第一篇：某鄉(xiāng)推進殯葬綜合改革工作實施方案

X XX 鄉(xiāng)推進殯葬綜合改革工作實施方案

為加強農村殯葬管理，加快推進農村殯葬改革，促進鄉(xiāng)風文明，推進鄉(xiāng)村振興，根據《XX 省殯葬管理辦法》《XX 省農村公益性公墓建設基本規(guī)范》《XX 縣農村殯葬管理辦法》等規(guī)定，結合 XX 鄉(xiāng)農村實際，制定本方案。

一、指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠色殯葬理念，進一步增強做好殯葬工作的責任感、使命感和緊迫感，圍繞建設惠民、綠色、文明殯葬，以推動殯葬改革為牽引，以滿足人民群眾殯葬需求為導向，以提升殯葬服務能力和水平為保障，以創(chuàng)新殯葬管理體制機制為動力，整合資源、規(guī)范管理、優(yōu)化服務、深化改革，切實減輕群眾喪葬負擔，不斷推動殯葬習俗改革，倡導厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪事的新風尚，促進全鄉(xiāng)殯葬事業(yè)科學發(fā)展。

二、工作目標 （一）強力推進殯葬綜合改革。加快農村公益性公墓建設，積極穩(wěn)妥有序推進改革土葬，使全鄉(xiāng)亂埋亂葬現象得到遏制；移風易俗、厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪、綠色生態(tài)殯葬理念深入人心，全鄉(xiāng)殯葬管理體系基本建成，殯葬服務更加優(yōu)質，殯葬管理更加規(guī)范。

（二）強力推進殯葬行業(yè)整治。全面禁止生產、銷售和使用不易降解祭祀用品和超標準墓碑，全鄉(xiāng)殯葬服務和喪葬用品市場得到治理，喪葬活動得到規(guī)范；杜絕新建“活人墓”“豪華墓”和“三沿五區(qū)”散葬墳墓，實現亂埋亂葬零增長；逐步取締“活人墓”，整改“豪華墓”，有效治理“三沿五區(qū)”重點區(qū)域散葬墳墓；推進土葬改革，實行樹葬、花葬、深埋不留墳頭，積極推行火葬；建設公益性公墓（集中安葬點）和集中治喪場所。

三、工作措施 （一）組織動員 1.傳達全縣動員會議精神。組織召開鄉(xiāng)、村兩級干部會議，傳達貫徹全縣動員會議精神，安排部署殯葬綜合改革工作； 2.深入宣傳發(fā)動。持續(xù)開展利用電子顯示屏、標語、橫幅、簡報、宣傳欄、微信、微博等方式營造濃厚氛圍，通過座談會、屋場會、村落夜話、村村響等形式宣傳殯葬改革相關政策，激發(fā)人民群眾參與支持殯葬改革的熱情；（二）基礎調查 進一步摸清生產、銷售不易降解祭祀用品和墓碑生產經營者情況，建立信息臺賬；建立核實殯葬從業(yè)人員花名冊；調查核實“活人墓”、“三沿五區(qū)”重點區(qū)域豪華墓和散葬墳墓。

（三）殯葬行業(yè)市場整治 1.祭祀用品整治。對墳頭殘留的不易降解祭祀用品進行清理，并集中銷毀；在全鄉(xiāng)范圍內開展生產、銷售不易降解祭祀用品專項執(zhí)法檢查，宣傳引導相關市場主體下架不易降解祭祀用品，依法取締不易降解祭祀用品生產加工和銷售行為。

2.墓碑生產銷售市場整治。取締無營業(yè)執(zhí)照、環(huán)保許可的墓碑生產、銷售經營戶；規(guī)范非法占用土地、公路、公路用地和在縣城及集鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內從事墓碑生產、銷售的經營戶；制定全鄉(xiāng)現有墓碑生產經營戶整治清單，明確關停、轉產專業(yè)等整治措施，逐一限期整改到位。

（四）公益性公墓建設 廣泛征求意見。對“三沿五區(qū)”已選址的公益性公墓，以村為單位對覆蓋范圍內的群眾征求意見。

（五）“活人墓”“豪華墓”、散葬墳墓集中整治階段 1.積極依法推進全鄉(xiāng)轄區(qū)內“活人墓”“豪華墓”及“三沿五區(qū)”范圍內的散葬墳墓整治工作。按照“能改則改、應遷則遷、應拆必拆”的思路，采取拆遷、去墳頭、植樹綠化等方式進行綜合治理，達到“保護生態(tài)、美化環(huán)境”的目標。

2.建立長效管理機制。全鄉(xiāng)各村要全部建立紅白理事會，主動協(xié)助事主舉辦文明節(jié)儉的喪葬活動，倡導節(jié)儉吊唁祭祀。

四、工作要求

(一)加強組織領導。各相關單位要切實履行殯葬綜合改革領導小組成員單位職能職責，各司其職、密切配合、齊抓共管、形成合力。鄉(xiāng)殯葬改革工作小組完成“活人墓”“三沿五區(qū)”重點區(qū)域內豪華墓和散葬墳墓的調查摸底工作，確保專項整治范圍內的“活人墓”“豪華墓”和散葬墳墓全部納入整治范圍。其他各單位也要在本單位積極開展殯葬改革宣傳，切實履行主體責任，全面完成整治任務清單涉及本單位干部職工的”活人墓”“三沿五區(qū)”重點區(qū)域“豪華墓”和散葬墳墓整治任務。各村要履行屬地管理責任，按照殯葬綜合改革指揮部的安排部署具體組織實施，扎實推進本轄區(qū)內的殯葬綜合改革工作。

（二）黨員干部示范。在推進殯葬改革、實施專項整治中，全鄉(xiāng)黨政機關、企事業(yè)單位、村黨員干部和廣大農村黨員要做到以下“五個帶頭”：一是帶頭支持配合專項整治行動。涉及到本人和直系親屬的“活人墓”“豪華墓”主動申報，積極整改到位。二是帶頭文明節(jié)儉辦喪事，樹立時代風尚。黨員干部帶頭文明治喪，簡辦喪事。嚴禁黨員干部在喪事活動中大操大辦、鋪張浪費，嚴禁借機收斂錢財。三是帶頭節(jié)地生態(tài)安葬，保護生態(tài)環(huán)境。黨員干部去世后帶頭安葬在公墓或農村公益性公墓，不得超標準建墓立碑。四是帶頭文明低碳祭掃，傳承先進文化。黨員干部帶頭遵守不使用不易降解祭祀用品和超標準墓碑的規(guī)定，文明祭奠、低碳祭掃，主動

采用敬獻鮮花、植樹綠化、踏青遙祭等方式緬懷故人。五是帶頭宣傳殯葬改革，弘揚新風正氣。黨員干部要積極主動宣傳殯葬改革，加強對親屬、朋友和周圍群眾的教育引導，提倡厚養(yǎng)薄葬理念，及時勸阻不良治喪行為，自覺抵制陳規(guī)陋俗和封建迷信活動，倡導文明新風。

（三）強化督辦考核。鄉(xiāng)考核辦要將殯葬綜合改革納入各村、鄉(xiāng)直各單位年度綜合目標考核單項內容，加強日常調度督辦，每季度通報督查結果。鄉(xiāng)紀委要加大對各黨組織和全體黨員干部、國家公職人員落實殯葬綜合改革工作情況的監(jiān)督檢查力度，會同相關單位下發(fā)《關于進一步嚴肅殯葬改革工作紀律的通知》，對違反規(guī)定的黨員干部和公職人員嚴肅追責問責。

（四）維護社會穩(wěn)定。殯葬綜合改革涉及面廣，殯葬治理法規(guī)政策性強，工作難度大，矛盾問題突出。各村、鄉(xiāng)直相關單位要將殯葬綜合改革工作與維護社會穩(wěn)定工作一同安排，既要強力推進殯葬綜合改革工作，又要積極做好正面引導，耐心細致做好群眾思想工作，堅持依法依規(guī)辦事，確保社會和諧穩(wěn)定。

第二篇：鄉(xiāng)殯葬改革工作實施方案

。鄉(xiāng)殯葬改革工作實施方案

為貫徹落實國務院《殯葬管理條例》和《云南省殯葬管理辦法》，大力推進殯葬改革，根據上級指示精神，結合我鄉(xiāng)實際，經研究，制定我鄉(xiāng)殯葬改革工作實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領殯改工作全局，圍繞構建和諧社會目標，以提高火化率、平墳還田、清理整頓喪葬陋俗為重點，倡導科學文明的喪葬方式，大興移風易俗之風，全面推進殯葬改革工作。

二、目標和任務

1、迅速提高火化率。各村和各單位要把提高火化率作為殯改工作的重中之重，認真貫徹落實國務院《殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》、《云南省人民政府辦公廳關于加強我省殯葬改革工作的通知》、《昆明市人民政府關于加強我市殯葬改革的通知》、《祿勸彝族苗族自治縣殯葬改革工作目標責任書》的要求，到2010年使我鄉(xiāng)初步形成科學文明辦喪事的新風尚。

2、加強清理整治和綜合治理。本著尊重歷史，照顧現實、逐步規(guī)范的原則，組織鄉(xiāng)民政、城建、林業(yè)、公安等力量對鄉(xiāng)政府駐地附近現有的墓穴進行清理登記；對轄區(qū)“三沿五區(qū)”范圍內的墳墓進行全面清理和整治，“三沿五區(qū)”內的 1

老墳進行綠化遮擋，2011年內實現“見樹不見墓”的目標。同時，集中力量對我鄉(xiāng)范圍內的木棺，紙扎等封建喪葬用品市場進行嚴格的清理整頓，堅決打擊非法生產、經營、銷售喪葬用品行為。

3、加強殯葬基礎設施建設。按照“環(huán)境園林化，設備科學化，管理規(guī)范化”的目標，搞好古宜村委會農村公益性公墓的建設工作，做到科學規(guī)劃，布局合理，設施齊全配套，整體景觀和諧。

三、方法與措施。

1、加強領導，精心組織。鄉(xiāng)人民政府已成立了。鄉(xiāng)殯葬改革工作領導小組，負責指導全鄉(xiāng)殯葬改革工作。各村委會要根據所轄范圍確定殯葬聯絡員，確保殯葬工作從上到下有人抓、有人管，真正把各項任務落到實處。各村委會都要組織召開殯葬改革工作動員會，進行動員部署；鄉(xiāng)人民政府要與各村委會簽定目標責任書，把目標任務細化、量化，責任落實到人。

為切實加強對我鄉(xiāng)殯葬改革工作的領導，經鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府研究，決定成立。鄉(xiāng)殯葬改革工作領導小組?，F將領導小組成員名單公布如下：

組長：。。（鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長）

副組長：。。（鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長）

成員：。。（鄉(xiāng)黨政辦公室副主任）

。。（民政助理員）

。。（國土所所長）

。。(村鎮(zhèn)規(guī)劃中心主任)

。。。(農林水中心副主任)

。。。(財政所所長)

各村委會主任

領導小組下設辦公室。。同志兼任辦公室主任；各村委主任為協(xié)管員。

2、加大宣傳力度，營造殯改工作氛圍。從今年開始，村委會將配合鄉(xiāng)殯改工作隊對全鄉(xiāng)每個自然村集中宣傳，主要以廣播宣傳并張貼宣傳標語。同時對違反殯改條例的喪葬戶進行面對面教育。鄉(xiāng)還決定逢會必講，切實做到人人皆知殯改工作的意義。

3、加大執(zhí)法力度?；鸹瘏^(qū)內共產黨員、國家工職人員及直系親屬亡故后，凡不進行火化的，除依法強制進行起尸火化外，還要依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分。未經批準，醫(yī)療及事故處理單位擅自允許運走遺休的，除責令追回遺體外，還要依照有關政策對責任單位和個人進行處理。情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。

4、加快殯改信息網絡建設。建立60歲以上老年人臺賬管理，準確掌握老年人底數；設立舉報電話、殯改信息員等，跟蹤監(jiān)管人口變化和殯改活動動態(tài)。

5、加大獎懲力度。鄉(xiāng)政府對各村殯改工作采取月通報，季評比，半年小結，年終總評的辦法對各村及相關人員進行考核。凡連續(xù)兩年被通報批評的村，書記就地免職、村主任依法罷免。

四、紀律和要求

全鄉(xiāng)共產黨員，各級干部要帶頭執(zhí)行黨和國家的殯改政策，自黨遵守殯改規(guī)定，做好親朋好友和身邊群眾的思想工作，堅決控制偷埋土葬和以罰代葬的行為，對干部及其親屬偷埋土葬的，一經發(fā)現要堅決追究責任。對以罰代葬接受賄賂的，移交紀檢監(jiān)察機關立案查處，觸犯刑律的，由司法機關依法辦理。

殯葬改革是一項涉及面廣、政策性強、工作難度大的社會系統(tǒng)工程，各相關中心站所要各司其職，齊抓共管，層層落實，形成政府統(tǒng)一組織領導，中心站所分工負責，責任明確，協(xié)調配合的工作機制：

1、鄉(xiāng)民政辦要認真制定深化殯葬改革的規(guī)劃和措施，積極會同有關部門依法加強殯葬管理。

2、國土所依法加強對殯葬用地的審批管理，積極會同民政等相關站所制定殯葬用地規(guī)劃，查處非法殯葬用地、亂建墳墓的行為。

3、農林水中心要依法加強林地保護與管理，認真查處毀林造墓等違法行為。

4、村鎮(zhèn)規(guī)劃中心要加強對街道治喪環(huán)境管理，堅決制止沿街、沿路亂設靈堂、拋撒冥紙和燃放鞭炮等擾民行為。加強殯葬用品市場管理，堅決打擊和查處違法生產、經營、銷售喪葬用品行為。

5、派出所對喪葬活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益，違反治安管理行為的，要依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6、文體廣播中心要加強對喪葬樂隊管理，堅決依法查處樂隊違法演出行為。

7、組織、人事、監(jiān)察等要嚴肅查處國家工作人員特別是黨員干部的違規(guī)違紀問題，以及借殯葬改革之機為單位個人撈取錢財行為。

8、宣傳員要廣泛宣傳殯葬改革的有關法規(guī)政策和各地涌現出來的正面典型，適時對典型案例進行曝光，使廣大人民群眾自覺樹立移風易俗、文明治喪的新風尚。

9、工會、共青團、婦聯等單位要充分發(fā)揮群團組織的作用，協(xié)助開展教育活動，積極倡導移風易俗，推動殯葬管理專項整頓工作深入開展。

6、衛(wèi)生院要加強傳染病患者遺體的防疫工作，指導殯葬管理部門做好傳染病患者遺體的消毒處理工作。醫(yī)療機構要按照規(guī)定做好死亡病員的尸體處理，配合殯葬管理部門做好尸體管理接運，嚴防尸體非法外運。

二〇一一年四月二十九日

第三篇：桐廬殯葬綜合改革工作實施方案

桐廬縣殯葬綜合改革工作實施方案

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動殯葬改革和殯葬事業(yè)更好服務于保障和改善民生，促進我縣精神文明建設、生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步增強殯葬改革動力，激發(fā)殯葬事業(yè)發(fā)展活力，根據民政部等16部委《關于印發(fā)〈關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見〉的通知》（民發(fā)〔2018〕5號）和《關于印發(fā)〈杭州市殯葬綜合改革試點工作實施方案〉的通知》（杭殯改〔2018〕1號）精神，結合我縣的實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照新時代中國特色社會主義的基本方針，踐行新的發(fā)展理念，以推動殯葬綜合改革為牽引，以滿足人民群眾殯葬要求為導向，以提升殯葬服務能力和水平為保障，以創(chuàng)新殯葬管理體制、機制為動力，圍繞建設惠民、綠色、節(jié)地、文明殯葬，解決殯葬領域存在的突出問題，著力破除體制、機制障礙，著力健全殯葬服務體系，著力創(chuàng)新管理服務方式，著力推進移風易俗、整合資源、規(guī)范管理、優(yōu)化服務、深化改革，推動我縣殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。

－1－

（二）基本原則

1.堅持機制創(chuàng)新、合力推動。建立健全縣委、縣政府領導、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，完善部門協(xié)同監(jiān)管機制，積極推進殯葬服務供給側改革，引導社會力量有序參與，滿足群眾多樣化殯葬服務的需求，完善監(jiān)管體制機制，進一步理順關系、創(chuàng)新辦法、完善體制、規(guī)范服務，全面推動我縣殯葬事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

2.堅持群眾受益、公平公正。把以人民為中心、滿足群眾殯葬服務需求、維護廣大人民群眾基本殯葬權益為出發(fā)點和落腳點，堅持推進殯葬綜合改革與完善殯葬服務供給相結合，優(yōu)化殯葬資源配置，完善基本殯葬公共服務體系，建立基本殯葬服務制度，提升殯葬惠民政策，讓廣大人民群眾成為殯葬綜合改革的最大受益者。

3.堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅定不移推行殯葬綜合改革，把尊重生命、綠色文明的理念始終貫穿于殯葬綜合改革的全過程，把節(jié)地生態(tài)殯葬轉化為人們的情感認同和行為習慣，通過探索和推進資源節(jié)約、循環(huán)利用，改革人民群眾喪葬習俗，推動殯葬方式從資源消耗向綠色生態(tài)可持續(xù)轉變，使綠色、生態(tài)、文明的殯葬成為主流，實現人與自然、人與社會、人與人之間和諧共處。

4.堅持示范帶頭、有序推進。黨員干部要發(fā)揮模范帶頭作用，教育引導自己的家屬、朋友和周邊群眾共同參與殯葬改革，推進移風易俗，要以厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪事、文明低碳祭掃新風尚為方向，逐步形成全面深化殯葬綜合改革

－2－ 的新氣象。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結合自身條件和特點，因地制宜、大膽探索創(chuàng)新，在殯葬改革、殯葬服務、殯葬管理等方面培育健康發(fā)展的新樣本、新機制。探索符合實際、行之有效的改革路徑，形成具有特點的發(fā)展模式。

二、預期目標

在縣委、縣政府領導下，形成部門協(xié)同、全民參與、法治保障的工作格局。堅持生態(tài)發(fā)展理念，圍繞鄉(xiāng)村振興建設，著力推進“三沿五區(qū)”墳墓整治工作。堅持綠色發(fā)展理念，著力加大節(jié)地生態(tài)殯葬設施建設力度，大力推行樹葬、花壇葬、壁葬、骨灰寄存室等節(jié)地生態(tài)葬式葬法示范點，逐年提升節(jié)地生態(tài)安葬率，力爭到2020年覆蓋率達到50%；堅持文明殯葬理念，以弘揚社會主義核心價值觀為己任，著力推進殯葬移風易俗，以實現基本殯葬公共服務均等化為目標，優(yōu)化現有惠民殯葬政策。

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為在新時代實現農村全面升級進步，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，進一步加強對村中墳墓遷移、拆除工作，徹底改善村容村貌，提高人居環(huán)境。進一步加大城鄉(xiāng)一體公益性（生態(tài)）墓地的建設力度，因地制宜推行骨灰存放室建設；進一步推進基本殯葬服務均等化，對現有的殯葬惠民政策進行提標擴面；進一步加強生態(tài)墓地建設、運行等監(jiān)督管理。

圍繞尊重生命、節(jié)地環(huán)保、移風易俗、群眾受益的改革目標，努力為杭州市殯葬綜合改革試點工作探索一條可復

－3－ 制、可推廣的桐廬經驗。

三、主要任務

（一）建立殯葬綜合改革工作領導體制和機制 按照上級有關要求，成立桐廬縣生態(tài)殯葬工作領導小組（以下簡稱：領導小組），建立協(xié)調機制，明確部門職責，強化責任落實，全力解決殯葬領域中的重點難點問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣民政局，負責日常的協(xié)調和推進工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立相應生態(tài)殯葬工作領導機構，完善工作機制，負責做好轄區(qū)內的殯葬管理工作。

（二）強化殯葬公共服務，推動殯葬供給側改革 1.以滿足人民群眾多樣化、多層次的殯葬服務需求為目標，深化殯葬供給側改革，探索和規(guī)范與社會資本的合作，依法完善直接接觸遺體類殯儀服務事項管理制度和服務標準，完善市場準入條件，鼓勵社會力量參與殯葬綜合改革和服務。建立以政府基本殯葬服務為主體、市場化選擇性殯葬服務為補充，多種資本主體參與，競爭充分、服務優(yōu)質、良性循環(huán)的殯葬服務新格局。

2.按照杭州市殯葬設施規(guī)劃編制工作的要求，認真做好《桐廬縣殯葬設施規(guī)劃》編制工作，做到超前意識、科學規(guī)劃、合理布局、高標準建設。桐廬縣排門山公墓二期擴建工程和桐廬縣城鄉(xiāng)骨灰存放室建設納入政府重點建設項目，預計到2020年全面建成，正式投入使用。

（三）加強殯葬監(jiān)管執(zhí)法，治理農村散埋亂葬 1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照屬地管理原則，對轄區(qū)內的殯葬

－4－ 管理工作負總責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村要加強基層殯葬管理力量，安排專人負責殯葬事務，完善“網格化”管理格局，建立健全綜合治理長效機制。

2.加強對殯葬管理機構、殯葬行業(yè)、治喪安葬行為的監(jiān)管。建立由縣政府牽頭，民政、國土、農林、公安、城管、市場監(jiān)管、物價等部門參與的聯合執(zhí)法機制。堅決查處、取締無證無照經營喪葬用品商店、封建迷信喪葬用品和不規(guī)范生產（制作）、銷售墓碑墓料的生產（制作）企業(yè)。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結合加強亂建墳墓專項清理整治工作力度，加大“三沿五區(qū)”“青山白化”整治力度，切實解決我縣“青山白化”的現象。

（四）堅持綠色發(fā)展理念，推進節(jié)地生態(tài)安葬 1.堅持綠色發(fā)展理念，大力推行不占地或少占地、少耗資源，多使用可降解材料的節(jié)地生態(tài)安葬方式。加強生態(tài)殯葬設施用地保障，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排新建生態(tài)殯葬項目用地，在用地取得、供地方式、土地價格等方面加快形成節(jié)約集約用地的激勵機制。加大節(jié)地生態(tài)安葬設施建設力度，鼓勵每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要新建或改建提升節(jié)地生態(tài)集中安葬點，較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或較分散的行政村根據實際情況可考慮建設骨灰存放室。

2.強化政策引導，出臺海葬、林間散撒、深埋、樹葬、花壇葬、壁葬、骨灰存放室等不占地或少占地不保留骨灰的生態(tài)節(jié)地安葬的獎補政策，全面推行我縣節(jié)地生態(tài)殯葬新模式。

－5－

（五）堅持黨員干部帶頭，深化殯葬移風易俗 1.深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》精神，加強對黨員干部的教育，進一步發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，帶頭文明節(jié)儉辦喪事；帶頭生態(tài)安葬，嚴禁濫葬亂埋、嚴禁建造超規(guī)格、超標準墓穴；帶頭文明低碳祭掃，不在林區(qū)、墓區(qū)焚燒香燭紙錢；帶頭宣傳倡導殯葬改革，自覺抵制陳規(guī)陋習。通過言教身傳，教育引導親屬、朋友和周邊的群眾共同參與殯葬綜合改革，推進移風易俗，進而形成全面深化殯葬綜合改革的新氣象。

2.堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀。積極開展移風易俗的宣傳，倡導文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、厚養(yǎng)薄葬的殯葬新風尚，把殯葬移風易俗納入到全國文明城市、文明村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興建設之中。

（六）推進殯葬信息化建設，提升服務水平

建立健全殯葬信息服務網絡，加強殯葬信息化管理，做好與省殯葬管理信息系統(tǒng)的聯網，強化數據運用，切實發(fā)揮“互聯網+”的創(chuàng)新力和引導力，提升殯葬行業(yè)的服務水平。

四、實施步驟

（一）完善機制、制定方案（2018年6月至2018年7月）

成立生態(tài)殯葬工作領導機構，明確部門職責，落實部門分工，完善工作機制，制定相關殯葬綜合改革文件，細化改革內容，明確任務目標，完善考核標準和措施。

－6－

（二）宣傳發(fā)動、全面啟動（2018年7 月至2018年8月）

召開全縣殯葬綜合改革工作部署會。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照《實施方案》，結合本地實際，制定具體舉措和方案。以樹葬、花壇葬、壁葬、骨灰存放室等為切入口，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，推行節(jié)地生態(tài)安葬；以“三沿五區(qū)”墳墓整治為契機，全面開展毀林占地、散埋亂葬、村中墳墓、違建墓地等治理工作；以移風易俗為突破口，深入開展殯葬綜合改革宣傳工作，全面推進我縣殯葬綜合改革工作。

（三）組織實施、強力推進（2018年8月至2019年3月）

著力解決殯葬綜合改革過程中出現的難點問題，通過互比互學、互評互查、簡報通報、傳統(tǒng)媒體和新媒體傳送方式，及時推廣有效做法，有序推進我縣殯葬綜合改革工作?？h財政部門在優(yōu)化現有的農村公墓建設獎補資金的基礎上，進一步提標擴面制定相應的節(jié)地生態(tài)殯葬設施建設，完善節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策。

（四）查漏補缺、鞏固提升（2019年3月至2019年7月）

組織各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展交流學習，對殯葬綜合改革工作相對滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門進行通報。通過座談會、實地指導、互查互評等方式，總結成功經驗，鞏固工作成果，形成一批可持續(xù)、可復制的殯葬綜合改革成果。

（五）總結評估、上報成果（2019年7月至2019年8

－7－ 月）

梳理成功案例，總結成功經驗，鞏固改革成果，形成殯葬綜合改革的桐廬模式。

五、保障措施

（一）組織領導

成立以縣委副書記為組長，縣政府副縣長及其他相關縣領導為副組長，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人為成員單位的縣生態(tài)殯葬工作領導小組，統(tǒng)籌解決殯葬綜合改革工作中的重大問題，具體負責殯葬綜合改革工作的日常組織、協(xié)調和推進工作。（牽頭責任單位：縣殯領辦，配合單位：各成員單位）

（二）協(xié)同聯動

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要切實履行職責，加強聯動互動，按照各自的工作職責（見附件），根據實施方案，制定相關配套文件和措施，切實推進殯葬綜合改革工作，確保改革措施落到實處。對黨員和公職人員涉嫌違法違紀的，由相關單位將問題線索移送紀檢監(jiān)察機關，依法依紀嚴肅查處。（牽頭責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、配合單位：各成員單位）

（三）經費保障

縣財政部門要統(tǒng)籌安排資金，將殯葬綜合改革工作經費、惠民殯葬政策經費、生態(tài)殯葬獎補資金列入預算，支持殯葬綜合改革工作，確保完成殯葬綜合改革任務。（牽頭責任單位：縣財政局，配合單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））

（四）督導評估

－8－ 領導小組加強對殯葬綜合改革工作的督導評估，建立健全督導、評估、問責機制，領導小組辦公室要按照工作進度，進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，開展階段性評估和終期評估工作，確保改革工作落到實處?？h委縣政府將殯葬綜合改革工作納入重點工作任務考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應納入黨委、政府目標考核，打通政策落地的“最后一公里”。（牽頭責任單位：縣考評辦，配合單位：各成員單位）

（五）宣傳引導

通過各種媒體和傳播手段，積極宣傳殯葬綜合改革工作先進典型，宣傳惠民殯葬政策和節(jié)地生態(tài)安葬，向公眾展示改革成果和行業(yè)形象，樹立殯葬為民的良好形象，使殯葬綜合改革贏得社會各界的支持，努力營造人人支持殯葬改革、全社會關心殯葬事業(yè)發(fā)展的良好氛圍?！矤款^責任單位：縣殯領辦、縣委宣傳部（縣文明辦），配合單位：各成員單位〕

附件：桐廬縣生態(tài)殯葬工作領導小組成員單位職責

－9－ 附件

桐廬縣生態(tài)殯葬工作領導小組

成員單位職責

1.縣委辦、縣政府辦

負責協(xié)調各職能部門工作，研究解決殯葬綜合改革中的重點難點問題，推動我縣殯葬綜合改革和促進殯葬事業(yè)的發(fā)展。

2.縣紀委、監(jiān)委

加強殯葬綜合改革督導工作，對黨員、公職人員涉嫌違法違紀違規(guī)的進行約談、問責并依法依紀嚴肅查處，確保改革措施落到實處。

3.縣委組織部

加強對黨員干部的教育管理，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門及時掌握黨員干部治喪情況，引領黨員干部充分發(fā)揮其在殯葬綜合改革中的模范帶頭作用。

4.縣委宣傳部（縣文明辦）

做好殯葬綜合改革宣傳引導工作，將殯葬移風易俗工作納入文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興活動內容，宣傳國家殯葬管理法規(guī)和政策，引導廣大市民樹立科學文明的殯葬新觀念；采取多種形式，宣傳殯葬綜合改革的意義和成果，及時報道殯葬綜合改革的先進典型和經驗做法，努力營造良好的輿論氛圍；積極開展文明殯葬與文明祭祀進村、進社區(qū)宣傳活動。

－10－ 5.縣農辦

加強美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興建設，配合有關部門推動農村散埋亂葬和“青山白化”治理工作。

6.縣民政局

負責制定全縣殯葬綜合改革工作實施方案，提出階段性工作任務，跟蹤工作進展情況；做好殯葬設施審批監(jiān)管工作，加強對殯葬服務單位的監(jiān)管，提升殯葬服務能力和水平；圍繞建設惠民、綠色、文明殯葬，創(chuàng)新殯葬管理體制，整合資源、深化改革，推動殯葬綜合改革和事業(yè)更好服務于保障和改善民生。

7.縣發(fā)改局（物價局）

將殯葬事業(yè)發(fā)展列入社會發(fā)展規(guī)劃，建立殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機制，加大對提供基本殯葬服務的公共服務設施建設支持力度。加強殯葬基礎設施項目的管理審批。加強殯葬服務收費管理，規(guī)范殯葬服務收費行為，開展殯葬服務和殯葬用品價格專項檢查，加大對亂收費的治理和查處力度。

8.縣住建局

依法加強殯葬設施建設管理，負責做好殯葬服務設施項目的施工圖審查、施工許可證辦理，加強對建設期間的建設規(guī)范、施工質量等方面的監(jiān)管。將殯葬設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照相關要求，會同民政部門科學制定殯葬設施專項規(guī)劃。

9.縣民宗局

－11－ 執(zhí)行國家對少數民族的殯葬管理政策，積極宣傳殯葬綜合改革的法律法規(guī)，教育、引導宗教人士配合民政部門依法做好殯葬管理工作；指導加強對宗教活動場所的管理，依法規(guī)范寺廟等宗教活動場所建設、骨灰存放設施等行為，嚴禁將寺院內的用于存放僧尼骨灰的存放室以任何形式對外租售。

10.縣公安局（交警大隊、消防大隊）

維護殯葬綜合改革執(zhí)法秩序，確保執(zhí)法人員的人身安全，對破壞殯儀設施，阻礙執(zhí)行公務、危害社會治安的行為依照有關法規(guī)給與處罰；依法查處喪事活動中違反治安管理的行為和私自改裝車輛運輸遺體的行為；加強對本部門出具的非正常死亡證明的管理，對非正常死亡的尸體和無名尸及時作出死亡鑒定，并通知殯儀館火化。督促殯葬服務單位落實防火責任，指導開展消防技能培訓和演練，確保防火安全。

11.縣財政局

保障落實惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策所需的資金，將殯葬綜合改革工作經費、惠民殯葬政策經費、生態(tài)殯葬獎補資金列入財政預算，會同民政部門研究完善惠民殯葬政策，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好相關保障經費落實工作。

12.縣人社局

完善參加社會保險人員死亡后喪葬補助金、撫恤金等的發(fā)放政策，依法做好離退休、退職、在職人員（除法律另有規(guī)定的）死亡后憑火化證明和骨灰安葬墓穴證領取喪葬費用的工作。

－12－ 13.縣國土局

依法加強殯葬設施用地管理，保障納入規(guī)劃的基本殯葬設施用地需求；依法糾正和查處違法占地（不含林地）建設殯葬設施、違法占用耕地建墳等違法行為；配合民政部門依法取締未經批準、擅自興建殯葬設施等違法行為。

14.縣農林局

依法加強林地保護和管理，保障納入規(guī)劃的基本殯葬設施用地需求，規(guī)范公墓使用林地審核審批，嚴厲查處未經審批、擅自占用林地毀林建墓、亂埋亂葬的行為；根據《森林防火條例》指導殯葬服務機構按照規(guī)定在林區(qū)公墓（陵園）內全面禁止燃放煙花爆竹、焚燒香燭紙錢；加強森林防火宣傳和林區(qū)火源管理，做好山林防火的指導和檢查工作，在各墓區(qū)重要路口安排專人收繳火種、火源、嚴防發(fā)生森林火災。

15.縣衛(wèi)計局

加強對醫(yī)療機構管理，督促醫(yī)療機構做好居民死亡醫(yī)學證明（判斷書）的開具和太平間的管理，嚴禁在太平間開展營利性殯儀服務；做好烈性傳染病死亡遺體的衛(wèi)生處理并指導做好火化工作；根據要求指導殯儀服務機構做好殯儀車輛、設備和服務場所的衛(wèi)生防疫；配合殯葬管理部門做好在醫(yī)療機構內遺體的管理和接運工作，防止尸體流入社會亂埋亂葬。

16.縣環(huán)保局

依法監(jiān)督殯葬設施、公墓項目進行環(huán)境影響評價的實施情況；強化殯葬活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管；指導、支持火化設備

－13－ 的環(huán)保改造。

17.縣市監(jiān)局

加強殯葬行業(yè)市場管理。加強對殯葬行業(yè)中的壟斷、不正當競爭行為進行監(jiān)管，嚴厲查處商業(yè)賄賂等違法行為；規(guī)范殯葬用品市場管理，聯合民政部門加強對殯葬用品市場的規(guī)范和管理，嚴厲查處和打擊經營銷售帶有封建迷信色彩喪葬用品的行為；依法打擊、取締擅自經營、生產（制作）超規(guī)格、超標準的墓料墓碑企業(yè)、喪葬用品商店以及封建迷信殯葬用品的行為，杜絕不規(guī)范的殯葬用品流入市場。加強對殯葬服務機構周邊室內經營攤點的管理，從嚴查處無證銷售香燭、紙錢等用品的無照經營行為。通過約談、提醒、警示等方式，引導他們不銷售影響安全的物品。

18.縣城管局

加強城市市容環(huán)境管理，依法查處城區(qū)違法占道進行喪事活動影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為；依法查處在城區(qū)鳴放電子禮炮、燃放煙花爆竹、拋撒紙錢等影響市容環(huán)境的行為；配合做好城市化管理區(qū)域內的“四邊三化”工作；從嚴查處占道經營香燭、紙錢等用品的行為。

19.縣法制辦

為殯葬綜合改革工作提供政策支持，指導制定關于殯葬綜合改革工作的有關規(guī)范性文件并進行合法性審查；及時受理殯葬執(zhí)法行政復議案件；指導、監(jiān)督殯葬管理部門依法行政。

－14－ 20.縣交運局

嚴格整治城區(qū)占用車道治喪等影響道路通行的行為，做好掃墓高峰期間的交通出行方案和交通管控工作。加強車輛管理檢查力度，對利用或提供交通工具、幫助他人運載遺體的，會同公安部門暫扣機動車行駛證、駕駛證、營運證2個月或沒收非機動車。

21.縣信訪局

指導、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門做好群眾的來信來訪工作，及時化解群體性信訪事件，確保社會穩(wěn)定。

22.縣旅委

加強風景旅游區(qū)的環(huán)境管理，及時制止風景旅游區(qū)內的亂葬亂埋行為；負責旅游項目中墳墓遷移的相關管理工作。

23.縣司法局

加強殯葬綜合改革的法律法規(guī)宣傳力度。開展宣傳活動，積極引導群眾知法、懂法、守法，確保殯葬綜合改革順利開展。

24.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

履行屬地管理職責，對轄區(qū)內的殯葬綜合改革、殯葬管理工作負總責。在縣生態(tài)殯葬工作領導小組的指導下，做好轄區(qū)內的殯葬管理、殯葬執(zhí)法、殯葬改革、殯葬宣傳工作。

－15－

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進殯葬改革實施方案

***鄉(xiāng)關于進一步推進殯葬改革工作 的實施意見

各行政村、鄉(xiāng)直各單位：

為進一步推進殯葬改革工作，根據《殯葬管理條例》（國務院令第2 2 5號）、《河南省殯葬管理辦法》、《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見》（民發(fā)[2009] 170號）和市、縣文件精神，結合我鄉(xiāng)實際，提出如下實施意見：

一、推進殯葬改革的重要意義、指導思想、基本原則和主要目標

（一）重要意義。殯葬改革是黨和政府一貫倡導的社會改革，是建設中原經濟區(qū)、實現我鄉(xiāng)富民強鄉(xiāng)目標的需要，是促進社會主義精神文明建設、加強和創(chuàng)新社會管理的需要，是建設資源節(jié)約型社會、實現人與自然和諧相處、樹立文明節(jié)儉移風易俗新風尚的需要。通過文明、健康、生態(tài)的現代殯葬服務，對群眾的喪葬方式和喪葬行為進行規(guī)范、引導，轉變廣大群眾傳統(tǒng)喪葬觀念，對于優(yōu)化我鄉(xiāng)外部形象和投資環(huán)境具有積極促進作用。各行政村和鄉(xiāng)直各相關部門要深刻理解殯葬改革的長期性、艱巨性、復雜性，充分認識殯葬改革對于促進我鄉(xiāng)經濟、社會、文化、生態(tài)建設的重要性，統(tǒng)一思想，明確方向，扎實做好殯葬改革工作。

（二）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”，重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，強化政府責任和投入，堅定不移地推進殯葬改革，完善殯葬服務體系，樹立殯葬改 革新風，加強殯葬行業(yè)監(jiān)管，發(fā)揮殯葬改革在促進我鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

（三）基本原則。堅持提升公益性公墓建設水平與提高火化率相結合的原則，堅持依法行政與提高群眾殯葬改革積極性相結合的原則，堅持履行政府責任與保障群眾根本利益相結合的原則，堅持殯葬事業(yè)發(fā)晨與經濟社會發(fā)展相結合的原則。

（四）主要目標。公益性公墓建設完善，今年7月1日前實現全鄉(xiāng)農村公益性公墓全覆蓋；火化率達到100%；徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺現象，確保不再出現新墳頭，逐步取消舊墳頭，推進平墳復耕；落實殯葬惠民政策，干部職工城鄉(xiāng)居民火化基本服務費用由政府承擔；殯葬配套服務設施進一步完善，殯葬服務管理水平明顯提高，形成文明節(jié)儉治喪新風，推動殯葬事業(yè)科學發(fā)展。

二、主要措施

（五）完善基礎設施。各行政村在規(guī)定時間內對每完成一處農村公益性公墓建設的，獎勵行政村8000元。切實解決農村公益性公墓建設與管理、基礎火化設施、殯葬執(zhí)法交通工具等實際問題。要緊密聯系人口、耕地、環(huán)境實際，以行政村或行政村連片為單位，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學選址，按每千人1畝地的標準，今年7月1日前完成全鄉(xiāng)農村公益性公墓建設任務，實現農村公益性公墓全覆蓋。在公益性公墓建設期間，對尚未建成公益性墓的地方，死亡人員公骨灰暫由鄉(xiāng)殯儀館免費存放保管，費用由鄉(xiāng)財政負擔，待公益性公墓建成后．自愿繼續(xù)存放在鄉(xiāng)殯儀館的費用自理，或遷移至本村公益性公墓。公益性公墓要實現“四有一通”的建設標準，即有標志牌、有明顯的界限、有統(tǒng)一的規(guī)劃、有綠化花草樹木，道路通暢。行政村公益性公墓的規(guī)劃方案報鄉(xiāng)民政所審查，鄉(xiāng)民政所報縣民政局和有關部門負責驗收和審批。

（六）建立執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度。切實加強殯葬執(zhí)法隊伍建設，鄉(xiāng)、村兩級民政部門要建立殯葬執(zhí)法機構和專業(yè)執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一列編。依法行使殯葬管理職責，規(guī)范執(zhí)法程序，轉變執(zhí)法方式，注重執(zhí)法效果。實行殯葬執(zhí)法工作責任追究，杜絕不作為、亂作為、玩忽職守、消極懈怠的現象發(fā)生。嚴肅查處阻撓、妨礙殯葬執(zhí)法或打擊報復執(zhí)法人員行 為。

（七）落實惠民政策，維護群眾權益。按照保基本、全覆蓋、可持續(xù)發(fā)展的原則，自今年1月1日起在全鄉(xiāng)范圍內實行殯葬惠民政策，遺體接送、火化費用每具600元由政府公共財政負擔。

（八）推進平墳復耕，逐步取消舊墳。全鄉(xiāng)基本農田內現有墳頭約30多萬個，占用耕地約3000多畝，平墳復耕已經到了刻不容緩的地步。各行政村要高度重視，采取得力措施，因地制宜，強力推進平墳復耕。在今年5月1日前完成現有墳頭的清查登記工作，以行政村為單位繪制平面圖，登記冊和平面圖一式三份，村留1份，其余上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和縣民政局備案，確保不再增加新墳頭。要與新型農村社區(qū)建設、農村土地流轉和農業(yè)高標準農田示范工程項目、中低產田改造項目相結合，把區(qū)域內沒有墳頭作為申報農業(yè)高標準農田示范工程項目、中低產田改造項目的重要條件。各級領導干部、廣大黨員和國家工作人員要發(fā)揮表率作用，積極配合平墳復耕工作。

（九）進行試點示范，發(fā)揮引導作用。全鄉(xiāng)先選1-2個行政村作為試點，然后全面鋪開。探索路子，總結經驗，推動全鄉(xiāng)殯葬改革平墳復耕工作深入開展。

（十）建立獎勵機制，推進工作開展。為切實做好全鄉(xiāng)殯葬改革工作，調動行政村積極性，今年年底，鄉(xiāng)政府對完成主要目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）綜合考核后給予獎勵。

三、加強領導，堅定不移地推進殯葬改革 ’

各行政村要把殯葬改革工作列入重要議事日程進行考慮，理清思路，明確目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，采取得力措施，確保貫徹落實好各項目標任務。

（十一）加強宣傳教育。通過懸掛條幅、張貼標語、召開廣播會等形式，廣泛宣傳殯葬法律法規(guī)政策以及開展殯葬改革的重大意義，達到家喻戶曉，人人皆知，進一步增強人民群眾參與殯葬改革的自覺性和主動性。

（十二）強化組織領導。調整、充實鄉(xiāng)殯葬改革工作領導小組，領導協(xié)調全鄉(xiāng)殯葬改革工作。將殯葬改革納入政府目標考核，實行“一把手”負責制和“一票否決制”。黨政主要領導要高度重視，親自過問，協(xié)調工作的開展；分管領導要盡職盡責，加強督導，深入基層，靠前指揮，認真解決工作中遇到的各種矛盾問題，確保工作有序推進。村民紅白理事會等社會組織要充分發(fā)揮作用，推動移風易俗。

（十三）健全工作機制。殯葬改革工作是一項復雜的系統(tǒng)工程。要進一步明確各相關部門在殯葬改革工作中的職責，形成黨委政府統(tǒng)一領導、各有關部門齊抓共管的工作機制。民政部門負責本轄區(qū)內殯葬管理工作，對違反《國資院殯葬管理條例》和有關法規(guī)行為，責令限期改正；拒不改正的，可依法強制執(zhí)行。公安機關對聚眾鬧事、阻礙干擾殯葬管理人員依法執(zhí)行公務，違反治安管理處罰法的，依法予以治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。鄉(xiāng)農業(yè)服務中心、國土所、城建中心等部門在農村土地流轉過程中，對金鄉(xiāng)公益性公墓建設用地進行合理規(guī)劃。財政所、人力資源社會保障所門及當事人所在單位對違及殯葬法規(guī)的當事人拒付喪葬費撫恤金和喪事造成的困難補助費。紀檢監(jiān)察和人力資源社保障部門對違反殯葬有關規(guī)定的黨員干部、公務員或參照公務員制度管理的事業(yè)單位人員，視情節(jié)輕重給予相應的黨政紀處分。衛(wèi)生院要加強對在各級醫(yī)療機構內去世人員的遺體管理，未經殯葬管理機構同意擅自允許運走遺體的，依照有關規(guī)定嚴肅處理。工商、林業(yè)管理部門要依法取締棺 木市場，加強對喪葬用品流通、銷售市場的管理。

（十四）完善各級殯葬改革聯席會議制度。建立健全督導督查機制，對殯葬改革工作開展專項督導，建立定期督查通報制度，協(xié)調殯葬改革綜合執(zhí)法，及時解決殯葬改革工作中的突出問題。

***鄉(xiāng)人民政府 2012年3月12日

第五篇：關于加快推進殯葬改革工作實施方案

關于加快推進殯葬改革工作實施方案

為認真貫徹落實中共中央辦公廳，國務院辦公廳印發(fā)的《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》（中辦發(fā)[2013]23號）、《中共江西省委辦公廳

江西省人民政府辦公廳印發(fā)<關于充分發(fā)揮黨員干部帶頭全面深化殯葬改革的實施意見>的通知》（贛辦發(fā)[2014]1號）（以下簡稱《實施意見》）文件精神，全面推進我局殯葬改革，結合我局實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行新發(fā)展理念，進一步增強做好殯葬工作的責任感、使命感和緊迫感，圍繞建設惠民、綠色、文明殯葬，以推動殯葬改革為牽引，以滿足人民群眾殯葬需求為導向，以提升殯葬服務能力和水平為保障，以創(chuàng)新殯葬管理體制機制為動力，整合資源、規(guī)范管理、優(yōu)化服務、深化改革，推動殯葬改革和殯葬事業(yè)更好服務于保障和改善民生、促進精神文明和生態(tài)文明建設，為決勝全面建成小康社會，建設品牌高安，做出積極貢獻。

二、基本原則

——

堅持疏堵結合。加快構建布局合理、設施完善、功能齊全、服務便捷的基本殯葬公共服務網絡，不斷滿足人民群眾殯葬需求。同時，加大殯葬亂象治理力度，破除喪葬陋習，樹立殯葬新風。

——

堅持問題導向。針對殯葬工作存在的突出問題，著力完善殯葬管理服務政策舉措，強化源頭治理，分類施策，補齊短板，形成主動發(fā)現問題、切實解決問題、提升行業(yè)水平的工作機制。

——

堅持公益優(yōu)先。突出殯葬事業(yè)公益屬性，建立基本殯葬服務制度，完善綠色殯葬獎補激勵機制，健全基本殯葬公共服務體系，確保實現人人享有公益性基本殯葬服務，讓人民群眾成為殯葬改革的最大受益者。

——

堅持部門協(xié)同。完善部門協(xié)同監(jiān)管機制，加強基層工作力量，建立健全組織有力、職責明確、協(xié)調順暢的領導體制和工作機制，形成加快推進殯葬改革、促進殯葬事業(yè)發(fā)展的強大合力。

——

堅持宣傳引導。加強宣傳教育，引導廣大人民群眾文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃，使之成為人們的情感認同和行為習慣。

——

堅持依法治理。貫徹執(zhí)行殯葬管理法規(guī)規(guī)章，完善監(jiān)管體制機制，全面加強殯葬行業(yè)監(jiān)管，嚴禁以罰代管、放任不管。實行關口前移，強化辦喪事前引導、事中監(jiān)管，積極穩(wěn)步推進殯葬改革。

三、目標任務

到2020年，遺體火化率達到100%，殯葬基礎設施覆蓋率達到100%，骨灰入公墓100%；“三沿兩區(qū)”散埋亂葬全面整治，骨灰裝棺再葬和辦喪擾民現象全面禁止，骨灰集中安葬率達到100%；公益性公墓、經營性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率分別達到65%和50%以上。建立健全布局合理、功能完善的殯葬服務網絡和高效有序的殯葬管理體制,基本實現“七化”目標,即:城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務均等化、殯葬服務優(yōu)質化、殯葬管理規(guī)范化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態(tài)化、殯葬習俗文明化和殯葬設施現代化。

（一）著力推進遺體火化。根據“十三五”相關規(guī)劃要求，制定和完善本地區(qū)殯葬改革發(fā)展規(guī)劃，從2018年7月1日全面推行遺體火化，嚴禁違法違規(guī)占地土葬。將土葬區(qū)全部調整為火葬區(qū)，實現火葬區(qū)全覆蓋。完善參加社會保險人員死亡后喪葬補助金、撫恤金等發(fā)放政策，嚴格憑火化證發(fā)放喪葬費等喪葬補貼。

（二）（二）堅決整治散埋亂葬。結合農村環(huán)境綜合整治和園區(qū)發(fā)展等工作要求，加大對公路主干道、河道沿線和園區(qū)（規(guī)劃）區(qū)等“三沿兩區(qū)”散埋亂葬墳墓整治力度，將現有散葬墳墓遷入公益性骨灰堂（公墓）集中安葬，無法遷移的要采取深埋、綠化遮擋等措施融入周邊環(huán)境，依法拆除大墓、豪華墓、活人墓（受國家保護的歷史名人墓、革命烈士墓等除外）。建立工作通報制度，加強巡查督查，杜絕出現新的散埋亂葬現象。

（三）大力推行生態(tài)安葬。堅持人與自然和諧共生理念，推動節(jié)地生態(tài)安葬有關要求落地實施，推行不占或少占土地、少耗資源的節(jié)地生態(tài)安葬方式，推廣骨灰堂安放、壁葬、樹葬、花壇葬、深埋、撒散等多樣化節(jié)地生態(tài)葬法，新建城鄉(xiāng)公益性公墓的節(jié)地生態(tài)安葬率達到

100%，禁止骨灰裝棺再葬，提升建設管理和服務水平，提高節(jié)地生態(tài)安葬比例。禁止建造超規(guī)定面積墓位，大力推廣使用臥碑。

（四）積極推動移風易俗。把殯葬移風易俗納入文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設，加大工作推進力度。發(fā)揮村“兩委”和紅白理事會、老年人協(xié)會等基層組織作用，把治喪規(guī)范納入村民自治章程、村規(guī)民約、居民公約，引導群眾在殯儀館或集中治喪場所文明節(jié)儉辦喪，禁止在公共場所停放遺體、搭建靈棚、游喪鬧喪、辦喪擾民，對違規(guī)辦喪的要依法責令改正。加強殯葬移風易俗宣傳引導，指導制定現代文明殯葬新禮儀，不斷闡釋拓展傳統(tǒng)祭掃節(jié)日的優(yōu)秀文化教育內涵，弘揚尊重生命、孝老敬親、厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠、天人合一等思想文化，崇尚社會公德、家庭美德，培育現代殯葬新理念新風尚。

四、工作舉措

（一）強化殯葬改革組織領導。把深化殯葬改革作為品牌高安建設，保障和改善民生，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要內容，擺在更加突出的位置，列入目標管理和工作目標考核。成立大城開發(fā)區(qū)管理局殯葬改革管理工作領導小組（名單附后）。各單位也要成立相應機構，村委會主要領導為組長，安排1-2名班子成員負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬改革工作；村黨支部書記、主任為具體責任人。村委會主任為殯葬改革信息員，負責轄區(qū)內殯葬信息收集和上門勸導工作，簽定責任狀，落實責任人，做到早發(fā)現、早制止，層層抓落實。由開發(fā)區(qū)綜治辦牽頭組建，以機關干部為基礎的應急綜合執(zhí)法大隊，局綜治辦主任擔任綜合執(zhí)法大隊大隊長，主要負責處理突發(fā)事件，執(zhí)行應急處置任務；村委會成立相應綜合執(zhí)法大隊，全面負責轄區(qū)內殯葬執(zhí)法工作，人數要保證30-50人以上。

（二）加快推進殯葬服務體系建設。按照全省殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，配合市委推進殯葬編制殯儀館、悼唁堂、火化設施、餐飲和休息場所及設備、公益性墓地和骨灰堂等設施數量、布局規(guī)劃，確保2018年年底前所有設備設施全面配套到位。結合開發(fā)區(qū)實際，制定和完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確殯葬改革的目標任務和方法步驟，重點是完善治喪場所、城鄉(xiāng)公益性骨灰安放設施等基本殯葬公共服務設施，逐步形成布局合理、設施完善、功能齊全、服務便捷的基本殯葬公共服務網絡。大力推進公益性墓地和骨灰堂建設。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上建設1個占地10畝的公益性墓地，并在公益性墓地旁建設一個占地面積100㎡，使用面積200㎡的公益性骨灰堂。鼓勵建設村級公益性墓地，村級公益性墓地面積控制在5畝以內，單人墓穴面積不超過0.42㎡或雙人合葬墓面積不超過0.8㎡。確保公墓、骨灰堂及相應配套設施在2018年底前全面落實到位。要充分發(fā)揮紅白理事會的作用，有效遏制在公共場所停放遺體、搭建靈棚、沿街游喪、拋灑紙錢等喪葬處理中的陋習。在尊重民意的基礎上，在6月底前完成局、村墓地選址、征地工作，7月中旬前完成一定數量的墓地基礎設施，滿足今年的殯葬改革工作需求?！藏熑螁挝唬洪_發(fā)區(qū)民政所、開發(fā)區(qū)財政所、開發(fā)區(qū)國土所、開發(fā)區(qū)村建辦、村委會〕。

（三）落實部門的職責。各地各部門要各司其職、密切配合，齊抓共管、形成合力。

村委會：全面負責轄區(qū)內的殯葬改革工作，負責鄉(xiāng)村公益性墓地建設、棺木處置、“三沿兩區(qū)”散埋亂葬整治，推動移風易俗等工作。

開發(fā)區(qū)組織辦、開發(fā)區(qū)勞動保障所：要注意掌握黨員干部治喪情況，加強對黨員干部的教育管理。

開發(fā)區(qū)紀委：要加大對黨員干部尤其是領導干部在辦喪事活動中的違紀違法行為的查處力度。

開發(fā)區(qū)綜治辦：負責牽頭組建市殯葬改革綜合執(zhí)法大隊；負責殯葬從業(yè)人員思想教育、從業(yè)改行工作。

開發(fā)區(qū)宣傳辦：要做好殯葬改革宣傳引導工作，并將殯葬改革有關內容納入文明創(chuàng)建工作范圍；負責指導農村紅白理事會建設。

開發(fā)區(qū)農辦、開發(fā)區(qū)新村辦：要將農村殯葬改革有關要求列入新農村建設標準。

開發(fā)區(qū)民政所：負責協(xié)調全園區(qū)殯改工作，承擔推進殯葬改革、加強殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務、殯儀館提升改造等方面的職能，協(xié)調配合有關部門制止亂埋亂葬。

開發(fā)區(qū)計生辦：要加強對醫(yī)院太平間的管理，杜絕遺體從太平間流入社會亂埋亂葬。加強對從醫(yī)人員的教育、疏導工作。

開發(fā)區(qū)國土所、農辦、林辦、開發(fā)區(qū)村建辦：要加強墓地規(guī)劃、墓地征用、墓地綠化管理和亂埋亂葬、毀田毀林造墳等行為的治理。

執(zhí)法隊：要加大對集鎮(zhèn)范圍內抬棺游喪、吹奏喇叭、搭設靈棚、擺道場、占道路祭、沿途吹奏、燃放爆竹等行為的治理。

派出所：對擾亂社會治安、阻礙殯葬改革工作人員依法執(zhí)行公務、侮辱毆打葬改工作人員的要嚴格依法依規(guī)予以查處。

開發(fā)區(qū)財政所：要切實保障殯葬改革工作經費及建設投入。負責殯葬服務設施項目的立項批復及向上爭取項目資金。負責制定全鎮(zhèn)喪葬補貼發(fā)放的實施細則。

開發(fā)區(qū)工會、團委、婦聯等人民團體和社會組織：要充分發(fā)揮作用，廣泛動員社會各界積極配合和參與殯葬改革。

(四)嚴格規(guī)范喪葬補貼發(fā)放。行政機關、事業(yè)單位、企業(yè)單位及參加社保的相關人員亡故后，社保局等相關部門須憑民政部門出具的火化證，經市人社局審批后發(fā)放喪葬費、遺屬生活補助和一次性撫恤金。對違規(guī)出具遺體火化證及違規(guī)辦理喪葬補助的單位和當事人，由開發(fā)區(qū)紀委牽頭調查屬實后，依紀依規(guī)給予相關單位領導和當事人黨紀、政紀處分。五、工作要求

（一）加強宣傳引導。要充分利用各種媒體和傳播手段，深入宣傳殯葬法規(guī)政策，宣傳與當代社會相適應、與現代文明相協(xié)調的殯葬習俗和文化，普及科學知識，倡導文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風易俗的殯葬新風尚。要以每年3月16日至4月15日的“殯葬改革宣傳月”為契機，大力開展殯葬宣傳，進單位、進家庭活動，不斷增強廣大群眾參與殯葬改革的自覺性。要大力宣傳推動殯葬改革的先進典型，傳播正能量。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，曝光負面案例，努力營造有利于殯葬改革的良好氛圍。

（二）突出黨員干部帶頭。嚴格貫徹落實中央和省委文件精神，黨員、干部、“兩代表一委員”等先進模范人物要切實發(fā)揮推動殯葬改革的帶頭作用。要帶頭推行遺體火化，節(jié)約土地資源;

帶頭推行生態(tài)安葬，保護自然環(huán)境;帶頭實行節(jié)儉治喪，倡導文明新風;

帶頭文明低碳祭掃，傳承先進文化;

帶頭治理亂埋亂葬，保護綠水青山;

帶頭倡導殯葬改革，弘揚新風正氣。各級領導干部要加強對親屬和本單位工作人員喪事活動的約束，積極做好思想疏導工作，對不良傾向和苗頭性問題，要做到早提醒、早制止、早糾正，決不允許對違法違規(guī)殯葬行為聽之任之甚至包庇縱容。要以黨員、干部帶頭推動殯葬改革為契機，切實推動殯葬改革全面深化有序發(fā)展。

（三）強化責任追究。村委會、各部門、各單位要把殯葬改革工作納入經濟社會發(fā)展和精神文明建設總體規(guī)劃，把完善的殯葬設施、優(yōu)質的殯葬服務、規(guī)范的殯葬市場、文明的喪葬習俗作為文明單位、文明家庭創(chuàng)評等系列文明創(chuàng)建工作和年終綜合考核的重要內容，實行“一票否決”制度。開發(fā)區(qū)殯葬改革領導小組會同開發(fā)區(qū)紀委、開發(fā)區(qū)組織辦等相關部門成立督察組，定期、不定期組織監(jiān)督檢查，對部門單位履職情況進行通報，對存在的問題提出整改要求，造成嚴重后果的，對相關單位當事人和單位領導進行追責問責；對村委會工作進展不力的，啟動問責機制，對單位主要領導進行問責；對黨員、干部及其直系親屬未按規(guī)定執(zhí)行殯葬政策，干擾殯葬改革，搞封建迷信活動、利用喪事借機收斂錢財的，由開發(fā)區(qū)紀委給予黨紀政紀處分，副科級以上領導干部的一律移送市紀委處理，一般公職人員實行停職糾正，對亂埋亂葬的直至改正為止；凡未完成當殯葬改革任務的村委會、各部門、各單位，取消當干部綜治獎和精神文明獎。XXXXX殯葬改革工作領導小組成員名單

組

長：

常副組長：

成員：

領導小組下設辦公室（設在民政所），由民政所所長

兼任辦公室主任。辦公室負責殯葬改革的日常工作，同時組織、協(xié)調、督查、指導大城村和有關部門認真履職，依法做好相關工作。