XX區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

要充分認識2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅的重要性和緊迫性，扎實推進各項任務措施，為堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

一、總體要求

主要目標：推進全年環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全面完成2019年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標，2019年10月1日至2020年3月31日，PM2.5平均濃度同比下降8%，重度及以上污染天數(shù)同比減少2天（詳見附件1）。

基本思路：堅持標本兼治，突出重點難點，積極有效推進散煤治理，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈，深入實施火電、鋼鐵等重點行業(yè)超低排放改造，完成工業(yè)爐窯脫銷深度治理、天然氣鍋爐低氮燃燒改造和揮發(fā)性有機物治理三項重點治理工程，實施產(chǎn)業(yè)集群綜合整治，嚴厲打擊黑加油站點。堅持綜合施策，強化部門合作，加大政策支持力度，開展柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物（VOCs）和揚塵專項治理行動。推進精準治污，強化科技支撐，因地制宜實施“一區(qū)一策”“一廠一策”管理，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極應對重污染天氣，進一步完善重污染天氣應急預案，按照全覆蓋、可核查、可考核的原則，夯實應急減排措施；加強區(qū)域應急聯(lián)動。強化壓力傳導，實行量化問責，完善監(jiān)管機制，層層壓實責任。

二、主要任務

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.深入推進重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照我區(qū)的建材、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，細化分解2019年度任務，確保按時完成，取得階段性進展。嚴格環(huán)評準入，提高對涉及大氣污染物項目的準入門檻，建立健全長效機制，執(zhí)行“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”?！矃^(qū)工業(yè)和信息化局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)行政審批局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局配合；各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）組織落實，以下任務均需各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）組織落實，不再列出〕

2.推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群包括鑄造、包裝印刷、家具等。要結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)特征，針對特色產(chǎn)業(yè)集群，進一步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及結(jié)構(gòu)，按照上級的工作部署及時限要求，制定綜合整治方案，建設清潔化產(chǎn)業(yè)集群。按照“標桿建設一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間表，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、產(chǎn)能規(guī)模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理等方面提出具體治理任務，加強無組織排放控制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。要培育扶持樹立標桿企業(yè)，引領(lǐng)集群轉(zhuǎn)型升級；對保留的企業(yè)，推行廠房標準化建設，加強生產(chǎn)工藝過程和物料儲存、運輸無組織排放管控，有組織排放口全面達標排放，廠區(qū)道路和裸露地面硬化、綠化；積極推廣集中供汽供熱或建設清潔低碳能源中心，具備條件的鼓勵建設集中涂裝中心、有機溶劑集中回收處置中心等；對集群周邊區(qū)域進行環(huán)境整治，垃圾、雜草、雜物徹底清理，道路硬化、定期清掃，環(huán)境綠化美化。（區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局根據(jù)各自職能分別牽頭）

3.堅決治理“散亂污”企業(yè)。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，按照市里明確的“散亂污”企業(yè)分類處置條件推進工作。對于提升改造類企業(yè)，要堅持高標準、嚴要求，對標先進企業(yè)實施深度治理，由相關(guān)部門會審簽字后方可投入運行。要求所有企業(yè)掛牌生產(chǎn)、開門生產(chǎn)。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)應急局、區(qū)發(fā)展改革局按職能分別牽頭）

進一步夯實網(wǎng)格化管理，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責任，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界等為重點，強化多部門聯(lián)動，堅決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象。實行“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理，定期開展排查整治工作。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)，扎實開展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局配合）

4.加強排污許可管理。2019年12月底前，按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求，完成人造板、家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。按照《關(guān)于開展固定污染源排污許可清理整頓試點工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕290號）要求，深入實施固定污染源排污許可清理整頓工作，核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)。通過落實“摸、排、分、清”四項重點任務，全面摸清已完成排污許可證核發(fā)的24個重點行業(yè)排污單位情況，清理無證排污單位，做到排污許可證應發(fā)盡發(fā)，最終將所有固定污染源全部納入生態(tài)環(huán)境管理。加大依證監(jiān)管和執(zhí)法處罰力度，清理無證排污單位，依法依規(guī)責令停產(chǎn)停業(yè)；對未按期完成整改要求的，嚴厲查處無證排污行為；對按期完成整改要求的，督促企業(yè)按證排污。鼓勵水泥企業(yè)實施污染深度治理。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

5.推進工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，全面提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。結(jié)合第二次污染源普查工作，系統(tǒng)建立工業(yè)爐窯管理清單；按照上級的工作部署及時限要求，完成工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理重點項目；加快淘汰落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯，實施燃料清潔低碳化替代；深入推進工業(yè)爐窯污染深度治理，全面加強有組織和無組織排放管控。全面加強無組織排放管理，嚴格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等環(huán)節(jié)無組織排放。鼓勵水泥企業(yè)實施污染深度治理。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

6.提升VOCs綜合治理水平。加強對企業(yè)幫扶指導，對VOCs排放量較大的企業(yè)，組織編制“一廠一策”方案。加大源頭替代力度。按照工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局出臺的低VOCs含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求，大力推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術(shù)成熟的家具、集裝箱、整車生產(chǎn)、機械設備制造、汽修、印刷等行業(yè)，全面推進企業(yè)實施源頭替代。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)市場監(jiān)管局牽頭）

強化無組織排放管控。全面加強含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。按照“應收盡收、分質(zhì)收集”的原則，顯著提高廢氣收集率。密封點數(shù)量大于等于2000個的，開展泄漏檢測與修復（LDAR）工作。推進建設適宜高效的治理設施，鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，提高VOCs治理效率。低濃度、大風量廢氣，宜采用沸石轉(zhuǎn)輪吸附、活性炭吸附、減風增濃等濃縮技術(shù)，提高VOCs濃度后凈化處理；高濃度廢氣，優(yōu)先進行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術(shù)。油氣（溶劑）回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術(shù)。低溫等離子、光催化、光氧化技術(shù)主要適用于惡臭異味等治理；生物法主要適用于低濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味治理。VOCs初始排放速率大于等于2千克/小時的，去除效率不應低于80%（采用的原輔材料符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的除外）。按照上級的工作部署及時限要求，并結(jié)合我區(qū)工作實際，開展一輪VOCs治理執(zhí)法檢查，將有機溶劑使用量較大的，存在敞開式作業(yè)的，末端治理僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等技術(shù)的企業(yè)納入停產(chǎn)治理清單，對停產(chǎn)治理后仍不能穩(wěn)定達到《揮發(fā)性有機物無組織排放標準》以及相關(guān)行業(yè)排放標準要求的，按照法律程序予以關(guān)閉。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

7.有效推進清潔取暖。以保障人民群眾溫暖過冬為前提，堅持“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等，統(tǒng)籌考慮簽訂的采暖期供氣合同以及實際供氣供電能力等，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)，集中資源有序推進清潔取暖改造；積極配合市級有關(guān)部門加快供熱管網(wǎng)建設，充分發(fā)揮電廠供熱潛能，加大散煤替代力度，同步推動建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率，保障工程質(zhì)量，嚴格安全監(jiān)管。按照2020年采暖期前基本完成冬季取暖散煤替代的任務要求，統(tǒng)籌確定2019年度治理任務。（區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局牽頭）

8.嚴防散煤復燒。采取綜合措施，加強監(jiān)督檢查，防止已完成替代地區(qū)散煤復燒。對已完成清潔取暖改造的地區(qū)，依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并制定實施相關(guān)配套政策措施。

集中資源大力推進散煤治理工作。加大清潔取暖資金投入，確保補貼資金及時足額發(fā)放。加強用戶培訓和產(chǎn)品使用指導，幫助居民掌握取暖設備的安全使用方法。對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，開展打擊劣質(zhì)煤銷售專項行動，對散煤經(jīng)銷點煤炭質(zhì)量進行全面抽檢，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的散煤質(zhì)量符合國家或地方標準要求。（區(qū)發(fā)展改革局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)各自職能分別落實）

查處銷售不符合質(zhì)量標準煤炭及禁燃區(qū)內(nèi)銷售高污染煤炭的行動?！矃^(qū)市場監(jiān)管局牽頭，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）組織落實〕

9.嚴格控制煤炭消費總量。按照省、市煤炭壓減的工作部署，依據(jù)2020年年底需完成的煤炭消費壓減目標，制定煤炭消費壓減工作方案，分年度確定任務目標，建立工作臺賬，明確時間表、路線圖，爭取提前或超額完成上級部署的任務目標。強化源頭管控，嚴控新增用煤，對新增耗煤項目嚴格實施等量或減量替代；著力消減非電用煤，重點壓減高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)及落后產(chǎn)能用煤。對以煤為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源或利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。（區(qū)發(fā)展改革局牽頭）

10.深入開展鍋爐綜合整治。嚴防燃煤小鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備及農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍保暖設施等）“死灰復燃”。鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等。

加大生物質(zhì)鍋爐治理力度。結(jié)合第二次污染源普查等，按時建立生物質(zhì)鍋爐管理臺賬。制定生物質(zhì)鍋爐綜合整治方案，開展專項整治。生物質(zhì)鍋爐應采用專用鍋爐，配套旋風+布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料。積極推進城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。加快推進燃氣鍋爐低氮改造，按照省、市制定的排放標準，有序推進燃氣鍋爐低氮改造工作。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

（三）積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)

11.加快推進鐵路專用線建設。因地制宜，根據(jù)我區(qū)貨物運輸特征，大力發(fā)展多式聯(lián)運；研究建設物流園區(qū)和專業(yè)物流基地，提高貨運組織效率。（區(qū)交通運輸局牽頭）

12.加快推進老舊車輛淘汰。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車輛。統(tǒng)籌考慮老舊柴油貨車淘汰任務，2019年12月底前，淘汰數(shù)量應達到任務量的40%以上。加強對“油改氣”和采用稀薄燃燒技術(shù)車輛定期檢驗監(jiān)管，嚴禁“油改氣”車輛在定期檢驗時使用汽油通過檢測。（區(qū)交通運輸局、區(qū)交警大隊、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局按職能分別牽頭）

13.嚴厲查處機動車超標排放行為。強化多部門聯(lián)合執(zhí)法。充分利用6063交通違法處罰代碼，采用路檢路查和黑煙抓拍等方式，加大對超標車輛的違法處罰力度，并通過國家機動車超標排放數(shù)據(jù)平臺，將相關(guān)信息及時上報，實現(xiàn)信息共享。建立超標柴油車黑名單制度，按照上級的工作部署及時限要求，將頻繁超標車輛納入黑名單并動態(tài)更新，實施生態(tài)環(huán)境、公安、交通等部門信息共享和聯(lián)合懲戒。

加快在主要物流貨運通道和城市主要入口布設排放檢測站（點），針對柴油貨車等開展常態(tài)化全天候執(zhí)法檢查。加大對物流園、工業(yè)園、貨物集散地等車輛集中停放地，以及大型工礦企業(yè)、物流貨運、長途客運、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游等重點單位入戶檢查力度，做到檢查全覆蓋。秋冬季期間，監(jiān)督抽測的柴油車數(shù)量要大幅增加。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交警大隊、區(qū)交通運輸局按職能分別牽頭）

14.開展油品質(zhì)量檢查專項行動。加強企業(yè)單位自備油罐監(jiān)管，省、市直有關(guān)部門出臺自備油罐監(jiān)管制度規(guī)范后，嚴格依規(guī)落實監(jiān)管責任。

加強對成品油經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督檢查，及時調(diào)整優(yōu)化布局規(guī)劃，引導成品油經(jīng)營企業(yè)合法經(jīng)營;把成品油市場監(jiān)督檢查列為聯(lián)合開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管重要內(nèi)容，提升監(jiān)管效率。

依法查處生產(chǎn)、銷售不符合標準的機動車用成品油行為；規(guī)范成品油運輸過程管理，引導道路運輸企業(yè)依法依規(guī)使用車用柴油；加強成品油流通監(jiān)管，引導成品油批發(fā)、倉儲企業(yè)合法經(jīng)營；加大對成品油違法犯罪行為的打擊力度；依法查處銷售不合格油品的加油站，核實超標油品來源，查處不合格油品來源企業(yè)。

依法嚴肅查處取締無證無照經(jīng)營黑加油站點及流動加油罐車，追查油品來源企業(yè)；依法嚴查無照及相關(guān)無證油品生產(chǎn)經(jīng)營行為。從生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售全環(huán)節(jié)打擊成品油犯罪行為；加強成品油交通運輸企業(yè)、車輛和人員資質(zhì)資格的監(jiān)督檢查；加強對成品油生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可的監(jiān)督檢查；及時依規(guī)處理發(fā)現(xiàn)的擅自設立加油站行為，必要時依法予以查處；加強成品油生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)評條件審查。（區(qū)成品油聯(lián)席會議辦公室牽頭做好聯(lián)絡協(xié)調(diào)工作，各成員單位根據(jù)部門職能牽頭做好具體工作）

15.加強非道路移動源污染防治。制定非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記工作方案，以城市建成區(qū)內(nèi)施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及鐵路貨場等為重點，2019年12月底前，全面完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記，并上傳至國家非道路移動機械環(huán)保監(jiān)管平臺。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

加大對非道路移動機械執(zhí)法監(jiān)管力度。建立生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、水利、城管、公路等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，秋冬季期間每月抽查率不低于10%，對違規(guī)進入高排放控制區(qū)或冒黑煙等超標排放的非道路移動機械依法實施處罰，消除冒黑煙現(xiàn)象。（區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)公路局負責對非道路移動機械的綜合管理；區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負責檢查執(zhí)法）

（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)

不斷加嚴降塵量控制指標，實施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測考核。全面加大揚塵綜合治理力度，確保我區(qū)降塵量達標。

16.加強施工揚塵控制。施工工地要嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設施，并與區(qū)住建部門聯(lián)網(wǎng)，鼓勵5000平方米以下工地在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設施。區(qū)屬各類長距離的市政、城市道路、水利等線性工程，要合理降低土方作業(yè)范圍，實施分段施工。軌道交通施工工地推行封閉化作業(yè)。鼓勵推動實施“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工數(shù)量。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。（區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)交通運輸局、區(qū)公路局、區(qū)水利局按職能管轄范圍分別牽頭）

強化道路揚塵管控。擴大機械化清掃范圍，對城市空氣質(zhì)量影響較大的國道、省道及城市周邊道路、城市支路、背街小巷等，加大機械化清掃力度，提高清掃頻次；推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅度降低道路積塵負荷。構(gòu)建環(huán)衛(wèi)保潔指標量化考核機制。加強道路兩側(cè)裸土、長期閑置土地綠化、硬化，對國道、省道及物流園區(qū)周邊等地柴油貨車臨時停車場實施路面硬化。〔區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)交通運輸局、區(qū)公路局按職能管轄范圍分別牽頭，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）組織落實〕

加強堆場、料場等揚塵污染控制。城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等各類物料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時清運。（區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局按職能分別牽頭）

17.嚴控露天焚燒。堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進秸稈機械還田和秸稈肥料化、原料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用。強化地方政府秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用網(wǎng)格化制度，加強“定點、定時、定人、定責”管控，綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強對各地露天焚燒監(jiān)管。開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查，在重污染天氣期間，要派網(wǎng)格員駐村駐點，嚴控秸稈焚燒、燒荒、燒垃圾等行為?！哺麈?zhèn)（街道、園區(qū)）組織落實〕

（五）有效應對重污染天氣

18.深化區(qū)域應急聯(lián)動。積極配合建立生態(tài)環(huán)境部和省級、市級生態(tài)環(huán)境部門的區(qū)域應急聯(lián)動快速響應機制。秋冬季是重污染天氣高發(fā)時期，當我區(qū)收到省生態(tài)環(huán)境廳、市生態(tài)環(huán)境局等上級通知，未來較長時間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預警時，指導轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保在預警期間能夠有效落實應急減排措施。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

19.夯實應急減排清單。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印送〈關(guān)于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號），嚴格按照Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應時，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs的減排比例分別達到全社會排放量10%、20%和30%以上的要求，落實XX市重指辦安排部署，完善重污染天氣應急減排清單，做到涉氣企業(yè)和工序全覆蓋。指導工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，明確不同應急等級條件下停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標，細化各減排工序責任人及聯(lián)系方式等。（區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室牽頭）

20.實施差異化應急管理。對重點行業(yè)中鑄造、農(nóng)藥、涂料等15個明確績效分級指標的行業(yè)，應嚴格評級程序，細化分級辦法，確定A、B、C級企業(yè)。原則上，A級企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平、排放強度等應達到全國領(lǐng)先水平，在重污染期間可不采取減排措施；B級企業(yè)應達到省內(nèi)標桿水平，適當減少減排措施。對其他16個未實施績效分級的重點行業(yè)，制定統(tǒng)一的應急減排措施，實施差異化管控。

對行政區(qū)域內(nèi)較集中、成規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，應統(tǒng)籌采取應急減排措施。對各類污染物不能穩(wěn)定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務的企業(yè)，不納入績效分級范疇，應采取停產(chǎn)措施或最嚴級別限產(chǎn)措施，以生產(chǎn)線計。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

（六）加強基礎能力建設

21.完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。積極配合省、市將環(huán)境空氣質(zhì)量日報數(shù)據(jù)報送中國環(huán)境監(jiān)測總站。2019年12月底前，重點工業(yè)園區(qū)完成環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

22.強化污染源自動監(jiān)控體系建設。嚴格落實排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監(jiān)控設施，數(shù)據(jù)傳輸有效率達到90%的要求，未達到的實施整治。2019年12月底前，將化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，以及用煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結(jié)窯等工業(yè)爐窯，原則上納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應保證自動監(jiān)控設施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調(diào)查處理。

逐步實施對顆粒物、VOCs無組織排放突出的企業(yè)，在主要排放工序安裝視頻監(jiān)控設施。具備條件的企業(yè)，應通過分布式控制系統(tǒng)（DCS）等，自動連續(xù)記錄環(huán)保設施運行及相關(guān)生產(chǎn)過程主要參數(shù)。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

23.建設機動車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。2019年12月底前，積極配合市級完成機動車排放檢驗信息系統(tǒng)平臺建設，形成遙感監(jiān)測、定期排放檢驗、入戶抽測數(shù)據(jù)國家-省-市三級聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)傳輸率達到95%以上;完成重污染天氣車輛管控平臺建設。年銷售汽油量大于5000噸的加油站應安裝油氣回收自動監(jiān)控設備，加快與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

24.加強執(zhí)法能力建設。加大執(zhí)法人員培訓力度，圍繞大氣污染防治的法律法規(guī)、標準體系、政策文件、治理技術(shù)、監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)場執(zhí)法檢查要點等方面，尤其是秋冬季攻堅重點任務，定期開展培訓，提高執(zhí)法人員業(yè)務能力和綜合素質(zhì)。提高執(zhí)法裝備水平，配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風風速儀、油氣回收三項檢測儀、路檢執(zhí)法監(jiān)測設備等。大力推進智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，充分運用執(zhí)法APP、自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、電力數(shù)據(jù)等高效監(jiān)偵手段，提升執(zhí)法能力和效率。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交警大隊、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務投資促進局按職能分別牽頭）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

切實加強組織領(lǐng)導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各區(qū)直有關(guān)部門要按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)職責分工，完善政策措施，加大支持力度。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要堅決扛起打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責任，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，對本行政區(qū)域的大氣污染防治工作及環(huán)境空氣質(zhì)量負總責，主要領(lǐng)導為第一責任人。區(qū)直各部門按照2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（見附件2）的工作職責，明確時間表和責任人，主要任務納入黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容；建立重點任務完成情況定期調(diào)度機制，有效總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，部署下一步工作。

企業(yè)是污染治理的責任主體，要切實履行社會責任，落實項目和資金，確保工程按期建成并穩(wěn)定運行。

（二）加大政策支持力度

加大大氣污染防治財政資金支持力度，重點用于散煤治理、工業(yè)污染源深度治理、柴油貨車污染治理、大氣污染防治能力建設等領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境部門會同財政部門，針對大氣污染防治重點，做好大氣專項資金使用工作，對大氣專項資金使用情況開展績效評價。研究制定“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。（區(qū)財政局牽頭）

加大價格政策支持力度。進一步配合市直有關(guān)部門理順居民用管道天然氣銷售價格，落實市直有關(guān)部門制定的采暖用氣單獨階梯價格制度，確?！懊焊臍狻庇脩舨辉黾迂摀?/p>

；落實好國家和省、市“煤改電”電價政策，力爭降低清潔取暖用電成本；配合市級建立采暖用電的市場化競價采購機制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執(zhí)行；落實好對高污染、高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)的差別化電價、水價政策，全面推動落實非居民用水超定額累進加價制度。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局分別牽頭）

（三）全力做好氣源電源供應保障

抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系和調(diào)峰能力建設。加快2019年天然氣基礎設施互聯(lián)互通重點工程建設，確保按計劃建成投產(chǎn)。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和不可中斷大用戶、上游供氣企業(yè)要加快儲氣設施建設步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，保障清潔取暖與溫暖過冬。進一步完善調(diào)峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。對“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設應給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設用地等。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局牽頭，供電公司、燃氣公司配合）

（四）加大環(huán)境執(zhí)法力度

圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點任務，提高執(zhí)法強度和執(zhí)法質(zhì)量，切實傳導壓力，推動企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，引導企業(yè)由“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。提高環(huán)境執(zhí)法針對性、精準性，針對生態(tài)環(huán)境部強化監(jiān)督定點幫扶中發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，要舉一反三，仔細分析查找薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項執(zhí)法行動；對在執(zhí)法行動中發(fā)現(xiàn)的違法行為嚴格落實XX市委常委會要求，一律頂格處罰。強化顆粒物和VOCs無組織排放監(jiān)管，聯(lián)合監(jiān)測等部門加強對污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量比對性檢查，嚴厲打擊違法排污、弄虛作假等行為。對固定污染源排污許可清理整頓中“先發(fā)證再整改”的企業(yè)，加大執(zhí)法頻次，確保企業(yè)整改到位。

加強聯(lián)合執(zhí)法。在“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控、露天焚燒等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機制，形成執(zhí)法合力。加大聯(lián)合懲戒力度，多措并舉治理低價中標亂象。將建設工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構(gòu)列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過網(wǎng)站向社會公布。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)商務投資促進局、區(qū)交警大隊、區(qū)公安分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局分別牽頭）

加大重污染天氣預警期間執(zhí)法檢查力度。在重污染天氣應急響應期間，各部門要系統(tǒng)部署應急減排工作，加密執(zhí)法檢查頻次，嚴厲打擊不落實應急減排措施、超標排污和露天焚燒等違法行為。要加強電力部門電量數(shù)據(jù)、污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)等應用，實現(xiàn)科技執(zhí)法、精準執(zhí)法。加大違法處罰力度，應按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀要》等，對重污染天氣應對期間違法行為依法依規(guī)從嚴處罰。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交警大隊、區(qū)交通運輸局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局分別牽頭，區(qū)發(fā)展改革局配合）

（五）積極配合生態(tài)環(huán)境部開展的強化監(jiān)督定點幫扶

積極配合生態(tài)環(huán)境部開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶工作，秋冬季期間，重點配合監(jiān)督各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）督辦問題整改和群眾信訪案件辦理、“煤改氣”“煤改電”、鍋爐窯爐淘汰改造、燃煤小火電機組淘汰、超低排放改造和特別排放限值執(zhí)行、重污染天氣應急預案修訂和執(zhí)行、“散亂污”企業(yè)排查整治、排污許可和依證監(jiān)管、打擊黑加油站點和油品質(zhì)量檢測、“公轉(zhuǎn)鐵”項目建設等方面落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）建立問題臺賬，制定整改方案；對地方“舉一反三”落實情況加強現(xiàn)場核實，督促整改到位，防止問題反彈。（區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室牽頭）

（六）狠抓環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題的落實工作

始終堅持問題導向，以解決突出大氣環(huán)境問題、改善環(huán)境空氣質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點，夯實各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）及有關(guān)部門責任。針對重點攻堅任務落實不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境空氣質(zhì)量改善達不到時序進度要求甚至惡化的地區(qū)視情況開展點穴式、機動式專項督導檢查。（區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室牽頭）

（七）實施嚴格考核問責

按照量化問責辦法，對重點攻堅任務落實不力，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實施量化問責。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制，壓實工作責任。

1.區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導小組辦公室定期調(diào)度各重點任務進展情況。秋冬季期間，及時通報各地空氣質(zhì)量改善情況；按照《XX區(qū)大氣污染防治工作量化問責規(guī)定》（XX辦發(fā)〔2019〕X號）（以下簡稱《問責規(guī)定》）文件要求，對鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）凡是當月在全市空氣質(zhì)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名后三分之一，位列全市97名之后（含97名），且在全區(qū)空氣質(zhì)量排名后三位的進行提報約談，也就是雙“三底線”。連續(xù)兩個月突破雙“三底線”的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），對分管負責同志啟動問責；連續(xù)三個月突破雙“三底線”，對行政主要負責同志啟動問責；連續(xù)四個月突破雙“三底線”，對黨委（黨工委）主要負責同志啟動問責；連續(xù)六個月突破雙“三底線”，對黨政主要負責同志及分管負責同志予以組織調(diào)整。

2.按照《問責規(guī)定》的文件要求，屬鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）管轄范圍的，出現(xiàn)下列情形，應當對問題所在村（居）、管區(qū)（社區(qū)）及鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）相關(guān)責任人員實施問責：

（1）區(qū)域內(nèi)在國家和省、市、區(qū)組織開展的各類污染防治督查檢查行動中，每月累計新發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量達到3個，或者未按要求完成交辦問題整改數(shù)量達到3個的，應當對問題所在村（居）、管區(qū)（社區(qū)）負責人，環(huán)保專職網(wǎng)格員及分管科級干部實施問責。

（2）區(qū)域內(nèi)在國家和省、市、區(qū)組織開展的各類污染防治督查檢查行動中，每月內(nèi)新發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量達到6個，或者未按要求完成交辦問題整改數(shù)量達到6個的，除對問題所在村（居）、管區(qū)（社區(qū)）負責人，環(huán)保專職網(wǎng)格員及分管科級干部實施問責外，還應當對鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）黨委（黨工委）書記及鎮(zhèn)長（主任）實施問責。

（3）區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)涉大氣污染重大輿情，造成重大不良影響的；或者出現(xiàn)群眾反映強烈或者嚴重污染大氣環(huán)境的突出問題，未按時完成整改或者瞞報、謊報整改情況的，應當對鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）黨委（黨工委）書記及鎮(zhèn)長（主任）實施問責。

對鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）納入問責的問題清單及數(shù)量認定（詳見《問責規(guī)定》的附件《納入量化問責的環(huán)境保護問題情形》），統(tǒng)計時同一事項同一問題不重復統(tǒng)計。

發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。（區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室組織落實）

各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和區(qū)直有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，制定細化落實方案，明確各項工作的具體清單和工作標準。