第一篇：西簧鄉(xiāng)全面深化計(jì)生綜合改革加快推進(jìn)新機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案

西政字【2012】17號(hào)

關(guān)于全面深化人口和計(jì)劃生育工作綜合改革加快推進(jìn)

工作新機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案

各村委會(huì)、鄉(xiāng)直各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作綜合改革,加快機(jī)制創(chuàng)新，穩(wěn)定低生育水平，確?！笆濉睍r(shí)期人口與計(jì)劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，根據(jù)《國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于全面深化綜合改革、建立和完善工作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國人口發(fā)〔2006〕1號(hào)）及省委、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人口計(jì)生委<關(guān)于全面深化人口和計(jì)劃生育工作綜合改革加快推進(jìn)工作新機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見>的通知》(豫委辦〔2006〕92號(hào))精神以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)就全面深化綜合改革，建立和完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制提出如下實(shí)施方案。

一、充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)綜合改革，建立和完善工作新機(jī)制的重要意義。

“十二五”時(shí)期，是我鄉(xiāng)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是穩(wěn)定低生育水平以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題的關(guān)鍵時(shí)期。加快建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，確保人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的客觀要求，是新形勢下計(jì)劃生育綜合改革和建設(shè)法制政府的必然選擇，也是統(tǒng)籌解決人口和計(jì)劃生育的新情況新問題，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)持久健康發(fā)展的重大舉措。

經(jīng)過多年的努力和發(fā)展，計(jì)劃生育基本國策得到了較好的貫徹和執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展為人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展奠定了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)了人口和計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展。但在現(xiàn)階段穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、統(tǒng)籌解決人口問題的任務(wù)依然艱巨，違法生育仍然存在，群眾婚育觀念還沒有徹底轉(zhuǎn)變，特別是我們面臨著工作運(yùn)行機(jī)制尚不夠完善，激勵(lì)與約束機(jī)制尚不夠健全，宏觀調(diào)控與社會(huì)保障還沒有完全到位等原因，使得人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)一步適應(yīng)新形勢、更好地促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)面臨較大壓力。為此，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)域的綜合改革，加快建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展與人口和計(jì)劃生育事業(yè)的健康發(fā)展都具有十分重要的意義。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題為主要任務(wù)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍不動(dòng)搖，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作思路、工作機(jī)制和工作方法不動(dòng)搖，全面深化人口計(jì)生工作綜合改革，努力解決制約人口計(jì)生工作發(fā)展的機(jī)制性和體制性障礙，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展和人的全面發(fā)展。

（二）基本原則

——堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合改革。把新機(jī)制建設(shè)納入黨委、政府改革的總體規(guī)劃之中，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他領(lǐng)域的改革統(tǒng)籌規(guī)劃安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。制定和完善各項(xiàng)改革的政策和措施，綜合推進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。

——堅(jiān)持人口問題的綜合治理。構(gòu)建政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，群眾參與的綜合治理保障體系，建立和完善以黨委政府責(zé)任體系為依托，部門齊抓共管為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等手段進(jìn)行綜合治理的新機(jī)制。

——堅(jiān)持整體推進(jìn)和分類指導(dǎo)相結(jié)合。科學(xué)制定新機(jī)制建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施方案，把改革的力度，推進(jìn)的速度和基層承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)較好地方要率先建立新機(jī)制；基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的地方，要從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，創(chuàng)造環(huán)境，逐步建立新機(jī)制。

——堅(jiān)持培育載體和規(guī)范機(jī)制相結(jié)合。充分利用好“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩行動(dòng)”等活動(dòng)，以及獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、獨(dú)生子女傷殘死亡扶助、少生快富、計(jì)劃生育“三結(jié)合”等項(xiàng)目，推進(jìn)新機(jī)制的建立和完善。規(guī)范和完善各種載體的運(yùn)用機(jī)制，開發(fā)和培育新的載體，促進(jìn)機(jī)制和載體的相互促進(jìn)，共同發(fā)展，把新機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)、目標(biāo)和要求落到實(shí)處。

（三）主要目標(biāo)

到2012年末，基本建立人口計(jì)生工作新機(jī)制。基本形成與市場經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向、社會(huì)保障制度和較為完備的計(jì)劃生育政策法規(guī)、育齡群眾合法權(quán)益保障體系。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、定期磋商、群眾參與、齊抓共管的運(yùn)行機(jī)制；建立分類指導(dǎo)、分線考核、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、簡便易行的考核評(píng)估機(jī)制；建立和完善行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的公共管理與服務(wù)保障體系；建立和完善“足額預(yù)算，分級(jí)負(fù)擔(dān)，專項(xiàng)列支，逐步提高”的公共財(cái)政投入保障機(jī)制；建立能上能下，有效激勵(lì)，競爭擇優(yōu)，充滿活力的用人機(jī)制。到2015年在鞏固提高的基礎(chǔ)上，人口計(jì)生工作新機(jī)制更加完善，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。各項(xiàng)工作全面實(shí)現(xiàn)依法管理程序化，村民自治制度化，優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范化，政策推動(dòng)多元化，綜合治理職能化。建立起行為規(guī)范、運(yùn)行協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的工作運(yùn)行新機(jī)制。

三、新機(jī)制建設(shè)的主要任務(wù)和措施

全面深化人口計(jì)生工作綜合改革，建立完善人口計(jì)生工作新機(jī)制，著重要把依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理等五個(gè)方面作為基本內(nèi)容，把法治、民主、民本、服務(wù)作為核心理念，從制度、保障和載體三個(gè)層面加強(qiáng)建設(shè)，尋求突破。

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，建立依法管理新機(jī)制

深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》和計(jì)劃生育法律法規(guī)，按照建設(shè)“法治寺灣”的要求，完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，建立健全“部門職責(zé)法定、干部依法行政、群眾依法生育、社會(huì)監(jiān)督執(zhí)法”的依法管理格局。

1、強(qiáng)化宣傳，營造依法管理氛圍。將人口計(jì)生工作法律法規(guī)納入普法規(guī)劃，將計(jì)生法制教育納入人口學(xué)校培訓(xùn)中，在廣播電視上開辦“人口與計(jì)生法制講座”，采取召開育齡群眾大會(huì)、面對(duì)面宣傳、舉辦大型宣傳活動(dòng)等多種形式，使廣大群眾從多種渠道接受計(jì)劃生育法制教育。

2、規(guī)范人口計(jì)生行政執(zhí)法行為。建立健全生育登記、審批、征收、處罰等行政行為的工作規(guī)范和制度，嚴(yán)格實(shí)行持證執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，做到執(zhí)法行為文明、文書規(guī)范、程序公開、高效便民。

3、實(shí)行人口計(jì)生行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制，健全人口計(jì)生行政執(zhí)法監(jiān)督體系。建立規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法報(bào)告、重大案件通報(bào)等制度，全面推行政務(wù)公開制度。

4、建立人口計(jì)生與司法部門的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)人口計(jì)生部門與法院等司法部門的協(xié)作，增強(qiáng)基層行政執(zhí)法力量，探索聯(lián)動(dòng)執(zhí)法新路子，努力解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難等問題。

5、建立法律知識(shí)培訓(xùn)等制度。建立人口計(jì)生干部法律知識(shí)培訓(xùn)教育制度，定期組織人口計(jì)生系統(tǒng)干部進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高依法行政的素質(zhì)和能力。對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)行綜合法律知識(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)、考試和資格審核確認(rèn)制度。

（二）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，建立村民自治工作新機(jī)制 以建立和完善計(jì)劃生育民主管理制度為核心，大力推行“村兩委負(fù)責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、家庭為中心、群眾做主人”的計(jì)劃生育村民自治工作機(jī)制，保障群眾的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

1、建立健全村級(jí)計(jì)劃生育自治組織網(wǎng)絡(luò)，完善基層人口計(jì)生管理體制。加強(qiáng)村黨組織、村民委員會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)組織“三位一體”的管理服務(wù)體系建設(shè)，村民委員會(huì)一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立計(jì)劃生育委員會(huì)，成員包括村黨組織和村民委員會(huì)干部、計(jì)生宣傳管理員、計(jì)生協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人。推行村級(jí)計(jì)生宣傳管理員競聘上崗制，確保人員、職責(zé)、報(bào)酬“三落實(shí)”。充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)在村民自治中的作用，使其主動(dòng)承擔(dān)計(jì)劃生育群眾性工作和有關(guān)服務(wù)。在落實(shí)企業(yè)法人計(jì)劃生育責(zé)任制的基礎(chǔ)上，建立健全企業(yè)、市場計(jì)生協(xié)會(huì)組織。整合社區(qū)資源，按照“權(quán)隨責(zé)走”的原則落實(shí)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)，不斷完善“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生管理體制。

2、完善村級(jí)計(jì)劃生育民主管理制度。制定計(jì)劃生育村民自治章程或自治公約，建立規(guī)范的有關(guān)計(jì)劃生育事務(wù)方面的村民議事制度、村務(wù)公開制度、民主評(píng)議制度、民主懇談會(huì)制度、黨員或會(huì)員聯(lián)系戶制度等，保障村民享有計(jì)劃生育知情權(quán)、參與權(quán)、評(píng)議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、實(shí)施“計(jì)劃生育固本強(qiáng)基工程”。把人口計(jì)生作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，組織開展“計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“計(jì)劃生育村民自治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，確保村級(jí)人口計(jì)生工作“有人管事、有錢辦事、有章理事”。

（三）堅(jiān)持以人為本，建立以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機(jī)制

以宣傳教育為主導(dǎo)，以完善技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)行計(jì)生衛(wèi)生合作機(jī)制為支撐，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，為育齡群眾提供溫馨舒適、方便高效、規(guī)范優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育服務(wù)。

1、加強(qiáng)新型生育文化建設(shè)，促進(jìn)生育文明。堅(jiān)持“大宣傳、大聯(lián)合、大服務(wù)、出精品”的工作方針和“貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際”的原則，明確和落實(shí)黨委宣傳部門、人口計(jì)生部門以及新聞媒體的職責(zé)，逐步建立和完善“協(xié)調(diào)有序、內(nèi)容求實(shí)、載體創(chuàng)新、資源共享、群眾參與、保障到位”的宣傳教育工作新機(jī)制。組織實(shí)施“新型生育文化建設(shè)工程”，以滿足育齡群眾日益增長的婚育文化需求為導(dǎo)向，深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、生育文化園區(qū)建設(shè)和人口文化進(jìn)校園活動(dòng)，弘揚(yáng)婚育新風(fēng)，促進(jìn)生育文明。

2、建立健全計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系。加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步健全以縣指導(dǎo)站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為基礎(chǔ)、村級(jí)服務(wù)室為補(bǔ)充的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度。健全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理評(píng)價(jià)體系，全面提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，有效發(fā)揮宣傳咨詢、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放、信息管理等服務(wù)功能。

3、實(shí)施“計(jì)劃生育／生殖健康促進(jìn)工程”。結(jié)合“農(nóng)民健康工程”，重點(diǎn)開展以生殖道感染防治為重點(diǎn)的婦女病檢查，推進(jìn)和規(guī)范避孕方法知情選擇，降低意外妊娠發(fā)生率。積極開展艾滋病預(yù)防的宣傳、咨詢和安全套推廣工作，加強(qiáng)對(duì)青少年、男性和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育／生殖健康服務(wù)。健全術(shù)后隨訪、生殖健康檢查、病殘兒鑒定、避孕節(jié)育方法知情選擇等方面制度，改革藥具發(fā)放模式，加強(qiáng)藥具質(zhì)量管理，推廣應(yīng)用避孕節(jié)育新技術(shù)、新方法。

4、健全規(guī)章制度，推行規(guī)范服務(wù)。進(jìn)一步抓好“三查”工作，建立和完善群眾需求調(diào)查和服務(wù)反饋制度、分級(jí)隨訪和隨訪日記制度，服務(wù)承諾制度、質(zhì)量分析報(bào)告制度、責(zé)任追究制度等各種工作制度，使計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作做到有章可循、有據(jù)可依，逐步走向制度化、程序化、規(guī)范化的軌道。

（四）加大投入力度，努力構(gòu)建利益導(dǎo)向機(jī)制

從關(guān)心育齡群眾生產(chǎn)、生活、生育入手，結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系和新型社會(huì)救助體系建設(shè)，完善有利于計(jì)劃生育家庭的政策措施，在全鎮(zhèn)形成獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“五位一體”的計(jì)劃生育社會(huì)保障和利益導(dǎo)向體系。

1、依法兌現(xiàn)法定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策。完善激勵(lì)措施，依法兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭宅基地優(yōu)惠等待遇，保障公民享受法定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定和落實(shí)針對(duì)計(jì)劃生育家庭的醫(yī)療、教育、就業(yè)等獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠措施。

2、全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。制定資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督“四權(quán)分離”的制度和程序，實(shí)行“直通車”發(fā)放辦法，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策規(guī)范、持久、良性運(yùn)行，財(cái)政配套資金足額及時(shí)到位，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金足額及時(shí)發(fā)放到戶到人。

3、完善落實(shí)計(jì)劃生育公益金制度。根據(jù)《河南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，制定出臺(tái)計(jì)劃生育公益金管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)放對(duì)象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放渠道和資金管理，使獨(dú)生子女傷殘、死亡和因計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥等原因?qū)е律罾щy的家庭及時(shí)得到救助，保障其基本的生產(chǎn)、生活條件。

4、實(shí)施新家庭計(jì)劃“少生快富”項(xiàng)目。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，深入實(shí)施新家庭計(jì)劃“少生快富”項(xiàng)目，對(duì)計(jì)劃生育家庭給予貼息貸款、項(xiàng)目扶持、咨詢培訓(xùn)等多種途徑的幫扶，重點(diǎn)幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高致富能力，并帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

5、建立完善針對(duì)計(jì)劃生育家庭的社會(huì)保障制度。在建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，給予計(jì)劃生育家庭特別是雙農(nóng)獨(dú)女戶傾斜和優(yōu)惠，努力為計(jì)劃生育家庭解決養(yǎng)老方面的后顧之憂。進(jìn)一步把對(duì)計(jì)劃生育家庭的救助和保障納入社會(huì)保障體系和城鄉(xiāng)新型社會(huì)救助體系，在享受最低生活保障、救助困難家庭子女入學(xué)、大病統(tǒng)籌醫(yī)療等方面給予優(yōu)惠和傾斜。

（五）落實(shí)法定職責(zé)，建立綜合治理工作機(jī)制

堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的工作職責(zé)，完善人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任制、“一票否決制”和責(zé)任追究制，構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、群眾參與、全社會(huì)齊抓共管”的人口計(jì)生工作綜合治理新格局。

1、完善人口計(jì)生綜合決策機(jī)制。堅(jiān)持把人口計(jì)生工作 納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和總體規(guī)劃，實(shí)行同步?jīng)Q策部署、同步檢查落實(shí)。堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，繼續(xù)實(shí)行黨政和人口計(jì)生部門縱向分類、分線的責(zé)任制考核辦法，將人口計(jì)生工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考評(píng)體系，完善和落實(shí)計(jì)劃生育“一票否決制”。

2、建立部門工作責(zé)任制。完善各級(jí)人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，建立健全成員單位工作責(zé)任考核評(píng)估制度。各級(jí)政府和有關(guān)部門在制定土地、醫(yī)療、社會(huì)保障、戶籍、勞動(dòng)、教育、財(cái)稅等政策和改革措施時(shí)，要統(tǒng)籌考慮、相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與人口計(jì)生部門的溝通，保證有利于人口計(jì)生工作，推動(dòng)人口問題的綜合治理。

3、綜合治理流動(dòng)人口、出生人口性別比偏高等重難點(diǎn)問題。建立人口計(jì)生、公安、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、建設(shè)等部門的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任制，構(gòu)建各相關(guān)部門流動(dòng)人口信息共享機(jī)制，按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的要求，加快建立和完善“網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、經(jīng)費(fèi)互結(jié)、共同管理、責(zé)任明確”的 “一盤棋”管理機(jī)制。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)〔2006〕5號(hào))精神，建立以輸入地為主、輸出地與輸入地協(xié)調(diào)配合的農(nóng)民工計(jì)劃生育管理服務(wù)體制。

4、進(jìn)一步建立綜合治理出生人口性別比偏高問題的長效機(jī)制。探索制定有利于女孩成長及其家庭發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。加強(qiáng)人口計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管和公安、檢察、法院等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格管理B超及終止妊娠手術(shù)和藥品，加大追蹤和查處胎兒下落不明案件的力度，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和非法終止妊娠及販賣、遺棄女嬰等違法犯罪行為。完善和落實(shí)再生育全過程管理，實(shí)行關(guān)口前移，規(guī)范孕情檢查服務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行定點(diǎn)和憑證終止妊娠手術(shù)制度。

5、建立適應(yīng)人口計(jì)生改革和發(fā)展需要的信息支撐體系。實(shí)施“人口計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)化工程”，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生、公安、統(tǒng)計(jì)、民政、衛(wèi)生等相關(guān)部門的信息資源共享，不斷提高信息資源的應(yīng)用能力和人口計(jì)生工作的科學(xué)管理水平。加強(qiáng)對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)的綜合分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，為政府宏觀管理和公共服務(wù)提供信息支持。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把全面深化綜合改革、加快推進(jìn)人口計(jì)生工作新機(jī)制建設(shè)作為當(dāng)前人口計(jì)生領(lǐng)域統(tǒng)領(lǐng)全局的重要工作來抓，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他領(lǐng)域的改革和體制機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、綜合推進(jìn)，著力解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并在人、財(cái)、物上給予充分保障。各人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)與人口計(jì)生部門的協(xié)調(diào)配合，建立定期協(xié)商機(jī)制。人口計(jì)生部門要提升對(duì)人口計(jì)生工作新機(jī)制建設(shè)的參謀和指導(dǎo)水平，實(shí)行一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確定職能處(科)室抓好落實(shí)。計(jì)生協(xié)會(huì)等群眾組織要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，積極參與人口計(jì)生工作新機(jī)制建設(shè)。

(二)深化改革，不斷創(chuàng)新。各村、各單位要根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和“法治西簧”的要求，按照統(tǒng)籌人口發(fā)展的新思路和以人為本的新理念，著重在完善有關(guān)人口和生育政策、落實(shí)針對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)和保障制度，以及解決流動(dòng)人口管理、解決出生人口性別比偏高問題、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等方面，加大體制創(chuàng)新力度，為人口計(jì)生工作提供制度保障。

(三)科學(xué)規(guī)劃，定期評(píng)估。各村、各單位要認(rèn)真梳理、全面總結(jié)人口計(jì)生工作綜合改革的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制訂工作計(jì)劃和具體辦法，抓住關(guān)鍵問題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。今年重點(diǎn)要抓好計(jì)劃生育村民自治工作機(jī)制的建設(shè)，明后兩年要根據(jù)各村實(shí)際確定新機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，分步驟逐年實(shí)施。為了保證全鄉(xiāng)人口計(jì)生工作新機(jī)制建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，鄉(xiāng)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將研究制定具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，在對(duì)各村、各單位年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核時(shí)，一并對(duì)各村、各單位人口計(jì)生工作新機(jī)制建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行階段性評(píng)估，對(duì)組織到位、措施有力、成效明顯的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

西簧鄉(xiāng)人民政府 2012年3月5日

第二篇：十二五期間深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案

中共鄞州區(qū)委 鄞州區(qū)人民政府 關(guān)于加快新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

（討論稿）

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力載體。近年來，鄞州區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)發(fā)展，節(jié)點(diǎn)支撐能力不斷增強(qiáng)，但城鎮(zhèn)面貌落后、功能滯后問題依然存在。根據(jù)我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作實(shí)際，現(xiàn)就在十二五期間進(jìn)一步推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合配套改革，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“六個(gè)加快”戰(zhàn)略部署，按照我區(qū)十二五總體規(guī)劃要求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)水平、社會(huì)綜合管理、群眾生活品質(zhì)的優(yōu)化升級(jí)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的龍頭和創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)的重要載體，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、融合發(fā)展和共同繁榮。

（二）基本原則

規(guī)劃深化原則。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化理念，優(yōu)化全區(qū)城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，充分結(jié)合本地實(shí)際，正確處理好開發(fā)、建設(shè)、保護(hù)關(guān)系，深化細(xì)化建成區(qū)核心區(qū)塊規(guī)劃，以規(guī)劃整合資源要素，優(yōu)化功能布局，以規(guī)劃集聚人氣產(chǎn)業(yè)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)有序開展。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與新城區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與新村建設(shè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，堅(jiān)持衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和城市功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃，高品位建設(shè)，高效能管理，確保小城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

集約利用原則。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約用地制度，充分發(fā)掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地潛力，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有城區(qū)的優(yōu)化和現(xiàn)有設(shè)施的充分利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)從外延式擴(kuò)大向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

機(jī)制創(chuàng)新原則。充分發(fā)揮政府和市場兩個(gè)作用，著力創(chuàng)新各項(xiàng)制度，形成多元化的投融資體制、市場化的要素流動(dòng)機(jī)制、高效化的小城鎮(zhèn)建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以建成完備的城鎮(zhèn)綜合體為主要著眼點(diǎn)。力爭在十二五期間，拆除舊房500萬平方米、新增建筑面積 800萬平方米、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入達(dá)到400億元，初步建成總體規(guī)模適度、服務(wù)功能齊全、配套設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美整潔、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代高效、管理科學(xué)有序、特色鮮明亮麗的社會(huì)主義新型城鎮(zhèn)。

根據(jù)上述目標(biāo)，對(duì)全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施分類指導(dǎo)。具體分四種類型：

——衛(wèi)星城。對(duì)集士港，以建設(shè)鄞西“新城市”為目標(biāo)，統(tǒng)籌鄞西區(qū)域發(fā)展。加快推進(jìn)“衛(wèi)星城”綜合配套改革，改變現(xiàn)行行政管理體制，以改革轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)、集要素，實(shí)現(xiàn)“中心鎮(zhèn)”到“衛(wèi)星城”的轉(zhuǎn)變。對(duì)姜山鎮(zhèn)，參照“衛(wèi)星城”要求規(guī)劃建設(shè)，積極開展衛(wèi)星城市試點(diǎn)申報(bào)工作。

——中心鎮(zhèn)。對(duì)邱隘、鄞江、咸祥等鎮(zhèn)，要以建設(shè)小城市為目標(biāo)，集聚人口，做大產(chǎn)業(yè)，突出特色。要充分發(fā)揮地域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以輕軌和交通快速通道為軸線，鞏固建設(shè)成效，強(qiáng)化要素集聚輻射功能，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范鎮(zhèn)。

——特色鎮(zhèn)。高橋、古林、五鄉(xiāng)、橫溪、東吳、橫街、云龍、瞻岐、洞橋、塘溪、龍觀、章水等鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），要依托獨(dú)特的區(qū)位條件、自然資源、人文景觀和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，加快項(xiàng)目推進(jìn)，力爭建成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)。

——城市功能區(qū)。下應(yīng)、鐘公廟、中河、首南、石碶五個(gè)街道，要根據(jù)新城區(qū)80平方公里的功能定位，加大拆遷力度，加快功能配套，積極實(shí)施老街改造、城市主干道兩側(cè)整治和新區(qū)開發(fā)，成為新城區(qū)外延擴(kuò)張的新亮點(diǎn)。

（二）工作任務(wù)

根據(jù)上述工作目標(biāo)，十二五期間年全區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要任務(wù)是：

——建設(shè)宜居住宅區(qū)。加大住宅開發(fā)力度，滿足群眾居住需求；引進(jìn)實(shí)力開發(fā)商，打造精品商住樓；創(chuàng)新建設(shè)模式，通過鎮(zhèn)（村）企聯(lián)合、管理外包等方式，打造優(yōu)質(zhì)便民安置小區(qū)；恰當(dāng)提高城鎮(zhèn)住宅容積率，注重小區(qū)配套建設(shè)。形成一片風(fēng)格統(tǒng)一、個(gè)性鮮明、建筑精美、環(huán)境優(yōu)美、配套完美的新型住宅小區(qū)。

——營造繁榮商業(yè)區(qū)。以城市綜合體建設(shè)為突破口，將城鎮(zhèn)商業(yè)由傳統(tǒng)的沿街帶狀布局，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨虡I(yè)復(fù)合體為核心、商業(yè)街為主軸的塊狀格局；加緊實(shí)施商業(yè)街景改造，做精沿街立面；完善商業(yè)業(yè)態(tài)梯度配置，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民資、外資進(jìn)入生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)。

——打造高效服務(wù)區(qū)。從服務(wù)群眾入手，建設(shè)高效公共服務(wù)區(qū)。突出公共資源的共建共享，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)，加快學(xué)校、醫(yī)院、郵局等公共設(shè)施的升級(jí)改造和建設(shè)，不斷提高公共設(shè)施的服務(wù)能力，最大限度的滿足群眾生產(chǎn)生活需求。

——形成文體休閑區(qū)。以滿足群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)公共文體服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)文化體育中心等公益性文體設(shè)施，提升其功能品位。將文化體育設(shè)施、休閑廣場、公園綠地等資源進(jìn)行一體化組合建設(shè)，提高其服務(wù)效能。

（三）工作重點(diǎn)

為實(shí)現(xiàn)十二五期間我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要目標(biāo)，主要采取以下措施：

——整改一批“鎮(zhèn)中村”。加大建成區(qū)范圍內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部鎮(zhèn)中村整改力度，按照建設(shè)新型城鎮(zhèn)社區(qū)要求全面改造舊村和老住宅小區(qū)。同時(shí)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改變鎮(zhèn)中村面貌，營造加快人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚的良好環(huán)境。

——實(shí)施一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過“退二進(jìn)三”，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，加快形成與新型城鎮(zhèn)相適應(yīng)、布局合理、業(yè)態(tài)先進(jìn)的商貿(mào)服務(wù)體系。通過“退劣進(jìn)優(yōu)”，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐作用。通過實(shí)行建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)等改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而建立起三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。

——完善一批基礎(chǔ)設(shè)施。以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均衡化為目標(biāo)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)和垃圾、污水管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)承載能力。同時(shí)加大區(qū)域重大配套設(shè)施及教育、文化、衛(wèi)生、電信等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能。加快園林綠化、市政環(huán)衛(wèi)等城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)品位。

——建立一套完善的城鎮(zhèn)建設(shè)管理發(fā)展體制。建立完善小城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)約集約用地、投融資、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、城鎮(zhèn)管理、農(nóng)民利益

保障等制度，探索符合小城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢、適應(yīng)城鎮(zhèn)居民需求、科學(xué)合理有序的城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制和運(yùn)作模式。

三、扶持政策

（一）實(shí)施財(cái)政分成傾斜政策。完善新一輪區(qū)與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道財(cái)政分成政策，增加支出基數(shù)，調(diào)減收入增幅，實(shí)行“劃分收支、核定基數(shù)、超收分成、轉(zhuǎn)移支付、自求平衡”的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財(cái)政管理體制，夯實(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)力基礎(chǔ)。

（二）返還轄區(qū)土地出讓所得。對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)營性用地出讓所得和建成區(qū)范圍內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、街道功能區(qū)工業(yè)用地出讓所得，原則上在扣除區(qū)財(cái)政收益及相關(guān)稅費(fèi)、基金提留后，區(qū)可得部分全額返還給鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），用于鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）加大舊房拆遷補(bǔ)助力度。堅(jiān)持建新拆舊，加大拆遷力度，對(duì)凡拆遷量達(dá)到當(dāng)年拆遷任務(wù)數(shù)50%及以上的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），扣除區(qū)級(jí)以上（不含區(qū)級(jí)）重點(diǎn)工程及東部新城相關(guān)項(xiàng)目拆遷面積后，每拆除非住宅舊房100平米區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)10000元；“鎮(zhèn)中村”改造（含村民、居民住宅拆遷）在享受舊村改造新村建設(shè)政策基礎(chǔ)上，每拆除舊房舊房100平米區(qū)財(cái)政再獎(jiǎng)勵(lì)5000元。

（四）鼓勵(lì)投資城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。對(duì)在城鎮(zhèn)投資、區(qū)內(nèi)注冊(cè)納稅、且符合我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃業(yè)態(tài)導(dǎo)向的服務(wù)業(yè)企業(yè)，凡項(xiàng)目實(shí)際投資額（不包括房地產(chǎn)商住樓投資）達(dá)到1000萬及以上的，按投資額度分檔給予一定額度的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的大型或重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“一項(xiàng)一策”。

四、加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度

（一）創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)模式

因地制宜，積極探索，不斷創(chuàng)新小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)模式。一是外包開發(fā)模式。政府主導(dǎo)，優(yōu)質(zhì)開發(fā)商以服務(wù)外包形式開發(fā)。變安置房、保障房、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目由“政府制造”為“品牌創(chuàng)造”。二是互動(dòng)開發(fā)模式。村企合作或鎮(zhèn)企合作，共同參與開發(fā)經(jīng)營。變“政府主導(dǎo)”為“村民自主”，降低拆遷難度，保障群眾利益。三是捆綁開發(fā)模式。將商品房和安置房土地捆綁拍賣，一起開發(fā)。變“多次拆遷、分批式開發(fā)”為“一次性拆遷、捆綁式開發(fā)”，加快建設(shè)進(jìn)度，提高建筑檔次，促進(jìn)社會(huì)融合，實(shí)現(xiàn)政府、群眾、開發(fā)商的“三贏”。“

（二）創(chuàng)新投融資體制機(jī)制

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，建立多元投資機(jī)制，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。一是加強(qiáng)政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金支持，政府投入一部分，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人、外商等社會(huì)資金進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)中來；二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式和金融產(chǎn)品參與城鎮(zhèn)改造開發(fā)，發(fā)展多層次融資業(yè)務(wù)；三是完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，積極穩(wěn)妥地開展確權(quán)登記后的農(nóng)民住房和依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行抵押貸款的試點(diǎn)；四是嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，選擇試點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，作為小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的投融資主體。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)機(jī)制

以加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）核心區(qū)塊“退二進(jìn)三”為主要抓手，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)機(jī)制。一是按照“高端化、規(guī)?；?、集約化”要求，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，資源要素向高端產(chǎn)業(yè)配置，塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變；二是建立低層次產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)企業(yè)通過“退二進(jìn)三”、“退劣進(jìn)優(yōu)”

等途徑向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或向外遷移；三是實(shí)施小城鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展傾斜政策，培育發(fā)展科技服務(wù)企業(yè)、國際貿(mào)易服務(wù)企業(yè)、現(xiàn)代物流企業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)和專業(yè)化的配套服務(wù)企業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚和能級(jí)提升。

（四）創(chuàng)新公共服務(wù)管理體制

著眼于構(gòu)筑“小政府、大服務(wù)”的運(yùn)作模式，強(qiáng)化體制創(chuàng)新。一是探索社會(huì)管理新方式。在城鎮(zhèn)社會(huì)管理中做管理目標(biāo)的人本化，提高群眾滿意度；管理主體社會(huì)化，逐步加強(qiáng)社會(huì)組織參與管理、居民自我管理，實(shí)行社會(huì)治理；管理方式服務(wù)化，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)；管理機(jī)制協(xié)同化，整合資源，綜合管理；管理手段制度化，加強(qiáng)常態(tài)化、規(guī)范化建設(shè)，減少隨意性，提高可預(yù)見性。二是探索公共服務(wù)管理新方法。大力引進(jìn)和培育社會(huì)中介機(jī)構(gòu)；探索政府提供公共產(chǎn)品服務(wù)外包或購買服務(wù)等新方式；探索文化、體育等大型公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施的市場化運(yùn)作管理機(jī)制。三是探索政府職能新轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）行政綜合執(zhí)法權(quán)限，相對(duì)集中市容環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃管理、工商管理等行政處罰權(quán)；搭建鎮(zhèn)鄉(xiāng)公共行政服務(wù)平臺(tái)，集中鎮(zhèn)鄉(xiāng)公共資源交易、行政審批、社會(huì)保障等公共服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)行政綜合服務(wù)集中辦理、信息共享、便民高效。

（五）創(chuàng)新人口集聚機(jī)制

積極探索“以宅基地?fù)Q住房”的體制機(jī)制，建立農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)模式，引導(dǎo)農(nóng)民向中心城區(qū)、中心村和行政村中心居住點(diǎn)集聚，實(shí)現(xiàn)分散向集聚轉(zhuǎn)型、農(nóng)民向非農(nóng)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型；進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快發(fā)展各類服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)與就業(yè)、置業(yè)人口相關(guān)聯(lián)的人口聚集。

（六）創(chuàng)新集約節(jié)約用地機(jī)制

加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)村集體建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域用地管理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，適度提高建筑高度和建筑容積率；鼓勵(lì)企業(yè)“零增地”技改，切實(shí)提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出率；推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地整理復(fù)墾，實(shí)施零星自然村撤并，開展農(nóng)村閑置宅基地、空閑地和廢棄工礦用地的綜合利用；積極探索跨鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）區(qū)域的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)；開展土地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)，積極探索農(nóng)村宅基地等非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場的有效途徑。

五、推進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入。繼續(xù)保留區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、總體規(guī)劃、政策制訂以及重大項(xiàng)目決策，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在建設(shè)局，具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)、服務(wù)、督查、考核。領(lǐng)導(dǎo)小組每兩月召開一次小城鎮(zhèn)建設(shè)工作例會(huì)，總結(jié)交流小城鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的各類難題。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道相應(yīng)建立以黨（工）委書記為組長，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長、街道主任為副組長的小城鎮(zhèn)綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建實(shí)干的工作班子，配足配強(qiáng)工作人員，全力以赴推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，確保抓出成效。同時(shí)進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助實(shí)行上不封頂政策，最大限度地支持各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道工作。

（二）明確職責(zé)，齊抓共管。區(qū)級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，以最快速度、最佳服務(wù)、最優(yōu)政策、最好作風(fēng)，積極配合各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道開展小城鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)部門要完善小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)制度，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)日常管理協(xié)調(diào)、工作督查、考核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；規(guī)劃

部門要做好規(guī)劃體制調(diào)整、區(qū)域規(guī)劃修編、論證和指導(dǎo)工作，加快規(guī)劃所建設(shè)，進(jìn)一步簡化辦事程序；國土資源部門要支持鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道做好用地報(bào)批、供給和存量土地盤活以及土地增減平衡、農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等工作；城管部門要完善城管集中執(zhí)法制度，加大綜合執(zhí)法力度，集中力量拆除違法違章建筑；發(fā)展改革部門要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目審核工作，防止資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)；組織人事部門要做好鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道城建干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，選調(diào)區(qū)內(nèi)外城建優(yōu)秀人才充實(shí)到一線；區(qū)政研室、農(nóng)辦、拆遷辦和區(qū)經(jīng)發(fā)、科技、貿(mào)易、農(nóng)林、供電、財(cái)政、工商、環(huán)保、電信、民政、文廣、審計(jì)等部門及區(qū)級(jí)金融機(jī)構(gòu)也要結(jié)合各自職責(zé)積極參與，形成推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（三）嚴(yán)格審核，科學(xué)實(shí)施。要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，在優(yōu)化項(xiàng)目布局基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好項(xiàng)目審核工作，要充分論證，多渠道聽取各方意見，有效整合區(qū)域資源，避免同一區(qū)域同類項(xiàng)目過多重復(fù)建設(shè)，不搞形象工程。重視文化遺存保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，做到依法審批、依法建設(shè)、依法管理。對(duì)總投資在5000萬元以上的重大項(xiàng)目，區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要會(huì)同區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、農(nóng)辦、建設(shè)等部門進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)論證。

（四）強(qiáng)化考核，激勵(lì)先進(jìn)。繼續(xù)對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施專項(xiàng)考核，采取定量和定性相結(jié)合的考核方式，具體考核細(xì)則由區(qū)小城鎮(zhèn)綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)加以調(diào)整擬定并公布實(shí)施。每半年公布定量指標(biāo)完成實(shí)績，年終結(jié)合定性指標(biāo)完成情況，評(píng)選出優(yōu)勝獎(jiǎng)5名、鼓勵(lì)獎(jiǎng)若干名，以區(qū)委、區(qū)政府名義分別予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，其中優(yōu)勝獎(jiǎng)獲得者獎(jiǎng)勵(lì) 萬

元；并在區(qū)對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道工作目標(biāo)管理考核中予以加分，對(duì)完不成考核目標(biāo)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道要予以通報(bào)。

（五）全面發(fā)動(dòng)，營造氛圍。充分利用小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合配套改革契機(jī)，廣泛宣傳、全面發(fā)動(dòng)，在全區(qū)上下形成合力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的濃厚氛圍。全區(qū)各級(jí)要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，立足自身實(shí)際，積極投身小城鎮(zhèn)建設(shè)。宣傳、報(bào)社、電臺(tái)等單位，要充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具，不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合配套改革宣傳力度，引導(dǎo)全民參與，努力營造一個(gè)有利于小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)的良好社會(huì)氛圍。

六、附則

（一）本意見自2011年1月1日起實(shí)行

（二）本意見除上級(jí)政策調(diào)整等因素外，原則上一定五年不變，有關(guān)目標(biāo)任務(wù)以當(dāng)年下達(dá)的指標(biāo)數(shù)為準(zhǔn)。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)競賽考核辦法和任務(wù)指標(biāo)由區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定。

（四）本意見由區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：全面深化綜合改革 推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展

全面深化綜合改革 推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展----我院召開“深化教育綜合改革”、“10+1”課題改革新思路匯報(bào)會(huì)

為全面落實(shí)和推動(dòng)學(xué)院教育綜合改革工作，2月28日上午，我院在學(xué)院會(huì)議室召開了“深化教育綜合改革”、“10+1”課題新思路匯報(bào)會(huì)。會(huì)議由彭文宇院長主持，院長助理兼教務(wù)處處長莊國賢、黨委副書記、院長助理兼學(xué)工處處長陳玉池及各部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

會(huì)上，教務(wù)處、學(xué)工處、人事處、招生辦、圖書館、后勤保衛(wèi)處負(fù)責(zé)人就學(xué)院2018年評(píng)建工作、專業(yè)規(guī)劃與課程、技能競賽與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、信息中心建設(shè)、學(xué)生管理與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、師資隊(duì)伍建設(shè)與人事管理、招生工作、校企合作、校園文化建設(shè)與英華精神傳承、后勤管理與平安校園建設(shè)等方面提出了改革的思路與建議。學(xué)院辦公室對(duì)《學(xué)院“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》撰寫完成情況進(jìn)行了匯報(bào)。

彭院長認(rèn)真聽取了匯報(bào)，對(duì)“10+1”課題改革思路及方案一一做出了評(píng)價(jià)，并提出了指導(dǎo)性意見。他指出，全面深化綜合改革，著力推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平和社會(huì)服務(wù)能力，是關(guān)乎學(xué)院發(fā)展和師生員工切身利益的大事。他要求，各部門要高度重視，全面推進(jìn)，責(zé)任落實(shí)到人；注重實(shí)效，實(shí)事求是，制定好計(jì)劃及階段性重點(diǎn)任務(wù)，并逐步深化。

第四篇：駱集鄉(xiāng)全面推進(jìn)誠信計(jì)生工作實(shí)施方案

駱政字[2011]26號(hào)

駱集鄉(xiāng)全面推進(jìn)誠信計(jì)生工作實(shí)施方案

根據(jù)《國家人口計(jì)生委關(guān)于全面推進(jìn)誠信計(jì)生工作的通知》（人口政法?2010?55號(hào)）和《夏邑縣人口計(jì)生委全面推進(jìn)誠信計(jì)生工作實(shí)施方案的通知》文件要求，為創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)法治政府，切實(shí)維護(hù)廣大計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府決定從2011年起在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)全面推進(jìn)誠信計(jì)生工作。特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以自覺實(shí)行計(jì)劃生育的群眾和家庭為中心，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改革創(chuàng)新基層服務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化誠信道德，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化制度建設(shè)，擴(kuò)大群眾參與，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，實(shí)現(xiàn)行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)低生育水平穩(wěn)定。

二、目標(biāo)和任務(wù)

力爭到2013年，全鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)誠信計(jì)生，全面落實(shí)避孕方法知情選擇,實(shí)現(xiàn)基層人口計(jì)生服務(wù)管理便民利民,落

實(shí)國家和我縣人口計(jì)生各項(xiàng)免費(fèi)、扶助、獎(jiǎng)勵(lì)及優(yōu)先優(yōu)待政策,基層人口計(jì)生工作思路和方法有較大轉(zhuǎn)變。

分的工作目標(biāo)：

2011年，全鄉(xiāng)35%的村實(shí)現(xiàn)誠信計(jì)生。2012年，全鄉(xiāng)70%的村實(shí)現(xiàn)誠信計(jì)生。2013年，全鄉(xiāng)所有的村實(shí)現(xiàn)誠信計(jì)生。

三、基本要求

1、要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)誠信計(jì)生工作的重要意義。誠信計(jì)生工作是新時(shí)期轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟?jì)生工作思路和機(jī)制，突破工作難點(diǎn)的有效途徑；是實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，發(fā)展基層民主的重要載體，有利于夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，改善政風(fēng)民風(fēng)，促進(jìn)社會(huì)和諧。誠信計(jì)生工作是計(jì)劃生育“三為主”工作的深化，是計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的升華，是陽光計(jì)生行動(dòng)的拓展。各村要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)扎扎實(shí)實(shí)地組織推進(jìn)誠信計(jì)生工作。

2、要堅(jiān)持依法行政，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。要大力推進(jìn)以人口計(jì)生政策及其執(zhí)行情況為重點(diǎn)的政務(wù)公開、村務(wù)公開，立信于民，方便群眾辦事，自覺接受群眾監(jiān)督。

3、要堅(jiān)持以人為本，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與。要明確群眾的權(quán)利義務(wù)和政府的職責(zé)，尊重和維護(hù)群眾的避孕方法知情選擇權(quán)、生殖健康權(quán)以及獲得規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)扶助待遇的權(quán)利，深入了解群眾的計(jì)劃生育生殖健康需求，廣泛征求意見建議，幫助群眾解決實(shí)際困難和問題，充分調(diào)動(dòng)群眾參與誠信計(jì)生工作的積極性，動(dòng)員組織群眾參與到誠信計(jì)生工作中來。

4、要建立公開透明的利導(dǎo)機(jī)制。一是制定向誠信計(jì)生戶傾斜的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向制度，落實(shí)對(duì)誠信計(jì)生戶優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持等激勵(lì)政策，確保誠信計(jì)生戶政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障。二是以“陽光計(jì)生”保障誠信計(jì)生的公開公平，努力使誠信計(jì)生雙向承諾變成雙向監(jiān)督，推動(dòng)誠信計(jì)生深入發(fā)展和公開透明地運(yùn)行。

5、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要成立誠信計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。一是把全面推進(jìn)誠信計(jì)生工作納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃之中，并將其作為人口計(jì)生綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取有力措施，精心組織。二是要將誠信計(jì)生工作作為計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位、人口計(jì)生基層群眾自治示范村評(píng)選以及目標(biāo)管理責(zé)任制考核評(píng)估的重要內(nèi)容。三是要把誠信計(jì)生工作作為婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)、新型人口文化建設(shè)的重要內(nèi)容，培育誠信計(jì)生典型，宣傳成功經(jīng)驗(yàn)，營造誠信和諧的社會(huì)氛圍。

6、認(rèn)真做好組織推動(dòng)和評(píng)估驗(yàn)收。各村上報(bào)全面推動(dòng)誠信計(jì)生工作方案，2011年9月底縣人口計(jì)生委對(duì)誠信鄉(xiāng)村進(jìn)行評(píng)估檢查驗(yàn)收，凡達(dá)不到工作要求的，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

附件：

1、駱集鄉(xiāng)全面推進(jìn)誠信計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)組

2、誠信計(jì)生的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

駱集鄉(xiāng)人民政府

2011年8月30日

駱集鄉(xiāng)全面推進(jìn)誠信計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)組

組 長 趙鐵軍（鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長）

常務(wù)副組長

副 組 長 成 員

劉 亞劉松華苗玉霞 李安然趙海洲胡茂權(quán)李興田高 振謝利華（鄉(xiāng)黨委副書記）（鄉(xiāng)計(jì)生辦主任）（鄉(xiāng)婦聯(lián)主任、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)所長、）（鄉(xiāng)計(jì)生辦法制室主任）（計(jì)生服務(wù)隊(duì)長）（計(jì)生服務(wù)隊(duì)長）（計(jì)生服務(wù)隊(duì)長）（計(jì)生服務(wù)隊(duì)長）（計(jì)生服務(wù)隊(duì)長）

誠信計(jì)生的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

1、基層人口計(jì)生服務(wù)和管理的規(guī)范性文件、規(guī)章制度以及考核指標(biāo)的設(shè)定，要符合法律法規(guī)的規(guī)定，有利于誠信計(jì)生工作的開展。

2、人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)及落實(shí)情況，以及基層人口計(jì)生服務(wù)和管理的規(guī)范性文件、規(guī)章制度能及時(shí)、全面公開。

3、基本落實(shí)國家、省(區(qū)、市)人口計(jì)生各項(xiàng)免費(fèi)、扶助、獎(jiǎng)勵(lì)以及優(yōu)先優(yōu)待政策；結(jié)合實(shí)際制定誠信計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策，并落實(shí)到位。

4、基層人口計(jì)生服務(wù)管理便民利民。無高于4次/年強(qiáng)制孕環(huán)情檢查的指標(biāo)和措施，無對(duì)外出已婚育齡婦女返鄉(xiāng)參加避孕節(jié)育情況檢查的要求和措施。

5、誠信計(jì)生工作的協(xié)議、承諾等符合法律法規(guī)的規(guī)定，并尊重群眾的意愿，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。80%以上的已婚育齡夫婦參與誠信計(jì)生工作。

6、已生育子女的育齡夫婦基本落實(shí)以長效措施為主的避孕方法知情選擇。無必須落實(shí)絕育措施的指標(biāo)和要求。

7、廣大群眾能自覺實(shí)行計(jì)劃生育，最近三年政策符合率達(dá)90%以上，三孩及以上政策外生育率低于1%。

第五篇：關(guān)于開展綜合改革試點(diǎn)加快建立人口計(jì)生工作新機(jī)制的實(shí)施意見

意見

泉港委辦〔2006〕72號(hào)

中共泉港區(qū)委辦公室 泉港區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于開展綜合改革試點(diǎn)加快建立 人口計(jì)生工作新機(jī)制的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)黨委、人民政府，山腰街道黨工委、辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加快“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口計(jì)生工作新機(jī)制建設(shè)步伐，全面提升我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作水平，根據(jù)中央《決定》和省委、省政府《關(guān)于加快建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的意見》（閩委?2006?18號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)，按照分類指導(dǎo)和抓點(diǎn)帶面的方法，決定在有關(guān)鎮(zhèn)（街道）開展新機(jī)制試點(diǎn)工作，具體實(shí)施意見如下:

— 1 —

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，注重機(jī)制創(chuàng)新，狠抓基層基礎(chǔ)，不斷提高管理服務(wù)水平，逐步建立起科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)體系，盡快形成調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的人口和計(jì)劃生育工作新格局，為我區(qū)現(xiàn)代化石化港口新城和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

通過推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作綜合改革，力爭到2008年全面建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的新機(jī)制，確保全區(qū)人口出生政策符合率高于責(zé)任指標(biāo)，出生人口性別比趨于正常，出生人口素質(zhì)明顯提高，生殖健康服務(wù)體系完備，群眾滿意率進(jìn)一步提高，加快實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

三、方法步驟和時(shí)間安排

1、宣傳發(fā)動(dòng)和制定實(shí)施方案階段（2006年7月）。區(qū)計(jì)生局要深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，召開有關(guān)會(huì)議，研究

— 2 — 制定推進(jìn)新機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案，確定試點(diǎn)單位，成立指導(dǎo)小組。

2、試點(diǎn)階段（2006年8月--2007年4月）。區(qū)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組召開動(dòng)員會(huì)，部署試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)單位熟悉方案，成立試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作方案，落實(shí)責(zé)任人，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)順利推進(jìn)，取得實(shí)效。

3、總結(jié)提高階段（2007年5月--6月）。試點(diǎn)單位要對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)、完善，進(jìn)一步提高新機(jī)制建設(shè)工作水平。

4、推廣實(shí)施階段（2007年7月份開始）。區(qū)委、區(qū)政府?dāng)M在7月份召開全區(qū)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，全面部署建立新機(jī)制各項(xiàng)工作。

四、完善措施，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，開展人口計(jì)生工作新機(jī)制試點(diǎn)工作

（一）維護(hù)群眾合法群益，構(gòu)建依法管理新機(jī)制 具體目標(biāo)：以全面推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政、保障育齡群眾合法權(quán)益為核心，按照建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、誠信政府、服務(wù)政府的要求，完善法律體系，明確執(zhí)法權(quán)限，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體明晰化、執(zhí)法過程程序化、執(zhí)法文書規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督社會(huì)化。

— 3 — 措施要求：

1、搞好普法宣傳教育。將人口計(jì)生工作法律法規(guī)納入普法規(guī)劃，教育廣大群眾依法履行計(jì)劃生育義務(wù)，維護(hù)自身的合法權(quán)益；充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，廣泛宣傳貫徹《人口與計(jì)劃生育法》、省《人口與計(jì)劃生育條例》等，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、人口計(jì)生干部都要學(xué)法、知法、用法，并積極引導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法、用法、守法。牢固樹立人民主權(quán)觀念、法律至上觀念和職權(quán)法定觀念，自覺依法規(guī)范行政行為，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

2、規(guī)范執(zhí)法行為。按照《行政許可法》和省《人口計(jì)生條例》的要求，使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書，規(guī)范生育證審批、病殘兒鑒定、手術(shù)并發(fā)癥鑒定、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等執(zhí)法程序。

3、繼續(xù)推行計(jì)劃生育政務(wù)、村務(wù)公開。將生育指標(biāo)審批、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、黨員干部職工超生查處等全部公之于眾，接受群眾監(jiān)督。

4、依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。完善和規(guī)范“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、納入財(cái)政預(yù)算”的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管體制，當(dāng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收面達(dá)100%，征收額達(dá)70%以上；歷年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收基本到位。對(duì)有繳款能力拒不繳

— 4 — 納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的繼續(xù)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)申請(qǐng)法院執(zhí)行率要達(dá)到30%以上。

5、依法開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。依法向?qū)嵭杏?jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證，承擔(dān)計(jì)劃生育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)；計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員依法取得執(zhí)業(yè)資格和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)合格證。強(qiáng)化計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放的服務(wù)功能。

6、全面落實(shí)法律、法規(guī)和相關(guān)政策對(duì)計(jì)劃生育家庭的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待規(guī)定，落實(shí)率達(dá)100%。

7、依法做好計(jì)劃生育信訪工作。堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，建立信訪工作責(zé)任制。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、信訪工作責(zé)任追究制度。

8、健全監(jiān)督機(jī)制。建立完善執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制和規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法檢查、重大案件通報(bào)等項(xiàng)制度。全面實(shí)行政務(wù)公開，做到生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)和行政征收規(guī)定、管理權(quán)限、辦事程序、辦結(jié)時(shí)限、辦事結(jié)果等公開透明，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和

— 5 — 監(jiān)督權(quán)。實(shí)行計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員持證上崗制度。認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。建立各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、各界人士、群眾代表定期評(píng)議制度，形成完備的監(jiān)督體系。

9、依法解決計(jì)劃生育糾紛案件。依法支持人口計(jì)生部門運(yùn)用訴訟程序和法律手段解決計(jì)劃生育糾紛案件，嚴(yán)厲打擊破壞計(jì)劃生育的違法犯罪活動(dòng)，運(yùn)用法律手段解決違法生育案件和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難問題，提高征收案件結(jié)案率。

10、依法依紀(jì)追究違反人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)的公務(wù)人員的責(zé)任。建立并全面實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)違反人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)的黨和國家機(jī)關(guān)工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，要嚴(yán)肅查處。把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績、選拔任用、獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審核。

（試點(diǎn)單位：后龍鎮(zhèn)、峰尾鎮(zhèn)）

（二）尊重群眾主人翁地位，構(gòu)建村民自治新機(jī)制 具體目標(biāo)：通過推行計(jì)劃生育村民自治，盡快實(shí)現(xiàn)在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生主管部門的指導(dǎo)下，以村黨支部為核心，以村委員會(huì)為單位，以村計(jì)生服務(wù)員、計(jì)生協(xié)會(huì)工作人員為骨干，以村民小組、協(xié)會(huì)小組長為網(wǎng)絡(luò)，發(fā)

— 6 — 動(dòng)全體村民自覺主動(dòng)地搞好人口計(jì)生工作，真正實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作“重心下移”，實(shí)現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的格局，提高基層計(jì)生工作水平。

措施要求：

1、村(社區(qū))分別建立“兩委負(fù)總責(zé)、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員當(dāng)骨干、家庭為中心、村（居）民做主人”和“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、村（居）民自治、社區(qū)服務(wù)”的計(jì)劃生育工作新模式，基本實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村（居）民自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

2、堅(jiān)持以人為本，尊重人民群眾的主人翁地位。村（社區(qū)）兩委要依法擔(dān)負(fù)起實(shí)施計(jì)劃生育村民自治工作的職責(zé)。根據(jù)各自實(shí)際情況，做到因地制宜，因村（社區(qū)）施策，按程序制定、修改計(jì)劃生育村民自治章程，確保章程上合法律、法規(guī)，下合村情、民意，做到雙向互約，并與各戶簽好遵守章程的協(xié)議書。完善并落實(shí)計(jì)劃生育村（社區(qū)）政務(wù)公開制度，實(shí)行計(jì)劃生育民主管理、民主監(jiān)督，搭建執(zhí)政為民，國家長遠(yuǎn)利益與群眾利益相結(jié)合的最佳平臺(tái)。

3、健全完善黨支部、村（居）民委員會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織“三位一體”的管理服務(wù)體系，充分利用村（社區(qū)）計(jì)生服務(wù)室、人口學(xué)校等陣地構(gòu)建聯(lián)系群眾、服務(wù)群

— 7 — 眾、到戶到人的自治網(wǎng)絡(luò)。村（社區(qū)）兩委要緊緊依靠村（社區(qū)）計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和村（社區(qū)）內(nèi)其它組織開展村民自治工作。村（社區(qū)）計(jì)生協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮“帶頭、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督、交流”作用，主動(dòng)承擔(dān)起計(jì)劃生育群眾性工作。協(xié)助村兩委宣傳人口計(jì)生政策，幫助計(jì)劃生育家庭解決生產(chǎn)、生活、生育中的困難，成為村民自治的主力軍。要充分發(fā)揮村（居）民代表大會(huì)、議事小組、監(jiān)督小組的作用，真正實(shí)行熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題大家公決和監(jiān)督。

4、把人口和計(jì)劃生育工作納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和村（社區(qū)）組織建設(shè)規(guī)劃。廣泛開展創(chuàng)建計(jì)劃合格村、計(jì)劃生育合格村（居）和一流村（居）協(xié)會(huì)活動(dòng)。村（社區(qū)）兩委認(rèn)真落實(shí)人口計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任制，做到分工包干，責(zé)任明確，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。計(jì)劃生育村（居）民自治機(jī)構(gòu)健全，村（社區(qū)）做到有人管事、有錢辦事、照章理事。

5、全面建立計(jì)劃生育村級(jí)民主聽證制度。凡是關(guān)系全局的村級(jí)計(jì)生重大事務(wù)，以及涉及群眾切身利益的問題，原則上都要進(jìn)行民主聽證，聽取村（居）民意見，接受村（居）民監(jiān)督。村民在計(jì)劃生育村民自治中民主權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到體現(xiàn)，群眾滿意率達(dá)到90%以上，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

（試點(diǎn)單位：前黃鎮(zhèn)、涂嶺鎮(zhèn)）

— 8 —

（三）滿足群眾需求，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機(jī)制 具體目標(biāo)：樹立以人為本的工作理念，真正寓管理于服務(wù)之中，按照創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)要求，進(jìn)一步改善服務(wù)條件，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，拓展服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)程序，提高服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供便捷、多樣化、人性化服務(wù)，提高群眾的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展，從而提高群眾的滿意程度。

措施要求：

1、深化宣傳教育，建設(shè)新型生育文化。繼續(xù)廣泛開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)”和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，引導(dǎo)廣大群眾樹立文明進(jìn)步的婚育觀念，增強(qiáng)實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育的公益性宣傳，努力構(gòu)建大宣傳、大聯(lián)合、出精品、出成效的工作格局。廣大育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)知曉率達(dá)85%以上。

2、堅(jiān)持文明執(zhí)法，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。本著簡化手續(xù)，方便群眾的原則，進(jìn)一步改進(jìn)計(jì)劃生育管理制度，保障群眾按政策生育的權(quán)利。寓管理于服務(wù)之中，改善服務(wù)態(tài)度、規(guī)范辦事程序。繼續(xù)開展政風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，建立健全計(jì)劃生育管理和服務(wù)的民主監(jiān)督制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦文明示范窗口建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基層管理和服務(wù)工作的規(guī)范化、法制化和科學(xué)化。

— 9 —

3、加強(qiáng)基層技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高綜合服務(wù)能力。遵循以區(qū)計(jì)生服務(wù)站為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心計(jì)生服務(wù)所為骨干,鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所為依托,村計(jì)生服務(wù)室為基礎(chǔ),與婦幼保健機(jī)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的總體思路，按照《農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)形象規(guī)范手冊(cè)》的要求，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)小、設(shè)備精、人員少、技術(shù)精和布局合理、特色突出、依法服務(wù)的原則，強(qiáng)化宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放“五位一體”的服務(wù)功能，鞏固和發(fā)展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所要達(dá)到“技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意”的標(biāo)準(zhǔn)，村服務(wù)室要規(guī)范整潔，并能充分發(fā)揮作用。

4、堅(jiān)持以人為本，積極做好以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。依法實(shí)施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和生殖保健系列服務(wù)。全面推行避孕節(jié)育方法的知情選擇，保持較高的綜合避孕率，提高避孕節(jié)育措施的及時(shí)率和有效率，降低手術(shù)差錯(cuò)、人工流產(chǎn)、出生缺陷、婦女常見病和性傳播疾病的發(fā)生率，把節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥控制在1‰以內(nèi)。廣泛開展預(yù)防艾滋病的宣傳咨詢和知識(shí)培訓(xùn)，提倡婚前醫(yī)學(xué)檢查，全面啟動(dòng)新生兒出生缺陷干預(yù)工程。積極開展“五期教育”，舉辦以青春期、新婚期為重點(diǎn)的生殖健康知識(shí)講座，提高

— 10 — 全民生殖保健意。建立男性參與計(jì)劃生育和生殖保健的機(jī)制，提高男性參與意識(shí)和為男性提供生殖保健的能力。開展婦科病普查普治服務(wù)，已婚育婦的婦科病普查率達(dá)到80%以上。

5、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)人員的整體素質(zhì)，穩(wěn)定技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。一是調(diào)整和完善技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立能上能下、優(yōu)勝劣汰、充滿活力的競爭機(jī)制。二是積極引進(jìn)人才或優(yōu)先錄用醫(yī)學(xué)院校的大專以上畢業(yè)生充實(shí)到基層第一線。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，有計(jì)劃地分期分批選送人員到上級(jí)醫(yī)療部門或服務(wù)站進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高整體素質(zhì)。四是衛(wèi)技人員專人專用，避免人力資源的浪費(fèi)。

6、堅(jiān)持上下聯(lián)創(chuàng)，深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)活動(dòng)。要按照創(chuàng)建國家、省、市計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)開展“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，推動(dòng)工作思路、工作方法的轉(zhuǎn)變，努力提高整體工作水平。2006年要實(shí)現(xiàn)市級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)，2010年要實(shí)現(xiàn)省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)目標(biāo)。

（試點(diǎn)單位：南埔鎮(zhèn)、涂嶺鎮(zhèn)）

（四）整合社會(huì)資源，建立計(jì)劃生育政策推動(dòng)新機(jī)制 具體目標(biāo)：建立并完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、獎(jiǎng)懲并重、財(cái)政支持、政策推動(dòng)、長期穩(wěn)定”的利益導(dǎo)向機(jī)制。

— 11 — 通過政策推動(dòng)、利益引導(dǎo)，使計(jì)劃生育家庭政治上光榮、經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠，讓廣大群眾看到實(shí)行計(jì)劃生育的好處，從而引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

措施要求：

1、切實(shí)解決農(nóng)村計(jì)生純女戶住房困難問題。對(duì)農(nóng)村“二女”結(jié)扎戶家庭，已生育一個(gè)女孩符合再生育條件但自愿不生育和農(nóng)村居民生育一個(gè)女孩并已辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》家庭（以下統(tǒng)稱農(nóng)村計(jì)生純女戶），居住特別困難的，每戶給予一定的資金補(bǔ)助，用于幫助建新房、購置商品房或修繕（翻建、擴(kuò)建）舊房。

2、全面開展“關(guān)愛女孩”行動(dòng)。對(duì)農(nóng)村計(jì)生純女戶女兒就學(xué)實(shí)行學(xué)雜費(fèi)減免、升學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)資助，并優(yōu)先照顧升學(xué)、助學(xué)、就業(yè)。

3、優(yōu)先幫扶農(nóng)村計(jì)生戶發(fā)展生產(chǎn)。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭中經(jīng)濟(jì)困難、有“三結(jié)合”項(xiàng)目、并具有還款能力的對(duì)象給予小額貼息貸款。農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、科技等部門每年舉辦各種技術(shù)培訓(xùn)時(shí)，要優(yōu)先照顧農(nóng)村計(jì)生困難戶，優(yōu)先為他們提供就業(yè)信息，幫助安排就業(yè)。工商、稅務(wù)等部門對(duì)農(nóng)村計(jì)生純女戶從事經(jīng)商要優(yōu)先給予辦理相關(guān)手續(xù)，并在政策范圍內(nèi)給予最大限度的減免。村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)在店面、攤位招租、停車場承包招標(biāo)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先照顧計(jì)生困

— 12 — 難戶，并在租金、承包款上給予優(yōu)惠。

4、逐步建立計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策體系。全面落實(shí)農(nóng)村領(lǐng)取《獨(dú)生子父母光榮證》或者生育兩個(gè)女孩并已絕育的家庭享受的法定獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策；實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭救助制度；探索建立生育保險(xiǎn)制度。

5、全力維護(hù)計(jì)生戶合法權(quán)益。司法部門要為計(jì)生“三戶”免費(fèi)提供各種法律咨詢服務(wù)，引導(dǎo)他們運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。公安部門要及時(shí)打擊拐賣兒童、溺棄女嬰及其他侵權(quán)案件，建立快速受理、查處機(jī)制。

6、全面提高農(nóng)村計(jì)生戶社會(huì)地位。各級(jí)各部門要對(duì)計(jì)生“三戶”，特別是農(nóng)村計(jì)生純女戶在同等條件下優(yōu)先培養(yǎng)入黨入團(tuán)、招工招干、評(píng)先評(píng)優(yōu)和作為村干部、各種代表候選人。深入持久開展“心連心”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。屬低保對(duì)象的農(nóng)村計(jì)生貧困戶、計(jì)生純女戶和病災(zāi)戶，鎮(zhèn)、村兩級(jí)每年至少進(jìn)行一次慰問訪視，積極為他們排憂解難，并發(fā)給慰問金、慰問品。

（試點(diǎn)單位：界山鎮(zhèn)、峰尾鎮(zhèn)）

（五）堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建綜合治理新機(jī)制 具體目標(biāo)：按照中央《決定》要求，督促各部門認(rèn)真履行部門計(jì)劃生育工作職責(zé)，調(diào)動(dòng)社會(huì)和各部門的積極

— 13 — 性，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、各負(fù)其責(zé)，采取法律、教育、經(jīng)濟(jì)、行政等措施綜合治理人口問題，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與”的工作格局。

措施要求：

1、堅(jiān)持和完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《泉港區(qū)人口和計(jì)劃生育責(zé)任考核獎(jiǎng)懲辦法》，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和人口計(jì)生部門分別進(jìn)行考核，落實(shí)“一票否決”制度。

2、建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與”的工作格局。每季度召開一次區(qū)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)有關(guān)部門履行計(jì)劃生育工作職責(zé)情況進(jìn)行檢查，形成政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的公共管理網(wǎng)絡(luò)，充分利用社會(huì)資源做好人口計(jì)生工作。

3、建立人口和計(jì)劃生育公共財(cái)政投入機(jī)制。人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)要納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，逐年提高人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入，其增長幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。

4、健全部門齊抓共管機(jī)制。依法明確各相關(guān)部門在人口計(jì)生工作中的職責(zé)，充分發(fā)揮計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，健全完善部門之間的協(xié)作配合機(jī)制，定期分析、研究人口

— 14 — 計(jì)生工作。相關(guān)部門在制定出臺(tái)相關(guān)政策措施時(shí)，能夠統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)。善于整合利用社會(huì)資源，將有關(guān)部門的政策、資金、物質(zhì)對(duì)計(jì)劃生育家庭給予傾斜，創(chuàng)造有利于人口計(jì)生工作的社會(huì)環(huán)境。

5、建立健全行業(yè)管理制度。充分發(fā)揮相關(guān)部門的行業(yè)指導(dǎo)作用，在本系統(tǒng)內(nèi)部制定下發(fā)履行職責(zé)分工的意見和措施，完善工作督查和定期考評(píng)制度。黨委政府同相關(guān)部門、相關(guān)部門系統(tǒng)內(nèi)部簽訂責(zé)任書，建立責(zé)任制，實(shí)行定期考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度。

6、綜合治理出生人口性別比升高問題。把出生人口性別比納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任管理。人口計(jì)生部門要協(xié)助政府做好出生性別比治理的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，組織目標(biāo)責(zé)任考核；衛(wèi)生、計(jì)生、藥監(jiān)等部門制定B超管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術(shù)管理、出生死亡報(bào)告制度，并負(fù)責(zé)在本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施；建立孕情檢查和訪視制度，對(duì)符合法定條件的生育（重點(diǎn)為二孩）實(shí)施全程服務(wù)。衛(wèi)生部門要進(jìn)一步完善胎兒性別鑒定技術(shù)、終止妊娠手術(shù)、終止妊娠藥物使用的技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格操作；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)B超操作醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)行出生嬰兒的統(tǒng)計(jì)和嬰兒死亡登記、報(bào)告制度，及時(shí)與人口計(jì)生部門溝通信息。未經(jīng)許可，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得開

— 15 — 展胎兒性別鑒定和實(shí)施終止妊娠手術(shù)。藥監(jiān)部門要建立終止妊娠藥品流通的嚴(yán)格管理、監(jiān)督制度，并定期檢查，嚴(yán)禁終止妊娠藥品在市場上自由流通。公安、衛(wèi)生、人口計(jì)生、藥監(jiān)等部門要密切配合，開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。

7、依法加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作。各鎮(zhèn)（街道），公安、工商、房管、計(jì)生等部門要依法履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)職責(zé)。將流入人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行流入人口與常住人口同宣傳、同服務(wù)、同管理、同免費(fèi)，形成“政府主導(dǎo)、部門配合、群眾參與、屬地管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”工作格局。計(jì)生部門要建立流動(dòng)人口戶籍所在地與現(xiàn)居住地信息互通機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益。公安、工商、城建、衛(wèi)生、計(jì)生等部門認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作責(zé)任制，抓住辦證、租房、節(jié)育措施落實(shí)和醫(yī)療保健等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，形成各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作的格局。

8、建立人口發(fā)展戰(zhàn)略研究機(jī)制。加強(qiáng)人口與可持續(xù)發(fā)展問題的研究，加強(qiáng)對(duì)人口總量、人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)特別是老齡人口、流動(dòng)人口、就業(yè)人口以及出生人口性別比升高等問題的研究，把戰(zhàn)略規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃有機(jī)地結(jié)合— 16 — 起來，把人口政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策有機(jī)地結(jié)合起來，做到長期有戰(zhàn)略、中期有規(guī)劃、有計(jì)劃。

（試點(diǎn)單位：南埔鎮(zhèn)、山腰街道）

中共泉州市泉港區(qū)委辦公室 泉州市泉港區(qū)人民政府辦公室

2006年8月2日

主詞題：人口計(jì)生工作 新機(jī)制 試點(diǎn) 實(shí)施意見 抄 送：市委辦、市政府辦，市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦，市人口計(jì)生委，區(qū)五套班子領(lǐng)導(dǎo)，存檔(4)中共泉州市泉港區(qū)委辦公室 2006年8月3日印

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