XX縣2020—2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實施方案

為圓滿完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)既定目標任務，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）基本思路。

在繼承過去行之有效工作基礎上，繼續(xù)保持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，統(tǒng)籌推進秋冬季大氣污染綜合治理各項工作，服務“六穩(wěn)”“六?！贝缶?；采取積極穩(wěn)妥措施，進一步鞏固和提升過去秋冬季攻堅行動取得的成果，立足于抓好已出臺的政策措施落實，做到時間、區(qū)域、對象、問題、措施五個精準；實施企業(yè)績效分級分類管控，強化秋冬季重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控；持續(xù)推進清潔取暖散煤治理，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈，加強秸稈禁燒和煙花爆竹禁放管控；有序推進大宗貨物運輸“公轉鐵”、柴油貨車污染治理、工業(yè)爐窯和鍋爐綜合治理等。堅持問題導向，通過壓實責任，加大幫扶力度，嚴防重污染天氣反彈，實現(xiàn)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。

（二）主要目標。

全面完成《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》）確定的2020年空氣質(zhì)量改善目標，協(xié)同控制溫室氣體排放。

2020年10-12月，PM2.5平均濃度控制在44微克/立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)控制在1天以內(nèi)；2021年1-3月，PM2.5平均濃度控制在74微克/立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)控制在8天以內(nèi)。

二、有效應對重污染天氣

（三）開展重點行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)。

縣工信局要嚴格按照省、市工信部門制定的錯峰生產(chǎn)方案，結合實際，制定切實可行的錯峰生產(chǎn)方案，實施重點行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)，做好與應急減排措施的銜接。（工信局負責落實）

（四）實施重點行業(yè)績效分級差異化管控。

嚴格按照《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》（以下簡稱《技術指南》）有關要求，全面推進重點行業(yè)績效分級差異化管控。對各類污染物不能穩(wěn)定達標排放或未達到排污許可管理要求的企業(yè)，不納入績效分級管理范疇（但應納入應急減排清單），在重污染天氣應急響應期間采取停產(chǎn)或最嚴級別限產(chǎn)措施，以生產(chǎn)線計。（生態(tài)環(huán)境分局負責落實）

（五）高標準完成應急減排清單。

按要求修訂工業(yè)源、工地源、移動源應急減排清單，做到涉氣企業(yè)全覆蓋，梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的保障類工業(yè)企業(yè)清單，并納入重污染天氣應急減排清單。落實“一廠一策”要求，夯實不同預警等級條件下的差異化減排措施，堅決杜絕”一刀切”，對污染物排放低的小微涉氣企業(yè)視情減少應急管控措施，避免對居民供暖鍋爐和對當?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務業(yè)采取停限產(chǎn)措施。（生態(tài)環(huán)境分局、住建局、交警大隊、工信局、能源局按職責分別負責落實）

（六）積極開展重污染天氣應急。

加強空氣質(zhì)量預測預報工作，依據(jù)市級預警發(fā)布信息按照預案啟動重污染天氣預警，采取應急減排措施。當預計未來較長時間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預警時，應提前指導生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保在預警期間能夠有效落實應急減排措施。（生態(tài)環(huán)境分局、工信局、氣象局、住建局、交警大隊按職責分別負責，其他成員單位配合落實）

（七）加強重污染天氣區(qū)域應急聯(lián)動。

按照國家和省市發(fā)布的預警提示信息，加強研判，快速響應應急聯(lián)動，采取相應級別的重污染天氣應急減排措施。（生態(tài)環(huán)境分局、氣象局牽頭，其他成員單位配合落實）

三、全面完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務

（八）推進清潔取暖散煤替代工程。

2020年采暖季前，完成散煤治理0.4671萬戶。結合實際進一步擴大禁煤區(qū)范圍，對暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，允許使用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等方式取暖。因疫情防控導致改造工程滯后的，應抓緊謀劃，科學統(tǒng)籌施工計劃，落實屬地管理責任和企業(yè)主體責任，力爭完成既定任務目標。2020年新改造尚未得到一個采暖季運行檢驗的，不得拆除原有燃煤取暖設施。（能源局牽頭，生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)改局、住建局及相關單位配合落實）

全力做好氣源電源供應保障，優(yōu)化天然氣使用方向，優(yōu)先保障清潔取暖與溫暖過冬。要進一步完善調(diào)峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。（發(fā)改局、能源局、住建局牽頭負責落實）

嚴防散煤復燒。加強監(jiān)督檢查，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復燒。清潔取暖覆蓋不到的區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)社會事務服務中心要組織做好潔凈煤供應保障，確保潔凈煤符合質(zhì)量標準要求。對民用煤銷售企業(yè)每月煤質(zhì)抽檢覆蓋率不低于20%，全年抽檢覆蓋率達到100%。（能源局、市場局牽頭，相關單位配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)社會事務服務中心負責落實）

（九）強化秸稈禁燒管控。

堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率達到90%以上。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)社會事務服務中心負責落實）

2020-2021年秋冬季期間，繼續(xù)強化秸稈禁燒管控和排查，加強縣鄉(xiāng)兩級人民政府秸稈禁燒主體責任，將秸稈禁燒納入森林防火體系，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強“定點、定時、定人、定責”管控，綜合運用各種手段，加強對露天焚燒監(jiān)管?？h林業(yè)局要將秸稈禁燒納入森林防火體系，指導做好秸稈禁燒工作，降低傳輸過程對本區(qū)域的環(huán)境影響。（縣林業(yè)局牽頭，相關單位配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)社會事務服務中心負責落實）

（十）嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)社會事務服務中心要持續(xù)開展拉網(wǎng)式排查，實施“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。不允許“散亂污”企業(yè)享受“六穩(wěn)”“六保”相關優(yōu)惠政策，堅決防止已關停取締的“散亂污”企業(yè)借機死灰復燃、異地轉移，堅決遏制反彈現(xiàn)象。（生態(tài)環(huán)境分局、工信局牽頭，發(fā)改局、自然資源局、能源局、市場局、縣供電分公司等單位配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)社會事務服務中心負責落實）

（十一）推進“公轉鐵”重點工程。

推進鐵路專用線建設前期手續(xù)辦理，解決周邊企業(yè)“公轉鐵”，2020年全縣鐵路貨運量較2017年增加105萬噸，達到548萬噸。（工信局、發(fā)改局、交通局牽頭，能源局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局配合）

（十二）加快推進柴油貨車治理。

制定全縣柴油貨車淘汰工作方案，積極穩(wěn)妥推進，按照《關于報送國三及以下排放階段營運柴油貨車淘汰工作進展情況的通知》（市淘汰辦發(fā)〔2020〕1號）文件執(zhí)行。要落實在公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領域推廣使用新能源和清潔能源汽車的任務要求。加強柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查，并通過現(xiàn)場檢查、遠程抽查等方式實現(xiàn)機動車排放檢驗機構監(jiān)管的全覆蓋。開展非道路移動機械執(zhí)法檢查，積極推進編碼登記，以施工工地、物流園區(qū)、高排放控制區(qū)、工礦企業(yè)、鐵路貨場等為重點，開展非道路移動機械檢測，做到重點場所全覆蓋。在市級部門指導下，完成加油站（點）車用汽柴油質(zhì)量抽檢工作；完成從高速公路、國道、省道沿線加油站抽檢尿素工作。2020年10月底前，完成1家（重型柴油貨車日均運輸量10輛及以上）重點用車企業(yè)門禁系統(tǒng)的安裝及聯(lián)網(wǎng)，記錄進出廠運輸車輛完整車牌號。（交通局、生態(tài)環(huán)境分局、住建局、市場監(jiān)管局按職責分別負責落實）

（十三）深入開展鍋爐、爐窯綜合整治。

2020年10月底前，全縣范圍內(nèi)淘汰35蒸噸以下新排查出燃煤鍋爐（未完成清潔取暖改造的農(nóng)村地區(qū)自建小區(qū)燃煤鍋爐除外），在用鍋爐穩(wěn)定達到《鍋爐大氣污染物排放標準》（DB14/1929—2019）中標準要求，特別是完成燃氣鍋爐達標排放改造工作。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭負責落實）

按照時間節(jié)點完成6家工業(yè)企業(yè)工業(yè)爐窯治理和2家工業(yè)企業(yè)無組織治理工作，要加強建材、化工等重點行業(yè)日常監(jiān)管，進一步提升并嚴格落實企業(yè)無組織排放精準管控要求水平，加強日常監(jiān)督，鞏固整治成效。（生態(tài)環(huán)境分局、工信局）

（十四）持續(xù)推進揮發(fā)性有機物（VOCs）治理攻堅。

持續(xù)推進VOCs治理攻堅各項任務措施。針對化工等重點行業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路開展全面摸底排查，建立清單，并在2021年3月底前，對排查出的旁路進行分析論證，督促企業(yè)取消非必要設置的旁路，因安全生產(chǎn)必要保留的，通過鉛封、安裝自動監(jiān)控設施等方式加強監(jiān)管，開啟后及時向縣級生態(tài)環(huán)境部門報告并做好記錄。完成成品油、有機化學品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查，建立臺賬。（生態(tài)環(huán)境分局、工信局、應急管理局按職責分別負責）

（十五）強化揚塵管控。

降塵量不高于9噸/月·平方公里，加強施工揚塵控制，嚴格執(zhí)行施工工地動態(tài)管理臺賬制度，實行施工揚塵治理網(wǎng)格化管理，加大執(zhí)法檢查和通報力度，嚴抓違規(guī)懲戒，對全縣12個建筑工地實行動態(tài)監(jiān)管，嚴格落實建筑工地揚塵治理“六個百分之百”要求。重污染天氣預警期間，所有建筑工地和征拆工地嚴格落實應急減排措施（政府確定的重點工程除外），停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、切割、護坡噴漿、混凝土攪拌、運輸作業(yè)等。繼續(xù)推行“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工、運輸，健全渣土車運輸?shù)共闄C制，依法嚴查渣土運輸車輛違法行為。強化道路揚塵管控，提高城市道路水洗機掃作業(yè)比例，加大各類工地、物料堆場、渣土消納場等出入口道路清掃保潔力度，確保城區(qū)路段機械化清掃率達到65%。（住建局、園林局牽頭，交警大隊配合）

2020年12月底前，開展露天煤礦綜合整治，完成露天煤礦摸底排查，建立清單。依法開展2家露天煤礦綜合整治，對污染治理不規(guī)范的露天煤礦，依法責令停產(chǎn)整治，不達標一律不得恢復生產(chǎn)。按照《XX省工業(yè)固體廢物堆存場所整治工作方案》，完成矸石堆場摸底排查，建立臺賬，開展1處矸石堆場綜合治理，消除自燃和冒煙現(xiàn)象。加強露天煤礦生態(tài)修復，按照國家《綠色礦山建設規(guī)范》要求，推動行政區(qū)域內(nèi)2家露天煤礦綠色標準化建設。（自然資源局牽頭，能源局、生態(tài)環(huán)境分局、應急管理局配合）

四、保障措施

（十六）加強組織領導。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城區(qū)社會事務服務中心要切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，樹立底線思維，完成目標任務存在風險的要制定針對性措施。全面梳理《XX縣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《XX縣柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》各項任務措施，逐條逐項分析落實及完成情況，建立臺賬，查漏補缺。對尚未完成的任務，要梳理項目清單，倒排工期，確保2020年12月底前“銷號”。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城區(qū)社會事務服務中心將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案任務明確時間表和責任人，建立重點任務完成情況定期調(diào)度和銷號機制，確保各項任務保質(zhì)保量完成。

（十七）加強科技支撐。

在現(xiàn)有環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力的基礎上，開展污染過程監(jiān)控、污染成因解析、預警預報、應急管控措施評估等工作，進一步提高大氣污染管控的精細化水平，有效應對重污染天氣。

（十八）加大監(jiān)督幫扶。

要結合實際，聚焦工作重點，強化幫扶指導，推動復工復產(chǎn)，加強聯(lián)合執(zhí)法，建立共享機制。緊盯重點時段、重點區(qū)域、重點行業(yè)，堅持目標導向、問題導向、結果導向，從當前影響環(huán)境質(zhì)量最緊迫、最突出的問題著手，努力推動難點、堵點問題不斷得到解決。要加強重污染天氣應急響應期間執(zhí)法監(jiān)督力度，加密應急響應期間執(zhí)法檢查頻次，督促企業(yè)落實重污染應急減排責任。

要針對生態(tài)環(huán)境部藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶工作中發(fā)現(xiàn)的重污染天氣應急管控、清潔取暖保障等專項任務及“公轉鐵”重點鐵路項目建設、工業(yè)爐窯和鍋爐綜合整治、“散亂污”企業(yè)清零、黑加油站點排查、揚塵管控、秸稈禁燒等問題建立臺賬，制定整改方案，實行跟蹤管理，建立銷號機制，確保整改到位，防止問題反彈。

（十九）強化考核督察。

加強突出環(huán)境問題“清零”，實施定點幫扶。對秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環(huán)境問題突出的，將依據(jù)《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關于印發(fā)XX省環(huán)境空氣質(zhì)量改善量化問責辦法（試行）XX省水污染防治量化問責辦法（試行）的通知》（廳字〔2018〕X號），追究黨委、政府及有關單位大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責等問題?？h大氣污染防治工作領導組辦公室定期調(diào)度重點任務進展情況，秋冬季期間，繼續(xù)開展二氧化硫、PM2.5預警管控；對未能完成重點任務進展緩慢的，嚴肅問責相關責任人。