第一篇：1.怎樣認(rèn)識(shí)新常態(tài)

“新常態(tài) 新挑戰(zhàn) 新機(jī)遇 新作為” 形勢任務(wù)教育宣講輔導(dǎo)材料之一

怎樣認(rèn)識(shí)新常態(tài)

去年以來，新常態(tài)成為大家最為關(guān)注的經(jīng)濟(jì)名詞，該詞最早源于美國太平洋投資管理公司格羅斯和埃爾埃利安對(duì)2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后緩慢而痛苦的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程的描述。2014年5月，中共中央總書記習(xí)近平在河南考察時(shí)首次使用“新常態(tài)”一詞，其后又四次提到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”，尤其是在2014年12月9日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做出了系統(tǒng)性闡述，要求認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。如何認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)、煤炭行業(yè)新常態(tài)的特征和表現(xiàn)形式，對(duì)于能源集團(tuán)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是在我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)上升到世界第二位，處于工業(yè)化后期階段，人均收入跨入中等收入國家行列，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了改變的時(shí)代背景下，我國經(jīng)濟(jì)在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化進(jìn)程中，呈現(xiàn)一系列趨勢性變化?！靶鲁B(tài)”是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的高度概括，是對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是制定發(fā)展戰(zhàn) 略和政策的重要依據(jù)。在總書記的闡述中，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)具有三個(gè)特點(diǎn)、九個(gè)特征。

三個(gè)特點(diǎn)：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)具有“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化”三個(gè)特點(diǎn)，一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

九個(gè)特征：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來九個(gè)趨勢性變化，從消費(fèi)需求看，我國消費(fèi)由模仿型排浪式階段向個(gè)性化、多樣化發(fā)展；從投資需求看，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)；從出口和國際收支看，全球總需求不振，我國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生；從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征；從生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢看，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步；從市場競爭特點(diǎn)看，由過去的數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競爭，現(xiàn)在正逐步向質(zhì)量型、差異化為主的競爭轉(zhuǎn)變；從資源環(huán)境約束看，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限；從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解看，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化；從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，全面刺激政策 的邊際效果明顯遞減，必須全面把握總供求關(guān)系新變化，科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)新常態(tài)的表現(xiàn)形式

隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，煤炭行業(yè)的發(fā)展也出現(xiàn)新的常態(tài)，主要表現(xiàn)為四個(gè)特征。一是煤炭需求增速放緩。隨著我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，今后一個(gè)時(shí)期，全國煤炭消費(fèi)增速將由前10年年均增長10%左右回落到3%左右，徹底扭轉(zhuǎn)前10年年均增加2億噸的形勢，煤炭需求增速大幅度放緩將成為總量變化的新常態(tài)。二是超前產(chǎn)能與庫存的壓力加大?！笆晃濉币詠?，煤炭建設(shè)投資總額近3萬億元，產(chǎn)能建設(shè)超前的問題十分突出。同時(shí)，煤炭市場供大于求與產(chǎn)能建設(shè)超前疊加，造成全社會(huì)煤炭庫存大幅增加，連續(xù)30多個(gè)月保持在3億噸以上。因此，未來一個(gè)時(shí)期，煤炭市場消化煤礦超前建設(shè)產(chǎn)能，消化煤炭庫存，實(shí)現(xiàn)煤炭供需平衡將是一個(gè)艱苦的過程。三是環(huán)境制約的強(qiáng)化作用加強(qiáng)。隨著國家加大生態(tài)環(huán)境治理力度，推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)和高效利用，特別是即將實(shí)施《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，傳統(tǒng)的、粗放的煤炭生產(chǎn)和利用方式面臨挑戰(zhàn)，推行煤炭綠色開采，向社會(huì)提供潔凈的煤炭產(chǎn)品，保護(hù)和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，任務(wù)十分艱巨。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨。一方面，多年的資源整合與兼并重組，淘汰了一大批小煤礦，建成了一大批現(xiàn)代化煤礦，大煤礦、大企業(yè)之間的競爭越來越激烈，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，繼續(xù)依靠行 政手段淘汰落后產(chǎn)能的難度加大。另一方面，隨著現(xiàn)代煤化工技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必將進(jìn)一步拓展行業(yè)發(fā)展空間，給煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

在全國煤炭行業(yè)“新常態(tài)”的影響下，山東煤炭出現(xiàn)“五期交加”的特征。一是區(qū)位優(yōu)勢漸失期。過去，山東位于煤炭調(diào)出調(diào)入的中間區(qū)，山東以南是煤炭消費(fèi)區(qū)，缺少煤炭生產(chǎn)區(qū)；山東以西以北是煤炭生產(chǎn)區(qū)，大量煤炭需要經(jīng)過山東南運(yùn)，具有區(qū)位優(yōu)勢?，F(xiàn)在，山東正成為西煤東運(yùn)、北煤南下、海外煤進(jìn)口的聚集地，特別是晉魯豫運(yùn)煤通道已經(jīng)打通，致使山東省區(qū)位優(yōu)勢逐漸喪失。二是市場話語權(quán)減弱期。在全國，山東產(chǎn)煤大省位次逐年后移，由第二位退至第六位，在省內(nèi)，我省煤炭企業(yè)煤炭銷量占市場份額逐年降低，由2004年的63.24%降至2014年的33%，行業(yè)競爭力越來越弱。三是后備資源緊縮短缺期。我省保有探明儲(chǔ)量只占全國的2％，產(chǎn)量占全國的4％，消耗卻占全國總量的10％。國家煤炭產(chǎn)能建設(shè)原則也調(diào)整為東部不新建，產(chǎn)煤大省、耗煤大省與資源小省的矛盾日益突出。四是安全風(fēng)險(xiǎn)加劇期。山東省集聚了全國大多數(shù)千米深井，并且隨著煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的下滑，企業(yè)的安全投入受到影響。五是歷史遺留問題凸現(xiàn)期。33個(gè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)煤礦的遺留問題集中暴露、尚待解決。

三、在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下能源集團(tuán)發(fā)展的階段性特征 能源集團(tuán)2014年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1978億元，在煤炭行業(yè)80%虧損情況下，完成省國資委利潤考核指標(biāo)，工作成績顯 著?？墒菍?014年指標(biāo)同前幾年對(duì)比，不難看出企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)已出現(xiàn)一個(gè)階段性變化，該變化呈現(xiàn)七個(gè)方面的特征。

從市場競爭看，由區(qū)域市場向全國、全球市場競爭轉(zhuǎn)變。在區(qū)域市場，過去山東省煤炭市場由能源集團(tuán)與兗礦集團(tuán)主導(dǎo)，現(xiàn)在隨著晉豫魯?shù)辱F路干線通車、山西等富煤省份取消各類涉煤收費(fèi)，山西煤、內(nèi)蒙煤大量沖擊山東市場，省內(nèi)礦井煤種和成本劣勢將加倍放大，能源集團(tuán)的區(qū)位價(jià)格優(yōu)勢將逐漸消失；在全國市場，煤炭產(chǎn)量的70%以上，利潤的90%以上由產(chǎn)量超過千萬噸的50多家煤炭企業(yè)完成，煤炭生產(chǎn)的集中度進(jìn)一步提高，大型煤炭企業(yè)的影響力和輻射力進(jìn)一步加強(qiáng)，能源集團(tuán)新客戶的開發(fā)與傳統(tǒng)客戶的保持面臨嚴(yán)重的競爭壓力；在國際市場，過去我國是煤炭出口國，能源集團(tuán)權(quán)屬企業(yè)利用山東省臨海的優(yōu)勢向日本、臺(tái)灣等地出口煤炭，現(xiàn)在我國是煤炭凈進(jìn)口國，澳大利亞、印尼等國外煤炭沿海向山東省大量涌入，2013年全國煤炭凈進(jìn)口3.2億噸，進(jìn)口煤對(duì)能源集團(tuán)煤炭市場的沖擊巨大。隨著競爭態(tài)勢的變化，能源集團(tuán)煤炭市場的競爭由單純的區(qū)域性競爭向全國性、甚至是國際性競爭轉(zhuǎn)變。

從對(duì)外開發(fā)看，由資源開發(fā)向市場與資源開發(fā)并重轉(zhuǎn)變。過去，煤炭需求空間巨大，只要有一定的資金投入，敢于開發(fā)占有資源，投資都可能有較大回報(bào)，資源開發(fā)在能源集團(tuán)發(fā)展中扮演著重要的角色?，F(xiàn)在經(jīng)歷了10多年高強(qiáng)度 大規(guī)模的資源開發(fā)建設(shè)后，煤炭產(chǎn)能已經(jīng)過剩，資源開發(fā)由資源導(dǎo)向變?yōu)槭袌雠c資源導(dǎo)向并重，開發(fā)資源的資源質(zhì)量、目標(biāo)市場、開采難度、礦井規(guī)模、運(yùn)營成本、上下游一體化建設(shè)等多種制約盈利能力的因素成為決定煤炭資源開發(fā)成敗的關(guān)鍵因素。在當(dāng)前的煤炭過剩產(chǎn)能中，全國年產(chǎn)30萬噸以下的小型煤礦還有9000多處，過剩的是小型、低效、劣質(zhì)產(chǎn)能，大型、高效、優(yōu)質(zhì)的煤炭資源還有較大的市場空間，能源集團(tuán)要以市場為導(dǎo)向加強(qiáng)資源開發(fā)，在省外、國外資源開發(fā)的同時(shí)注重當(dāng)?shù)孛禾渴袌龅拈_發(fā)，使資源盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，由一煤獨(dú)大、非煤量多低效向煤炭做優(yōu)、非煤培育戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。過去，能源集團(tuán)40%的煤炭收入貢獻(xiàn)96%以上的利潤，60%的非煤收入貢獻(xiàn)4%的利潤，“一煤獨(dú)大”“靠煤吃飯”的局面十分顯著?，F(xiàn)在，隨著煤炭市場形勢出現(xiàn)大幅下滑，能源集團(tuán)利潤大幅下降。而相對(duì)于能源集團(tuán)，國內(nèi)以神華為代表的大型煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展布局順利完成，優(yōu)勢項(xiàng)目快速進(jìn)入產(chǎn)能釋放與持續(xù)盈利階段，多產(chǎn)業(yè)、一體化、規(guī)?；魏髣輳?qiáng)勁，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)優(yōu)勢將進(jìn)一步增強(qiáng)其在行業(yè)中的競爭能力。能源集團(tuán)要迎頭趕上，就必須由一煤獨(dú)大、非煤量多低效向煤炭做優(yōu)、非煤培育戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。要增量、減量并舉，在淘汰落后產(chǎn)能、退出劣勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，走煤電、煤化一體化發(fā)展之路，通過做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極扶持醫(yī)療健康、高端裝備制造 等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有效協(xié)同，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力。

從生產(chǎn)要素看，由資金寬松、勞動(dòng)力低廉向資金緊張、勞動(dòng)力成本上升轉(zhuǎn)變。過去，煤礦職工收入長期偏低，勞動(dòng)力成本低客觀上成為煤炭開采成本優(yōu)勢之一。近十年來，煤炭企業(yè)的職工收入逐年提升，能源集團(tuán)的職工平均收入已經(jīng)達(dá)到6萬元，勞動(dòng)力成本大大提升。過去，能源集團(tuán)每年的利潤上百億，現(xiàn)金流充足，銀行融資便利，能夠募集大量資金支撐能源集團(tuán)大規(guī)模投資與建設(shè)；現(xiàn)在隨著企業(yè)利潤的下降，企業(yè)現(xiàn)金流萎縮，銀行也開始限制和調(diào)減煤炭集團(tuán)信貸規(guī)模，融資難、融資成本高、資金緊張的局面將長期存在。尤其是未來幾年，能源集團(tuán)仍將處于項(xiàng)目投資的密集期、還本付息的高峰期、彌補(bǔ)歷史欠賬的集中期，資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)加大，在異常艱難的經(jīng)營困境下，如何保吃飯、?，F(xiàn)金流、保正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、保優(yōu)勢項(xiàng)目建設(shè)，都將是嚴(yán)峻考驗(yàn)。在資金、人力要素成本持續(xù)攀升下，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，能源集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠企業(yè)運(yùn)營質(zhì)量、人力資本質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新將成為驅(qū)動(dòng)能源集團(tuán)發(fā)展新引擎。

從環(huán)境約束看，由政策、生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大向政策、生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化轉(zhuǎn)變。過去，煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過1998年至2000年的困難發(fā)展期后，國家出臺(tái)大量有利政策幫助煤炭行業(yè)脫貧解困，煤炭產(chǎn)業(yè)自2002年迎來了黃金發(fā)展的十年，能源集團(tuán)各權(quán)屬企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。現(xiàn)在，為化解過剩 產(chǎn)能，國家煤炭產(chǎn)能建設(shè)原則調(diào)整為“東部不新建，中部退一建

一、適度建設(shè)資源枯竭接續(xù)項(xiàng)目，西部建設(shè)電力外送配套項(xiàng)目，從嚴(yán)控制120萬噸/年以下煤礦核準(zhǔn)”。2013年國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治計(jì)劃》也明確提出了控制煤炭總量、推廣使用潔凈煤、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等政策措施，根據(jù)計(jì)劃要求，到2017年山東削減煤炭消費(fèi)2000萬噸。這些政策的實(shí)施，剛性地約束了能源集團(tuán)在山東區(qū)域市場的發(fā)展，我們應(yīng)更加注重研究自身的煤炭產(chǎn)業(yè)布局、存量調(diào)整與增量優(yōu)化的關(guān)系，既要給企業(yè)發(fā)展空間，又要考慮國家政策調(diào)整、市場容量的關(guān)系，控制企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。

從發(fā)展方式看，由以進(jìn)為主向進(jìn)退并重轉(zhuǎn)變。過去，投資就能賺錢，規(guī)模就是效益，做大就是做強(qiáng)；現(xiàn)在能源集團(tuán)發(fā)展必須注重有進(jìn)有退。發(fā)展是解決能源集團(tuán)一切問題的必由之路。既要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、度危求進(jìn)，大力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；也要樹立“退是為了更好的進(jìn)”的新理念，堅(jiān)決退出不具備優(yōu)勢、不符合發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加大低效無效資產(chǎn)處置力度，集聚優(yōu)勢資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前實(shí)施減量發(fā)展尤為緊迫，眾多的虧損企業(yè)、低效無效資產(chǎn)和富余人員，成為吞噬能源集團(tuán)優(yōu)勢項(xiàng)目利潤空間甚至拖垮企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。在進(jìn)退的過程中，資本運(yùn)營的手段要更多的被運(yùn)用起來。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊將有序完成股份制改造，并擇機(jī)登陸資本市場。按照發(fā)展混合所有制的要求，下一步，并購與被并購、參股與被參股等等，都將成為普遍 現(xiàn)象。

從內(nèi)部管理看，由高強(qiáng)度資源投入型、勞動(dòng)密集型發(fā)展向資源節(jié)約型、人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。在人員效率上，能源集團(tuán)有職工20多萬人，年人均煤炭產(chǎn)量不足500噸，總體生產(chǎn)效率低的問題十分突出；在礦井規(guī)模上，能源集團(tuán)所屬大型礦井十分有限，中小型礦井還占有較大的比例，發(fā)展不平衡、生產(chǎn)力總體水平低的問題突出；在內(nèi)部管理上，部分權(quán)屬企業(yè)還未從煤炭黃金十年的管理思維、模式上走出來，管理粗放、花錢大手大腳的現(xiàn)象還普遍存在。這些不適應(yīng)當(dāng)前市場形勢的管理機(jī)制，將進(jìn)一步制約能源集團(tuán)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，需要打破長期束縛人們行為的習(xí)慣做法和固有模式，依靠創(chuàng)新發(fā)展，提高煤礦生產(chǎn)效率、企業(yè)管理效率、資本運(yùn)營效率、人才利用效率等等，真正把提高效率作為企業(yè)追求的最大目標(biāo)。要進(jìn)一步加大淘汰落后生產(chǎn)能力，建立資源枯竭、安全保障程度低、長期虧損煤礦退出機(jī)制，促進(jìn)大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，提高集團(tuán)的整體生產(chǎn)力水平。

中國經(jīng)濟(jì)、煤炭行業(yè)新常態(tài)是宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后新矛盾新問題的集中體現(xiàn)，能源集團(tuán)在新常態(tài)下發(fā)展也呈現(xiàn)新的特征，認(rèn)識(shí)新常態(tài)首先要辯證的看待新常態(tài)。新常態(tài)的內(nèi)容不宜過分?jǐn)U大，不宜把發(fā)展中需要解決的矛盾和問題都納入新常態(tài)，不能把新常態(tài)當(dāng)成回避矛盾的借口，那樣會(huì)失去解決矛盾、問題的時(shí)機(jī)和動(dòng)力；也不宜把一些短期現(xiàn)象納入新常態(tài)，那樣會(huì)導(dǎo)致長期政策、企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)生偏 離；更不能把新常態(tài)當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里裝，無原則的擴(kuò)大新常態(tài)的內(nèi)容。面對(duì)新常態(tài)，既要有堅(jiān)持不懈的信心、百折不撓的決心、奮發(fā)作為的事業(yè)心，又要認(rèn)識(shí)到新常態(tài)提出新挑戰(zhàn)，新常態(tài)蘊(yùn)含新機(jī)遇，通過科學(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，共同努力創(chuàng)造能源集團(tuán)發(fā)展新的輝煌。

第二篇：怎樣認(rèn)識(shí)新常態(tài)

“新常態(tài)新挑戰(zhàn)新機(jī)遇新作為” 形勢任務(wù)教育宣講輔導(dǎo)材料之一

怎樣認(rèn)識(shí)新常態(tài)

去年以來，新常態(tài)成為大家最為關(guān)注的經(jīng)濟(jì)名詞，該詞最早源于美國太平洋投資管理公司格羅斯和埃爾埃利安對(duì)2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后緩慢而痛苦的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程的描述。2014年5月，中共中央總書記習(xí)近平在河南考察時(shí)首次使用“新常態(tài)”一詞，其后又四次提到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”，尤其是在2014年12月9日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做出了系統(tǒng)性闡述，要求認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。如何認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)、煤炭行業(yè)新常態(tài)的特征和表現(xiàn)形式，對(duì)于能源集團(tuán)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是在我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)上升到世界第二位，處于工業(yè)化后期階段，人均收入跨入中等收入國家行列，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了改變的時(shí)代背景下，我國經(jīng)濟(jì)在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化進(jìn)程中，呈現(xiàn)一系列趨勢性變化。“新常態(tài)”是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的高度概括，是對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策的重要依據(jù)。在總書記的闡述中，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)具有三個(gè)特點(diǎn)、九個(gè)特征。

三個(gè)特點(diǎn)：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)具有“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化”三個(gè)特點(diǎn)，一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

九個(gè)特征：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來九個(gè)趨勢性變化，從消費(fèi)需求看，我國消費(fèi)由模仿型排浪式階段向個(gè)性化、多樣化發(fā)展；從投資需求看，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)；從出口和國際收支看，全球總需求不振，我國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生；從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征；從生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢看，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步；從市場競爭特點(diǎn)看，由過去的數(shù)量擴(kuò)

張和價(jià)格競爭，現(xiàn)在正逐步向質(zhì)量型、差異化為主的競爭轉(zhuǎn)變；從資源環(huán)境約束看，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限；從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解看，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化；從資源配臵模式和宏觀調(diào)控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，必須全面把握總供求關(guān)系新變化，科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)新常態(tài)的表現(xiàn)形式

隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，煤炭行業(yè)的發(fā)展也出現(xiàn)新的常態(tài)，主要表現(xiàn)為四個(gè)特征。一是煤炭需求增速放緩。隨著我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，今后一個(gè)時(shí)期，全國煤炭消費(fèi)增速將由前10年年均增長10%左右回落到3%左右，徹底扭轉(zhuǎn)前10年年均增加2億噸的形勢，煤炭需求增速大幅度放緩將成為總量變化的新常態(tài)。二是超前產(chǎn)能與庫存的壓力加大?！笆晃濉币詠?，煤炭建設(shè)投資總額近3萬億元，產(chǎn)能建設(shè)超前的問題十分突出。同時(shí)，煤炭市場供大于求與產(chǎn)能建設(shè)超前疊加，造成全社會(huì)煤炭庫存大幅增加，連續(xù)30多個(gè)月保持在3億噸以上。因此，未來一個(gè)時(shí)期，煤炭市場消化煤礦超前建設(shè)產(chǎn)能，消化煤炭庫存，實(shí)現(xiàn)煤炭供需平衡將是一個(gè)艱苦的過程。三是環(huán)境制約的強(qiáng)化作用加強(qiáng)。隨著國家加大生態(tài)環(huán)境治理力度，推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)和高效利用，特別是即將實(shí)施《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，傳統(tǒng)的、粗放的煤炭生產(chǎn)和利用方式面臨挑戰(zhàn)，推行煤炭綠色開采，向社會(huì)提供潔凈的煤炭產(chǎn)品，保護(hù)和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，任務(wù)十分艱巨。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨。一方面，多年的資源整合與兼并重組，淘汰了一大批小煤礦，建成了一大批現(xiàn)代化煤礦，大煤礦、大企業(yè)之間的競爭越來越激烈，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，繼續(xù)依靠行政手段淘汰落后產(chǎn)能的難度加大。另一方面，隨著現(xiàn)代煤化工技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必將進(jìn)一步拓展行業(yè)發(fā)展空間，給煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

在全國煤炭行業(yè)“新常態(tài)”的影響下，山東煤炭出現(xiàn)“五期交加”的特征。一是區(qū)位優(yōu)勢漸失期。過去，山東位于煤炭調(diào)出調(diào)入的中間區(qū)，山東以南是煤炭消費(fèi)區(qū)，缺少煤炭生產(chǎn)區(qū)；山東以西以北是煤炭生產(chǎn)區(qū)，大量煤炭需要經(jīng)過山東南運(yùn)，具有區(qū)位優(yōu)勢。現(xiàn)在，山東正成為西煤東運(yùn)、北煤南下、海外煤進(jìn)口的聚集地，特別是晉魯豫運(yùn)煤通道已經(jīng)打通，致使山東省區(qū)位優(yōu)勢逐漸喪失。二是市場話語權(quán)減弱期。在全國，山東產(chǎn)煤大省位次逐年后移，由第二位退至第六位，在省內(nèi)，我省煤炭企業(yè)煤炭銷量占市場份額逐年降低，由2004年的63.24%降至2014年的33%，行業(yè)競爭力越來越弱。三是后備資源緊縮短缺期。我省保有探明儲(chǔ)量只占全國的2％，產(chǎn)量占全國的4％，消耗卻占全國總量的10％。國家煤炭產(chǎn)能建設(shè)原

則也調(diào)整為東部不新建，產(chǎn)煤大省、耗煤大省與資源小省的矛盾日益突出。四是安全風(fēng)險(xiǎn)加劇期。山東省集聚了全國大多數(shù)千米深井，并且隨著煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的下滑，企業(yè)的安全投入受到影響。五是歷史遺留問題凸現(xiàn)期。33個(gè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)煤礦的遺留問題集中暴露、尚待解決。

三、在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下能源集團(tuán)發(fā)展的階段性特征

能源集團(tuán)2014年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1978億元，在煤炭行業(yè)80%虧損情況下，完成省國資委利潤考核指標(biāo)，工作成績顯著?？墒菍?014年指標(biāo)同前幾年對(duì)比，不難看出企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)已出現(xiàn)一個(gè)階段性變化，該變化呈現(xiàn)七個(gè)方面的特征。

從市場競爭看，由區(qū)域市場向全國、全球市場競爭轉(zhuǎn)變。在區(qū)域市場，過去山東省煤炭市場由能源集團(tuán)與兗礦集團(tuán)主導(dǎo)，現(xiàn)在隨著晉豫魯?shù)辱F路干線通車、山西等富煤省份取消各類涉煤收費(fèi)，山西煤、內(nèi)蒙煤大量沖擊山東市場，省內(nèi)礦井煤種和成本劣勢將加倍放大，能源集團(tuán)的區(qū)位價(jià)格優(yōu)勢將逐漸消失；在全國市場，煤炭產(chǎn)量的70%以上，利潤的90%以上由產(chǎn)量超過千萬噸的50多家煤炭企業(yè)完成，煤炭生產(chǎn)的集中度進(jìn)一步提高，大型煤炭企業(yè)的影響力和輻射力進(jìn)一步加強(qiáng)，能源集團(tuán)新客戶的開發(fā)與傳統(tǒng)客戶的保持面臨嚴(yán)重的競爭壓力；在國際市場，過去我國是煤炭出口國，能源集團(tuán)權(quán)屬企業(yè)利用山東省臨海的優(yōu)勢向日本、臺(tái)灣等地出口煤炭，現(xiàn)在我國是煤炭凈進(jìn)口國，澳大利亞、印尼等國外煤炭沿海向山東省大量涌入，2013年全國煤炭凈進(jìn)口3.2億噸，進(jìn)口煤對(duì)能源集團(tuán)煤炭市場的沖擊巨大。隨著競爭態(tài)勢的變化，能源集團(tuán)煤炭市場的競爭由單純的區(qū)域性競爭向全國性、甚至是國際性競爭轉(zhuǎn)變。

從對(duì)外開發(fā)看，由資源開發(fā)向市場與資源開發(fā)并重轉(zhuǎn)變。過去，煤炭需求空間巨大，只要有一定的資金投入，敢于開發(fā)占有資源，投資都可能有較大回報(bào)，資源開發(fā)在能源集團(tuán)發(fā)展中扮演著重要的角色。現(xiàn)在經(jīng)歷了10多年高強(qiáng)度大規(guī)模的資源開發(fā)建設(shè)后，煤炭產(chǎn)能已經(jīng)過剩，資源開發(fā)由資源導(dǎo)向變?yōu)槭袌雠c資源導(dǎo)向并重，開發(fā)資源的資源質(zhì)量、目標(biāo)市場、開采難度、礦井規(guī)模、運(yùn)營成本、上下游一體化建設(shè)等多種制約盈利能力的因素成為決定煤炭資源開發(fā)成敗的關(guān)鍵因素。在當(dāng)前的煤炭過剩產(chǎn)能中，全國年產(chǎn)30萬噸以下的小型煤礦還有9000多處，過剩的是小型、低效、劣質(zhì)產(chǎn)能，大型、高效、優(yōu)質(zhì)的煤炭資源還有較大的市場空間，能源集團(tuán)要以市場為導(dǎo)向加強(qiáng)資源開發(fā)，在省外、國外資源開發(fā)的同時(shí)注重當(dāng)?shù)孛禾渴袌龅拈_發(fā)，使資源盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，由一煤獨(dú)大、非煤量多低效向煤炭做優(yōu)、非煤培育戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。過去，能源集團(tuán)40%的煤炭收入貢獻(xiàn)96%

以上的利潤，60%的非煤收入貢獻(xiàn)4%的利潤，“一煤獨(dú)大”“靠煤吃飯”的局面十分顯著。現(xiàn)在，隨著煤炭市場形勢出現(xiàn)大幅下滑，能源集團(tuán)利潤大幅下降。而相對(duì)于能源集團(tuán)，國內(nèi)以神華為代表的大型煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展布局順利完成，優(yōu)勢項(xiàng)目快速進(jìn)入產(chǎn)能釋放與持續(xù)盈利階段，多產(chǎn)業(yè)、一體化、規(guī)模化支撐后勢強(qiáng)勁，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)優(yōu)勢將進(jìn)一步增強(qiáng)其在行業(yè)中的競爭能力。能源集團(tuán)要迎頭趕上，就必須由一煤獨(dú)大、非煤量多低效向煤炭做優(yōu)、非煤培育戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。要增量、減量并舉，在淘汰落后產(chǎn)能、退出劣勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，走煤電、煤化一體化發(fā)展之路，通過做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極扶持醫(yī)療健康、高端裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有效協(xié)同，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力。

從生產(chǎn)要素看，由資金寬松、勞動(dòng)力低廉向資金緊張、勞動(dòng)力成本上升轉(zhuǎn)變。過去，煤礦職工收入長期偏低，勞動(dòng)力成本低客觀上成為煤炭開采成本優(yōu)勢之一。近十年來，煤炭企業(yè)的職工收入逐年提升，能源集團(tuán)的職工平均收入已經(jīng)達(dá)到6萬元，勞動(dòng)力成本大大提升。過去，能源集團(tuán)每年的利潤上百億，現(xiàn)金流充足，銀行融資便利，能夠募集大量資金支撐能源集團(tuán)大規(guī)模投資與建設(shè)；現(xiàn)在隨著企業(yè)利潤的下降，企業(yè)現(xiàn)金流萎縮，銀行也開始限制和調(diào)減煤炭集團(tuán)信貸規(guī)模，融資難、融資成本高、資金緊張的局面將長期存在。尤其是未來幾年，能源集團(tuán)仍將處于項(xiàng)目投資的密集期、還本付息的高峰期、彌補(bǔ)歷史欠賬的集中期，資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)加大，在異常艱難的經(jīng)營困境下，如何保吃飯、?，F(xiàn)金流、保正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、保優(yōu)勢項(xiàng)目建設(shè)，都將是嚴(yán)峻考驗(yàn)。在資金、人力要素成本持續(xù)攀升下，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，能源集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠企業(yè)運(yùn)營質(zhì)量、人力資本質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新將成為驅(qū)動(dòng)能源集團(tuán)發(fā)展新引擎。

從環(huán)境約束看，由政策、生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大向政策、生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化轉(zhuǎn)變。過去，煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過1998年至2000年的困難發(fā)展期后，國家出臺(tái)大量有利政策幫助煤炭行業(yè)脫貧解困，煤炭產(chǎn)業(yè)自2002年迎來了黃金發(fā)展的十年，能源集團(tuán)各權(quán)屬企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。現(xiàn)在，為化解過剩產(chǎn)能，國家煤炭產(chǎn)能建設(shè)原則調(diào)整為“東部不新建，中部退一建

一、適度建設(shè)資源枯竭接續(xù)項(xiàng)目，西部建設(shè)電力外送配套項(xiàng)目，從嚴(yán)控制120萬噸/年以下煤礦核準(zhǔn)”。2013年國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治計(jì)劃》也明確提出了控制煤炭總量、推廣使用潔凈煤、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等政策措施，根據(jù)計(jì)劃要求，到2017年山東削減煤炭消費(fèi)2000萬噸。這些政策的實(shí)施，剛性地約束了能源集團(tuán)在山東區(qū)域市場的發(fā)展，我們應(yīng)更加注重研究自身的煤炭產(chǎn)業(yè)布局、存量調(diào)整與增量優(yōu)化的關(guān)系，既

要給企業(yè)發(fā)展空間，又要考慮國家政策調(diào)整、市場容量的關(guān)系，控制企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。

從發(fā)展方式看，由以進(jìn)為主向進(jìn)退并重轉(zhuǎn)變。過去，投資就能賺錢，規(guī)模就是效益，做大就是做強(qiáng)；現(xiàn)在能源集團(tuán)發(fā)展必須注重有進(jìn)有退。發(fā)展是解決能源集團(tuán)一切問題的必由之路。既要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、度危求進(jìn)，大力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；也要樹立“退是為了更好的進(jìn)”的新理念，堅(jiān)決退出不具備優(yōu)勢、不符合發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加大低效無效資產(chǎn)處臵力度，集聚優(yōu)勢資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前實(shí)施減量發(fā)展尤為緊迫，眾多的虧損企業(yè)、低效無效資產(chǎn)和富余人員，成為吞噬能源集團(tuán)優(yōu)勢項(xiàng)目利潤空間甚至拖垮企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。在進(jìn)退的過程中，資本運(yùn)營的手段要更多的被運(yùn)用起來。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊將有序完成股份制改造，并擇機(jī)登陸資本市場。按照發(fā)展混合所有制的要求，下一步，并購與被并購、參股與被參股等等，都將成為普遍現(xiàn)象。

從內(nèi)部管理看，由高強(qiáng)度資源投入型、勞動(dòng)密集型發(fā)展向資源節(jié)約型、人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。在人員效率上，能源集團(tuán)有職工20多萬人，年人均煤炭產(chǎn)量不足500噸，總體生產(chǎn)效率低的問題十分突出；在礦井規(guī)模上，能源集團(tuán)所屬大型礦井十分有限，中小型礦井還占有較大的比例，發(fā)展不平衡、生產(chǎn)力總體水平低的問題突出；在內(nèi)部管理上，部分權(quán)屬企業(yè)還未從煤炭黃金十年的管理思維、模式上走出來，管理粗放、花錢大手大腳的現(xiàn)象還普遍存在。這些不適應(yīng)當(dāng)前市場形勢的管理機(jī)制，將進(jìn)一步制約能源集團(tuán)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，需要打破長期束縛人們行為的習(xí)慣做法和固有模式，依靠創(chuàng)新發(fā)展，提高煤礦生產(chǎn)效率、企業(yè)管理效率、資本運(yùn)營效率、人才利用效率等等，真正把提高效率作為企業(yè)追求的最大目標(biāo)。要進(jìn)一步加大淘汰落后生產(chǎn)能力，建立資源枯竭、安全保障程度低、長期虧損煤礦退出機(jī)制，促進(jìn)大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，提高集團(tuán)的整體生產(chǎn)力水平。

中國經(jīng)濟(jì)、煤炭行業(yè)新常態(tài)是宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后新矛盾新問題的集中體現(xiàn)，能源集團(tuán)在新常態(tài)下發(fā)展也呈現(xiàn)新的特征，認(rèn)識(shí)新常態(tài)首先要辯證的看待新常態(tài)。新常態(tài)的內(nèi)容不宜過分?jǐn)U大，不宜把發(fā)展中需要解決的矛盾和問題都納入新常態(tài)，不能把新常態(tài)當(dāng)成回避矛盾的借口，那樣會(huì)失去解決矛盾、問題的時(shí)機(jī)和動(dòng)力；也不宜把一些短期現(xiàn)象納入新常態(tài)，那樣會(huì)導(dǎo)致長期政策、企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)生偏離；更不能把新常態(tài)當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里裝，無原則的擴(kuò)大新常態(tài)的內(nèi)容。面對(duì)新常態(tài)，既要有堅(jiān)持不懈的信心、百折不撓的決心、奮發(fā)作為的事業(yè)心，又要認(rèn)識(shí)到新常態(tài)提出新挑戰(zhàn)，新常態(tài)蘊(yùn)含新機(jī)遇，通過科學(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，共同努力創(chuàng)造能源集團(tuán)發(fā)展新的輝煌。

第三篇：認(rèn)識(shí)新常態(tài),敢于新作為（精選）

認(rèn)識(shí)新常態(tài)，敢于新作為

什么是新常態(tài)？對(duì)我一個(gè)環(huán)保人員而言，新環(huán)保法就是新常態(tài)，在新年伊始開始執(zhí)行的新環(huán)保法成為我單位，我身邊的人天天熱論的新詞。這部號(hào)稱史上最嚴(yán)環(huán)保法是我環(huán)保人安身立命的保護(hù)傘，也是我環(huán)保人懸在頭上的達(dá)摩克利斯之劍。當(dāng)有人對(duì)我環(huán)保提出不當(dāng)要求時(shí)，我們能閃亮得使出新環(huán)保法這一金字盾牌，牛鬼蛇神統(tǒng)統(tǒng)檔在外。但當(dāng)我環(huán)保人不作為時(shí)，也要相信，新環(huán)保法絕不姑息自家人。所以學(xué)法懂法守法就是我們的新常態(tài)。

什么是新作為？對(duì)于我們基層環(huán)境監(jiān)測人員而言，要想有一番作為，干一番事業(yè)，就必須科學(xué)認(rèn)識(shí)“新常態(tài)”，積極適應(yīng)“新常態(tài)”，始終保持“新常態(tài)”，以法律、科學(xué)、技術(shù)、規(guī)范等硬性條件將自己武裝起來。環(huán)境監(jiān)測是一門技術(shù)活，也許以前可以蒙蒙就過去了，但是在如今新常態(tài)下，監(jiān)測人員就是偵察兵，監(jiān)測人員就是法醫(yī)，監(jiān)測數(shù)據(jù)就是有力的法律證據(jù)。我們需要用自己過硬的技術(shù)，較高的政治理論水平，嚴(yán)格的工作作風(fēng)，廉政的思想素養(yǎng)，才能使每一個(gè)監(jiān)測采樣、分析、數(shù)據(jù)質(zhì)量審核等方法步驟滴水不漏，才能使每一個(gè)監(jiān)測數(shù)據(jù)都要真實(shí)可信。我可以這樣簡單的理解為：為追求一味的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和達(dá)標(biāo)建設(shè)，原來領(lǐng)導(dǎo)打招呼，監(jiān)測原始數(shù)據(jù)可以更改，采用點(diǎn)位可以隨意變更。新常態(tài)后，只有嚴(yán)格監(jiān)測分析標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，更不能隨意更改，這樣將會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任的，將會(huì)受到法律處罰和黨風(fēng)廉政問責(zé)的。

要有新能力，才敢有新作為。我們監(jiān)測站有很多年輕的同志，為了提升我們這批年輕同志工作上的自信，單位的前輩都稱我們?yōu)楦邔W(xué)歷的大學(xué)生，其實(shí)大家都知道，學(xué)歷不等于能力，能力不等于水平，水平不等于素質(zhì)，我們不能滿足于“一紙文憑”，要把學(xué)習(xí)作為終身追求，提高學(xué)習(xí)能力，增強(qiáng)專業(yè)化知識(shí)和素養(yǎng)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。要敢于找準(zhǔn)監(jiān)測工作創(chuàng)新的突破口，用創(chuàng)新的膽略、創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的舉措主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，及時(shí)解決新問題，提升我們的新能力。與此同時(shí)，我們要敢于堅(jiān)持正義，抵制歪風(fēng)邪氣，頂?shù)米毫?，分得好壞，?jīng)得住誘惑，守得住底線，流耐得住寂寞。要有求實(shí)效，才能有新作為。群眾最反感“干打雷不下雨”的假把式，最厭惡“只有唱功沒有做功”的空頭承諾。在群眾教育實(shí)踐活動(dòng)中，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)突出解決好“改”的問題，但仍有個(gè)別黨員干部實(shí)功虛做、不愿改。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要拿出壯士斷腕的勇氣，破除陳舊思想，敢于打破思維慣性，敢于突破傳統(tǒng)做法。要善破“下不為例”的陳規(guī)陋習(xí)，敢破好大喜功的不良風(fēng)氣，勇破高高在上的庸俗之風(fēng)，不斷提升思想道德境界和行為調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。要具有一種認(rèn)認(rèn)真真、一絲不茍的工作態(tài)度;有一種繼續(xù)當(dāng)好領(lǐng)頭雁、火車頭的進(jìn)取精神;要敢于有一種啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、不達(dá)目的不罷休的堅(jiān)強(qiáng)意志，重實(shí)際、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，在實(shí)干中轉(zhuǎn)作風(fēng)，在實(shí)踐中服務(wù)群眾。在監(jiān)測工作中，轉(zhuǎn)變被動(dòng)工作為主動(dòng)工作，轉(zhuǎn)變庸懶散為勤干實(shí)的工作思想，樹立一個(gè)數(shù)據(jù)就是一份責(zé)任的擔(dān)當(dāng)思想，努力完成各項(xiàng)監(jiān)測工作任務(wù)，為管理決策提供科學(xué)技術(shù)支撐。

在當(dāng)前新形勢下，有利于我們環(huán)保人打開一個(gè)全新的工作面貌，我們不會(huì)像過去一樣，做了那么多事情卻得不到群眾的一個(gè)贊，我們將順勢而為，維護(hù)好家鄉(xiāng)的青山綠水，用我們的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)造出一個(gè)新常態(tài)下的好環(huán)境。

第四篇：如何認(rèn)識(shí)和把握組織工作新常態(tài)

如何認(rèn)識(shí)和把握組織工作新常態(tài)

寧鄉(xiāng)網(wǎng)—今日寧鄉(xiāng)訊 黨的十八大以來，中央、省委和市委連續(xù)出臺(tái)了一系列新的文件，在加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等方面推出了一系列新的舉措，初步形成了以反?四風(fēng)?、改作風(fēng)為切入點(diǎn)的黨要管黨、從嚴(yán)治黨新常態(tài)。最近，黎春秋書記明確提出?構(gòu)建‘為官不易’新常態(tài)、彰顯‘為官有為’新面貌、體驗(yàn)‘為官為民’新感受?的?三新?要求。組織部門擔(dān)負(fù)著縣委管黨治黨的重要職責(zé)，履行著管干部、管黨員、管人才的基本職能，如何認(rèn)真掌握新政策，深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)，積極適應(yīng)新常態(tài)，致力提高組織工作科學(xué)化水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支撐，是當(dāng)前擺在組織部門和廣大黨員干部面前的一項(xiàng)重要課題。

認(rèn)識(shí)新常態(tài)，把握新要求

新常態(tài)必然凸顯新要求。10月8日，總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中明確指出?各級(jí)各部門黨委(黨組)必須樹立正確政績觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。?他多次強(qiáng)調(diào)，黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，深化改革任務(wù)異常艱巨，黨要管黨、從嚴(yán)治黨是我們黨應(yīng)對(duì)?四大考驗(yàn)?、化解?四大危險(xiǎn)?的迫切需要。近年來，從政績考核告別?唯GDP?到著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，從健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度到從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，從創(chuàng)新基層黨建工作到重基層重服務(wù)……黨要管黨、從嚴(yán)治黨的組織工作新常態(tài)不斷凸顯。

一是深刻把握?作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上?的本質(zhì)要求。習(xí)總書記指出，?集中開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有期限，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)無盡期?，?作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長，持續(xù)努力、久久為功?。過去一年多來，黨中央以?八項(xiàng)規(guī)定?為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，集中整治?四風(fēng)?問題，先后出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》等10多部約束黨政機(jī)關(guān)及其工作的制度規(guī)定，從反對(duì)?舌尖上的浪費(fèi)?、?車輪上的鋪張?，到整治?樓堂館所的豪華?、?節(jié)日期間不正之風(fēng)?等，作風(fēng)建設(shè)的?緊箍咒?越念越緊，作風(fēng)建設(shè)抓常抓細(xì)抓長的常態(tài)機(jī)制逐步建立。

二是勇于擔(dān)當(dāng)?從嚴(yán)治黨從嚴(yán)治吏?的政治責(zé)任。習(xí)總書記指出，?從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部。?黨的十八大以來，黨中央針對(duì)干部管理失之于寬、失之于松的問題，圍繞考核評(píng)價(jià)、干部選拔任用監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部出入境管理、裸官管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等多個(gè)方面，先后下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》等各類文件通知10多個(gè)，全方位從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督干部。去年以來，省委就干部人事和機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域突出問題治理工作嚴(yán)肅了紀(jì)律、細(xì)化了程序，明確了?五個(gè)嚴(yán)禁、六個(gè)一律?的具體要求。今年，中央和省委還先后召開干部監(jiān)督工作專題會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要把敢擔(dān)當(dāng)、講認(rèn)真作為干部管理的一條重要原則，把?三嚴(yán)三實(shí)?要求作為作風(fēng)建設(shè)、從嚴(yán)治黨的更高標(biāo)桿，從中央、省市到縣域基層，從嚴(yán)治黨治吏的?組合拳?越來越密，給黨員干部打預(yù)防針、戴緊箍咒已成常態(tài)。

三是深刻領(lǐng)會(huì)?重視基層、關(guān)心基層、支持基層?的執(zhí)政理念。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要固化強(qiáng)基固本的思想，扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作。今年以來，中央連續(xù)下發(fā)《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián) 系服務(wù)群眾制度的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》等3個(gè)文件，著力強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)。近日，中組部、人社部和國家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見》，降低艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考錄的門檻，投入向基層傾斜、人才向基層流動(dòng)、服務(wù)向基層延伸的導(dǎo)向進(jìn)一步樹立。

四是嚴(yán)格遵循?培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部?的戰(zhàn)略思想。2013年6月，總書記在全國組織工作會(huì)議上首次提出?信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔?的好干部標(biāo)準(zhǔn)。從此，?好干部?成為黨的建設(shè)領(lǐng)域的高頻詞，新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》鮮明地將好干部標(biāo)準(zhǔn)寫進(jìn)總則第一條，中共中央辦公廳和中組部先后下發(fā)的《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨性教育的意見》、《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中加強(qiáng)理想信念和道德品質(zhì)教育的通知》等近10個(gè)文件也明確將?好干部?作為選拔培養(yǎng)干部的最終目標(biāo)。這一重要思想與我們黨歷來的用人標(biāo)準(zhǔn)一脈相承，既明確了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，又明確了選拔任用的基本資格，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特征和用人導(dǎo)向，不僅要成為組織部門選人用人的核心標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)成為廣大黨員干部的行為準(zhǔn)則。

五是全面彰顯?銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新?的時(shí)代特征。黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革取得成功的重要保證。近年來，中央就一直將黨的建設(shè)制度改革緊緊抓在手上，著力破解?四唯?難題、干部能上不能下等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。2014年8月，中共中央政治局會(huì)議審議通過《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，從深化黨的組織制度改革、干部人事制度改革、黨的基層組織建設(shè)制度改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革4個(gè)方面，提出了改革的26項(xiàng)主要任務(wù)和具體舉措，為基層組織工作的創(chuàng)新實(shí)踐提供了全面指導(dǎo)。

執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，形成新氣象

新常態(tài)必然提出新標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照新標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)定位、順勢而為、深入踐行，要突出在四個(gè)方面下功夫，致力形成新時(shí)期組織工作新氣象。

一是在?好?字上下功夫。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。選什么人、用什么人，是風(fēng)向標(biāo)。把干部選拔任用導(dǎo)向作為科學(xué)發(fā)展的指揮棒，全面貫徹中央提出的?好干部?標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，落實(shí)省委出臺(tái)的《關(guān)于全面貫徹好干部標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化正確用人導(dǎo)向的決定》精神和市委?六用六不用?用人原則，堅(jiān)持?圍繞發(fā)展配班子、立足事業(yè)用干部?，強(qiáng)化?獅子型?、?黃牛型?、?荷花型?干部的用人導(dǎo)向，優(yōu)化選任流程，大力選拔講大局、敢擔(dān)當(dāng)、有本事、肯吃苦的好干部，優(yōu)先考慮工作氛圍好、工作狀態(tài)好、工作業(yè)績好的單位的優(yōu)秀干部，努力讓?實(shí)干的人實(shí)惠、吃苦的人吃香、率先發(fā)展的地方率先出干部?。嚴(yán)格按照?好干部?的標(biāo)準(zhǔn)，在全縣公開選拔培養(yǎng)儲(chǔ)備200名優(yōu)秀年輕后備干部，努力建設(shè)一支來源廣泛、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的年輕后備干部隊(duì)伍。

二是在?嚴(yán)?字上下功夫。中央、省市委對(duì)作風(fēng)建設(shè)和干部監(jiān)督要求非常明確，內(nèi)容非常具體，措施非常嚴(yán)格，要求堅(jiān)持從小事小節(jié)抓起。從嚴(yán)抓作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，繼續(xù)深入開展作風(fēng)建設(shè)?五項(xiàng)治理?，進(jìn)一步反對(duì)?四風(fēng)?，實(shí)實(shí)在在找問題，認(rèn)認(rèn)真真抓整改，以作風(fēng)建設(shè)?新常態(tài)?確保干部作風(fēng)?在狀態(tài)?。從嚴(yán)抓思想政治建設(shè)，強(qiáng)化理論武裝、黨性教育、道德建設(shè)，筑牢踐行?三嚴(yán)三實(shí)?的思想基礎(chǔ)。從嚴(yán)抓監(jiān)督管理，整合紀(jì)檢、審計(jì)、信訪、檢察等部門資源，研究制定形成監(jiān)督合力的具體辦法，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，促使黨員干部始終保持如履薄冰、如臨深淵的警覺。從嚴(yán)推進(jìn)?三超兩亂?專項(xiàng)治理，營造風(fēng)清氣正、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的選人用人政治生態(tài)。今年以來，已先后對(duì)284人次的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行甄別考察，11名?為官不為?、不在狀態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)干部被免職，18名領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整交流，有力地提振了全縣干部隊(duì)伍的精氣神。中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第458期簡報(bào)對(duì)我縣整治?為官不為?行為的作法進(jìn)行了推介。

三是在?實(shí)?字上下功夫。貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作。把基層黨組織作為全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)來抓，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，抓好組織覆蓋和工作覆蓋，加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍的培養(yǎng)使用和教育管理，加大基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障力度，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，真正使基層強(qiáng)起來、重心重起來、基礎(chǔ)實(shí)起來，使重基層的導(dǎo)向更加強(qiáng)化、長期堅(jiān)持。突出抓好軟弱渙散基層黨組織整頓工作，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)38個(gè)軟弱渙散基層黨組織，定期組織軟弱渙散基層黨組織的?第一書記?、黨組織書記和臨時(shí)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專門培訓(xùn)，做到邊整頓、邊培訓(xùn)、邊提高。創(chuàng)新抓好?兩新?黨建工作，理順?兩新?黨建保障機(jī)制，健全完善基層黨組織制度，提高?兩新?黨建工作水平。今年以來新建?兩新?組織黨支部5個(gè)，全縣?兩新?組織黨組織達(dá)到395個(gè)，有效實(shí)現(xiàn)了黨組織和黨的工作在?兩新?組織的全覆蓋。

四是在?導(dǎo)?字上下功夫。建立和完善以落實(shí)群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)的各項(xiàng)公開和通報(bào)制度，深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開和透明，發(fā)揮好人民的監(jiān)督作用。要牢牢把握電視廣播、報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)、微博微信等輿論陣地，堅(jiān)持把正確輿論導(dǎo)向和通達(dá)社情民意統(tǒng)一起來，不斷增強(qiáng)群眾對(duì)黨委、政府的信任度、支持度和滿意度。今年以來，我縣組成6個(gè)由縣委常委帶隊(duì)的督查組，采取明查暗訪、聘請(qǐng)機(jī)關(guān)作風(fēng)監(jiān)督員、設(shè)立舉報(bào)電話和意見箱等措施對(duì)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對(duì)工作態(tài)度消極、服務(wù)態(tài)度差的干部進(jìn)行通報(bào)，讓廣大群眾充分了解到黨委政府加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)定決心和實(shí)際成效。通過有力宣傳和正確引導(dǎo)，8月份全縣民調(diào)的群眾滿意度比7月份上升了12個(gè)百分點(diǎn)。

推出新舉措，促進(jìn)新發(fā)展

新常態(tài)必然激發(fā)新探索。作為基層區(qū)縣，要發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，擔(dān)當(dāng)改革重任，提高黨建水平，推動(dòng)縣域發(fā)展。

一是切實(shí)做到從嚴(yán)治黨。各級(jí)黨組織要按照習(xí)總書記的指示要求，?把抓好黨建作為最大的政績?，堅(jiān)持思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合，增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，堅(jiān)決防止?一手硬、一手軟?。同時(shí)，對(duì)各級(jí)各部門黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委(黨組)書記的考核，首先要看抓黨建的實(shí)效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重。另外，要堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，緊緊依靠人民群眾，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。

二是堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部。不斷完善?三評(píng)四查五找?調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部等制度，強(qiáng)化有錯(cuò)無為皆問責(zé)、不換狀態(tài)就換人，重典整治不為、虛為、拖為等?為官不為?行為。制定下發(fā)《關(guān)于重點(diǎn)整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?走讀?的通知》和《關(guān)于嚴(yán)肅縣直部門單位上下班紀(jì)律的通知》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?走讀?進(jìn)行專項(xiàng)整治，進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)關(guān)事業(yè)單位上下班紀(jì)律?？h委6個(gè)專門督查組繼續(xù)加大明查暗訪力度，堅(jiān)持每月查處10例以上反面典型案件并全縣通報(bào)，切實(shí)解決行動(dòng)上乏力、行為上失范的問題。不斷完善《縣委管理干部選拔任用工作規(guī)范》，研究制定公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員公開遴選、交流、轉(zhuǎn)任等規(guī)范辦法，逐步構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制。全面治理?三超兩亂?，目前全縣共清退編外聘用人員440人，糾正超編制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)33個(gè)，非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)72個(gè)，超范圍分設(shè)黨政職務(wù)28個(gè)，共清理?吃空餉?對(duì)象128名，追回全部空餉資金269.92萬元。

三是務(wù)實(shí)推進(jìn)?四五?工程。將理想信念教育、黨性教育、廉潔從政教育貫穿?四五?工程始終，將培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為?四五?工程的重要內(nèi)容，著力培養(yǎng)黨和人民需要的好干部，縣域發(fā)展急需的好人才。今年以來，已選送100名企業(yè)高管到清華、浙大學(xué)習(xí)，近期還將選派20名優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部和2名優(yōu)秀企業(yè)家赴美國進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)專題培訓(xùn)。

四是建立完善績效考核辦法。建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核辦法，科學(xué)設(shè)臵考核指標(biāo)，全面對(duì)接市?三市三倍?績效考核目標(biāo)體系和?五比五賽?具體要求，把干部考核與績效考核充分掛鉤，把履職盡責(zé)情況作為考察干部的重要內(nèi)容，實(shí)行一月一調(diào)度一季一督辦，推動(dòng)廣大黨員干部?為官有為?。今年以來，通過建立績效考核辦法，實(shí)行全方位、多層次、立體化的綜合考核評(píng)價(jià)，二季度全國文明城市創(chuàng)建、財(cái)政總收入完成進(jìn)度、為民辦實(shí)事等8項(xiàng)市考指標(biāo)在全市排名躍升至第一位。

五是積極支持鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施?四千?人才計(jì)劃，圍繞寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)和金洲新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批高層次科技人才、高素質(zhì)管理人才和高技能實(shí)用人才，深入推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)院士工作站、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等平臺(tái)，促進(jìn)重大科技成果、推進(jìn)人才優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)由投資拉動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)匯報(bào)協(xié)調(diào)，爭取上級(jí)在用地審批、項(xiàng)目資金等方面的支持，加快金洲新區(qū)的?湖南省大學(xué)科技園?、?湖南省科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心?建設(shè)，培育特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，打造全省科技人才匯聚的?福地?、科技成果集聚的?洼地?、科技成果交易的?富地?和科技成果轉(zhuǎn)化的?高地?。積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的辦法和路子，對(duì)銀行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的貸款損失給予一定比例的補(bǔ)償，有效解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信貸難題。

六是不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。深入實(shí)施基層黨建?雙先?工程，突出抓好基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，定期進(jìn)行集中培訓(xùn)，著力將基層黨組織書記培養(yǎng)成為?好人、能人、強(qiáng)人?；重點(diǎn)抓好基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，深入開展機(jī)關(guān)黨組織與村(社區(qū))黨組織結(jié)對(duì)共建、在職黨員到社區(qū)報(bào)到等工作，組織引導(dǎo)到社區(qū)報(bào)到的6908名在職黨員發(fā)揮好作用；從嚴(yán)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)把黨員發(fā)展質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)黨性定期分析制度，嚴(yán)肅處臵不合格黨員，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性；積極推動(dòng)黨的組織和黨的工作在?兩新?組織的動(dòng)態(tài)性全覆蓋；不斷加大投入保障力度，建立與財(cái)政收入增長相協(xié)調(diào)的村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障經(jīng)常性增長機(jī)制，近兩年縣財(cái)政共新增村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)4130萬元，有力地保障了村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記等在村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)中的責(zé)任，確保2015年實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織活動(dòng)場所全覆蓋；進(jìn)一步提高離任村干部正職的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；加大從村主職和大學(xué)生村官中考錄公務(wù)員、選聘事業(yè)編制工作人員和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的力度；繼續(xù)加大關(guān)心關(guān)愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的力度，在西部8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月增加200元津補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化重視基層、支持基層、傾斜基層的導(dǎo)向。

第五篇：對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)

對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)

中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，簡單可理解為：這是不同以往的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展告別過去傳統(tǒng)粗放的高速增長階段，進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段。中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有其現(xiàn)實(shí)背景，即中國經(jīng)濟(jì)正從中等人均收入水平國家向中高收入國家邁進(jìn)、同時(shí)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，舊常態(tài)增長模式難以為繼。舊常態(tài)的高增長，是不平衡式的增長，是以GDP為中心、以投資為主導(dǎo)、對(duì)技術(shù)進(jìn)步重視不足的粗放式增長。所謂以投資為主導(dǎo)，實(shí)則是通過人為政策刺激而實(shí)現(xiàn)的增長，因而，在舊常態(tài)中，自覺或不自覺地走上違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和資源環(huán)境約束的、不可持續(xù)的增長，也就不足為怪了。舊常態(tài)的增長模式難以為繼，必然促使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向新的增長模式并且實(shí)現(xiàn)與之對(duì)應(yīng)的新常態(tài)。

在舊常態(tài)日漸暴露其不可持續(xù)的結(jié)構(gòu)性矛盾之時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)的增長率開始出現(xiàn)了下降。從2012年開始，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，增長速度下降至7%～8%之間，明顯下了一個(gè)臺(tái)階。當(dāng)時(shí)中國政策研究人士內(nèi)部發(fā)生過激烈的爭論，經(jīng)過兩年來反復(fù)辨析，基本形成了兩點(diǎn)共識(shí)：一是，經(jīng)濟(jì)增速回落，不僅是國內(nèi)外短期因素沖擊所致，而且是中國經(jīng)濟(jì)基本面發(fā)生變化，傳統(tǒng)增長動(dòng)力減弱、潛在增長率下降的結(jié)果。因此，我國正面臨經(jīng)濟(jì)增長階段的轉(zhuǎn)換，增速不可能也不應(yīng)當(dāng)再回到過去接近兩位數(shù)的高增長。二是，雖然我國的潛在增長率已經(jīng)不能支撐接近兩位數(shù)的高增長，但潛在增長率不會(huì)一下子滑落到發(fā)達(dá)國家2%～3%的低速水平，而是具有一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中高速增長的潛力。

不得不說的是，2012年11月，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體掌舵中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“巨輪”后，就敏銳注意到中國經(jīng)濟(jì)這一重大變化和可能潛在的深刻影響。經(jīng)過一年的研究觀察和聽取多方意見，2013年年末，中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢做出了經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的重要判斷，第一次統(tǒng)一決策認(rèn)識(shí)：中國經(jīng)濟(jì)已處于從高速換擋到中高速的發(fā)展時(shí)期。2014年年中，在中央政治局會(huì)議上，總書記在對(duì)“三期疊加”進(jìn)一步分析中，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)工作要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”。隨后，在北京APEC峰會(huì)上，他概括分析了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的三大特點(diǎn)。在年終的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，又細(xì)致入微地分析了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來的九個(gè)趨勢性變化。“中國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。”按照最高決策者的判斷，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。”

那么什么是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，它的特征是什么呢？通過學(xué)習(xí)，我們可以認(rèn)識(shí)到，中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征主要有以下幾個(gè)方面：一是中高速。從發(fā)展速度層面看，經(jīng)濟(jì)增速換擋回落、從過去10%左右的高速增長轉(zhuǎn)為7%—8%的中高速增長是新常態(tài)的最基本特征。不少國家的經(jīng)濟(jì)增速都是從8%以上的‘高速擋’直接切換到4%左右的‘中速擋’，而中國經(jīng)濟(jì)有望在7%—8%的‘中高速擋’運(yùn)行一段時(shí)間。環(huán)顧世界，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)歷了一段時(shí)間的高速增長后，都會(huì)出現(xiàn)增速“換擋”現(xiàn)象：1950年—1972年，日本GDP年均增速為9.7%，1973年—1990年期間回落至4.26%，1991年—2012年期間更是降至0.86%；1961年—1996年期間，韓國GDP年均增速為8.02%，1997年—2012年期間僅為4.07%；1952年—1994年期間，我國臺(tái)灣地區(qū)GDP年均增長8.62%，1995年—2013年期間下調(diào)至4.15%。不少國家的經(jīng)濟(jì)增速都是從8%以上的‘高速擋’直接切換到4%左右的‘中速擋’，而中國經(jīng)濟(jì)有望在7%—8%的‘中高速擋’運(yùn)行一段時(shí)間，這是因?yàn)橹袊且粋€(gè)發(fā)展很不平衡的大國，各個(gè)經(jīng)濟(jì)單元能接續(xù)發(fā)力、綿延不絕，導(dǎo)致發(fā)展能量巨大而持久。“比如，當(dāng)服務(wù)業(yè)在東部地區(qū)崛起時(shí)，退出的制造業(yè)不會(huì)消失，而是轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)快速增長。二是優(yōu)結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)層面，新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生全面、深刻的變化，不斷優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體。2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）增加值占GDP比重達(dá)46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)；今年上半年，這一比例攀升至46.6%?！懊绹劝l(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)已占GDP的80%以上，新常態(tài)下，我國服務(wù)業(yè)比重上升將是長期趨勢。需求結(jié)構(gòu)方面，消費(fèi)需求逐步成為需求主體。2012年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率自2006年以來首次超過投資。從今年上半年數(shù)據(jù)看，最終消費(fèi)對(duì)GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)54.4%，投資為48.5%，出口則是負(fù)2.9%。城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，城鄉(xiāng)區(qū)域差距將逐步縮小。2011年末，我國城鎮(zhèn)人口比重達(dá)51.27%，數(shù)量首次超過農(nóng)村人口。隨著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，城鎮(zhèn)化速度將不斷加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸打破。區(qū)域差距也將逐漸拉近。收入分配結(jié)構(gòu)方面，居民收入占比上升，更多分享改革發(fā)展成果。改革開放30多年來，我國GDP年均增長9.8%，國家財(cái)政收入年均增長14.6%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長分別僅為7.4%和7.5%。在新常態(tài)下，這種情況將發(fā)生改變。瑞士信貸2011年發(fā)布的報(bào)告預(yù)測，未來5年內(nèi)，中國的工資收入年均增速將達(dá)19%，超過GDP增速。在這些結(jié)構(gòu)變遷中，先進(jìn)生產(chǎn)力不斷產(chǎn)生、擴(kuò)張，落后生產(chǎn)力不斷萎縮、退出，既涌現(xiàn)一系列新的增長點(diǎn)，也使一些行業(yè)付出產(chǎn)能過剩等沉重代價(jià)。

三是新動(dòng)力：從動(dòng)力層面看，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)將從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。從1998年至2008年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增速高達(dá)35.6%，而到2013年降至12.2%，今年1至5月僅為5.8%。制造業(yè)的持續(xù)艱難表明，隨著勞動(dòng)力、資源、土地等價(jià)格上揚(yáng)，過去依靠低要素成本驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已難以為繼，必須把發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換到科技創(chuàng)新上來。

四是多挑戰(zhàn)：從風(fēng)險(xiǎn)層面看，新常態(tài)下，面臨新的挑戰(zhàn)，一些不確定性風(fēng)險(xiǎn)顯性化。2014年初以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持在合理區(qū)間，但樓市風(fēng)險(xiǎn)、地方債風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等潛在風(fēng)險(xiǎn)漸漸浮出水面。這些風(fēng)險(xiǎn)因素相互關(guān)聯(lián)，有時(shí)一個(gè)點(diǎn)的爆發(fā)也可能引起連鎖反應(yīng)。由此我們可以得出，新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“?！?，意味著相對(duì)穩(wěn)定，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)和諧；轉(zhuǎn)入新常態(tài)，意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長將與過去30多年10%左右的高速度基本告別，與傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放增長模式基本告別。新常態(tài)的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的全面提升。適應(yīng)新常態(tài)，是我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后必須面對(duì)和思考的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。落實(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求，追求經(jīng)濟(jì)新常態(tài)目標(biāo)，必將有利于地方政府從粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式中解放出來，使中國經(jīng)濟(jì)從片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的軌道上來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的良性循環(huán)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。新常態(tài)的背后是執(zhí)政思維理念的重大轉(zhuǎn)變。新常態(tài)的提出，預(yù)示著長期以來 GDP增長馬首是瞻的政績考核指揮棒將會(huì)逐步淡化使用。新常態(tài)的核心是資源配置方式的理性回歸。新常態(tài)，意味著在全面深化改革的發(fā)展新時(shí)期，我們要辯證認(rèn)識(shí)和正確處理政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)揮“有形的手”和“無形的手”的職能作用，確保政府既不缺位放縱市場，又不越位干預(yù)市場，也不錯(cuò)位擾亂市場，從而將市場在資源配置中起決定性作用。這一要求落到實(shí)處才能最終確保社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。