第一篇：深化基層社會服務管理體系建設調(diào)研通知

基層社會服務管理體系建設調(diào)研分析

（一）網(wǎng)格長（員）規(guī)范化管理

1．網(wǎng)格長（員）的構成情況；支部書記（1人），村委主任（1人），書記、主任之外的其他支村兩委干部（24人），村支兩委干部之外的其他村干部（10人），網(wǎng)格長的待遇保障情況（縣財政保證）；兼職網(wǎng)格長（員）的相關情況（36人）。

2．將綜治員、安監(jiān)員、計生服務員、交通協(xié)管員、人民調(diào)解員等基層力量統(tǒng)一納入網(wǎng)格長（員）隊伍，實行網(wǎng)格長（員）一員多職的情況及可能性。（將這些人員統(tǒng)一納入網(wǎng)格團隊中，有利于網(wǎng)格化管理工作的順利開展）

3.網(wǎng)格長（員）的選任程序（支委村委開會確定）、入職培訓（鎮(zhèn)網(wǎng)格中心培訓，縣網(wǎng)格中心培訓）、待遇保障（縣財政撥款下發(fā)工資）、考核評價（鎮(zhèn)網(wǎng)格中心有統(tǒng)一的考評政策）、調(diào)整更換、獎懲激勵（根據(jù)網(wǎng)格長的工作表現(xiàn)進行獎懲）等管理模式，加強網(wǎng)格長（員）隊伍規(guī)范化管理辦法。

4.如何加強網(wǎng)格長（員）之間的工作聯(lián)系（鎮(zhèn)網(wǎng)格長的聯(lián)系方式全部打印成為面形式，下發(fā)到網(wǎng)格長手中，方便網(wǎng)格長之間的聯(lián)系），如有效使用QQ 群、微信等信息溝通平臺（暫未開通）。

（二）平臺功能的有效整合

1.與三級中心，尤其是縣級中心相融合、并行的平臺（信息系統(tǒng)）有哪些，如：書記縣長公開電話、“天網(wǎng)”工程、11 0指揮平臺、“數(shù)字城管”、“智慧城市”、食藥監(jiān)及安監(jiān)系統(tǒng)（現(xiàn)正準備與這倆個單位聯(lián)合開展工作，業(yè)務由各相關部門共同指導）等。他們之間的融合狀況、隸屬關系、人員構成、職能定位、工作流程、作用發(fā)揮等情況，存在的問題、下一步的工作打算。

2.如何有效整合部門信息資源、加強信息、數(shù)據(jù)安全和提升保密措施；如何有效開展“大數(shù)據(jù)”的實際應用，為領導綜合研判提供準確依據(jù)，將平臺打造成為黨委政府社會治理的指揮平臺、維護穩(wěn)定的綜合研判平臺。（把村統(tǒng)計、會計、綜治等工作由網(wǎng)格負責人統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源共享）

3.信息平臺在搜集掌握信息、事部件處置分流、綜治業(yè)務模塊（省政法委還未正式運行這一模塊）及整體架構設計等方面有哪些不足，需要如何改進和完善。

4.如何通過建立開放的信息平臺及綜治門戶網(wǎng)站，利用電子郵件、普通手機客戶端軟件及群眾來電等方式，拓寬社情民意通道。（網(wǎng)格團隊的民意收集、整理上報來實現(xiàn)）

5.如何實現(xiàn)網(wǎng)格化社會服務管理體系與“大調(diào)解”體系的有效融合，如何有效開展基層平安創(chuàng)建和“六六創(chuàng)安”工程，發(fā)揮平臺的承載作用。（網(wǎng)格長兼職本網(wǎng)格內(nèi)的安全，調(diào)解工作的發(fā)現(xiàn)和處置，同時對本網(wǎng)格的各項工作負主要職 責，各項工作和考核掛鉤）

6.如何發(fā)揮人民群眾、社會組織、志愿者等社會協(xié)同力量；如何處理好網(wǎng)格化管理、政府職能轉變、發(fā)揮群眾自治、市場化服務之間的關系。（選好、用好網(wǎng)格長，充分發(fā)揮網(wǎng)格長在轄區(qū)內(nèi)的能動性）

（三）部門職能下沉

1.群眾迫切需要下沉的職能有哪些。（文化、科技）

2.深入相關職能部門，了解哪些職能能夠下沉，分別下沉到哪一級，職能下沉的具體辦法。（土地、計生、民政、企業(yè)、文化等鎮(zhèn)部門都能下到村一級）

3.職能下沉后部門工作人員如何到位、業(yè)務工作如何開展、工作質(zhì)量如何保障、獎懲考核如何實施。（職能部門下村后再村兩委的配合下工作）

4.職能下沉工作如何與三級中心、便民服務大廳工作有機結合。（下沉后，工作人員多用網(wǎng)格人員開展工作，發(fā)揮網(wǎng)格長職能）

第二篇：關于全面推進基層社會服務管理體系建設的通知

關于全面推進基層社會服務管理體系建設的實施細則

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及各職能部門：

為深入貫徹8月16日全省基層社會服務管理工作現(xiàn)場推進會（晉中片會）精神，按照省綜治委《關于加強基層社會服務管理體系建設的指導意見》的總體部署和晉中市綜治委《關于全面推進基層社會服務管理體系建設的通知》精神要求，結合我市實際，從9月至12月，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）全面開展社會服務管理體系建設，現(xiàn)將實施細則通知如下：

一、統(tǒng)一思想，加強組織領導。加強基層社會服務管理建設對于有效解決基層影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，提高基層社會服務管理工作科學化水平具有重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把思想統(tǒng)一到全省的總體要求上來，在現(xiàn)有工作的基礎上進一步對照檢查、拾遺補漏、提高完善，切實加強做好基層社會服務管理工作的主動性和自覺性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委、政府要切實將此項工作牢牢抓在手上，召開專門會議，對在今年11月底前完成全省要求的建設任務進行專題研究和部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政主要領導要親自抓、負總責，分管領導具體抓、全面管，各部門主要領導對所承擔的建設任務負全面責任，并切實解決體系建設推進過程中的辦公條件、工作經(jīng)費、人員隊伍等實際問題。要將基層社會服務管

理體系建設的情況納入考評內(nèi)容，記入各級黨政領導干部綜治工作實績檔案，作為考核評價的重要依據(jù)。

二、統(tǒng)一標準，抓好推進落實?；鶎由鐣展芾眢w系建設是由省綜治委統(tǒng)一模式集中部署推進的，對縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）的社會服務管理（指導）中心，從機構、人員、制度、流程、保障等方面提出了具體的建設要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要不折不扣地嚴格按照全市的統(tǒng)一標準，在原有工作基礎上，做好對接、規(guī)范、完善和推進工作，重點要做到“五個規(guī)范”。一是要規(guī)范組織機構。名稱和標示上，按照今年5月10日介社網(wǎng)發(fā) [2012]4號“關于落實社會管理‘五化’工作思路的通知”要求，于9月底全部完成懸掛。陣地上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委、政府統(tǒng)籌解決中心辦公用房和設施，要設置窗口時服務大廳。人員上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委副書記或綜治辦主任（或武裝部長）任中心主任；村（社區(qū)）由支部書記、村委（社區(qū)）主任或農(nóng)村“兩委”干部、社區(qū)專職干部擔任服務站主任。二是要規(guī)范職責制度。要在現(xiàn)有中心工作職能和制度的基礎上，按照全省要求的縣級指導中心4項職責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心6項職責、農(nóng)村（社區(qū)）中心5項職責和三級中心12項基本工作制度、6項工作機制進行全面對接和規(guī)范、要求以晉中市綜治委統(tǒng)一制定的責任制度，建立統(tǒng)一的職責制度手冊，并制作版面；建立統(tǒng)一的8項服務管理工作臺賬（見介社網(wǎng)發(fā) [2012]4號）、基礎網(wǎng)

格長、網(wǎng)格員信息臺賬、日常事件上報臺賬和工作會議記錄簿冊；建立統(tǒng)一的網(wǎng)格長服務管理標示、公示牌、便民聯(lián)系卡、民情日記和服務團隊工作手冊。三是要規(guī)范工作流程。按照全省指導意見的要求，社會服務管理網(wǎng)格化工作實施“六步閉環(huán)”運行機制，三級網(wǎng)格化服務管理機構要在原有工作流程的基礎上，對接全省統(tǒng)一要求，進行完善、補充和修訂，全部制作工作流程圖版面，并懸掛于醒目位置，便于群眾查閱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在現(xiàn)有網(wǎng)絡平臺基礎上，與人口計生委城鎮(zhèn)人口服務管理信息平臺進行技術對接和改造，主動融入全省統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡系統(tǒng)，切實形成全面覆蓋、動態(tài)管理、聯(lián)通共享、功能齊全的社會服務管理綜合信息系統(tǒng)，并努力實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上考評、網(wǎng)上服務管理。五是要規(guī)范網(wǎng)格建設。要認真結合基層農(nóng)村、社區(qū)實際情況，進一步細化、規(guī)范基礎網(wǎng)格劃分，合理配置網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，并加強對社會服務管理網(wǎng)格化工作的宣傳力度，讓群眾真正了解網(wǎng)格化工作的組織機構和社會功能，切實提高網(wǎng)格化工作的群眾知曉率。

三、統(tǒng)一進度，嚴格督導獎懲。根據(jù)省綜治委指導意見的具體部署，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要在今年11月底前全部完成服務中心、服務站的建設任務。我市社會服務管理網(wǎng)格化工作雖然取得了一定成績，但離全省的要求還有一定的距離，而且各縣（區(qū)、市）也都在比學趕超，我們面臨的任務

重、壓力大，需要各級黨委、政府高度重視起來，克服困難，統(tǒng)一步調(diào)，強化保障，按期按質(zhì)地完成好三級機構的建設任務，為基層社會服務管理工作開展奠定堅實的基礎。根據(jù)全省的部署要求，市綜治委對全市推進基層社會服務管理體系建設提出統(tǒng)一的事件進度要求：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委、政府要在9月25日前，對本地的建設任務進行專題研究，并落實實施方案；10月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心按要求完成建設、對接、規(guī)范任務；11月15日前各農(nóng)村（社區(qū)）按要求完成建設、對接、規(guī)范任務；11月30日前，三級中心全部建設、對接、規(guī)范任務；市綜治委將組成督導組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設進展情況進行專項督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦從9月份起每月20日，向市綜治委書面報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建設進展情況。12月上旬，市綜治委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設情況進行統(tǒng)一驗收和考評。各級綜治部門要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導作用，深入基層，幫助解決實際困難和問題，確保各項政策措施的落實。各縣（區(qū)、市）要切實加大對基層社會服務管理工作的考核力度，將基層社會服務管理體系建設運行情況納入社會管理綜綜合治理考核范疇，對工作不作為、推諉扯皮，導致發(fā)生重大案（事）件或造成惡劣影響、產(chǎn)生嚴重后果的部門和地方，予以“一票否決”警示或“一票否決”，同時嚴肅追究有關人員的責任。附：《介休市基層社會服務管理體系建設工作進度表》

晉中市社會管理綜合治理委員會、2012年9月8日

第三篇：基層法院服務新農(nóng)村建設情況調(diào)研報告

建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，必須集中各方力量，調(diào)動一切積極因素，長期努力，才能達到預期目標。作為國家審判機關的人民法院，擔負著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟關系，定紛止爭，維護社會公平、正義的重要職責，尤其是基層人民法院直接面向基層、面向農(nóng)村、面向群眾，在建設新農(nóng)村中將起到至關重要和不可替代的作用。因此，如何進一步發(fā)揮基層人民法院審判職能作用，更好地服務于社會主義新農(nóng)村的建設，已經(jīng)成為當前基層法院做好審判工作的一項重要工作任務。筆者結合近年來羅山縣法院審判工作實際，分析當前涉農(nóng)案件的特點和發(fā)展趨勢，提出當前基層法院服務新農(nóng)村建設存在的問題及解決建議。

一、近年來我院審理各類涉農(nóng)案件的基本情況

2006年至2008年，我院共受理各類涉農(nóng)案件1629件，占全部案件（3984件）的40.9%，審結1607件，結案率98.6%。審結案件中，刑事案件113件，涉及搶劫、強奸、盜竊、濫伐林木、故意傷害、詐騙、敲詐勒索、尋釁滋事、交通肇事等14種犯罪；民事案件1478件，主要涉及離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承、相鄰關系、人身財產(chǎn)損害賠償、民間借貸、農(nóng)村承包合同、買賣合同、土地使用權轉讓合同、勞動合同等29種糾紛；行政案件16件，涉及治安管理行政處罰、土地行政管理行政確認、土地行政管理行政登記、房產(chǎn)管理行政登記、林木砍伐許可管理、工商管理處罰等4個行政機關的6種行政行為。通過對這些案件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，涉農(nóng)案件主要呈現(xiàn)以下特點和發(fā)展趨勢：

（一）農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件逐年增多，且占民事案件比重較大。2006年至2008年，我院共審理各類農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件913件，占民事案件結案數(shù)的61.8%。分別是2006年281件，2007年307件，2008年325件，2008年比2006年增加了15.6%。

（二）涉農(nóng)合同糾紛數(shù)量和種類增多，其中，民間借貸合同仍為主要糾紛，農(nóng)村土地承包合同糾紛、農(nóng)村土地補償費分配糾紛呈上升趨勢。2006年至2008年，我院共審理各類涉農(nóng)合同糾紛案件351件，占民事案件結案數(shù)的23.7%，其中，民間借貸糾紛206件，占58.7%。農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地補償費分配糾紛這兩種類型案件2006年我院共審理19件，2007年審理21件，2008年審理26件，2008年比2006年上升了36.8%。

（三）采取公告送達的案件較多。近年來，由于農(nóng)民外出打工人數(shù)逐年增多，而這些人又是涉農(nóng)訴訟糾紛的多發(fā)人群，他們長期在外打工，與家中失去聯(lián)系，造成訴訟文書無法送達，延長了訴訟周期，也增加了訴訟成本。2006年至2008年，我院審結的各類涉農(nóng)民事案件中，采取公告送達的有228件，占15.4%。

（四）“民轉刑”案件時有發(fā)生，農(nóng)村故意傷害案件頻發(fā)。近年來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式和利益格局的變化，我縣農(nóng)村地區(qū)因家庭矛盾、鄰里糾紛、生活瑣事等引發(fā)的惡性傷害案件時有發(fā)生，我院審理的各種“民轉刑”案件比例也一直居高不下。2006年至2008年，我院共審理農(nóng)村故意傷害案件33件，其中“民轉刑”案件20件，占60.6%。

（五）因農(nóng)村土地權屬爭議引發(fā)的行政案件增多，并呈迅速上升趨勢。2006年至2008年，我院共審理農(nóng)村土地行政管理行政確認案和農(nóng)村土地行政管理行政登記案6件，占行政案件收案總數(shù)的37.5%；分別是2006年1件，2007年2件，2008年4件，2008年比2006年增加了300%。

二、基層法院服務新農(nóng)村建設過程中存在的問題

（一）審判資源的缺乏制約服務三農(nóng)工作。隨著社會轉型，農(nóng)村社會改革的步伐逐漸加快，這也使得涉農(nóng)矛盾糾紛大量增加，而有限的審判資源無法服務到農(nóng)村每個角落，一些矛盾糾紛無法得到及時化解，導致了一些“民轉刑’案件時有發(fā)生；同時，由于我院的辦案經(jīng)費嚴重不足，難以為基層法庭配備優(yōu)良的物質(zhì)裝備，也無法經(jīng)常性地深入農(nóng)村開展各種法制宣傳，特別是人民法庭撤并后，財政未給付專項的巡回辦案經(jīng)費，巡回辦案往往難以保證，導致農(nóng)村地區(qū)訴訟難、尋求法律幫助難。

（二）農(nóng)村法制不健全制約服務三農(nóng)工作。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快及各級政府對農(nóng)村扶持政策的落實，大量的涉及農(nóng)民切身利益的糾紛涌現(xiàn)，如土地承包、林權、集體土地征用、房屋拆遷等糾紛。雖然最高人民法院出臺了《關于審理涉及農(nóng)村土承包糾紛案件法律適用問題的解釋》，為審理土地承包、流轉、集體收益分配等案件提供了法律依據(jù)，但是仍然存在有些問題是否屬于人民法院管轄沒有明確規(guī)定，如農(nóng)村房屋的拆遷、安置糾紛等。目前，這些案件只有參照適用針對國有土地拆遷、安置的《城市房屋拆遷管理條例》，而關于農(nóng)村集體土

地拆遷、安置的規(guī)范性文件尚無規(guī)定。

（三）農(nóng)村村民法制意識不強制約服務三農(nóng)工作。大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村村民，由于法制意識不強等原因，當自己的利益受到侵害時，要么怨天尤人，自認倒霉；要么搞家族主義，人多勢眾；要么一味蠻干，不惜鋌而走險，或者是采取“私了”的辦法，一般不通過法律的途徑來解決。如農(nóng)村經(jīng)常遇到的農(nóng)民工追討工資、種子

問題、債務糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛，不去尋找法律途徑，反而去上訪即屬此類情況。

三、基層法院提高服務新農(nóng)村建設水平的建議

（一）進一步加強涉農(nóng)案件的審理工作，為社會主義新農(nóng)村建設提供有效司法保障。一是加強農(nóng)村土地承包、轉包、征用、租賃農(nóng)副產(chǎn)品購銷等案件的審理，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系和生產(chǎn)條件，保護各種形式的規(guī)?；?jīng)營，保障農(nóng)業(yè)補貼政策的實施，切實保護農(nóng)民的合法權益。二是積極慎重地化解農(nóng)村各類民間糾紛，尤其是房屋、宅基地使用，以及婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)糾紛等案件，維護農(nóng)民之間和諧、和睦的社會關系和家庭關系。三是妥善處理涉及農(nóng)民工權益糾紛，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移，依法快審、快結、快執(zhí)拖欠農(nóng)民工工資糾紛、勞務糾紛和工傷賠償糾紛等案件，切實維護農(nóng)民工權益。

（二）進一步創(chuàng)新審判工作方式方法，更好地服務于新農(nóng)村建設。一是突出重點，防止“民轉刑”案件的發(fā)生，加大力度審理和執(zhí)行好農(nóng)村借貸糾紛，農(nóng)田通路、排水等相鄰糾紛案件，盡快排除農(nóng)村生產(chǎn)耕種中的障礙。二是加強農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪預防工作，堅持對失足青少年進行回訪和幫教，依法妥善處理涉及農(nóng)村地區(qū)未成年人權益的撫養(yǎng)費、婚姻家庭糾紛等案件，進一步優(yōu)化青少年的成長環(huán)境，依法維護青少年的合法權益，特別是充分保障未成年人享受教育的權利。三是樹立“法律優(yōu)先、參考政策”意識，在法律法規(guī)沒有明確規(guī)定時，以黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策精神為指導，結合民法基本原則公正、高效地裁決、解決各類涉農(nóng)矛盾糾紛。

（三）進一步強化調(diào)解意識，及時化解農(nóng)村矛盾糾紛，切實維護農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。一是充分發(fā)揮訴訟調(diào)解程序簡便、速度快捷、不傷和氣、履行率高等優(yōu)點，注重發(fā)揮人民陪審員、案件代理人、當事人親屬的作用，把調(diào)解原則貫穿于庭前、庭審、庭后全過程，不拘形式與時間，建立雙休日、夜間法庭，進行電話、面對面、背對背等多種方式調(diào)解，實現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時間和方法上的新突破，切實做到案結訴息。二是構建以司法為主導的多元化糾紛解決機制，建立健全由政法機關、行政執(zhí)法機關、村基層組織等部門組成的矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡，加強對人民調(diào)解工作的指導與銜接，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機銜接和良性互動，實現(xiàn)解決糾紛方式的多元化。三是做好司法服務延伸工作，為建設社會主義新農(nóng)村當好地方黨委、政府的參謀助手，要在做好審判工作的同時，針對審判工作中發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題，積極主動地向地方黨委、政府和村支部、村委會以及有關涉農(nóng)部門提出司法建議，促進他們改進工作、完善制度。此外，基層法院特別是人民法庭還要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強農(nóng)村的普法教育，堅持送法下鄉(xiāng)，引導農(nóng)民牢固樹立法制觀念，增強依法維護合法權益的能力和履行義務的自覺性。

（四）進一步優(yōu)化農(nóng)民訴訟環(huán)境，努力減輕農(nóng)民訴累。當前農(nóng)民由于受文化層次、法律素養(yǎng)等諸多因素的影響，對訴訟的程序、規(guī)則比較陌生，農(nóng)民群眾往往不懂得利用法律的手段來及時有效地保護自身合法利益。為及時將農(nóng)村糾紛引入法律解決的渠道，人民法法院應積極推行便民訴訟措施，不斷降低訴訟門檻。一是要便利訴訟。建立完善導訴制度、訴訟風險告知制度、告知當事人權利、義務制度等，努力實現(xiàn)訴訟便民化、快捷化，使當事人更加理性、更加充分地行使好訴訟權利。二是要對弱勢群體加大司法救助和法律援助的力度。目前農(nóng)村地區(qū)由于社會保障體系尚不夠健全，因疾病、天災、意外事故等原因?qū)е碌呢毨мr(nóng)民仍大量存在。對于這部分弱勢群體，尤其是要求贍養(yǎng)的老人、請求撫育的孩子和追索報酬的農(nóng)民，確有困難的時，依法減、緩、免交訴訟費，真正讓農(nóng)民打得起官司、打得贏官司。三是堅持下鄉(xiāng)巡回辦案。對行動不便、交通不便的當事人，大力推行“法庭到村組、法官進農(nóng)家”巡回辦案活動，在農(nóng)忙季節(jié)要本著便民利民的原則，靈活安排開庭時間，利用早中晚時間到案發(fā)地開庭、調(diào)查，盡量減少農(nóng)村當事人往返奔波，以縮短法庭與農(nóng)村的地理距離，有效拉近法官與群眾的心理距離。

第四篇：基層黨組織服務網(wǎng)絡體系建設調(diào)研報告

服務型黨組織創(chuàng)建是市委研究黨建工作新任務、順應發(fā)展新趨勢作出的一項重大決策部署，是當前和今后一段時期統(tǒng)攬全市黨建工作的總抓手，是全市各級黨組織必須下大力抓好抓實的一項繁雜艱巨的系統(tǒng)工程。在推進這項系統(tǒng)工程建設中，個人認為，構建基層黨組織服務網(wǎng)絡體系是當前最根本、最核心的重要任務。對構建服務體系的組織框架和功能定位，以及創(chuàng)建工作存在的主要困難和問題進行研究，顯得十分重要、迫在眉睫。

為此，我結合學習實踐科學發(fā)展觀活動的要求，以《構建基層黨組織服務網(wǎng)絡體系課題研究》為題進行調(diào)研，先后深入11個縣（區(qū)、市）召開座談會，并采取解剖麻雀、總結典型的方式，實地走訪15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及8個村（社區(qū)），發(fā)放了2000余份問卷到機關、企事業(yè)單位、農(nóng)村等各種類型各個層面的基層黨組織中進行了調(diào)查。同時，還通過互聯(lián)網(wǎng)和全國組織工作內(nèi)刊了解其他省市的先進經(jīng)驗。通過認真梳理、綜合分析、總結提煉，形成了調(diào)查報告?，F(xiàn)報告如下：

一、構建基層黨組織服務網(wǎng)絡體系的必要性

（一）有利于順應基層黨建新任務的需要。黨的十七大指出，要“拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯(lián)系和服務群眾工作體系?！笔邔萌袕娬{(diào)要“完善黨領導農(nóng)村工作體制機制，強化黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)，有關部門各負其責的農(nóng)村工作領導體制和工作機制”.基層黨組織服務網(wǎng)絡體系建設正是基于落實這些要求，總結全市各級黨組織的實踐探索提出來的，順應了新時期黨組織和黨員服務群眾工作的新形勢和新任務要求。

（二）有利于推進服務型黨組織創(chuàng)建。從落實服務型黨組織“五大體系”創(chuàng)建任務的操作實踐來看，構建基層黨組織服務網(wǎng)絡體系是推進創(chuàng)建工作的操作平臺和有力抓手，是構建其他體系的前提和基礎。只有抓好基層黨組織服務網(wǎng)絡體系，才能使各項創(chuàng)建工作任務真正落實到操作層面，實現(xiàn)整體推進。

（三）有利于促進科學發(fā)展?；鶎狱h組織服務網(wǎng)絡體系以組建四級聯(lián)動服務機構為主要任務，必將推動縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社會）三級服務模式和工作手段的轉變，促進各級各部門相關機制體制“廢、改、立”,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革進程，提高黨政機關和基層組織工作效能，為經(jīng)濟社會科學發(fā)展營造良好黨務政務環(huán)境。

（四）有利于充分發(fā)揮基層黨組織先進性?；鶎狱h組織服務網(wǎng)絡體系著力解決各級黨組織和黨員服務群眾、服務發(fā)展的平臺問題和渠道問題，是落實中央四個長效機制文件精神和實施基層組織先進性建設工程的重要措施，必將提升黨員教育培訓和管理工作水平，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員隊伍先進模范作用和干部隊伍骨干帶頭作用，進一步深化和拓展基層黨組織和黨員干部隊伍的先進性。

綜上所述，構建基層黨組織服務網(wǎng)絡體系是以改革創(chuàng)新精神推進基層黨建工作改革創(chuàng)新的需要，是各級黨組織充分發(fā)揮“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”作用的必然選擇。

二、基層黨組織服務網(wǎng)絡體系的組織框架和功能定位

按照《中共遵義市委關于深入開展服務型黨組織創(chuàng)建工作的意見》有關要求，構建基層黨組織服務網(wǎng)絡體系，主要是以縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組（小區(qū)）四級基層黨組織為依托，以黨員干部為服務骨干隊伍，以整合各類服務資源為手段，建立四級聯(lián)動的服務機構，形成全方位、多層次、多渠道的綠色服務通道，搭建上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員服務群眾、城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、各級黨組織和廣大黨員干部共同服務科學發(fā)展的綜合性、多功能的服務平臺。通過認真總結全市各級黨組織實踐經(jīng)驗，借鑒外地先進成果，我認為，四級服務機構網(wǎng)絡的組織框架和主要功能可作如下考慮：

（一）縣（區(qū)、市）組建黨務服務中心。主要是整合黨建工作任務和黨內(nèi)服務資源，搭建“統(tǒng)一管理、綜合服務”的工作和服務平臺，主要功能包括：一是統(tǒng)籌運作全縣的服務型黨組織創(chuàng)建工作，統(tǒng)一管理各級基層組織服務網(wǎng)絡機構，協(xié)調(diào)縣級政務中心，為基層黨員干部群眾提供一站式的黨務政務服務。二是開展黨員發(fā)展、黨務咨詢、黨務公開、黨員教育培訓、黨員申訴受理、黨組織關系接轉、流動黨員管理、遠程教育信息或課件服務和承擔黨代會常任制、整頓軟弱渙散黨組織、實施“三關工程”、推進城鄉(xiāng)黨建一體化等黨內(nèi)業(yè)務。三是搭建黨員干部學習、交流、互助的平臺，為黨員干部工作、學習、生活提供必要的條件和良好的環(huán)境。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建黨務政務綜合服務中心。主要是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務職能和服務資源，搭建集黨務、政務和社會事務為一體綜合性服務平臺，主要功能包括：一是對接縣級黨員服務中心服務職能，整合黨內(nèi)服務資源，開展黨內(nèi)業(yè)務和服務黨員；二是對接縣級政務服務中心職能，開展全程代理服務工作，并整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所資源，拓寬服務內(nèi)容，減化審批程序，規(guī)范服務機制，為群眾提供一站式的行政審批、法律維權、綜治維穩(wěn)、紛糾調(diào)處、遠教服務、信息咨詢、政策答疑、農(nóng)技推廣、社會保障、文明創(chuàng)建、新農(nóng)村建設等相關業(yè)務辦理和便民服務。三是積極為企業(yè)、公益性機構、社會中介組織服務基層、服務群眾提供便利條件。

（三）村（社區(qū)）組建黨員綜合服務站。主要是根據(jù)村（社區(qū)）“兩委”工作任務和群眾的生產(chǎn)生活需求，積極整合轄區(qū)內(nèi)的各種服務資源，寓管理于服務之中，將服務資源進行細分，實行項目化的運作和管理，為基層黨組織、社會中介組織、企事業(yè)單位和黨員干部、志愿者隊伍、入黨積極分子參與到黨員綜合服務站工作來提供平臺和機制保障，更好滿足轄區(qū)群眾多樣化和個性化的服務需求。主要功能包括：一是對接縣（區(qū)、市）黨員服務中心、政務服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心，一方面搭建開展黨務和服務黨員的平臺，另一方面為群眾提供行政審批和證照辦理等全程代理服務；二是立足村（社區(qū)）的職責和任務，有針對性地開展遠程教育、農(nóng)技推廣、新農(nóng)村建設、政策咨詢、稅費代繳、土地流轉、就業(yè)培訓、醫(yī)療計生、貧困救助、糾紛調(diào)解、“三關”工程、勞務輸出等便民服務。三是依托轄區(qū)內(nèi)服務資源優(yōu)勢，聯(lián)合相關企業(yè)、公益機構和社會中介組織或能人，采取無償或低償?shù)姆绞剑_設農(nóng)資購銷、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)技服務、金融保險、居家養(yǎng)老等服務項目，更好滿足轄區(qū)群眾生產(chǎn)（工作）生活的需求，進一步拓寬服務渠道，提升服務功能。

（四）村民組（小區(qū)）組建便民服務點。主要以組（小區(qū)）黨小組、遠教播放點或相關單位為依托，組建便民服務網(wǎng)點，延伸村（社區(qū)）組建黨員綜合服務站的服務鏈條。其服務功能根據(jù)服務點的人員能力、服務資源情況確定，主要功能包括受理代辦事項、反饋社情民意、宣傳政策法律、接受服務咨詢、調(diào)處鄰里糾紛等等，以及開展其他的有償服務項目。

三、基層黨組織服務網(wǎng)絡體系的組織框架和功能定位的可行性

經(jīng)調(diào)研認為，基層黨組織服務網(wǎng)絡體系的組織框架和功能定位立足市情實際，富有本地特色，便于實踐操作，現(xiàn)在付諸實施是順勢而為、借力而上，一定能達到事倍功半的效果。

（一）有基礎支撐。近年來，全市各級集中力量解決了基層黨組織辦公陣地、遠程教育等硬件問題，探索建立了村干部工資和養(yǎng)老保障機制、村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶持機制、貧困黨員幫扶基金等保障機制，實行了“公推直選”、“兩推一選”、黨務公開、黨代會常任制等黨內(nèi)民主機制，各級基層黨組織在聯(lián)系和服務群眾中探索了許多行之有效的做法，為構建服務體系奠定了良好的硬件基礎、組織基礎和工作基礎。從全市實際來講，依托現(xiàn)有的基礎，將基層黨建工作重點轉移到構建服務體系、完善服務功能上來，是發(fā)展的必然趨勢，組建四級服務機構組織框架和功能無疑是操作性很強的一種模式。

（二）有經(jīng)驗借鑒。從全市范圍來看，自省委實施基層組織黨的先進性建設工程以來，全市各級黨組織在構建基層黨組織服務網(wǎng)絡體系中積累不少的實踐經(jīng)驗；從全國范圍來看，上海市、北京市、山東省、安徽省、河北省等省市在構建服務體系中總結的好經(jīng)驗和好做法可供我們參考。因此，在組建四級服務機構工作中，可以結合本地實際，大膽借鑒吸收外地經(jīng)驗，通過“高位嫁接”實現(xiàn)高起點創(chuàng)建，提升現(xiàn)有實踐水平，創(chuàng)造遵義自身特色。

（三）有政策保障。遵義市委三屆四次全會提出了《關于堅持“三抓”、著力打造“六大環(huán)境”、深入推進“一建雙創(chuàng)”的意見》，明確提出廉潔高效的政務環(huán)境的工作任務。另外，全國新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革提出要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)“促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入；強化公共服務、著力改善民生；加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定；推進基層民主、促進農(nóng)村和諧”的職責。這為“四級服務機構”的操作模式提供的政策保障，給基層黨組織結合本地實際、整合服務資源、延伸拓展功能預留了廣闊的政策空間。

（四）有民意支持。調(diào)研中，將基層黨組織服務網(wǎng)絡體系的組織框架和功能定位的思路征求了基層黨組織和黨員群眾的意見，有90%以上的人認為這種模式涵蓋黨務、政務和社會社務等工作內(nèi)容，既有利于加強黨的建設，又有利于推進政府效能建設，還有利維護穩(wěn)定、推動發(fā)展，能夠強化基層黨組織服務功能，95%以上的人認為這是一項“黨政重視、社會關注、群眾擁護”的實事工程。省委常委、組織部長張少農(nóng)和副部長侯正茂給予了充分肯定，分別作了重要批示。

四、基層黨組織服務網(wǎng)絡體系構建面臨的主要困難和問題

在調(diào)研過程中，大家認為推進基層黨組織服務網(wǎng)絡體系建設，必須要強化服務理念、更新服務觀念，促進工作模式、服務手段的變革，但也發(fā)現(xiàn)許多問題隨著改革的深入和工作的推進，逐漸凸現(xiàn)出來，必須著力解決好以下三個方面的問題：

（一）影響創(chuàng)建工作推進的思想認識問題。一些地方和部分黨務工作者對服務型黨組織創(chuàng)建的內(nèi)涵認識不深刻、領會不透徹，未能認識到構建基層黨組織服務網(wǎng)絡體系對推進創(chuàng)建工作的重要意義，工作缺乏緊迫感和責任感；部分基層干部、特別是基層黨組織負責人，未從根本上強化服務理念、轉變服務觀念，缺乏改革創(chuàng)新精神，習慣于傳統(tǒng)的管理模式和工作方法，不愿進行探索和嘗試，從而被動地接受任務，對基層黨組織服務網(wǎng)絡體系的功能設置缺乏系統(tǒng)思考、沒有深入研究，認識模糊、思路不清，簡單地理解為“湊合幾個單位集中辦公，統(tǒng)一制作幾塊牌子，能夠幫群眾辦幾件事”,從而造成重視不夠、投入不足，導致走形式應付交差。

（二）影響服務功能提升的機構設置問題?；鶎狱h組織四級服務網(wǎng)絡作為一種全新的服務模式，要達到深化服務功能的要求，必須解決以下問題：一是縣級黨員服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合服務中心的機構規(guī)格、人員編制等問題；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的工作任務和服務職能整合、服務項目的規(guī)范設置、服務方式的改進等問題；三是各級基層黨組織整合服務資源的能力問題、服務隊伍能力素質(zhì)問題、黨員隊伍參與積極性的問題，等等。

（三）影響服務資源整合的機制體制問題?；鶎狱h組織四級服務網(wǎng)絡機構是一個上下聯(lián)動的服務實體，要實現(xiàn)聯(lián)動就必須從機制體制解決條塊管理、影響服務資源整合的問題，服務機構和服務項目的管理機制問題，等等。同時，還要避免新舊服務模式轉變過程中新產(chǎn)生管理體制不順、職能重復、資源浪費等問題。

（四）影響創(chuàng)建工作進度的保障機制問題。構建基層黨組織四級服務網(wǎng)絡體系必須硬件先行，但是一些地方辦公陣地陳舊、功能不完善，不能適應創(chuàng)建工作的需要，根據(jù)現(xiàn)有條件組建服務機構，存在低水平重復建設的隱患，一些地方硬件建設經(jīng)費、創(chuàng)建工作經(jīng)費投入明顯不足，導致推進乏力、進展遲緩，一些建好的服務機構無運轉經(jīng)費保障，工作開展不正常，服務難持久。

五、解決主要困難和問題的對策

針對構建基層黨組織服務網(wǎng)絡體系上述困難和問題，特提出以下建議：

（一）強化隊伍培訓。按照分級負責、分類培訓的原則，將各級黨組織書記、黨務干部隊伍（創(chuàng)建隊伍）、服務骨干隊伍作為主要培訓對象，把解讀創(chuàng)建內(nèi)涵、提高思想認識、更新服務觀念、強化服務理念作為培訓的公共課程，并針對性地設置分類培訓課程，著力提高各級黨組織書記整合服務資源、研究解決創(chuàng)建難題、統(tǒng)籌推進創(chuàng)建工作的領導能力；著力提高黨務干部隊伍創(chuàng)造性推進創(chuàng)建工作的業(yè)務素質(zhì)和創(chuàng)新能力；著力提高服務骨干隊伍的服務意識、服務素質(zhì)和服務能力。

（二）強化組織保障。一是市委黨建工作領導小組辦公室成立服務型黨組織創(chuàng)建工作辦公室，抽調(diào)精干力量辦公，負責全市服務型黨組織創(chuàng)建工作統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)指導；二是將縣（區(qū)、市）委組織部組織科、遠教辦的機構、編制及人員整合成黨務服務中心，明確為正科級常設機構，隸屬于縣（區(qū)、市）委組織部，下設組織科、遠教辦、常任辦，分別為副科級內(nèi)設機構，承擔現(xiàn)有相關科室職責和黨員服務中心職責。三是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務政務綜合服務中心為正股級常設機構。由黨（工）委副書記掛任綜合服務中心主任，另設三個正股級崗位，分別為常務副主任兼專職組織員（主持日常工作）和紀檢干事、遠教管理員，承擔現(xiàn)有的黨務工作、精神文明、紀檢工作、遠教工作和綜合服務中心新增黨務工作。四是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革設置綜合性辦公室的模式或根據(jù)職能相近、工作相關的原則，采取“一人多崗，一崗多責”的辦法，對進駐綜合服務中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的服務窗口和服務項目進行整合，確保綜合服務中心服務功能齊全、隊伍精干、運轉高效。五是明確村（社區(qū)）黨組織書記為黨員綜合服務站負責人，配備1至2名代辦員。根據(jù)村（社區(qū)）干部的人數(shù)，合理設置服務功能模塊，由“兩委”干部分別牽頭負責各塊工作，采取開展黨員設崗定責、黨員責任區(qū)、黨員服務承諾等活動或組建黨員互助組、自愿服務隊伍等形式，廣泛動員有服務能力的黨員、青年自愿者和各類人才根據(jù)各自的特長愛好參與到綜合服務站工作中來。六是村民組（小區(qū)）便民服務點負責人采取組織提名、群眾推薦的方式推薦產(chǎn)生，盡量物色有號召能力、服務能力、服務意愿和服務資源的黨小組長、村民組（小區(qū)）組長或能人擔任。

（三）強化經(jīng)費保障。一是落實構建基層黨組織服務網(wǎng)絡體系經(jīng)費。各縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照創(chuàng)建方案制定規(guī)劃，落實經(jīng)費預算。同時，積極采取部門幫扶、城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、社會贊助等多種渠道籌集創(chuàng)建經(jīng)費。二是落實四級服務機構運轉經(jīng)費。各縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級要按照將四級服務機構運轉經(jīng)費（包括基層黨建工作經(jīng)費、黨員教育管理經(jīng)費和遠程教育經(jīng)費）按照本級財政收入比例納入預算，其中：縣（區(qū)、市）級黨務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務政務綜合服務中心、村（社區(qū)）黨員綜合服務站運轉經(jīng)費預算分別不得低于每名黨員20元/年、50元/年、100元/年的標準。三是落實村（社區(qū)）干部的待遇經(jīng)費。完善村（社區(qū)）民選干部待遇最低保障及動態(tài)增長機制和養(yǎng)老保障機制，進一步提高村（社區(qū)）干部福利待遇。四是落實服務機構辦公陣地?？h（區(qū)、市）級黨務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務政務綜合服務中心、村（社區(qū)）黨員綜合服務站盡可能依托現(xiàn)有辦公場所單獨組建，盡可能設立服務大廳、實行集中辦公、便于規(guī)范管理。

（四）強化服務功能。一是豐富服務項目，強化服務功能。按照“下放管理權限、減少中間環(huán)節(jié)、簡化審批程序、限定服務時限”的原則，積極打破條塊管理、服務資源分割的格局，將縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機關和事業(yè)單位與群眾生產(chǎn)生活密切相關的行政審批和服務事項進行逐一梳理分類，形成“簡易可行、便于管理”的服務項目豐富到縣（區(qū)、市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級服務機構中。同時，各級服務機構要拓寬思路、創(chuàng)新方法，結合實際，對各類社會服務資源進行有效整合，進一步豐富服務項目，拓寬服務領域。二是完善體制機制，強化服務功能。著力理順管理體制，進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務政務綜合服務中心的人員實行雙重管理，業(yè)務由上級業(yè)務部門和本級單位指導，考核管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委負責。著力完善服務項目管理機制，縣（區(qū)、市）黨務服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務政務綜合服務中心所有服務項目要明確服務范圍、工作流程、服務須知、服務時限等，建立健全一次性告知制、AB崗制、約時服務制、限時辦結制、服務承諾制、服務結果公示制等管理制度，便于服務對象辦事并監(jiān)督；著力完善服務機構和人員管理機制，建立健全首問責任制、掛牌上崗制、崗位責任制、服務質(zhì)量問責制、量化考核激勵等考核管理制度，切實規(guī)范服務管理。三是推進標準化建設，完善服務功能。通過總結各地經(jīng)驗，提出構建四級服務機構網(wǎng)絡的指導性意見，明確硬件建設、基本服務功能設置、機制體制建設等考核驗收標準，推動基層黨組織服務網(wǎng)絡體系的制度化、規(guī)范化和標準化建設。四是創(chuàng)新管理手段，強化服務功能。積極適應信息化時代需要，組織開發(fā)基層黨組織服務網(wǎng)絡體系的網(wǎng)上辦公平臺，實現(xiàn)“上下聯(lián)動、橫向互動”,確保四級服務機構高效協(xié)調(diào)運轉。

（五）強化黨員參與。構建基層黨組織服務網(wǎng)絡體系，特別是黨員綜合服務站、便民服務點的建立，搭建的黨員服務平臺要發(fā)揮作用，必須從深層次去研究黨員參與積極性不高的問題，多形式多渠道加以解決。一是推進黨內(nèi)民主、保障黨員權利。全面推行縣鄉(xiāng)黨代會常任制和黨務公開，保障黨代表和黨員對黨內(nèi)事務的參與權、選擇權、知情權和監(jiān)督權，推行公推直選、公推公選和“兩推一選”等選任辦法，保障黨員的選舉權和被選舉權，進一步暢通黨員的利益表達渠道，保障黨員的申訴權。二是強化黨內(nèi)服務功能、關心愛護黨員。采取建立黨員關懷基金、建立黨內(nèi)結對幫扶機制、開展“六訪六問”活動等形式，做好關愛特殊群體黨員生活；進一步拓展黨內(nèi)服務功能，從工作上、學習上、生活上為黨員營造良好的環(huán)境，增強黨員的歸屬感；進一步優(yōu)化黨組織設置，推行黨員分類教育管理，促進黨員提升自身素質(zhì)，培養(yǎng)專長愛好，提升服務能力。三是找準利益結點，提高參與熱情。認真研究黨員參與服務的利益需求，盡可讓黨員在服務中實現(xiàn)自身的價值和利益。比如：建立表彰激勵機制，滿足追求政治榮譽或奉獻價值的黨員的需要；對既追求經(jīng)濟利益，又追求政治榮譽或奉獻價值“雙重利益”的黨員，可采取“支部+協(xié)會”、“支部+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的方式讓黨員參與到服務工作中來，還可以動員從事經(jīng)營活動、有服務資源的黨員立足自身優(yōu)勢開展無償或低償服務，使他們從中介組織、企業(yè)和經(jīng)營活動中實現(xiàn)自身“雙重利益”.要探索建立無職黨員發(fā)揮作用的保障機制，盡可能為黨員開展服務工作提供必要的經(jīng)費保障；四是完善管理機制，強化黨員責任。建立健全黨員服務群眾的激勵引導機制、考核評議機制，廣泛開展黨員服務承諾制活動，切實改進黨員評議工作，將黨員參與服務的情況作為評議的重要內(nèi)容，作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)，落實黨員服務群眾的義務和責任。

（六）強化工作措施。構建基層黨組織服務體系是推進基層黨建工作改革創(chuàng)新探索和新實踐，不可避免地遇到改革阻力和工作難題，必須強化工作措施，扎實有序推進。一是強化領導責任，落實工作保障。將構建基層黨組織服務體系作為各級黨組織書記履行第一責任人責任的重要述職內(nèi)容，強化責任落實與責任追究，切實為創(chuàng)建工作提供人力財力保障。對工作領導不力、重視不夠、推進不好的基層黨組織，對黨組織書記和副書記進行誡勉談話，甚至作出組織調(diào)整。二是強化督查調(diào)度，確保工作進度。市委黨建工作領導小組要堅持定期不定期地對各地創(chuàng)建工作進行督查和指導，及時掌握推進進度。同時，堅持定期召開工作調(diào)度會或研討會，組織各級基層黨組織相互學習借鑒經(jīng)驗、相互研討困難問題，營造比學趕超的良好氛圍。三是及時總結經(jīng)驗，指導面上工作。各級基層黨組織要積極總結和反饋構建基層黨組織服務體系的好經(jīng)驗和做做法。市委黨建工作領導小組辦公室要經(jīng)常深入基層調(diào)研，對各地實踐經(jīng)驗的可行性和操作性進行反復論證，及時轉化為相關政策、制度或措施，用于指導各地創(chuàng)建工作，切實提高創(chuàng)建工作水平。

第五篇：審判流程管理體系建設調(diào)研

桂林市法院審判流程管理體系調(diào)研匯報

一、審判流程管理理論

（一）審判流程管理的概念?！度嗣穹ㄔ何迥旮母锞V要》規(guī)定：建立科學的案件審判流程管理制度，由專門機構根據(jù)各類案件在審判過程中的不同環(huán)節(jié)，對立案、送達、開庭、結案等不同審理階段進行跟蹤管理，保證案件審理工作的公正、高效?！度嗣穹ㄔ旱诙€五年改革綱要》規(guī)定：改革和完善司法審判管理和司法政務管理的內(nèi)容之一是健全和完善科學的審判流程管理制度，逐步做到同一級別的法院實行統(tǒng)一的審判流程管理模式。在考慮案件類型難易程度等因素的前提下建立和完善隨機分案制度。審判流程管理是人民法院審判管理工作的重要組成部分，它是指法院內(nèi)部由專門機構或人員根據(jù)案件性質(zhì)，結合各部門的職能分工，對在審判過程中立案、分案、送達、開庭、結案、歸檔等不同階段的案件審理程序性事務進行協(xié)調(diào)、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督，促進司法公正、高效的各種管理活動的總稱。審判流程管理的以程序維持、程序公開、司法效率、程序參與、訴訟效益、司法控權以及理性、文明、自律等為重要內(nèi)容，宏觀上涉及到審判方式、訴訟模式、機構設臵等方面，厘清立案、審判、監(jiān)督、執(zhí)行權力的分立，以及程序性事務的運作與管理、流程管理權與實體裁判權的分離與銜接，具體事務上包括立案審批、案號管理、送達、調(diào)查取證、庭前準備、證據(jù)交換、庭審、合議案件、結案、歸檔及審限控制等各方面具體工作制度。

（二）審判流程管理的基本理念。程序價值理論研究的成果和司法現(xiàn)代化觀念的逐步樹立，為審判流程管理改革提供了理論依據(jù)。訴訟程序正義的目標在于最終以最完美的狀態(tài)實現(xiàn)司法公正、高效1。審判流程管理的基本理念應當是秩序、公開、效率。首先應當以秩序為理念，以實現(xiàn)訴訟程序良性運行，保證訴訟活動按照法定的時間先后和空間結構展開并作出裁判結果，從而使訴訟保持有條不紊；同時還應當保持這種有條不紊的狀態(tài)得以安定和統(tǒng)一，進而保證當事人訴訟利益的安全，使之增強參與訴訟活動的可預測性和安全感?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，審判流程管理應當最大限度促進司法公開，使訴訟各方和社會公眾看得見審判活動的每個階段和步驟，各個階段和程序嚴格按照規(guī)則分開進行，將立案、分案情況公開，法官與當事人的接觸公開，審判和宣判活動對社會各界公開，告知當事人訴訟活動進展情況，征得當事人同意，司法文書及時公布于眾。以程序的公開、透明，避免暗箱操作，盡量減少法官與當事人的私下交易。公正、正當?shù)膶徟辛鞒棠茏尮姼菀桌斫夥ㄔ旱牡乃痉ú门薪Y果，并更大程度個別當事人吸收對司法工作不滿。效率，提高效率是程序正義的必然要求。王勝俊院長在2010年的全國大法官主題研討班強調(diào)要創(chuàng)新和加強審判效率管理，促進司法高效。全國統(tǒng)一適用的審判質(zhì)效評估體系中，效率指標占總比重30%，科學的審判流程管理體系必不可少的應以司法效率作為基本理念。訴訟程序操作方式的改革和完善，很大程度就是為了優(yōu)化司法資源配臵，提高司法效率。

胡肖華，謝忠華：《訴訟程序中的正義維度思考》，《南華大學學報》，2010年第4期，第53-57頁。

（三）審判流程管理的功能定位。審判流程管理作為法院管理的樞紐和工具，是人民法院規(guī)范訴訟活動，約束訴訟主體，提高審判效率的重要手段，準確、全面界定審判流程管理的功能，才能設計出符合形勢需要的審判流程管理工作機制，科學建設審判流程管理體系。

一是組織功能。訴訟程序具有程序的法定性、產(chǎn)品的非同一性、公正評價的主觀性。為了實現(xiàn)各項訴訟活動高效、有序開展，必須對復雜的審判程序活動進行有效組織，這是審判流程管理的首要功能。審判程序活動的組織，包括宏觀上不同審判環(huán)節(jié)的組織、微觀上具體審判程序活動的組織兩個層面。前者主要是審判方式、訴訟模式、機構設臵等方面的制度設計，程序性事務的運與管理、流程管理權與實體裁判權的分離與銜接的協(xié)調(diào)，后者是包括立案審批、案號管理、送達、訴前調(diào)解、調(diào)查取證、保全、委托鑒定、評估拍賣、庭前準備、證據(jù)交換、庭審、合議案件、審委會研究、結案、歸檔、案件執(zhí)行及審限控制等各方面具體活動，且為下一個審判環(huán)節(jié)打下堅實基礎?？梢?，審判程序活動的組織，既要有專門審判管理部門負責牽頭協(xié)調(diào)，也離不開人事部門、后勤部門的全力配合，更需要審判業(yè)務庭和辦案人員的積極參與。

二是控制功能。加強審判流程管理，目的在于推動審判程序高效、有序開展，如果不能對訴訟程序進行控制，審判流程管理的價值也就無從體現(xiàn)。審判流程管理的控制功能包括兩個方面：一是通過對時間的控制，提高辦案效率，即通過先進的科技化手段，實現(xiàn)對案件各個節(jié)點的跟蹤，使具體辦理人員產(chǎn)生時間上的緊迫感，同時，通過對將要超期限事務的督促，避免案件久拖未決；二是對事務的控制，提高審理程序的質(zhì)量，即通過對審判流程各項事務的列明，使辦理人員明確審判程序應辦事務及其先后順序、具體操作方式，并通過對是否辦理、辦理結果好壞的跟蹤，促使各項事務按照規(guī)定辦理。

三是監(jiān)督功能。加強審判流程管理必然要加強對審判程序運行的監(jiān)督，一是事前監(jiān)督，對案件處理程序如何適用進行事前監(jiān)督，包括案件審批、案號管理、簡易程序適用、訴訟保全、延長審限等方面內(nèi)容，應通過院、庭領導把關，決定是否適用及如何適用。二是事中監(jiān)督，通過流程管理軟件，對案件受理各個環(huán)節(jié)進行跟蹤。三是事后監(jiān)督，通過案件質(zhì)量評查、紀檢監(jiān)察等方式對審理程序進行檢查、監(jiān)督。

（四）科學建設審判流程管理體系的設想

審判管理盡管因傳統(tǒng)文化、歷史背景、法治環(huán)境、司法信仰、法院體制、審判方式等因素影響而千差萬別，但科學建設審判流程管理體系的基本原則是可以把握的，即：

第一，要保障審判流程的公開性和透明度?！皼]有公開則無所謂正義，審判程序的公開和透明是公正程序的重要內(nèi)容?！胺擅媲叭巳似降取辈粌H是實體法的要求，也是程序價值要求。審判流程管理使訴訟主體和社會公眾看得見審判的每個階段和步驟，各個階段和程序嚴格按照規(guī)則分開進行，案件依法受理后，將雙方的訴訟請求、答辯意見、證據(jù)公開，將爭議焦點公開、法官與當事人的接觸公開、審判和宣判公開，避免暗箱操作，盡量減少法官與當事人的私下交易，保障了程序的公開性和透明度。同時，通過公正、正當?shù)膶徟辛鞒碳捌涔芾淼贸龅呐袥Q結果容易被當事人和民眾所接受，具有更廣泛的認同度。

第二，要保障審判程序的安定性和及時性程序本身具有有序性、不可逆轉性、時限性、終結性、穩(wěn)定性和確定性，它使得程序主體對自己權利實現(xiàn)的方式及結果具有相當預測。正當?shù)某绦蚴怯梢幌盗杏袡C聯(lián)系的行為和階段構成的，因此正當程序強調(diào)程序的完整性和有序性。如果程序總是因同一事項而被反復啟動，則會造成程序的不穩(wěn)定。審判流程管理對程序的各階段操作規(guī)程有明確具體的規(guī)定，訴訟主體一旦履行了訴訟行為，就產(chǎn)生相應的法律后果。法官原有的部分程序性權力和準備工作從審判中剝離出來，使審判案件的法官對案件的進程失去決定權、控制權，而只能在預設的軌道上被動運行。另外，程序設計也要求具有及時性和便利性。公正的程序應當避免繁瑣和形式主義。審判流程管理中各階段都有明確的期限，在程序確定的時限內(nèi)完成，避免拖延。拖延會導致那些受程序影響的人受到不必要和不合理的拖累，而過于急速又會使程序喪失理性，故恰當和及時是正當程序的內(nèi)在要求。

第三，保障法官中立以及訴訟主體對程序的參與中立性這是現(xiàn)代程序的基本原則，也是程序內(nèi)在價值的基本要求。司法中立要求：其一，法官同爭議的事實和利益沒有聯(lián)系，因為任何人不能作為有關自己案件的法官，對案件應保持超然和中立的態(tài)度。其二，在程序上給予雙方當事人公平的對待。其三，法官在審判過程中保持消極性。

二、桂林市法院審判流程工作開展情況

桂林市兩級法院審判流程管理信息化起步較晚，目前處于傳統(tǒng)管理方式仍在使用以管理軟件為依托進行流程監(jiān)控的方式正在推進當中。

制度

傳統(tǒng)審判流程管理以立案庭對流程進行監(jiān)控為主，案件受理后，由立案庭工作人員進行排號、登記、分案，并隨案附送《流程管理信息表》。審判人員、書記員對案件流程負直接責任，對照《信息表》，將送達、調(diào)查取證、保全、委托鑒定、評估拍賣、庭前準備、證據(jù)交換、庭審、合議案件、審委會研究、結案、歸檔、案件中止、執(zhí)行等情況填寫完整；庭領導對案件流程進行直接監(jiān)督，組織、督促案件審理流程的正常運行；院領導進行宏觀控制，重點對案件分送、流程公開、案件審限、審理進度進行管理。傳統(tǒng)方式操作比較簡便，容易被辦案人員接受，但局限性也很明顯，體現(xiàn)在以下幾點：

一是類似行政管理模式，具有極強的行政化和集權化特征不符合審判的基本原則和客觀規(guī)律，審判程序設臵存在缺陷，司法主體程序觀念缺位，其表現(xiàn)如分案的人為操作空間較大、案件流程運行的行政性指導較多等等。究其原因，其一是我國受兩千多年封建專制制度和大陸法系國家法律制度的影響，訴訟模式的超職權主義色彩較濃，在人治的背景之下沒有審判流程管理制度發(fā)揮作用的空間較小。其二是法官在整個訴訟活動中居于主導地位或者說以法官為中心，強調(diào)追求客觀真實，訴訟參與各方的作用弱化。第二，程序保障作用難以發(fā)揮，程序正義未能充分體現(xiàn)。傳統(tǒng)的審判管理模式忽視程序?qū)徟械谋Ｕ献饔?，缺少對訴訟程序?qū)嵭幸惑w化管理的專門機構，阻礙了制約與監(jiān)督，無法體現(xiàn)程序公開。具體表現(xiàn)在案件陪審率低，二審案件開庭較少，案件審理進度及裁判過程很少為外界了解，公開開庭很少落實到對一般社會公眾開放的程度。其原因是在嚴格遵照實體法審理案件的同時，對程序具有較大的隨意性，不嚴格按照程序辦案的問題較為突出。

第三，訴訟經(jīng)濟與效率原則難以體現(xiàn)。傳統(tǒng)審判流程管理缺乏效率的保障機制，法院各庭各自為政，從程序到實體一攬子做到底，權責不明、重復勞動、監(jiān)督不力、缺乏有效考核機制。司法資源費嚴重，不能實現(xiàn)審判力量與資源合理有效的配臵，案件不能及時審理，超審限問題突出，嚴重損害當事人權益，影響司法公正和司法權威。

目前正在推進的審判流程管理以專門的審判管理機構為依托，整合、清理各項審判管理制度，利用審判管理軟件進行有效監(jiān)控，以兩級法院數(shù)據(jù)的如實填報和定期分析為手段，通過對審判質(zhì)量效率指標體系層層分解責任并與績效考核、評先評優(yōu)掛鉤，初步實現(xiàn)了對審判流程的有效管理。具體做法有以下幾點：

一是分解責任，并定期通報情況。充分利用審判質(zhì)量效率指標體系，對指標數(shù)據(jù)的管理責任分解到分管院領導、各審判庭領導，實行數(shù)據(jù)排名，并按季度通報、按季度召開分析會，半年召開審判形勢分析會。

二是健全制度，實現(xiàn)審判流程管有章可循。以“審判管理年”為 三是建立專門機構，有效協(xié)調(diào)各項事務。成立審判管理機構，整合立案庭、司法行政科、辦公室等各個部門審判流程管理的職能，明確管理部門和審判業(yè)務庭的權利、義務、方式及目標，由不同部門和不同人員分工合作，各司其職、各負其責，互相配合、互相制約，統(tǒng)一管理。

四是重視管理軟件應用，逐步實現(xiàn)流程管理信息化。大力推進審判管理軟件的建設和使用，已做到兩級法院對該軟件在案件立案、分案、審理、結案、歸檔等五個關鍵節(jié)點有效監(jiān)控的應用。下一步工作從報送數(shù)據(jù)必須在管理軟件是體現(xiàn)入手，實現(xiàn)對全部案件的監(jiān)控，并進一步實現(xiàn)網(wǎng)上審簽、網(wǎng)上辦案。

五是找準不足，推進審理流程科學運行。針對本院情況突出的二審開庭、當庭裁判、再審聽證、均衡結案等問題，多次召開相關審判庭協(xié)調(diào)會，及時分析問題原因，共同克服相關困難，提高認識、統(tǒng)一作法，初步有效地彌補短板，推進案件審理活動朝著公開、有序的方向發(fā)展。

六是加強調(diào)研，總結經(jīng)驗、教訓，推進審判流程管理理論建設。由立案庭對結案均衡度展開調(diào)研，探索推進該項工作的新方法、新舉措；積極鼓勵、支持基層法院對審判管理的調(diào)研，2011年資源縣法院的審判管理方面調(diào)研報告獲自治區(qū)高院調(diào)研優(yōu)秀獎，灌陽縣法院相關調(diào)研獲本市法院優(yōu)秀獎。

桂林市法院審判流程管理取得一定成績，但也存在不少問題和不足，主要體現(xiàn)在：一是審判效果指標在全區(qū)排名靠后。審判效果指標與審判程序的公開透明有很大聯(lián)系，我市法院今后還需進一步抓好在一審案件陪審，二審案件開庭和再審案件聽證等審理程序方面工作。二是審判管理軟件應用力度有待加強。目前雖然已初步運用軟件，但離全部案件實現(xiàn)網(wǎng)上辦案的目標仍很遠，進一步推進軟件應用存在不少困難。主要體現(xiàn)在以下幾點：一是認識不足，部分辦案人員對運用管理軟件進行直觀的監(jiān)控存在不適應、難以接受的心理；兩級法院隊伍老化現(xiàn)象比較嚴重，少數(shù)年紀大的審判人員對運用管理軟件辦案有畏難情緒，個別人員甚至于不懂用電腦。二是技術支持不夠，兩級法院共十八家單位，一千多人，只有一名人員兼作技術指導和日常維護，且管理軟件與審判工作的對接還存在一些不如人意之處。

三、關于審判流程管理隊伍建設

1、人員情況。中院的專職人員包括審管辦人員、辦公室檔案員、研究室統(tǒng)計人員、立案庭內(nèi)勤、司法行政科技術人員，各審判業(yè)務庭內(nèi)勤也承擔著審判流程管理部分職能?；鶎臃ㄔ阂话阌蓪徆苻k負責人或?qū)Ｂ毴藛T負責組織和協(xié)調(diào)，由立案庭的司法統(tǒng)計員負責具體的審判流程管理工作。

2、人員能力要求。合適的審判流程管理人員首先應當具備良好的全局意識和協(xié)調(diào)能力，能在全局的角度協(xié)調(diào)、處理好審判流程管理的各方面關系；再者應既有扎實的法律理論基礎，又有一定的審判經(jīng)驗，還要有一定的統(tǒng)計知識基礎。

3、隊伍建設建議。中院層面應當強化各審判業(yè)務庭內(nèi)勤審判流程管理管理職能，由庭內(nèi)勤擔負案件登記、統(tǒng)一開庭排期、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)報送等職能?；鶎臃ㄔ簩用嬉皇撬痉ńy(tǒng)計員應當同時納入審管辦范圍，由審管辦對數(shù)據(jù)填報、分案、結案進行統(tǒng)一管理；二是大的基層法院應當強化各審判業(yè)務庭的內(nèi)勤的審判流程管理職能，負責各庭的案件登記、排期開庭、送達、委托鑒定、結案等工作，夯實流程管理的基礎；三是及早解決審管辦的編制問題，審管辦主任一般應是審委會委員或是專委，并優(yōu)先解決審管辦工作人員的待遇，打造穩(wěn)定的高素質(zhì)審管辦隊伍，才能進行有力、高效的審判流程管理隊伍。

四、審判流程管理相關工作情況

我市法院目前在“網(wǎng)上辦案”方面處于起步階段，暫無內(nèi)容介紹。

“電子檔案”環(huán)保、便利，但我市法院目前處于設想階段，存在的困難一是人員不足，二是所需的存儲設備尚未到位。