第一篇：農業(yè)部關于產業(yè)扶貧政策的解讀（小編推薦）

農業(yè)部關于產業(yè)扶貧政策的解讀

導語

產業(yè)是發(fā)展的根基，是脫貧的主要依托。我部認真貫徹中央脫貧攻堅決策部署，緊緊圍繞精準扶貧精準脫貧基本方略，立足貧困地區(qū)發(fā)展實際，采取超常規(guī)措施，努力促進貧困地區(qū)農業(yè)發(fā)展和農民增收，切實提高自我發(fā)展能力。

一、關于大力培養(yǎng)具有競爭力龍頭企業(yè)

扶持壯大龍頭企業(yè)是增強貧困地區(qū)經濟發(fā)展活力、促進農民脫貧增收的重要途徑?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，要加強貧困地區(qū)農民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用。

農業(yè)部會同有關部門認真落實中央部署，積極引導龍頭企業(yè)通過多種渠道參與扶貧開發(fā)，充分利用龍頭企業(yè)在行業(yè)、資金、技術等方面優(yōu)勢，幫助貧困地區(qū)培植產業(yè)基礎、注入稀缺要素、促進產業(yè)升級、拓寬增收門路。

2017年3月，農業(yè)部在河北阜平召開環(huán)京津農業(yè)扶貧對接會，會同北京、天津兩市，組織120多家企業(yè)、經銷商和批發(fā)市場對接環(huán)京津28個貧困縣，簽署各類合作協(xié)議168個，有力促進了當地產業(yè)扶貧工作。

近兩年，農業(yè)部還組織企業(yè)與西藏、南疆方面對接，在特色品種保護開發(fā)、特色農產品種植、農產品加工、農業(yè)技術推廣、品牌提升、市場銷售等方面達成一系列合作協(xié)議。

下一步，農業(yè)部將繼續(xù)貫徹落實中央脫貧攻堅決策部署，積極引導貧困地區(qū)加快培育農業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產業(yè)扶貧中的引領作用，通過直接投資建基地、聯(lián)合興辦加工、產銷對接、技能培訓、提供就業(yè)崗位等形式，促進貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展和貧困農民增收。

二、關于加大投入力度，完善產業(yè)扶貧優(yōu)惠政策

2016年9月，印發(fā)《農業(yè)部關于加大貧困地區(qū)項目資金傾斜支持力度促進特色產業(yè)精準扶貧的意見》（農計發(fā)〔2016〕94號），明確在農業(yè)生產基礎設施、農業(yè)科技推廣服務、現代農業(yè)產業(yè)體系、新型經營主體發(fā)展、農業(yè)防災減災等項目資金安排上加大向貧困地區(qū)傾斜支持力度。

據初步統(tǒng)計，2016年，農業(yè)部會同有關部門累計安排14個片區(qū)各類農業(yè)資金約270億元，主要用于種子工程、畜禽水產良種工程、標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設、基層農技推廣體系、退牧還草、農村沼氣、農產品質量安全檢驗檢測體系等農業(yè)基本建設項目，以及農業(yè)支持保護補貼、糧棉油高產創(chuàng)建補助、草原生態(tài)保護補助獎勵、新型職業(yè)農民培育等財政專項，有力促進了貧困地區(qū)農業(yè)綜合生產能力的提升和農民收入的增加。

下一步，農業(yè)部將繼續(xù)利用現有項目和資金渠道，積極協(xié)調有關部門，不斷加大對貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展的傾斜支持力度，為當地產業(yè)扶貧提供更有力的資金支持。

三、關于促進“合作社+基地+農戶”模式發(fā)展，形成“一村一品”帶動貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展

2016年，農業(yè)部在深入調研基礎上，系統(tǒng)總結河北平泉食用菌“合作社+基地+農戶”等帶動脫貧的經驗做法，形成《發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)帶動精準脫貧的范例》報告，同時面向全國再篩選一批優(yōu)秀的“合作社+基地+農戶”的產業(yè)扶貧范例。2016年12月開始，農業(yè)部會同國務院扶貧辦舉辦系列產業(yè)扶貧現場觀摩活動，對全國貧困縣黨政負責同志開展培訓，現場觀摩產業(yè)扶貧范例，通過集中講授、經驗交流、媒體宣傳等形式，發(fā)揮典型引路作用，達到解惑、釋疑、增信心、強能力的目的，切實指導各地深入推進產業(yè)精準扶貧，助推當地特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。

此外，開展新一批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，其中近30%的示范村鎮(zhèn)位于國家級扶貧開發(fā)重點縣。

下一步，農業(yè)部將繼續(xù)總結推廣一批可復制、可推廣、服水土、接地氣的產業(yè)扶貧案例，推進貧困地區(qū)“一村一品”發(fā)展，實行整村推進、整體開發(fā)，一村帶多村、多村連成片，培育壯大特色主導產業(yè)，將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，產業(yè)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，早日走上脫貧致富道路。

四、關于拓寬貧困地區(qū)貧困戶增收渠道，從被動“輸血”向主動“造血”轉變 一是通過總結推廣宣傳直接幫扶、訂單幫扶、股權收益、信貸收益等產業(yè)精準扶貧模式，引導新型經營主體與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關系，實現可持續(xù)發(fā)展。

二是指導貧困地區(qū)貧困戶、村集體、企業(yè)建立多方受益機制，把帶動貧困戶精準受益作為扶持新型經營主體、安排產業(yè)扶貧項目的前置條件，通過項目牽引，把貧困戶“粘”在產業(yè)鏈上。

三是加強新型職業(yè)農民培育和農村實用人才帶頭人培養(yǎng)。會同財政部重點面向種養(yǎng)大戶、家庭農場主、農民合作社骨干、農業(yè)社會化服務人員和農村創(chuàng)業(yè)青年，培養(yǎng)一批愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民。

將農業(yè)部、中組部共同開展的農村實用人才帶頭人示范培訓調整為主要面向貧困地區(qū)實施，2016年共舉辦177期示范培訓班，遴選1.77萬名種養(yǎng)大戶、家庭農場主和農民合作社負責人到農業(yè)部農村實用人才培訓基地學習交流，提高貧困戶自我發(fā)展能力，增強貧困人口增收致富信心。

下一步，農業(yè)部將繼續(xù)完善貧困地區(qū)利益聯(lián)結機制，支持有勞動能力的貧困戶通過扶貧產業(yè)發(fā)展就近就地就業(yè)，引導財政資金折股量化，總結推廣股份合作、訂單幫扶、生產托管等幫扶模式，使產業(yè)發(fā)展與貧困戶利益更加緊密、讓貧困戶受益更加精準。

大力實施農村實用人才培養(yǎng)、新型職業(yè)農民培育等教育培訓計劃，優(yōu)先安排貧困地區(qū)人員參加各項學習培訓內容，促進農業(yè)綜合技能提升，真正實現由被動“輸血”向主動“造血”的轉變。

五、關于創(chuàng)新產業(yè)扶貧發(fā)展模式，積極運用PPP模式引導社會資本投入貧困地區(qū)

2016年底，農業(yè)部配合國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于引導農業(yè)領域政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改農經〔2016〕2574號），部署了重點領域與路徑，要求各地圍繞重點領域，選擇適合當地特點、對農業(yè)發(fā)展有示范帶動作用、需求長期穩(wěn)定的農業(yè)基礎設施建設和公共服務項目開展試點。為扎實推進農業(yè)領域PPP項目，農業(yè)部配合國家發(fā)展改革委共同篩選第一批試點項目，擬于近期公布，通過跟蹤、指導、調度，及時做好試點項目經驗總結，形成可復制模式，逐步推廣。

下一步，農業(yè)部將配合國家發(fā)展改革委開展PPP試點項目跟蹤，做好建設模式和經驗總結，適時召開現場會予以推廣，穩(wěn)步推進農業(yè)領域PPP項目。

六、關于加快農村電商平臺建設

農業(yè)部貫徹落實國務院扶貧辦等16部委共同印發(fā)的《關于促進電商精準扶貧的指導意見》（國開辦發(fā)〔2016〕40號），建立健全扶持農業(yè)電子商務發(fā)展的政策框架體系，注重帶動貧困地區(qū)發(fā)展農業(yè)電商脫貧。加強農業(yè)電商政策指導。2016年5月，農業(yè)部會同發(fā)展改革委等8部門共同印發(fā)了《“互聯(lián)網+”現代農業(yè)三年行動實施方案》，9月印發(fā)了《“十三五”全國農業(yè)農村信息化發(fā)展規(guī)劃》，提出了支持農業(yè)電子商務發(fā)展的具體政策和重大工程。撬動市場企業(yè)力量。2016年，農業(yè)部與阿里巴巴、京東、蘇寧、網庫、郵樂網等5家大型電商企業(yè)簽署了具體合作協(xié)議，開展全方位農業(yè)電商合作，4月開展蘋果電商銷售月行動，累計銷售蘋果5.4萬噸。6月與京東進行對接，謀劃開設現代農業(yè)示范區(qū)專欄。11月組織“中國農墾旗艦店”在蘇寧、天貓等大型電商平臺上線。12月組織蘇寧、京東等電商平臺以及線下經銷商赴貴州劍河對接，及時解決土雞滯銷賣難問題，同時幫助當地政府建立特色產業(yè)長效扶貧機制。

建設農村雙向物流配送體系。商務部積極推動整合農村相關物流服務網絡，建設完善縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點和公共倉儲配送體系，鼓勵多站合一、資源共享，推動第三方配送、共同配送在農村的發(fā)展，打通農村電子商務“最后一公里”。

下一步，農業(yè)部將繼續(xù)利用電子商務為貧困地區(qū)提供市場營銷服務，推動農產品產銷對接，幫助開拓農產品市場，打造區(qū)域公用品牌，提升貧困地區(qū)特色優(yōu)質農產品的市場競爭力和影響力，促進當地農業(yè)提質增效和農民脫貧增收。商務部將會同有關部門繼續(xù)實施電子商務進村綜合示范，加大對建檔立卡貧困戶的幫扶力度，力爭用三年時間，將具備條件的國家級貧困縣全部納入支持范圍。農業(yè)部 版權聲明

第二篇：產業(yè)扶貧政策清單范文

產業(yè)扶貧政策清單

一、扶扶貧困村集體經濟發(fā)展

1、鼓勵貧困村利用相關資產通過承包、入股等方式，參與農業(yè)產業(yè)化經營。經鎮(zhèn)政府、駐村單位評估認可且有投資主體參與的項目，可以安排不高于50萬元的扶貧資金，無償撥給貧困村參與入股。所形成資產、股份收益歸為村集體所有。

2、對村企合作、農村專業(yè)合作社開發(fā)項目、投資興建的農業(yè)產業(yè)化基地、農產品加工企業(yè)，納入全縣產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排道路、供水、供電等基礎設施項目。

3、集體經濟收入達5萬元的貧困村，村干部工作報酬績效部分上浮20％，在村級集體經濟收入中列支。

二、扶扶特色種養(yǎng)業(yè)及加工業(yè)發(fā)展

4、貧困戶種植油茶、栽培速生豐產林的，優(yōu)先安排林業(yè)項目。符合退耕還林條件的，按1500元／畝安排項目資金；不符合退耕還林條件的，油茶按800元／畝、速生林按400元／畝安排項目資金。項目資金分三年撥完后，縣林業(yè)局每畝再扶持400元。

5、貧困戶培育造林綠化苗木的，縣林業(yè)局每畝補助．500元，并負責育苗技術指導。杉木、香樟、楊樹、松樹等造林苗木達到質量標準的，由縣林業(yè)局包銷。

6、貧困戶飼養(yǎng)3頭以上肉牛(血吸蟲疫區(qū)除外，下同)的每頭獎勵200元，飼養(yǎng)5只以上肉羊的每只獎勵50元，飼養(yǎng)10頭以上生豬的每頭獎勵100元，飼養(yǎng)100只以上家禽的每只獎勵5元。

7、貧困戶稻田養(yǎng)蟹每畝補助苗種資金800元，稻蝦連作每畝補助苗種資金600元，其它特色養(yǎng)殖每畝補助苗種資金400元。

8、貧困戶辦小作坊，有工商營業(yè)執(zhí)照且持續(xù)運轉一年以上的，除享受扶貧貼息貸款外，一次性獎勵財政扶貧資金2000元。

9、支持農村新型經營主體。對吸納貧困戶參股或吸收貧困戶就業(yè)，增收效果好的農村專業(yè)合作組織、農業(yè)企業(yè)、家庭農場等，除享受扶貧貼息貸款外，安排5—10萬元的財政扶貧資金給予支持。

三、扶扶旅游產業(yè)發(fā)展

10、對成功創(chuàng)建全省旅游名鎮(zhèn)、名村和A級旅游景區(qū)的，縣旅游局將其游客中心、生態(tài)停車場、旅游廁所和智慧旅游景區(qū)等項目，作為爭取全省旅游發(fā)展專項資金扶持的項目予以申報，爭取資金30一50萬元。

11、依法辦理開業(yè)登記的農家樂經營戶，按照自愿申請、評估驗收、達標補貼的辦法，達到《湖北省農家樂星級劃分與評定》標準并吸納6人以上就業(yè)的，給予每戶1萬元扶持。

四、積極探索“互聯(lián)網”等現代服務業(yè)

12、對有意向經營電子商務的貧困戶，免費組織電子商務培訓，幫助落實“無擔保、免抵押”扶貧貼息貸款。投入正常運營后，再扶持5000元財政資金。

13、貧困戶從事農超對接、直供直銷、連鎖經營等新型流通服務業(yè)的，除享受扶貧貼息貸款外，獎勵2000元。

13、貧困戶從事農超對接、直供直銷、連鎖經營等新型流通服務業(yè)的，除享受扶貧貼息貸款外，獎勵2000元。

推進脫貧致富能力建設政策清單

五、勞動力職業(yè)教育培訓

14、雨露計劃：貧困戶子女參加中職、高職正規(guī)學歷教育的，每年每人補助3000元；參加短訓學員獲得技能培訓證書每人1000元，補助到人。

15、職業(yè)培訓補貼：縣人社局委托具有政府職業(yè)技能培訓補貼資質的定點機構統(tǒng)一培訓l。培訓17天至3個月，可享受200—2000元／人的一次性補貼。

16、創(chuàng)業(yè)培訓補貼：參加創(chuàng)業(yè)培訓I技能時間不少于10天的，可享受一次性創(chuàng)業(yè)培訓補貼，創(chuàng)業(yè)培訓補貼由培訓l機構申請，培訓I對象免費參加。已經辦理工商營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證的1人員補貼1200元／人：未辦理的補貼800元／人。

17、中職教育。學費全免，全日制就讀陽新中職學校的陽新籍學生，每生每年發(fā)放2000元助學金。

18、從事林業(yè)生產貧困戶，參加培訓l的交通費、住宿費、資料費等全部由縣林業(yè)局負責。

19、農家樂經營戶參加創(chuàng)業(yè)培訓，享受1200元補貼。

六、殘疾人創(chuàng)業(yè)扶貧

20、殘疾人創(chuàng)業(yè)典型，每戶給予5000-20000元資金扶持。改善生產生活條件政策清單

七、危舊土坯房改造與改廚改廁

21、危舊土坯房改造：一般貧困戶(各鎮(zhèn)認定的人均年收入2800元以下的貧困戶)，戶均補助1 75萬元：特殊貧困戶(因呆、傻、病、殘致貧且年人均收入在1400元以下的貧困戶)，戶均補助2 75萬元：極端貧困戶(有二類的致病原因且基本無收入來源的貧困戶)。戶均補助6萬元。

22、改廚改廁：改廚改廁兩項均完成的對象戶補助3000元，其中：改廚1200元，改廁1800元。

23、非貧困戶危舊土坯房：2015年完成拆除任務并進行綠化美化的村，獎勵15—20

第三篇：扶貧小額貸款政策解讀

扶貧小額信貸政策解讀

一、什么是扶貧小額信貸？

扶貧小額信貸，是國務院扶貧辦、財政部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會和中國保監(jiān)會為建檔立卡貧困戶發(fā)展產業(yè)增收脫貧而量身定制的一款信貸產品。具有“5萬元以下、3年期以內、免抵押免擔保、基準利率放貸、扶貧資金貼息、縣級建立風險補償金”等6大特征。

二、扶貧小額信貸的借款對象是誰？

年齡在18歲到60歲之間有勞動能力、有貸款意愿、有良好信用、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質的建檔立卡貧困戶。

三、扶貧小額貸款主要用于哪些方面？

扶貧小額貸款主要用于發(fā)展家庭種養(yǎng)業(yè)、家庭簡單加工業(yè)、家庭旅游業(yè)及購置小型農機具等創(chuàng)收項目。不得用于不得用于結婚、建房等非生產性方面，不能投入國家明令禁止、破壞生態(tài)環(huán)境污染等產業(yè)。貧困戶要自覺按照借款合同約定的用途使用貸款，嚴禁貸款轉借用途。

四、貧困戶如何獲得扶貧小額信貸？

第一步：村風控小組對其授信評級確定貸款額度。村里成立風控小組，并按反映貧困戶的信用意識和發(fā)展?jié)摿Φ男庞枚?、勞動力占比、勞動技能等指標，對貧困戶逐項進行評議，按照評定結果劃分授信等級，確定授信額度。第二步：貧困戶在合作銀行授信評級通過后，提出產業(yè)發(fā)展意向，向村風控小組提出貸款申請。

第三步：村風控小組接到后對貧困戶的貸款申請資料、申報建設內容進行現場查驗、初審和評估。

第四步：村社在公開位置對貧困戶貸款申請信息進行公示，公示期不少于7天。

第五步：公示結果經鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核，報合作銀行審查批準。第六步：合作銀行完成內部審批后，與貧困戶簽訂借款合同，將貸款資金劃入其提供的銀行賬戶。

五、扶貧小額信貸貸款額度是多少？

根據貧困戶生產經營的需要，合理確定發(fā)展規(guī)模和貸款額度，貸款額度為5萬元以內。

六、扶貧小額信貸貸款期限為多少？ 扶貧小額信貸貸款期限不超過3年。

七、扶貧小額信貸利息如何支付？

扶貧小額信貸利息不高于5%，由財政給予貧困戶貸款貼息。貼息按照“先收后貼、分期補貼、應貼盡貼”的原則，合作銀行發(fā)放貸款后正常收取利息，貧困戶憑借款約據、身份證復印件、還本付息憑據申請貼息，縣（區(qū)）財政再將貼息資金分期撥付給建檔立卡貧困戶。

八、扶貧小額信貸如何還款？

銀行提前列出到期者名單告知村風控小組，風控小組通知到期借款人按借款合同約定的還款方式和時間，按期償還貸款本息。

九、如何管理扶貧小額信貸？

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對取得扶貧小額信貸的建檔立卡貧困戶在所在村進行張榜公示，接受廣大群眾監(jiān)督，保證扶貧開發(fā)金融服務的公信力。對采取欺騙隱瞞獲取信用憑證、不按規(guī)定使用貸款、有不良信用記錄的建檔立卡貧困戶，取消其信用戶稱號。建立扶貧小額貸款黑名單,將存在惡意欺詐和逃廢債務等失信行為的借款人列入黑名單,并建立公檢法聯(lián)合追討機制。定期發(fā)布黑名單，對黑名單所列人員，不再予貸款和承保。

第四篇：扶貧扶貧政策解讀(一)

#扶貧#扶貧政策解讀

（一）河南省扶貧對象精準識別及管理辦法 根據《國務院扶貧辦關于印發(fā)<扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案>的通知》（國開辦發(fā)〔2014〕 24號）要求，結合我省實際，制定本辦法。

一、識別原則——堅持標準。嚴格堅持國家扶貧對象識別標準?！C合考量。綜合考量扶貧對象的生活現狀、家庭財產、致貧原因。——民主評議。堅持實行“四議兩公開”工作法?！罕娬J可。堅持群眾路線，尊重群眾意愿，識別結果經得起群眾的檢驗。

二、識別標準

（一）嚴格執(zhí)行農民人均純收入標準扶貧對象識別嚴格執(zhí)行國家標準，即農民人均純收入以上的國家農村扶貧標準為基本依據，對符合條件的農戶整戶識別。農民人均純收入由年家庭各類收入總和扣除生產經營性支出后，除以家庭常住人口數計算得出（詳見附件1）。

（二）統(tǒng)籌考慮“兩不愁三保障”因素1.不愁吃?？诩Z不愁，主食細糧有保障。2.不愁穿。年有換季衣服，經常有換洗衣服。3.義務教育。農戶家庭中有子女上學負擔較重，雖然人均純收入達到識別標準，但也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。4.基本醫(yī)療。農戶家庭成員因患大病（詳見附件2）或長期慢性病，影響家庭成員正常生產生活，需要經常住院治療或長期用藥治療，剛性支出較大，雖然人均純收入達到識別標準，但也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。5.住房安全。農戶居住用房是C、D級危險房屋的，雖然人均純收入達到識別標準，也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。

三、識別方法堅持“公開、公正、透明”原則，推行“一進二看三算四比五議六定”工作法。即一進：包村干部、村級組織和駐村工作隊（第一書記）對全村農戶逐家進戶調查走訪，摸清底數。二看：看房子、家具等基本生活設施狀況。擁有家用轎車、大型農機具、高檔家電的，不得識別或慎重識別。三算：按照標準逐戶測算收入和支出，算出人均純收入數，算支出大帳，找致貧原因，對貧富情況有本明白賬。四比：和全村左鄰右舍比較生活質量。家庭成員有財政供養(yǎng)人員、有擔任村干部的，家庭成員作為法人或股東在工商部門注冊有企業(yè)的，在城鎮(zhèn)擁有門市房、商品房的，不得識別或慎重識別。五議：對照標準，綜合考量，逐戶評議。擬正式推薦為扶貧對象的，必須獲得絕大多數村民認可，必須向村民公示、公告。六定：正式確定為扶貧對象的，由村“兩委”推薦確定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府核定。

四、識別程序第一步：初選對象。在農戶本人申請的基礎上，對擬推薦的扶貧對象，按照黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序，形成初選名單，由村委會和駐村工作隊核實后進行第一次公示，時間不少于7天（下同）。第二步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。經第一次公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對初選對象進行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對初選對象必須逐戶核查，做到不錯不漏。對確定的扶貧對象名單，必須要有駐村第一書記或駐村工作隊長、包村干部、村委會主任、村支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記“六簽字”，并在各行政村進行第二次公示。

第三步：縣級復審。經第二次公示無異議后，報縣（市、區(qū)）扶貧辦復審,復審結束后在各行政村內公告。

五、建檔幫扶第一步：數據錄入。在縣（市、區(qū)）扶貧辦指導下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會、駐村工作隊和大學生志愿者等將貧困戶信息錄入全國扶貧業(yè)務管理子系統(tǒng)，并進行數據審核。第二步：數據核查。省、市、縣扶貧部門對錄入系統(tǒng)的扶貧對象信息與行業(yè)部門進行分級比對，對疑似不符合扶貧標準的扶貧對象進行甄別、清退。第三步：結對幫扶。在省、市政府指導下，各縣（市、區(qū)）應統(tǒng)籌安排有關幫扶資源，研究提出對貧困戶結對幫扶方案，明確結對幫扶關系、幫扶責任人。第四步：制定計劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導下，由村委會、駐村工作隊和幫扶責任人認真分析貧困戶致貧原因，結合貧困家庭實際和需求，制定幫扶計劃。第五步：填寫手冊和明白卡。在縣（市、區(qū)）扶貧辦指導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會、駐村工作隊和大學生志愿者對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》、《貧困戶精準脫貧明白卡》。

六、數據管理1.建立管理平臺。對扶貧對象要建檔立卡，實行精細化管理，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、省市縣鄉(xiāng)有信息平臺。要完善精準扶貧基礎數據庫，實現數據對接共享，做到貧困底數清、致貧原因清、幫扶措施清、脫貧責任清、脫貧進度清。2.完善管理機制。建立扶貧對象動態(tài)管理機制，對經過幫扶確已達到脫貧標準的，通過程序，及時退出；對因各種原因致貧返貧的，按照程序及時納入，落實好扶貧政策，切實做到應退盡退、應扶盡扶。3.明確管理責任。各級要加強信息管理隊伍建設，明確專人，專職專責。村級在數據采集時，要做到不落一個指標，不錯一個數據。鄉(xiāng)級在數據錄入時，不誤填一個數據，及時發(fā)現原始數據錯漏并加以糾正，對各類別扶貧對象做到準確標識?？h級要指導基層搞好數據核查和清洗，依據基礎信息分配好扶貧資源?？h以上扶貧部門要搞好數據分析，為領導決策提供依據。要規(guī)范數據的發(fā)布及其與行業(yè)部門的協(xié)作，保護好扶貧對象隱私權，確保數據安全。各市縣要結合實際，制定本級實施細則。附件：1.農民人均純收入計算方法2.因病致貧或返貧的常見大病病種附件1 農民人均純收入計算方法 農民人均純收入計算方法為：年家庭各類收入總和扣除生產經營性支出后，除以家庭常住人口數。家庭收入包括全家工資性收入、生產經營性收入、轉移性收入和財產性收入四個部分。⒈工資性收入，指通過日常工作所得的收入，即農戶家庭成員本地臨時務工、外出務工所獲得的收入。⒉生產經營性收入，指農戶以家庭為生產經營單位通過生產經營活動取得的收益。分為農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)以及第三產業(yè)等。⒊轉移性收入，指國家、單位、社會團體對農戶家庭的各種轉移支付和農戶家庭間的收入轉移。包括種糧直補和農資綜合補貼、計劃生育補貼、低保金、養(yǎng)老保險金、生態(tài)補償金、土地流轉收入。除以上各種補貼外，還包括政府、非行政事業(yè)單位、社會團體對農戶轉移的退休金、社會救濟和補助、救災款、經常性捐贈和賠償等；家庭之間的贍養(yǎng)收入、經常性捐贈和賠償以及農村地區(qū)（村委會）在外（含國外）工作的本戶非常住成員寄回帶回的收入等。⒋財產性收入，指通過資本、技術和管理等要素參與社會生產和生活活動所產生的收入。即家庭擁有的動產（如銀行存款、有價證券）和不動產（如房屋、車輛、收藏品等）所獲得的收入。包括出讓財產使用權所獲得的利息、租金、專利收入；財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益等。家庭生產經營性支出，包括家庭經營費用支出、生產性固定資產折舊、稅金和上交承包費用等。附件2因病致貧或返貧的常見大病病種序號大病名稱序號大病名稱01慢性阻塞性肺氣腫24先天性唇腭裂02塵肺25青光眼03先天性心臟病26神經系統(tǒng)腫瘤04急性心肌梗塞27食道癌05風濕性心臟病28肺癌06心肌病29胃癌07肝硬化30肝癌08腎炎31胰腺癌09腎病綜合癥32結直腸癌10終末期腎病33宮頸癌11腦血管病34卵巢癌12老年癡呆35乳腺癌13帕金森病36甲狀腺癌14糖尿病37淋巴癌15兒童苯丙酮尿癥38膀胱癌16類風濕性關節(jié)炎39腎癌17系統(tǒng)性紅斑狼瘡40重性精神疾病18關節(jié)病（髖、膝）41肺結核病19強制性腎柱炎42艾滋病20白血病43肝炎21血友病44包蟲病22地中海貧血45血吸蟲病23老年性白內障

第五篇：社會保障扶貧政策解讀

社會保障扶貧政策解讀

一、社會保障扶貧專項方案解讀

在全國社會扶貧工作電視電話會議上，總書記對扶貧開發(fā)工作作出重要批示指出：消除貧困，改善民生，逐步實現全體人民共同富裕，是社會主義的本質要求。

《xx市社會保障扶貧專項方案》為深入推進精準扶貧、精準脫貧，實現低保兜底一批貧困人口，提高貧困人口社會保障水平提供了更有針對性、操作性的依據。

1、五年主要目標

農村最低生活保障：健全農村最低生活保障制度，逐步提高保障水平。到2020年，對喪失勞動能力、無法通過產業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現脫貧的貧困家庭全部納入農村低保兜底。實現扶貧線和低保線“兩線合一”，做到應保盡保、動態(tài)管理。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險：加快發(fā)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，到2020年基本實現城鄉(xiāng)居民人人享有養(yǎng)老保險。

貧困殘疾人扶助：從2017年起，率先對殘疾人扶貧對象實行生活費補貼，核定其收入與國定貧困線標準差額，據實發(fā)放差額補助，使其年收入達到國定貧困線標準。發(fā)放困難殘疾人生活補貼和護理補貼。2、2018年主要目標

從2018年1月起，全市農村最低生活保障標準達到按動態(tài)調整后的國家扶貧標準，實現“兩線合一”。對農村特困老年人、困境兒童、重度殘疾人、重特大疾病患者、重度精神病患者等喪失勞動能力、無法通過產業(yè)扶持和就業(yè)幫扶的困難群體進行低保兜底，做到應保盡保,動態(tài)管理。3、2018年重點工作

保障標準。從2018年1月起，全市農村最低生活保障標準由2017年的3180元/年提高到3300元/年（以省政府正式調標文件為準）。

保障對象。全市農村低保對象，其中建檔立卡低保兜底對象15831人（含2017年已兜底脫貧人口）。

發(fā)放標準。農村低保對象以戶為單位年人均收入低于農村低保標準的，按差額發(fā)放低保補助金，按標施保、應補盡補。

4、資金籌措

積極向上級部門爭取低保專項資金,加大本級財政投入。

二、最低生活保障工作基本情況

截止2018年3月底城省低保對象A戶B9人，救助水平A元/人.月，占全市非農人口（2016年B人）的B%。

農村低保對象B戶B人，救助水平B元/人.月，占全市農業(yè)人口（2016年B人）的B%。其中納入精準扶貧低保兜底人數B人，與扶貧“六有”系統(tǒng)規(guī)劃兜底B人相差B人。

從2015年起，我市集中開展了從嚴專項清理整治工作，重點對“關系?！?、“人情況”、“錯?！?、“漏?！钡乳_展專項整治，低保對象呈逐年遞減趨勢。到2017年底，全市低保對象較最高峰B人減少至B萬人，減少B人，減幅B%，其中農村低保對象減少B人，減幅B%。

三、農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接

2017年9月17日，國務院辦公廳轉發(fā)了民政部、國務院扶貧辦、中央農辦、財政部、國家統(tǒng)計局、中國殘聯(lián)《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導意見》（國辦發(fā)?2017?70號），部署做好農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作。

（一）加強政策銜接。符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍；符合扶貧條件的農村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍。不在建檔立卡范圍內的農村低保家庭、特困人員，統(tǒng)籌使用相關扶貧開發(fā)政策。對返貧的家庭，按規(guī)定程序審核后，相應納入臨時救助、醫(yī)療救助、農村低保等社會救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。

（二）加強對象銜接。要完善農村低保家庭貧困狀況評估指標體系，以家庭收入、財產作為主要指標，根據地方實際情況適當考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。

（三）加強標準銜接。規(guī)定農村低保標準低于國家扶貧標準的地方，按照國家扶貧標準綜合確定農村低保的最低指導標準；農村低保標準已經達到國家扶貧標準的地方，按照動態(tài)調整機制科學調整。

（四）加強管理銜接。要求市級民政部門、扶貧部門加強溝通，共享農村低保對象、特困人員名單和建檔立卡貧困人口、脫貧農村低保對象名單等相關信息。

四、在脫貧攻堅中如何發(fā)揮好低保兜底作用

要發(fā)揮好低保的兜底作用，需要解決好關于低保兜底定位、配套政策和基礎條件等問題。

（一）對低保兜底定位的認識

一是發(fā)展和政策干預順序意義上的兜底?！吨泄仓醒?、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出“五個一批”的扶貧政策措施，即發(fā)展生產脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會保障兜底。低保是在上述開發(fā)和增收節(jié)支措施不能奏效之后的兜底措施。

二是貧困群體分類意義上的兜底。目前，很多地方把兜底的“底”理解為勞動力不足和沒有勞動能力的群體，或者是最貧困的群體。低保重點關注最貧困群體，而一般有發(fā)展?jié)摿Φ呢毨后w，首先通過扶貧開發(fā)的手段予以支持。

三是“家庭-集體-國家”幫扶主體順序意義上的兜底。從對困難群體的幫助主體來講，我們國家的基本制度設計應該是“家庭-集體-國家”，即首先要發(fā)揮家庭的基本功能，在家庭、集體經濟等都無力幫助時，再由國家的低保政策予以兜底救助。

四是社會保障體系內不同制度支持順序意義上的兜底。社會救助是社會保障體系中的底部，所以一般情況下要優(yōu)先發(fā)揮社會福利、社會保險的作用。比如，在貧困人口的醫(yī)療保障方面，首先要著眼于發(fā)揮居民基本醫(yī)療、大病保險的作用，之后才是與低保掛鉤的醫(yī)療救助和臨時救助的兜底。

（二）兜底對象問題的重點是建檔立卡貧困戶和低保戶的關系。按照該《決定》的相關精神，我市建檔立卡貧困人口中，到2020年將會有百分之二十幾的貧困人口需要通過低保兜底來實現脫貧。但目前建檔立卡的貧困人口與農村低保人口的吻合程度不高，吻合程度不高與兩項制度不同的識別方法也有關系。國務院辦公廳轉發(fā)民政部等6部委《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導意見》就要求，堅持應扶盡扶，精準識別農村貧困人口，將符合條件的農村低保對象全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收；堅持應保盡保，及時將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農村低保范圍，保障其基本生活。

（三）低保兜底的資金與配套救助政策

為確保到2020年全市現行扶貧標準下農村貧困人口實現脫貧，要及時調整農村低保標準，使農村低保標準不低于按動態(tài)調整后的國家扶貧標準。因為隨著脫貧工作的推進，全市貧困人口和面上的低保人口將會逐年減少，但2020年我市貧困地區(qū)仍有B多貧困人口需要低保兜底。其中一部分是建檔立卡對象中的五保戶和完全缺少勞動能力的低保戶，屬于零收入群體；一部分兜底對象是無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助等措施脫貧的一般貧困戶，屬于低收入群體。城鄉(xiāng)低保標準是與當地居民最低生活需要、人均純收入、當地物價水平指數有關，若城鄉(xiāng)低保要達到一體化，做到應保盡保，就需要對流動后的貧困人口重新核定。

配套政策支持也是低保兜底作用的重要方面。社會救助還包括一些專項救助，其中，醫(yī)療、教育、住房和就業(yè)等救助制度明確規(guī)定其對象應當包括最低生活保障家庭成員?！吨袊r村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》中要求的農村扶貧“兩不愁、三保障”目標中，低保制度重在協(xié)助解決“兩不愁”問題，“三保障”問題則需要通過其他救助保障途徑實現。如在對建檔立卡貧困人口的救助方面，要求對建檔立卡貧困人口參加基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予財政補貼；將符合條件的建檔立卡貧困人口納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，對其經基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險等報銷后的個人負擔合規(guī)醫(yī)療費用給予救助，以避免低保對象和低保臨界對象因病致貧、因病返貧。

五、低保工作存在的主要問題

1.低保救助率低，城省低保全國5.5%，西部8國家區(qū)7.4%，農村低保全國5.2%，西部8%。xx市5.76%，未達到西部的平均水平。

2.保人未保到戶。3.檔案管理不規(guī)范。

六、下一步工作重點

（一）做好“兩線合一”工作，提標擴面，提高救助率。

（二）做好規(guī)范化管理工作。

（三）應用低保信息系統(tǒng)。