第一篇：市2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的目標年、關(guān)鍵年，2019-2020年秋冬季攻堅成效直接影響2020年目標的實現(xiàn)。為全力做好2019-2020年秋冬季大氣污染防治工作，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，按照《晉城市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（晉市政發(fā)〔2019〕18號）任務要求，結(jié)合我市實際，制訂本方案。

一、總體要求

主要目標：堅持穩(wěn)中求進，推進環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全面完成2019年及秋冬季期間（2019年10月1日至2020年3月31日）環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標，協(xié)同控制溫室氣體排放。

基本思路：堅持“嚴監(jiān)管、真服務”的理念，積極有效推進散煤治理，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈，深入實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治，嚴厲打擊黑加油站點，大力推進“公轉(zhuǎn)鐵”項目建設。堅持綜合施策，強化部門合作，加大政策支持力度，開展柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物（vocs）和揚塵專項治理行動。充分發(fā)揮在線監(jiān)控、用電監(jiān)管、空氣質(zhì)量微站、視頻監(jiān)控等技防設備作用。積極應對重污染天氣，進一步完善重污染天氣應急預案，按照全覆蓋、可核查、可考核的原則，依托綠色評估結(jié)果，夯實應急減排措施；

實行企業(yè)差異化管控，加強區(qū)域應急聯(lián)動。強化壓力傳導，完善監(jiān)管機制，層層壓實責任。

二、主要任務

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.深入推進重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照《山西省焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》（晉政辦發(fā)〔2019〕66號）壓減產(chǎn)能的目標任務，完成焦化行業(yè)產(chǎn)能壓減任務?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪帧?/p>

2.推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群包括鑄造、磚瓦、石灰、化工、煤炭洗選等。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特征和綠色評估結(jié)果，按照“標桿建設一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，提出具體治理任務。深入貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進全省煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕58號），制定《高平市煤炭洗選行業(yè)專項整治方案》，按照“減量置換”原則，以減少原料供應和產(chǎn)品運輸距離為目標，通過廠區(qū)搬遷、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉淘汰等方式，優(yōu)化煤炭洗選企業(yè)布局，減少大氣污染。〔責任單位：晉城市生態(tài)環(huán)境局高平分局、市能源局、市工信局〕

3.堅決治理“散亂污”企業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，進一步明確“散亂污”企業(yè)分類處置條件。對于提升改造類企業(yè)，要堅持高標準、嚴要求，對標先進企業(yè)實施深度治理，由相關(guān)部門會審簽字后方可投入運行。要求所有企業(yè)掛牌生產(chǎn)、開門生產(chǎn)?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪?、晉城市生態(tài)環(huán)境局高平分局、市能源局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）〕

進一步夯實網(wǎng)格化管理，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責任，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界等為重點，強化多部門聯(lián)動，堅決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象。實行“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理，定期開展排查整治工作?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）〕

4.加強排污許可管理。2019年12月底前，按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求，完成人造板、家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。深入實施固定污染源排污許可清理整頓工作，核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)。通過落實“摸、排、分、清”四項重點任務，全面摸清2017-2019年應完成排污許可證核發(fā)的重點行業(yè)排污單位情況，排污許可證應發(fā)盡發(fā)，實行登記管理，最終將所有固定污染源全部納入生態(tài)環(huán)境管理。嚴格依證監(jiān)管，加大執(zhí)法處罰力度，清理無證排污單位，依法依規(guī)責令停產(chǎn)停業(yè)；

對未按期完成整改要求的，嚴厲查處無證排污行為；

對按期完成整改要求的，督促企業(yè)按證排污。〔責任單位：晉城市生態(tài)環(huán)境局高平分局〕

5.高標準實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。加強組織領(lǐng)導，嚴格落實《關(guān)于推進我省鋼鐵行業(yè)超低排放的實施方案》（晉環(huán)大氣〔2019〕128號），實施改造的企業(yè)要嚴格按照超低排放指標要求，全面實施有組織排放、無組織排放治理和大宗物料產(chǎn)品清潔運輸。有關(guān)單位要加強對企業(yè)的指導和幫扶，協(xié)調(diào)組織相關(guān)資源，為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運輸?shù)忍峁┯欣麠l件。〔責任單位：晉城市生態(tài)環(huán)境局高平分局〕

因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)。除塵設施鼓勵采用濕式靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先進工藝；

煙氣脫硫應實施增容提效改造等措施，提高運行穩(wěn)定性，取消煙氣旁路，鼓勵凈化處理后煙氣回原煙囪排放；

煙氣脫硝應采用活性炭（焦）、選擇性催化還原（scr）等高效脫硝技術(shù)。加強源頭控制，高爐煤氣應實施精脫硫，高爐熱風爐、軋鋼熱處理爐應采用低氮燃燒技術(shù)；

鼓勵實施燒結(jié)機頭煙氣循環(huán)。

加強評估監(jiān)督。企業(yè)經(jīng)評估確認全面達到超低排放要求的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行稅收、獎勵、差別化電價等激勵政策，在重污染天氣預警期間執(zhí)行差別化應急減排措施；

對在評估工作中弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消相關(guān)優(yōu)惠政策?！藏熑螁挝唬簳x城市生態(tài)環(huán)境局高平分局、市發(fā)改局、國家稅務總局高平市稅務局、國網(wǎng)高平市供電公司〕

6.推進工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，全面提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。結(jié)合第二次污染源普查工作，系統(tǒng)建立工業(yè)爐窯管理清單；

制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案，確定分年度重點項目。加快淘汰落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯，實施燃料清潔低碳化替代。加快取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯），淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐。2019年12底前，基本淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。〔責任單位：市工信局、晉城市生態(tài)環(huán)境局高平分局、市發(fā)改局〕

深入推進工業(yè)爐窯污染深度治理，全面加強有組織和無組織排放管控。焦化企業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，并推進焦爐實施干熄焦改造。鼓勵水泥企業(yè)實施污染深度治理。暫未制訂行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯，原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米進行改造。〔責任單位：晉城市生態(tài)環(huán)境局高平分局〕

7.提升vocs綜合治理水平。根據(jù)《晉城市重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理實施方案》，加強對企業(yè)幫扶指導，對本地vocs排放量較大的企業(yè)，組織編制“一廠一策”方案。加大源頭替代力度。大力推廣使用低vocs含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術(shù)成熟的家具、機械設備制造、汽修、印刷等行業(yè)，全面推進企業(yè)實施源頭替代。〔責任單位：晉城市生態(tài)環(huán)境局高平分局〕

強化無組織排放管控。全面加強含vocs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源vocs管控。按照“應收盡收、分質(zhì)收集”的原則，顯著提高廢氣收集率。密封點數(shù)量大于等于2000個的，開展泄漏檢測與修復（ldar）工作。推進建設適宜高效的治理設施，鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，提高vocs治理效率。低濃度、大風量廢氣，宜采用沸石轉(zhuǎn)輪吸附、活性炭吸附、減風增濃等濃縮技術(shù)，提高vocs濃度后凈化處理；

高濃度廢氣，優(yōu)先進行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術(shù)。油氣（溶劑）回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術(shù)。低溫等離子、光催化、光氧化技術(shù)主要適用于惡臭異味等治理；

生物法主要適用于低濃度vocs廢氣治理和惡臭異味治理。vocs初始排放速率大于等于2千克/小時的，去除效率不應低于80%（采用的原輔材料符合國家有關(guān)低vocs含量產(chǎn)品規(guī)定的除外）。開展一輪vocs治理執(zhí)法檢查，將有機溶劑使用量較大的，存在敞開式作業(yè)的，末端治理僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等技術(shù)的企業(yè)作為重點，對不能穩(wěn)定達到《揮發(fā)性有機物無組織排放標準》以及相關(guān)行業(yè)排放標準要求的，督促企業(yè)限期整改?！藏熑螁挝唬簳x城市生態(tài)環(huán)境局高平分局〕

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

8.有效推進清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，堅持“先規(guī)劃、先合同、后改造”，在保證溫暖過冬的前提下，集中資源大力推進散煤治理；

同步推動建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率，保障工程質(zhì)量，嚴格安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單元整體推進，不得在各村零散式開展?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、市能源局、市住建局〕

因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用?！懊焊碾姟币钥沙掷m(xù)、取暖效果佳、可靠性高、受群眾歡迎的技術(shù)為主，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等，不鼓勵取暖效果差、群眾意見大的電熱毯、“小太陽”等簡易取暖方式。〔責任單位：市能源局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）〕

2019年10月底前，完成冬季清潔取暖改造2.01萬戶，對暫不具備清潔能源替代條件地區(qū)要采用潔凈煤置換替代散煤?！藏熑螁挝唬菏心茉淳?、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、市住建局〕

9.嚴防散煤復燒。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）要采取綜合措施，加強監(jiān)督檢查，防止已完成替代地區(qū)及居民散煤復燒。對已完成清潔取暖改造的地區(qū)，應依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并制定實施相關(guān)配套政策措施。財政應加大清潔取暖資金投入，確保補貼資金及時足額發(fā)放。加強用戶培訓和產(chǎn)品使用指導，幫助居民掌握取暖設備的安全使用方法。對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，開展打擊劣質(zhì)煤銷售專項行動，對優(yōu)質(zhì)型煤供應點進行全面抽檢，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的優(yōu)質(zhì)型煤質(zhì)量符合國家或地方標準要求?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、市財政局、市能源局、市市場監(jiān)管局〕

10.嚴格控制煤炭消費總量。嚴格落實“十三五”煤炭消費總量控制目標任務，統(tǒng)籌后兩年煤炭消費總量控制時序進度，防止壓減任務集中于2020年。強化源頭管控，嚴控新增用煤，對新增耗煤項目嚴格實施等量或減量替代；

著力削減非電用煤，重點壓減高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)及落后產(chǎn)能用煤。對以煤為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源或利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代?！藏熑螁挝唬菏心茉淳帧?/p>

11.深入開展鍋爐綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）淘汰力度，加快農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍燃煤設施淘汰。堅持因地制宜、多措并舉，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)等方式替代燃煤鍋爐。燃煤鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等。〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、市市場監(jiān)管局、晉城市生態(tài)環(huán)境局高平分局〕

加大生物質(zhì)鍋爐治理力度。結(jié)合第二次污染源普查等，建立生物質(zhì)鍋爐管理臺賬。生物質(zhì)鍋爐應采用專用鍋爐，配套旋風+布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料。加快推進燃氣鍋爐低氮改造，改造后氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米。〔責任單位：晉城市生態(tài)環(huán)境局高平分局〕

（三）積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)

12.加快推進鐵路專用線建設。按照《山西省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》（晉政辦發(fā)〔2019〕30號）要求，因地制宜，根據(jù)本地貨物運輸特征，大力發(fā)展多式聯(lián)運，研究建設物流園區(qū)和專業(yè)物流基地，提高貨運組織效率。對年貨運量150萬噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線建設情況、企業(yè)環(huán)評批復要求建設鐵路專用線落實情況等進行摸排，提出建設方案和工程進度表，確保2020年基本完成。若涉及規(guī)劃調(diào)整、項目變更、企業(yè)搬遷退出等因素不再建設的，可提出變更申請，由主管部門確認?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改局、市工信局、市交通局、晉城市生態(tài)環(huán)境局高平分局〕

推進山西蘭花能源集運有限公司專用鐵路、山西盛世鑫海能源有限公司鐵路專用線、蘭花集團東峰煤礦鐵路專用線鐵路專用線項目建設。〔責任單位：市發(fā)改局、市工信局、市交通局〕

13.大力提升鐵路貨運量。具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。〔責任單位：市發(fā)改局、市工信局、市交通局〕

14.加快推進老舊車淘汰。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車輛。統(tǒng)籌考慮老舊柴油貨車淘汰任務，2019年12月底前，淘汰數(shù)量應達到任務量的40%以上。〔責任單位：市交通局、晉城市生態(tài)環(huán)境局高平分局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）〕

15.嚴厲查處機動車超標排放行為。強化多部門聯(lián)合執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式，并通過國家機動車超標排放數(shù)據(jù)平臺，將相關(guān)信息及時上報，實現(xiàn)信息共享。建立超標柴油車黑名單制度，將頻繁超標車輛納入黑名單并動態(tài)更新，實施生態(tài)環(huán)境、公安、交通等部門信息共享和聯(lián)合懲戒。〔責任單位：晉城市生態(tài)環(huán)境局高平分局、市公安交警大隊、市交通局〕

加快在主要物流貨運通道和市區(qū)主要入口布設排放檢測站（點），針對柴油貨車等開展常態(tài)化全天候執(zhí)法檢查。設置1處柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法固定站點，對超標排放的車輛依法予以查處并勸返。加大對物流園、工業(yè)園、貨物集散地等車輛集中停放地，以及大型工礦企業(yè)、物流貨運、長途客運、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政等重點單位入戶檢查力度，做到檢查全覆蓋。秋冬季期間，監(jiān)督抽測柴油車數(shù)量要大幅增加。〔責任單位：市交通局、晉城市生態(tài)環(huán)境局高平分局、市公安交警大隊〕

16.開展油品質(zhì)量檢查專項行動。以物流基地、貨運車輛停車場和休息區(qū)、油品運輸車、施工工地等為重點，集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車，對不達標的油品追蹤溯源，查處劣質(zhì)油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)，對有關(guān)涉案人員依法追究責任。〔責任單位：市工信局、市市場監(jiān)管局〕

開展企業(yè)自備油庫專項執(zhí)法檢查，對大型工業(yè)企業(yè)、公交車場站和鐵路貨場自備油庫油品質(zhì)量進行監(jiān)督抽測，嚴禁儲存和使用非標油，依法依規(guī)關(guān)停并妥善拆除不符合要求的自備油罐及裝置（設施）?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、市工信局〕

17.加強非道路移動源污染防治。制定非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記工作方案，以城市建成區(qū)內(nèi)施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及鐵路貨場等為重點，2019年12月底前，全面完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記，并上傳至國家非道路移動機械環(huán)保監(jiān)管平臺。加大對非道路移動機械執(zhí)法監(jiān)管力度，建立生態(tài)環(huán)境、住建、城市管理、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法機制，秋冬季期間每月抽查率不低于10%，對違規(guī)進入高排放控制區(qū)或冒黑煙等超標排放的非道路移動機械依法實施處罰，消除冒黑煙現(xiàn)象。〔責任單位：晉城市生態(tài)環(huán)境局高平分局、市住建局、市城管局、市交通局〕

（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。

18.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵管控，平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、市城管局〕

加強施工揚塵控制。施工工地要嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。重點區(qū)域土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設施，并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。長距離的市政、城市道路、水利等線性工程，要合理降低土方作業(yè)范圍，實施分段施工。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、市住建局、市城管局、市水務局、市交通局、市發(fā)改局〕

強化道路揚塵管控。擴大機械化清掃范圍，對城市空氣質(zhì)量影響較大的國道、省道及城市周邊道路、城市支路、背街里巷等，明確保潔責任，加大機械化清掃力度，提高清掃頻次；

推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅度降低道路積塵負荷。構(gòu)建環(huán)衛(wèi)保潔指標量化考核機制。加強道路兩側(cè)裸土、長期閑置土地綠化、硬化，對國道、省道及物流園區(qū)周邊等地柴油貨車臨時停車場實施路面硬化?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、高平公路段、市城管局、市住建局、市交通局〕

19.嚴控露天焚燒。堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用。強化各級政府秸稈禁燒主體責任，充分利用社會網(wǎng)格化監(jiān)管體系網(wǎng)格，加強“定點、定時、定人、定責”管控，加強對露天焚燒監(jiān)管，開展秸稈禁燒專項巡查。在重污染天氣期間，嚴控秸稈焚燒、燒荒、燒垃圾等行為。加強矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現(xiàn)象?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〕

（五）有效應對重污染天氣

20.深化區(qū)域應急聯(lián)動。加強區(qū)域應急聯(lián)動快速響應機制，基于生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳和晉城市生態(tài)環(huán)境局預警提示信息，按相應級別啟動重污染天氣應急預案，實施區(qū)域應急聯(lián)動?！藏熑螁挝唬簳x城市生態(tài)環(huán)境局高平分局、市氣象局〕

秋冬季是重污染天氣高發(fā)時期，當預測未來較長時間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預警時，對生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預先調(diào)整生產(chǎn)計劃，結(jié)合綠色評估，采取區(qū)域統(tǒng)籌、輪開輪停等減排措施，確保在預警期間能夠有效落實應急減排措施。〔責任單位：晉城市生態(tài)環(huán)境局高平分局、市工信局、市能源局、市中小局〕

21.夯實應急減排清單。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》和省關(guān)于Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應時，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和vocs的減排比例分別達到全社會排放量20%、30%和40%以上的要求，完善重污染天氣應急減排清單，摸清涉氣企業(yè)和工序，做到減排措施全覆蓋。指導工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，明確不同應急等級條件下停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標，細化各減排工序責任人及聯(lián)系方式等，并按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)要求，在重污染天氣應急管理平臺上填報應急減排清單，實現(xiàn)清單電子化管理?！藏熑螁挝唬簳x城市生態(tài)環(huán)境局高平分局〕

22.實施差異化應急管理。對重點行業(yè)中鋼鐵、焦化、石灰窯、鑄造等明確績效分級指標的行業(yè)，應嚴格評級程序，細化分級辦法。對其他未實施績效分級的重點行業(yè)和非重點行業(yè)，結(jié)合本地實際情況，制定統(tǒng)一的應急減排措施，實施差異化管控。〔責任單位：晉城市生態(tài)環(huán)境局高平分局〕

對行政區(qū)域內(nèi)較集中、成規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌采取應急減排措施。對各類污染物不能穩(wěn)定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務的企業(yè)，不納入績效分級范疇，應采取停產(chǎn)措施或最嚴級別限產(chǎn)措施?！藏熑螁挝唬簳x城市生態(tài)環(huán)境局高平分局〕

（六）加強基礎能力建設

23.強化污染源自動監(jiān)控體系建設。嚴格落實排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監(jiān)控設施，數(shù)據(jù)傳輸有效率達到90%的要求，未達到的實施整治。2019年12月底前，將化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等vocs排放重點源，以及涉沖天爐、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結(jié)窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、石灰窯等工業(yè)爐窯的企業(yè)，原則上納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。對設有煙氣旁路的企業(yè)，自動監(jiān)控設施采樣點應安裝在原煙氣與凈化煙氣混合后的煙道或排氣筒上；

不具備條件的，旁路煙道上也要安裝自動監(jiān)控設施，對超標或通過旁路排放的嚴格依法處罰。對全市范圍內(nèi)的大宗物料運輸企業(yè)安裝無組織顆粒物（揚塵）自動在線監(jiān)測設施。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應保證自動監(jiān)控設施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)，對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調(diào)查處理?！藏熑螁挝唬簳x城市生態(tài)環(huán)境局高平分局〕

24.建設機動車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。2019年12月底前，完成機動車排放檢驗信息系統(tǒng)平臺建設，形成遙感監(jiān)測、定期排放檢驗、入戶抽測數(shù)據(jù)國家-省-市三級聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)傳輸率達到95%以上；

推進重污染天氣車輛管控平臺建設。〔責任單位：晉城市生態(tài)環(huán)境局高平分局、市交通局〕

25.加強執(zhí)法能力建設。加大執(zhí)法人員培訓力度，圍繞大氣污染防治的法律法規(guī)、標準體系、政策文件、治理技術(shù)、監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)場執(zhí)法檢查要點等方面，尤其是秋冬季攻堅重點任務，定期開展培訓，提高執(zhí)法人員業(yè)務能力和綜合素質(zhì)。提高執(zhí)法裝備水平，配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、vocs泄漏檢測儀、微風風速儀、油氣回收三項檢測儀、路檢執(zhí)法監(jiān)測設備等。大力推進智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，充分運用執(zhí)法app、自動監(jiān)控、用電模塊、電力數(shù)據(jù)等高效監(jiān)偵手段，提升執(zhí)法能力和效率?！藏熑螁挝唬簳x城市生態(tài)環(huán)境局高平分局、國網(wǎng)高平市供電公司〕

三、保障措施

（七）加強組織領(lǐng)導

切實加強組織領(lǐng)導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各有關(guān)部門要按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)職責分工，落實任務要求，完善政策措施，加大支持力度。各級黨委和政府要堅決扛起打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責任，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，對本行政區(qū)域的大氣污染防治工作及環(huán)境空氣質(zhì)量負總責，主要領(lǐng)導為第一責任人，明確時間表，主要任務納入地方黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容；

建立重點任務完成情況定期調(diào)度機制，有效總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，部署下一步工作。

企業(yè)是污染治理的責任主體，要切實履行社會責任，落實項目和資金，確保工程按期建成并穩(wěn)定運行。國有企業(yè)要起到模范帶頭作用。

（八）加大政策支持力度

加快制定農(nóng)村居民天然氣取暖運營補貼政策，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。在晉城市對我市6個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展獎懲考核的基礎上，持續(xù)對10個非重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）開展環(huán)境空氣質(zhì)量獎懲考核，進一步強化各級專項資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善聯(lián)動機制，充分調(diào)動政府和企業(yè)治理大氣污染積極性。財政部門要加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點用于散煤治理、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐整治、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、柴油貨車污染治理、大氣污染防治能力建設等領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境部門配合財政部門，針對本地大氣污染防治重點，做好大氣專項資金使用工作，加強預算管理。

（九）全力做好氣源電源供應保障

抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設。加快2019年天然氣基礎設施互聯(lián)互通重點工程建設，確保按計劃建成投產(chǎn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）和有關(guān)部門、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和不可中斷大用戶、上游供氣企業(yè)要加快儲氣設施建設步伐。要進一步完善調(diào)峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。對“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設應給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設用地等。

（十）加大環(huán)境執(zhí)法力度

圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點任務，提高執(zhí)法強度和執(zhí)法質(zhì)量，切實傳導壓力，推動企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，引導企業(yè)由“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。提高環(huán)境執(zhí)法針對性、精準性，針對生態(tài)環(huán)境部強化監(jiān)督定點幫扶中發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，要舉一反三，仔細分析查找薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項執(zhí)法行動。強化顆粒物和vocs無組織排放監(jiān)管。加強對污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量比對性檢查，嚴厲打擊違法排污、弄虛作假等行為。對固定污染源排污許可清理整頓中“先發(fā)證再整改”的企業(yè)，加大執(zhí)法頻次，確保企業(yè)整改到位。

加強聯(lián)合執(zhí)法。在“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機制，形成執(zhí)法合力。加大聯(lián)合懲戒力度，多措并舉治理低價中標亂象。將建設工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構(gòu)列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等網(wǎng)站向社會公布。

加大重污染天氣預警期間執(zhí)法檢查力度。在重污染天氣應急響應期間，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、各部門要系統(tǒng)部署應急減排工作，加密執(zhí)法檢查頻次，嚴厲打擊不落實應急減排措施、超標排污等違法行為。要加強電力部門電量數(shù)據(jù)、污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)等應用，實現(xiàn)科技執(zhí)法、精準執(zhí)法。加大違法處罰力度，對重污染天氣應對期間違法行為從嚴處罰，涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)依法查處。

（十一）實施嚴格考核問責

嚴格落實《關(guān)于對全市涉氣企業(yè)實施環(huán)?！包S、紅、黑”牌管控制度的通知》（晉市環(huán)發(fā)〔2019〕89號），對全市范圍內(nèi)所有涉氣企業(yè)持續(xù)開展“黃、紅、黑”牌管控。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）及市直各相關(guān)單位要于每月3日前上報重點攻堅任務進展情況。對重點攻堅任務落實不力，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，按照相關(guān)問責辦法，實施問責。

第二篇：2020-2021秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

2020-2021秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

為確保完成目標任務，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，按照《XX區(qū)2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，結(jié)合轄區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，以開展“散亂污”企業(yè)排查，嚴防散煤復燒等為重點，堅持問題導向，進一步壓實責任，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、主要目標

轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全面完成《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》確定的2020年市城區(qū)空氣質(zhì)量改善目標和主要污染物總量減排目標。

三、重點任務

（一）開展“兩禁”工作。

為確保轄區(qū)“兩禁”工作取得實效，進一步加強環(huán)保檢查，全面落實煙花爆竹禁放要求，轄區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹，嚴禁燃煤旺火。

（二）嚴控露天焚燒。

轄區(qū)禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、樹葉垃圾及其他產(chǎn)生有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。嚴格落實《XX市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》要求，加強煙花爆竹禁燃禁放管控，減少因煙花爆竹集中燃放燃燒對空氣質(zhì)量的影響。

（三）嚴防“散亂污”企業(yè)反彈

進一步夯實網(wǎng)格化管理，定期開展排查整治工作，堅決防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)，借機死灰復燃，異地轉(zhuǎn)移，堅決遏制反彈現(xiàn)象。各社區(qū)要扎實開展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作，對新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)建檔立冊，發(fā)現(xiàn)一起，整治一起；完善動態(tài)管理機制，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。

（四）全面加強轄區(qū)環(huán)境綜合整治。

配合區(qū)住建局等有關(guān)部門，對轄區(qū)暴露砂堆、煤堆、渣堆、土堆、垃圾堆等各類不規(guī)范堆場清理；加強施工揚塵控制。

四、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導

各社區(qū)要切實加強組織領(lǐng)導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，咬定目標不動搖、不松勁、不開口子，不折不扣完成環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標。

（二）明確工作措施

各社區(qū)要根據(jù)工作任務要求，明確各項任務措施，要堅持清零標準，真正把各項攻堅措施落實到位。

（三）嚴格考核問責

對實施大氣污染防治工作任務及攻堅任務完成滯后的，組織開展約談，并追究相關(guān)責任人責任。

第三篇：《XX年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》新聞發(fā)布會主持詞

《XX年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》新聞發(fā)布會主持詞

xx省環(huán)保廳宣教處處長吳xx：

新聞界的朋友們，大家下午好！歡迎大家出席省環(huán)保廳舉辦的新聞發(fā)布會！

為進一步做好我省今冬明春大氣污染防治工作，堅決打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，在《xx省“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”XX年工作方案》和9個專項行動方案的基礎上，省政府近期專門印發(fā)了《XX年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。

今天的發(fā)布會，將向大家介紹《xx省XX年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。參加今天發(fā)布會的領(lǐng)導有：省環(huán)保廳黨組成員，新聞發(fā)言人，副廳長郝彥偉先生，省大氣污染治理辦公室主任姚xx先生。

下面，首先請姚xx主任介紹《xx省XX年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》有關(guān)情況。

xx省大氣污染治理辦公室主任姚xx：

新聞界的朋友們，大家下午好！今天新聞發(fā)布會的主要內(nèi)容是發(fā)布《xx省XX年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。

一、出臺背景

大氣污染防治工作關(guān)系生態(tài)文明建設，關(guān)系人民群眾健康福祉。自國務院“大氣十條”XX年實施以來，包括我省在內(nèi)的全國各地空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但北方地區(qū)冬春季改善不明顯。為此，今年8月，環(huán)保部等國家十部委聯(lián)合京津冀及周邊六省市印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)XX-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，從XX年10月至2018年3月，對大氣污染傳輸通道“2+26”個城市全面開展攻堅行動，提出了11方面32項重點工作任務和9項保障措施，確保Pm2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。為了確保攻堅行動方案的落實，環(huán)保部聯(lián)合六省市制定出臺了“強化督查、巡查、專項督察、量化問責、信息公開和宣傳”等六個配套方案，對攻堅行動作出系統(tǒng)部署，打出一套“組合拳”，推進各項任務的貫徹落實。

省委省政府始終高度重視大氣污染防治工作，9月28日，省委原書記婁勤儉在西安市西郊熱電廠現(xiàn)場調(diào)研鐵腕治霾工作進展情況，并主持召開座談會，要求剛性治標做好秋冬季大氣污染防治工作，系統(tǒng)治本謀劃好今后三年的大氣污染防治工作。10月10日，省政府召開大氣污染防治工作會議，胡和平省長出席會議并做重要講話，對打贏秋冬季和今冬明春鐵腕治霾攻堅戰(zhàn)進行了全面安排和部署。

為貫徹落實環(huán)保部部分省份冬季重污染天氣應對工作座談會、省委大氣污染防治工作座談會和全省大氣污染防治工作會議精神，切實做好我省秋冬季和今冬明春采暖季期間大氣污染防治工作，堅決打好打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，在《xx省“治污降霾·保衛(wèi)藍天”五年行動計劃（XX—XX年）》《xx省“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”XX年工作方案》和9個專項行動方案的基礎上，制定了本攻堅行動方案。

二、主要內(nèi)容

《方案》包含四部分內(nèi)容，分別是攻堅目標、攻堅任務、全力應對重污染天氣和保障措施。

第一部分為攻堅目標。堅持問題導向，以顆粒物整治為重點，把壓煤減排、提標改造、錯峰生產(chǎn)作為主攻方向，把有效應對重污染天氣作為重要突破口，集中抓好重點區(qū)域（以西安為代表的關(guān)中城市群，兼顧陜北、陜南地區(qū)）、重點領(lǐng)域（散煤、“散亂污”企業(yè)）、重點時段（采暖期）、重點行業(yè)（火電、供熱、建材、煤化工、石化、煉焦、有色、鋼鐵、陶瓷、平板玻璃等）和重點工作（削減燃煤、系統(tǒng)控車、全面抑塵）等方面大氣綜合治理，全面完成國家大氣環(huán)境質(zhì)量考核約束性指標，即到XX年底，全省可吸入顆粒物（Pm10）平均濃度達到80微克/立方米。XX年11月1日-2018年3月31日，各市區(qū)細顆粒物（Pm2.5）平均濃度同比大幅下降，優(yōu)良天數(shù)明顯增加，重污染天數(shù)明顯減少。

第二部分為攻堅任務。堅持剛性治標，加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和環(huán)保執(zhí)法，通過燃煤、揚塵、尾氣等污染源治理和“散亂污”企業(yè)整治，強力推進鐵腕治霾、協(xié)同治霾，努力降低污染物排放總量；堅持系統(tǒng)治本，按照減少排放、減少燃燒、減少高污染高耗能企業(yè)的思路，有針對性地做好大氣污染治理，合力推進科學治霾、常態(tài)治霾、全民治霾，打好霧霾治理攻堅戰(zhàn)。攻堅任務共包含7大項33條，第一大項是“回頭看”，其余六項是兩散（散煤、散亂污）、塵、車、源、燃。、開展鐵腕治霾“1+9”行動方案落實情況專項檢查，任務共1條。省發(fā)展改革委、省工信廳、省公安廳、省住建廳、省環(huán)保廳等牽頭，各市政府負責，全面檢查“1+9”行動方案確定的目標、任務落實情況。對進展緩慢的專項任務，牽頭單位要制定細化補充方案，確保任務按時間節(jié)點和治理標準推進。

2、以煤炭削減為重點，切實強化燃煤管控措施，任務共8條。一是省發(fā)展改革委牽頭，關(guān)中各市政府負責，實行錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，確保全面完成煤炭總量削減任務。二是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負責，11月15日前，基本拆除（完成95%以上拆除任務）陜南、陜北地區(qū)城市建成區(qū)和關(guān)中地區(qū)燃煤鍋爐（其中西安、咸陽、渭南市城市建成區(qū)拆除20蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)拆除10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐）。三是省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負責，加快推進天然氣和電能替代、地熱能和余熱供暖等清潔能源利用進度；推進集中供熱站等燃煤設施煤改氣、超低排放改造，大幅提升冬季清潔能源供暖占比。四是各市政府負責，11月15日前，重新劃定高污染燃料禁燃區(qū)。五是省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負責，11月15日前，實現(xiàn)全省10萬千瓦以下機組全部達標排放，不達標機組全部停產(chǎn)。六是省質(zhì)監(jiān)局牽頭，各市政府負責，對全省煤炭生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和燃煤集中供熱站及單機30萬千瓦以下火電燃煤機組（含自備電廠機組）等用煤大戶煤質(zhì)實行全覆蓋檢查，對20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐及建材、煤化工、石化、煉焦、有色、鋼鐵、陶瓷、平板玻璃等用煤單位煤質(zhì)實行重點抽查，檢查結(jié)果向社會公布，倒逼全省煤炭生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和用煤大戶煤質(zhì)達標。七是省工商局、省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負責，嚴控劣質(zhì)煤和散煤銷售。八是省農(nóng)業(yè)廳牽頭，各市政府負責，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施燃煤替代。清理農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍等燃煤設施，用清潔能源替代燃煤。

3、以“散亂污”企業(yè)清理取締為重點，切實強化治散管控，任務共1條。省工信廳牽頭，各市政府負責，清理取締“散亂污”企業(yè)。11月15日前，關(guān)中各市完成摸底核實“散亂污”企業(yè)總數(shù)量30%左右的清理取締任務。

4、以道路和工地監(jiān)管為重點，切實強化揚塵管控，任務共5條。一是省住建廳牽頭，各市政府負責，嚴格執(zhí)行“禁土令”。采暖季期間，西安市（含西咸新區(qū)）、咸陽市、渭南市城市建成區(qū)及關(guān)中其他城市中心城區(qū)，除地鐵（含輕軌）項目、市政搶修和搶險工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。嚴禁以各種借口將“禁土令”降低標準、減少時限、縮小范圍。二是各市政府負責，嚴格渣土運輸車輛管理。通過聯(lián)合設卡檢查、機動巡查等方式，嚴查冒頂裝載、帶泥上路、沿路遺撒、亂傾亂倒等行為。三是省住建廳牽頭，各市政府負責，強化建設工地揚塵管理。各類工地要嚴格落實“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%，建筑工地安裝在線監(jiān)測或視頻監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)。建立“過程管理+揚塵排放質(zhì)量管理+紅黃綠牌結(jié)果管理”聯(lián)動管理制度，黃牌限期整改驗收時限不超過10個自然日，如逾期未整改到位自動降為紅牌；被列為紅牌管理的工地，立即進行停工整改，直至整改達標。四是省住建廳牽頭，各市政府負責，加強道路揚塵治理?？茖W制定冬季道路清掃作業(yè)方案，采取“濕法作業(yè)+吸塵式清掃”工作模式，不斷提高城市道路機械化清掃率。五是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負責，強化工業(yè)堆場揚塵治理。對存在問題逾期未整改到位的堆放場，一律停產(chǎn)整改。

5、以高排放車監(jiān)管為重點，切實強化尾氣治理，任務共9條。一是省公安廳牽頭，各市政府負責，嚴查貨車超標排放行為。各市要在省、市際和進入城市主城區(qū)主要道路設置卡口，開展貨車超標排放綜合執(zhí)法檢查。二是省公安廳牽頭，各市政府負責，建立高污染車輛禁行制度。制定高污染車輛禁行相關(guān)措施，建立國Ⅰ、國Ⅱ排放標準車輛禁止進入關(guān)中各市主城區(qū)制度。三是省公安廳牽頭，各市政府負責，提升低速汽車及載貨柴油車管控水平。原則上禁止低速汽車及載貨柴油車進入主城區(qū)。四是省工信廳牽頭，各市政府負責，加快推動關(guān)中城市公交車和出租車電動化替代工作、城市物流車和渣土車電動化或天然氣替代工作。五是省商務廳牽頭，各市政府負責，嚴厲查處成品油違法違規(guī)經(jīng)營行為，確保全省國Ⅴ汽、柴油全覆蓋。六是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負責，加快建設遙感監(jiān)測設施。2018年10月底前，形成機動車遙感監(jiān)測能力。七是省住建廳、省交通廳聯(lián)合牽頭，各市政府負責，強化工程機械污染防治。各市要劃定并公布禁止使用區(qū)域，禁止使用不符合第三階段排放要求的挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等工程機械。八是省公安廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳分別牽頭，各市政府負責，加快淘汰老舊車。加快推進國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車等老舊車、工程機械、農(nóng)業(yè)機械淘汰更新工作。九是省商務廳牽頭，各市政府負責，強化銷售源頭管理。定期排查在售柴油車和交易二手車尾氣排放情況，嚴控不達標及偽裝造假車輛進入我省銷售市場。

6、以排污總量削減為重點，切實強化治源管控，任務共5條。一是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負責，推動煙氣排放自動監(jiān)控全覆蓋。電力、煤化工、石化、焦化、水泥、鋼鐵、玻璃、有色金屬等重點行業(yè)及其他排氣口高度超過45米的高架源和燃煤鍋爐，要全部安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施。二是省環(huán)保廳負責，加快排污許可證核發(fā)。XX年底前，完成電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)排污許可證發(fā)放工作。三是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負責，推進工業(yè)污染源達標排放。對超標排放企業(yè)實施即超即罰，停產(chǎn)整治；對未能完成整改的，采暖季期間涉氣生產(chǎn)線一律停產(chǎn)整改并派駐監(jiān)督員駐廠監(jiān)管。四是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負責，全面排查無組織排放情況。對未落實無組織排放控制要求的企業(yè)，按照無治污設施非法排污依法予以處罰并停產(chǎn)整治。五是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負責，加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。11月15日前，完成重點行業(yè)VocS整治任務。對未完成治理改造的企業(yè)，要依法停產(chǎn)整治，并納入冬季錯峰生產(chǎn)范圍。

7、以減少燃燒為重點，切實強化面源管控，任務共4條。一是各市政府負責，嚴控生物質(zhì)焚燒。落實網(wǎng)格化監(jiān)管制度，加大巡查力度，禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒，逐步減少農(nóng)村生活薪柴使用。二是省國土廳牽頭，各市政府負責，開展露天礦山綜合整治。對整治未達標的礦山要強制采取灑水、抑塵等臨時性措施，減少揚塵污染；對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的礦山企業(yè)，要依法強制關(guān)閉。三是省住建廳牽頭，各市政府負責，加強餐飲油煙污染治理。排放油煙的餐飲服務經(jīng)營場所要安裝油煙凈化裝置并保證正常運行，實現(xiàn)達標排放。對城市夜市、露天燒烤進行規(guī)范整治，要加大劃定區(qū)域外露天燒烤行為的清理整頓力度。四是各市政府負責，科學引導煙花爆竹禁限放。各市要制定煙花爆竹禁放限放方案，合理劃定煙花爆竹禁限放區(qū)域和時限要求。元旦、春節(jié)等重大節(jié)日期間以限為主，重污染天氣應急響應期間以禁為主。

第三部分為全力應對重污染天氣。任務共7條。

、省環(huán)保廳牽頭，各市政府負責，修訂完善應急預案。11月15日前，修訂印發(fā)省、市級重污染天氣應急預案。

2、省環(huán)保廳牽頭，各市政府負責，建立應急聯(lián)動機制。重污染天氣期間，建立關(guān)中地區(qū)統(tǒng)一應急聯(lián)動機制，實施快速有效的運行模式，保障啟動區(qū)域應急聯(lián)動時各市及時響應、有效應對。

3、重點行業(yè)實施錯峰生產(chǎn)。省工信廳牽頭，各市政府負責，建材行業(yè)全面實施錯峰生產(chǎn)，水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、防水材料等建材行業(yè)，采暖季期間全部實施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間實施停產(chǎn)。承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保障重大民生任務的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔任務量核定最大允許生產(chǎn)負荷，11月15日前報市政府備案。鋼鐵、焦化、化工行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)。鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%左右，以高爐生產(chǎn)能力計，以企業(yè)實際用電量核實；焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右，出焦時間延長至36小時以上；煤化工、石油化工行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)50%左右，以設計生產(chǎn)能力核算。省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負責。按照煤耗能效、排放績效綜合水平對電力行業(yè)精準實施錯峰生產(chǎn)，按上同比發(fā)電量計算，關(guān)中地區(qū)火電上網(wǎng)電量同比下降不低于30%。

4、省工信廳牽頭，各市政府負責，實施大宗物料錯峰運輸。結(jié)合行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，制定“一廠一策”的采暖季錯峰運輸實施方案。重點用車企業(yè)保證采暖季國Ⅳ及以上排放標準運輸車輛比例達到80%以上。

5、各市政府負責，科學制定供暖鍋爐錯時起爐方案。在供暖鍋爐比較集中的區(qū)域，根據(jù)供暖需求，合理調(diào)控供熱運行時間和供熱參數(shù)，采用隔時分批起爐方式，控制起爐時段，防止集中起爐造成大氣污染現(xiàn)象發(fā)生。

6、省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負責，全力保障天然氣供應。依托延長石油集團、xx燃氣集團等企業(yè)資源、技術(shù)優(yōu)勢，抓緊落實氣化項目框架協(xié)議，全力保障采暖季期間天然氣供應，鞏固“散煤”治理成效。

7、省交通廳牽頭，各市政府負責，提高煤炭鐵路貨運占比。關(guān)中各市具備鐵路貨運條件的用煤大戶采暖季用煤鐵路運煤占比要達到80%以上或同比提高30%以上。

第四部分為保障措施，共10條。、省環(huán)保廳牽頭，各市政府負責，打好“1+5”冬防攻堅組合拳。在本方案基礎上，制定巡查執(zhí)法、量化問責、信息公開和宣傳、預警預報聯(lián)防聯(lián)控、專項督察等專項方案，全力保障攻堅行動落實到位，取得實效。

2、各市政府負責，組織開展專項督查。對空氣質(zhì)量排名靠后縣區(qū)、大氣問題集中工業(yè)園區(qū)、“散亂污”企業(yè)聚集區(qū)域、散煤燃燒突出熱點網(wǎng)格和環(huán)境監(jiān)管易存在盲區(qū)的區(qū)域進行督查，并下沉督查至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、企業(yè)、工地。

3、各市政府負責，嚴格落實屬地管理責任。各市、縣區(qū)政府是大氣污染防治的責任主體，主要負責人是第一責任人。

4、省級有關(guān)部門、省鐵腕治霾辦負責，落實部門監(jiān)管責任。省級各牽頭部門是行業(yè)監(jiān)管的責任主體，要全面開展自查，對任務進度較慢的要及時進行預警，加大調(diào)度、督導和攻堅力度，倒排工期、限期完成，落實行業(yè)監(jiān)管責任。

5、省環(huán)保廳牽頭，各市政府負責，扎實推進網(wǎng)格化管理。加快構(gòu)建自上而下的智能監(jiān)控體系，完善有針對性的環(huán)境智能網(wǎng)格化綜合解決方案，實現(xiàn)科學有效指導治霾。推動落實四級網(wǎng)格管理落地，做到監(jiān)管橫向到邊、縱向到底。

6、省環(huán)保廳牽頭，各市政府負責，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。深入開展專項執(zhí)法督查和聯(lián)合執(zhí)法檢查，從嚴查處突出環(huán)境問題和典型案件。采取強化督查、問題交辦、機動巡查、公開約談、專項督察“五步法”，聚焦關(guān)中城市群、空氣質(zhì)量同比惡化的城市、逐月空氣質(zhì)量排名靠后的部分縣區(qū)（關(guān)中后

10、陜南后

5、陜北后5），嚴查突出問題，限期解決并向社會公開，對問題突出且解決緩慢的市、縣、區(qū)政府開展約談。

7、各市政府、省級有關(guān)部門負責，嚴格責任追究。落實屬地管理責任，著力解決治霾壓力層級衰減問題。對責任不落實、工作措施不得力，未按期完成目標任務的單位和責任人，實施約談或問責。

8、省級有關(guān)部門、關(guān)中各市政府負責，全面加強關(guān)中地區(qū)冬防措施。省鐵腕治霾辦會同有關(guān)部門，冬防期間采取超常規(guī)措施，實行全時段調(diào)度發(fā)布、全天候研判指導、全方位督察推動。

9、省財政廳牽頭資金政策、省發(fā)展改革委牽頭價格政策，各市政府負責，加大政策支持力度。大氣污染防治資金體現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”原則。加大價格政策支持力度，有效降低氣代煤、電代煤等領(lǐng)域的運行成本。

0、省環(huán)保廳牽頭，各市政府負責，加強輿情引導和宣傳教育。制定專項宣傳方案，宣傳報道省委、省政府鐵腕治霾工作理念、重大決策部署、主要應對措施和工作成效等。加強正面引導，使社會各界理解、支持、參與采暖季大氣污染防治工作，不斷釋放大氣污染防治工作的正能量。

三、冬防攻堅配套方案進展

目前，按照要求，巡查執(zhí)法、量化問責、信息公開和宣傳、預警預報聯(lián)防聯(lián)控、專項督察方案等5個專項配套方案正在按程序報省政府審定。同時，為打好“1+5”冬防攻堅組合拳，省環(huán)保廳已經(jīng)率先啟動巡查執(zhí)法等專項工作，全力保障攻堅行動落實到位。

以上是今天發(fā)布會的主要內(nèi)容，請各位記者據(jù)實報道。

xx省環(huán)保廳宣教處處長吳xx：

下面請大家提問，提問前請報一下所在的新聞單位名稱。

經(jīng)濟報記者：

我省今年年初出臺鐵腕治霾“1+9”行動方案，目前落實情況怎么樣？成效如何？

xx省環(huán)保廳黨組成員，新聞發(fā)言人，副廳長郝彥偉：

我來回答這個問題，今年省委省政府在“鐵腕治霾”安排部署上比去年有了更大的力度。今年先后召開四次高規(guī)格的會議，在今年的年初1月12日省委召開了“鐵腕治霾”的會議，3月1日省政府召開了“鐵腕治霾”的會議。在今年的入冬前9月28日省委召開了“鐵腕治霾”的工作會議，10月10日省政府又召開了“鐵腕治霾”的落實會議。這四次會議先后出臺了兩個重要的文件。第一個就是在省委的1月12日和3月1日會議之后，省政府出臺了“鐵腕治霾”“1+9”行動方案。除了這個“鐵腕治霾”的工作方案之后還有9個專項方案。在10月10日會議之后，省政府又出臺了今年秋冬季的攻堅行動方案，這也就是姚主任給大家匯報的。到現(xiàn)在為止已經(jīng)過去10個月，“1+9”方案的執(zhí)行情況如何，我這塊給大家提供一些數(shù)據(jù)。

先說環(huán)境質(zhì)量的狀況。因為10月份的數(shù)據(jù)僅有優(yōu)良天統(tǒng)計出來，Pm2.5還沒有正式發(fā)布，所以我以1到9月份前三季度的情況與全國和京津冀做一個對比。我們xx省今年前三季度空氣質(zhì)量同比的改善情況是好于全國的平均水平。關(guān)中地區(qū)和京津冀的同比情況，關(guān)中地區(qū)好于京津冀的改善情況。這里面國家重點考核的三項指標，其中優(yōu)良天數(shù)，全省13個市區(qū)1到9月份平均達到179.4天。這個數(shù)據(jù)比我們自己去年的數(shù)據(jù)同比下降了2.8天。因為全國同比下降了6天，今年主要是1、2月份的氣象條件極端不利，今年年初的污染反彈比較重。再加上今年夏季高溫天氣導致臭氧超標損失一部分天氣。京津冀全國情況也是一樣，全國同比下降了6天，我們下降了2.8天。

第二項指標就是Pm10，這項指標前三季度是98，同比下降4.9%。這項指標是改善了，越低越好，優(yōu)良天數(shù)越高越好。這項指標我們同比下降4.9%，全國338個城市平均下降2.7%，這項指標我們好于全國的平均水平。Pm2.5平均是54微克每立方米，但是我們同比上升了1.9%。全國改善了，下降2.4%。這三項指標當中兩項我們好于全國平均水平，一項Pm2.5差于全國平均水平。我們xx的問題是關(guān)中地區(qū)，關(guān)中地區(qū)的主要問題在秋冬季節(jié)。關(guān)中地區(qū)今年前三季度優(yōu)良天數(shù)平均達到149天，同比減少10.4天，京津冀同比減少24天。Pm10是114微克每立方米，同比下降1%。京津冀同比上升10.7%。Pm2.5關(guān)中是平均63微克每立方米，同比上升8.6%，京津冀同比上升10.3%。也就是說這三項指標全部好于京津冀水平，但是大家從前三季度的情況來看，其實形勢還非常嚴峻，一些指標同比還出現(xiàn)了下降。這些都需要在接下來的2個月的攻堅行動方案中進行彌補。這是空氣質(zhì)量改善的情況。

工作方面主要表現(xiàn)在這么幾個方面。一個就是煤炭的削減方面，今年前10個月煤炭削減散煤563萬噸，今年確定的任務是580萬噸，基本接近完成全年的任務。因為散煤對空氣質(zhì)量的影響比較大，這項指標的完成為今年冬季空氣質(zhì)量的改善會有明顯的促進作用。今年燃煤鍋爐拆展達到8626臺。從XX年開始拆鍋爐，XX年到XX年四年一共拆改9417臺，今年一年接近過去4年的總數(shù)，所以燃煤鍋爐拆的力度也是非常大。今年我們要求燃煤鍋爐在關(guān)中地區(qū)基本清零。第二個方面就是汽車尾氣的治理，今年全省淘汰黃標車3.1萬輛，到年底我們今年的黃標車就全部淘汰完畢。明年起就沒有黃標車這樣一個概念。同時，今年公安廳啟動了低速載貨車和載貨柴油汽車的專項治理，經(jīng)過100天的專項行動，在市面上跑冒黑煙的情況明顯改善。第三個就是建筑工地和道路揚塵的管控。這方面主建部門開展專項政治，將工程的揚塵施工措施費用列入工程的造價，建立監(jiān)督管理機制338個，檢查工程項目12859個，責令整改3933起，處罰金額1324萬元。這組數(shù)據(jù)可以看到工作的成效。西安咸陽等地對建設工地實施紅黃綠牌管理。第四個方面是污染源的治理。省環(huán)保廳牽頭對關(guān)中8市區(qū)近60個縣區(qū)的1752家黨政機關(guān)和企事業(yè)單位開展空氣質(zhì)量專項督查。督企方面，掛牌督辦142起，行政處罰219起，媒體曝光188起，移送司法5起；督政方面，督辦158起，約談155起，問責39起;在339家涉氣重點企業(yè)建立監(jiān)管臺賬并實施動態(tài)更新，完成重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理項目622個，餐飲油煙治理項目25556個、汽修行業(yè)有機廢氣治理項目3466個。省工信廳組織各地摸排“散亂污”企業(yè)4483戶，已清理取締2449戶，完成全年任務的156%。第五個方面是禁止燃燒。疏堵結(jié)合，開展秸稈能源化、原料化、飼料化、基料化利用示范推廣，嚴格控制生物質(zhì)燃燒?！叭摹逼陂g，西安市小麥秸稈綜合利用率達到98%、寶雞市86%、咸陽市89%、銅川市89%、渭南市93%。第六個方面增綠工程。造林綠化254萬畝，濕地保護恢復42萬畝，沙化土地面積凈減少88萬畝。關(guān)中水系規(guī)劃有序推進，城市周邊生態(tài)體系逐步完善。

以上六項措施對環(huán)境質(zhì)量的改善起到明顯的推動作用。

中國環(huán)境報記者：

今年我省已有工作方案，為什么要出臺秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案？

xx省大氣污染治理辦公室主任姚xx：

這個問題很好。今年我們出臺的“1+9”行動方案，這個方案在省委省政府的高度重視，主要領(lǐng)導親自推動下進展非常好，剛才郝彥偉副廳長已經(jīng)比較詳細給大家介紹了取得的成效。為什么要制定這個攻堅方案？大家可以看一下，我們XX年元旦，XX年元旦都是在重度霧霾當中。通過近年來的治霾，確實取得很大成效。但是在采暖季改善還不明顯，而且采暖季的空氣質(zhì)量波動比較大，這是我們首次針對秋冬季大氣污染出臺一個攻堅方案。我們出臺攻堅方案就是為了堅持問題導向，這次大家一起收聽收看了十九大開幕式，在十九大報告里面總書記明確提出我們國家已經(jīng)進入中國特色社會主義新時代，新時代的突出矛盾就是人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。我們治霾在秋冬季改善不明顯，這是我們做的一次大膽的嘗試，也是貫徹落實十九大報告提出的堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的具體實踐。起草過程中確實有一些措施是和“1+9”不同，也加嚴了。比如錯峰生產(chǎn)，過去我們就是對水泥塑料生產(chǎn)企業(yè)提出要求，今年除了水泥之外還擴大到建材行業(yè)，比如像鋼鐵、焦化、化工、陶瓷這些行業(yè)，而且都明確提出了錯峰的要求，包括限產(chǎn)。還有鋼鐵限產(chǎn)50%，包括煤化工、石油化工，都有明確數(shù)量的要求。還有像大宗物料的運輸，在“1+9”的基礎上更加細化，更加嚴格的要求。在全社會的支持理解下，我們有信心堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，謝謝。

xx日報：

今年是我省首次針對秋冬季大氣污染綜合治理工作出臺攻堅行動方案，在不利氣象條件下要實現(xiàn)采暖季大氣空氣質(zhì)量主要指標改善的目標，形勢異常嚴峻，需要做哪些工作？如何保障？

xx省環(huán)保廳黨組成員，新聞發(fā)言人，副廳長郝彥偉：

今年也是首次針對秋冬季節(jié)制定專項的攻堅行動方案，真正考核一個省份的情況，把全年的平均值加在一起來考核?？赡芟奶旄纳屏?，冬天還惡化了，但是對老百姓來說真正能夠感受到治霾成效是在冬季的重污染時段。因此，針對冬季的重污染時段必須采取更加有利的措施，讓污染的峰值能夠有所降低，讓污染的時段能夠有所減少。剛才姚主任把這個方案給大家做了全面的解讀，今年這個攻堅方案硬任務40條，硬措施10項，來確保今年的秋冬季比去年的秋冬季空氣質(zhì)量的優(yōu)良天數(shù)要明顯的增加，重污染的天數(shù)要明顯的減少。過去的考核時段都是每年的1月1日到12月31日，今年制定的方案考核時段是今年的11月1日到明年的3月1日，用這5個月的時間跟去年同期這5個月的時間進行對比，這樣就把工作的重點放在了冬季重污染天氣的應對上。這些措施當中比較重要的有兩項，一個就是冬季的錯峰生產(chǎn)。因為現(xiàn)在污染物的排放情況總體是遠高于空氣質(zhì)量的環(huán)境容量，今天上午省政協(xié)還召開會議，專門針對治理大氣霧霾進行研討。今天上午氣象局的專家對今年冬季的氣象條件進行了預測和研判，從我們10月份的天氣來看，今年秋季形成了秋淋天氣，從這個情況判斷今年的冬季氣象條件可能會差于去年。因此，我們的措施如果在冬季不進行加嚴，空氣質(zhì)量在冬季會像去年頻繁出現(xiàn)高峰值，我們采取的這種橙色預警、紅色預警的頻率會很多。因此我們在錯峰生產(chǎn)上，今年就明顯的力度加強。去年我們僅僅是對水泥行業(yè)采取了錯峰生產(chǎn)，今年對所有的建材行業(yè)冬季全部要停下來，這一段時間不要生產(chǎn)，不要排放。另外對一些沒有辦法還必須生產(chǎn)的要采取限產(chǎn)措施。大家從我們提供的文本上可以看到，我們今年對鋼鐵、焦化、化工和電力采取這5個月期間的限產(chǎn)。怎么個限？鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐的生產(chǎn)能力來核計，用企業(yè)的用電量核實。焦化限產(chǎn)30%，煤化工、石油化工同步減產(chǎn)50%以上。在電力方面調(diào)動優(yōu)質(zhì)電力的發(fā)電，誰的單位排放水平低，能耗低，誰多發(fā)電，誰的排放高，誰少發(fā)電甚至冬季不發(fā)電。整個電力行業(yè)，火電在關(guān)中地區(qū)的上網(wǎng)量同比減少30%。這幾大措施實施以后，排放的情況會有明顯的降低，這是我說的一個例子。

還有一個非常重要的措施，冬季的重污染天氣的應對。冬季的重污染天氣應急方案正在制定，省政府即將頒布，頒布之后還要以一定的形式加大宣傳。今年冬季應急方案比往年更加嚴格，因為應急的標準發(fā)生了變化。我舉一個例子，在XX年12月，當時西安地區(qū)出現(xiàn)了連續(xù)的爆表天數(shù)，持續(xù)了8天，數(shù)字在500左右。當時我們召開新聞發(fā)布會，可能有一些在座的記者也來了，但是當時的反應是非常的平淡。因為第一年執(zhí)行新標準，媒體關(guān)注程度并不高，發(fā)出來的消息社會的關(guān)注程度也不高。但是XX年是我們霧霾最重的一年，XX年西安市的Pm10的均值達到190，最長的一段時間XX年出現(xiàn)49天的污染天氣，但是關(guān)注度并不高。到了XX年，由于我們把應急標準降低了，橙色預警和紅色預警時間延長，社會反響特別強烈。去年的情況雖然比XX年、XX年有所反彈，但是跟XX年相比污染程度還是相對較輕的。由于應急措施的標準不一樣了，再加上群眾的環(huán)境意識提高，社會關(guān)注度提高，要求也提高了，因此在今年的冬季如果不采取更加嚴格的措施，可能全社會還會出現(xiàn)強烈的反響，不采取這些措施，包括今年啟動重污染天氣應急的標準降低了，綜合指數(shù)預測出現(xiàn)1天200以上的天數(shù)，就要發(fā)藍色預警；2天200以上的就要拉黃色預警；3天200以上就要拉橙色預警，4天200以上是紅色預警。當然今天在預警的紅色級別上，限行和停課采取了一些柔性的措施。比如說停課重點放在幼兒園和小學，對學校采取一些措施。過去在限行方面采取24小時全部行政區(qū)域的限行，對生活帶來影響。今年做了適度的調(diào)整，重點在白天進行限行，在晚上和非建城區(qū)范圍適當有所放松，盡量把影響程度降到最低。總之，在今年的冬季這40條任務和10條措施的保障下，我相信今年空氣質(zhì)量能夠比去年的同期有一個明顯的改善。

鳳凰網(wǎng)記者：

您剛才提到“冬防期間大氣治理成敗關(guān)鍵在重污染天氣應對”，那么今年我省重污染天氣應對是怎么考慮和安排部署的？

xx省大氣污染治理辦公室主任姚xx：

這個問題很多同仁和同事包括社會公眾都是非常關(guān)心和關(guān)注的問題。冬防期間的大氣污染治理每一天都很重要，為什么突出講關(guān)鍵在重污染天氣應對。因為在重污染天氣對人民群眾的身體健康影響更大，在這個時候會采取一些應急的措施，對我們正常的生產(chǎn)生活的影響也很大的。所以必須要做到錯峰，一定要把污染物的濃度降下來，一定要把污染發(fā)生頻次降下來。針對這個我們在攻堅行動方案當中提了很多的措施和要求，主要體現(xiàn)在三個層面。

第一個層面是政策措施方面。剛才發(fā)布的攻堅方案有很多亮點，最突出的也是政策方面提出很多的要求。剛才也介紹了我們有很多措施都是前所未有提出來的。比如我們修訂應急預案，這個應急預案很快就會印發(fā)。另外我們還要建立聯(lián)動的應急機制。關(guān)中是一個盆地，關(guān)中各個城市之間相互影響，污染發(fā)生的同步性非常明顯，所以關(guān)中的聯(lián)防聯(lián)控應對非常重要。我們在冬防期間有一些很嚴厲的措施，特別是重點應對重污染天氣錯峰生產(chǎn)提出的措施，包括像水泥粉磨站，以前沒有納入，這次在應急中納入錯峰生產(chǎn)的范圍當中。還有磚瓦窯、陶瓷等這些建材行業(yè)，要在整個采暖季進行停產(chǎn)。我們這次從政策措施方面提了很多很嚴的要求，省級各部門也在密切的相互配合推動落實。今天上午梁桂常務副省長專門召開會議，召集省發(fā)改、財政、物價、住建，還有燃氣集團，省電力公司，省地電集團等，就是研究落實冬季采暖期間的天然氣的供應，我們今年拆改了這么多鍋爐，在冬季天然氣的供應缺口很大，需要增加我們天然氣的供應量。同時，在標準上面也做了進一步的完善。大家可能也有印象，對公共影響比較大而且影響深刻的，我們在今年跨元旦的這次霧霾過程中，西安和咸陽限號不一樣，結(jié)果在咸陽不限的車到西安進不了城，到西安限不了的車到咸陽進不去，影響兩個市群眾生產(chǎn)生活秩序。今年從應急的標準上進行了統(tǒng)一，今年省級的預案和各市的預案都是由我們省廳調(diào)整，我們委托第三方機構(gòu)，一個權(quán)威的技術(shù)機構(gòu)由他統(tǒng)一我們應急預案的標準，我們統(tǒng)一了標準，統(tǒng)一啟動的要求和應急的要求。第三個層面就是從技術(shù)保障方面，我們也做了一些工作。我們省環(huán)境監(jiān)測站已經(jīng)被環(huán)境保護部確定為西北地區(qū)的空氣質(zhì)量的預報中心站，我們省廳專門加強空氣質(zhì)量建設有一系列的安排，通過這些工作以后強化我們預報預警工作，提高預報的準確率，提高預警和響應的成效。

西安晚報記者：

秋冬季攻堅行動中方案提到要出臺5個配套專項方案，目前進展如何？

xx省環(huán)保廳黨組成員，新聞發(fā)言人，副廳長郝彥偉：

再好的方案再好的藍圖，落實下去很重要。今年大家看到了，我們在方案上有一條要出臺5個配套方案，這個“1+5”不等同于今年年初的“1+9”，今年的“1+9”是1個總方案+9個單項工作方案。今年冬防的任務全部寫在“1+5”方案的“1”中，40項任務。后面的5個方案是確保40項任務的配套方案。就是巡查執(zhí)法、量化問責、信息公開和宣傳、預警預報聯(lián)防聯(lián)控、專項督察方案等5個專項配套方案，正在按程序報省政府審定。

巡查的方案，今年全省要派出1200人次，在采暖期間全部下去人不回來。其中1200人當中省環(huán)保廳從機關(guān)各處室還有各直屬單位抽掉240人次，他們一下去就到明年的3月31日才回來。執(zhí)法的力度要高于歷史的任何時期，我們這些人派下去之后就是在發(fā)現(xiàn)問題，他不處理問題。發(fā)現(xiàn)問題以后轉(zhuǎn)交地方。另外還有市縣兩級的1000人次的執(zhí)法隊伍，這些人下去之后在5個月的時間中不斷發(fā)現(xiàn)問題，由地方進行查處。這項任務要確保這40項任務都能得到落實。

量化問責的方案，我們發(fā)現(xiàn)這些問題交給你了，給你一個時間，到期不改怎么辦？量化問責規(guī)定，這個文件正在報批當中，比如說發(fā)現(xiàn)我們交給你的問題到期沒有改，根據(jù)數(shù)量問責相應的市縣黨委、政府負責人。這個量化問責就是把這些任務查到的，發(fā)現(xiàn)的還有我們今年第一季度、第二季度和第三季度的以及最近保障十九大空氣質(zhì)量開展為期2個月的專項執(zhí)法當中，發(fā)現(xiàn)的所有問題以及下去以后新發(fā)現(xiàn)的問題，全部進行清單管理，必須整改到位。不整改到位，就采取量化問責。除了地方政府以外，量化問責還涉及到省級有關(guān)部門。

信息公開，大家也能看到京津冀地區(qū)每天會發(fā)現(xiàn)一些問題，我們今年一樣，在我們微信微博，公眾網(wǎng)站上把1200人每天的工作動態(tài)都要進行系統(tǒng)的總結(jié)，至少每周會向社會發(fā)布發(fā)現(xiàn)問題的情況以及他們整改的情況。還有一個方案預警預報，我們已經(jīng)建成了西北地區(qū)的預警預報中心，在環(huán)保部的支持下，我們預警預報能力有了明顯的提高?，F(xiàn)在整個西北地區(qū)到了冬季未來36小時、72小時的預報從我們xx省環(huán)境監(jiān)測站發(fā)出來的。甘肅的蘭州、xq的烏魯木齊他們未來的情況是什么樣子，是我們這個中心進行發(fā)布的。整個西北的預警預報中心在我們這個地方，能力有了明顯的提升。今年會預測更準，發(fā)布的更準確，采取的措施就會更有效。

還有宣傳方案，包括今天開新聞發(fā)布會也是宣傳方案的內(nèi)容，通過在座的各位，把黨委政府“鐵腕治霾”的信心和決心要發(fā)布出去，要動員更多的群眾減少抱怨，更多的來參與到我們的“鐵腕治霾”工作當中。十九大精神里面專門提到了，環(huán)境問題要社會共治，這五個方案目前進展程度不一。最近巡查執(zhí)法方案會第一個出臺，我們?nèi)藛T馬上就會下去，其他的方案在陸續(xù)發(fā)布之后會公開的發(fā)布。

xx省環(huán)保廳宣教處處長吳xx：

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，感謝大家光臨！

第四篇：XX區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

XX區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

要充分認識2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅的重要性和緊迫性，扎實推進各項任務措施，為堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

一、總體要求

主要目標：推進全年環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全面完成2019年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標，2019年10月1日至2020年3月31日，PM2.5平均濃度同比下降8%，重度及以上污染天數(shù)同比減少2天（詳見附件1）。

基本思路：堅持標本兼治，突出重點難點，積極有效推進散煤治理，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈，深入實施火電、鋼鐵等重點行業(yè)超低排放改造，完成工業(yè)爐窯脫銷深度治理、天然氣鍋爐低氮燃燒改造和揮發(fā)性有機物治理三項重點治理工程，實施產(chǎn)業(yè)集群綜合整治，嚴厲打擊黑加油站點。堅持綜合施策，強化部門合作，加大政策支持力度，開展柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物（VOCs）和揚塵專項治理行動。推進精準治污，強化科技支撐，因地制宜實施“一區(qū)一策”“一廠一策”管理，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極應對重污染天氣，進一步完善重污染天氣應急預案，按照全覆蓋、可核查、可考核的原則，夯實應急減排措施；加強區(qū)域應急聯(lián)動。強化壓力傳導，實行量化問責，完善監(jiān)管機制，層層壓實責任。

二、主要任務

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.深入推進重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照我區(qū)的建材、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，細化分解2019任務，確保按時完成，取得階段性進展。嚴格環(huán)評準入，提高對涉及大氣污染物項目的準入門檻，建立健全長效機制，執(zhí)行“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”?！矃^(qū)工業(yè)和信息化局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)行政審批局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局配合；各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）組織落實，以下任務均需各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）組織落實，不再列出〕

2.推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群包括鑄造、包裝印刷、家具等。要結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)特征，針對特色產(chǎn)業(yè)集群，進一步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及結(jié)構(gòu)，按照上級的工作部署及時限要求，制定綜合整治方案，建設清潔化產(chǎn)業(yè)集群。按照“標桿建設一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間表，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、產(chǎn)能規(guī)模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理等方面提出具體治理任務，加強無組織排放控制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。要培育扶持樹立標桿企業(yè)，引領(lǐng)集群轉(zhuǎn)型升級；對保留的企業(yè)，推行廠房標準化建設，加強生產(chǎn)工藝過程和物料儲存、運輸無組織排放管控，有組織排放口全面達標排放，廠區(qū)道路和裸露地面硬化、綠化；積極推廣集中供汽供熱或建設清潔低碳能源中心，具備條件的鼓勵建設集中涂裝中心、有機溶劑集中回收處置中心等；對集群周邊區(qū)域進行環(huán)境整治，垃圾、雜草、雜物徹底清理，道路硬化、定期清掃，環(huán)境綠化美化。（區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局根據(jù)各自職能分別牽頭）

3.堅決治理“散亂污”企業(yè)。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，按照市里明確的“散亂污”企業(yè)分類處置條件推進工作。對于提升改造類企業(yè)，要堅持高標準、嚴要求，對標先進企業(yè)實施深度治理，由相關(guān)部門會審簽字后方可投入運行。要求所有企業(yè)掛牌生產(chǎn)、開門生產(chǎn)。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)應急局、區(qū)發(fā)展改革局按職能分別牽頭）

進一步夯實網(wǎng)格化管理，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責任，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界等為重點，強化多部門聯(lián)動，堅決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象。實行“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理，定期開展排查整治工作。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)，扎實開展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局配合）

4.加強排污許可管理。2019年12月底前，按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求，完成人造板、家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。按照《關(guān)于開展固定污染源排污許可清理整頓試點工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕290號）要求，深入實施固定污染源排污許可清理整頓工作，核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)。通過落實“摸、排、分、清”四項重點任務，全面摸清已完成排污許可證核發(fā)的24個重點行業(yè)排污單位情況，清理無證排污單位，做到排污許可證應發(fā)盡發(fā)，最終將所有固定污染源全部納入生態(tài)環(huán)境管理。加大依證監(jiān)管和執(zhí)法處罰力度，清理無證排污單位，依法依規(guī)責令停產(chǎn)停業(yè)；對未按期完成整改要求的，嚴厲查處無證排污行為；對按期完成整改要求的，督促企業(yè)按證排污。鼓勵水泥企業(yè)實施污染深度治理。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

5.推進工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，全面提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。結(jié)合第二次污染源普查工作，系統(tǒng)建立工業(yè)爐窯管理清單；按照上級的工作部署及時限要求，完成工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理重點項目；加快淘汰落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯，實施燃料清潔低碳化替代；深入推進工業(yè)爐窯污染深度治理，全面加強有組織和無組織排放管控。全面加強無組織排放管理，嚴格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等環(huán)節(jié)無組織排放。鼓勵水泥企業(yè)實施污染深度治理。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

6.提升VOCs綜合治理水平。加強對企業(yè)幫扶指導，對VOCs排放量較大的企業(yè)，組織編制“一廠一策”方案。加大源頭替代力度。按照工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局出臺的低VOCs含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求，大力推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術(shù)成熟的家具、集裝箱、整車生產(chǎn)、機械設備制造、汽修、印刷等行業(yè)，全面推進企業(yè)實施源頭替代。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)市場監(jiān)管局牽頭）

強化無組織排放管控。全面加強含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。按照“應收盡收、分質(zhì)收集”的原則，顯著提高廢氣收集率。密封點數(shù)量大于等于2000個的，開展泄漏檢測與修復（LDAR）工作。推進建設適宜高效的治理設施，鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，提高VOCs治理效率。低濃度、大風量廢氣，宜采用沸石轉(zhuǎn)輪吸附、活性炭吸附、減風增濃等濃縮技術(shù)，提高VOCs濃度后凈化處理；高濃度廢氣，優(yōu)先進行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術(shù)。油氣（溶劑）回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術(shù)。低溫等離子、光催化、光氧化技術(shù)主要適用于惡臭異味等治理；生物法主要適用于低濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味治理。VOCs初始排放速率大于等于2千克/小時的，去除效率不應低于80%（采用的原輔材料符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的除外）。按照上級的工作部署及時限要求，并結(jié)合我區(qū)工作實際，開展一輪VOCs治理執(zhí)法檢查，將有機溶劑使用量較大的，存在敞開式作業(yè)的，末端治理僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等技術(shù)的企業(yè)納入停產(chǎn)治理清單，對停產(chǎn)治理后仍不能穩(wěn)定達到《揮發(fā)性有機物無組織排放標準》以及相關(guān)行業(yè)排放標準要求的，按照法律程序予以關(guān)閉。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

7.有效推進清潔取暖。以保障人民群眾溫暖過冬為前提，堅持“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等，統(tǒng)籌考慮簽訂的采暖期供氣合同以及實際供氣供電能力等，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)，集中資源有序推進清潔取暖改造；積極配合市級有關(guān)部門加快供熱管網(wǎng)建設，充分發(fā)揮電廠供熱潛能，加大散煤替代力度，同步推動建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率，保障工程質(zhì)量，嚴格安全監(jiān)管。按照2020年采暖期前基本完成冬季取暖散煤替代的任務要求，統(tǒng)籌確定2019治理任務。（區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局牽頭）

8.嚴防散煤復燒。采取綜合措施，加強監(jiān)督檢查，防止已完成替代地區(qū)散煤復燒。對已完成清潔取暖改造的地區(qū)，依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并制定實施相關(guān)配套政策措施。

集中資源大力推進散煤治理工作。加大清潔取暖資金投入，確保補貼資金及時足額發(fā)放。加強用戶培訓和產(chǎn)品使用指導，幫助居民掌握取暖設備的安全使用方法。對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，開展打擊劣質(zhì)煤銷售專項行動，對散煤經(jīng)銷點煤炭質(zhì)量進行全面抽檢，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的散煤質(zhì)量符合國家或地方標準要求。（區(qū)發(fā)展改革局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)各自職能分別落實）

查處銷售不符合質(zhì)量標準煤炭及禁燃區(qū)內(nèi)銷售高污染煤炭的行動?！矃^(qū)市場監(jiān)管局牽頭，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）組織落實〕

9.嚴格控制煤炭消費總量。按照省、市煤炭壓減的工作部署，依據(jù)2020年年底需完成的煤炭消費壓減目標，制定煤炭消費壓減工作方案，分確定任務目標，建立工作臺賬，明確時間表、路線圖，爭取提前或超額完成上級部署的任務目標。強化源頭管控，嚴控新增用煤，對新增耗煤項目嚴格實施等量或減量替代；著力消減非電用煤，重點壓減高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)及落后產(chǎn)能用煤。對以煤為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源或利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。（區(qū)發(fā)展改革局牽頭）

10.深入開展鍋爐綜合整治。嚴防燃煤小鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備及農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍保暖設施等）“死灰復燃”。鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等。

加大生物質(zhì)鍋爐治理力度。結(jié)合第二次污染源普查等，按時建立生物質(zhì)鍋爐管理臺賬。制定生物質(zhì)鍋爐綜合整治方案，開展專項整治。生物質(zhì)鍋爐應采用專用鍋爐，配套旋風+布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料。積極推進城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。加快推進燃氣鍋爐低氮改造，按照省、市制定的排放標準，有序推進燃氣鍋爐低氮改造工作。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

（三）積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)

11.加快推進鐵路專用線建設。因地制宜，根據(jù)我區(qū)貨物運輸特征，大力發(fā)展多式聯(lián)運；研究建設物流園區(qū)和專業(yè)物流基地，提高貨運組織效率。（區(qū)交通運輸局牽頭）

12.加快推進老舊車輛淘汰。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車輛。統(tǒng)籌考慮老舊柴油貨車淘汰任務，2019年12月底前，淘汰數(shù)量應達到任務量的40%以上。加強對“油改氣”和采用稀薄燃燒技術(shù)車輛定期檢驗監(jiān)管，嚴禁“油改氣”車輛在定期檢驗時使用汽油通過檢測。（區(qū)交通運輸局、區(qū)交警大隊、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局按職能分別牽頭）

13.嚴厲查處機動車超標排放行為。強化多部門聯(lián)合執(zhí)法。充分利用6063交通違法處罰代碼，采用路檢路查和黑煙抓拍等方式，加大對超標車輛的違法處罰力度，并通過國家機動車超標排放數(shù)據(jù)平臺，將相關(guān)信息及時上報，實現(xiàn)信息共享。建立超標柴油車黑名單制度，按照上級的工作部署及時限要求，將頻繁超標車輛納入黑名單并動態(tài)更新，實施生態(tài)環(huán)境、公安、交通等部門信息共享和聯(lián)合懲戒。

加快在主要物流貨運通道和城市主要入口布設排放檢測站（點），針對柴油貨車等開展常態(tài)化全天候執(zhí)法檢查。加大對物流園、工業(yè)園、貨物集散地等車輛集中停放地，以及大型工礦企業(yè)、物流貨運、長途客運、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游等重點單位入戶檢查力度，做到檢查全覆蓋。秋冬季期間，監(jiān)督抽測的柴油車數(shù)量要大幅增加。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交警大隊、區(qū)交通運輸局按職能分別牽頭）

14.開展油品質(zhì)量檢查專項行動。加強企業(yè)單位自備油罐監(jiān)管，省、市直有關(guān)部門出臺自備油罐監(jiān)管制度規(guī)范后，嚴格依規(guī)落實監(jiān)管責任。

加強對成品油經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督檢查，及時調(diào)整優(yōu)化布局規(guī)劃，引導成品油經(jīng)營企業(yè)合法經(jīng)營;把成品油市場監(jiān)督檢查列為聯(lián)合開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管重要內(nèi)容，提升監(jiān)管效率。

依法查處生產(chǎn)、銷售不符合標準的機動車用成品油行為；規(guī)范成品油運輸過程管理，引導道路運輸企業(yè)依法依規(guī)使用車用柴油；加強成品油流通監(jiān)管，引導成品油批發(fā)、倉儲企業(yè)合法經(jīng)營；加大對成品油違法犯罪行為的打擊力度；依法查處銷售不合格油品的加油站，核實超標油品來源，查處不合格油品來源企業(yè)。

依法嚴肅查處取締無證無照經(jīng)營黑加油站點及流動加油罐車，追查油品來源企業(yè)；依法嚴查無照及相關(guān)無證油品生產(chǎn)經(jīng)營行為。從生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售全環(huán)節(jié)打擊成品油犯罪行為；加強成品油交通運輸企業(yè)、車輛和人員資質(zhì)資格的監(jiān)督檢查；加強對成品油生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可的監(jiān)督檢查；及時依規(guī)處理發(fā)現(xiàn)的擅自設立加油站行為，必要時依法予以查處；加強成品油生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)評條件審查。（區(qū)成品油聯(lián)席會議辦公室牽頭做好聯(lián)絡協(xié)調(diào)工作，各成員單位根據(jù)部門職能牽頭做好具體工作）

15.加強非道路移動源污染防治。制定非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記工作方案，以城市建成區(qū)內(nèi)施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及鐵路貨場等為重點，2019年12月底前，全面完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記，并上傳至國家非道路移動機械環(huán)保監(jiān)管平臺。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

加大對非道路移動機械執(zhí)法監(jiān)管力度。建立生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、水利、城管、公路等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，秋冬季期間每月抽查率不低于10%，對違規(guī)進入高排放控制區(qū)或冒黑煙等超標排放的非道路移動機械依法實施處罰，消除冒黑煙現(xiàn)象。（區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)公路局負責對非道路移動機械的綜合管理；區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負責檢查執(zhí)法）

（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)

不斷加嚴降塵量控制指標，實施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測考核。全面加大揚塵綜合治理力度，確保我區(qū)降塵量達標。

16.加強施工揚塵控制。施工工地要嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設施，并與區(qū)住建部門聯(lián)網(wǎng)，鼓勵5000平方米以下工地在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設施。區(qū)屬各類長距離的市政、城市道路、水利等線性工程，要合理降低土方作業(yè)范圍，實施分段施工。軌道交通施工工地推行封閉化作業(yè)。鼓勵推動實施“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工數(shù)量。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。（區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)交通運輸局、區(qū)公路局、區(qū)水利局按職能管轄范圍分別牽頭）

強化道路揚塵管控。擴大機械化清掃范圍，對城市空氣質(zhì)量影響較大的國道、省道及城市周邊道路、城市支路、背街小巷等，加大機械化清掃力度，提高清掃頻次；推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅度降低道路積塵負荷。構(gòu)建環(huán)衛(wèi)保潔指標量化考核機制。加強道路兩側(cè)裸土、長期閑置土地綠化、硬化，對國道、省道及物流園區(qū)周邊等地柴油貨車臨時停車場實施路面硬化?！矃^(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)交通運輸局、區(qū)公路局按職能管轄范圍分別牽頭，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）組織落實〕

加強堆場、料場等揚塵污染控制。城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等各類物料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時清運。（區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局按職能分別牽頭）

17.嚴控露天焚燒。堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進秸稈機械還田和秸稈肥料化、原料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用。強化地方政府秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用網(wǎng)格化制度，加強“定點、定時、定人、定責”管控，綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強對各地露天焚燒監(jiān)管。開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查，在重污染天氣期間，要派網(wǎng)格員駐村駐點，嚴控秸稈焚燒、燒荒、燒垃圾等行為?！哺麈?zhèn)（街道、園區(qū)）組織落實〕

（五）有效應對重污染天氣

18.深化區(qū)域應急聯(lián)動。積極配合建立生態(tài)環(huán)境部和省級、市級生態(tài)環(huán)境部門的區(qū)域應急聯(lián)動快速響應機制。秋冬季是重污染天氣高發(fā)時期，當我區(qū)收到省生態(tài)環(huán)境廳、市生態(tài)環(huán)境局等上級通知，未來較長時間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預警時，指導轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保在預警期間能夠有效落實應急減排措施。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

19.夯實應急減排清單。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印送〈關(guān)于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號），嚴格按照Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應時，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs的減排比例分別達到全社會排放量10%、20%和30%以上的要求，落實XX市重指辦安排部署，完善重污染天氣應急減排清單，做到涉氣企業(yè)和工序全覆蓋。指導工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，明確不同應急等級條件下停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標，細化各減排工序責任人及聯(lián)系方式等。（區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室牽頭）

20.實施差異化應急管理。對重點行業(yè)中鑄造、農(nóng)藥、涂料等15個明確績效分級指標的行業(yè)，應嚴格評級程序，細化分級辦法，確定A、B、C級企業(yè)。原則上，A級企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平、排放強度等應達到全國領(lǐng)先水平，在重污染期間可不采取減排措施；B級企業(yè)應達到省內(nèi)標桿水平，適當減少減排措施。對其他16個未實施績效分級的重點行業(yè)，制定統(tǒng)一的應急減排措施，實施差異化管控。

對行政區(qū)域內(nèi)較集中、成規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，應統(tǒng)籌采取應急減排措施。對各類污染物不能穩(wěn)定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務的企業(yè)，不納入績效分級范疇，應采取停產(chǎn)措施或最嚴級別限產(chǎn)措施，以生產(chǎn)線計。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

（六）加強基礎能力建設

21.完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。積極配合省、市將環(huán)境空氣質(zhì)量日報數(shù)據(jù)報送中國環(huán)境監(jiān)測總站。2019年12月底前，重點工業(yè)園區(qū)完成環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

22.強化污染源自動監(jiān)控體系建設。嚴格落實排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監(jiān)控設施，數(shù)據(jù)傳輸有效率達到90%的要求，未達到的實施整治。2019年12月底前，將化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，以及用煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結(jié)窯等工業(yè)爐窯，原則上納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應保證自動監(jiān)控設施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調(diào)查處理。

逐步實施對顆粒物、VOCs無組織排放突出的企業(yè)，在主要排放工序安裝視頻監(jiān)控設施。具備條件的企業(yè)，應通過分布式控制系統(tǒng)（DCS）等，自動連續(xù)記錄環(huán)保設施運行及相關(guān)生產(chǎn)過程主要參數(shù)。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

23.建設機動車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。2019年12月底前，積極配合市級完成機動車排放檢驗信息系統(tǒng)平臺建設，形成遙感監(jiān)測、定期排放檢驗、入戶抽測數(shù)據(jù)國家-省-市三級聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)傳輸率達到95%以上;完成重污染天氣車輛管控平臺建設。年銷售汽油量大于5000噸的加油站應安裝油氣回收自動監(jiān)控設備，加快與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

24.加強執(zhí)法能力建設。加大執(zhí)法人員培訓力度，圍繞大氣污染防治的法律法規(guī)、標準體系、政策文件、治理技術(shù)、監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)場執(zhí)法檢查要點等方面，尤其是秋冬季攻堅重點任務，定期開展培訓，提高執(zhí)法人員業(yè)務能力和綜合素質(zhì)。提高執(zhí)法裝備水平，配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風風速儀、油氣回收三項檢測儀、路檢執(zhí)法監(jiān)測設備等。大力推進智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，充分運用執(zhí)法APP、自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、電力數(shù)據(jù)等高效監(jiān)偵手段，提升執(zhí)法能力和效率。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交警大隊、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務投資促進局按職能分別牽頭）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

切實加強組織領(lǐng)導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各區(qū)直有關(guān)部門要按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)職責分工，完善政策措施，加大支持力度。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要堅決扛起打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責任，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，對本行政區(qū)域的大氣污染防治工作及環(huán)境空氣質(zhì)量負總責，主要領(lǐng)導為第一責任人。區(qū)直各部門按照2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（見附件2）的工作職責，明確時間表和責任人，主要任務納入黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容；建立重點任務完成情況定期調(diào)度機制，有效總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，部署下一步工作。

企業(yè)是污染治理的責任主體，要切實履行社會責任，落實項目和資金，確保工程按期建成并穩(wěn)定運行。

（二）加大政策支持力度

加大大氣污染防治財政資金支持力度，重點用于散煤治理、工業(yè)污染源深度治理、柴油貨車污染治理、大氣污染防治能力建設等領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境部門會同財政部門，針對大氣污染防治重點，做好大氣專項資金使用工作，對大氣專項資金使用情況開展績效評價。研究制定“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。（區(qū)財政局牽頭）

加大價格政策支持力度。進一步配合市直有關(guān)部門理順居民用管道天然氣銷售價格，落實市直有關(guān)部門制定的采暖用氣單獨階梯價格制度，確?！懊焊臍狻庇脩舨辉黾迂摀?/p>

；落實好國家和省、市“煤改電”電價政策，力爭降低清潔取暖用電成本；配合市級建立采暖用電的市場化競價采購機制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執(zhí)行；落實好對高污染、高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)的差別化電價、水價政策，全面推動落實非居民用水超定額累進加價制度。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局分別牽頭）

（三）全力做好氣源電源供應保障

抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系和調(diào)峰能力建設。加快2019年天然氣基礎設施互聯(lián)互通重點工程建設，確保按計劃建成投產(chǎn)。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和不可中斷大用戶、上游供氣企業(yè)要加快儲氣設施建設步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，保障清潔取暖與溫暖過冬。進一步完善調(diào)峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。對“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設應給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設用地等。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局牽頭，供電公司、燃氣公司配合）

（四）加大環(huán)境執(zhí)法力度

圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點任務，提高執(zhí)法強度和執(zhí)法質(zhì)量，切實傳導壓力，推動企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，引導企業(yè)由“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。提高環(huán)境執(zhí)法針對性、精準性，針對生態(tài)環(huán)境部強化監(jiān)督定點幫扶中發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，要舉一反三，仔細分析查找薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項執(zhí)法行動；對在執(zhí)法行動中發(fā)現(xiàn)的違法行為嚴格落實XX市委常委會要求，一律頂格處罰。強化顆粒物和VOCs無組織排放監(jiān)管，聯(lián)合監(jiān)測等部門加強對污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量比對性檢查，嚴厲打擊違法排污、弄虛作假等行為。對固定污染源排污許可清理整頓中“先發(fā)證再整改”的企業(yè)，加大執(zhí)法頻次，確保企業(yè)整改到位。

加強聯(lián)合執(zhí)法。在“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控、露天焚燒等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機制，形成執(zhí)法合力。加大聯(lián)合懲戒力度，多措并舉治理低價中標亂象。將建設工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構(gòu)列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過網(wǎng)站向社會公布。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)商務投資促進局、區(qū)交警大隊、區(qū)公安分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局分別牽頭）

加大重污染天氣預警期間執(zhí)法檢查力度。在重污染天氣應急響應期間，各部門要系統(tǒng)部署應急減排工作，加密執(zhí)法檢查頻次，嚴厲打擊不落實應急減排措施、超標排污和露天焚燒等違法行為。要加強電力部門電量數(shù)據(jù)、污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)等應用，實現(xiàn)科技執(zhí)法、精準執(zhí)法。加大違法處罰力度，應按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀要》等，對重污染天氣應對期間違法行為依法依規(guī)從嚴處罰。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交警大隊、區(qū)交通運輸局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局分別牽頭，區(qū)發(fā)展改革局配合）

（五）積極配合生態(tài)環(huán)境部開展的強化監(jiān)督定點幫扶

積極配合生態(tài)環(huán)境部開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶工作，秋冬季期間，重點配合監(jiān)督各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）督辦問題整改和群眾信訪案件辦理、“煤改氣”“煤改電”、鍋爐窯爐淘汰改造、燃煤小火電機組淘汰、超低排放改造和特別排放限值執(zhí)行、重污染天氣應急預案修訂和執(zhí)行、“散亂污”企業(yè)排查整治、排污許可和依證監(jiān)管、打擊黑加油站點和油品質(zhì)量檢測、“公轉(zhuǎn)鐵”項目建設等方面落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）建立問題臺賬，制定整改方案；對地方“舉一反三”落實情況加強現(xiàn)場核實，督促整改到位，防止問題反彈。（區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室牽頭）

（六）狠抓環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題的落實工作

始終堅持問題導向，以解決突出大氣環(huán)境問題、改善環(huán)境空氣質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點，夯實各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）及有關(guān)部門責任。針對重點攻堅任務落實不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境空氣質(zhì)量改善達不到時序進度要求甚至惡化的地區(qū)視情況開展點穴式、機動式專項督導檢查。（區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室牽頭）

（七）實施嚴格考核問責

按照量化問責辦法，對重點攻堅任務落實不力，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實施量化問責。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制，壓實工作責任。

1.區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導小組辦公室定期調(diào)度各重點任務進展情況。秋冬季期間，及時通報各地空氣質(zhì)量改善情況；按照《XX區(qū)大氣污染防治工作量化問責規(guī)定》（XX辦發(fā)〔2019〕X號）（以下簡稱《問責規(guī)定》）文件要求，對鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）凡是當月在全市空氣質(zhì)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名后三分之一，位列全市97名之后（含97名），且在全區(qū)空氣質(zhì)量排名后三位的進行提報約談，也就是雙“三底線”。連續(xù)兩個月突破雙“三底線”的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），對分管負責同志啟動問責；連續(xù)三個月突破雙“三底線”，對行政主要負責同志啟動問責；連續(xù)四個月突破雙“三底線”，對黨委（黨工委）主要負責同志啟動問責；連續(xù)六個月突破雙“三底線”，對黨政主要負責同志及分管負責同志予以組織調(diào)整。

2.按照《問責規(guī)定》的文件要求，屬鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）管轄范圍的，出現(xiàn)下列情形，應當對問題所在村（居）、管區(qū)（社區(qū)）及鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）相關(guān)責任人員實施問責：

（1）區(qū)域內(nèi)在國家和省、市、區(qū)組織開展的各類污染防治督查檢查行動中，每月累計新發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量達到3個，或者未按要求完成交辦問題整改數(shù)量達到3個的，應當對問題所在村（居）、管區(qū)（社區(qū)）負責人，環(huán)保專職網(wǎng)格員及分管科級干部實施問責。

（2）區(qū)域內(nèi)在國家和省、市、區(qū)組織開展的各類污染防治督查檢查行動中，每月內(nèi)新發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量達到6個，或者未按要求完成交辦問題整改數(shù)量達到6個的，除對問題所在村（居）、管區(qū)（社區(qū)）負責人，環(huán)保專職網(wǎng)格員及分管科級干部實施問責外，還應當對鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）黨委（黨工委）書記及鎮(zhèn)長（主任）實施問責。

（3）區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)涉大氣污染重大輿情，造成重大不良影響的；或者出現(xiàn)群眾反映強烈或者嚴重污染大氣環(huán)境的突出問題，未按時完成整改或者瞞報、謊報整改情況的，應當對鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）黨委（黨工委）書記及鎮(zhèn)長（主任）實施問責。

對鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）納入問責的問題清單及數(shù)量認定（詳見《問責規(guī)定》的附件《納入量化問責的環(huán)境保護問題情形》），統(tǒng)計時同一事項同一問題不重復統(tǒng)計。

發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。（區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室組織落實）

各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和區(qū)直有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，制定細化落實方案，明確各項工作的具體清單和工作標準。

第五篇：京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

京津冀及周邊地區(qū)2018-2019 年秋冬季大氣污染

綜合治理攻堅行動方案

一、總體要求

主要目標：堅持穩(wěn)中求進，在鞏固環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果的基礎上，推進空氣質(zhì)量持續(xù)改善。全面完成2018 年空氣質(zhì)量改善目標；2018 年10 月1 日至2019 年3 月31 日，京津冀及周邊地區(qū)細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少3%左右。

實施范圍：京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市（以下簡稱“2+26”城市，含河北省定州市、辛集市，河南省濟源市）。

基本思路：堅持問題導向，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，以推進清潔取暖、公轉(zhuǎn)鐵、企業(yè)提標升級改造為重點，鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果，狠抓柴油貨車、工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機物（VOCs）專項整治，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣，嚴格督察問責，深入推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。

二、主要任務

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。各地加快完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。2018 年12 月底前，完成生態(tài)保護紅線劃定工作。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，推動實施一批水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程。城市建成區(qū)鋼鐵企業(yè)要切實采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式實施分類處置。鋼鐵等重污染企業(yè)搬遷應重點向區(qū)外轉(zhuǎn)移。唐山、邯鄲、安陽市不允許新建、擴建單純新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，禁止省外鋼鐵企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移至該地。

加大鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減力度，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結(jié)、焦爐、高爐等設備。2018年，河北省鋼鐵產(chǎn)能壓減退出1000 萬噸以上，山西省壓減退出225萬噸，山東省壓減退出355 萬噸。在確保電力、熱力穩(wěn)定供應基礎上，區(qū)域內(nèi)完成38 臺共277 萬千瓦燃煤小火電機組的淘汰任務。河北、山西省全面啟動炭化室高度在4.3 米及以下、運行壽命超過10年的焦爐淘汰工作；河北、山東、河南省要按照2020 年底前煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比不高于0.4 的目標，加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度。

2.鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果。各地要建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，進一步完善“散亂污”企業(yè)認定標準和整改要求，堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復燃。2018 年9 月底前，各地完成新一輪“散亂污”企業(yè)排查工作，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。對關(guān)停取締類的，切實做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備）；對整合搬遷類的，應依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)；對升級改造類的，對標先進企業(yè)實施深度治理，由相關(guān)部門會審簽字后方可投入運行。

對“散亂污”企業(yè)集群要實行整體整治，制定總體整改方案并向社會公開，同步推進區(qū)域環(huán)境整治工作，改變“臟亂差”生產(chǎn)環(huán)境。

3.深化工業(yè)污染治理。自2018 年10 月1 日起，嚴格執(zhí)行火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)以及工業(yè)鍋爐大氣污染物特別排放限值，推進重點行業(yè)污染治理設施升級改造。繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)無組織排放治理，在安全生產(chǎn)許可條件下，實施封閉儲存、密閉輸送、系統(tǒng)收集，2018 年12 月底前基本完成。

有序推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造。深化有組織排放控制，燒結(jié)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50 毫克/立方米，其他主要生產(chǎn)工序分別不高于10、50、200 毫克/立方米；強化無組織排放管控，廠內(nèi)所有散狀物料儲存、輸送及主要生產(chǎn)車間應密閉或封閉；實施清潔運輸，大宗物料和產(chǎn)品主要通過鐵路、水路、管道、新能源汽車或達到國六排放標準汽車等方式運輸。鼓勵城市建成區(qū)內(nèi)焦爐實施爐體加罩封閉，并對廢氣進行收集處理。

各地禁止新增化工園區(qū)，加大各類開發(fā)區(qū)整合提升和集中整治力度，減少工業(yè)聚集區(qū)污染。按照“一區(qū)一熱源”原則，推進園區(qū)內(nèi)分散燃煤鍋爐有效整合。有條件的工業(yè)聚集區(qū)建設集中噴涂工程中心，配套高效治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。

4.加快推進排污許可管理。2018 年12 月底前，各城市完成陶瓷、再生金屬等工業(yè)排污許可證核發(fā)，將錯峰生產(chǎn)方案載入排污許可證。已完成排污許可證核發(fā)的行業(yè)，2018 年10 月底前，各城市要將相關(guān)錯峰生產(chǎn)方案要求補充到排污許可證中。加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，強化信息公開和公眾監(jiān)督，確保排污單位落實持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責任，嚴厲依法打擊無證排污違法行為。

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

5.有效推進清潔取暖。集中資源大力推進散煤治理，各地應按照2020 年采暖期前平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務要求，制定三年實施方案，確定治理任務，兼顧農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍等散煤治理工作，同步推動建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率。堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖；堅持因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用；堅持突出重點，優(yōu)先保障大氣污染防治重點地區(qū)天然氣需求，優(yōu)先推進對城市空氣質(zhì)量影響大的地區(qū)散煤治理；堅持以氣定改、以電定改，各地在優(yōu)先保障2017 年已經(jīng)開工的居民“煤改氣”“煤改電”項目用氣用電基礎上，根據(jù)和采暖期新增氣量以及實際供電能力合理確定居民“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)；堅持先立后破，對以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實情況下，原有取暖設施不予拆除。

根據(jù)各地上報，2018 年10 月底前，“2+26”城市要完成散煤替代362 萬戶。其中，北京市替代15 萬戶，平原地區(qū)基本實現(xiàn)散煤“清零”；天津市替代19 萬戶，力爭2019 年10 月底前基本完成散煤替代工作；河北省替代174 萬戶，力爭2019 年10 月底前基本完成北京市以南、石家莊市以北散煤替代工作；山西省替代28 萬戶、山東省替代45 萬戶、河南省替代81 萬戶。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進，完成散煤替代的地區(qū)，采取綜合措施，防止散煤復燒。嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷售，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的散煤符合相關(guān)煤炭質(zhì)量標準。

6.開展鍋爐綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）淘汰力度。堅持因地制宜、多措并舉。制定并落實供熱銜接方案，在確保供熱安全可靠的前提下，加快集中供熱管網(wǎng)建設，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔供暖方式淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐。2018 年12 月底前，北京、天津、河北?。ㄊ校┗咎蕴啃r35 蒸噸以下燃煤鍋爐；山西、山東、河南省淘汰每小時10 蒸噸及以下燃煤鍋爐，城市建成區(qū)基本淘汰每小時35 蒸噸以下燃煤鍋爐。各地開展排查工作，嚴禁以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料。

2018 年10 月底前，天津、河北、山東、河南?。ㄊ校┗就瓿擅啃r65 蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，達到燃煤電廠超低排放水平。生物質(zhì)鍋爐應采用專用鍋爐，禁止摻燒煤炭等其他燃料，配套布袋等高效除塵設施。積極推進城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。

加快推進燃氣鍋爐低氮改造，原則上改造后氮氧化物排放濃度不高于50 毫克/立方米。2018 年10 月底前，北京市基本完成燃氣鍋爐低氮改造任務；天津市完成改造222 臺、5908 蒸噸；河北省完成353 臺、8028 蒸噸；山西省完成17 臺、100 蒸噸；山東省完成182臺、409 蒸噸；河南省力爭完成278 臺、1450 蒸噸。

（三）積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。

7.大幅提升鐵路貨運量。各省（市）要制定運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動方案，提出大宗貨物、集裝箱及中長距離貨物運輸公轉(zhuǎn)鐵、鐵水聯(lián)運、綠色貨運樞紐建設實施計劃，明確運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。充分發(fā)揮已有鐵路專用線運輸能力，增加鐵路大宗貨物中長距離運輸量。加大鐵路與港口連接線、工礦企業(yè)鐵路專用線建設投入，加快鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業(yè)鐵路專用線建設。新改擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目，應盡量采用鐵路、水路或管道等綠色運輸方式。

2018 年12 月底前，環(huán)渤海地區(qū)、山東省沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸；提升疏港礦石鐵路運輸比例，鼓勵通過帶式輸送機管廊疏港；加快唐曹、水曹等貨運鐵路線建設，大力提升張?zhí)?、瓦日鐵路線煤炭運輸量；加快推廣集裝箱多式聯(lián)運，重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量增長10%以上；建設城市綠色貨運配送示范工程。

8.加快車船結(jié)構(gòu)升級。各城市要制定營運車船結(jié)構(gòu)升級三年行動方案，確保2020 年城市建成區(qū)公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛中新能源和國六排放標準清潔能源汽車的比例達到80%。制定國三及以下排放標準的營運中重型柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車輛提前淘汰計劃。依法強制報廢超過使用年限的船舶。

自2018 年10 月1 日起，城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政車輛等基本采用新能源或清潔能源汽車。港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源或清潔能源汽車。北京、天津、石家莊、太原、濟南、鄭州市制定2020 年底前建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車實施方案。各地加快淘汰國三及以下排放標準的營運中重型柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車輛。

（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。

9.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵考核，各城市平均降塵量不得高于9 噸/月·平方公里。自2018 年10 月起，生態(tài)環(huán)境部每月向社會公布各城市降塵監(jiān)測結(jié)果，各?。ㄊ校┟吭鹿紖^(qū)縣降塵監(jiān)測結(jié)果。

嚴格施工和道路揚塵監(jiān)管。2018 年10 月底前，各城市建立施工工地動態(tài)管理清單。建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。各地5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。各類長距離的市政、城市道路、水利等線性工程，實行分段施工。各地要將施工工地揚塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價；將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”；對渣土車輛未做到密閉運輸?shù)模唤?jīng)查處按上限處罰，拒不改正的，車輛不得上道路行駛。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率。

10.推進露天礦山綜合整治。原則上禁止新建露天礦山項目。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)劃、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。全面加強矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現(xiàn)象。

11.嚴控秸稈露天焚燒。堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進秸稈機械還田和秸稈肥料化、原料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用衛(wèi)星遙感等手段密切監(jiān)測各地秸稈焚燒情況，加強“定點、定時、定人、定責”管控，在大氣強化督查和巡查過程中強化秸稈露天焚燒檢查，自2018 年9 月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。

（五）實施柴油貨車污染治理專項行動。

12.嚴厲查處機動車超標排放行為。2018 年12 月底前，各?。ㄊ校π律a(chǎn)、銷售的車（機）型系族全面開展抽檢工作。嚴格新注冊登記柴油車排放檢驗，各地排放檢驗機構(gòu)在對新注冊登記柴油貨車開展檢驗時，要通過國家機動車排污監(jiān)控平臺逐車核實環(huán)保信息公開情況，查驗污染控制裝置，開展上線排放檢測，生態(tài)環(huán)境主管部門要加強指導監(jiān)督。依法取消地方環(huán)保達標公告和目錄審批。

各城市要形成生態(tài)環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化工作機制，加大路檢路查力度，依托超限超載檢查站點等，開展柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統(tǒng)（OBD）、尾氣排放達標情況等監(jiān)督抽查。對物流園區(qū)、貨物集散地、涉及大宗物料運輸?shù)墓I(yè)企業(yè)、公交場站、長途客運站、施工工地、沿海沿江港口等車輛集中停放、使用的重點場所，采取“雙隨機、一公開”等方式，開展入戶監(jiān)督抽測，同步抽測車用燃油、車用尿素質(zhì)量及使用情況。各地開展在用汽車排放檢測與強制維護制度（I/M 制度）建設工作。通過隨機抽檢、遠程監(jiān)控等方式加強對排放檢驗機構(gòu)的監(jiān)管，做到全覆蓋，重點核查超標車、異地車輛、注冊5 年以上的營運柴油車的檢測過程數(shù)據(jù)、視頻圖像和檢測報告等，嚴厲打擊排放檢驗機構(gòu)弄虛作假行為，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。

推動高排放車輛深度治理。按照政府引導、企業(yè)負責、全程監(jiān)控模式，推進里程低、殘值高等具備改造條件的柴油車深度治理，并安裝遠程排放監(jiān)控設備和精準定位系統(tǒng)，與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)控油箱和尿素箱液位變化，以及氮氧化物、顆粒物排放情況，確保治理效果。有條件的城市定期更換出租車三元催化裝置。

13.加強非道路移動源污染防治。2018 年12 月底前，各城市要完成非道路移動機械摸底調(diào)查，劃定并公布低排放控制區(qū)。低排放控制區(qū)、港口碼頭和民航通用機場禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動機械，對出現(xiàn)冒黑煙的地區(qū)、港口和機場等，向社會通報并責成整改。對低排放控制區(qū)內(nèi)使用的工程機械定期開展抽查。加大老舊工程機械淘汰力度。

推動靠港船舶優(yōu)先使用岸電，新建碼頭（危險貨物泊位除外）同步規(guī)劃、設計、建設岸電設施，加快現(xiàn)有港口碼頭岸電設施建設。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置，民航機場在飛機停靠期間主要使用岸電。

14.強化車用油品監(jiān)督管理。2018 年10 月底前，各地要開展打擊黑加油站點專項行動。建立常態(tài)化管理機制，實行多部門聯(lián)合執(zhí)法，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、國省道、企業(yè)自備油庫和物流車隊等為重點，通過采取有獎舉報、隨機抽查和重點檢查等手段，嚴厲打擊違法銷售車用油品的行為，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。對黑加油站點和黑移動加油車，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決取締，嚴防死灰復燃。

各城市開展對煉油廠、儲油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫的常態(tài)化監(jiān)督檢查，嚴厲查處生產(chǎn)、銷售、存儲和使用不合格油品行為。天津港、唐山港、黃驊港等船舶排放控制區(qū)內(nèi)開展船用燃料油使用監(jiān)管，打擊船舶使用不合規(guī)燃油行為。

（六）實施工業(yè)爐窯污染治理專項行動。

15.全面排查工業(yè)爐窯。各城市要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等行業(yè)為重點，涉及鋼鐵、鑄造、鐵合金，銅、鋁、鉛、鋅冶煉及再生，水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，焦化、化肥、無機鹽、電石等企業(yè)，按照熔煉爐、熔化爐、燒結(jié)機（爐）、焙（煅）燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、煉焦爐、煤氣發(fā)生爐等9 類，開展拉網(wǎng)式排查。要與第二次污染源普查工作緊密結(jié)合，于2018 年10 月底前建立詳細管理清單。自2018年11 月1 日起，未列入管理清單中的工業(yè)爐窯，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。

制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，明確時間節(jié)點和改造任務，推進工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級和污染減排。

16.加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度。修訂完善綜合標準體系，加嚴標準要求，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達不到要求的產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化水平低，布局分散、規(guī)模小、無組織排放突出，以及無治理設施或治理設施工藝落后的工業(yè)爐窯，加大淘汰力度。加快淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐。

17.加快清潔能源替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）等，加快使用清潔能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。

2018 年12 月底前，基本取締燃煤熱風爐、鋼鐵行業(yè)燃煤供熱鍋爐；有色行業(yè)基本淘汰燃煤干燥窯、燃煤反射爐、以煤為燃料的熔鉛鍋和電鉛鍋；基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；高爐煤氣、焦爐煤氣實施精脫硫改造，煤氣中硫化氫濃度小于20 毫克/立方米；大力淘汰爐膛直徑3 米以下燃料類煤氣發(fā)生爐；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。禁止摻燒高硫石油焦。

18.實施工業(yè)爐窯深度治理。鑄造行業(yè)燒結(jié)、高爐工序污染排放控制，參照鋼鐵行業(yè)相關(guān)標準要求執(zhí)行。已有行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯，嚴格執(zhí)行行業(yè)排放標準相關(guān)規(guī)定。暫未制訂行業(yè)排放標準的其他工業(yè)爐窯，按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300 毫克/立方米執(zhí)行；自2019 年1 月1 日起達不到上述要求的，實施停產(chǎn)整治。鼓勵各地制定更為嚴格的地方排放標準。

全面淘汰環(huán)保工藝簡易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設施，水洗法、簡易堿法、簡易氨法、生物脫硫等脫硫設施。

（七）實施VOCs 綜合治理專項行動。

19.深入推進重點行業(yè)VOCs 專項整治。按照分業(yè)施策、一行一策的原則，推進重點行業(yè)VOCs 治理。鼓勵各?。ㄊ校┚幹浦攸c行業(yè)VOCs 污染治理技術(shù)指南。2018 年12 月底前，各地完成重點工業(yè)行業(yè)VOCs 綜合整治及提標改造。未完成治理改造的企業(yè)，依法實施停產(chǎn)整治，納入冬季錯峰生產(chǎn)方案。

北京市重點推進石化、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs 治理升級改造，全面推動實施餐飲行業(yè)達標治理改造，完成VOCs 治理任務61 家；天津市重點推進石化、塑料、橡膠制品、家具等工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs 綜合治理，完成VOCs 治理任務293 家，持續(xù)推進餐飲油煙深度治理和機動車維修行業(yè)涂漆作業(yè)綜合治理；河北省重點推進石化、焦化、制藥、橡膠制品、塑料、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs 綜合治理，完成治理任務640 家；山西省重點推進有機化工、焦化、橡膠制品、工業(yè)涂裝行業(yè)VOCs 綜合治理，完成治理任務79 家；山東省重點推進石化、制藥、農(nóng)藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs 綜合治理，完成治理任務364 家；河南省重點推進煤化工、農(nóng)藥、制藥、橡膠制品、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs 綜合治理，完成治理任務126 家。

20.加強源頭控制。禁止新改擴建涉高VOCs 含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等生產(chǎn)和使用的項目。積極推進工業(yè)、建筑、汽修等行業(yè)使用低（無）VOCs 含量原輔材料和產(chǎn)品。自2019 年1 月1 日起，汽車原廠涂料、木器涂料、工程機械涂料、工業(yè)防腐涂料即用狀態(tài)下的VOCs 含量限值分別不高于580、600、550、550 克/升。北京、天津、河北?。ㄊ校﹪栏駡?zhí)行《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》要求，加強建筑類涂料和膠粘劑產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測；“2+26”城市中其他城市自2019 年1 月1 日起參照執(zhí)行。積極推進汽修行業(yè)使用低VOCs 含量的涂料，自2019 年1 月1 日起，汽車修補漆全部使用即用狀態(tài)下VOCs 含量不高于540 克/升的涂料，其中，底色漆和面漆不高于420 克/升。

21.強化VOCs 無組織排放管控。開展工業(yè)企業(yè)VOCs 無組織排放摸底排查，包括工藝過程無組織排放、動靜密封點泄漏、儲存和裝卸逸散排放、廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散排放等。2018 年10 月底前，各地建立重點行業(yè)VOCs 無組織排放改造全口徑清單，加快推進VOCs無組織排放治理。

加強工藝過程無組織排放控制。VOCs 物料應儲存于密閉儲罐或密閉容器中，并采用密閉管道或密閉容器輸送；離心、過濾單元操作采用密閉式離心機、壓濾機等設備，干燥單元操作采用密閉干燥設備，設備排氣孔排放VOCs 應收集處理；反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，以及工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應收集處理。

全面推行泄漏檢測與修復（LDAR）制度。對泵、壓縮機、閥門、法蘭及其他連接件等動靜密封點進行泄漏檢測，并建立臺賬，記錄檢測時間、檢測儀器讀數(shù)、修復時間、修復后檢測儀器讀數(shù)等信息。2018 年12 月底前，石化企業(yè)設備與管線組件泄漏率控制在3‰以內(nèi)。全面開展化工行業(yè)LDAR 工作。

加強儲存、裝卸過程中逸散排放控制。真實蒸氣壓大于等于76.6kPa 的揮發(fā)性有機液體，儲存應采用低壓罐或壓力罐；真實蒸氣壓大于等于5.2kPa 且小于76.6kPa 的揮發(fā)性有機液體，儲罐應采用浮頂罐或安裝VOCs 收集治理設施的固定頂罐，其中，內(nèi)浮頂罐采取浸液式密封、機械式鞋形密封等高效密封方式，外浮頂罐采用雙重密封。有機液體的裝載采用頂部浸沒式或底部裝載方式，裝載設施應配備廢氣收集處理系統(tǒng)或氣相平衡系統(tǒng)。

加強廢水、廢液和廢渣系統(tǒng)逸散排放控制。含VOCs 廢水的輸送系統(tǒng)在安全許可條件下，應采取與環(huán)境空氣隔離的措施；含VOCs 廢水處理設施應加蓋密閉，排氣至VOCs 處理設施；處理、轉(zhuǎn)移或儲存廢水、廢液和廢渣的容器應密閉。

22.推進治污設施升級改造。企業(yè)應依據(jù)排放廢氣的風量、溫度、濃度、組分以及工況等，選擇適宜的技術(shù)路線，確保穩(wěn)定達標排放。2018 年10 月底前，各地要對工業(yè)企業(yè)VOCs 治污設施，開展一輪治污效果執(zhí)法檢查，嚴厲打擊市場不規(guī)范行為；對于不能穩(wěn)定達標排放的簡易處理工藝，督促企業(yè)限期整改。鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)組合工藝，提高VOCs 治理效率。低溫等離子體技術(shù)、光催化技術(shù)僅適用于處理低濃度有機廢氣或惡臭氣體。采用活性炭吸附技術(shù)應配備脫附工藝，或定期更換活性炭并建立臺賬。

23.全面推進油品儲運銷VOCs 治理。2018 年10 月底前，所有加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理工作。積極推進儲油庫和加油站安裝油氣回收自動監(jiān)測設備。

（八）有效應對重污染天氣。

24.加強重污染天氣應急聯(lián)動。強化省級預報能力建設，2018 年12 月底前，省級預報中心基本實現(xiàn)以城市為單位的7 天預報能力。統(tǒng)一區(qū)域應急預警標準，將區(qū)域應急聯(lián)動措施納入各城市應急預案。建立快速應急聯(lián)動響應機制，確保啟動區(qū)域應急聯(lián)動時，各相關(guān)城市迅速響應、有效應對。當預測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，生態(tài)環(huán)境部基于區(qū)域會商結(jié)果，通報預警信息，各相關(guān)城市要據(jù)此及時發(fā)布預警，按相應級別啟動應急響應措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動。

25.夯實應急減排措施。2018 年9 月底前，各城市完成重污染天氣應急預案減排措施清單編制，報生態(tài)環(huán)境部備案。在黃色、橙色、紅色預警級別中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會排放總量的10%、20%和30%，VOCs 減排比例不低于10%、15%和20%。

細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施清單化管理。優(yōu)先調(diào)控產(chǎn)能過剩行業(yè)并加大調(diào)控力度；優(yōu)先管控高耗能、高排放行業(yè)；同行業(yè)內(nèi)企業(yè)根據(jù)污染物排放績效水平進行排序并分類管控；優(yōu)先對城市建成區(qū)內(nèi)的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。企業(yè)應制定“一廠一策”實施方案，優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全響應的工藝環(huán)節(jié)，采取停產(chǎn)限產(chǎn)措施，并在廠區(qū)顯著位置公示，接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用電量、視頻監(jiān)控、物料衡算等手段，核實企業(yè)各項應急減排措施落實情況。

（九）實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)與運輸。

26.因地制宜推進工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。實行差別化錯峰生產(chǎn)，嚴禁采取“一刀切”方式。各地重點對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，實施采暖期錯峰生產(chǎn)；根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報結(jié)果，可適當縮短或延長錯峰生產(chǎn)時間。

對各類污染物不能穩(wěn)定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成2018-2019 年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務的，全面采取錯峰生產(chǎn)措施。對屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》限制類的，要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)，包括：鋼鐵企業(yè)有組織排放、無組織排放和大宗物料及產(chǎn)品運輸全面達到超低排放的，采用電爐短流程煉鋼生產(chǎn)線的；焦爐爐體加罩封閉、配備焦爐煙囪廢氣脫硫脫硝裝置，且達到特別排放限值的；鑄造熔煉設備顆粒物、二氧化硫排放濃度穩(wěn)定達到20、100 毫克/立方米（沖天爐必須安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施）的；陶瓷、磚瓦、玻璃棉、石膏板、巖棉、礦物棉等建材企業(yè)，在資源有保障前提下，使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源，且穩(wěn)定達標排放的；電解鋁、鋁用炭素企業(yè)穩(wěn)定達到超低排放（顆粒物、二氧化硫排放濃度分別不高于10、35 毫克/立方米）的，氧化鋁企業(yè)穩(wěn)定達到特別排放限值的。錯峰生產(chǎn)企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的，應保障基本民生需求。

各省應制定重點行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)績效評價指導意見。各城市要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績效情況，制定錯峰生產(chǎn)實施方案，細化落實到企業(yè)具體生產(chǎn)線、工序和設備，并明確具體的安全生產(chǎn)措施。2018 年10 月底前，省級相關(guān)部門將錯峰生產(chǎn)方案報送工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委。錯峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整，如確有必要調(diào)整的，需在省級人民政府網(wǎng)站公告并報送工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委。

27.實施大宗物料錯峰運輸。各地要針對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)以及港口碼頭，制定錯峰運輸方案，納入重污染天氣應急預案中，在橙色及以上重污染天氣預警期間，原則上不允許重型載貨車進出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，以及為外貿(mào)貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務的達到國五及以上排放標準的車輛除外）。重點企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄三個月以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進出情況，保留至2019 年4 月30 日。

（十）加強基礎能力建設。

28.完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。2018 年9 月底前，各省（市）要在國控監(jiān)測網(wǎng)基礎上，進一步將省控、市控和縣控空氣質(zhì)量監(jiān)測點位統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)。全面推進國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)及港口環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設，各城市至少建成一套環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測站點。繼續(xù)加快推進京津冀及周邊地區(qū)大氣顆粒物組分和光化學網(wǎng)能力建設。

29.加強污染源自動監(jiān)控體系建設。2018 年10 月底前，生態(tài)環(huán)境部出臺VOCs 在線監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。各地要嚴格落實排氣口高度超過45 米的高架源安裝自動監(jiān)控設施、數(shù)據(jù)傳輸有效率達到90%的監(jiān)控要求，未達到的予以停產(chǎn)整治。石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs 排放重點源，納入重點排污單位名錄，加快安裝廢氣排放自動監(jiān)控設施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應保證自動監(jiān)控設施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。各地對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調(diào)查處理。2018 年12 月底前，鋼鐵等重點企業(yè)廠區(qū)內(nèi)布設空氣質(zhì)量監(jiān)測微站點，監(jiān)控顆粒物等管控情況。

建設機動車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。2018 年12 月底前，各城市完成10 套左右固定垂直式、2 套左右移動式遙感監(jiān)測設備建設工作，各?。ㄊ校┩瓿蓹C動車排放檢驗信息系統(tǒng)平臺建設，形成國家、省、市遙感監(jiān)測、定期排放檢驗數(shù)據(jù)三級聯(lián)網(wǎng)體系，實現(xiàn)監(jiān)控數(shù)據(jù)實時、穩(wěn)定傳輸。

30.強化科技支撐。繼續(xù)推進實施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目，加強大氣污染成因與控制技術(shù)研究重點專項等科技項目技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應用。2018 年9 月底前，各城市要完成PM2.5 源解析更新工作。推廣“一市一策”駐點跟蹤研究機制，深化“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應用、邊反饋、邊完善”工作模式，對研究形成的成果和共識組織專家統(tǒng)一對外發(fā)聲。在重污染期間，組織專家解讀污染成因機理、污染過程、應急措施及應急效果等。

31.加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管，推進聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。加強區(qū)縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設。將煙氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，嚴肅查處不正常運行自動監(jiān)控設施及逃避監(jiān)管等違法行為。加強市場整頓，對治理效果差、技術(shù)服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”網(wǎng)站公示公開，實行聯(lián)合懲戒。

三、保障措施

（十一）加強組織領(lǐng)導。

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導小組負責指導、督促、監(jiān)督有關(guān)部門和地方落實秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，健全責任體系，組織實施考評獎懲。各地要切實加強組織領(lǐng)導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各省（市）人民政府是本地大氣污染防治工作實施責任主體，主要領(lǐng)導為第一責任人；各有關(guān)部門按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)職責分工，積極落實相關(guān)任務要求。

各城市要在2018 年9 月底前，制定本地落實方案，分解目標任務。按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進一步細化分工任務，制定配套措施，落實“一崗雙責”。要科學安排指標進度，確保各項工作有力有序完成。

（十二）強化中央生態(tài)環(huán)保督察和大氣專項督查。

將秋冬季大氣污染防治重點任務落實不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的地區(qū)作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察重點。結(jié)合中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”工作，重點督察地方黨委和政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為，甚至失職失責等問題；對問題嚴重的地區(qū)視情開展點穴式、機動式專項督察。

持續(xù)開展大氣污染防治強化專項督查，抽調(diào)全國環(huán)境執(zhí)法骨干人員，采取定點進駐和壓茬式進駐、隨機抽查與“熱點網(wǎng)格”相結(jié)合的方式，確保實現(xiàn)全覆蓋。重點檢查各地在產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面落實情況、存在的問題；“散亂污”企業(yè)整治、散煤治理、燃煤小鍋爐淘汰落實不到位和死灰復燃等問題；企業(yè)超標排放、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設施不正常運行、未完成提標改造、工業(yè)爐窯治理不到位、VOCs 專項整治不落實等問題；柴油車管控、公轉(zhuǎn)鐵推進落實不力等問題；以及揚塵管控不到位、錯峰生產(chǎn)未有效落實、重污染天氣應對不力等問題。對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理。

（十三）加大政策支持力度。

建立中央大氣污染防治專項資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善聯(lián)動機制，調(diào)動地方政府治理大氣污染積極性。中央財政進一步加大大氣污染防治專項資金支持力度，將清潔取暖試點城市范圍擴展至“2+26”城市。地方各級人民政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點用于散煤治理、高排放車輛淘汰和改造、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、環(huán)保能力建設等領(lǐng)域。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。

完善上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策，延長采暖用電谷段時長至10 個小時以上，支持具備條件的地區(qū)建立采暖用電的市場化競價采購機制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執(zhí)行。農(nóng)村地區(qū)利用地熱能向居民供暖（制冷）的項目運行電價參照居民用電價格執(zhí)行。出臺港口岸基供電優(yōu)惠政策，降低岸電運營商用電成本，鼓勵各地加大對港口岸電設施建設和經(jīng)營的補貼力度。支持車船和作業(yè)機械使用清潔能源。提升鐵路貨運服務水平，建立健全靈活的運價調(diào)整機制，降低鐵路運輸成本。落實好對高污染、高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)的差別化電價、水價政策，對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價，支持各地進一步提高加價幅度。各地要健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格。

（十四）全力做好氣源電源供應保障。

抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系和調(diào)峰能力建設。加快2018 年天然氣基礎設施互聯(lián)互通重點工程建設，確保按計劃建成投產(chǎn)。地方政府、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和不可中斷大用戶、上游供氣企業(yè)要加快儲氣設施建設步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，確保突出重點，新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和冬季取暖散煤替代，實現(xiàn)增氣減煤；原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。各地要建立調(diào)峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。地方政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設應給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設用地。

中央企業(yè)要切實擔負起社會責任，加大投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應。中石油、中石化、中海油要積極籌措天然氣資源，重點向京津冀及周邊地區(qū)傾斜，要加快管網(wǎng)互聯(lián)互通和儲氣能力建設。國家電網(wǎng)公司要進一步加大“煤改電”力度，在條件具備的地區(qū)加快建設一批輸變電工程，與相關(guān)城市統(tǒng)籌“煤改電”工程規(guī)劃和實施，提高以電代煤比例。

（十五）實施嚴格考核問責。

嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。針對大氣污染治理責任不落實、工作不到位、污染問題突出、空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)，強化督察問責。制定量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實施量化問責。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制，壓實基層責任。

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導小組辦公室對各地空氣質(zhì)量改善和重點任務進展情況進行月調(diào)度、月排名、季考核，各地每月5 日前上報重點任務進展情況；每月向空氣質(zhì)量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的城市和區(qū)縣下發(fā)預警通知函；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的城市和區(qū)縣，公開約談政府主要負責人；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市和區(qū)縣，嚴肅問責相關(guān)責任人，實行區(qū)域環(huán)評限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。

（十六）加強宣傳教育和信息公開。

各地要高度重視攻堅行動宣傳工作，制定宣傳工作方案，并抓好落實。每月召開一次新聞發(fā)布會，通報攻堅行動進展情況。及時回應公眾關(guān)心的熱點問題。積極協(xié)調(diào)地方電視臺在當?shù)匦侣劰?jié)目中設立“曝光臺”欄目，自2018 年11 月1 日起，每周一至周五報道突出環(huán)境問題及整改情況，播出時長不少于三分鐘。組織開展“美麗中國，我是行動者”活動，引導、鼓勵公眾自覺參與大氣污染防治工作，形成全社會關(guān)心、支持攻堅行動的良好氛圍。

要把信息公開作為推動大氣污染防治工作的重要抓手，建立健全環(huán)保信息強制公開制度。各省（市）要對區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量進行排名，并向社會公布。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)通過電子顯示屏等方式向社會公開環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。