第一篇：縣信訪工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

當(dāng)前我縣信訪工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

縣信訪局

今年來，我縣信訪工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級(jí)各部門頂住壓力，克難奮進(jìn)，從強(qiáng)化信訪維穩(wěn)意識(shí)入手，創(chuàng)新工作思路，探索信訪工作方式方法，積極化解信訪積案，著力規(guī)范信訪秩序，促進(jìn)和維護(hù)了全縣社會(huì)穩(wěn)定。

一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)

從今年上半年受理的群眾來信來訪情況來看，主要呈現(xiàn)以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是總體形勢(shì)比較平穩(wěn)，呈現(xiàn)出了“四降兩升一好轉(zhuǎn)”的局面。即：信訪總量下降、集體上訪下降、越級(jí)上訪下降、重信重訪下降、信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。今年元至 月，縣信訪局共受理群眾來信來訪 件次，同比下降 %，其中來信 件，同比上升 %；發(fā)生到縣個(gè)訪人 次；同比下降 %；集體上訪 批 人次，同比分別下降 %、%；受理重信重訪 件，同比下降 %；上半年，未發(fā)生群眾進(jìn)京赴省到市非正常上訪，這是近五年來未曾出現(xiàn)過的好形勢(shì)。月 日，市委、市政府以現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)方式專門推廣了我縣上半年信訪工作經(jīng)驗(yàn)。

二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把信訪工作作為第一責(zé)任抓落實(shí)。全縣各級(jí)各部門把信訪工作擺在重要突出位臵，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作一同安排部署，一起考核獎(jiǎng)懲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門堅(jiān)

持每季度黨政聯(lián)席會(huì)和每月的信訪例會(huì)工作制度，定期聽取信訪工作情況匯報(bào)，研究解決存在的突出問題?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，逢會(huì)必講穩(wěn)定，調(diào)研必聽信訪，遇到棘手問題都是親歷親為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)人在處理信訪問題時(shí)，親自部署、親自督辦、親自抓落實(shí)，將大量矛盾化解穩(wěn)定在基層，減少了矛盾上行，全縣上下落實(shí)了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)的責(zé)任體系。

三是立足“事要解決”，化解了一批信訪疑難案件。今年以來，針對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，全縣各級(jí)各部門以“事要解決”為核心，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，通過不懈努力，實(shí)實(shí)在在地解決了一批信訪問題，信訪積案由 年的 多件減少到現(xiàn)在的 多件。

四是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，全縣信訪工作得到平衡發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直信訪量大的部門都成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合綜治辦、維穩(wěn)辦、信訪辦、司法所、派出所建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心。各村組（社區(qū)）成立了以村（社區(qū)）支部書記為主任的綜治信訪維穩(wěn)工作站，建立了居民說事室，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的“一條龍”調(diào)解和“一站式”辦理，切實(shí)形成矛盾糾紛調(diào)解的工作合力，做到了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、難事不出縣，矛盾不上交。

二、存在的問題

今年來，通過全縣上下共同努力，取得了一定成績，但工作中仍存在著一些問題。

一是從信訪態(tài)勢(shì)來看，信訪總量仍然高位運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年來，我縣雖然沒有發(fā)生進(jìn)京赴省到市非正常上訪事件，但截止目前，到縣上訪信訪總量已經(jīng)突破 多件次，僅比去年同期略有下降。上半年初步實(shí)現(xiàn)進(jìn)京赴省非訪的“零上訪”，也是高壓態(tài)勢(shì)下的穩(wěn)控結(jié)果，少數(shù)信訪積案仍未化解，下半年反彈的可能性大。如 的問題還沒有做到案結(jié)事了，特別是涉軍人員、民師、移民等群體上訪事件，還有隨時(shí)越級(jí)上訪的可能。只有將這些問題化解了，我縣的信訪形勢(shì)才能得到根本性轉(zhuǎn)變。

二是從發(fā)展趨勢(shì)來看，信訪隱患依然較多。今年全縣各項(xiàng)改革發(fā)展的任務(wù)繁重，特別是隨著 的加快推進(jìn)，有可能引發(fā)土地征用、拆遷補(bǔ)償?shù)纫幌盗械拿芎图m紛。如果這些問題解決不了，不僅會(huì)影響到我縣發(fā)展的步伐，還會(huì)對(duì)和諧穩(wěn)定的大局造成沖擊，如近段時(shí)間原種場(chǎng)原種因拆遷補(bǔ)償問題，多次到縣委、縣政府集體上訪，不僅影響了正常辦公秩序，而且還影響 征地?cái)U(kuò)張建設(shè)的進(jìn)度。

三是從群眾訴求來看，解決的難度越來越大。今年來，我縣群眾信訪問題大致可歸6類：一是土地問題引發(fā)的上訪。在重點(diǎn)工程征地、拆遷中,因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償總額不到位,農(nóng)民要求按標(biāo)準(zhǔn)足額補(bǔ)償;農(nóng)業(yè)稅取消后,部分原來拋田的農(nóng)民現(xiàn)在要田;村級(jí)組織將土地一次性發(fā)包十年、二十年、三十年以化解村級(jí)債務(wù),一些農(nóng)民要求退還提前收取的承包金;

土地承包三十年不變?cè)斐尚鲁錾娜丝诓唤o田、死亡的人口不減田等等。二是社會(huì)保障類問題引發(fā)的上訪。由于國家近幾年相繼出臺(tái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)政策，引發(fā)了群體之間、個(gè)人之間的相互攀比，群眾頻頻上訪不斷。無城鎮(zhèn)戶口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員要求按城鎮(zhèn)國有困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)問題；原國有企業(yè)改制后退休人員要求取消醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)問題； 離崗的民辦教師、退伍志愿兵等要求政府出資為其購買養(yǎng)老保險(xiǎn)；從事特殊工種因檔案資料不全，要求辦理提前退休手續(xù)；失地農(nóng)戶要求辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題。三是重點(diǎn)群體類上訪。民辦教師、涉軍人員及移民等特殊群體信訪問題；生活困難的群眾要求辦理“低保”、因病致貧人員要求辦理大病救助等問題。四是交通事故及非正常死亡事件引發(fā)的上訪。主要是反映交通事故責(zé)任劃分及賠償，非正常死亡要求給予救助等問題，此類問題總量不大，但行為激烈，矛盾突出。五是涉法信訪問題引發(fā)的上訪。主要是一些群眾要求幫助解決經(jīng)濟(jì)、民事、行政糾紛案件，以及對(duì)法院判決不服的申訴案件，求助于政府解決的機(jī)率仍較高。六是歷史遺留問題。主要是一些上訪老戶終而不結(jié)的問題。

三、產(chǎn)生問題原因

1、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門不依法行政，工作中自覺或不自覺地制造了矛盾，導(dǎo)致群眾頻繁上訪。個(gè)別工作人員不學(xué)法、不懂法、不依法行政，用老觀念解決新問題，使本來可以通

過法律程序很快得到解決的問題卻不依法辦理而造成到處上訪。部分干部作風(fēng)漂浮，不關(guān)心群眾疾苦，在實(shí)際工作中不能變上訪為下訪，作風(fēng)漂浮，使本來可以及時(shí)妥善解決的問題長期得不到解決，造成當(dāng)事人長期上訪。

2、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)來信來訪的接待與處理不當(dāng)，也是誘發(fā)上訪問題不可忽視的因素。少數(shù)工作人員政策水平不高，工作敷衍塞責(zé)，回答問題不認(rèn)真，漏洞多，差錯(cuò)多；處理問題簡(jiǎn)單草率，甚至把上訪者看成對(duì)立面推出門了事，使上訪人心理上受到刺激或得不到滿意答復(fù)而長期上訪。有些基層領(lǐng)導(dǎo)存在急躁心理，簡(jiǎn)單地答復(fù)上訪人愿到哪里告就到哪里告去，人為造成越級(jí)上訪和重復(fù)上訪。沒有重視和處理好初信初訪工作，使一些本來很簡(jiǎn)單的問題由于沒有及時(shí)妥善處理或久拖不決而逐漸變得復(fù)雜起來，造成上訪者在基層求助、申訴無門，開始越級(jí)上訪。加之，有的上訪人員多頭上訪，接待部門和接待領(lǐng)導(dǎo)答復(fù)不一，導(dǎo)致問題復(fù)雜化，矛盾激烈化，使上訪人員乘機(jī)鉆空子，抓“把柄”，進(jìn)而形成上訪老戶。

3、依法規(guī)范信訪秩序方面尚未形成有效的管理機(jī)制。對(duì)于違反《信訪條例》，不到規(guī)定地點(diǎn)非正常上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)纏訪、行為過激鬧訪和以各種利益誘訪、煽訪、串訪、借訪斂財(cái)?shù)刃袨樯形唇∪鄳?yīng)的防控和處理機(jī)制，對(duì)違法上訪行為打擊力度不夠，致使信訪工作秩序不夠規(guī)范，造

成一定負(fù)面影響。

4、部分上訪群眾存在思想誤區(qū)，導(dǎo)致信訪工作難題不斷。少數(shù)群眾信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認(rèn)為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題；信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會(huì)錯(cuò)，“多多益善”；信“鬧”不信“理”，不管有理無理，先鬧再說，認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”；信“訪”不信“法”，即使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪，甚至長期持無理訴求與政府打“持久戰(zhàn)”。

四、對(duì)策與思考

1、全力做好信訪積案化解工作。一要在集中化解上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要對(duì)今年來信訪局交辦的信訪積案一律實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)包案，采取一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底的方式，嚴(yán)格落實(shí)“五包”責(zé)任制，限期辦理。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的信訪積案進(jìn)行一次全面清理，明確責(zé)任單主體，限期妥善解決。二要在促進(jìn)“案結(jié)事了”上下功夫。責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要逐案分析癥結(jié)所在，逐案制定解決方案，逐案辦理終結(jié)手續(xù)，確保實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，堅(jiān)決防止出現(xiàn)反彈。同時(shí)，要深入做好思想政治工作，把道理講透，尤其針對(duì)一些群眾提出的不合理要求多做說服工作，幫助他們調(diào)整心態(tài)、理順情緒。對(duì)于合理訴求解決到位、生活困難幫扶到位、思想情緒安撫到位、教育穩(wěn)

控落實(shí)到位，仍堅(jiān)持無理訴求并纏訪鬧訪的，要千方百計(jì)搜集、鎖定證據(jù)，依法依規(guī)嚴(yán)肅果斷處理。三要在完善和落實(shí)政策上下功夫。針對(duì)相關(guān)利益群體反映突出的問題，已經(jīng)有明確政策的，要抓好政策落實(shí)和宣傳解釋工作；需要向上級(jí)銜接和進(jìn)一步研究協(xié)調(diào)的，要加快進(jìn)度，集中攻關(guān)。同時(shí)，要進(jìn)一步健全完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及群眾切身利益的重大決策，不僅要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，還要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上預(yù)防和減少群體性利益矛盾的產(chǎn)生。

2、下大力氣整治進(jìn)京非正常上訪和異常上訪。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對(duì)近年來發(fā)生的進(jìn)京上訪案件、赴省到市來縣集體上訪案件、有越級(jí)進(jìn)京赴省到市上訪傾向的案件進(jìn)行全面清理歸類建立臺(tái)帳。二是責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自包案、親自負(fù)責(zé)抽調(diào)得力工作人員組成調(diào)查組，對(duì)所反映問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，采取有效措施辦法妥善處理。三是責(zé)任單位要認(rèn)真分析問題癥結(jié)所在，因人、因案施策，在抓好思想教育轉(zhuǎn)化的同時(shí)，采取“盯緊看牢”、“陪訪”、“導(dǎo)訪”等措施辦法，做好穩(wěn)控工作，堅(jiān)決遏制進(jìn)京非正常上訪和異常上訪的發(fā)生。四是對(duì)于上訪群眾不按法定程序理性、合法地反映訴求，采取纏訪、鬧訪、進(jìn)京赴省非正常上訪等違法行為反映訴求的，政法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法予以懲處。五是對(duì)因思想不重視，反映問題處理不及時(shí)，穩(wěn)控措施不得力，重點(diǎn)

穩(wěn)控人員心態(tài)、動(dòng)向了解和掌握不清楚，造成重點(diǎn)人員漏管失控進(jìn)京非正常上訪的，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3、切實(shí)加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作。一是在排查內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)由一般性排查向重點(diǎn)排查轉(zhuǎn)移，在全面排查各類矛盾糾紛的基礎(chǔ)上，緊緊盯住關(guān)系民生和影響社會(huì)穩(wěn)定的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，重點(diǎn)加大民辦教師、移民、涉軍，土地征用和流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)房屋拆遷、涉法涉訴、勞動(dòng)社保等領(lǐng)域的排查力度，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，不積累、不上交。二是在力量使用上，實(shí)現(xiàn)由分散開展向集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)移，把綜治、維穩(wěn)、信訪、司法等方面力量整合起來，進(jìn)一步完善基層矛盾糾紛排查化解機(jī)制，促使基層信訪工作力量更好地發(fā)揮作用。三是在化解方法上，實(shí)現(xiàn)由單事單議向綜合施策轉(zhuǎn)移，加大綜合分析研判力度，把握規(guī)律性、增強(qiáng)主動(dòng)性、體現(xiàn)連貫性，切實(shí)提升工作效能。對(duì)排查出的矛盾糾紛，要逐件進(jìn)行登記建檔，確定包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人限期調(diào)查處理，努力化解老矛盾、預(yù)防新問題。

4、充分發(fā)揮信訪信息主渠道作用。一要充分發(fā)揮和利用信訪信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。要充分依托基層信訪信息網(wǎng)絡(luò)接觸面廣、觸點(diǎn)多、反映快的優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)信訪苗頭和有可能越級(jí)上訪的信息要及時(shí)上報(bào)。特別是對(duì)重大、緊急的信訪信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在及時(shí)上報(bào)縣委、縣政府的同時(shí)，按照相應(yīng)的

預(yù)案，單位主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)在第一時(shí)間與群眾接觸，搞清原由，快速著手解決問題。二要做好信息的跟蹤反饋。對(duì)信訪信息絕不能一報(bào)了之，要掌握事態(tài)的發(fā)展，隨時(shí)通報(bào)情況，直到問題解決、群眾息訴罷訪為止。縣信訪局要加強(qiáng)對(duì)信訪信息工作的管理，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和沒有按上級(jí)信息報(bào)送工作要求去做而造成嚴(yán)重后果的，堅(jiān)決追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三要提高基層化解矛盾的能力和水平。要整合司法、綜治、派出所、民調(diào)工作力量，構(gòu)建好人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”、相互銜接的大調(diào)解工作體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾最終用社會(huì)力量來化解，增強(qiáng)矛盾糾紛化解的實(shí)效性、靈活性、聯(lián)動(dòng)性。

第二篇：食品安全現(xiàn)狀與對(duì)策

食品安全現(xiàn)狀與對(duì)策

周穎南柯昕 賴安璐、黃雅芬

指導(dǎo)教師：林潔

引言：

作為人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品與人類健康密切相關(guān)然而，由于食品污染事件和食源性疾病的不斷增加，食品質(zhì)量的安全越來越受到全球的關(guān)注，食品安全已成為一個(gè)日益嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題。在我國，隨著科技的發(fā)展，對(duì)食品安全也越來越重視，但是與國際社會(huì)相比仍然存在一定差距，特別是加人世貿(mào)組織后，食品安全問題已成為我國面臨的挑戰(zhàn)之一

年美國爆發(fā)了由冰淇淋污

染造成的沙門氏菌病，估計(jì)有22400人患病.1996年日本發(fā)生了世界上規(guī)模最大的大腸桿菌。157:H7食物中毒事件，致使1.2萬人急性發(fā)病.英國的“瘋牛病”、“口蹄疫”相繼爆發(fā)后，瑞士、法國、比利時(shí)等世界上許多國家都發(fā)現(xiàn)了瘋牛病，造成了世界范圍內(nèi)的“瘋牛病恐慌”.1999年比利時(shí)出現(xiàn)致癌物二惡英污染雞、豬等事件，使歐洲雞及乳制品出口在全球受阻.2000年，法國又發(fā)現(xiàn)一些肉食品遭受李斯特桿菌污染.在發(fā)達(dá)國家，估計(jì)每年有30%以上的人感染食源性疾病

在我國，自從1995年食品衛(wèi)生法實(shí)施以來，食品合格率比過去有所上升，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的問題層出不窮，食品安全狀況不容樂觀.據(jù)衛(wèi)生部信息，2001全國共發(fā)生重大食物中毒事件185起，15715人中毒,146人死亡721.目前，微生物污染造成的食源性疾病問題依然突出，如眾所周知的由于食用攜帶病毒的毛蠟引起的上海30萬人甲肝爆發(fā)流行;2001年江蘇、安徽等地爆發(fā)的腸出血性大腸桿菌0157:H7食物中毒，中毒人數(shù)超過2萬人，死亡177人.此外，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，一些不法者不顧消費(fèi)者的生命健康，產(chǎn)銷不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的有毒的或假的食品.去年以來，我國媒體就相繼曝光了一些事件例如:南京冠生園食品廠把陳餡翻炒后再制成月餅出售，不僅致使自己破產(chǎn)，還使全國各地的冠生園食品品牌的信譽(yù)都受到了連帶損害。此外，還有面粉中摻有增白劑，霉變大米拌工業(yè)油拋光后出售，用“潛水油”制作食品，粉絲及腐竹中加人“吊白塊”，在豬飼料中添加“瘦肉精”(酸鹽克羅特侖)來提高生豬的瘦肉率。醬油中含有氯丙醇，魷魚等海產(chǎn)品用甲醛浸泡，蔬菜種植上使用甲胺磷等高毒農(nóng)藥等事件假煙假酒等假冒偽劣產(chǎn)品也層出不窮，喜宴上因飲用假酒而導(dǎo)致中毒的事件屢見不鮮.此外，新技術(shù)的推廣運(yùn)用在獲取更多利潤的同時(shí)也會(huì)帶來負(fù)面影響.比如激素和催熟劑的使用，縮短了雞鴨和水果的生長周期，但激素含量超標(biāo)導(dǎo)致兒童性早熟，婦女更年期紊亂，食品也因此失去了往口的鮮美.再比如，轉(zhuǎn)基因食品是否對(duì)人體無害仍無確定的結(jié)論.境外不安全食品的流入對(duì)我國食品安全也同樣帶來影響，近日來從泰國等地進(jìn)了一批“毒桂圓”，發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)流人全國市場(chǎng)，造成一定的經(jīng)濟(jì)和健康損害.我國目前的食品安全現(xiàn)狀：近兒年來，世界范圍內(nèi)食品安全惡性事件不斷發(fā)生.199

4影響食品安全的因素：

1環(huán)境污染與生物鏈富集；餐飲業(yè)管理與學(xué)習(xí)

環(huán)境惡化對(duì)食品的安全影響日益突出.人口增長、城市工業(yè)化程度的提高，致使大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，明顯加劇食源性疾病的危險(xiǎn).全國有8。%的工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排人江河湖海，這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)帶來了嚴(yán)重危害川.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥使用泛濫也造成土壤和水域的污染.據(jù)研究，DDT等有機(jī)氯殺蟲劑通過氣流可以污染全球，在南北極地區(qū)的海

1豹、海豚的脂肪中均可檢測(cè)到較高濃度的DD，此外，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放到環(huán)境中的有毒化學(xué)物質(zhì)有可能進(jìn)人人類的食物鏈.通過生物富集作用，有機(jī)氯、汞等與酶親和力強(qiáng)的成分，在食物鏈尤其是水產(chǎn)品中可逐級(jí)濃縮.例如貝類在含DD丁、012-0,1115mg/的水中生活10h.體內(nèi)富集DDT可達(dá)15000倍曰.人類位于食物鏈末端，環(huán)境有害物質(zhì)依次被放大后進(jìn)人人體，最終危害人類健康.如早先在日本汞污染引起的“水誤病”.2生產(chǎn)加工過程中的污染；

食品在加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)中可能會(huì)污染有毒有害物質(zhì).污染可發(fā)生在從生產(chǎn)到餐桌整個(gè)過程的任何環(huán)節(jié).食品可以被有害的微生物污染，如沙門氏菌、乙肝病毒等.食品在熏制、腌制等高溫烹調(diào)過程中可能產(chǎn)生一些亞硝酸鹽等致癌物，加工食品的機(jī)械、管道、食品包裝材料等也可造成污染.此外，加工過程中存在色素、防腐劑等添加劑濫用的現(xiàn)象，也可導(dǎo)致食品安全問題.3新技術(shù)帶來的問題—轉(zhuǎn)基因食品和獸藥殘留；

轉(zhuǎn)基因技術(shù)指通過基因工程將目的基因片段導(dǎo)入目標(biāo)生物體并使其表達(dá)，使目標(biāo)生物體具有新的穩(wěn)定性遺傳性狀川.該項(xiàng)技術(shù)己在植物品種改良領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用.科學(xué)地評(píng)估該技術(shù)所造成的環(huán)境生物及對(duì)人體健康的影響，尤其是長期效應(yīng)還很困難.WHO已將轉(zhuǎn)基因食品安全性列為21世紀(jì)世界食品安全領(lǐng)域所面臨的三個(gè)巨大挑戰(zhàn)之一ref，中國農(nóng)業(yè)部和國務(wù)院分別于1996年和2001年發(fā)布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，強(qiáng)制規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品的安全評(píng)價(jià)程序及商品化轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)規(guī)定。獸藥殘留主要是指動(dòng)物性食品中獸藥、激素殘留，抗生素殘留可使細(xì)菌產(chǎn)生耐藥性，同時(shí)會(huì)使敏感人群出現(xiàn)過敏反應(yīng)，氯霉素類還可引起人類造血系統(tǒng)疾病

4國際貿(mào)易全球化引起進(jìn)口食品污染；

隨著國際貿(mào)易全球化的發(fā)展，大量人口流動(dòng)和大量食品貿(mào)易可引起食源性疾病跨國傳播我國加人WTO后，進(jìn)出口食品貿(mào)易越來越頻繁，爆發(fā)于國外的瘋牛病等疫病時(shí)刻在威脅著我國的食品安全.受客觀因素限制，一些短保質(zhì)期食品如奶制品等的進(jìn)口檢驗(yàn)具有一定難度，因此，進(jìn)口此類食品存在一定風(fēng)險(xiǎn)，如何盡量解決好這一問題值得探討.5經(jīng)濟(jì)秩序混亂，監(jiān)督工作薄弱；

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給食品生產(chǎn)企業(yè)帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇.但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的某些混亂和不規(guī)范使食品安全存在很大的隱患，一些企業(yè)或個(gè)人制假、販假，給消費(fèi)者的身體健康造成了嚴(yán)重影響.此外，各機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度不一，模式各異，從而使食品衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨著相當(dāng)?shù)睦щy.食品衛(wèi)生執(zhí)法工作受到種種阻礙和制約，食品衛(wèi)生監(jiān)督與群眾的期望也還有不少差距.食品衛(wèi)生安全得不到充分保障.食品安全技術(shù)優(yōu)先發(fā)展對(duì)策：

1.指導(dǎo)思想與基本原則

堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，以建立和完善與我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國際食品安全技術(shù)體系相協(xié)調(diào)的新型“食品安全科技創(chuàng)新體系”為中心，堅(jiān)持“有所為，有所不為”的重點(diǎn)突破原則，解決目前食品安全產(chǎn)業(yè)與技術(shù)領(lǐng)域所面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵問題。

2.發(fā)展思路

借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國實(shí)際情況、瞄準(zhǔn)未來和國際發(fā)展趨勢(shì)，從生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)資料入手，研究食品安全全過程控制技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全檢測(cè)與管理預(yù)警系統(tǒng)，采取“以點(diǎn)帶線、以線促面、點(diǎn)線面結(jié)合”的策略，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，推動(dòng)我國完整有效的安全食品生產(chǎn)、監(jiān)控和管理技術(shù)體系的建立。

3.優(yōu)先支持領(lǐng)域

(1)生態(tài)友好型肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑 環(huán)保型緩釋控釋肥料、生態(tài)型有機(jī)—無機(jī)復(fù)混肥、環(huán)保型生物肥料的研制與產(chǎn)業(yè)化。以提高植物自身抗病蟲免疫能力和殺傷有害生物為目標(biāo)，創(chuàng)制新型高效、多功能的基因工程微生物農(nóng)藥。微生物活菌制劑的發(fā)酵工藝和顆?；患夹g(shù)；生物飼料添加劑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及使用規(guī)程；動(dòng)物生長發(fā)育調(diào)控的代謝修飾劑、營養(yǎng)強(qiáng)化劑、營養(yǎng)重分配劑、植物抗氧化劑、有益脂肪酸、卵磷脂、絲氨酸等強(qiáng)化添加劑、肉蛋風(fēng)味改善添加劑。

(2)畜禽疫病基因工程疫苗的研制與開發(fā)

研制重要畜禽疫病(禽流感、新城疫、瘋牛病等)的新型安全高效疫苗和生物免疫增強(qiáng)劑，提高疫苗的免疫效力和安全性。

(3)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制關(guān)鍵技術(shù)

生物天敵繁殖技術(shù)，病蟲害物理、生態(tài)科學(xué)防治技術(shù)，無污染施肥和高效水肥藕合技術(shù)，環(huán)境、化學(xué)誘導(dǎo)抗病抗逆性技術(shù)，化學(xué)農(nóng)藥高效使用技術(shù)，無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。動(dòng)物生長發(fā)育和抗逆調(diào)控技術(shù)，飼料和飼養(yǎng)環(huán)境中對(duì)動(dòng)物健康、人健康和環(huán)境產(chǎn)生危害的敏感指標(biāo)與快速檢測(cè)技術(shù)及無公害飼養(yǎng)環(huán)境的預(yù)警系統(tǒng)，建立快速檢測(cè)畜禽疾病的免疫芯片技術(shù)、設(shè)備與畜禽健康預(yù)警系統(tǒng)，減少畜產(chǎn)公害的營養(yǎng)調(diào)控技術(shù)，降低畜禽礦物元素排放量的營養(yǎng)調(diào)控技術(shù)。研究設(shè)施蔬菜病蟲害生物—化學(xué)協(xié)同控制技術(shù)，研制并開發(fā)適用于設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的、多靶標(biāo)協(xié)同作用的新型低毒化學(xué)制劑和多功能生物制劑組合。

(4)食品加工全程質(zhì)量控制體系

研究水產(chǎn)品、畜禽制品、乳制品、醬油和果蔬汁食品生產(chǎn)、加工過程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)和危害因素限值以及控制措施，提出適合我國國情的食品企業(yè)HACCP評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，建立食品加工企業(yè)HACCP實(shí)施指南。

(5)質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)體系

建立農(nóng)藥、獸藥、激素多殘留檢測(cè)方法與快速檢測(cè)技術(shù)；建立瘋牛病病原和禽流感病毒檢測(cè)技術(shù)；建立肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑污染預(yù)警系統(tǒng)，研制簡(jiǎn)便、快速、多用、智能、價(jià)廉、便攜式無公害農(nóng)產(chǎn)品速測(cè)儀器。

(6)進(jìn)出口食品安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)

研究危險(xiǎn)性因素評(píng)價(jià)新技術(shù)安全性的方法，建立進(jìn)出口食品安全狀態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)和數(shù)學(xué)模型，建立基于風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)用的進(jìn)口食品安全監(jiān)督檢驗(yàn)管理原則和辦法。

(7)食品危險(xiǎn)性因素分析和危險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

研究食源性疾病、食品中有毒化學(xué)物質(zhì)和致病菌污染資料；建立食品中主要污染物的本底數(shù)據(jù)庫和危險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)；建立食品污染物監(jiān)測(cè)體系和食源性疾病的主動(dòng)監(jiān)測(cè)體系。

(8)完善與食品安全相關(guān)的法規(guī)、技術(shù)措施和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

研究并提出既符合WTO有關(guān)原則，又適應(yīng)于我國國情的食品安全技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂原則文件和技術(shù)措施，制訂配套性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、實(shí)用性均較強(qiáng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

總結(jié)：

食品安全的保障是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力.為了確保食品的安全性，WHO強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)和消費(fèi)者聯(lián)合起來共同參與食品衛(wèi)生的法制建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)和宣傳教育工作，以控制食源性疾病的發(fā)生.政府應(yīng)建立有效的食品安全法規(guī)和檢測(cè)系統(tǒng)，企業(yè)應(yīng)自覺遵守法規(guī)，合法經(jīng)營.消費(fèi)者應(yīng)增強(qiáng)食品安全意識(shí)并積極進(jìn)行監(jiān)督，三者各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)和合作餐飲業(yè)管理與學(xué)習(xí)，共同肩負(fù)起食品安全保障工作.為了提高人民生活質(zhì)量，盡快融人經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化潮流，我國應(yīng)盡快建立起較為完備的食品安全控制體系、預(yù)防和控制食源性疾病的發(fā)生和傳播。

第三篇：淺談農(nóng)民收入現(xiàn)狀與對(duì)策

淺談農(nóng)民收入現(xiàn)狀與對(duì)策摘要：本文總結(jié)了農(nóng)民收入的特點(diǎn)與存在的主要問題，系統(tǒng)概括了造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民收入低的主要原因，提出了增加農(nóng)民收入的建議與探索。關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入的特點(diǎn)與現(xiàn)狀 存在的問題 建議與探索

農(nóng)民收入問題關(guān)涉著我國全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，農(nóng)民收入上不去，就不可能有全國普遍的小康，更不會(huì)有脫離初級(jí)的小康。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)全免，對(duì)增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)民務(wù)農(nóng)情緒具有極其重要的作用，但我們不能因此而放松對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民收入問題的關(guān)注?！稗r(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”絕不空洞。下面僅是筆者對(duì)農(nóng)民收入問題的一些淺見：

一、農(nóng)民收入的主要特點(diǎn)

1、收入來源已向多元化方向發(fā)展。這主要表現(xiàn)為：（1）靠“小農(nóng)業(yè)”為唯一收入來源的格局已徹底打破，“大農(nóng)業(yè)”收入已從整體上成為農(nóng)民收入的主要來源。（2）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民收入不可缺少的重要組成部分，安徽省潁上縣每年外出務(wù)工人員達(dá)38萬人次，勞務(wù)收入已占農(nóng)民純收入的近30％。（3）工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民現(xiàn)金增收的主要來源。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料，2002年前三季度農(nóng)民的工資收入達(dá)到人均578元，比上一年同期增長7.5%，增長額占農(nóng)民現(xiàn)金增收額的一半。

2、農(nóng)民收入不穩(wěn)定。農(nóng)民收入的增減受多方面的影響，其中主要因素有：（1）缺乏長期有效的收入機(jī)制和穩(wěn)定的收入來源，實(shí)現(xiàn)增收的基礎(chǔ)不牢。氣候條件、天氣狀況、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突發(fā)事件等都對(duì)農(nóng)民收入有較大的影響。有資料顯示，受“非典”和洪澇災(zāi)害的影響，安徽省農(nóng)民人均純收入2003年為2127元，僅比上年增長0.4%。（2）國家涉農(nóng)方針、政策的調(diào)整會(huì)從不同層次不同范圍對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生不同程度的影響，如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的實(shí)行在一定程度上實(shí)際是減少了農(nóng)民收入。（3）農(nóng)民收入的某些部分具有偶然性，如失地補(bǔ)貼收入、價(jià)格因素對(duì)農(nóng)民增收的拉動(dòng)。（4）政府的作為與不作為，對(duì)農(nóng)民收入的增減有重要影響，一個(gè)對(duì)農(nóng)業(yè)有作為的政府必定會(huì)促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，反之則對(duì)農(nóng)民收入的增加有損害。

3、農(nóng)民收入不平衡。這種平衡主要表現(xiàn)為區(qū)域之間的不平衡和區(qū)域內(nèi)的不平衡。（1）東部地區(qū)的農(nóng)民收入普遍高于中西部地區(qū)的農(nóng)民收入，2000年京郊農(nóng)民人均純收入就達(dá)到了4687元，而湖南省祁陽縣農(nóng)民在2003年人均純收入才達(dá)到2497元；（2）城郊（鎮(zhèn)）農(nóng)民收入普遍高于鄉(xiāng)村農(nóng)民收入；（3）人與人、戶與戶之間也存在著收入不平衡，來自湖南省祁陽縣的一份資料顯示：農(nóng)村居民中，有不少家庭年收入已經(jīng)突破了10萬元，但生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)的有些農(nóng)民人均年純收入還不到600元，有些甚至連溫飽問題還沒有得到解決。

4、落實(shí)一系列政策促進(jìn)了農(nóng)民增收。（1）農(nóng)村稅費(fèi)改革促進(jìn)了農(nóng)民增收：2003年湖南省祁陽縣人均稅負(fù)為46.8元，比改革前下降了56.3%，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕相應(yīng)地增加了農(nóng)民收入。（2）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)了農(nóng)民增收：有資料顯示，安徽省宿州市通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)全市僅2002年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值就增收約5億元。（3）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加：有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2001年北京農(nóng)民可支配收入達(dá)到5099元，其中約90%來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，處于中部地區(qū)的安徽潛山縣的農(nóng)民收入中也有75.5%來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

二、存在的主要問題

1、政策落實(shí)不力，陽奉陰違行為突出。據(jù)悉，稅費(fèi)改革后河南省鎮(zhèn)平縣某農(nóng)民到鎮(zhèn)民政所登記結(jié)婚，各種搭車收費(fèi)高達(dá)200多元（《財(cái)經(jīng)》雜志，常紅曉/文）。這一現(xiàn)象雖不是多數(shù)，但至少也是違抗中央三申五令的“減負(fù)令”、千方百計(jì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一個(gè)縮影。

2、“浮夸風(fēng)”不可輕視?！案】滹L(fēng)”的興起、流行甚至泛濫，究其原因，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，國務(wù)院明確規(guī)定，農(nóng)民上繳的提留和統(tǒng)籌，應(yīng)控制在上一年農(nóng)民純收入的5％以內(nèi)；其二，上級(jí)分派的財(cái)稅負(fù)擔(dān)過重，按農(nóng)民的實(shí)際純收入計(jì)算根本完不成任務(wù)；其三，增加自身收入的需要；其四，套取政績的需要。四者的最佳結(jié)合點(diǎn)就是增加農(nóng)民收入，但是

農(nóng)民收入不是一年半載、一朝一夕就能增加的。然而最簡(jiǎn)單、最通用的辦法就是通過解小學(xué)數(shù)學(xué)題增加農(nóng)民收入。如上級(jí)分派給某2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)稅任務(wù)為500萬元，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算收入為100萬元，于是，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)分給農(nóng)民的人均上交款就是（500萬+100萬）÷2萬=300（元），根據(jù)5%的規(guī)定就可算出農(nóng)民的最低純收入=300÷5%=6000（元）。這種純收入冠冕堂皇、幾全其美，既沒有突破中央5%的上限，又出色地完成了任務(wù)指標(biāo)，還增加了自身收入，最重要的是實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的政績。事實(shí)上，農(nóng)民與基層政府（甚至包括村）之間的矛盾日益白熾化就是對(duì)這種純收入的有效反駁，前些年湖南祁東縣某地農(nóng)民因不堪重負(fù)集體沖擊縣政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的案例就是最佳說明。

3、農(nóng)民收入低，增長緩慢，后勁不足。這主要表現(xiàn)在：（1）自1996年至2003年，農(nóng)民實(shí)際人均收入僅增長4%，不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率的一半，與國民經(jīng)濟(jì)年均將近8%的增長率有很大差距。（2）農(nóng)民收入的增加目前主要靠勞務(wù)收入和投資收益的增加，而實(shí)際上這種增收只是一部分農(nóng)民增收，大部分農(nóng)民增收效果并不明顯，有些甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。（3）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率降低。（4）農(nóng)民收入低，政府財(cái)力不足，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入不足，這種不足的投入既包括各種物質(zhì)的投入，也包括其他非物質(zhì)的投入，由于缺乏足夠的投入，造成許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷惡化，抗災(zāi)防病害能力逐漸下降，影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

4、以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)政策，在促進(jìn)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)際上是確立了農(nóng)業(yè)的分散經(jīng)營和不具規(guī)模的零星作業(yè)，妨礙了規(guī)模和集約農(nóng)業(yè)的進(jìn)程，不利于農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的推廣，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的提高。這也是長期以來農(nóng)民收入水平低、效益差的重要原因。

5、收入差距拉大。有關(guān)資料顯示，2000年農(nóng)村居民的收入基尼系數(shù)已達(dá)到0.43，超過了國際上公認(rèn)的警戒線。以甘肅和湖北兩省為例，2000年甘肅農(nóng)民人均純收入最高的酒泉地區(qū)為3315元，最低的隴南地區(qū)為956元，兩者之比為3.47:1；2001年湖北20%的高收入農(nóng)戶集中了31%的純收入，他們的年人均純收入達(dá)到了4643元，而20%的低收入戶只占有10%的總收入，人均年純收入只有1077元，高低收入比高達(dá)4.31:1。

6、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。隨著農(nóng)業(yè)稅的減免、取消，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)支出負(fù)擔(dān)相對(duì)減輕，但隨著形勢(shì)和政策的變化，農(nóng)民收與支之間的矛盾與問題也會(huì)出現(xiàn)新的變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也會(huì)以新的形式出現(xiàn)。表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)稅雖然被取消，但其他收費(fèi)渠道依然存在，農(nóng)業(yè)排灌、修路建橋、農(nóng)用車管理、生豬屠宰、農(nóng)民建房等都可以是鄉(xiāng)村兩級(jí)亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)的源頭，以及“上有政策下有對(duì)策”中出現(xiàn)的新的收費(fèi)項(xiàng)目和形式極有可能成為農(nóng)民新的負(fù)擔(dān)。二是化肥、農(nóng)藥、種子及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的提價(jià)，使農(nóng)民收入“明升暗降”。三是獲取知識(shí)的高成本已成為農(nóng)民新的負(fù)擔(dān)。一方面是義務(wù)教育雖從2007年進(jìn)入免費(fèi)階段，但培養(yǎng)一個(gè)高中生、大學(xué)生、研究生所要的花費(fèi)，無不是農(nóng)民的沉重負(fù)擔(dān)；另一方面是農(nóng)民看病難、買書難、培訓(xùn)難、受教育難已是不爭(zhēng)的事實(shí)。四是事務(wù)性負(fù)擔(dān)依然沉重，政府某些職能部門對(duì)農(nóng)民的不公正心態(tài)和某些公職人員的“官老爺”思想，使農(nóng)民說話難、辦事難。

7、農(nóng)村圈地運(yùn)動(dòng)嚴(yán)重，農(nóng)民土地收益嚴(yán)重受損。近年來，由于各種開發(fā)區(qū)的風(fēng)起和城市規(guī)模的擴(kuò)張，造成農(nóng)業(yè)用地以驚人的速度緊縮，大量農(nóng)民因失地而喪失長期的收入來源。

三、增加農(nóng)民收入的建議與探索

農(nóng)民收入問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且更是重要的政治問題。農(nóng)民收入問題解決不好，久而久之絕對(duì)影響全國政局的穩(wěn)定及其它方方面面的關(guān)系。因此增加農(nóng)民收入不應(yīng)僅是一句響亮的口號(hào)、一條醒目的標(biāo)語、一組注水的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。

1、完全免除農(nóng)民負(fù)擔(dān)。隨著國家農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)減輕，但光“減輕”還不行，必須徹底免除農(nóng)民所有稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，包括完全取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工以及國家定購糧任-2-

務(wù)，農(nóng)民不要向任何部門或個(gè)人交納包括各種集資款（如修路建橋集資、辦校建廠集資以及其他任何公益事業(yè)集資）、生豬屠宰、農(nóng)用車管理、建房及各種附加等在內(nèi)的任何稅費(fèi)（含什物），以此來掐斷向農(nóng)民收費(fèi)（稅）的任何途徑，徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)民零負(fù)擔(dān)。

2、中央政府必須加強(qiáng)督查，嚴(yán)懲增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。以前農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的一個(gè)重要原因就是某些村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）干部，為了謀求個(gè)人或部門的狹隘利益，置黨和國家的政策法規(guī)于不顧，巧立名目亂收費(fèi)，視農(nóng)民為砧板上的肉，任意宰割。鑒于以前農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的教訓(xùn)，中央政府必須加大暗訪督查力度，采取嚴(yán)厲的懲罰性措施制裁向農(nóng)民收取任何款項(xiàng)的行為。

3、加大政府扶持力度，不做表面文章，實(shí)實(shí)在在增加對(duì)農(nóng)業(yè)的有效投入。（1）繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；（2）幫助農(nóng)民拓展市場(chǎng)；（3）創(chuàng)造條件，使勞務(wù)輸出組織化、規(guī)?；?，做強(qiáng)做大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，幫助務(wù)工人員維護(hù)各項(xiàng)權(quán)益；（4）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；

（5）對(duì)農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量；（6）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的直補(bǔ)力度，做到公開、公正、透明，各級(jí)政府都要利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒向農(nóng)民公布具體的補(bǔ)貼數(shù)額，嚴(yán)防各種補(bǔ)貼在操作流程中縮水。

4、實(shí)行土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的土地新政策，在確保農(nóng)民土地所有權(quán)的前提下，允許其使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)。這樣一方面有利于防止大規(guī)模的圈地運(yùn)動(dòng)，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、特別是土地收益，消除農(nóng)村因圈地運(yùn)動(dòng)而引起的各種矛盾和糾紛；另一方面有利于具有先知先覺意識(shí)的農(nóng)民從土地上解放出來，從事或開辟高收入行業(yè)；還有利于進(jìn)一步發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)定性、效益性。

5、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁汰政府冗員。我國市（地）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政權(quán)，不論大小，除外交部之外，機(jī)構(gòu)均與中央一一對(duì)應(yīng)，機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐雜，就是不算一級(jí)政權(quán)的村也有“三套人馬”。機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、“父母官”工資、辦公經(jīng)費(fèi)基本上都得由財(cái)政供給。在我國大部分地區(qū)，這些財(cái)政特別是村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政絕大部分由農(nóng)民的錢支撐。為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)雪上加霜，有必要大幅度精減機(jī)構(gòu)、裁撤冗員，砍掉市級(jí)政權(quán)，由省直管縣，同時(shí)要并村（組）撤鄉(xiāng)（建鎮(zhèn)后為“辦事處”）建中心鎮(zhèn)。為了將這一工作做實(shí)，一要嚴(yán)格控制各級(jí)政權(quán)組織規(guī)模，限職位、限編制、限人數(shù)；二要有步驟分階段進(jìn)行：首先是并村（組）；其次是撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；再次是削減縣級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)；最后才是廢除市級(jí)政權(quán)。

6、鑒于農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要由政府部門引起、且中央政府的“減負(fù)”指令一到地方就走樣變形、農(nóng)民負(fù)擔(dān)越減越重的事實(shí)，減輕或免除農(nóng)民負(fù)擔(dān)不能一味指望政府的紅頭文件。而要最大限度地減輕或完全免除農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就必須打破以前的陳規(guī)舊矩，國家要制定一系列法律、法規(guī)來保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，用法律手段打擊使農(nóng)民有負(fù)擔(dān)的行為，甚至可以在《刑法》中增加一條“使農(nóng)民有負(fù)擔(dān)罪”，使農(nóng)民有負(fù)擔(dān)的主要負(fù)責(zé)人和主要參與人不僅要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，而且更重要的是還要承擔(dān)刑事責(zé)任。

第四篇：民族問題現(xiàn)狀與對(duì)策

我國民族問題的現(xiàn)狀和對(duì)策

我國自古以來就是一個(gè)多民族國家，雖然漢族人口占多數(shù)，但是少數(shù)民族在中國歷史的發(fā)展上依然占有極其重要的地位。歷史上的少數(shù)民族政權(quán)也為中華文明寫下了濃墨重彩的一筆。在漫長的歷史進(jìn)程中，中國各族人民密切交往、相互依存、交流融合，形成了中華民族多元一體的格局，各族人民共同推進(jìn)歷史發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步。

在1949年中華人民共和國成立之前，歷代統(tǒng)治階級(jí)推行民族歧視和民族壓迫政策，致使許民族也包括漢族長期處于統(tǒng)治階級(jí)的壓迫之中。中華人民共和國成立以后，黨和國家實(shí)行民族平等政策，保障少數(shù)民族當(dāng)家做主的權(quán)利，使歷史上被壓迫被奴役的民族真正有了自己作為公民應(yīng)有的合法權(quán)利。

然而，由于歷史和近代中國經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展不平衡等因素，少數(shù)民族與漢族的隔閡是比較深的，民族的特點(diǎn)和民族差異長期存在，民族矛盾長期存在，民族問題將長期存在。

以西藏問題為例。發(fā)生在西藏的314“打砸搶燒”事件就是一場(chǎng)由少數(shù)民族主義分子煽動(dòng)發(fā)起的針對(duì)漢族人的報(bào)復(fù)結(jié)果。由于以**哪嘛為首的藏獨(dú)分子長期宣揚(yáng)西藏人民受到鎮(zhèn)壓的謊言，營造藏族人民的悲情氛圍，掩蓋西藏解放以前西藏人民悲慘生活的事實(shí)，少數(shù)分不清現(xiàn)狀的藏族同胞以不合適的行為發(fā)泄了自己心中的不滿。**集團(tuán)是這場(chǎng)悲劇的罪魁禍?zhǔn)?，也是民族隔閡矛盾，民族問題的集中表現(xiàn)。

現(xiàn)狀：有隔閡不信任心理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，境外勢(shì)力鼓動(dòng)獨(dú)立。民族沖突偶有發(fā)生 造成民族問題的主要因素有：

一是歷史上遺留下來的各民族經(jīng)濟(jì)文化上的落后性和發(fā)展不平衡以及民族主義思想的影響、民族隔閡和不信任心理的殘余；二是各民族在社會(huì)主義制度下根本利益一致的前提下，在某些具體民族權(quán)益，主要是經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面，還會(huì)發(fā)生一些矛盾和摩擦；三是民族風(fēng)俗習(xí)慣、民族語言文字和宗教問題上，由于各民族間相互了解和尊重不夠等，也容易產(chǎn)生民族間誤會(huì)、糾紛和摩擦，特別是宗教問題與民族問題往往交織在一起，如果處理不當(dāng)或不慎，也會(huì)影響民族關(guān)系，甚至釀成械斗或沖突；四是在新聞、出版、廣播、電視、電影等文化領(lǐng)域，有些人做出傷害民族感情，侮辱少數(shù)民族，損害民族團(tuán)結(jié)的事，甚至違法犯罪，嚴(yán)重影響民族關(guān)系；五是國際敵對(duì)勢(shì)力明目張膽地支持國內(nèi)的極少數(shù)民族分裂分子，通過各種渠道，利用民族、宗教兩個(gè)領(lǐng)域，對(duì)我國進(jìn)行滲透、破壞和顛覆活動(dòng)。

但是我們要正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段的民族問題，沒有任何民族愿意和其他民族保持仇恨和敵意。民族團(tuán)結(jié)是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，互助互惠，相互依存才能推動(dòng)各民族的發(fā)展

現(xiàn)階段針對(duì)我國的民族問題，國家制定了一系列民族政策。其目的是從制度上保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，保證民族平等。內(nèi)容如下

（1）堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)。(2)實(shí)施民族區(qū)域自治。(3)發(fā)展少數(shù)民

族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。(4)培養(yǎng)少數(shù)民族干部。(5)尊重和發(fā)展少數(shù)

民族語言文字。(6)尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由。

除此之外，國家還制定了一系列優(yōu)惠政策來照顧少數(shù)民族。例如少數(shù)民族不受計(jì)劃生育國策的限制，對(duì)少數(shù)民族落后地區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)扶住，對(duì)少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)招收少數(shù)民族的工廠企業(yè)進(jìn)行減稅。我們國家從具體政策上來彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不均衡帶來的差異，這是在其他國家地區(qū)少見的。（其他一些看法）

各民族團(tuán)結(jié)友好和睦相處是全國各族人民的發(fā)自內(nèi)心的希望，如此才能構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)主義中國，各民族才能攜手推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

第五篇：當(dāng)前信訪工作現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

當(dāng)前我市信訪工作現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，社會(huì)利益格局的逐步調(diào)整，一些新情況、新問題和新矛盾不斷呈現(xiàn)，信訪工作形勢(shì)嚴(yán)峻。在新形勢(shì)下把握好信訪工作特點(diǎn)，剖析其形成的原因，尋找解決問題的最佳途徑和方法，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)健康快速發(fā)展具有重要的意義。近日，市信訪局結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市信訪工作進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、基本情況和主要做法

自2008年以來，在各級(jí)黨委政府的高度重視、信訪部門的積極努力、基層單位的共同配合下，我市信訪工作取得了較好成績，全市信訪總量、集體訪、越級(jí)訪數(shù)量大幅下降，在2009年分別下降42%、27%和33%的基礎(chǔ)上，去年又分別下降了36%、21%和33%，呈現(xiàn)出“一好轉(zhuǎn)三提高三下降”的良好態(tài)勢(shì)，即：信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)；信訪辦結(jié)率、息訴息訪率、群眾滿意率明顯提高；越級(jí)訪、重復(fù)訪、非正常信訪行為明顯下降。全市信訪工作已基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。

一是得益于領(lǐng)導(dǎo)重視，樹立了全新的信訪工作理念。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪工作，強(qiáng)力推行“一崗雙責(zé)”，始終堅(jiān)持將信訪工作納入黨委、政府重要議事日程常抓不懈、納入各級(jí)崗位目標(biāo)管理責(zé)任制嚴(yán)格考核、納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績?cè)u(píng)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。市委常委會(huì)研究信訪穩(wěn)定工作每年不少于6次，定期召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)重點(diǎn)信訪問題進(jìn)行研究部署、跟蹤調(diào)度。市委書記、市長帶頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪制度，親自協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，2010年，市領(lǐng)導(dǎo)共接待群眾來訪74起，處結(jié)70起，結(jié)服67起。對(duì)群眾來信堅(jiān)持每信必閱，每信必批，去年以來共閱批來信達(dá)426件，分別通過市委、市政府督查科或信訪局交辦給責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人，限期解決。重視信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)先提拔重用在信訪穩(wěn)定工作中成績突出的干部，在全市樹立起“穩(wěn)定工作有大作為、穩(wěn)定干部有大作為”的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。對(duì)信訪部門從經(jīng)費(fèi)、人員和車輛等各方面都優(yōu)先保證，極大地調(diào)動(dòng)了廣大信訪干部的工作積極性。自2008年以來，在市財(cái)政比較困難的情況下，每年撥付足夠的經(jīng)費(fèi)，保證信訪工作的正常開展。高度關(guān)注民生，解決實(shí)際問題。開展“辦實(shí)事、樹形象”活動(dòng)，每年都確定一批為民實(shí)事，贏得了群眾的好評(píng)。尤其是2010年以來，先后投入1億元，解決了8個(gè)破產(chǎn)企業(yè)拖欠1100名職工的工資和保險(xiǎn)金等問題，有效避免了多起集體訪的發(fā)生。

二是得益于部門配合，形成了強(qiáng)大的工作合力。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，變基層單位“單兵作戰(zhàn)”為部門聯(lián)手的“團(tuán)體配合”，形成信訪工作整體合力。敏感時(shí)期，維穩(wěn)辦、信訪局、公安局等維穩(wěn)牽頭部門各負(fù)其責(zé)，分兵把口，從主要領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，全力以赴，全員參與，形成了多層次、立體式防控網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)穩(wěn)定各環(huán)節(jié)工作得到有效落實(shí)。全市各級(jí)各部門成立應(yīng)急隊(duì)，配備專門人員、專用車輛和專用經(jīng)費(fèi)，制定應(yīng)急處置方案，一旦發(fā)生人員出走或群體性事件，做到協(xié)調(diào)有序，快速出動(dòng)，第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行處置，將影響降到最低。今年全國“兩會(huì)”期間，我市沒有發(fā)生群體性事件，沒有發(fā)生進(jìn)京集體上訪，沒有發(fā)生進(jìn)京非正常上訪，沒有發(fā)生上訪群眾在京丟丑滋事案件；發(fā)生的少數(shù)進(jìn)京個(gè)體上訪被及時(shí)安全勸返接回，較好地維護(hù)了全市大局穩(wěn)定和對(duì)外形象。

三是得益于機(jī)制健全，促進(jìn)了信訪工作的常態(tài)化。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)牢固樹立“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識(shí)，積極探索新形勢(shì)下信訪工作機(jī)制，取得了明顯成效。完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪機(jī)制，實(shí)行定期公開接訪與約訪相結(jié)合，并將領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪向市直部

門和鎮(zhèn)街延伸，形成了書記、市長牽頭，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員整體聯(lián)動(dòng)的公開接訪格局。完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪機(jī)制。結(jié)合全市開展的“四進(jìn)三問”、“送服務(wù)到基層”等活動(dòng)，進(jìn)農(nóng)戶、入社區(qū)，通過帶案下訪、走訪調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)接訪等形式，調(diào)查了解社情民意，幫助群眾排擾解難。去年以來，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下訪712次，解決問題796個(gè)；市直部門領(lǐng)導(dǎo)干部下訪1018次，解決問題1150個(gè)，及時(shí)將矛盾化解在基層。完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。堅(jiān)持“防范在先、把握主動(dòng)”的原則，把信訪工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，做到未發(fā)先知。市級(jí)每月一排查，鎮(zhèn)街每半月一排查，村級(jí)每周一排查，重大活動(dòng)、重要會(huì)議期間，每天一排查，對(duì)排查出來的不穩(wěn)定因素，全部建立臺(tái)帳，并落實(shí)“四定四包”工作措施，促進(jìn)問題盡快妥善解決。去年以來我市共開展專項(xiàng)排查7次，定期排查16次，排查矛盾糾紛526起，調(diào)處成功479起，調(diào)處率達(dá)91%。

四是得益于基礎(chǔ)牢固，提高了源頭化解矛盾水平。近年來，市委市政府十分重視抓基層打基礎(chǔ)的工作，注重從源頭上化解各類社會(huì)矛盾糾紛，從源頭上解決信訪問題。2009年，以“便民快捷、服務(wù)中心”為宗旨，以“橫向到邊、縱向到底、依托基層、多方參與”為模式，在全市建立起以市委群眾工作辦公室為主導(dǎo)，以鎮(zhèn)（街）群眾工作辦公室為紐帶，以村（社區(qū)）群眾工作站為基礎(chǔ)的三級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)。為加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)工作力量，市信訪局新增設(shè)督查科、信息調(diào)研科和復(fù)查辦公室三個(gè)科室，并對(duì)鎮(zhèn)街專職信訪干部進(jìn)行了調(diào)整，配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)街信訪工作人員，同時(shí)，根據(jù)需要，聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富、有責(zé)任心的律師、退居二線的老同志和熱心于調(diào)解工作的人士進(jìn)駐群眾工作辦公室，協(xié)助做好群眾來訪接待工作。通過舉辦政策、法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高基層信訪工作人員化解矛盾糾紛能

力，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)（街）部門，矛盾不上交”。為了能夠及時(shí)準(zhǔn)確地掌握信訪信息，在全市推行村情檔案“五色”管理法，按照重點(diǎn)管理對(duì)象（紅皮）、次級(jí)管理對(duì)象（黃皮）、一般管理對(duì)象（藍(lán)皮）、救助幫扶對(duì)象（粉皮）、社區(qū)優(yōu)秀居民（綠皮）分別建檔立案，極大地提高了工作的針對(duì)性。

五是得益于思路創(chuàng)新，拓寬了解決問題的渠道。市信訪局注重對(duì)新時(shí)期信訪工作進(jìn)行深入調(diào)研，積極探索和創(chuàng)新解決信訪問題的方式方法。實(shí)行“日會(huì)診”制度，每天對(duì)接訪案件進(jìn)行梳理，分類處理，對(duì)反映問題事實(shí)清楚、責(zé)任明確的，直接交辦給責(zé)任單位，限期解決；對(duì)發(fā)生的一些緊急、重大案件，以《信訪情況》簡(jiǎn)報(bào)的形式上報(bào)市委、市政府，由分管領(lǐng)導(dǎo)直接批辦，確保一些重大疑難案件得到及時(shí)解決。為集中力量化解信訪積案，自2008年起，每年都根據(jù)上級(jí)要求和本市實(shí)際，開展三個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)，先后組織開展了 “信訪穩(wěn)定百日會(huì)戰(zhàn)”、“百日結(jié)百案”、“越級(jí)信訪集中整治”、“重信重訪專項(xiàng)治理”、“解決信訪突出問題突擊月”等活動(dòng)。活動(dòng)期間，成立由市紀(jì)委、維穩(wěn)辦、信訪局牽頭的督導(dǎo)組，深入基層進(jìn)行指導(dǎo)，并區(qū)分市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位兩個(gè)層面對(duì)交辦案件處結(jié)情況進(jìn)行定期通報(bào)，極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)各部門解決信訪問題的積極性。通過持續(xù)開展活動(dòng)，滾動(dòng)交辦案件，使信訪積案“存量”逐年減少，每次活動(dòng)結(jié)束時(shí)，所交辦案件結(jié)服率都達(dá)到90%以上。2008年以來，共化解信訪積案237起，40余名信訪老戶先后息訴息訪。同時(shí)，聘請(qǐng)律師參與涉法信訪工作，參與重大疑難案件論證研討和信訪聽證會(huì)，為依法處理信訪問題提供意見和建議，近年來，通過召開信訪聽證會(huì)解決信訪積案30余起。信訪工作經(jīng)驗(yàn)連續(xù)三年被國家信訪局和中央聯(lián)席辦刊發(fā)，并在全國推廣。

二、主要問題及產(chǎn)生原因

信訪工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。近兩年來，通過全市上下的共同努力，集中解決了一批群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，化解了一批信訪積案，切實(shí)維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了全市社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但隨著改革的逐漸深入，許多深層次的矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，特別是涉地、涉房、涉企、涉法涉訴等問題尤為突出，群眾利益訴求明確，追求利益最大化的傾向越來越明顯，此類案件占信訪總量的47%。軍轉(zhuǎn)干、復(fù)退軍人、原民辦教師、上訪老戶等重點(diǎn)群體上訪時(shí)有發(fā)生，重信重訪居高不下，占信訪總量的32%。加之歷史遺留問題較多，導(dǎo)致我市信訪穩(wěn)定任務(wù)仍然繁重，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。從信訪內(nèi)容看，范圍不斷擴(kuò)大，類型越來越多。一是農(nóng)村的土地糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、干部違紀(jì)等問題；二是企業(yè)改制過程中運(yùn)作不規(guī)范，沒有按政策解決職工安置、拖欠工資發(fā)放、生活待遇、養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題；三是城市建設(shè)拆遷和國家重點(diǎn)工程建設(shè)過程中形成的補(bǔ)償糾紛問題；四是涉法涉訴問題；五是社會(huì)保障問題。從上訪形式看，群體行為不斷，規(guī)模有所擴(kuò)大。在利益格局調(diào)整的情況下，具有相同利害關(guān)系的社會(huì)成員對(duì)共同的利益問題極易產(chǎn)生共鳴，進(jìn)行有目的、有組織的溝通和串聯(lián)，如原公交車主、民辦老師、農(nóng)村電工等群體。從上訪性質(zhì)看，非正常上訪增多，負(fù)面影響增大。部分上訪群眾情緒激烈、行為出格，圍堵辦公大樓、要挾黨委政府，影響正常機(jī)關(guān)辦公秩序，造成的負(fù)面影響較大。此類案件以城市拆遷居民和改制企業(yè)職工居多。從上訪時(shí)機(jī)看，“擇機(jī)上訪”普遍存在。部分上訪群眾往往選擇在國家重大政治活動(dòng)、重要節(jié)日、新領(lǐng)導(dǎo)上任之際或班子換屆選舉之時(shí)，搞突擊上訪，特別是越級(jí)上訪、群體上訪，制造較大影響。

通過對(duì)我市近年來信訪案件的認(rèn)真剖析，我們認(rèn)為，造成群眾上訪的主要原因：一是改革發(fā)展進(jìn)程中的必然。加快發(fā)展、保持經(jīng)

濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展勢(shì)頭，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，發(fā)展過程中所產(chǎn)生的企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn)和征用、房屋拆遷等問題帶來各種利益的調(diào)整，必然會(huì)反映到信訪領(lǐng)域里來。二是基層工作不扎實(shí)、不規(guī)范。極少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，工作方法不當(dāng)，對(duì)信訪矛盾排查調(diào)處不及時(shí)，對(duì)信訪反映的問題相互推諉，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生不滿情緒而上訪；三是群眾法制觀念淡薄。少數(shù)群眾依法維權(quán)和依法解決問題的觀念尚未確立，很多本來可以通過依法解決的事，往往習(xí)慣于上訪，并且錯(cuò)誤認(rèn)為“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”。在信訪工作中，對(duì)少數(shù)無理纏訪的人員處理乏力，導(dǎo)致反復(fù)無理纏訪。四是信訪工作體制不夠完善。一些本應(yīng)由司法部門解決的事情，變?yōu)樾姓苯痈深A(yù)，存在以信訪代訴訟、以行政代司法解決的現(xiàn)象，留下了矛盾隱患。在實(shí)際工作中有些群眾要求解決的問題，通過正當(dāng)途徑得不到解決或不能及時(shí)解決，一經(jīng)上訪，便很快得到了解決，個(gè)別上訪群眾通過纏訪、鬧訪得到了實(shí)惠，在一定程度上產(chǎn)生了誤導(dǎo)作用，助長了信訪的不良風(fēng)氣。

三、改進(jìn)工作的幾點(diǎn)建議

群眾信訪問題是社會(huì)矛盾的綜合反映，很多是由于政策或工作方面的原因造成的。解決信訪突出問題堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，既要依法、及時(shí)、就地處理信訪問題，更要加強(qiáng)教育、管理，努力從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。一是要搞好穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全民主科學(xué)的決策機(jī)制。在涉及民生問題有關(guān)政策的制定上，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益作為制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尤其在重大事項(xiàng)的決策上，應(yīng)提前進(jìn)行信訪與社會(huì)穩(wěn)定情況的評(píng)估，對(duì)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，要尊重群眾意愿，多渠道、多形式充分聽取各方面尤其是廣大群眾的意見，避免因決策的不民主、不科學(xué)而引發(fā)群眾信訪。二是要依法行政，提高黨和政府的公信力。一方面，各級(jí)各部門要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，將國家政策法規(guī)不打折扣地貫徹落實(shí)到位，讓廣大群眾真正體會(huì)到惠民政策的好處，如土地延包、義務(wù)教育、醫(yī)療、低保等政策全部落到實(shí)處。另一方面，要堅(jiān)持依法按政策解決信訪問題，既要加大問題處理的力度，又要防止為一時(shí)一事問題的解決，任意突破政策和法律的底線，避免因執(zhí)行政策不平衡、不連續(xù)、不到位而引發(fā)信訪問題。三是要切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)和能力建設(shè)。建立和完善信訪工作監(jiān)督管理制度，切實(shí)樹立人民的利益高于一切、人民的疾苦急于一切、人民的呼聲先于一切的觀念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。通過多種形式，加大對(duì)全市各級(jí)干部尤其是信訪干部政策法規(guī)的培訓(xùn)力度，不斷提高信訪工作的規(guī)范化水平，確保信訪問題得到及時(shí)妥善處理，并做到實(shí)事求是、客觀公正，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，避免因工作不規(guī)范人為制造矛盾，導(dǎo)致群眾上訪。四是要超前排查，及時(shí)妥善解決問題。實(shí)踐證明，信訪問題發(fā)現(xiàn)的越早、解決的越及時(shí)，成本就越低、效果就越好。要堅(jiān)持屬地為主、條塊結(jié)合，不間斷地開展矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，對(duì)排查出的問題分類建檔，力爭(zhēng)在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)把問題解決到位，矛盾化解到位。對(duì)已出現(xiàn)的信訪問題，嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”，“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)每個(gè)問題的處理責(zé)任，爭(zhēng)取做到群眾上訪問題事事有結(jié)果，件件有著落，盡力維護(hù)人民群眾利益，努力減少越級(jí)上訪、重信重訪。五是加強(qiáng)信訪法制宣傳，維護(hù)正常信訪秩序。加大《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，在全社會(huì)營造依法行政、依法辦事、依法信訪的良好氛圍，通過運(yùn)用社會(huì)力量和民間聲音抑制不理性、不合法行為，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的手段表達(dá)利益訴求。對(duì)無理取鬧、纏訪鬧訪、丟丑鬧事的信訪老戶和圍堵沖擊政府辦公場(chǎng)所造成惡劣影響的首要骨干人

員及進(jìn)京非正常上訪的勸返人員等，依法予以傳喚、訓(xùn)誡、拘留、勞教等措施，糾正一些上訪人員信“訪”不信“法”，信“鬧”不信“理”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和行為，形成“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪工作新秩序。六是增加經(jīng)費(fèi)投入，改善工作條件。煙臺(tái)市信訪局要求各縣市區(qū)今年7月底前，按照龍口模式組建群工部，完善三級(jí)體系，切實(shí)抓好新形勢(shì)下群眾工作。結(jié)合我市實(shí)際，應(yīng)適當(dāng)增加信訪局和維穩(wěn)辦的人員編制，保證信訪維穩(wěn)機(jī)構(gòu)有一定的人力、財(cái)力和物力，具備相應(yīng)的設(shè)施和條件，有效提高辦事效率和應(yīng)急處置能力。