第一篇：全省行政執(zhí)法監(jiān)督工作會(huì)議交流材料（定稿）

省行政執(zhí)法監(jiān)督工作會(huì)議交流材料

與時(shí)俱進(jìn) 創(chuàng)新機(jī)制 切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下行政執(zhí)

法監(jiān)督工作

普洱市人民政府法制辦公室（2009年11月6日）

普洱市一向重視行政執(zhí)法監(jiān)督工作。近幾年來(lái)，我市的行政執(zhí)法監(jiān)督工作在省政府法制辦的有力指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹《云南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣依法行政的決定》、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)的通知》、《云南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政權(quán)力加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的通知》、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和實(shí)行綜合行政執(zhí)法工作的通知》和《云南省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)云南省行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法等四項(xiàng)制度的通知》等文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)、辦證等常規(guī)工作，以行政執(zhí)法評(píng)議考核工作為切入點(diǎn)，拓寬工作思路，創(chuàng)新監(jiān)督方式，狠抓制度建設(shè)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系和配合，著力抓好案卷評(píng)查、行政執(zhí)法檢查工作，積極開(kāi)展綜合執(zhí)法、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)等工作，行政執(zhí)法監(jiān)督工作取得了一定 1 成績(jī)，為全市推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府做出了積極貢獻(xiàn)。

一、基本情況

（一）推行行政執(zhí)法責(zé)任制情況

我市于2001年開(kāi)始在縣（區(qū)）級(jí)政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制。2005年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》和《云南省推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)［2005］156號(hào)）下發(fā)后，對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作提出了新的要求。按照省政府辦公廳《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，我市在各縣（區(qū)）推行行政執(zhí)法責(zé)任制基礎(chǔ)上，以市級(jí)為主，全面啟動(dòng)市級(jí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

1.成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。2005年，我市成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)、市政府秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的推制領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市政府法制辦，辦公室下設(shè)清理執(zhí)法職責(zé)組、評(píng)議考核組、責(zé)任追究組三個(gè)工作組，從人事（編辦）、監(jiān)察等單位抽人，具體做好推制有關(guān)工作。

2.批撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元。

3.及時(shí)印發(fā)《思茅市推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》和《思茅市推行行政執(zhí)法責(zé)任制指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)推制工作的方法、步驟、要求作了明確規(guī)定。

4.召開(kāi)全市推制工作培訓(xùn)會(huì)議。于2006年對(duì)各縣（區(qū)）政府法制部門負(fù)責(zé)人和市直部門分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干等100余人進(jìn)行全面培訓(xùn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想和工作要求。

5.結(jié)合實(shí)際制定了《思茅市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》、《思茅市人民政府行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》和《思茅市人民政府行政執(zhí)法評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），為深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制提供了制度保障。

經(jīng)對(duì)照法律法規(guī)564部，梳理執(zhí)法依據(jù)1830條，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法職責(zé)。于2006年3月28日在思茅政務(wù)網(wǎng)（中國(guó)茶城在線）上對(duì)我市42家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織的主要執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)、職責(zé)進(jìn)行公告，并以思法發(fā)?2006?13號(hào)文件向社會(huì)公布。

（二）城市管理綜合行政執(zhí)法工作情況

1.及時(shí)貫徹落實(shí)文件精神，對(duì)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力作出具體安排部署。以普政發(fā)?2008?31號(hào)文件及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《云南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政權(quán)力加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的通知》，確定墨江縣、鎮(zhèn)沅縣為我市2008年城市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)縣，明確要求其他縣（區(qū)）于2009年全面開(kāi)展城市綜合行政執(zhí)法工作。

2.認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研，廣泛收集資料，起草相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案。按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和實(shí)行綜合行政執(zhí)法工作的通知》要求，及時(shí)向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，積極與建設(shè)、編辦等部門溝通協(xié)調(diào)，著手起草市級(jí)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案，市級(jí)工作方案正在起草中。同時(shí)督促普洱市政府所在地的思茅區(qū)政府盡快研究上報(bào)區(qū)政 3 府的工作方案，目前，思茅區(qū)政府的工作方案已提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論，即將按程序上報(bào)市政府審批。

（三）云府發(fā)?2008?113號(hào)文件規(guī)定的四項(xiàng)制度落實(shí)情況 市政府法制辦以普法發(fā)?2008?30號(hào)文件對(duì)省政府法制辦云府發(fā)?2008?113號(hào)文件進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，并提出具體貫徹意見(jiàn)，對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、重大具體行政行為審查和備案工作統(tǒng)一進(jìn)行安排部署。

1.行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作情況。一是市政府對(duì)縣(區(qū)）政府和市直部門的案卷評(píng)查工作與行政執(zhí)法評(píng)議考核工作一并組織開(kāi)展。在評(píng)議考核時(shí)，市政府評(píng)議考核工作組成員分別對(duì)各縣（區(qū)）政府及其部門和市直部門的行政許可、行政處罰、行政復(fù)議等行政執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查，從案件的認(rèn)定違法事實(shí)及證據(jù)、適用依據(jù)、執(zhí)法程序、內(nèi)容是否適當(dāng)?shù)确矫?，重點(diǎn)是對(duì)程序問(wèn)題進(jìn)行評(píng)查，提出各自的評(píng)查意見(jiàn)，再交由評(píng)議考核組集體討論統(tǒng)一意見(jiàn)，在反饋會(huì)議上向被評(píng)議考核單位進(jìn)行反饋，并提出評(píng)議考核（包括案卷評(píng)查）書(shū)面反饋意見(jiàn)。二是監(jiān)督指導(dǎo)縣（區(qū)）政府、市直部門建立案件評(píng)查制度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

2.行政執(zhí)法投訴舉報(bào)電話設(shè)置情況。結(jié)合《云南省人民政府法制辦公室關(guān)于在全省開(kāi)展行政執(zhí)法主體資格清理公告、投訴舉報(bào)電話公布和行政執(zhí)法證件清理匯總工作的通知》（云府發(fā)?2009?41號(hào)）要求，一是及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)云府發(fā)?2009?41號(hào)文件，進(jìn)行工作部署；二是在普洱市人民政府法制辦公室網(wǎng)站上公布市 4 政府法制辦的行政執(zhí)法投訴舉報(bào)電話、電子郵箱；三是匯總市級(jí)部門行政執(zhí)法投訴舉報(bào)電話和電子郵箱。目前已有16家市直部門上報(bào)了行政執(zhí)法投訴舉報(bào)電話和電子郵箱。

3.規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)情況。按照《云南省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第五條規(guī)定，此項(xiàng)工作正在有序開(kāi)展。市級(jí)部門的行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化工作，主要是根據(jù)省級(jí)部門的細(xì)化情況再對(duì)照進(jìn)一步細(xì)化。目前，市政府法制辦已對(duì)市發(fā)改委上報(bào)的《市發(fā)改委規(guī)范價(jià)格行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》進(jìn)行備案。

4.重大具體行政行為審查和備案情況。市政府作出的有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)處置、城市征地拆遷、土地開(kāi)發(fā)利用、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、招商引資等重大具體行政行為，以及處理突發(fā)事件和群體性事件時(shí)，均要求市政府法制辦全程參加，及時(shí)提供準(zhǔn)確的法律意見(jiàn)。目前，尚無(wú)縣（區(qū)）政府、市直部門的重大具體行政行為到市政府法制辦進(jìn)行備案。

（四）行政執(zhí)法證件管理及行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況。2005年以來(lái)，為規(guī)范行政執(zhí)法證件管理，強(qiáng)化行政執(zhí)法培訓(xùn)，市政府法制辦先后下發(fā)多個(gè)文件進(jìn)行安排部署，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格審查，加大培訓(xùn)力度，全市行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)不斷提高。一是，先后下發(fā)了《思茅市人民政府法制辦公室關(guān)于開(kāi)展新版行政執(zhí)法證件審驗(yàn)工作的通知》（思法發(fā)?2005?4號(hào)）、《思茅市人民政府法制辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范證件 5 發(fā)證、審驗(yàn)管理工作文件的通知》（思法發(fā)?2005?9號(hào)）、《思茅市人民政府法制辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦關(guān)于進(jìn)一步提高綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)質(zhì)量文件的通知》（思法發(fā)?2005?16號(hào)）、《普洱市人民政府法制辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦公室關(guān)于云南省行政執(zhí)法證件到期人員審驗(yàn)培訓(xùn)文件的通知》（普法發(fā)?2009?22號(hào)）、《普洱市人民政府法制辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦公室關(guān)于在全省開(kāi)展行政執(zhí)法主體資格清理公告投訴舉報(bào)電話公布和行政執(zhí)法證件清理匯總工作文件的通知》（普法發(fā)?2009?23號(hào)）等文件，對(duì)行政執(zhí)法證件管理和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作作了一系列要求和布置，并在普洱市人民政府法制辦公室網(wǎng)站上逐一登載，方便市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)部門查閱和下載相關(guān)表格資料。二是，按照條塊結(jié)合的方式，以部門系統(tǒng)為主，與有關(guān)市直行政執(zhí)法部門共同舉辦系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。以縣（區(qū)）為主，到縣（區(qū)）舉辦綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)。2005年至今共舉辦行政執(zhí)法培訓(xùn)班50期，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員6056人次。通過(guò)培訓(xùn)、考試，共審核申辦行政執(zhí)法證件4000余個(gè)。三是，建立證件管理臺(tái)帳。對(duì)行政執(zhí)法證件資料從收件、審查、登記、培訓(xùn)、上報(bào)、制證、領(lǐng)證各環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行登記，證件管理逐步規(guī)范。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視

1.成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》發(fā)布前，我市成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市行政執(zhí)法 6 監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦，并刻制了公章，具體做好行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作?！毒V要》發(fā)布后，市行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組歸入依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.市政府制定下發(fā)《普洱市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作意見(jiàn)的通知》（普政發(fā)?2009?185號(hào)）、《普洱市人民政府關(guān)于印發(fā)普洱市全面推進(jìn)依法行政工作五年規(guī)劃的通知》（普政發(fā)?2009?133號(hào)）和《普洱市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2009年度普洱市依法行政工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（普政辦發(fā)?2009?155號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制和行政執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)工作，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。

3.采取與省對(duì)應(yīng)的方式，將原由公安副市長(zhǎng)分管政府法制工作，變更為市政府常務(wù)副市長(zhǎng)分管政府法制工作，市委常委、副市長(zhǎng)具體分管行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

4.市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過(guò)問(wèn)，及時(shí)研究行政執(zhí)法監(jiān)督工作。2006年12月26日和2007年1月23日召開(kāi)的市政府第十五次、第十六次常務(wù)會(huì)議，專題研究了政府法制工作和行政執(zhí)法監(jiān)督工作。2007年11月7日召開(kāi)市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專題研究了有關(guān)依法行政和行政執(zhí)法的重大問(wèn)題。2009年7月7日市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定《普洱市依法行政五年規(guī)劃（2009-2013）》、《普洱市2009年依法行政實(shí)施意見(jiàn)》和《普洱市2008年度行政執(zhí)法評(píng)議考核情況報(bào)告》。會(huì)議要求，以行政執(zhí)法評(píng)議考核為基礎(chǔ)，拓寬考核范圍，簽訂《普洱市依法行政責(zé) 7 任狀》。

5.本次機(jī)構(gòu)改革中，市政府法制機(jī)構(gòu)改為正處級(jí)機(jī)構(gòu)，是唯一的升格的單位。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

1.法制辦主動(dòng)協(xié)調(diào)財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)及其承辦人員，積極宣傳政府法制工作，介紹當(dāng)年的各項(xiàng)專項(xiàng)工作任務(wù)。

2.領(lǐng)導(dǎo)重視支持解決工作經(jīng)費(fèi)。普洱市在財(cái)政十分困難的情況下，逐年增加政府法制工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)保障政府法制和行政執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)工作的開(kāi)展。2006年為10萬(wàn)元，2007年為30萬(wàn)元，2008年為34萬(wàn)元，2009年為50萬(wàn)元。

（三）措施有力

1.制定普洱市依法行政五年規(guī)劃和年度實(shí)施意見(jiàn)。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《云南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政權(quán)力加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的通知》精神，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，市政府法制辦精心組織，集中骨干組成起草班子，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)修改之后形成《普洱市全面推進(jìn)依法行政工作五年規(guī)劃（初稿）》和《2009年度普洱市依法行政工作實(shí)施意見(jiàn)（初稿）》，在2008年召開(kāi)的政府法制工作會(huì)議上提交會(huì)議討論，并根據(jù)會(huì)議意見(jiàn)進(jìn)行修改形成送審稿，于2009年7月7日提交市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)，分別以普政發(fā)?2009?133號(hào)和普政辦發(fā)?2009?155號(hào)文件下發(fā)執(zhí)行。

2.以行政執(zhí)法評(píng)議考核為基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬考核范圍，簽訂依法行政責(zé)任狀。為進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任追究，推進(jìn)依法行政。在2009年7月7日市全面依法行政會(huì)議上，市政府與各縣（區(qū)）政府、市直各部門（包括非行政執(zhí)法主體）簽訂了《普洱市依法行政責(zé)任狀》。《責(zé)任狀》明確規(guī)定，對(duì)《責(zé)任狀》的考核，根據(jù)《思茅市人民政府行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《思茅市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》及新修訂的《普洱市人民政府行政執(zhí)法評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行具體考核。

3.召開(kāi)政府法制工作年會(huì)。為認(rèn)真總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)安排部署政府法制各項(xiàng)工作，市政府法制辦從2005年起，堅(jiān)持每年召開(kāi)全市政府法制工作會(huì)議，2007年、2009年的全市政府法制工作會(huì)議，由市政府辦公室統(tǒng)一安排組織，由市政府法制辦具體承辦，與全市依法行政會(huì)議一并召開(kāi)。

4.及時(shí)修訂普洱市人民政府行政執(zhí)法評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行中不斷發(fā)現(xiàn)和暴露出來(lái)的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂、完善，使之更加符合行政執(zhí)法工作實(shí)際和適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求。2006年，市政府法制辦參照省政府的行政執(zhí)法評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)制訂了《思茅市人民政府行政執(zhí)法評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，但在執(zhí)行中暴露出《標(biāo)準(zhǔn)》與縣（區(qū)）政府、市直部門行政執(zhí)法工作實(shí)際結(jié)合差距較大問(wèn)題。2007年，經(jīng)結(jié)合實(shí)際，制訂了《普洱市人民政府行政執(zhí)法評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)》，但在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)仍然存在沒(méi)有行政執(zhí)法案件的單位考評(píng)分反而比行政執(zhí)法任務(wù)重的單 9 位高，單位主要負(fù)責(zé)人被黨紀(jì)或行政處分，甚至被追究刑事責(zé)任而該單位并沒(méi)有被相應(yīng)扣分等問(wèn)題。2008年，針對(duì)原《標(biāo)準(zhǔn)》存在的問(wèn)題，經(jīng)征求各行政執(zhí)法評(píng)議考核工作組成員意見(jiàn)，提交全市政府法制工作會(huì)議討論，重新修訂了《標(biāo)準(zhǔn)》。但執(zhí)行中又發(fā)現(xiàn)，一些縣（區(qū)）政府、市直部門行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，2007年度的評(píng)議考核中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)指出，并提出相關(guān)整改意見(jiàn)，但2008年度考評(píng)時(shí)該問(wèn)題仍未改進(jìn)或解決。對(duì)此，2009年度修訂的《標(biāo)準(zhǔn)》增加了“上年評(píng)議考核中發(fā)現(xiàn)和指出的問(wèn)題在評(píng)議考核時(shí)仍未解決的，在相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和分值加倍扣分”的規(guī)定。2006年制定的《標(biāo)準(zhǔn)》，通過(guò)執(zhí)行和不斷地修改完善，至今，已經(jīng)逐級(jí)趨于合理。

5.切實(shí)做好年度行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。一是以市政府辦公室文件下發(fā)進(jìn)行安排部署。二是召開(kāi)評(píng)議考核組成員會(huì)議，明確分組情況、派車單位、考核范圍、時(shí)間安排等事項(xiàng)，進(jìn)一步統(tǒng)一考評(píng)尺度。三是統(tǒng)一召開(kāi)市直部門行政管理相對(duì)人座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，對(duì)市直行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行公開(kāi)測(cè)評(píng)。四是按照聽(tīng)取工作匯報(bào)、實(shí)地檢查、與相對(duì)人座談、反饋考核評(píng)議情況的步驟對(duì)縣（區(qū)）政府、市直部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核，對(duì)縣（區(qū)）政府的考核還要單獨(dú)召開(kāi)行政管理相對(duì)人座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)行公開(kāi)測(cè)評(píng)。五是召開(kāi)行政執(zhí)法評(píng)議考核組成員會(huì)議，及時(shí)整理資料，通報(bào)交流情況，對(duì)所有被核單位的得分和良等級(jí)初步統(tǒng)一意見(jiàn)。六是年度全市行政執(zhí)法評(píng)議考核情況形 10 成書(shū)面報(bào)告，由市全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議或由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)直接審定考評(píng)結(jié)果。七是通報(bào)全市年度行政執(zhí)法評(píng)議考核情況。

6.重視縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)行工作調(diào)研和指導(dǎo)，加強(qiáng)與縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)的溝通，為縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造條件。經(jīng)過(guò)2008年、2009年連續(xù)兩年的努力，思茅區(qū)政府法制局的工作人員從兼職1人到專職2人，西盟縣配備了政府法制局副局長(zhǎng)，鎮(zhèn)沅、孟連任命了專職的政府法制局長(zhǎng)，景東、寧洱、墨江充實(shí)了政府法制工作人員。

7.幫助縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)解決實(shí)際困難。由于歷史原因，我市縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)裝備配備不足，市政府法制辦拿出5萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，為10縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)各配1臺(tái)筆記本電腦，專門用于行政執(zhí)法培訓(xùn)、法制宣傳和證件管理。

8.為鼓勵(lì)先進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)工作積極性，爭(zhēng)取相關(guān)部門的繼續(xù)支持與配合，市政府法制辦在市政府辦收到財(cái)政部門撥發(fā)的省級(jí)優(yōu)秀行政執(zhí)法單位獎(jiǎng)金1萬(wàn)元后，及時(shí)請(qǐng)示市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，從市政府法制專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)中拿出2萬(wàn)元給予配套，用于獎(jiǎng)勵(lì)在行政執(zhí)法工作取得成績(jī)和作出貢獻(xiàn)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員。

我市的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，以行政執(zhí)法評(píng)議考核為切入點(diǎn)，通過(guò)連續(xù)兩年的嚴(yán)格考評(píng)，各行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。通過(guò)考評(píng)與溝通，促進(jìn)了縣（區(qū)）政府、市屬各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府法制工作和依法行政重要性的認(rèn)識(shí)，加深了對(duì)政府法制工作的了解、重視和支持，行政執(zhí)法監(jiān)督的環(huán)境進(jìn)一步改善。

三、存在的困難和問(wèn)題

（一）對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不足。部分縣（區(qū)）政府和市直行政執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)涵及重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，保障不力。

（二）法制機(jī)構(gòu)不健全，人員嚴(yán)重不足。我市市、縣兩級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)級(jí)格偏低，人員嚴(yán)重不足，難以保障行政執(zhí)法監(jiān)督工作的正常開(kāi)展。

（三）行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員素質(zhì)有待提高。

四、今后的工作計(jì)劃和重點(diǎn)

（一）進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政權(quán)力加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的通知》、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和實(shí)行綜合行政執(zhí)法工作的通知》精神，加快相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作。

（二）與案卷評(píng)查、執(zhí)法檢查工作相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。以行政執(zhí)法評(píng)議考核為基礎(chǔ)，擴(kuò)大依法行政責(zé)任狀（行政執(zhí)法責(zé)任狀）簽狀范圍，區(qū)別行政執(zhí)法主體和非行政執(zhí)法主體，分別制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行考核。通過(guò)連續(xù)不斷地考核，增強(qiáng)縣（區(qū)）政府和市直部門領(lǐng)導(dǎo)的依法行政意識(shí)，增進(jìn)對(duì)政府法制和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)和了解，促進(jìn)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（三）積極受理行政執(zhí)法投訴舉報(bào)，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（四）進(jìn)一步細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范行政處罰行為。

（五）加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)證件管理。不斷提高全市行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（六）改善行政執(zhí)法監(jiān)督設(shè)備、設(shè)施，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

我市的行政執(zhí)法監(jiān)督工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處的大力指導(dǎo)下，做了一定工作，取得一定成績(jī)，但與依法行政，建設(shè)法治政府和人民群眾的期望還有很大差距。在今后的工作中，我們將以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作方法，切實(shí)做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作，為推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府作出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：淺談如何加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

淺談如何加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，是新時(shí)期時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，是糾正黨風(fēng)政風(fēng)、防止腐敗發(fā)生的重要措施。近處來(lái)，隨著依法治國(guó)方略的深入實(shí)施，我國(guó)的行政執(zhí)法工作也取得了很大成績(jī)。但由于種種原因，在行政熱法過(guò)程中，群眾抱怨過(guò)多，且頗有微詞的依然是行政執(zhí)法問(wèn)題。從許多事實(shí)來(lái)看，權(quán)大于法、情重于法、貪贓枉法的現(xiàn)象在行政執(zhí)法中還嚴(yán)重存在。這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)和形象，而且嚴(yán)重破壞了法律的尊嚴(yán)，影響了依法治國(guó)和社會(huì)主義法制建設(shè)的進(jìn)程。權(quán)力缺少監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。本人認(rèn)為，要遏制行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，確保行政執(zhí)法走上“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”法治化軌道，就必須建立健全一套從內(nèi)到外、從上到下全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。

一、抓好法制教育，構(gòu)筑一道自我約束的思想防線

我國(guó)是一個(gè)有著幾千年封建歷史的國(guó)家，封建專制意識(shí)濃厚，官本位思想、特權(quán)思想盛行，這些都與依法行政格格不入。可以說(shuō)，在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問(wèn)題，主要是根深蒂因的封建專制思想在作祟。我們知道，行政執(zhí)法的主體是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作人員。因此，推進(jìn)依法行政最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的思想教育，他們真正從思想上構(gòu)筑起法律至上的防線。當(dāng)前，“五五普法”教育工作正在開(kāi)展，各級(jí)各部門應(yīng)該將領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的普法教育作為重點(diǎn)，通過(guò)自學(xué)，法律培訓(xùn)、演講比賽等不同形式的法制教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位思想、特權(quán)思想等封建專制意識(shí)的影響，正確認(rèn)識(shí)和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹(shù)立法律至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服務(wù)法律的觀念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員只有解決了思想問(wèn)題，增強(qiáng)法律和法制觀念，提高嚴(yán)格依法辦事的自覺(jué)性，才有可能做到自我約束，摒棄私心雜念，抵制各種不正之風(fēng)的侵襲，確保秉公執(zhí)法，文明處事。也只有這樣，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、防微杜漸，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

要做到依法行政，文明執(zhí)法，關(guān)鍵要從行政執(zhí)法部門內(nèi)部抓起，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，正本清源，防微杜漸。一是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。完善上級(jí)政府對(duì)所屬部門以及上級(jí)行政部門對(duì)下級(jí)部門的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。上級(jí)政府要強(qiáng)化對(duì)下級(jí)政府和所屬部門執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章情況的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，?jiān)決防止和消除濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、絢私枉法等腐敗現(xiàn)象，糾正不顧國(guó)家利益和人民根本利益的本位主義和地方保護(hù)主義。二是加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)等專門監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照行政監(jiān)察法等規(guī)定，加大監(jiān)察力度，調(diào)查處理行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政紀(jì)律的行為。審計(jì)機(jī)關(guān)要按照審計(jì)法等規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)違反法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，要嚴(yán)肅處理。三是嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度。要繼續(xù)完善罰繳分離制度，推行行政事業(yè)收費(fèi)、罰沒(méi)收入的票款分離制度，全面實(shí)行收支兩條線管理。進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)行為，完善收費(fèi)、罰沒(méi)票據(jù)使用和管理制度，嚴(yán)格預(yù)算外資金的管理。要嚴(yán)查部門設(shè)臵的“小金庫(kù)”，從源頭上遏制腐敗。四是要建立和實(shí)施責(zé)任制和錯(cuò)案（執(zhí)法過(guò)錯(cuò)）責(zé)任追究制。要根據(jù)憲法和法律的要求，將行政法律法規(guī)分門別類，按其內(nèi)容確定實(shí)施的行政機(jī)關(guān)，機(jī)層層分解落實(shí)到各有關(guān)職能部門及崗位，明確執(zhí)法職責(zé)，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，全面提高執(zhí)法水平。要強(qiáng)化行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的責(zé)任，督促其嚴(yán)格依法行使職權(quán)，及時(shí)糾正錯(cuò)案，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，樹(shù)立政府機(jī)關(guān)良好形象。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的過(guò)錯(cuò)責(zé)任人員，要依法嚴(yán)肅查處。五是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。首先，要把好進(jìn)人關(guān)、通過(guò)公開(kāi)招考，選拔、擇優(yōu)錄用執(zhí)法人員。要完善行政執(zhí)法人員考核制度，充分發(fā)揮考核機(jī)制的激勵(lì)作用和懲戒作用，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部逐步形成能上能下，能進(jìn)能出的用人管理機(jī)制。其次，加強(qiáng)對(duì)行政人員的政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高對(duì)行政人員法律素質(zhì)的要求，采取多種措施促使行政人員不斷更新法律知識(shí)和增強(qiáng)法制觀念，特別是在行政執(zhí)法前要通過(guò)相應(yīng)的部門行政法律、法規(guī)知識(shí)綜合測(cè)評(píng)。這是因?yàn)?，依法行政是?duì)行政人員最基本的要求，而在實(shí)際工作中出現(xiàn)的不可行政違法行為和某些重大行政失誤，其主要原因之一就在于行政人員的法律素質(zhì)低缺乏基本的行政法律知識(shí)所致。簡(jiǎn)言之，就是要在行政執(zhí)法隊(duì)伍的入口把法律素質(zhì)關(guān)。其三，要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)廉政監(jiān)督，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、吃拿卡要的不正這風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。其四，實(shí)行定期交流和輪換崗位制度。執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人要定期交流，很重要崗位執(zhí)法人員要定期輪換。為嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法提供保障。六是認(rèn)真實(shí)施行政復(fù)議制度。各級(jí)各部門的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、正確地履行行政復(fù)議規(guī)定的職責(zé)，嚴(yán)格依法受理、辦理行政復(fù)議案件。政府法制部門要加強(qiáng)對(duì)政府所屬部門復(fù)議工作的指導(dǎo)，要按照行政復(fù)議法的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)與行政復(fù)議申請(qǐng)有關(guān)的規(guī)范性文件的審查，保證行政復(fù)議工作依法進(jìn)行。通過(guò)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，有效促進(jìn)行政執(zhí)法工作。

三、推行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督

在不少行政糾紛案件中，人民群眾最不滿意的就是某些行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有充分陳述行政收費(fèi)、行政執(zhí)罰的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為他們是在搞“暗箱操作”。這各行政執(zhí)法缺少透明度的做法，說(shuō)輕些是有關(guān)人員素質(zhì)低下、態(tài)度生硬，說(shuō)重些是執(zhí)法人員剝奪了人民群眾的知情權(quán)，不敢接受人民群眾的監(jiān)督。這有悖于我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也與依法治理的基本原則背道而馳，我們必須高度正視這個(gè)問(wèn)題。政務(wù)公開(kāi)，是依法行政的一項(xiàng)重要原則。實(shí)踐也充分證明，政府行政部門只有無(wú)條件地全面推行政務(wù)公開(kāi)，將所有行政執(zhí)法行為臵于全社會(huì)和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，才有可能做到依法行政、公正執(zhí)法。首先，建立政府信息公開(kāi)制度，方便公眾對(duì)政府信息獲取和查閱。

凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的部門都要實(shí)行辦事公開(kāi)制度，除涉及國(guó)家秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)私密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)，其他政府信息都應(yīng)公開(kāi)。各級(jí)各部門要采取建立政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)頁(yè)、在辦公場(chǎng)所建立政務(wù)公開(kāi)欄等形式，把政務(wù)公開(kāi)制度化。其次，要加強(qiáng)對(duì)行政法律法規(guī)的宣傳力度。行政執(zhí)法的主要依據(jù)是行政法律、法規(guī)、規(guī)章。因此，行政執(zhí)法部門要根據(jù)各自的職能，采取的多種形式將負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)及規(guī)章予以廣泛宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，切實(shí)提高人民群眾學(xué)法、懂法、守法的自覺(jué)性，為依法行政、公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。其三，要全面實(shí)行行政執(zhí)法公示制。行政執(zhí)法的主要客體是廣大人民群眾。人民政府要接受人民的監(jiān)督。在行政執(zhí)法過(guò)程中，有關(guān)行政部門要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督的態(tài)度，將執(zhí)法的依據(jù)、程序等公之于眾，并告知當(dāng)事人不服執(zhí)法決定的申訴方式，以增加行政執(zhí)法的透明度。當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)了解執(zhí)法依據(jù)和程序時(shí)，行政機(jī)關(guān)要耐心做好解釋、說(shuō)服工作。實(shí)行行政執(zhí)法公示，一方面保證人民群眾的知情權(quán)，另一方面有利于人民群眾對(duì)行政執(zhí)法行為予以監(jiān)督，這是遏制行政執(zhí)法“三亂”（亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款）現(xiàn)象的一種有效措施。

在抓好政務(wù)公開(kāi)工作的同時(shí)，各執(zhí)法部門還要認(rèn)真落實(shí)“12345”行政執(zhí)法監(jiān)督模式。即：一匯報(bào)，定期聽(tīng)取行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。二走訪，定期不定期走訪人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)各界對(duì)本單位、本部門行政執(zhí)法的意見(jiàn)和建議主。三檢查，檢查執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)、行政處罰是否合法。四核實(shí)，核實(shí)封存、沒(méi)收的物品管理及處罰情況，罰沒(méi)款的上繳情況。五提高，提高執(zhí)法為民思想，提高依法辦案能力，提高執(zhí)法文書(shū)質(zhì)量，提高行政處罰有效性，提高對(duì)履行行政執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程的監(jiān)督管理水平。

四、務(wù)求實(shí)效，強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

在我國(guó)監(jiān)督機(jī)制的架構(gòu)中，人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的監(jiān)督是最高層次和最具法律效力的。因此，我們要做好對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，就要充分發(fā)揮地方人大及其常委會(huì)的監(jiān)督作用。地方人大及其常委會(huì)要切實(shí)行使憲法、法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，采取各種有效的措施，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)依法行政。首先要認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查工作。政府行政執(zhí)法行為，除了依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)外，許多時(shí)候是以政府的規(guī)范性文件為依據(jù)的。而行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題，往往根源就出在規(guī)范性文件上。因此，人大要抓好對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，審查政府規(guī)范性文件是其中重要的一環(huán)。要建立政府及其行政部門及時(shí)向人大報(bào)送規(guī)范性文件的制度。人大要以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，及時(shí)組織力量審查政府報(bào)送的規(guī)范性文件。一旦發(fā)現(xiàn)有與法律法規(guī)相違背的，要迅速向政府提出監(jiān)督意見(jiàn)直至撤銷該規(guī)范性文件，以便從源頭上堵塞違法行為。其次，要采取各種有效形式監(jiān)督行政執(zhí)法。一要抓好執(zhí)法檢查。人大要有計(jì)劃、有目的地開(kāi)展執(zhí)法檢查，確保有關(guān)行政法律法規(guī)在本行政區(qū)域的正確實(shí)施。二要抓好個(gè)案監(jiān)督。人大對(duì)在執(zhí)法檢查以及接待人大代表和人民群眾的來(lái)信來(lái)訪中發(fā)現(xiàn)的違法或嚴(yán)重處臵不公的行政執(zhí)法案件，要及時(shí)進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的利益。三要抓好對(duì)部門執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案（執(zhí)法過(guò)錯(cuò)）責(zé)任追究制實(shí)施的監(jiān)督。在司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立和實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案（執(zhí)法過(guò)錯(cuò)）責(zé)任追究制，是推進(jìn)依法治理的重要措施之一。人大要發(fā)揮自身的職能作用，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施“兩制”的監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)對(duì)錯(cuò)案、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的監(jiān)督，追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保依法行政。四要監(jiān)督和支持司法機(jī)關(guān)對(duì)重大違法的行政案件的查處。司法機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法具有法定的監(jiān)督職能。人大要通過(guò)有效的監(jiān)督和大力的支持，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法工作中的法律監(jiān)督作用。特別要支持司法機(jī)關(guān)依法審查重大違法的行政行為，查處權(quán)力腐敗案件，鞭策依法行政，防止行政權(quán)力的濫用。五要監(jiān)督政府調(diào)整，充實(shí)行政執(zhí)法與監(jiān)督隊(duì)伍，嚴(yán)禁不具行政執(zhí)法資格的人員頂崗執(zhí)法。目前，政府機(jī)構(gòu)、人事的發(fā)展很不平衡，一方面存在冗職冗員、人人浮于事的問(wèn)題，另一方面又存在某些執(zhí)法部門，如商務(wù)等部門人員緊張的問(wèn)題。所以，人大要督促政府實(shí)事求是地按發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)法制建設(shè)的要求，妥善解決人員調(diào)整、分流、補(bǔ)充的問(wèn)題，確需加強(qiáng)的行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。特別是在整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍后，在人員配備上如不能滿足工作需要，則應(yīng)保質(zhì)保量地及時(shí)充實(shí)行政執(zhí)法隊(duì)伍，而不能“因減人而廢政”。鑒于未經(jīng)培訓(xùn)、未取得執(zhí)法資格和證件的臨時(shí)人員頂崗執(zhí)法的弊端很多，這種現(xiàn)象在某些執(zhí)法部門依然存在，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，所以，要監(jiān)督政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)堅(jiān)決禁止隨意授權(quán)給不具備執(zhí)法資格的組織和臨時(shí)人員從事行政執(zhí)法。

五、敢于曝光，發(fā)揮輿論氛圍的特殊作用

輿論監(jiān)督，是一種受之于眾的社會(huì)性的監(jiān)督形式。由于這種監(jiān)督的公開(kāi)性，往往會(huì)產(chǎn)生一種其他監(jiān)督形式所無(wú)法替代特殊效應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)情況表明，某些違紀(jì)違法的行政執(zhí)法事件，采取諸如紀(jì)律處分、通報(bào)批評(píng)等內(nèi)部處理形式，往往會(huì)觸行不大，甚至對(duì)某些有關(guān)部門及責(zé)任人來(lái)說(shuō)，還會(huì)無(wú)動(dòng)于衷，過(guò)后依然我行我素；而事件一旦被報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體公開(kāi)披露后，就會(huì)產(chǎn)生一連串的震動(dòng)效應(yīng)：當(dāng)事人會(huì)受到社會(huì)輿論的遣責(zé)，組織的處理甚至被追究法律責(zé)任；當(dāng)事人所在單位會(huì)迅速采取補(bǔ)救措施整改工作，以盡快消除負(fù)面影響；有關(guān)行政執(zhí)法部門會(huì)以此為鑒，開(kāi)展教育活動(dòng)，抓好防范工作，等等。因此，要搞好對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，就要敢于曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用。首先，新聞?dòng)浾咭掠谪?fù)起責(zé)任。輿論監(jiān)督，是黨和人民賦予新聞工作的崇高職責(zé)，所以，新聞?dòng)浾?，要不?fù)眾望，敢于為民說(shuō)話，伸張正義，揭露行政執(zhí)法中的種種腐敗現(xiàn)象，反映廣大人民群眾的心聲。其次，各級(jí)黨委、人大、政府要做輿論監(jiān)督的后盾。新聞媒體是黨和人民的喉舌，新聞單位行使監(jiān)督權(quán)就是行使人民的民主權(quán)利的體現(xiàn)，理應(yīng)受到法律的保護(hù)和全社會(huì)的支持。因此，各級(jí)黨委、人大、政府要從懲治腐敗，推進(jìn)依法治國(guó)的高度著眼，克服地方保護(hù)主義思想，不怕露丑，做輿論監(jiān)督的堅(jiān)強(qiáng)后盾，大力支持新聞媒體對(duì)行政執(zhí)法中所存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象所進(jìn)行的揭露和鞭撻，以警效尤，推動(dòng)依法行政、公正執(zhí)法。

綜上所述，對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督應(yīng)該是一個(gè)由多方面組合起來(lái)的系統(tǒng)工程。如果能夠把這個(gè)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下的以內(nèi)部監(jiān)督為基礎(chǔ)、以人大監(jiān)督為主體、以社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督為輔助的全方位的立體監(jiān)督體系建立起來(lái)，多管齊下，形成合力，那么，行政執(zhí)法工作就一定會(huì)朝著健康、有序的方向發(fā)展。

第三篇：廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例

廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例

(1997年12月1日廣東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò) 2016年3月31日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議修訂)

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)對(duì)行政執(zhí)法主體執(zhí)行法律法規(guī)的監(jiān)督工作。

本條例所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法主體依法履行行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認(rèn)、行政登記、行政裁決、行政檢查等行政職責(zé)的行為。

本條例所稱行政執(zhí)法主體，是指本省各級(jí)人民政府、各級(jí)行政執(zhí)法部門和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織。

行政復(fù)議、行政監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督活動(dòng)，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)的原則，堅(jiān)持問(wèn)責(zé)必嚴(yán)、違法必糾，保障法律法規(guī)的正確實(shí)施。

第四條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)其所屬行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及下級(jí)人民政府，上級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)

2令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序的落實(shí)情況。

第三章 監(jiān)督方式

第十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

第十八條 日常監(jiān)督包括對(duì)行政執(zhí)法人員持證上崗管理，辦理對(duì)行政執(zhí)法的投訴、舉報(bào)等。

日常監(jiān)督的程序，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗管理制度，嚴(yán)禁無(wú)證執(zhí)法;實(shí)施行政執(zhí)法時(shí)不出示證件的，行政相對(duì)人有權(quán)拒絕。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法辦理公民、法人或者其他組織對(duì)行政執(zhí)法的投訴、舉報(bào)。

縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布受理投訴、舉報(bào)的電話號(hào)碼、通信地址及電子郵箱。

第二十一條 專項(xiàng)監(jiān)督包括法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法評(píng)價(jià)、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法違法案例通報(bào)、行政執(zhí)法督察等。

開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)按照對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)立項(xiàng)、制定監(jiān)督工作方案并組織實(shí)施、向本級(jí)人民政府報(bào)告監(jiān)督結(jié)果等程序進(jìn)行。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)行政執(zhí)法主體執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法的執(zhí)行情況及效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)需要可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查。

行政執(zhí)法案卷評(píng)查的有關(guān)規(guī)定，由省人民政府制定。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立違法案例通報(bào)機(jī)制，對(duì)典型違法案例進(jìn)行研究、分析、通報(bào)。

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)日常工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、人大代表建議、政協(xié)委員提案、司法建議、社會(huì)公眾投訴舉報(bào)、新聞媒體反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展行政執(zhí)法督察。

第二十七條 開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督，可以采取下列措施：

(一)查閱、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料;

(二)詢問(wèn)行政執(zhí)法人員、行政相對(duì)人和其他相關(guān)人員，并制作詢問(wèn)筆錄;

(三)組織實(shí)地調(diào)查、勘驗(yàn)，或者進(jìn)行必要的錄音、錄像、拍照等;

(四)委托符合法定條件的社會(huì)組織進(jìn)行鑒定、評(píng)估、檢測(cè)、勘驗(yàn);

第三十四條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)自收到《行政執(zhí)法督察決定書(shū)》之日起立即執(zhí)行，并在三十日內(nèi)向發(fā)出決定的政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送執(zhí)行情況。

第三十五條 經(jīng)本級(jí)人民政府同意，政府法制機(jī)構(gòu)可以將行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的有關(guān)情況予以通報(bào);政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)惹闆r較嚴(yán)重的，可以對(duì)該行政執(zhí)法主體的負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

第三十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止建議：

(一)與上位法相抵觸的;

(二)國(guó)家政策重大調(diào)整，與之不相適應(yīng)的;

(三)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的;

(四)其他原因需要修改或者廢止的。

第三十七條 政府法制機(jī)構(gòu)、上級(jí)行政執(zhí)法部門可以將執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法評(píng)價(jià)、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、典型案例通報(bào)、行政執(zhí)法督察等情況或結(jié)果，通過(guò)報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會(huì)公眾公布。

對(duì)于嚴(yán)重?fù)p害公共利益和公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行政執(zhí)法行為，可以通過(guò)報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等方式予以曝光。

第三十八條 上級(jí)行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，依照法定職權(quán)可以對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門作出監(jiān)督處理。

第五章 責(zé)任追究

第三十九條 行政執(zhí)法主體及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)令書(shū)面檢查、批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)或者暫扣行政執(zhí)法證;情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷行政執(zhí)法證;涉嫌違反行政紀(jì)律的，交由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究紀(jì)律責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任;政府法制機(jī)構(gòu)可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府對(duì)行政執(zhí)法主體給予通報(bào)批評(píng)：

(一)執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序不合法，執(zhí)法決定不合法或者明顯不當(dāng)?shù)?

(二)未落實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法的制度的;

(三)不配合、不接受行政執(zhí)法監(jiān)督工作或者弄虛作假的;

(四)拒不執(zhí)行《行政執(zhí)法督察決定書(shū)》的;

(五)借執(zhí)法牟取私利的;

(六)粗暴、野蠻等不文明執(zhí)法的;

(七)其他違反本條例的情形。

上級(jí)行政執(zhí)法部門依法對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門及其工作人員進(jìn)行責(zé)任追究。

第四篇：行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度

行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度

第一條

為了加強(qiáng)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我委實(shí)際，制定本制度。

第二條

行政執(zhí)法檢查，是指教委對(duì)所屬部門及其行政執(zhí)法工作人員的執(zhí)法行為，實(shí)施的監(jiān)督檢查。

第三條

教委各執(zhí)法部門及工作人員在行政執(zhí)法過(guò)程中必須遵守本制度。

第四條

行政執(zhí)法監(jiān)督檢查必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。

第五條

行政執(zhí)法監(jiān)督檢查應(yīng)與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的力度。

第六條

教委行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作由委行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持領(lǐng)導(dǎo)，日常監(jiān)督檢查工作由執(zhí)法評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實(shí)施。

第七條

行政執(zhí)法監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否以教委的名義作出具體行政行為；

（二）適用法律、法規(guī)是否正確，行政執(zhí)法人員是否依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)格執(zhí)行,有無(wú)違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；

（三）行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，是否履行了法定程序；

（四）對(duì)罰沒(méi)財(cái)物，行政執(zhí)法人是否按照法律規(guī)定予以處理；

（五）其他應(yīng)監(jiān)督的事項(xiàng)。

第八條

監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)按以下規(guī)定予以處理：

（一）行政執(zhí)法主體不合法，應(yīng)糾正或撤消；

（二）具體行政行為違法和不當(dāng)?shù)?，?yīng)糾正或撤消；

（三）行政執(zhí)法違反法定程序的，應(yīng)予以糾正或撤消;

（四）對(duì)于不履行法定職責(zé)，違反法律、法規(guī)。應(yīng)責(zé)令其限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組處理，并追究部門負(fù)責(zé)人或直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第九條

在實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，凡作出行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定的，必須制作行政執(zhí)法監(jiān)督文書(shū)，并及時(shí)送達(dá)被監(jiān)督部門。

第十條

行政執(zhí)法監(jiān)督檢查實(shí)行行政執(zhí)法報(bào)告制度，教委行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組要了解掌握各部門在執(zhí)法過(guò)程中適用法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的執(zhí)法情況，于蒞年初三十日內(nèi)向教委黨工委作出書(shū)面報(bào)告。

第十一條

本制度自發(fā)布之日起實(shí)施。

第五篇：加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督之我見(jiàn)

加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督之我見(jiàn)

依法行政是依法治國(guó)的重要部分。有資料表明，在數(shù)以千計(jì)的法規(guī)中，屬行政執(zhí)法范疇的占了八成以上。毫無(wú)疑問(wèn)，要實(shí)施依法治國(guó)，建設(shè)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略，就必須花大力氣抓好行政執(zhí)法工作。近年來(lái)，隨著依法治理的深入開(kāi)展，行政執(zhí)法工作取得了很大的成績(jī)。但是，由于種種原因，群眾抱怨過(guò)多，頗有微詞的依然是行政執(zhí)法。事實(shí)上，權(quán)大于法、情重于法、貪贓枉法的現(xiàn)象在行政執(zhí)法中的確時(shí)有發(fā)生，這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)和形象，而且嚴(yán)重破壞了法律的尊嚴(yán)，了社會(huì)主義法制建設(shè)。權(quán)力缺少監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。筆者認(rèn)為，要遏制行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，確保行政執(zhí)法走上“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”法治軌道，就必須建立一種從內(nèi)到外、從上到下全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。

一、抓好法制，構(gòu)筑一道自我約束的思想防線

從上看，我國(guó)是一個(gè)有著幾千年封建史的國(guó)家，封建專制意識(shí)濃厚，官本位思想、特權(quán)思想盛行。這些東西正是法治的大敵?？梢哉f(shuō)，在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問(wèn)題，主要是根深蒂固的封建專制思想在作祟。行政執(zhí)法的主體是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作人員。因此，依法行政至關(guān)重要的一點(diǎn)，就是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和

行政機(jī)關(guān)工作人員的思想教育，為他們構(gòu)筑一道法律至上的思想防線。當(dāng)前，“五五”普法教育已經(jīng)展開(kāi)。我們應(yīng)該將領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的普法教育作為一個(gè)重點(diǎn)。通過(guò)開(kāi)展深入的法制教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位思想、特權(quán)思想等封建專制意識(shí)的影響，正確認(rèn)識(shí)和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹(shù)立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員只有解決了思想問(wèn)題，增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，提高嚴(yán)格依法辦事的自覺(jué)性，才有可能做到自我約束，摒棄私心雜念，抵制各種歪風(fēng)邪氣的侵襲，確保秉公執(zhí)法，文明處事。也只有這樣，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、防微杜漸，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

要做到依法行政，文明執(zhí)法，關(guān)鍵要從行政執(zhí)法部門內(nèi)部抓起，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，正本清源，防微杜漸。首先，要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線。全面推行行政執(zhí)法部門的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門核撥，行政部門在執(zhí)法中的罰沒(méi)收入和行政性收費(fèi)全額上繳財(cái)政，并納入財(cái)政預(yù)算管理的制度。徹查部門設(shè)臵的小金庫(kù)、小錢柜，以期從源頭上堵塞亂收費(fèi)、亂處罰。其次，要建立和實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案（執(zhí)法過(guò)錯(cuò)）責(zé)任追究制。要根據(jù)憲法和法律的要求，將行政法律法規(guī)分門別類，按其確定實(shí)施的行政機(jī)關(guān)，并層層分解落實(shí)到各有關(guān)職能部門及崗位，明

確執(zhí)法職責(zé)，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，全面提高執(zhí)法水平。同時(shí)，要把實(shí)施“兩制”與國(guó)家公務(wù)員的考核獎(jiǎng)懲制度結(jié)合起來(lái)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法。對(duì)執(zhí)法成績(jī)突出者予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)者予以堅(jiān)決追究，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者，要給予行政處分直至調(diào)離、清除出執(zhí)法隊(duì)伍。第三，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一要把好進(jìn)人關(guān)。通過(guò)公開(kāi)招考，選拔、錄用執(zhí)法人員，努力建設(shè)一支思想素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。二要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)廉政監(jiān)督，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、吃拿卡要的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。三要實(shí)行定期交流和輪換崗位制度。執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人要定期交流，重要崗位執(zhí)法人員要定期輪換。第四，要加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)部門同屬政府行政機(jī)構(gòu)序列。在建立行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制中，要充分發(fā)揮監(jiān)察和審計(jì)部門的作用。要通過(guò)監(jiān)察、審計(jì)部門的有效監(jiān)督，及時(shí)糾正和嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為和行政執(zhí)法中的不正之風(fēng)。

三、推行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督 在不少行政糾紛案件中，人民群眾最不滿意的就是某些行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有充分陳述行政收費(fèi)、行政執(zhí)罰的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為他們是在搞“暗箱作業(yè)”。這種行政執(zhí)法缺少透明度的做法，說(shuō)輕些是有關(guān)人員素質(zhì)低下、態(tài)度生硬，說(shuō)重點(diǎn)是執(zhí)法人員剝奪了人民群眾的知情權(quán)，不敢接受人民群眾的監(jiān)督。這是與我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨相違背的，也

是與依法治理的基本原則背道而馳的，我們必須高度正視這個(gè)問(wèn)題。行政公開(kāi)，是依法行政的一項(xiàng)重要原則。實(shí)踐也充分證明，政府行政部門只有無(wú)條件地全面地推行行政公開(kāi)，將所有行政執(zhí)法行為臵于全社會(huì)和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，才有可能做到依法行政、公正執(zhí)法。首先，要加強(qiáng)對(duì)行政法律法規(guī)的宣傳力度。行政執(zhí)法的主要依據(jù)是行政法律、法規(guī)、規(guī)章。因此，行政執(zhí)法部門要各司其職，采取多種形式將負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章予以廣泛宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，提高人民群眾學(xué)法、知法、守法的自覺(jué)性，為依法行政、公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。其次，要全面實(shí)行行政執(zhí)法公示制。行政執(zhí)法的主要客體是廣大人民群眾。人民政府為人民，人民政府要接受人民的監(jiān)督。在行政執(zhí)法過(guò)程中，有關(guān)行政部門要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督的態(tài)度，將執(zhí)法的依據(jù)、程序公之于眾，并告知當(dāng)事人不服執(zhí)法決定的申訴方式，以增加行政執(zhí)法的透明度。當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)了解執(zhí)法依據(jù)和程序時(shí)，行政機(jī)關(guān)要耐心做好解釋、說(shuō)服工作。實(shí)行行政執(zhí)法公示，一方面保證人民群眾的知情權(quán)，另一方面有利于人民群眾對(duì)行政執(zhí)法行為予以監(jiān)督，這是遏制行政執(zhí)法“三亂”（亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款）現(xiàn)象的一種有效措施。

四、務(wù)求實(shí)效，強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

在我國(guó)監(jiān)督機(jī)制的架構(gòu)中，人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的監(jiān)督是最高層次和最具效力的。因此，我們要做好

對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，就要充分發(fā)揮地方人大及其常委會(huì)的監(jiān)督作用。地方人大及其常委會(huì)要切實(shí)行使憲法、法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，采取各種有效的措施，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)依法行政。首先，要認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查工作。政府行政執(zhí)法行為，除了依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)外，許多時(shí)候是以政府的規(guī)范性文件為尚方寶劍的。而行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些亂收費(fèi)、亂處罰，往往根源就出在規(guī)范性文件上。因此，人大要抓好對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，審查政府規(guī)范性文件是其中重要的一環(huán)。要建立政府及其行政部門及時(shí)向人大報(bào)送規(guī)范性文件的制度。人大要以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，及時(shí)組織力量審查政府報(bào)送的規(guī)范性文件。一旦發(fā)現(xiàn)有與法律法規(guī)相違背的，要迅速向政府提出監(jiān)督意見(jiàn)直至撤銷該規(guī)范性文件，以便從源頭上堵塞違法行為。其次，要采取各種有效形式監(jiān)督行政執(zhí)法。一要抓好執(zhí)法檢查。人大要有計(jì)劃、有目的地開(kāi)展執(zhí)法檢查，確保有關(guān)行政法律法規(guī)在本行政區(qū)域的正確實(shí)施。二要抓好個(gè)案監(jiān)督。人大對(duì)在執(zhí)法檢查以及接待人大代表和人民群眾的來(lái)信來(lái)訪中發(fā)現(xiàn)的違法或嚴(yán)重處臵不公的行政執(zhí)法案件，要及時(shí)進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的利益。三要抓好對(duì)“兩制”實(shí)施的監(jiān)督。在司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立和實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案（執(zhí)法過(guò)錯(cuò)）責(zé)任追究制，是推進(jìn)依法治理的重要措施之一。人大要發(fā)揮自身的職能作用，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施“兩制”的監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)對(duì)錯(cuò)案、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的監(jiān)督，追究有關(guān)人員 的責(zé)任，確保依法行政。四要監(jiān)督和支持司法機(jī)關(guān)對(duì)重大違法的行政案件的查處。司法機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法具有法定的監(jiān)督職能。人大要通過(guò)有效的監(jiān)督和大力的支持，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法工作中的法律監(jiān)督作用。特別要支持司法機(jī)關(guān)依法審查重大違法的行政行為，查處權(quán)力腐敗案件，鞭策依法行政，防止行政權(quán)力的濫用。

五、敢于曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用

輿論監(jiān)督，是一種受之于眾的性的監(jiān)督形式。由于這種監(jiān)督的公開(kāi)性，往往會(huì)產(chǎn)生一種其他監(jiān)督形式所無(wú)法替代的特殊效應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)情況表明，某些違紀(jì)違法的行政執(zhí)法事件，采取諸如紀(jì)律處分、通報(bào)批評(píng)等內(nèi)部處理形式，往往會(huì)觸動(dòng)不大，甚至對(duì)某些有關(guān)部門及責(zé)任人來(lái)說(shuō)，還會(huì)無(wú)動(dòng)于衷，過(guò)后依然我行我素；而事件一旦被報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體公開(kāi)披露后，就會(huì)產(chǎn)生一連串的震動(dòng)效應(yīng)：當(dāng)事人會(huì)受到社會(huì)輿論的譴責(zé)、組織的處理甚至被追究法律責(zé)任；當(dāng)事人所在單位會(huì)迅速采取補(bǔ)救措施整改工作，以盡快消除負(fù)面；有關(guān)行政執(zhí)法部門會(huì)以此為鑒，開(kāi)展活動(dòng)，抓好防范工作，等等。因此，要搞好對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，就要敢于曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用。首先，新聞?dòng)浾咭掠谪?fù)起責(zé)任。輿論監(jiān)督，是黨和人民賦予新聞工作者的崇高職責(zé)。被譽(yù)為“無(wú)冕之王”的新聞?dòng)浾?，要不?fù)眾望，敢于為民請(qǐng)命，伸張正義，揭露行政執(zhí)法中種種腐敗現(xiàn)象，反映廣大人民群眾的心聲。其次，各級(jí)黨委、人大、政府要做輿論監(jiān)督的后盾。新聞媒體是黨和人民的喉舌，新聞單位行使監(jiān)督權(quán)就是行使人民的民主權(quán)利的體現(xiàn)，理應(yīng)受到法律的保護(hù)和全社會(huì)的支持。因此，各級(jí)黨委、人大、政府要從懲治腐敗，推進(jìn)依法治國(guó)的高度著眼，克服地方保護(hù)主義思想，不怕露丑，做輿論監(jiān)督的堅(jiān)強(qiáng)后盾，大力支持新聞媒體對(duì)行政執(zhí)法中所存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象所進(jìn)行的揭露和鞭撻，以警效尤，推動(dòng)依法行政、公正執(zhí)法。綜上所述，對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督應(yīng)該是一個(gè)由多方面組合起來(lái)的系統(tǒng)工程。如果能夠把這個(gè)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下的以內(nèi)部監(jiān)督為基礎(chǔ)、以人大監(jiān)督為主體、以社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督為輔助的全方位的立體監(jiān)督體系建立起來(lái)，多管齊下，形成合力，那么，行政執(zhí)法活動(dòng)就一定會(huì)朝著健康、有序的方向