第一篇：《XX年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》新聞發(fā)布會(huì)主持詞
《XX年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》新聞發(fā)布會(huì)主持詞
xx省環(huán)保廳宣教處處長吳xx：
新聞界的朋友們，大家下午好！歡迎大家出席省環(huán)保廳舉辦的新聞發(fā)布會(huì)！
為進(jìn)一步做好我省今冬明春大氣污染防治工作，堅(jiān)決打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，在《xx省“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”XX年工作方案》和9個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)方案的基礎(chǔ)上，省政府近期專門印發(fā)了《XX年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。
今天的發(fā)布會(huì)，將向大家介紹《xx省XX年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。參加今天發(fā)布會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)有：省環(huán)保廳黨組成員，新聞發(fā)言人，副廳長郝彥偉先生，省大氣污染治理辦公室主任姚xx先生。
下面，首先請(qǐng)姚xx主任介紹《xx省XX年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》有關(guān)情況。
xx省大氣污染治理辦公室主任姚xx：
新聞界的朋友們，大家下午好！今天新聞發(fā)布會(huì)的主要內(nèi)容是發(fā)布《xx省XX年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。
一、出臺(tái)背景
大氣污染防治工作關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系人民群眾健康福祉。自國務(wù)院“大氣十條”XX年實(shí)施以來，包括我省在內(nèi)的全國各地空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但北方地區(qū)冬春季改善不明顯。為此，今年8月，環(huán)保部等國家十部委聯(lián)合京津冀及周邊六省市印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)XX-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，從XX年10月至2018年3月，對(duì)大氣污染傳輸通道“2+26”個(gè)城市全面開展攻堅(jiān)行動(dòng)，提出了11方面32項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)和9項(xiàng)保障措施，確保Pm2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。為了確保攻堅(jiān)行動(dòng)方案的落實(shí)，環(huán)保部聯(lián)合六省市制定出臺(tái)了“強(qiáng)化督查、巡查、專項(xiàng)督察、量化問責(zé)、信息公開和宣傳”等六個(gè)配套方案，對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)作出系統(tǒng)部署，打出一套“組合拳”，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)。
省委省政府始終高度重視大氣污染防治工作，9月28日，省委原書記婁勤儉在西安市西郊熱電廠現(xiàn)場調(diào)研鐵腕治霾工作進(jìn)展情況，并主持召開座談會(huì)，要求剛性治標(biāo)做好秋冬季大氣污染防治工作，系統(tǒng)治本謀劃好今后三年的大氣污染防治工作。10月10日，省政府召開大氣污染防治工作會(huì)議，胡和平省長出席會(huì)議并做重要講話，對(duì)打贏秋冬季和今冬明春鐵腕治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行了全面安排和部署。
為貫徹落實(shí)環(huán)保部部分省份冬季重污染天氣應(yīng)對(duì)工作座談會(huì)、省委大氣污染防治工作座談會(huì)和全省大氣污染防治工作會(huì)議精神，切實(shí)做好我省秋冬季和今冬明春采暖季期間大氣污染防治工作，堅(jiān)決打好打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，在《xx省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃（XX—XX年）》《xx省“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”XX年工作方案》和9個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)方案的基礎(chǔ)上，制定了本攻堅(jiān)行動(dòng)方案。
二、主要內(nèi)容
《方案》包含四部分內(nèi)容，分別是攻堅(jiān)目標(biāo)、攻堅(jiān)任務(wù)、全力應(yīng)對(duì)重污染天氣和保障措施。
第一部分為攻堅(jiān)目標(biāo)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以顆粒物整治為重點(diǎn)，把壓煤減排、提標(biāo)改造、錯(cuò)峰生產(chǎn)作為主攻方向，把有效應(yīng)對(duì)重污染天氣作為重要突破口，集中抓好重點(diǎn)區(qū)域（以西安為代表的關(guān)中城市群，兼顧陜北、陜南地區(qū)）、重點(diǎn)領(lǐng)域（散煤、“散亂污”企業(yè)）、重點(diǎn)時(shí)段（采暖期）、重點(diǎn)行業(yè)（火電、供熱、建材、煤化工、石化、煉焦、有色、鋼鐵、陶瓷、平板玻璃等）和重點(diǎn)工作（削減燃煤、系統(tǒng)控車、全面抑塵）等方面大氣綜合治理，全面完成國家大氣環(huán)境質(zhì)量考核約束性指標(biāo)，即到XX年底，全省可吸入顆粒物（Pm10）平均濃度達(dá)到80微克/立方米。XX年11月1日-2018年3月31日，各市區(qū)細(xì)顆粒物（Pm2.5）平均濃度同比大幅下降，優(yōu)良天數(shù)明顯增加，重污染天數(shù)明顯減少。
第二部分為攻堅(jiān)任務(wù)。堅(jiān)持剛性治標(biāo)，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和環(huán)保執(zhí)法，通過燃煤、揚(yáng)塵、尾氣等污染源治理和“散亂污”企業(yè)整治，強(qiáng)力推進(jìn)鐵腕治霾、協(xié)同治霾，努力降低污染物排放總量；堅(jiān)持系統(tǒng)治本，按照減少排放、減少燃燒、減少高污染高耗能企業(yè)的思路，有針對(duì)性地做好大氣污染治理，合力推進(jìn)科學(xué)治霾、常態(tài)治霾、全民治霾，打好霧霾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。攻堅(jiān)任務(wù)共包含7大項(xiàng)33條，第一大項(xiàng)是“回頭看”，其余六項(xiàng)是兩散（散煤、散亂污）、塵、車、源、燃。、開展鐵腕治霾“1+9”行動(dòng)方案落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，任務(wù)共1條。省發(fā)展改革委、省工信廳、省公安廳、省住建廳、省環(huán)保廳等牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，全面檢查“1+9”行動(dòng)方案確定的目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)情況。對(duì)進(jìn)展緩慢的專項(xiàng)任務(wù)，牽頭單位要制定細(xì)化補(bǔ)充方案，確保任務(wù)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)和治理標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。
2、以煤炭削減為重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化燃煤管控措施，任務(wù)共8條。一是省發(fā)展改革委牽頭，關(guān)中各市政府負(fù)責(zé)，實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，確保全面完成煤炭總量削減任務(wù)。二是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，11月15日前，基本拆除（完成95%以上拆除任務(wù)）陜南、陜北地區(qū)城市建成區(qū)和關(guān)中地區(qū)燃煤鍋爐（其中西安、咸陽、渭南市城市建成區(qū)拆除20蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)拆除10蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐）。三是省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，加快推進(jìn)天然氣和電能替代、地?zé)崮芎陀酂峁┡惹鍧嵞茉蠢眠M(jìn)度；推進(jìn)集中供熱站等燃煤設(shè)施煤改氣、超低排放改造，大幅提升冬季清潔能源供暖占比。四是各市政府負(fù)責(zé)，11月15日前，重新劃定高污染燃料禁燃區(qū)。五是省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，11月15日前，實(shí)現(xiàn)全省10萬千瓦以下機(jī)組全部達(dá)標(biāo)排放，不達(dá)標(biāo)機(jī)組全部停產(chǎn)。六是省質(zhì)監(jiān)局牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，對(duì)全省煤炭生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和燃煤集中供熱站及單機(jī)30萬千瓦以下火電燃煤機(jī)組（含自備電廠機(jī)組）等用煤大戶煤質(zhì)實(shí)行全覆蓋檢查，對(duì)20蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐及建材、煤化工、石化、煉焦、有色、鋼鐵、陶瓷、平板玻璃等用煤單位煤質(zhì)實(shí)行重點(diǎn)抽查，檢查結(jié)果向社會(huì)公布，倒逼全省煤炭生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和用煤大戶煤質(zhì)達(dá)標(biāo)。七是省工商局、省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)控劣質(zhì)煤和散煤銷售。八是省農(nóng)業(yè)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施燃煤替代。清理農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍等燃煤設(shè)施，用清潔能源替代燃煤。
3、以“散亂污”企業(yè)清理取締為重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化治散管控，任務(wù)共1條。省工信廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，清理取締“散亂污”企業(yè)。11月15日前，關(guān)中各市完成摸底核實(shí)“散亂污”企業(yè)總數(shù)量30%左右的清理取締任務(wù)。
4、以道路和工地監(jiān)管為重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化揚(yáng)塵管控，任務(wù)共5條。一是省住建廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行“禁土令”。采暖季期間，西安市（含西咸新區(qū)）、咸陽市、渭南市城市建成區(qū)及關(guān)中其他城市中心城區(qū)，除地鐵（含輕軌）項(xiàng)目、市政搶修和搶險(xiǎn)工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。嚴(yán)禁以各種借口將“禁土令”降低標(biāo)準(zhǔn)、減少時(shí)限、縮小范圍。二是各市政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)格渣土運(yùn)輸車輛管理。通過聯(lián)合設(shè)卡檢查、機(jī)動(dòng)巡查等方式，嚴(yán)查冒頂裝載、帶泥上路、沿路遺撒、亂傾亂倒等行為。三是省住建廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，強(qiáng)化建設(shè)工地?fù)P塵管理。各類工地要嚴(yán)格落實(shí)“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個(gè)100%，建筑工地安裝在線監(jiān)測或視頻監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)。建立“過程管理+揚(yáng)塵排放質(zhì)量管理+紅黃綠牌結(jié)果管理”聯(lián)動(dòng)管理制度，黃牌限期整改驗(yàn)收時(shí)限不超過10個(gè)自然日，如逾期未整改到位自動(dòng)降為紅牌；被列為紅牌管理的工地，立即進(jìn)行停工整改，直至整改達(dá)標(biāo)。四是省住建廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，加強(qiáng)道路揚(yáng)塵治理?？茖W(xué)制定冬季道路清掃作業(yè)方案，采取“濕法作業(yè)+吸塵式清掃”工作模式，不斷提高城市道路機(jī)械化清掃率。五是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，強(qiáng)化工業(yè)堆場揚(yáng)塵治理。對(duì)存在問題逾期未整改到位的堆放場，一律停產(chǎn)整改。
5、以高排放車監(jiān)管為重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化尾氣治理，任務(wù)共9條。一是省公安廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)查貨車超標(biāo)排放行為。各市要在省、市際和進(jìn)入城市主城區(qū)主要道路設(shè)置卡口，開展貨車超標(biāo)排放綜合執(zhí)法檢查。二是省公安廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，建立高污染車輛禁行制度。制定高污染車輛禁行相關(guān)措施，建立國Ⅰ、國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)車輛禁止進(jìn)入關(guān)中各市主城區(qū)制度。三是省公安廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，提升低速汽車及載貨柴油車管控水平。原則上禁止低速汽車及載貨柴油車進(jìn)入主城區(qū)。四是省工信廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，加快推動(dòng)關(guān)中城市公交車和出租車電動(dòng)化替代工作、城市物流車和渣土車電動(dòng)化或天然氣替代工作。五是省商務(wù)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)厲查處成品油違法違規(guī)經(jīng)營行為，確保全省國Ⅴ汽、柴油全覆蓋。六是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，加快建設(shè)遙感監(jiān)測設(shè)施。2018年10月底前，形成機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測能力。七是省住建廳、省交通廳聯(lián)合牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，強(qiáng)化工程機(jī)械污染防治。各市要?jiǎng)澏ú⒐冀故褂脜^(qū)域，禁止使用不符合第三階段排放要求的挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、鋪路機(jī)、壓路機(jī)、叉車等工程機(jī)械。八是省公安廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳分別牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，加快淘汰老舊車。加快推進(jìn)國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車等老舊車、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰更新工作。九是省商務(wù)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，強(qiáng)化銷售源頭管理。定期排查在售柴油車和交易二手車尾氣排放情況，嚴(yán)控不達(dá)標(biāo)及偽裝造假車輛進(jìn)入我省銷售市場。
6、以排污總量削減為重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化治源管控，任務(wù)共5條。一是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，推動(dòng)煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控全覆蓋。電力、煤化工、石化、焦化、水泥、鋼鐵、玻璃、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)及其他排氣口高度超過45米的高架源和燃煤鍋爐，要全部安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。二是省環(huán)保廳負(fù)責(zé)，加快排污許可證核發(fā)。XX年底前，完成電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證發(fā)放工作。三是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，推進(jìn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放。對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)實(shí)施即超即罰，停產(chǎn)整治；對(duì)未能完成整改的，采暖季期間涉氣生產(chǎn)線一律停產(chǎn)整改并派駐監(jiān)督員駐廠監(jiān)管。四是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，全面排查無組織排放情況。對(duì)未落實(shí)無組織排放控制要求的企業(yè)，按照無治污設(shè)施非法排污依法予以處罰并停產(chǎn)整治。五是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。11月15日前，完成重點(diǎn)行業(yè)VocS整治任務(wù)。對(duì)未完成治理改造的企業(yè)，要依法停產(chǎn)整治，并納入冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)范圍。
7、以減少燃燒為重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化面源管控，任務(wù)共4條。一是各市政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)控生物質(zhì)焚燒。落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管制度，加大巡查力度，禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒，逐步減少農(nóng)村生活薪柴使用。二是省國土廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，開展露天礦山綜合整治。對(duì)整治未達(dá)標(biāo)的礦山要強(qiáng)制采取灑水、抑塵等臨時(shí)性措施，減少揚(yáng)塵污染；對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦山企業(yè)，要依法強(qiáng)制關(guān)閉。三是省住建廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，加強(qiáng)餐飲油煙污染治理。排放油煙的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所要安裝油煙凈化裝置并保證正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對(duì)城市夜市、露天燒烤進(jìn)行規(guī)范整治，要加大劃定區(qū)域外露天燒烤行為的清理整頓力度。四是各市政府負(fù)責(zé)，科學(xué)引導(dǎo)煙花爆竹禁限放。各市要制定煙花爆竹禁放限放方案，合理劃定煙花爆竹禁限放區(qū)域和時(shí)限要求。元旦、春節(jié)等重大節(jié)日期間以限為主，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間以禁為主。
第三部分為全力應(yīng)對(duì)重污染天氣。任務(wù)共7條。
、省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。11月15日前，修訂印發(fā)省、市級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。
2、省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。重污染天氣期間，建立關(guān)中地區(qū)統(tǒng)一應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施快速有效的運(yùn)行模式，保障啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)各市及時(shí)響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。
3、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。省工信廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，建材行業(yè)全面實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、防水材料等建材行業(yè)，采暖季期間全部實(shí)施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施停產(chǎn)。承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，11月15日前報(bào)市政府備案。鋼鐵、焦化、化工行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)。鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%左右，以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，以企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)；焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右，出焦時(shí)間延長至36小時(shí)以上；煤化工、石油化工行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)50%左右，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算。省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé)。按照煤耗能效、排放績效綜合水平對(duì)電力行業(yè)精準(zhǔn)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，按上年度同比發(fā)電量計(jì)算，關(guān)中地區(qū)火電上網(wǎng)電量同比下降不低于30%。
4、省工信廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，實(shí)施大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸。結(jié)合行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，制定“一廠一策”的采暖季錯(cuò)峰運(yùn)輸實(shí)施方案。重點(diǎn)用車企業(yè)保證采暖季國Ⅳ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸車輛比例達(dá)到80%以上。
5、各市政府負(fù)責(zé)，科學(xué)制定供暖鍋爐錯(cuò)時(shí)起爐方案。在供暖鍋爐比較集中的區(qū)域，根據(jù)供暖需求，合理調(diào)控供熱運(yùn)行時(shí)間和供熱參數(shù)，采用隔時(shí)分批起爐方式，控制起爐時(shí)段，防止集中起爐造成大氣污染現(xiàn)象發(fā)生。
6、省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，全力保障天然氣供應(yīng)。依托延長石油集團(tuán)、xx燃?xì)饧瘓F(tuán)等企業(yè)資源、技術(shù)優(yōu)勢，抓緊落實(shí)氣化項(xiàng)目框架協(xié)議，全力保障采暖季期間天然氣供應(yīng)，鞏固“散煤”治理成效。
7、省交通廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，提高煤炭鐵路貨運(yùn)占比。關(guān)中各市具備鐵路貨運(yùn)條件的用煤大戶采暖季用煤鐵路運(yùn)煤占比要達(dá)到80%以上或同比提高30%以上。
第四部分為保障措施，共10條。、省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，打好“1+5”冬防攻堅(jiān)組合拳。在本方案基礎(chǔ)上，制定巡查執(zhí)法、量化問責(zé)、信息公開和宣傳、預(yù)警預(yù)報(bào)聯(lián)防聯(lián)控、專項(xiàng)督察等專項(xiàng)方案，全力保障攻堅(jiān)行動(dòng)落實(shí)到位，取得實(shí)效。
2、各市政府負(fù)責(zé)，組織開展專項(xiàng)督查。對(duì)空氣質(zhì)量排名靠后縣區(qū)、大氣問題集中工業(yè)園區(qū)、“散亂污”企業(yè)聚集區(qū)域、散煤燃燒突出熱點(diǎn)網(wǎng)格和環(huán)境監(jiān)管易存在盲區(qū)的區(qū)域進(jìn)行督查，并下沉督查至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、企業(yè)、工地。
3、各市政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。各市、縣區(qū)政府是大氣污染防治的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。
4、省級(jí)有關(guān)部門、省鐵腕治霾辦負(fù)責(zé)，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。省級(jí)各牽頭部門是行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任主體，要全面開展自查，對(duì)任務(wù)進(jìn)度較慢的要及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，加大調(diào)度、督導(dǎo)和攻堅(jiān)力度，倒排工期、限期完成，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。
5、省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化管理。加快構(gòu)建自上而下的智能監(jiān)控體系，完善有針對(duì)性的環(huán)境智能網(wǎng)格化綜合解決方案，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效指導(dǎo)治霾。推動(dòng)落實(shí)四級(jí)網(wǎng)格管理落地，做到監(jiān)管橫向到邊、縱向到底。
6、省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。深入開展專項(xiàng)執(zhí)法督查和聯(lián)合執(zhí)法檢查，從嚴(yán)查處突出環(huán)境問題和典型案件。采取強(qiáng)化督查、問題交辦、機(jī)動(dòng)巡查、公開約談、專項(xiàng)督察“五步法”，聚焦關(guān)中城市群、空氣質(zhì)量同比惡化的城市、逐月空氣質(zhì)量排名靠后的部分縣區(qū)（關(guān)中后
10、陜南后
5、陜北后5），嚴(yán)查突出問題，限期解決并向社會(huì)公開，對(duì)問題突出且解決緩慢的市、縣、區(qū)政府開展約談。
7、各市政府、省級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。落實(shí)屬地管理責(zé)任，著力解決治霾壓力層級(jí)衰減問題。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作措施不得力，未按期完成目標(biāo)任務(wù)的單位和責(zé)任人，實(shí)施約談或問責(zé)。
8、省級(jí)有關(guān)部門、關(guān)中各市政府負(fù)責(zé)，全面加強(qiáng)關(guān)中地區(qū)冬防措施。省鐵腕治霾辦會(huì)同有關(guān)部門，冬防期間采取超常規(guī)措施，實(shí)行全時(shí)段調(diào)度發(fā)布、全天候研判指導(dǎo)、全方位督察推動(dòng)。
9、省財(cái)政廳牽頭資金政策、省發(fā)展改革委牽頭價(jià)格政策，各市政府負(fù)責(zé)，加大政策支持力度。大氣污染防治資金體現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”原則。加大價(jià)格政策支持力度，有效降低氣代煤、電代煤等領(lǐng)域的運(yùn)行成本。
0、省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)和宣傳教育。制定專項(xiàng)宣傳方案，宣傳報(bào)道省委、省政府鐵腕治霾工作理念、重大決策部署、主要應(yīng)對(duì)措施和工作成效等。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，使社會(huì)各界理解、支持、參與采暖季大氣污染防治工作，不斷釋放大氣污染防治工作的正能量。
三、冬防攻堅(jiān)配套方案進(jìn)展
目前，按照要求，巡查執(zhí)法、量化問責(zé)、信息公開和宣傳、預(yù)警預(yù)報(bào)聯(lián)防聯(lián)控、專項(xiàng)督察方案等5個(gè)專項(xiàng)配套方案正在按程序報(bào)省政府審定。同時(shí)，為打好“1+5”冬防攻堅(jiān)組合拳，省環(huán)保廳已經(jīng)率先啟動(dòng)巡查執(zhí)法等專項(xiàng)工作，全力保障攻堅(jiān)行動(dòng)落實(shí)到位。
以上是今天發(fā)布會(huì)的主要內(nèi)容，請(qǐng)各位記者據(jù)實(shí)報(bào)道。
xx省環(huán)保廳宣教處處長吳xx：
下面請(qǐng)大家提問，提問前請(qǐng)報(bào)一下所在的新聞單位名稱。
經(jīng)濟(jì)報(bào)記者：
我省今年年初出臺(tái)鐵腕治霾“1+9”行動(dòng)方案，目前落實(shí)情況怎么樣？成效如何？
xx省環(huán)保廳黨組成員，新聞發(fā)言人，副廳長郝彥偉：
我來回答這個(gè)問題，今年省委省政府在“鐵腕治霾”安排部署上比去年有了更大的力度。今年先后召開四次高規(guī)格的會(huì)議，在今年的年初1月12日省委召開了“鐵腕治霾”的會(huì)議，3月1日省政府召開了“鐵腕治霾”的會(huì)議。在今年的入冬前9月28日省委召開了“鐵腕治霾”的工作會(huì)議，10月10日省政府又召開了“鐵腕治霾”的落實(shí)會(huì)議。這四次會(huì)議先后出臺(tái)了兩個(gè)重要的文件。第一個(gè)就是在省委的1月12日和3月1日會(huì)議之后，省政府出臺(tái)了“鐵腕治霾”“1+9”行動(dòng)方案。除了這個(gè)“鐵腕治霾”的工作方案之后還有9個(gè)專項(xiàng)方案。在10月10日會(huì)議之后，省政府又出臺(tái)了今年秋冬季的攻堅(jiān)行動(dòng)方案，這也就是姚主任給大家匯報(bào)的。到現(xiàn)在為止已經(jīng)過去10個(gè)月，“1+9”方案的執(zhí)行情況如何，我這塊給大家提供一些數(shù)據(jù)。
先說環(huán)境質(zhì)量的狀況。因?yàn)?0月份的數(shù)據(jù)僅有優(yōu)良天統(tǒng)計(jì)出來，Pm2.5還沒有正式發(fā)布，所以我以1到9月份前三季度的情況與全國和京津冀做一個(gè)對(duì)比。我們xx省今年前三季度空氣質(zhì)量同比的改善情況是好于全國的平均水平。關(guān)中地區(qū)和京津冀的同比情況，關(guān)中地區(qū)好于京津冀的改善情況。這里面國家重點(diǎn)考核的三項(xiàng)指標(biāo)，其中優(yōu)良天數(shù)，全省13個(gè)市區(qū)1到9月份平均達(dá)到179.4天。這個(gè)數(shù)據(jù)比我們自己去年的數(shù)據(jù)同比下降了2.8天。因?yàn)槿珖认陆盗?天，今年主要是1、2月份的氣象條件極端不利，今年年初的污染反彈比較重。再加上今年夏季高溫天氣導(dǎo)致臭氧超標(biāo)損失一部分天氣。京津冀全國情況也是一樣，全國同比下降了6天，我們下降了2.8天。
第二項(xiàng)指標(biāo)就是Pm10，這項(xiàng)指標(biāo)前三季度是98，同比下降4.9%。這項(xiàng)指標(biāo)是改善了，越低越好，優(yōu)良天數(shù)越高越好。這項(xiàng)指標(biāo)我們同比下降4.9%，全國338個(gè)城市平均下降2.7%，這項(xiàng)指標(biāo)我們好于全國的平均水平。Pm2.5平均是54微克每立方米，但是我們同比上升了1.9%。全國改善了，下降2.4%。這三項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)中兩項(xiàng)我們好于全國平均水平，一項(xiàng)Pm2.5差于全國平均水平。我們xx的問題是關(guān)中地區(qū)，關(guān)中地區(qū)的主要問題在秋冬季節(jié)。關(guān)中地區(qū)今年前三季度優(yōu)良天數(shù)平均達(dá)到149天，同比減少10.4天，京津冀同比減少24天。Pm10是114微克每立方米，同比下降1%。京津冀同比上升10.7%。Pm2.5關(guān)中是平均63微克每立方米，同比上升8.6%，京津冀同比上升10.3%。也就是說這三項(xiàng)指標(biāo)全部好于京津冀水平，但是大家從前三季度的情況來看，其實(shí)形勢還非常嚴(yán)峻，一些指標(biāo)同比還出現(xiàn)了下降。這些都需要在接下來的2個(gè)月的攻堅(jiān)行動(dòng)方案中進(jìn)行彌補(bǔ)。這是空氣質(zhì)量改善的情況。
工作方面主要表現(xiàn)在這么幾個(gè)方面。一個(gè)就是煤炭的削減方面，今年前10個(gè)月煤炭削減散煤563萬噸，今年確定的任務(wù)是580萬噸，基本接近完成全年的任務(wù)。因?yàn)樯⒚簩?duì)空氣質(zhì)量的影響比較大，這項(xiàng)指標(biāo)的完成為今年冬季空氣質(zhì)量的改善會(huì)有明顯的促進(jìn)作用。今年燃煤鍋爐拆展達(dá)到8626臺(tái)。從XX年開始拆鍋爐，XX年到XX年四年一共拆改9417臺(tái)，今年一年接近過去4年的總數(shù)，所以燃煤鍋爐拆的力度也是非常大。今年我們要求燃煤鍋爐在關(guān)中地區(qū)基本清零。第二個(gè)方面就是汽車尾氣的治理，今年全省淘汰黃標(biāo)車3.1萬輛，到年底我們今年的黃標(biāo)車就全部淘汰完畢。明年起就沒有黃標(biāo)車這樣一個(gè)概念。同時(shí)，今年公安廳啟動(dòng)了低速載貨車和載貨柴油汽車的專項(xiàng)治理，經(jīng)過100天的專項(xiàng)行動(dòng)，在市面上跑冒黑煙的情況明顯改善。第三個(gè)就是建筑工地和道路揚(yáng)塵的管控。這方面主建部門開展專項(xiàng)政治，將工程的揚(yáng)塵施工措施費(fèi)用列入工程的造價(jià)，建立監(jiān)督管理機(jī)制338個(gè)，檢查工程項(xiàng)目12859個(gè)，責(zé)令整改3933起，處罰金額1324萬元。這組數(shù)據(jù)可以看到工作的成效。西安咸陽等地對(duì)建設(shè)工地實(shí)施紅黃綠牌管理。第四個(gè)方面是污染源的治理。省環(huán)保廳牽頭對(duì)關(guān)中8市區(qū)近60個(gè)縣區(qū)的1752家黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位開展空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查。督企方面，掛牌督辦142起，行政處罰219起，媒體曝光188起，移送司法5起；督政方面，督辦158起，約談155起，問責(zé)39起;在339家涉氣重點(diǎn)企業(yè)建立監(jiān)管臺(tái)賬并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，完成重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目622個(gè)，餐飲油煙治理項(xiàng)目25556個(gè)、汽修行業(yè)有機(jī)廢氣治理項(xiàng)目3466個(gè)。省工信廳組織各地摸排“散亂污”企業(yè)4483戶，已清理取締2449戶，完成全年任務(wù)的156%。第五個(gè)方面是禁止燃燒。疏堵結(jié)合，開展秸稈能源化、原料化、飼料化、基料化利用示范推廣，嚴(yán)格控制生物質(zhì)燃燒?！叭摹逼陂g，西安市小麥秸稈綜合利用率達(dá)到98%、寶雞市86%、咸陽市89%、銅川市89%、渭南市93%。第六個(gè)方面增綠工程。造林綠化254萬畝，濕地保護(hù)恢復(fù)42萬畝，沙化土地面積凈減少88萬畝。關(guān)中水系規(guī)劃有序推進(jìn)，城市周邊生態(tài)體系逐步完善。
以上六項(xiàng)措施對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善起到明顯的推動(dòng)作用。
中國環(huán)境報(bào)記者：
今年我省已有年度工作方案，為什么要出臺(tái)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案？
xx省大氣污染治理辦公室主任姚xx：
這個(gè)問題很好。今年我們出臺(tái)的“1+9”行動(dòng)方案，這個(gè)方案在省委省政府的高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)下進(jìn)展非常好，剛才郝彥偉副廳長已經(jīng)比較詳細(xì)給大家介紹了取得的成效。為什么要制定這個(gè)攻堅(jiān)方案？大家可以看一下，我們XX年元旦，XX年元旦都是在重度霧霾當(dāng)中。通過近年來的治霾，確實(shí)取得很大成效。但是在采暖季改善還不明顯，而且采暖季的空氣質(zhì)量波動(dòng)比較大，這是我們首次針對(duì)秋冬季大氣污染出臺(tái)一個(gè)攻堅(jiān)方案。我們出臺(tái)攻堅(jiān)方案就是為了堅(jiān)持問題導(dǎo)向，這次大家一起收聽收看了十九大開幕式，在十九大報(bào)告里面總書記明確提出我們國家已經(jīng)進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，新時(shí)代的突出矛盾就是人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。我們治霾在秋冬季改善不明顯，這是我們做的一次大膽的嘗試，也是貫徹落實(shí)十九大報(bào)告提出的堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的具體實(shí)踐。起草過程中確實(shí)有一些措施是和“1+9”不同，也加嚴(yán)了。比如錯(cuò)峰生產(chǎn)，過去我們就是對(duì)水泥塑料生產(chǎn)企業(yè)提出要求，今年除了水泥之外還擴(kuò)大到建材行業(yè)，比如像鋼鐵、焦化、化工、陶瓷這些行業(yè)，而且都明確提出了錯(cuò)峰的要求，包括限產(chǎn)。還有鋼鐵限產(chǎn)50%，包括煤化工、石油化工，都有明確數(shù)量的要求。還有像大宗物料的運(yùn)輸，在“1+9”的基礎(chǔ)上更加細(xì)化，更加嚴(yán)格的要求。在全社會(huì)的支持理解下，我們有信心堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，謝謝。
xx日?qǐng)?bào)：
今年是我省首次針對(duì)秋冬季大氣污染綜合治理工作出臺(tái)攻堅(jiān)行動(dòng)方案，在不利氣象條件下要實(shí)現(xiàn)采暖季大氣空氣質(zhì)量主要指標(biāo)改善的目標(biāo)，形勢異常嚴(yán)峻，需要做哪些工作？如何保障？
xx省環(huán)保廳黨組成員，新聞發(fā)言人，副廳長郝彥偉：
今年也是首次針對(duì)秋冬季節(jié)制定專項(xiàng)的攻堅(jiān)行動(dòng)方案，真正考核一個(gè)省份的情況，把全年的平均值加在一起來考核?？赡芟奶旄纳屏?，冬天還惡化了，但是對(duì)老百姓來說真正能夠感受到治霾成效是在冬季的重污染時(shí)段。因此，針對(duì)冬季的重污染時(shí)段必須采取更加有利的措施，讓污染的峰值能夠有所降低，讓污染的時(shí)段能夠有所減少。剛才姚主任把這個(gè)方案給大家做了全面的解讀，今年這個(gè)攻堅(jiān)方案硬任務(wù)40條，硬措施10項(xiàng)，來確保今年的秋冬季比去年的秋冬季空氣質(zhì)量的優(yōu)良天數(shù)要明顯的增加，重污染的天數(shù)要明顯的減少。過去的考核時(shí)段都是每年的1月1日到12月31日，今年制定的方案考核時(shí)段是今年的11月1日到明年的3月1日，用這5個(gè)月的時(shí)間跟去年同期這5個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行對(duì)比，這樣就把工作的重點(diǎn)放在了冬季重污染天氣的應(yīng)對(duì)上。這些措施當(dāng)中比較重要的有兩項(xiàng)，一個(gè)就是冬季的錯(cuò)峰生產(chǎn)。因?yàn)楝F(xiàn)在污染物的排放情況總體是遠(yuǎn)高于空氣質(zhì)量的環(huán)境容量，今天上午省政協(xié)還召開會(huì)議，專門針對(duì)治理大氣霧霾進(jìn)行研討。今天上午氣象局的專家對(duì)今年冬季的氣象條件進(jìn)行了預(yù)測和研判，從我們10月份的天氣來看，今年秋季形成了秋淋天氣，從這個(gè)情況判斷今年的冬季氣象條件可能會(huì)差于去年。因此，我們的措施如果在冬季不進(jìn)行加嚴(yán)，空氣質(zhì)量在冬季會(huì)像去年頻繁出現(xiàn)高峰值，我們采取的這種橙色預(yù)警、紅色預(yù)警的頻率會(huì)很多。因此我們?cè)阱e(cuò)峰生產(chǎn)上，今年就明顯的力度加強(qiáng)。去年我們僅僅是對(duì)水泥行業(yè)采取了錯(cuò)峰生產(chǎn)，今年對(duì)所有的建材行業(yè)冬季全部要停下來，這一段時(shí)間不要生產(chǎn)，不要排放。另外對(duì)一些沒有辦法還必須生產(chǎn)的要采取限產(chǎn)措施。大家從我們提供的文本上可以看到，我們今年對(duì)鋼鐵、焦化、化工和電力采取這5個(gè)月期間的限產(chǎn)。怎么個(gè)限？鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐的生產(chǎn)能力來核計(jì)，用企業(yè)的用電量核實(shí)。焦化限產(chǎn)30%，煤化工、石油化工同步減產(chǎn)50%以上。在電力方面調(diào)動(dòng)優(yōu)質(zhì)電力的發(fā)電，誰的單位排放水平低，能耗低，誰多發(fā)電，誰的排放高，誰少發(fā)電甚至冬季不發(fā)電。整個(gè)電力行業(yè)，火電在關(guān)中地區(qū)的上網(wǎng)量同比減少30%。這幾大措施實(shí)施以后，排放的情況會(huì)有明顯的降低，這是我說的一個(gè)例子。
還有一個(gè)非常重要的措施，冬季的重污染天氣的應(yīng)對(duì)。冬季的重污染天氣應(yīng)急方案正在制定，省政府即將頒布，頒布之后還要以一定的形式加大宣傳。今年冬季應(yīng)急方案比往年更加嚴(yán)格，因?yàn)閼?yīng)急的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化。我舉一個(gè)例子，在XX年12月，當(dāng)時(shí)西安地區(qū)出現(xiàn)了連續(xù)的爆表天數(shù)，持續(xù)了8天，數(shù)字在500左右。當(dāng)時(shí)我們召開新聞發(fā)布會(huì)，可能有一些在座的記者也來了，但是當(dāng)時(shí)的反應(yīng)是非常的平淡。因?yàn)榈谝荒陥?zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，媒體關(guān)注程度并不高，發(fā)出來的消息社會(huì)的關(guān)注程度也不高。但是XX年是我們霧霾最重的一年，XX年西安市的Pm10的均值達(dá)到190，最長的一段時(shí)間XX年出現(xiàn)49天的污染天氣，但是關(guān)注度并不高。到了XX年，由于我們把應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)降低了，橙色預(yù)警和紅色預(yù)警時(shí)間延長，社會(huì)反響特別強(qiáng)烈。去年的情況雖然比XX年、XX年有所反彈，但是跟XX年相比污染程度還是相對(duì)較輕的。由于應(yīng)急措施的標(biāo)準(zhǔn)不一樣了，再加上群眾的環(huán)境意識(shí)提高，社會(huì)關(guān)注度提高，要求也提高了，因此在今年的冬季如果不采取更加嚴(yán)格的措施，可能全社會(huì)還會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)烈的反響，不采取這些措施，包括今年啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急的標(biāo)準(zhǔn)降低了，綜合指數(shù)預(yù)測出現(xiàn)1天200以上的天數(shù)，就要發(fā)藍(lán)色預(yù)警；2天200以上的就要拉黃色預(yù)警；3天200以上就要拉橙色預(yù)警，4天200以上是紅色預(yù)警。當(dāng)然今天在預(yù)警的紅色級(jí)別上，限行和停課采取了一些柔性的措施。比如說停課重點(diǎn)放在幼兒園和小學(xué)，對(duì)學(xué)校采取一些措施。過去在限行方面采取24小時(shí)全部行政區(qū)域的限行，對(duì)生活帶來影響。今年做了適度的調(diào)整，重點(diǎn)在白天進(jìn)行限行，在晚上和非建城區(qū)范圍適當(dāng)有所放松，盡量把影響程度降到最低?？傊?，在今年的冬季這40條任務(wù)和10條措施的保障下，我相信今年空氣質(zhì)量能夠比去年的同期有一個(gè)明顯的改善。
鳳凰網(wǎng)記者：
您剛才提到“冬防期間大氣治理成敗關(guān)鍵在重污染天氣應(yīng)對(duì)”，那么今年我省重污染天氣應(yīng)對(duì)是怎么考慮和安排部署的？
xx省大氣污染治理辦公室主任姚xx：
這個(gè)問題很多同仁和同事包括社會(huì)公眾都是非常關(guān)心和關(guān)注的問題。冬防期間的大氣污染治理每一天都很重要，為什么突出講關(guān)鍵在重污染天氣應(yīng)對(duì)。因?yàn)樵谥匚廴咎鞖鈱?duì)人民群眾的身體健康影響更大，在這個(gè)時(shí)候會(huì)采取一些應(yīng)急的措施，對(duì)我們正常的生產(chǎn)生活的影響也很大的。所以必須要做到錯(cuò)峰，一定要把污染物的濃度降下來，一定要把污染發(fā)生頻次降下來。針對(duì)這個(gè)我們?cè)诠?jiān)行動(dòng)方案當(dāng)中提了很多的措施和要求，主要體現(xiàn)在三個(gè)層面。
第一個(gè)層面是政策措施方面。剛才發(fā)布的攻堅(jiān)方案有很多亮點(diǎn)，最突出的也是政策方面提出很多的要求。剛才也介紹了我們有很多措施都是前所未有提出來的。比如我們修訂應(yīng)急預(yù)案，這個(gè)應(yīng)急預(yù)案很快就會(huì)印發(fā)。另外我們還要建立聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制。關(guān)中是一個(gè)盆地，關(guān)中各個(gè)城市之間相互影響，污染發(fā)生的同步性非常明顯，所以關(guān)中的聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)對(duì)非常重要。我們?cè)诙榔陂g有一些很嚴(yán)厲的措施，特別是重點(diǎn)應(yīng)對(duì)重污染天氣錯(cuò)峰生產(chǎn)提出的措施，包括像水泥粉磨站，以前沒有納入，這次在應(yīng)急中納入錯(cuò)峰生產(chǎn)的范圍當(dāng)中。還有磚瓦窯、陶瓷等這些建材行業(yè)，要在整個(gè)采暖季進(jìn)行停產(chǎn)。我們這次從政策措施方面提了很多很嚴(yán)的要求，省級(jí)各部門也在密切的相互配合推動(dòng)落實(shí)。今天上午梁桂常務(wù)副省長專門召開會(huì)議，召集省發(fā)改、財(cái)政、物價(jià)、住建，還有燃?xì)饧瘓F(tuán)，省電力公司，省地電集團(tuán)等，就是研究落實(shí)冬季采暖期間的天然氣的供應(yīng)，我們今年拆改了這么多鍋爐，在冬季天然氣的供應(yīng)缺口很大，需要增加我們天然氣的供應(yīng)量。同時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)上面也做了進(jìn)一步的完善。大家可能也有印象，對(duì)公共影響比較大而且影響深刻的，我們?cè)诮衲昕缭┑倪@次霧霾過程中，西安和咸陽限號(hào)不一樣，結(jié)果在咸陽不限的車到西安進(jìn)不了城，到西安限不了的車到咸陽進(jìn)不去，影響兩個(gè)市群眾生產(chǎn)生活秩序。今年從應(yīng)急的標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行了統(tǒng)一，今年省級(jí)的預(yù)案和各市的預(yù)案都是由我們省廳調(diào)整，我們委托第三方機(jī)構(gòu)，一個(gè)權(quán)威的技術(shù)機(jī)構(gòu)由他統(tǒng)一我們應(yīng)急預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)，我們統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一啟動(dòng)的要求和應(yīng)急的要求。第三個(gè)層面就是從技術(shù)保障方面，我們也做了一些工作。我們省環(huán)境監(jiān)測站已經(jīng)被環(huán)境保護(hù)部確定為西北地區(qū)的空氣質(zhì)量的預(yù)報(bào)中心站，我們省廳專門加強(qiáng)空氣質(zhì)量建設(shè)有一系列的安排，通過這些工作以后強(qiáng)化我們預(yù)報(bào)預(yù)警工作，提高預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率，提高預(yù)警和響應(yīng)的成效。
西安晚報(bào)記者：
秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)中方案提到要出臺(tái)5個(gè)配套專項(xiàng)方案，目前進(jìn)展如何？
xx省環(huán)保廳黨組成員，新聞發(fā)言人，副廳長郝彥偉：
再好的方案再好的藍(lán)圖，落實(shí)下去很重要。今年大家看到了，我們?cè)诜桨干嫌幸粭l要出臺(tái)5個(gè)配套方案，這個(gè)“1+5”不等同于今年年初的“1+9”，今年的“1+9”是1個(gè)總方案+9個(gè)單項(xiàng)工作方案。今年冬防的任務(wù)全部寫在“1+5”方案的“1”中，40項(xiàng)任務(wù)。后面的5個(gè)方案是確保40項(xiàng)任務(wù)的配套方案。就是巡查執(zhí)法、量化問責(zé)、信息公開和宣傳、預(yù)警預(yù)報(bào)聯(lián)防聯(lián)控、專項(xiàng)督察方案等5個(gè)專項(xiàng)配套方案，正在按程序報(bào)省政府審定。
巡查的方案，今年全省要派出1200人次，在采暖期間全部下去人不回來。其中1200人當(dāng)中省環(huán)保廳從機(jī)關(guān)各處室還有各直屬單位抽掉240人次，他們一下去就到明年的3月31日才回來。執(zhí)法的力度要高于歷史的任何時(shí)期，我們這些人派下去之后就是在發(fā)現(xiàn)問題，他不處理問題。發(fā)現(xiàn)問題以后轉(zhuǎn)交地方。另外還有市縣兩級(jí)的1000人次的執(zhí)法隊(duì)伍，這些人下去之后在5個(gè)月的時(shí)間中不斷發(fā)現(xiàn)問題，由地方進(jìn)行查處。這項(xiàng)任務(wù)要確保這40項(xiàng)任務(wù)都能得到落實(shí)。
量化問責(zé)的方案，我們發(fā)現(xiàn)這些問題交給你了，給你一個(gè)時(shí)間，到期不改怎么辦？量化問責(zé)規(guī)定，這個(gè)文件正在報(bào)批當(dāng)中，比如說發(fā)現(xiàn)我們交給你的問題到期沒有改，根據(jù)數(shù)量問責(zé)相應(yīng)的市縣黨委、政府負(fù)責(zé)人。這個(gè)量化問責(zé)就是把這些任務(wù)查到的，發(fā)現(xiàn)的還有我們今年第一季度、第二季度和第三季度的以及最近保障十九大空氣質(zhì)量開展為期2個(gè)月的專項(xiàng)執(zhí)法當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)的所有問題以及下去以后新發(fā)現(xiàn)的問題，全部進(jìn)行清單管理，必須整改到位。不整改到位，就采取量化問責(zé)。除了地方政府以外，量化問責(zé)還涉及到省級(jí)有關(guān)部門。
信息公開，大家也能看到京津冀地區(qū)每天會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問題，我們今年一樣，在我們微信微博，公眾網(wǎng)站上把1200人每天的工作動(dòng)態(tài)都要進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，至少每周會(huì)向社會(huì)發(fā)布發(fā)現(xiàn)問題的情況以及他們整改的情況。還有一個(gè)方案預(yù)警預(yù)報(bào)，我們已經(jīng)建成了西北地區(qū)的預(yù)警預(yù)報(bào)中心，在環(huán)保部的支持下，我們預(yù)警預(yù)報(bào)能力有了明顯的提高?，F(xiàn)在整個(gè)西北地區(qū)到了冬季未來36小時(shí)、72小時(shí)的預(yù)報(bào)從我們xx省環(huán)境監(jiān)測站發(fā)出來的。甘肅的蘭州、xq的烏魯木齊他們未來的情況是什么樣子，是我們這個(gè)中心進(jìn)行發(fā)布的。整個(gè)西北的預(yù)警預(yù)報(bào)中心在我們這個(gè)地方，能力有了明顯的提升。今年會(huì)預(yù)測更準(zhǔn)，發(fā)布的更準(zhǔn)確，采取的措施就會(huì)更有效。
還有宣傳方案，包括今天開新聞發(fā)布會(huì)也是宣傳方案的內(nèi)容，通過在座的各位，把黨委政府“鐵腕治霾”的信心和決心要發(fā)布出去，要?jiǎng)訂T更多的群眾減少抱怨，更多的來參與到我們的“鐵腕治霾”工作當(dāng)中。十九大精神里面專門提到了，環(huán)境問題要社會(huì)共治，這五個(gè)方案目前進(jìn)展程度不一。最近巡查執(zhí)法方案會(huì)第一個(gè)出臺(tái)，我們?nèi)藛T馬上就會(huì)下去，其他的方案在陸續(xù)發(fā)布之后會(huì)公開的發(fā)布。
xx省環(huán)保廳宣教處處長吳xx：
今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，感謝大家光臨！
第二篇：2020-2021秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案
2020-2021秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案
為確保完成目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，按照《XX區(qū)2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，以開展“散亂污”企業(yè)排查，嚴(yán)防散煤復(fù)燒等為重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
二、主要目標(biāo)
轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全面完成《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》確定的2020年市城區(qū)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和主要污染物總量減排目標(biāo)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）開展“兩禁”工作。
為確保轄區(qū)“兩禁”工作取得實(shí)效，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保檢查，全面落實(shí)煙花爆竹禁放要求，轄區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹，嚴(yán)禁燃煤旺火。（二）嚴(yán)控露天焚燒。
轄區(qū)禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、樹葉垃圾及其他產(chǎn)生有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)《XX市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》要求，加強(qiáng)煙花爆竹禁燃禁放管控，減少因煙花爆竹集中燃放燃燒對(duì)空氣質(zhì)量的影響。（三）嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈
進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理，定期開展排查整治工作，堅(jiān)決防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)，借機(jī)死灰復(fù)燃，異地轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決遏制反彈現(xiàn)象。各社區(qū)要扎實(shí)開展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)建檔立冊(cè)，發(fā)現(xiàn)一起，整治一起；完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。
（四）全面加強(qiáng)轄區(qū)環(huán)境綜合整治。
配合區(qū)住建局等有關(guān)部門，對(duì)轄區(qū)暴露砂堆、煤堆、渣堆、土堆、垃圾堆等各類不規(guī)范堆場清理；加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制。四、工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各社區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)放在重要位置，咬定目標(biāo)不動(dòng)搖、不松勁、不開口子，不折不扣完成環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。
（二）明確工作措施
各社區(qū)要根據(jù)工作任務(wù)要求，明確各項(xiàng)任務(wù)措施，要堅(jiān)持清零標(biāo)準(zhǔn)，真正把各項(xiàng)攻堅(jiān)措施落實(shí)到位。
（三）嚴(yán)格考核問責(zé)
對(duì)實(shí)施大氣污染防治工作任務(wù)及攻堅(jiān)任務(wù)完成滯后的，組織開展約談，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第三篇：市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案
市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，全力推進(jìn)我市秋冬季大氣污染防治工作，全面改善環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)要求主要目標(biāo)：在鞏固環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，推進(jìn)我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。全面完成2018年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)；
2018年10月1日至2019年3月31日，主城區(qū)細(xì)顆粒物（pm2.5）平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數(shù)比例持續(xù)改善。各縣市區(qū)要堅(jiān)持“空氣質(zhì)量只能變好不能變壞”的原則，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，pm2.5平均濃度下降率和重度及以上污染天數(shù)比例完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)基本思路：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以推進(jìn)清潔取暖、公轉(zhuǎn)鐵、企業(yè)提標(biāo)升級(jí)改造為重點(diǎn)，鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果，狠抓柴油貨車、工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機(jī)物（vocs）專項(xiàng)整治，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格督察問責(zé)，深入推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。
二、主要任務(wù)
（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
1.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。2019年4月底前，完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，啟動(dòng)環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄編制工作。各縣市區(qū)、市直各相關(guān)單位要嚴(yán)守“三線一單”，嚴(yán)格控制轄區(qū)內(nèi)兩高行業(yè)以及焦化行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，確保污染物排放總量穩(wěn)步降低。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市煤炭局）主城區(qū)及縣城建成區(qū)重污染企業(yè)要切實(shí)采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式實(shí)施分類處置；
鼓勵(lì)鋼鐵、焦化、水泥等重污染企業(yè)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯和環(huán)境容量充足的地區(qū)和園區(qū)轉(zhuǎn)移。在城市建成區(qū)范圍內(nèi)的焦化企業(yè)，按照《山西省焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》的要求，2018年底前制定專項(xiàng)退出計(jì)劃并向社會(huì)公開，按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)關(guān)閉退出。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市經(jīng)信委、市發(fā)改委）加大鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減力度，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)，一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。2018年12月底前，壓減粗鋼產(chǎn)能155萬噸，化解焦炭過剩產(chǎn)能160萬噸，淘汰煤炭產(chǎn)能165萬噸。按照《山西省焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》的要求全面啟動(dòng)炭化室高度在4.3米及以下、運(yùn)行壽命超過10年的焦?fàn)t淘汰工作。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市經(jīng)信委、市煤炭局、市發(fā)改委）鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)并購重組焦化企業(yè)；
各縣市區(qū)要按照《山西省焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》的要求，鼓勵(lì)焦化企業(yè)通過產(chǎn)能置換、股權(quán)置換、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和合資合作等方式并購重組。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市經(jīng)信委）
2.鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步完善“散亂污”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和整改要求，堅(jiān)決杜絕“散亂污”項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。完成新一輪“散亂污”企業(yè)排查工作，按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類處置。對(duì)關(guān)停取締類的，切實(shí)做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）；
對(duì)整合搬遷類的，依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)；
對(duì)升級(jí)改造類的，對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)實(shí)施深度治理，由相關(guān)部門會(huì)審簽字后方可投入運(yùn)行，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市煤炭局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等部門）對(duì)“散亂污”企業(yè)集群要實(shí)行整體整治，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定總體整改方案并向社會(huì)公開，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境整治工作，改變“臟亂差”生產(chǎn)環(huán)境。企業(yè)未達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)要求的，電力公司按要求不予供電，違規(guī)供電的予以公開問責(zé)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市煤炭局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市供電公司等）
3.深化工業(yè)污染治理。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理設(shè)施升級(jí)改造。嚴(yán)格按照國家、省的要求，從2018年10月1日起，全市所有火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)以及在用工業(yè)鍋爐排放的大氣污染物執(zhí)行特別排放限值要求，不能達(dá)到特別排放標(biāo)準(zhǔn)要求的工業(yè)企業(yè)和在用鍋爐停產(chǎn)整改。列入特別排放改造清單的12家煉焦企業(yè)要在2018年10月1日前完成特別排放限值改造。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局、市經(jīng)信委）繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵、水泥、有色金屬、火電、焦化、平板玻璃、建材等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)無組織排放治理，在安全生產(chǎn)許可條件下，實(shí)施封閉儲(chǔ)存、密閉輸送、系統(tǒng)收集，2018年12月底前基本完成。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局、市經(jīng)信委）有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。深化有組織排放控制，燒結(jié)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，其他主要生產(chǎn)工序分別不高于10、50、200毫克/立方米；
強(qiáng)化無組織排放管控，所有物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)車間應(yīng)密閉或封閉；
實(shí)施清潔運(yùn)輸，大宗物料和產(chǎn)品主要通過鐵路、水路、管道、新能源汽車或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)汽車等方式運(yùn)輸。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市交通局）全市范圍內(nèi)禁止新增化工園區(qū)，加大開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等整合提升和集中整治力度，減少工業(yè)聚集區(qū)污染。按照“一區(qū)一熱源”原則，積極推廣集中供熱，推進(jìn)淘汰園區(qū)內(nèi)分散燃煤鍋爐。有條件的工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配套高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局）
4.加快推進(jìn)排污許可管理。2018年12月底前，按照國家、省的統(tǒng)一安排完成陶瓷、耐火材料、再生金屬工業(yè)排污許可證核發(fā)工作，將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案載入排污許可證。按照國家要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將相關(guān)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案要求補(bǔ)充到已完成核發(fā)行業(yè)企業(yè)的排污許可證中。加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，強(qiáng)化信息公開和公眾監(jiān)督，確保排污單位落實(shí)持證排污、按證排污、環(huán)境管理的主體責(zé)任，嚴(yán)厲依法打擊無證排污違法行為。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局）
（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
5.有效推進(jìn)清潔取暖。集中資源大力推進(jìn)散煤治理，按照2020年采暖季前平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求，制定三年實(shí)施方案，確定治理任務(wù)，要兼顧農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍等散煤治理工作，同步推動(dòng)建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率。堅(jiān)持因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用；
堅(jiān)持突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障供熱需求，優(yōu)先推進(jìn)對(duì)主城區(qū)及縣城周邊平原地區(qū)散煤治理；
堅(jiān)持以氣定改、以電定改，在優(yōu)先保障2017年已經(jīng)開工的居民“煤改氣”“煤改電”項(xiàng)目用氣用電基礎(chǔ)上，根據(jù)和采暖期新增氣量以及實(shí)際供電能力合理確定居民“煤改電”“煤改氣”戶數(shù)；
堅(jiān)持先立后破，對(duì)于以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實(shí)情況下，原有取暖設(shè)施不予拆除。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市發(fā)改委）按照年初各縣市區(qū)上報(bào)冬季清潔取暖散煤替代任務(wù)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖，2018年10月底前，縣市區(qū)完成冬季清潔取暖散煤替代任務(wù)120887戶。各縣市區(qū)要因地制宜，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元整體推進(jìn)。完成散煤替代的地區(qū)，應(yīng)逐步劃定為高污染燃料禁燃區(qū)；
加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面取締散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)，禁止銷售和囤積，防止已完成清潔取暖地區(qū)散煤復(fù)燒。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市住建局、市經(jīng)信委、市國土局、市農(nóng)委、市環(huán)保局）嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，加強(qiáng)源頭管控，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的煤炭質(zhì)量符合國家和地方煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市煤炭局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局）
6.開展鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施（以下簡稱燃煤鍋爐）淘汰力度。堅(jiān)持因地制宜、多措并舉。加快集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組等清潔取暖供暖方式淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐。2018年10月底前，淘汰1139臺(tái)燃煤小鍋爐，并進(jìn)一步開展排查工作，確保主城區(qū)燃煤鍋爐清零、縣城內(nèi)10蒸噸及以下燃煤鍋爐清零，嚴(yán)禁以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局、市住建局、市經(jīng)信委）積極推進(jìn)每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐和城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造，達(dá)到燃煤電廠超低排放水平。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐，禁止摻燒煤炭等其他燃料，配備布袋等高效除塵設(shè)施。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局、市經(jīng)信委）加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造，原則上改造后氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米，鼓勵(lì)執(zhí)行30毫克/立方米的更低標(biāo)準(zhǔn)。2018年10月底前，主城區(qū)17臺(tái)100蒸噸燃?xì)忮仩t完成低氮改造。（責(zé)任單位：城區(qū)人民政府，市環(huán)保局）
（三）積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。
7.大幅提升鐵路貨運(yùn)比例。交通運(yùn)輸部門制定運(yùn)輸結(jié)構(gòu)三年行動(dòng)方案，充分發(fā)揮已有鐵路專用線運(yùn)輸能力，增加鐵路大宗貨物中長距離運(yùn)輸量。加大鐵路與港口連接線、工礦鐵路專用線建設(shè)投入，加快鋼鐵、電力、焦化、煤礦等重點(diǎn)工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。新改擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，應(yīng)盡量采用鐵路、管道等綠色運(yùn)輸方式。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市交通局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市煤炭局、市財(cái)政局）
8.加快車輛結(jié)構(gòu)升級(jí)。交通運(yùn)輸部門要制定營運(yùn)車船結(jié)構(gòu)升級(jí)三年行動(dòng)方案，確保2020年城市建成區(qū)公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛中新能源和達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源汽車的比例達(dá)到80%。制定國三排放標(biāo)準(zhǔn)的營運(yùn)中重型柴油貨車及采用稀薄燃燒技術(shù)、“油改氣”老舊燃?xì)廛囕v提前淘汰計(jì)劃。自2018年10月1日起，主城區(qū)建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛全部采用新能源或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的清潔能源汽車；
機(jī)場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的清潔能源汽車。2018年12月底前，淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)中重型柴油貨車300輛。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市交通局、市公安局、市環(huán)保局、市財(cái)政局）
（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。
9.加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。按照省公布的區(qū)縣降塵結(jié)果加強(qiáng)降塵考核，平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市環(huán)保局）嚴(yán)格施工和道路揚(yáng)塵監(jiān)管。2018年10月底前，各縣市區(qū)建立施工工地動(dòng)態(tài)管理清單。建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”。各地5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，實(shí)行分段施工。要將施工工地?fù)P塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)；
將揚(yáng)塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”；
對(duì)渣土車輛未做到密閉運(yùn)輸?shù)模唤?jīng)查處按上限處罰，拒不改正的，車輛不得上路行駛。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率，到2018年12月底，城市建成區(qū)達(dá)到70%左右，縣城達(dá)到55%以上。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市住建局、市綜合執(zhí)法局籌備組、市水利局、市交通局）
10.推進(jìn)露天礦山綜合整治。原則上禁止新建露天礦山項(xiàng)目。對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)劃、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；
對(duì)污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉；
對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強(qiáng)修復(fù)綠化、減塵抑塵。全面加強(qiáng)矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現(xiàn)象。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市國土局、市煤炭局）
11.嚴(yán)控秸稈露天焚燒。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田和秸稈肥料化、原料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用。強(qiáng)化各級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強(qiáng)“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責(zé)”管控，在督查巡查過程中強(qiáng)化秸稈露天焚燒檢查，自2018年9月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市農(nóng)委、市環(huán)保局）（五）實(shí)施柴油貨車污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。
12.嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放行為。嚴(yán)格新注冊(cè)登記柴油車排放檢驗(yàn)，排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在對(duì)新注冊(cè)登記柴油貨車開展檢驗(yàn)時(shí)，要通過國家機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控平臺(tái)逐車核實(shí)環(huán)保信息公開情況，查驗(yàn)污染控制裝置，開展上線排放檢測，生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。依法取消地方環(huán)保達(dá)標(biāo)公告和目錄審批。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市公安局、市環(huán)保局）要形成生態(tài)環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化工作機(jī)制，加大路檢路查力度，依托超限超載檢查站點(diǎn)等，開展柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統(tǒng)（obd）、尾氣排放達(dá)標(biāo)情況等監(jiān)督抽查。對(duì)物流園區(qū)、貨物集散地、涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)墓I(yè)企業(yè)、公交場站、長途客運(yùn)站、施工工地等車輛集中停放、使用的重點(diǎn)場所，采取“雙隨機(jī)、一公開”等方式，開展入戶監(jiān)督抽測，同步抽測車用燃油、車用尿素質(zhì)量及使用情況。開展在用汽車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度（i/m制度）建設(shè)工作。通過隨機(jī)抽檢、遠(yuǎn)程監(jiān)控等方式加強(qiáng)對(duì)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，做到全覆蓋，重點(diǎn)核查超標(biāo)車、異地車輛、注冊(cè)5年以上的營運(yùn)柴油車的檢測過程數(shù)據(jù)、視頻圖像和檢測報(bào)告等，嚴(yán)厲打擊排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局、市公安局、市交通局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局）推動(dòng)高排放車輛深度治理。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、全程監(jiān)控模式，推進(jìn)里程低、殘值高等具備條件的柴油車深度治理，并安裝遠(yuǎn)程排放監(jiān)控設(shè)備和精準(zhǔn)定位系統(tǒng)，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控油箱和尿素箱液位變化，以及氮氧化物、顆粒物排放情況，確保治理效果。定期更換出租車三元催化裝置。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市交通局、市環(huán)保局）
13.加強(qiáng)非道路移動(dòng)源污染防治。2018年12月底前，要完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查，劃定并公布低排放控制區(qū)。低排放控制區(qū)和民航通用機(jī)場禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動(dòng)機(jī)械，對(duì)低排放控制區(qū)內(nèi)出現(xiàn)使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的地區(qū)和機(jī)場等，向社會(huì)通報(bào)并責(zé)成整改。加快老舊工程機(jī)械淘汰力度。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局、市交通局、市公安局）推廣地面電源替代飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置，民航機(jī)場在飛機(jī)?？科陂g主要使用岸電。（責(zé)任單位：市交通局、王村機(jī)場）
14.強(qiáng)化車用油品監(jiān)督管理。2018年10月底前，要開展打擊黑加油站點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。建立常態(tài)化管理機(jī)制，實(shí)行多部門聯(lián)合執(zhí)法，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、國省道、企業(yè)自備油庫和物流車隊(duì)等為重點(diǎn)，通過采取有獎(jiǎng)舉報(bào)、隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查等手段，嚴(yán)厲打擊違法銷售車用油品的行為，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)黑加油站點(diǎn)和黑移動(dòng)加油車，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決取締，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。各縣市區(qū)開展對(duì)儲(chǔ)油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫的常態(tài)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售、存儲(chǔ)和使用不合格油品行為。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市交通局、市公安局）
（六）實(shí)施工業(yè)爐窯污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。
15.全面排查工業(yè)爐窯。要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等為重點(diǎn)，涉及鋼鐵、鑄造、鐵合金，銅、鋁、鉛、鋅冶煉及再生，水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，焦化、化肥、無機(jī)鹽、電石等行業(yè)企業(yè)，按照熔煉爐、熔化爐、燒結(jié)機(jī)（爐）、焙（煅）燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、煉焦?fàn)t、煤氣發(fā)生爐等9類，開展拉網(wǎng)式排查。要與第二次污染源普查工作緊密結(jié)合，于2018年11月10日前建立詳細(xì)管理清單。自2018年11月15日起，對(duì)未列入管理清單中的工業(yè)爐窯，全部納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和改造任務(wù)，推進(jìn)工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級(jí)和污染減排。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市中小企業(yè)局）
16.加大落后產(chǎn)能工業(yè)爐窯淘汰力度。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達(dá)不到要求的產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。重點(diǎn)對(duì)熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動(dòng)化水平低，布局分散、規(guī)模小、無組織排放突出，以及無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后的工業(yè)爐窯，加大淘汰力度。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市中小企業(yè)局）
17.加快清潔燃料替代。對(duì)以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）等，加快使用清潔能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代。2018年12月底前，基本取締燃煤熱風(fēng)爐、鋼鐵行業(yè)燃煤供熱鍋爐；
有色行業(yè)淘汰燃煤干燥窯，燃煤反射爐，以煤為燃料的熔鉛鍋和電鉛鍋；
基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；
高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣實(shí)施精脫硫改造，煤氣中硫化氫濃度小于20毫克/立方米；
淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐；
集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。禁止摻燒高硫石油焦。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市經(jīng)信委、市中小企業(yè)局）
18.實(shí)施工業(yè)爐窯深度治理。鑄造行業(yè)燒結(jié)、高爐工序污染排放控制，參照鋼鐵行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。已有行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定；
暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的其他工業(yè)爐窯，按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米執(zhí)行，自2019年1月1日起達(dá)不到相關(guān)要求的，實(shí)施停產(chǎn)整治。鼓勵(lì)各地制定更為嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。全面淘汰環(huán)保工藝簡易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風(fēng)除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設(shè)施，水洗法、簡易堿法、簡易氨法、生物脫硫等脫硫設(shè)施。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市中小企業(yè)局）
（七）實(shí)施vocs綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)。
19.深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)vocs專項(xiàng)整治。按照分業(yè)施策、一行一策的原則，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)vocs治理。2018年12月底前，全市67家重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)完成vocs綜合整治及提標(biāo)改造。未完成治理改造的企業(yè)，依法實(shí)施停產(chǎn)整治，納入冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局、市經(jīng)信委）
20.加強(qiáng)源頭控制。禁止新改擴(kuò)建涉高vocs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等生產(chǎn)和使用的項(xiàng)目。積極推進(jìn)工業(yè)、建筑、汽修等行業(yè)使用低（無）vocs含量原輔材料和產(chǎn)品。自2019年1月1日起，汽車原廠涂料、木器涂料、工程機(jī)械涂料、工業(yè)防腐涂料即用狀態(tài)下的vocs含量限值分別不高于580、600、550、550克/升。2019年1月1日起參照?qǐng)?zhí)行《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)建筑類涂料和膠粘劑產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測。積極推進(jìn)汽修行業(yè)使用低vocs含量的涂料，自2019年1月1日起，汽車修補(bǔ)漆全部使用即用狀態(tài)下vocs含量不高于540克/升的涂料，其中，底色漆和面漆不高于420克/升。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市住建局、市交通局、市工商局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委）
21.強(qiáng)化vocs無組織排放管控。開展工業(yè)企業(yè)vocs無組織排放摸底排查，包括工藝過程無組織排放、動(dòng)靜密封點(diǎn)泄漏、儲(chǔ)存和裝卸逸散排放、廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散排放等。2018年11月10日前，建立vocs無組織排放改造全口徑清單，加快推進(jìn)vocs無組織排放治理。加強(qiáng)工藝過程無組織排放控制。vocs物料應(yīng)儲(chǔ)存于密閉儲(chǔ)罐或密閉容器中，并采用密閉管道或密閉容器輸送；
離心、過濾單元操作采用密閉式離心機(jī)、壓濾機(jī)等設(shè)備，干燥單元操作采用密閉干燥設(shè)備，設(shè)備排氣孔排放vocs應(yīng)收集處理；
反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，以及工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)收集處理。全面推行泄漏檢測與修復(fù)（ldar）制度。對(duì)泵、壓縮機(jī)、閥門、法蘭及其他連接件等動(dòng)靜密封點(diǎn)進(jìn)行泄漏檢測，并建立臺(tái)賬，記錄檢測時(shí)間、檢測儀器讀數(shù)、修復(fù)時(shí)間、修復(fù)后檢測儀器讀數(shù)等信息。加強(qiáng)儲(chǔ)存、裝卸過程中逸散排放控制。真實(shí)蒸氣壓大于等于76.6kpa的揮發(fā)性有機(jī)液體，儲(chǔ)存應(yīng)采用低壓罐或壓力罐；
真實(shí)蒸氣壓大于等于5.2kpa且小于76.6kpa的揮發(fā)性有機(jī)液體，儲(chǔ)罐應(yīng)采用浮頂罐或安裝vocs收集治理設(shè)施的固定頂罐，其中，內(nèi)浮頂罐采取浸液式密封、機(jī)械式鞋形密封等高效密封方式，外浮頂罐采用雙重密封。有機(jī)液體的裝載采用頂部浸沒式或底部裝載方式，裝載設(shè)施應(yīng)配備廢氣收集處理系統(tǒng)或氣相平衡系統(tǒng)。加強(qiáng)廢水、廢液和廢渣系統(tǒng)逸散排放控制。含vocs廢水的輸送系統(tǒng)在安全許可條件下，應(yīng)采取與環(huán)境空氣隔離的措施；
含vocs廢水處理設(shè)施應(yīng)加蓋密閉，排氣至vocs處理設(shè)施；
處理、轉(zhuǎn)移或儲(chǔ)存廢水、廢液和廢渣的容器應(yīng)密閉。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局、市安監(jiān)局）
22.推進(jìn)治污設(shè)施升級(jí)改造。企業(yè)應(yīng)依據(jù)排放廢氣的風(fēng)量、溫度、濃度、組分以及工況等，選擇適宜的技術(shù)路線，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2018年11月底前，各縣市區(qū)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)vocs治污設(shè)施，開展一輪治污效果執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊市場不規(guī)范行為；
對(duì)于不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的簡易處理工藝，督促企業(yè)限期完成整改。鼓勵(lì)企業(yè)采用多種技術(shù)組合工藝，提高vocs治理效率。低溫等離子體技術(shù)、光催化技術(shù)僅適用于處理低濃度有機(jī)廢氣或惡臭氣體。采用活性炭吸附技術(shù)應(yīng)配備脫附工藝，或定期更換活性炭并建立臺(tái)賬。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局）
23.全面推進(jìn)油品儲(chǔ)運(yùn)銷vocs治理。2018年10月底前，全市所有加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車完成油氣回收治理工作，積極推進(jìn)儲(chǔ)油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市商務(wù)局、市環(huán)保局）
（八）有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。
24.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化市級(jí)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，2018年12月底前，市級(jí)預(yù)報(bào)中心實(shí)現(xiàn)7天預(yù)報(bào)能力。統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施納入我市應(yīng)急預(yù)案。建立快速應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，確保應(yīng)急措施啟動(dòng)及時(shí)有效。當(dāng)預(yù)測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，要根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、省大氣辦的提示信息，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，按相應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局、市氣象局）
25.夯實(shí)應(yīng)急減排措施。完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施清單編制，報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。在黃色、橙色、紅色預(yù)警級(jí)別中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會(huì)排放總量的10%、20%和30%，vocs減排比例不低于10%、15%和20%。細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施清單化管理。優(yōu)先調(diào)控產(chǎn)能過剩行業(yè)并加大調(diào)控力度；
優(yōu)先管控高耗能高排放行業(yè)；
同行業(yè)內(nèi)企業(yè)根據(jù)污染物排放績效水平進(jìn)行排序并分類管控；
優(yōu)先對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。企業(yè)制定“一廠一策”實(shí)施方案，優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)，采取停產(chǎn)限產(chǎn)措施，并要在廠區(qū)顯著位置公示，接受社會(huì)監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極推廣利用電量、視頻監(jiān)控、物料衡算等手段核實(shí)企業(yè)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施落實(shí)情況。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局）
（九）深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)與運(yùn)輸。
26.實(shí)行差別化工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。實(shí)施差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。重點(diǎn)對(duì)鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，實(shí)施采暖期錯(cuò)峰生產(chǎn)。根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)結(jié)果，適當(dāng)縮短或延長錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市經(jīng)信委、市氣象局）對(duì)各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，或未按期完成2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的，全面采取錯(cuò)峰生產(chǎn)措施。對(duì)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。對(duì)行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)，包括：鋼鐵企業(yè)有組織排放、無組織排放和大宗物料及產(chǎn)品運(yùn)輸全面達(dá)到超低排放的，采用電爐短流程煉鋼生產(chǎn)線的；
焦?fàn)t爐體加罩封閉、配備焦?fàn)t煙囪廢氣脫硫脫硝裝置且達(dá)到特別排放限值的；
鑄造熔煉設(shè)備顆粒物、二氧化硫排放濃度穩(wěn)定達(dá)到20、100毫克/立方米（沖天爐必須安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施）的；
陶瓷、磚瓦、玻璃棉、石膏板、巖棉、礦物棉等建材企業(yè)，在資源有保障的前提下，使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源、且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的。錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的，應(yīng)保障基本民生需求。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市經(jīng)信委）結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績效情況，2018年11月15日前，市經(jīng)信委制定出臺(tái)我市錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)到企業(yè)具體生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，并明確具體的安全生產(chǎn)措施。錯(cuò)峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整，如確有必要調(diào)整的，需在省級(jí)人民政府網(wǎng)站公告并報(bào)送工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市發(fā)改委）
27.實(shí)施大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸。各縣市區(qū)要針對(duì)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)、城市物流配送企業(yè)，制定錯(cuò)峰運(yùn)輸方案，納入應(yīng)急預(yù)案中，在橙色及以上重污染天氣預(yù)警期間，原則上不允許柴油貨車進(jìn)出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運(yùn)行、運(yùn)輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，以及為外貿(mào)貨物、進(jìn)出境旅客提供港口集疏運(yùn)服務(wù)的國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外）。重點(diǎn)企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄三個(gè)月以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進(jìn)出情況，并保留至2019年4月30日。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市經(jīng)信委、市交通局）
（十）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。
28.完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)高新區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)，按要求開展空氣質(zhì)量vocs監(jiān)測，繼續(xù)加快推進(jìn)大氣顆粒物組分和光化學(xué)網(wǎng)能力建設(shè)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局）
29.加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)排氣口高度超過45米的高架源安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%的監(jiān)控要求，未達(dá)到的予以停產(chǎn)整治。化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等vocs排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，加快安裝廢氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。各縣市區(qū)對(duì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時(shí)間掉線等異常情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查處理。2018年12月底前，推進(jìn)鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)布設(shè)空氣質(zhì)量微觀站點(diǎn)，監(jiān)控顆粒物等管控情況。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局）建設(shè)機(jī)動(dòng)車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。2018年12月底前，完成10套左右固定垂直式、2套移動(dòng)式遙感監(jiān)測設(shè)備建設(shè)工作，完成機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，形成國家－?。羞b感監(jiān)測、定期排放檢驗(yàn)數(shù)據(jù)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)、穩(wěn)定傳輸。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局）
30.強(qiáng)化科技支撐。匯聚跨部門科研資源，配合國家駐我市“一市一策”工作團(tuán)隊(duì)繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目。完成pm2.5源解析更新工作。深化“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用、邊反饋、邊完善”工作模式，對(duì)研究形成的成果和共識(shí)組織專家統(tǒng)一對(duì)外發(fā)聲。在重污染期間，組織專家解讀污染成因機(jī)理、污染過程、應(yīng)急措施及應(yīng)急效果等。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局）
31.加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅(jiān)持鐵腕治污，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)肅查處不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及逃避監(jiān)管等違法行為。加強(qiáng)市場整頓，對(duì)治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低的治理單位，公布名單，實(shí)行聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局）
三、保障措施
（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。長治市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、監(jiān)督有關(guān)部門和各縣市區(qū)落實(shí)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，健全責(zé)任體系，組織實(shí)施考評(píng)獎(jiǎng)懲。各縣市區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)放在重要位置，作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各縣市區(qū)人民政府是本地大氣污染防治工作實(shí)施責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人；
市直各有關(guān)部門按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)分工，積極落實(shí)相關(guān)任務(wù)要求。本方案印發(fā)15日內(nèi)，各縣市區(qū)要在制定落實(shí)方案，分解目標(biāo)任務(wù)。按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，制定配套措施，落實(shí)“一崗雙責(zé)”?？茖W(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作有力有序完成。
（十二）強(qiáng)化污染防治專項(xiàng)督查。持續(xù)開展秋冬季污染防治專項(xiàng)督查，采取定點(diǎn)進(jìn)駐、隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。重點(diǎn)檢查各縣市區(qū)在產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面落實(shí)情況、存在的問題；
在工業(yè)污染防治方面，企業(yè)超標(biāo)排放、自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設(shè)施不正常運(yùn)行、未完成提標(biāo)改造、工業(yè)爐窯治理不到位、vocs專項(xiàng)整治不落實(shí)等問題；
在綜合整治方面，“散亂污”企業(yè)整治、散煤治理、燃煤小鍋爐淘汰落實(shí)不到位和死灰復(fù)燃等問題；
在移動(dòng)源污染防治方面，柴油車管控、公轉(zhuǎn)鐵推進(jìn)落實(shí)不力等問題；
以及揚(yáng)塵管控不到位、錯(cuò)峰生產(chǎn)未有效落實(shí)、重污染天氣應(yīng)對(duì)不力等問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“拉條掛賬”式管理。
（十三）加大政策支持力度。積極爭取上級(jí)大氣污染防治專項(xiàng)資金支持，貫徹落實(shí)上級(jí)經(jīng)濟(jì)政策，大氣污染防治資金安排與各縣市區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善相掛鉤，各縣市區(qū)要加大大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于散煤治理、高排放車輛淘汰和改造、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、環(huán)保能力建設(shè)等領(lǐng)域。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作（ppp）項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省出臺(tái)的上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)政策。農(nóng)村地區(qū)利用地?zé)崮芟蚓用窆┡ㄖ评洌┑捻?xiàng)目運(yùn)行電價(jià)參照居民用電價(jià)格執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省出臺(tái)的機(jī)場岸基供電優(yōu)惠政策，降低岸電運(yùn)營商用電成本。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省出臺(tái)的高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)差別化電價(jià)、水價(jià)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價(jià)，支持進(jìn)一步提高加價(jià)幅度。要進(jìn)一步健全供熱價(jià)格機(jī)制，合理制定清潔取暖價(jià)格。
（十四）全力做好氣源電源供應(yīng)保障。抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系和調(diào)峰能力建設(shè)。各縣市區(qū)政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和不可中斷大用戶、上游供氣企業(yè)要加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，確保突出重點(diǎn)，新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和冬季取暖散煤替代，實(shí)現(xiàn)增氣減煤；
原則上不新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。各縣市區(qū)要建立調(diào)峰用戶清單，夯實(shí)“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)政府對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設(shè)用地。國企、央企要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，加大投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。承擔(dān)天然氣供應(yīng)的燃?xì)夤疽e極籌措天然氣資源，加快管網(wǎng)互聯(lián)互通和儲(chǔ)氣能力建設(shè)。市供電公司要進(jìn)一步加大“煤改電”力度，積極與上級(jí)部門溝通對(duì)接，將我市“煤改電”工程納入全省“煤改電”工程規(guī)劃，推進(jìn)我市建設(shè)實(shí)施輸變電建設(shè)工程，提高以電代煤比例。
（十五）實(shí)施嚴(yán)格考核問責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。針對(duì)大氣污染治理責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、污染問題突出、空氣質(zhì)量惡化的縣市區(qū)，強(qiáng)化督察問責(zé)。對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實(shí)施問責(zé)，壓實(shí)基層責(zé)任。長治市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室對(duì)各縣市區(qū)空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行月調(diào)度、月排名、季考核，各縣市區(qū)每月1日前上報(bào)上月重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況；
每月向空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢縣市區(qū)下發(fā)預(yù)警通知函；
對(duì)每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（aqi）持續(xù)“爆表”的縣市區(qū)，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人；
對(duì)未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣市區(qū)，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。
（十六）加強(qiáng)宣傳教育和信息公開。要高度重視攻堅(jiān)行動(dòng)宣傳工作，制定宣傳工作方案，并抓好落實(shí)。長治電視臺(tái)要在新聞節(jié)目中設(shè)立“曝光臺(tái)”欄目，自2018年11月1日起，每周一至周五報(bào)道突出環(huán)境問題及整改情況，播出時(shí)長不少于三分鐘。引導(dǎo)、鼓勵(lì)公眾自覺參與大氣污染防治工作，形成全社會(huì)關(guān)心、支持攻堅(jiān)行動(dòng)的良好氛圍。要把信息公開作為推動(dòng)大氣污染防治工作的重要抓手，建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制公開制度，各縣市區(qū)環(huán)境質(zhì)量排名情況要定期公布。重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)按要求及時(shí)公布執(zhí)行報(bào)告。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法向社會(huì)公開排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、企業(yè)通過電子顯示屏的方式向社會(huì)公開環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
第四篇：2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案
2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案
黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作，將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。近年來，我國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，細(xì)顆粒物（pm2.5）濃度大幅下降，但環(huán)境空氣質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固。汾渭平原秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，pm2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年90%以上。2018-2019年秋冬季，汾渭平原重污染天數(shù)同比增加42.9%，4個(gè)城市pm2.5平均濃度同比上升。2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)年、關(guān)鍵年，2019-2020年秋冬季攻堅(jiān)成效直接影響2020年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)預(yù)測，受厄爾尼諾影響，2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴(kuò)散，進(jìn)一步加大了大氣污染治理壓力，必須以更大的力度、更實(shí)的措施抵消不利氣象條件帶來的負(fù)面影響。各地要充分認(rèn)識(shí)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)的重要性和緊迫性，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施，為堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、總體要求
主要目標(biāo)：穩(wěn)中求進(jìn)，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，汾渭平原全面完成2019年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，協(xié)同控制溫室氣體排放，秋冬季期間（2019年10月1日至2020年3月31日），pm2.5平均濃度同比下降3%，重度及以上污染天數(shù)同比減少3%（詳見附件1）。
實(shí)施范圍：汾渭平原，包含山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區(qū)（含陜西省西咸新區(qū)、韓城市）。
基本思路：堅(jiān)持標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，大力推動(dòng)散煤治理和燃煤鍋爐綜合整治，推動(dòng)焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快煤炭、焦炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”進(jìn)程，加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合管控。堅(jiān)持綜合施策，強(qiáng)化部門合作，加大政策支持力度，深入實(shí)施柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物（vocs）和揚(yáng)塵專項(xiàng)治理行動(dòng)。推進(jìn)精準(zhǔn)治污，強(qiáng)化科技支撐，因地制宜實(shí)施“一市一策”，加大晉中、臨汾、呂梁交界汾河河谷地區(qū)以及運(yùn)城河津、韓城交界地區(qū)等大氣污染綜合治理力度。積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，按照全覆蓋、可核查的原則，夯實(shí)應(yīng)急減排措施；
實(shí)行企業(yè)分類分級(jí)管控，環(huán)保績效水平高的企業(yè)重污染天氣應(yīng)急期間可不采取減排措施；
加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
二、主要任務(wù)
（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.深入推進(jìn)重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地要按照本地已出臺(tái)的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，細(xì)化分解2019任務(wù)，明確與淘汰產(chǎn)能對(duì)應(yīng)的主要設(shè)備，確保按時(shí)完成，取得階段性進(jìn)展。加快推進(jìn)爐齡較長、爐況較差的炭化室高度4.3米焦?fàn)t壓減工作。
2.推進(jìn)企業(yè)集群升級(jí)改造。主要企業(yè)集群包括焦化、煤炭洗選、鑄造、磚瓦、耐火材料、石材加工、石灰、有色金屬冶煉、化工、家具、人造板、塑料制品等。各地要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征，針對(duì)特色企業(yè)集群，進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及布局，2019年10月底前，制定綜合整治方案，建設(shè)清潔化企業(yè)集群。按照“標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間表，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、產(chǎn)能規(guī)模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理、大宗貨物運(yùn)輸?shù)确矫嫣岢鼍唧w治理任務(wù)，加強(qiáng)無組織排放控制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。
要依法開展整治，堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”。要培育、扶持、樹立標(biāo)桿企業(yè)，引領(lǐng)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)；
對(duì)保留的企業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)工藝過程和物料儲(chǔ)存、運(yùn)輸無組織排放管控，有組織排放口全面達(dá)標(biāo)排放，廠房建設(shè)整潔、規(guī)范，廠區(qū)道路和裸露地面硬化、綠化；
制定集群清潔運(yùn)輸方案，優(yōu)先采取鐵路、管道等清潔運(yùn)輸方式；
積極推廣集中供汽供熱或建設(shè)清潔低碳能源中心，具備條件的鼓勵(lì)建設(shè)集中涂裝中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心等；
對(duì)集群周邊區(qū)域進(jìn)行環(huán)境整治，垃圾、雜草、雜物徹底清理，道路硬化、定期清掃，環(huán)境綠化美化。山西、陜西省煤炭洗選企業(yè)較多的城市應(yīng)制定專項(xiàng)整治方案，對(duì)環(huán)保設(shè)施達(dá)不到要求的企業(yè)實(shí)施關(guān)停、整合；
對(duì)保留的企業(yè)實(shí)施深度治理，全面提升煤炭儲(chǔ)存、裝卸、輸送以及篩選、破碎等環(huán)節(jié)無組織排放控制水平。加大晉中、臨汾、呂梁交界汾河河谷地區(qū)靈石縣仁義溝和段純鎮(zhèn)、交口縣雙池鎮(zhèn)、霍州市周邊焦化、洗煤、氧化鋁、煤炭采選等，以及運(yùn)城河津、韓城交界地區(qū)焦化、鋼鐵、石灰、洗煤等行業(yè)大氣污染綜合治理力度。加快推進(jìn)企業(yè)集群環(huán)境空氣質(zhì)量顆粒物、vocs等監(jiān)測工作。
3.堅(jiān)決治理“散亂污”企業(yè)。各省統(tǒng)一“散亂污”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和整治要求。各城市要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，進(jìn)一步明確“散亂污”企業(yè)分類處置條件。對(duì)于提升改造類企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求實(shí)施深度治理。
進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責(zé)任，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界等為重點(diǎn)，強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象。實(shí)行“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理，定期開展排查整治工作。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運(yùn)用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)，扎實(shí)開展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作。所有企業(yè)要掛牌生產(chǎn)、開門生產(chǎn)。
4.加強(qiáng)排污許可管理。2019年12月底前，按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求，完成人造板、家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。深入開展固定污染源排污許可清理整頓工作，核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)。通過落實(shí)“摸、排、分、清”四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面摸清2017-2019年應(yīng)完成排污許可證核發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)排污單位情況，排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)，實(shí)行登記管理，最終將所有固定污染源全部納入生態(tài)環(huán)境管理。加大依證監(jiān)管和執(zhí)法處罰力度，督促企業(yè)持證排污、按證排污，對(duì)無證排污單位依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
5.高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。各地要按照《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》有關(guān)要求，加快制定本地鋼鐵行業(yè)超低排放改造計(jì)劃方案，確定重點(diǎn)工程項(xiàng)目，系統(tǒng)組織開展工作。各地要督促實(shí)施改造的企業(yè)嚴(yán)格按照超低排放指標(biāo)要求，全面實(shí)施有組織排放和無組織排放治理、大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸；
積極協(xié)調(diào)相關(guān)資源，為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運(yùn)輸?shù)忍峁┯欣麠l件。2019年12月底前，山西省完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造1500萬噸；
2020年3月底前，陜西省完成龍門鋼鐵公司265平方米燒結(jié)機(jī)超低排放改造。
因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)。除塵設(shè)施鼓勵(lì)采用濕式靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先進(jìn)工藝；
煙氣脫硫?qū)嵤┰鋈萏嵝Ц脑斓却胧?，提高運(yùn)行穩(wěn)定性，取消煙氣旁路，鼓勵(lì)凈化處理后煙氣回原煙囪排放；
煙氣脫硝采用活性炭（焦）、選擇性催化還原（scr）等高效脫硝技術(shù)。焦?fàn)t煤氣實(shí)施精脫硫，高爐熱風(fēng)爐、軋鋼熱處理爐應(yīng)采用低氮燃燒技術(shù)，鼓勵(lì)實(shí)施燒結(jié)機(jī)頭煙氣循環(huán)。
加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督。企業(yè)經(jīng)評(píng)估確認(rèn)全面達(dá)到超低排放要求的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行稅收、差別化電價(jià)等激勵(lì)政策，在重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)行差別化應(yīng)急減排措施；
對(duì)在評(píng)估工作中弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，企業(yè)應(yīng)急績效等級(jí)降為c級(jí)。
6.推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，全面提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。各地要結(jié)合第二次污染源普查工作，系統(tǒng)建立工業(yè)爐窯管理清單；
各省制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施方案，確定分重點(diǎn)治理項(xiàng)目。
加快淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯，實(shí)施燃料清潔低碳化替代，玻璃行業(yè)全面禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。加快取締燃煤熱風(fēng)爐，依法淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯），淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐，大力淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。
深入推進(jìn)工業(yè)爐窯污染深度治理。加大無組織排放治理力度，嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲(chǔ)存、輸送等環(huán)節(jié)無組織排放。電解鋁企業(yè)全面推進(jìn)煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)，實(shí)施熱殘極冷卻過程無組織排放治理，建設(shè)封閉高效的煙氣收集系統(tǒng)。鼓勵(lì)水泥企業(yè)實(shí)施污染深度治理。推進(jìn)5.5米以上焦?fàn)t實(shí)施干熄焦改造。暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分別不高于30、200、300毫克/立方米加快實(shí)施改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放不高于400毫克/立方米。
7.提升vocs綜合治理水平。各地要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)幫扶指導(dǎo)，對(duì)本地vocs排放量較大的企業(yè)，組織編制“一廠一策”方案。加大源頭替代力度。大力推廣使用低vocs含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術(shù)成熟的家具、整車生產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備制造、汽修、印刷等行業(yè)，推進(jìn)企業(yè)全面實(shí)施源頭替代。各地應(yīng)將低vocs含量產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購名錄，并在各類市政工程中率先推廣使用。
強(qiáng)化無組織排放管控。全面加強(qiáng)含vocs物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源vocs管控。按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，顯著提高廢氣收集率。密封點(diǎn)數(shù)量大于等于2000個(gè)的，開展泄漏檢測與修復(fù)（ldar）工作。推進(jìn)建設(shè)適宜高效的治理設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，提高vocs治理效率。低濃度、大風(fēng)量廢氣，宜采用沸石轉(zhuǎn)輪吸附、活性炭吸附、減風(fēng)增濃等濃縮技術(shù)，提高vocs濃度后凈化處理；
高濃度廢氣，優(yōu)先進(jìn)行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術(shù)。油氣（溶劑）回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術(shù)。低溫等離子、光催化、光氧化技術(shù)主要適用于惡臭異味等治理；
生物法主要適用于低濃度vocs廢氣治理和惡臭異味治理。vocs初始排放速率大于等于2千克/小時(shí)的，去除效率不應(yīng)低于80%（采用的原輔材料符合國家有關(guān)低vocs含量產(chǎn)品規(guī)定的除外）。2019年12月底前，各地開展一輪vocs執(zhí)法檢查，將有機(jī)溶劑使用量較大的，存在敞開式作業(yè)的，末端治理僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等技術(shù)的企業(yè)作為重點(diǎn)，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)到《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》以及相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，督促企業(yè)限期整改。
（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
8.有效推進(jìn)清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，堅(jiān)持“先規(guī)劃、先合同、后改造”，在保證溫暖過冬的前提下，集中資源大力推進(jìn)散煤治理；
同步推動(dòng)建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率，保障工程質(zhì)量，嚴(yán)格安全監(jiān)管。各城市應(yīng)按照2020年采暖期前平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求，統(tǒng)籌確定2019治理任務(wù)。
因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線。堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用。各地應(yīng)根據(jù)簽訂的采暖期供氣合同氣量以及實(shí)際供氣供電能力等，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)，合同簽訂不到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、安全保障不到位的情況下，不新增“煤改氣”戶數(shù)。要充分利用電廠供熱潛能，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，加大散煤替代力度。“煤改電”要以可持續(xù)、取暖效果佳、可靠性高、經(jīng)濟(jì)性好、受群眾歡迎的技術(shù)為主，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等，不鼓勵(lì)取暖效果差、群眾意見大的電熱毯、“小太陽”等單一簡易取暖方式。
根據(jù)各地上報(bào)情況，2019年采暖季前，汾渭平原完成散煤治理198萬戶。其中，山西省60萬戶、河南省30萬戶、陜西省108萬戶。
9.嚴(yán)防散煤復(fù)燒。各地要采取綜合措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止已完成替代地區(qū)散煤復(fù)燒。對(duì)已完成清潔取暖改造的地區(qū)，地方人民政府應(yīng)依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并制定實(shí)施相關(guān)配套政策措施。各地應(yīng)加大清潔取暖資金投入，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)用戶培訓(xùn)和產(chǎn)品使用指導(dǎo)，幫助居民掌握取暖設(shè)備的安全使用方法。對(duì)暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，開展打擊劣質(zhì)煤銷售專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)散煤經(jīng)銷點(diǎn)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的散煤質(zhì)量符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求。
10.深入開展鍋爐綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）淘汰力度，加快農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍燃煤設(shè)施淘汰。堅(jiān)持因地制宜、多措并舉，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)等方式替代燃煤鍋爐。2019年12月底前全部淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐。鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等。2019年12月底前，各地基本完成每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，達(dá)到燃煤電廠超低排放水平。
加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造，暫未制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，原則上按照氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米進(jìn)行改造。2019年12月底前，陜西省基本完成燃?xì)忮仩t低氮改造。
對(duì)已完成超低排放改造的電力企業(yè)，各地要重點(diǎn)推進(jìn)無組織排放控制、因地制宜穩(wěn)步推動(dòng)煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”等清潔運(yùn)輸工作。對(duì)穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的電廠，不得強(qiáng)制要求治理“白色煙羽”。
（三）積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
11.加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)。按照《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，積極推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)。2019年10月底前，各地要對(duì)大宗貨物年貨運(yùn)量150萬噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)情況，企業(yè)環(huán)評(píng)批復(fù)要求建設(shè)鐵路專用線落實(shí)情況等進(jìn)行摸排，提出建設(shè)方案和工程進(jìn)度表，確保2020年基本完成。各地要因地制宜，根據(jù)本地貨物運(yùn)輸特征，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)；
研究建設(shè)物流園區(qū)，提高貨運(yùn)組織效率。山西省全面推進(jìn)重點(diǎn)煤礦企業(yè)全部接入鐵路專用線。具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例原則上達(dá)到80%以上。
12.加快推進(jìn)老舊車船淘汰。加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。各地應(yīng)統(tǒng)籌考慮老舊柴油貨車淘汰任務(wù)，2019年12月底前，淘汰數(shù)量應(yīng)達(dá)到任務(wù)量的40%以上。
13.嚴(yán)肅查處機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放行為。強(qiáng)化多部門聯(lián)合執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式，并通過國家機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放數(shù)據(jù)平臺(tái)，將相關(guān)信息及時(shí)上報(bào)，實(shí)現(xiàn)信息共享。各地要加快在主要物流貨運(yùn)通道和城市主要入口布設(shè)排放檢測站（點(diǎn)），針對(duì)柴油貨車等開展常態(tài)化全天候執(zhí)法檢查。加大對(duì)物流園、工業(yè)園、貨物集散地等車輛集中停放地，以及大型工礦企業(yè)、物流貨運(yùn)、長途客運(yùn)、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游等重點(diǎn)單位入戶檢查力度，做到檢查全覆蓋。秋冬季期間，各地監(jiān)督抽測的柴油車數(shù)量要大幅增加。
14.開展油品質(zhì)量檢查專項(xiàng)行動(dòng)。2019年10月底前，各地要以物流基地、貨運(yùn)車輛停車場和休息區(qū)、油品運(yùn)輸車、施工工地等為重點(diǎn)，集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車，對(duì)不達(dá)標(biāo)的油品追蹤溯源，查處劣質(zhì)油品存儲(chǔ)銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)，對(duì)有關(guān)涉案人員依法追究相關(guān)法律責(zé)任。
開展企業(yè)自備油庫專項(xiàng)執(zhí)法檢查，各地應(yīng)對(duì)大型工業(yè)企業(yè)、公交車場站、機(jī)場和鐵路貨場自備油庫油品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽測，嚴(yán)禁儲(chǔ)存和使用非標(biāo)油，依法依規(guī)關(guān)停并妥善拆除不符合要求的自備油罐及裝置（設(shè)施），2019年10月底前完成。
15.加強(qiáng)非道路移動(dòng)源污染防治。各地要制定非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記工作方案，以城市建成區(qū)內(nèi)施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及機(jī)場、鐵路貨場等為重點(diǎn)，2019年12月底前，全面完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記，并上傳至國家非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)。各城市加快劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域，2019年12月底前完成。
加大對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)法監(jiān)管力度。各地要建立生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、交通運(yùn)輸（含民航、鐵路）等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，秋冬季期間每月抽查率不低于10%，對(duì)違規(guī)進(jìn)入高排放控制區(qū)或冒黑煙等超標(biāo)排放的非道路移動(dòng)機(jī)械依法實(shí)施處罰，消除冒黑煙現(xiàn)象。
（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)
16.加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。嚴(yán)格降塵管控，各城市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。各省要加強(qiáng)降塵量監(jiān)測質(zhì)控工作。自2019年10月起，各省每月按時(shí)向中國環(huán)境監(jiān)測總站報(bào)送降塵量監(jiān)測結(jié)果并向社會(huì)公布，對(duì)超標(biāo)的城市和區(qū)縣及時(shí)進(jìn)行預(yù)警提醒。鼓勵(lì)各城市不斷加嚴(yán)降塵量控制指標(biāo)，實(shí)施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測考核。
加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制。城市施工工地要嚴(yán)格落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。長距離的市政、城市道路、水利等工程，要合理降低土方作業(yè)范圍，實(shí)施分段施工。鼓勵(lì)各地推動(dòng)實(shí)施“陽光施工”“陽光運(yùn)輸”，減少夜間施工數(shù)量。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”。
強(qiáng)化道路揚(yáng)塵管控。擴(kuò)大機(jī)械化清掃范圍，對(duì)城市空氣質(zhì)量影響較大的城市周邊道路、城市支路、背街里巷等，加大機(jī)械化清掃力度，提高清掃頻次；
推廣主次干路高壓沖洗與機(jī)掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅度降低道路積塵負(fù)荷。構(gòu)建環(huán)衛(wèi)保潔指標(biāo)量化考核機(jī)制。加強(qiáng)城市及周邊道路兩側(cè)裸土、長期閑置土地綠化、硬化，對(duì)城市周邊及物流園區(qū)周邊等地柴油貨車臨時(shí)停車場實(shí)施路面硬化。
加強(qiáng)堆場揚(yáng)塵污染控制。城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時(shí)清運(yùn)。
17.嚴(yán)控露天焚燒。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。強(qiáng)化地方各級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用網(wǎng)格化制度，加強(qiáng)“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責(zé)”管控，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強(qiáng)對(duì)各地露天焚燒監(jiān)管。開展秋收階段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。山西等地要加強(qiáng)矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現(xiàn)象。
（五）有效應(yīng)對(duì)重污染天氣
18.深化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。建立統(tǒng)一的預(yù)警啟動(dòng)與解除標(biāo)準(zhǔn)，將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施納入城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。建立生態(tài)環(huán)境部和省級(jí)、市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制，當(dāng)預(yù)測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，生態(tài)環(huán)境部基于區(qū)域會(huì)商結(jié)果，及時(shí)向省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門通報(bào)預(yù)測預(yù)報(bào)結(jié)果，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)預(yù)測預(yù)報(bào)結(jié)果發(fā)布預(yù)警提示信息，立即組織相關(guān)城市按相應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。各地生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)與氣象部門的合作。
秋冬季是重污染天氣高發(fā)時(shí)期，各地可根據(jù)歷史同期空氣質(zhì)量狀況，結(jié)合國家中長期預(yù)測預(yù)報(bào)結(jié)果，提前研判未來空氣質(zhì)量變化趨勢。當(dāng)未來較長時(shí)間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動(dòng)橙色及以上預(yù)警時(shí)，可提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保在預(yù)警期間能夠有效落實(shí)應(yīng)急減排措施。
19.夯實(shí)應(yīng)急減排清單。各地應(yīng)根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格按照Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和vocs的減排比例分別達(dá)到全社會(huì)排放量的10%、20%和30%以上的要求，完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，摸清涉氣企業(yè)和工序，做到減排措施全覆蓋。指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實(shí)施方案，明確不同應(yīng)急等級(jí)條件下停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)，細(xì)化各減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等。各地按相關(guān)要求在重污染天氣應(yīng)急管理平臺(tái)上填報(bào)應(yīng)急減排清單，實(shí)現(xiàn)清單電子化管理。生態(tài)環(huán)境部對(duì)各地上報(bào)的應(yīng)急減排清單實(shí)施評(píng)估。
20.實(shí)施差異化應(yīng)急管理。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)中鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油和石油化工、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨等15個(gè)明確績效分級(jí)指標(biāo)的行業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格評(píng)級(jí)程序，細(xì)化分級(jí)辦法，確定a、b、c級(jí)企業(yè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。原則上，a級(jí)企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平、排放強(qiáng)度等應(yīng)達(dá)到全國領(lǐng)先水平，在重污染期間可不采取減排措施；
b級(jí)企業(yè)應(yīng)達(dá)到省內(nèi)標(biāo)桿水平，適當(dāng)減少減排措施。對(duì)2018年產(chǎn)能利用率超過120%的鋼鐵企業(yè)可適當(dāng)提高限產(chǎn)比例。對(duì)其他16個(gè)未實(shí)施績效分級(jí)的重點(diǎn)行業(yè)，各省應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的應(yīng)急減排措施，或自行制定績效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化管控。對(duì)非重點(diǎn)行業(yè)，各地應(yīng)根據(jù)行業(yè)排放水平、對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量影響程度等，自行制定應(yīng)急減排措施。
對(duì)行政區(qū)域內(nèi)較集中、成規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)統(tǒng)籌采取應(yīng)急減排措施。對(duì)各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務(wù)的企業(yè)，不納入績效分級(jí)范疇，應(yīng)采取停產(chǎn)措施或最嚴(yán)級(jí)別限產(chǎn)措施，以生產(chǎn)線計(jì)。
（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)
21.完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。自2019年10月起，各省每月10日前將審核后的上月區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)送中國環(huán)境監(jiān)測總站。2019年10月底前，各地完成已建顆粒物組分監(jiān)測站點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)工作，加快光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。2019年12月底前，各城市完成國家級(jí)新區(qū)、高新區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)及機(jī)場環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)。2020年1月起，各省對(duì)高新區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)等環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行排名。
22.強(qiáng)化污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。各地要嚴(yán)格落實(shí)排氣口高度超過45米的高架源安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%的要求，未達(dá)到的實(shí)施整治。2019年12月底前，各地應(yīng)將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等主要vocs排放行業(yè)中的重點(diǎn)源，以及涉沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結(jié)窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等工業(yè)爐窯的企業(yè)，原則上納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。平板玻璃、建筑陶瓷等設(shè)有煙氣旁路的企業(yè)，自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施采樣點(diǎn)應(yīng)安裝在原煙氣與凈化煙氣混合后的煙道或排氣筒上；
不具備條件的，旁路煙道上也要安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，對(duì)超標(biāo)或通過旁路排放的嚴(yán)格依法處罰。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。各地對(duì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時(shí)間掉線等異常情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查處理。
鼓勵(lì)各地對(duì)顆粒物、vocs無組織排放突出的企業(yè)，要求在主要排放工序安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。具備條件的企業(yè)，應(yīng)通過分布式控制系統(tǒng)（dcs）等，自動(dòng)連續(xù)記錄環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及相關(guān)生產(chǎn)過程主要參數(shù)。
23.建設(shè)機(jī)動(dòng)車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。2019年12月底前，各省完成機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，形成遙感監(jiān)測、定期排放檢驗(yàn)、入戶抽測數(shù)據(jù)國家-省-市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)傳輸率達(dá)到95%以上；
各城市推進(jìn)重污染天氣車輛管控平臺(tái)建設(shè)。年銷售汽油量大于5000噸的加油站應(yīng)安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，加快與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。
24.加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。加大對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。各地應(yīng)圍繞大氣污染防治法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策文件、治理技術(shù)、監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)場執(zhí)法檢查要點(diǎn)等方面，定期開展培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、vocs泄漏檢測儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項(xiàng)檢測儀、路檢執(zhí)法監(jiān)測設(shè)備等，充分運(yùn)用執(zhí)法app、自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、電力數(shù)據(jù)等手段，提升執(zhí)法水平。
三、保障措施
（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)放在重要位置，作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。地方各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決扛起打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責(zé)任，全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，對(duì)本行政區(qū)域的大氣污染防治工作及環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。各有關(guān)部門要按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)分工，指導(dǎo)各地落實(shí)任務(wù)要求，完善政策措施，加大支持力度。各城市要將本地2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（見附件2）細(xì)化分解到各區(qū)縣、各部門，明確時(shí)間表和責(zé)任人，主要任務(wù)納入地方黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容；
建立重點(diǎn)任務(wù)完成情況定期調(diào)度機(jī)制，有效總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，部署下一步工作。
（八）加大政策支持力度
各地要進(jìn)一步制定和完善農(nóng)村居民天然氣取暖運(yùn)營補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。地方各級(jí)人民政府要加大本級(jí)大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于散煤治理、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐整治、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、柴油貨車污染治理、大氣污染防治能力建設(shè)等領(lǐng)域。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門配合財(cái)政部門，針對(duì)本地大氣污染防治重點(diǎn)，做好大氣專項(xiàng)資金使用工作，加強(qiáng)預(yù)算管理。各省要對(duì)大氣專項(xiàng)資金使用情況開展績效評(píng)價(jià)。研究制定“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵(lì)政策。
加大價(jià)格政策支持力度。完善天然氣門站價(jià)格政策，汾渭平原居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價(jià)格不上浮。各省要落實(shí)好《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策意見的通知》，完善峰谷分時(shí)價(jià)格制度，完善采暖用電銷售側(cè)峰谷電價(jià)，延長采暖用電谷段時(shí)長至10個(gè)小時(shí)以上，進(jìn)一步擴(kuò)大采暖期谷段用電電價(jià)下浮比例；
支持具備條件的地區(qū)建立采暖用電的市場化競價(jià)采購機(jī)制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價(jià)減半執(zhí)行。落實(shí)好差別電價(jià)政策，對(duì)限制類企業(yè)實(shí)行更高價(jià)格，支持各地根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)完善貨運(yùn)價(jià)格市場化運(yùn)作機(jī)制，清理規(guī)范輔助作業(yè)環(huán)節(jié)收費(fèi)，積極推行大宗貨物“一口價(jià)”運(yùn)輸。
（九）全力做好氣源電源供應(yīng)保障
抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。加快2019年天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點(diǎn)工程建設(shè)，確保按計(jì)劃建成投產(chǎn)。地方政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和不可中斷大用戶、上游供氣企業(yè)要按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》有關(guān)要求，加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，采暖期新增天然氣重點(diǎn)向汾渭平原等傾斜，保障清潔取暖與溫暖過冬。各地要進(jìn)一步完善調(diào)峰用戶清單，夯實(shí)“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。地方政府對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)用地等。
國有企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，加大投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。中石油、中石化、中海油和延長石油要積極籌措天然氣資源，加快管網(wǎng)互聯(lián)互通和儲(chǔ)氣能力建設(shè)，做好清潔取暖保障工作。國家電網(wǎng)公司要繼續(xù)推進(jìn)“煤改電”實(shí)施，在條件具備的地區(qū)合理建設(shè)一批輸變電工程，與相關(guān)城市統(tǒng)籌“煤改電”工程規(guī)劃和實(shí)施，提高以電代煤比例。
（十）加大環(huán)境執(zhí)法力度
各地要圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)執(zhí)法，切實(shí)傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)由“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。提高環(huán)境執(zhí)法針對(duì)性、精準(zhǔn)性，針對(duì)生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶中發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，各地要舉一反三，仔細(xì)分析查找薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。強(qiáng)化顆粒物和vocs無組織排放監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量比對(duì)性檢查，嚴(yán)厲打擊違法排污、弄虛作假等行為。對(duì)固定污染源排污許可清理整頓中“先發(fā)證再整改”的企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，確保企業(yè)整改到位。
加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。在“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚(yáng)塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機(jī)制，形成執(zhí)法合力。加大聯(lián)合懲戒力度，多措并舉治理低價(jià)中標(biāo)亂象。依法依規(guī)將建設(shè)工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設(shè)施運(yùn)營管理水平低、存在弄虛作假行為的運(yùn)維機(jī)構(gòu)列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，納入全國信用信息共享平臺(tái)，并通過“信用中國”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等網(wǎng)站向社會(huì)公布。
加大重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)法檢查力度。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，各地區(qū)、各部門要系統(tǒng)部署應(yīng)急減排工作，加密執(zhí)法檢查頻次，嚴(yán)厲打擊不落實(shí)應(yīng)急減排措施、超標(biāo)排污等違法行為。要加強(qiáng)電力部門電量數(shù)據(jù)、污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科技執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。加大違法處罰力度，各地要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施的違法行為從嚴(yán)處罰，涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法查處。
（十一）開展強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶
生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量，持續(xù)開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作，實(shí)現(xiàn)汾渭平原城市全覆蓋。秋冬季期間，緊盯重污染天氣應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行、“煤改氣”“煤改電”、群眾信訪案件督辦、鍋爐窯爐淘汰改造、燃煤小火電機(jī)組淘汰、“散亂污”企業(yè)排查整治、排污許可和依證監(jiān)管、打擊黑加油站點(diǎn)和油品質(zhì)量檢測等。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)秸稈焚燒、垃圾焚燒、荒野焚燒以及施工揚(yáng)塵、堆場揚(yáng)塵等顆粒物污染管控情況的監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促地方建立問題臺(tái)賬，制定整改方案；
對(duì)地方“舉一反三”落實(shí)情況加強(qiáng)現(xiàn)場核實(shí)，督促整改到位，防止問題反彈。
強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作組要切實(shí)增強(qiáng)幫扶意識(shí)和本領(lǐng)，幫助地方和企業(yè)共同做好大氣污染防治工作。加快推動(dòng)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，充分利用攻關(guān)項(xiàng)目建立的數(shù)據(jù)、人才、平臺(tái)等科研資源，持續(xù)推進(jìn)“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究，重點(diǎn)開展污染過程預(yù)警預(yù)報(bào)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控、污染成因解析、應(yīng)急管控措施評(píng)估等工作，并組織攻關(guān)專家及時(shí)進(jìn)行重污染成因科學(xué)解讀。包保單位要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，組織大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目駐點(diǎn)跟蹤研究工作組共同參與監(jiān)督幫扶，完善“一市一策”治理方案；
定期對(duì)攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)展和目標(biāo)完成情況進(jìn)行分析研判，對(duì)工作滯后、問題突出的，及時(shí)預(yù)警并報(bào)告；
深入一線基層和企業(yè)開展調(diào)查研究，針對(duì)共性問題、突出問題等提出工作建議，指導(dǎo)地方優(yōu)化污染治理方案，推動(dòng)秋冬季大氣污染綜合治理各項(xiàng)任務(wù)措施取得實(shí)效；
針對(duì)地方和企業(yè)反映的技術(shù)困難和政策問題，組織開展技術(shù)幫扶和政策解讀，切實(shí)幫助地方政府和企業(yè)解決污染防治工作中的具體困難和實(shí)際問題。
（十二）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)
將秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區(qū)作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)。結(jié)合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，重點(diǎn)督察地方黨委、政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責(zé)等問題；
對(duì)問題嚴(yán)重的地區(qū)視情開展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)督察。
對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不力，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，開展督察問責(zé)。綜合運(yùn)用排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任。汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組辦公室定期調(diào)度各地重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報(bào)各地空氣質(zhì)量改善情況,對(duì)空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市進(jìn)行預(yù)警提醒；
對(duì)空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（aqi）持續(xù)“爆表”的城市，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人；
對(duì)未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)未按期完成的城市，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。
第五篇：20202021,年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案
2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案
隨著全國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾藍(lán)天獲得感、幸福感明顯提高，尤其是2017年以來，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域秋冬季重污染天氣多發(fā)、頻發(fā)的情況，連續(xù)三年開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，成效明顯，2019年秋冬季京津冀及周邊地區(qū)細(xì)顆粒物（pm2.5）平均濃度較2016年同期下降33%，重污染天數(shù)下降52%。盡管秋冬季攻堅(jiān)取得積極成效，但京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原仍是全國pm2.5濃度最高的區(qū)域，秋冬季pm2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年95%以上，2020年年初疫情防控期間，北京及周邊地區(qū)出現(xiàn)兩次重污染過程，群眾反映強(qiáng)烈。隨著疫情防控形勢持續(xù)向好、企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，許多因疫情影響受抑制的產(chǎn)能和產(chǎn)量短時(shí)間內(nèi)集中快速增長，秋冬季污染物排放量可能出現(xiàn)反彈，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大，部分地區(qū)存在完不成“十三五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。2020-2021年秋冬季是第4個(gè)攻堅(jiān)季，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)“十三五”規(guī)劃和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。各地要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，提高政治站位，持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，確保如期完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)既定目標(biāo)任務(wù)。
一、總體要求
（一）基本思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，在繼承過去行之有效工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理各項(xiàng)工作，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局。采取積極穩(wěn)妥措施，進(jìn)一步鞏固和提升過去秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)取得的成果，做到時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、問題、措施五個(gè)精準(zhǔn)，立足于抓好已出臺(tái)的政策措施落實(shí)，防止層層加碼。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的重污染天氣，實(shí)施企業(yè)績效分級(jí)分類管控，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控；
持續(xù)推進(jìn)清潔取暖散煤治理，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈，加強(qiáng)秸稈禁燒管控，有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造、大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、柴油貨車污染治理、工業(yè)爐窯和燃煤鍋爐治理等。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，壓實(shí)部門和地方責(zé)任，加大幫扶力度，嚴(yán)防重污染天氣反彈，實(shí)現(xiàn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。
二、主要目標(biāo)。
全面完成《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》）確定的2020年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，協(xié)同控制溫室氣體排放。按照鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，充分考慮2020年一季度空氣質(zhì)量的疫情影響，將2020-2021年秋冬季目標(biāo)設(shè)置為兩個(gè)階段，根據(jù)2019年一季度和四季度污染水平，分類確定各城市的pm2.5濃度和重污染天數(shù)控制目標(biāo)，按照污染程度分為6檔，pm2.5每檔相差1個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數(shù)每檔相差2天，對(duì)“十三五”目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的城市進(jìn)一步提高要求。
2020年10-12月，京津冀及周邊地區(qū)pm2.5平均濃度控制在63微克/立方米以內(nèi)，各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在5天以內(nèi)；
汾渭平原pm2.5平均濃度控制在62微克/立方米以內(nèi)，各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在5天以內(nèi)。2021年1-3月，京津冀及周邊地區(qū)pm2.5平均濃度均控制在86微克/立方米以內(nèi)，各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在12天以內(nèi)；
汾渭平原pm2.5平均濃度均控制在90微克/立方米以內(nèi)，各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在13天以內(nèi)。
（三）實(shí)施范圍。京津冀及周邊地區(qū)包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市（含河北省定州、辛集市，河南省濟(jì)源市）。汾渭平原包含山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安（含西咸新區(qū)）、銅川、寶雞、咸陽、渭南市（含韓城市）以及楊凌示范區(qū)。二、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣
（四）全面實(shí)施績效分級(jí)差異化減排。各地嚴(yán)格按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡稱《技術(shù)指南》）有關(guān)要求，全面推進(jìn)績效分級(jí)差異化管控，鼓勵(lì)環(huán)保績效水平高的“先進(jìn)”企業(yè)，鞭策環(huán)?？冃降偷摹昂筮M(jìn)”企業(yè)，以“先進(jìn)”帶動(dòng)“后進(jìn)”，提升環(huán)?；A(chǔ)工作整體水平。各地要高度重視，確保將績效分級(jí)有關(guān)要求告知到相關(guān)的每家企業(yè)，組織好評(píng)級(jí)工作。對(duì)39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，績效分級(jí)按《技術(shù)指南》有關(guān)指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行，原則上，評(píng)為a級(jí)和引領(lǐng)性的企業(yè)，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間可自主采取減排措施；
評(píng)為b級(jí)及以下和非引領(lǐng)性的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《技術(shù)指南》中不同預(yù)警級(jí)別各績效等級(jí)對(duì)應(yīng)的減排措施要求。對(duì)國家未明確實(shí)施績效分級(jí)的行業(yè)，各?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求、工業(yè)污染特征、行業(yè)污染治理水平等具體情況，自行制定統(tǒng)一的績效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間實(shí)施差異化減排措施。對(duì)各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或未達(dá)到排污許可管理要求的企業(yè)，不納入績效分級(jí)管理范疇（但應(yīng)納入應(yīng)急減排清單），在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間采取停產(chǎn)或最嚴(yán)級(jí)別限產(chǎn)措施，以生產(chǎn)線計(jì)。
（五）高標(biāo)準(zhǔn)完成應(yīng)急減排清單。各地應(yīng)按時(shí)完成行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的績效定級(jí)工作，進(jìn)一步完善應(yīng)急減排清單，做到涉氣企業(yè)全覆蓋。按要求梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的保障類工業(yè)企業(yè)清單，并納入重污染天氣應(yīng)急減排清單。對(duì)污染物排放低的小微涉氣企業(yè)視情減少應(yīng)急管控措施，對(duì)居民供暖鍋爐和對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)納入清單但不應(yīng)采取停限產(chǎn)措施。應(yīng)急減排措施應(yīng)細(xì)化落實(shí)到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施，確保可操作、可監(jiān)測、可核查。各?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境部門要對(duì)應(yīng)急減排清單嚴(yán)格把關(guān)，組織力量對(duì)清單進(jìn)行審核，將本行政區(qū)域內(nèi)所有城市的清單審核匯總后上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。
（六）積極開展重污染天氣應(yīng)急。各地加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)工作，按照預(yù)案啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警，采取應(yīng)急減排措施。當(dāng)預(yù)計(jì)未來較長時(shí)間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動(dòng)橙色及以上預(yù)警時(shí)，各地可提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保在預(yù)警期間能夠有效落實(shí)應(yīng)急減排措施。
（七）加強(qiáng)重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。當(dāng)預(yù)測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，生態(tài)環(huán)境部或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)中心將通報(bào)預(yù)警提示信息，各省（市）及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別預(yù)警，組織相關(guān)城市開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，采取各項(xiàng)應(yīng)急減排措施。不斷完善重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立快速有效的運(yùn)行模式，保障啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)各相關(guān)城市及時(shí)響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。蘇皖魯豫交界地區(qū)城市要按照重點(diǎn)區(qū)域要求，同步開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
三、全面完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)
（八）推進(jìn)清潔取暖散煤替代工程。堅(jiān)持“以氣定改、以供定需，先立后破”的原則，集中資源大力推進(jìn)散煤治理。2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原基本完成平原地區(qū)生活和冬季取暖散煤替代，基本建成無散煤區(qū)。暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，允許使用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”等方式取暖。因疫情防控導(dǎo)致改造工程滯后的地區(qū)，應(yīng)抓緊謀劃，科學(xué)統(tǒng)籌施工計(jì)劃，落實(shí)屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，力爭完成既定任務(wù)目標(biāo)。2020年新改造尚未得到一個(gè)采暖季運(yùn)行檢驗(yàn)的，不得拆除原有燃煤取暖設(shè)施。河北、河南、山東等地要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大棚、烤煙葉、中藥材烘干、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域清潔能源替代散煤工作。根據(jù)各地上報(bào)情況，2020年10月底前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原共完成散煤替代709萬戶。其中，河北省337萬戶、山西省96萬戶、山東省163萬戶、河南省40萬戶、陜西省73萬戶。
全力做好氣源電源供應(yīng)保障。加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通以及儲(chǔ)氣設(shè)施等重點(diǎn)工程確保按計(jì)劃建成投產(chǎn)。優(yōu)化天然氣使用方向，采暖期新增天然氣重點(diǎn)向京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原傾斜，優(yōu)先保障清潔取暖與溫暖過冬。各地要進(jìn)一步完善調(diào)峰用戶清單，夯實(shí)“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。地方政府對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)用地等。油氣、電網(wǎng)、發(fā)電、鐵路等國有企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。
嚴(yán)防散煤復(fù)燒。對(duì)已整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運(yùn)行的地區(qū)，地方人民政府應(yīng)依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并制定實(shí)施相關(guān)配套政策措施。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復(fù)燒。對(duì)暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，對(duì)散煤經(jīng)銷點(diǎn)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的散煤質(zhì)量符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求。
（九）強(qiáng)化秸稈禁燒管控。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。強(qiáng)化地方各級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強(qiáng)“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責(zé)”管控，綜合運(yùn)用無人機(jī)和衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強(qiáng)對(duì)各地露天焚燒監(jiān)管。自2020年9月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查，重點(diǎn)緊盯極易焚燒秸稈的收工時(shí)、上半夜、下雨前和播種前4個(gè)時(shí)段，加強(qiáng)田間地頭巡邏檢查。嚴(yán)格落實(shí)地方焚燒監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲制度。相關(guān)部門指導(dǎo)東北地區(qū)做好秸稈禁燒工作，降低傳輸過程對(duì)本區(qū)域的環(huán)境影響。
（十）嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。各城市完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。將完成整改的企業(yè)列入“白名單”，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)建檔立冊(cè)，及時(shí)納入管理臺(tái)賬。進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責(zé)任，定期開展排查整治工作，發(fā)現(xiàn)一起、整治一起。不允許“散亂污”企業(yè)享受“六穩(wěn)”
“六?！毕嚓P(guān)優(yōu)惠政策，堅(jiān)決防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)借機(jī)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決遏制反彈現(xiàn)象。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運(yùn)用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)，扎實(shí)開展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作。
（十一）有序?qū)嵤╀撹F行業(yè)超低排放改造。各地要按照生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，協(xié)調(diào)組織相關(guān)資源，幫助鋼鐵企業(yè)因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)路線，為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運(yùn)輸?shù)忍峁┯欣麠l件。2020年12月底前，力爭完成2億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造，其中，河北省完成1.1億噸、天津市完成1200萬噸、山東省完成4000萬噸、河南省完成1300萬噸、山西省完成2000萬噸、陜西省完成600萬噸，各?。ㄊ校┲辽贅淞?-2家鋼鐵超低排放改造示范企業(yè)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。首鋼、河鋼、太鋼、德龍、建龍、山鋼等大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)要發(fā)揮表率作用，集團(tuán)位于區(qū)域內(nèi)的鋼鐵企業(yè)力爭2021年3月底前完成超低排放改造工作。
各地要指導(dǎo)完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，按照《鋼鐵企業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測技術(shù)指南》開展評(píng)估監(jiān)測工作。企業(yè)經(jīng)評(píng)估確認(rèn)全面達(dá)到超低排放要求的，經(jīng)鋼鐵協(xié)會(huì)按程序公示后，納入動(dòng)態(tài)清單管理，在重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)行差別化應(yīng)急減排措施；
對(duì)在評(píng)估監(jiān)測工作中弄虛作假的鋼鐵企業(yè)和評(píng)估監(jiān)測機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，企業(yè)應(yīng)急績效等級(jí)降為d級(jí)。
（十二）推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”重點(diǎn)工程。落實(shí)《交通運(yùn)輸部等九部門貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳〈推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)〉的通知》和發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，按照文件重點(diǎn)項(xiàng)目清單和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求加快砂石、火電、鋼鐵、焦化、鋁冶煉、黑色金屬礦采選和非金屬礦采選等運(yùn)輸量較大行業(yè)企業(yè)的鐵路專用線建設(shè)。各地要研究砂石骨料行業(yè)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策措施，推進(jìn)砂石行業(yè)清潔運(yùn)輸。提升鐵路貨運(yùn)量，具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例原則上達(dá)到80%以上。華能、大唐、華電、國電投、國家能源集團(tuán)位于京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的火電企業(yè)煤炭清潔方式運(yùn)輸比例要達(dá)到80%以上。
（十三）加快推進(jìn)柴油貨車治理。加快淘汰老舊柴油貨車，各省（市）要認(rèn)真落實(shí)交通運(yùn)輸部等4部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車淘汰工作的通知》，按照本地柴油貨車淘汰工作方案，落實(shí)地方財(cái)政補(bǔ)貼資金安排，采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等綜合措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保完成淘汰100萬輛國三及以下營運(yùn)類柴油貨車的目標(biāo)任務(wù)。各城市要落實(shí)在公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領(lǐng)域推廣使用新能源和清潔能源汽車的任務(wù)要求。開展柴油貨車執(zhí)法檢查，按照生態(tài)環(huán)境部等3部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知》要求，抓好汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度落地見效，2021年3月底前，力爭柴油貨車檢驗(yàn)合格率達(dá)到90%以上，基本消滅車輛冒黑煙現(xiàn)象。開展非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)法檢查，將超標(biāo)排放突出的施工單位納入失信企業(yè)名單。積極推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記工作，嚴(yán)格落實(shí)便民利民要求，嚴(yán)禁在編碼登記過程中亂收費(fèi)。持續(xù)集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車，對(duì)不達(dá)標(biāo)的油品追蹤溯源，查處劣質(zhì)油品存儲(chǔ)銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)。
（十四）落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。各地要按照已出臺(tái)的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，全面完成壓減過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能既定任務(wù)目標(biāo)，建立項(xiàng)目臺(tái)賬。2020年12月底前，天津市鋼鐵產(chǎn)能控制在1500萬噸左右，河北省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)，其中唐山市控制在1億噸以內(nèi)。加快淘汰爐齡較長、爐況較差的炭化室高度4.3米焦?fàn)t。石家莊、滄州、邢臺(tái)、邯鄲、濱州、安陽嚴(yán)格執(zhí)行“以鋼定焦”政策，獨(dú)立焦化企業(yè)逐步退出。
（十五）深入開展鍋爐、爐窯綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）淘汰整治力度。
2020年12月底前，每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐基本淘汰，每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成節(jié)能和超低排放改造；
燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造；
在保證熱源供應(yīng)前提下，30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電完成關(guān)停整合。
落實(shí)《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》要求，實(shí)施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。加快淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯，實(shí)施燃料清潔低碳化替代。依法取締燃煤熱風(fēng)爐；
基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；
加快推動(dòng)鑄造（10噸/小時(shí)及以下）、巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐；
依法全面淘汰磚瓦輪窯等落后產(chǎn)能；
淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣發(fā)生爐；
淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。全面加強(qiáng)鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)無組織排放治理，生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)（裝置）采取密閉、封閉或設(shè)置集氣罩等措施，粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲(chǔ)存和輸送，2020年12月底前，各?。ㄊ校┩瓿梢惠啛o組織排放排查整治。
（十六）持續(xù)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（vocs）治理攻堅(jiān)。落實(shí)《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》，持續(xù)推進(jìn)vocs治理攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)措施，完成重點(diǎn)治理工程建設(shè)，做到“夏病冬治”。2020年12月底前，各地對(duì)夏季臭氧污染防治強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作中發(fā)現(xiàn)存在突出問題的企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案；
培育樹立一批vocs源頭治理的標(biāo)桿企業(yè)，加大宣傳力度，形成帶動(dòng)效應(yīng)；
組織完成石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查，石化、化工行業(yè)火炬排放情況排查，原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐排查，港口碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)、使用情況排查，建立管理清單。2021年3月底前，對(duì)排查出的旁路進(jìn)行分析論證，督促企業(yè)取消非必要的旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，通過鉛封、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、流量計(jì)等方式加強(qiáng)監(jiān)管；
督促石化、化工企業(yè)安裝火炬系統(tǒng)溫度監(jiān)控、視頻監(jiān)控及熱值檢測儀、廢氣流量計(jì)、助燃?xì)怏w流量計(jì)等。
（十七）強(qiáng)化揚(yáng)塵管控。各城市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里，鼓勵(lì)不斷加嚴(yán)降塵量控制指標(biāo)，實(shí)施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測考核。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制，嚴(yán)格執(zhí)行施工過程“六個(gè)百分之百”，鼓勵(lì)各地繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施“陽光施工”“陽光運(yùn)輸”。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵管控，提高城市道路水洗機(jī)掃作業(yè)比例，加大各類工地、物料堆場、渣土消納場等出入口道路清掃保潔力度。加強(qiáng)堆場、碼頭揚(yáng)塵污染控制，全面推進(jìn)主要港口大型煤炭和礦石碼頭堆場、干散貨碼頭物料堆放場所圍擋、苫蓋、自動(dòng)噴淋等抑塵設(shè)施，以及物料輸送裝置吸塵、噴淋等防塵設(shè)施建設(shè)。
四、保障措施
（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)放在重要位置，全面分析“十三五”期間空氣質(zhì)量改善情況，樹立底線思維，完成目標(biāo)任務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn)的要制定針對(duì)性措施。全面梳理《三年行動(dòng)計(jì)劃》《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)任務(wù)措施，逐條逐項(xiàng)分析落實(shí)及完成情況，建立臺(tái)賬，查漏補(bǔ)缺。對(duì)尚未完成的任務(wù)，要梳理項(xiàng)目清單，倒排工期，確保2020年12月底前“銷號(hào)”。各地要充分汲取以往秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免因目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展超出預(yù)期而松懈倦怠，對(duì)企業(yè)放松監(jiān)管、降低要求；
也要避免因完成目標(biāo)任務(wù)難度大而畏難退縮，不擔(dān)當(dāng)作為、放任自流；
更要避免為完成目標(biāo)任務(wù)而采取“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”以及不顧實(shí)際情況長時(shí)間啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警等簡單粗暴措施，敷衍應(yīng)對(duì)，臨時(shí)性過關(guān)。
各城市要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案任務(wù)逐級(jí)細(xì)化，分解到各區(qū)縣、各部門，明確時(shí)間表和責(zé)任人，并將主要任務(wù)納入當(dāng)?shù)囟讲槎睫k重要內(nèi)容，建立重點(diǎn)任務(wù)完成情況定期調(diào)度機(jī)制。
（十九）加大政策支持力度。中央大氣污染防治專項(xiàng)資金繼續(xù)支持清潔取暖試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”“煤改電”運(yùn)營補(bǔ)貼。各地應(yīng)確保清潔取暖資金投入，研究制定清潔取暖差異化補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)向農(nóng)村低收入人群傾斜，對(duì)特困群體采取兜底補(bǔ)貼政策，及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼，確保清潔取暖設(shè)施用得上、用得起、用得好。中央財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支持引導(dǎo)地方政府開展國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車淘汰工作，獎(jiǎng)勵(lì)資金與目標(biāo)完成情況掛鉤。按照環(huán)境保護(hù)稅法有關(guān)條款規(guī)定，對(duì)符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)以及重污染天氣應(yīng)急a級(jí)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。
加大價(jià)格政策支持力度。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價(jià)格不上浮。各?。ㄊ校┮鋵?shí)好《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見》，完善峰谷分時(shí)價(jià)格制度，完善采暖用電銷售側(cè)峰谷電價(jià)，進(jìn)一步擴(kuò)大采暖期谷段用電電價(jià)下浮比例。落實(shí)好差別電價(jià)政策，對(duì)限制類企業(yè)實(shí)行更高價(jià)格，支持各地根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步創(chuàng)新政策舉措，制定并落實(shí)鋼鐵行業(yè)超低排放差異化電價(jià)、水價(jià)政策，提高企業(yè)改造積極性。
加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過債券市場進(jìn)行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。全面開放鐵路專用線投資建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)市場，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鐵路和多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)金融服務(wù)的支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式參與投資建設(shè)鐵路專用線。
（二十）完善監(jiān)測監(jiān)控體系。各地要加強(qiáng)秋冬季顆粒物組分監(jiān)測和vocs監(jiān)測。顆粒物組分監(jiān)測結(jié)果要及時(shí)報(bào)送中國環(huán)境監(jiān)測總站，并在區(qū)域內(nèi)共享，為科學(xué)研判大氣污染成因，客觀評(píng)估重污染天氣應(yīng)對(duì)效果，提高重點(diǎn)區(qū)域大氣污染管控的精細(xì)化水平和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供支撐。要科學(xué)布設(shè)vocs監(jiān)測點(diǎn)位，提升vocs監(jiān)測能力，各地級(jí)及以上城市要在現(xiàn)有vocs監(jiān)測站點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加vocs自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，每個(gè)城市至少布設(shè)1個(gè)vocs自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)位，有條件的城市可在城市主導(dǎo)風(fēng)向、城市建成區(qū)、臭氧高值區(qū)、主要工業(yè)園區(qū)等地增加監(jiān)測點(diǎn)位。各地要加強(qiáng)污染源監(jiān)測能力建設(shè)，將排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等vocs排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，全面完成煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。加快提升移動(dòng)源監(jiān)測監(jiān)管能力，構(gòu)建交通污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2020年12月底前，各地在沿海主要港口和重要物流通道建成空氣質(zhì)量監(jiān)測站，重點(diǎn)監(jiān)控評(píng)估交通運(yùn)輸污染情況，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)重型柴油車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。汾渭平原各地級(jí)城市、縣城要繼續(xù)加強(qiáng)降塵監(jiān)測，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)控，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，并及時(shí)將降塵監(jiān)測結(jié)果報(bào)送中國環(huán)境監(jiān)測總站。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測及第三方檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，2021年3月底前，公開一批監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)和人員名單。
（二十一）加大監(jiān)督幫扶力度。各地要圍繞秋冬季大氣污染攻堅(jiān)主要任務(wù)，整合執(zhí)法、監(jiān)測、行業(yè)專家等力量組建專門隊(duì)伍，做好監(jiān)督幫扶工作，寓監(jiān)督于幫扶之中。向企業(yè)宣傳大氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法。精準(zhǔn)、有效開展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、運(yùn)行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè)，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單；
對(duì)監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，既要督促有關(guān)企業(yè)切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格整改要求，確保整改到位，也要注重精細(xì)化管理，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；
對(duì)違法情節(jié)及后果嚴(yán)重、屢查屢犯的，要依法嚴(yán)厲查處，典型案例公開曝光。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，在“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監(jiān)管、涉vocs產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚(yáng)塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機(jī)制，形成執(zhí)法合力。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法監(jiān)督力度，加密應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法檢查頻次，督促企業(yè)落實(shí)重污染應(yīng)急減排責(zé)任。
生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量，持續(xù)開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作。分階段、有重點(diǎn)、按節(jié)奏推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急管控、清潔取暖保障、工業(yè)爐窯綜合治理等專項(xiàng)任務(wù)，同時(shí)，根據(jù)不同城市特點(diǎn)開展“公轉(zhuǎn)鐵”重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)、鋼鐵行業(yè)超低排放改造、鍋爐綜合整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤小機(jī)組關(guān)停淘汰、“散亂污”企業(yè)清零、黑加油站點(diǎn)排查、揚(yáng)塵管控、秸稈禁燒等專項(xiàng)任務(wù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促地方建立問題臺(tái)賬，制定整改方案，確保整改到位，防止問題反彈。
（二十二）強(qiáng)化考核督察。將秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區(qū)作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)。結(jié)合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，重點(diǎn)督察地方黨委、政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責(zé)等問題，對(duì)問題嚴(yán)重的地區(qū)視情開展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)督察。
京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組辦公室定期調(diào)度各地重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報(bào)各地空氣質(zhì)量改善情況和降塵量監(jiān)測結(jié)果；
對(duì)每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（aqi）持續(xù)“爆表”的城市，下發(fā)預(yù)警通知函；
對(duì)未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。
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