人才，才能準確地識別和選拔人才，有效地開發(fā)人才資源。我國是人口大國，也完全可以成為人才資源大國和人才強國。實現(xiàn)由人口大國到人才資源大國的轉(zhuǎn)化，關鍵在于解放思想、實事求是、與時俱進，樹立科學人才觀。我們黨的用人政策是德才兼?zhèn)?，任人唯賢。但在一些領導干部和組織人事部門中，還有不少過時的陳規(guī)和錯誤的觀念，影響了用人政策的落實。比如，在人才的識別選拔上，“論資排輩”現(xiàn)象嚴重，往往重學歷輕能力、重資歷輕實績，不是唯賢、唯才、唯優(yōu)、唯實，而是唯學歷、唯職稱、唯資歷、唯身份，其結果是壓抑了人才，埋沒了人才，浪費了人才，妨礙了人才資源的開發(fā)。要改變這種狀況，就必須遵循中央的要求，牢固樹立人人皆可成才的觀念，堅決破除那些不合時宜、束縛人才成長和發(fā)揮作用的觀念、做法和體制，適應形勢發(fā)展的需要，積極改革和創(chuàng)新，堅持“開放性”的人才理念、“廣招賢”的人才政策、“誠納才”的工作態(tài)度、“善用才”的工作招數(shù)，把品德、知識、能力、業(yè)績作為判別人才的主要標準，作為開發(fā)人才資源的根本依據(jù)。只要勤于學習、勇于實踐、善于創(chuàng)新的，都應為其提供良好的條件機遇和適當?shù)墓ぷ髌脚_，使他們的潛能和價值都能充分發(fā)揮出來，干好事業(yè)，創(chuàng)造財富，報效祖國，造福人民。聚天下英才，創(chuàng)小康大業(yè)。人才問題是黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵問題。實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，需要千千萬萬的人才大軍，形成浩浩蕩蕩的人才隊伍。人才資源的開發(fā)是大有可為的。只要觀念更新了，視野開闊了，標準改變了，許許多多拔尖人才和實用人才就會涌現(xiàn)出來，形成各種人才活力競相迸發(fā)的生動局面。這樣，我們實現(xiàn)宏偉目標就有了堅實的人才保證，黨和國家的事業(yè)就會不斷發(fā)展。

第五篇：以新觀念開發(fā)人才資源

中央提出實施人才強國戰(zhàn)略，既令人鼓舞，也促人深思，以新觀念開發(fā)人才資源。怎樣把人口大國建設成為人才資源大國和人才強國？如何審視、判別和選拔任用人才？這些重大問題都需要我們認真研究和解決。其中，以新的觀念、新的視角、新的標準大力開發(fā)人才資源，就是實施人才強國戰(zhàn)略的一個重要前提。人才，是一個具有“彈性”的概念，是相對于一般人而言的。通常說，人才指的是德才兼?zhèn)洹⒖兡芗鎯?yōu)的人，他們能夠為社會發(fā)展和人類進步進行創(chuàng)造性勞動，并作出較大貢獻和發(fā)揮較大作用。但要對人才作具體評判卻比較復雜，不能簡單地來個“一刀切”。凡屬人才，大都有兩個顯著的特點：一是“多質(zhì)級”。也就是說，人才是多類別、多層次、多作用的。我國人才隊伍的主體，包括黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才三大類。在他們當中，有些是經(jīng)過系統(tǒng)、完整的學校專業(yè)教育培養(yǎng)，具有較高的學識水平和創(chuàng)新能力，已經(jīng)掌握和能夠運用世界高新技術最新成果的拔尖人才；有些則是獲得一定知識之后通過實踐大課堂的鍛煉，具有豐富的實踐經(jīng)驗和一技之長，能夠解決實際工作或?qū)I(yè)技術方面難題的實用人才。他們的質(zhì)級、層次有區(qū)別，卻在不同領域、不同崗位、不同方面發(fā)揮著不同作用，都是國家、社會和人民所需要的人才。二是“雙因性”。一般人與人才之間并無不可逾越的鴻溝。一般人成長為人才，取決于主客觀兩方面的因素，既不能缺少先天的秉賦素質(zhì)，也離不開后天的教育和實踐，比較起來后者更為重要；既不能缺少自身的奮發(fā)努力，也離不開一定的環(huán)境條件，后者通過前者起作用；既要依靠社會開發(fā)，也不可忽視個人參與競爭、爭取機遇、敢于“冒尖”的自我開發(fā)，重要的是兩者的良性互動，工作匯報《以新觀念開發(fā)人才資源》。這些特點說明，人才構成具有多樣性，人才成長具有規(guī)律性，只有以新的觀念、新的視角、新的標準來認識和對待人才，才能準確地識別和選拔人才，有效地開發(fā)人才資源。我國是人口大國，也完全可以成為人才資源大國和人才強國。實現(xiàn)由人口大國到人才資源大國的轉(zhuǎn)化，關鍵在于解放思想、實事求是、與時俱進，樹立科學人才觀。我們黨的用人政策是德才兼?zhèn)洌稳宋ㄙt。但在一些領導干部和組織人事部門中，還有不少過時的陳規(guī)和錯誤的觀念，影響了用人政策的落實。比如，在人才的識別選拔上，“論資排輩”現(xiàn)象嚴重，往往重學歷輕能力、重資歷輕實績，不是唯賢、唯才、唯優(yōu)、唯實，而是唯學歷、唯職稱、唯資歷、唯身份，其結果是壓抑了人才，埋沒了人才，浪費了人才，妨礙了人才資源的開發(fā)。要改變這種狀況，就必須遵循中央的要求，牢固樹立人人皆可成才的觀念，堅決破除那些不合時宜、束縛人才成長和發(fā)揮作用的觀念、做法和體制，適應形勢發(fā)展的需要，積極改革和創(chuàng)新，堅持“開放性”的人才理念、“廣招賢”的人才政策、“誠納才”的工作態(tài)度、“善用才”的工作招數(shù)，把品德、知識、能力、業(yè)績作為判別人才的主要標準，作為開發(fā)人才資源的根本依據(jù)。只要勤于學習、勇于實踐、善于創(chuàng)新的，都應為其提供良好的條件機遇和適當?shù)墓ぷ髌脚_，使他們的潛能和價值都能充分發(fā)揮出來，干好事業(yè)，創(chuàng)造財富，報效祖國，造福人民。聚天下英才，創(chuàng)小康大業(yè)。人才問題是黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵問題。實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，需要千千萬萬的人才大軍，形成浩浩蕩蕩的人才隊伍。人才資源的開發(fā)是大有可為的。只要觀念更新了，視野開闊了，標準改變了，許許多多拔尖人才和實用人才就會涌現(xiàn)出來，形成各種人才活力競相迸發(fā)的生動局面。這樣，我們實現(xiàn)宏偉目標就有了堅實的人才保證，黨和國家的事業(yè)就會不斷發(fā)展。