第一篇：政策解讀：農(nóng)業(yè)部解讀《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

政策解讀：農(nóng)業(yè)部解讀《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

農(nóng)業(yè)部新聞辦公室于2012年2月14日10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人陳萌山和發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)錢克明向媒體介紹《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

一、政策簡(jiǎn)介：

鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一直是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。黨的十六大以來(lái)，中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加農(nóng)業(yè)投入，深化農(nóng)村改革，有力推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，與快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍明顯滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條短腿，成為影響現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。

黨的十七屆五中全會(huì)明確提出“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是'十二五'時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)”;《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)“三化同步”做出了總體安排。為全面加快我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、科技部、工業(yè)與信息化部、商務(wù)部共同參與，在廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門、地方政府、農(nóng)業(yè)專家和涉農(nóng)企業(yè)等各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編制了《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并經(jīng)國(guó)務(wù)院審定通過(guò)。最近，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2012]4號(hào)文件印發(fā)了《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；昨天，中國(guó)政府網(wǎng)授權(quán)發(fā)布了《規(guī)劃》的全文。由國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》這是新中國(guó)成立以來(lái)的首次，具有重要標(biāo)志性意義：標(biāo)志著黨中央、國(guó)務(wù)院在“三化同步”中高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；標(biāo)志著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從理念要求變成了實(shí)際舉措；標(biāo)志著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在國(guó)家政策的頂層設(shè)計(jì)上有了總體部署安排；標(biāo)志著今后5-10年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有了綱領(lǐng)性文件，“十二五”將成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。為了使大家對(duì)《規(guī)劃》結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收為主要目標(biāo)和主體內(nèi)容有一個(gè)大致清晰的了解，我簡(jiǎn)要介紹一下。

《規(guī)劃》分析了現(xiàn)階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，作出了“三個(gè)更加”的判斷，這就是：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，條件更加有力，要求更加迫切，表明“十二五”時(shí)期是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！兑?guī)劃》提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)。指導(dǎo)思想概括為“一、二、三、四、五”這就是“一條主線、兩個(gè)目標(biāo)、三個(gè)能力、四個(gè)化、五個(gè)支撐”的發(fā)展思路，即以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為主攻方向，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制五個(gè)支撐。確立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“五個(gè)堅(jiān)持”的基本原則。這就是：堅(jiān)持確保國(guó)家糧食安全，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持科教興農(nóng)和人才強(qiáng)農(nóng)，堅(jiān)持政府支持、農(nóng)民主體、社會(huì)參與，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)。

提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)“5年取得明顯進(jìn)展、10年取得突破性進(jìn)展”的階段目標(biāo)。到2015年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，物質(zhì)裝備和科技支撐能力顯著增強(qiáng)，東部沿海、大城市郊區(qū)和大型墾區(qū)等條件較好區(qū)域率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到2020年，基本形成技術(shù)裝備先進(jìn)、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。并將有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)細(xì)化量化為7個(gè)方面27條具體、可考核的指標(biāo)。《規(guī)劃》從加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，明確提出了事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，一是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐；三是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件；四是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力；五是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平；六是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；七是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；八是創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

圍繞上述目標(biāo)和任務(wù)，《規(guī)劃》按照分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)的思路，將我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展劃分為重點(diǎn)推進(jìn)、率先實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)步發(fā)展3類區(qū)域，分別就每個(gè)區(qū)域的范圍、特點(diǎn)、功能定位及發(fā)展方向進(jìn)行了概述。以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，提出了在“十二五”時(shí)期實(shí)施旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)等14項(xiàng)重大工程。為確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，《規(guī)劃》從我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，提出了建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度、提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制保障、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等6個(gè)方面的保障措施。可以講，《規(guī)劃》通篇都體現(xiàn)了“三化同步”的戰(zhàn)略思想，為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展描繪了美好的藍(lán)圖。農(nóng)業(yè)部將按照國(guó)務(wù)院的要求，會(huì)同各有關(guān)方面抓好組織實(shí)施，以促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)快速地發(fā)展。

二、答記者問(wèn)

1、《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是第一次以國(guó)務(wù)院名義發(fā)布的有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的文件，請(qǐng)問(wèn)我們?yōu)槭裁匆贫ìF(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃？另外，我們選擇在這個(gè)時(shí)候發(fā)布有什么考慮？有關(guān)部門和農(nóng)業(yè)部有著怎樣的考慮呢？ 答：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于一個(gè)國(guó)家的發(fā)展來(lái)講是非常重要的“一篇文章”?！度珖?guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是我國(guó)第一次發(fā)布，國(guó)家制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目的是為了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)進(jìn)度。我們國(guó)家已經(jīng)到了這個(gè)時(shí)候，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有了這個(gè)條件。

我們國(guó)家選擇這個(gè)時(shí)候來(lái)制定《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》主要是從以下幾方面考慮的：第一，從世界經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須全面規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)?？v觀世界各國(guó)已經(jīng)完成現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)家，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中都有一個(gè)怎么實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都有一個(gè)走什么路？怎么來(lái)規(guī)劃的問(wèn)題。我們國(guó)家也一樣。在我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，我們有一篇大的文章也是繞不過(guò)去的--如何在“三化同步”中加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二，從我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程看，已經(jīng)具備了全面推進(jìn)的基礎(chǔ)和條件。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，糧食連續(xù)八年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、耕種收綜合機(jī)械化水平分別達(dá)到53.5%和54.5%,標(biāo)志著農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備條件顯著改善。同時(shí)，我們已經(jīng)初步構(gòu)建了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，我們的經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制也在不斷完善，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大。展望未來(lái)一個(gè)時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)推動(dòng)作用將更加明顯，政策支持將更加強(qiáng)化，科技支撐將更加有力。這時(shí)候提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃是適時(shí)的。

第三，從“三化同步”推進(jìn)要求看，必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，補(bǔ)齊“三化同步”短板。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了明顯成績(jī)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率還相差約20個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人畜力比重仍接近50%,農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴水土資源消耗、靠天吃飯的局面仍沒(méi)有根本改變，這說(shuō)明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，我們要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)打牢國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

我們認(rèn)為，此時(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布第一部指導(dǎo)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的《規(guī)劃》具有重大的意義。這個(gè)意義體現(xiàn)在這是國(guó)家從現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，做出的一項(xiàng)重大部署，充分顯示了中央加快推進(jìn)“三化同步”的決心和信心，規(guī)劃的發(fā)布和實(shí)施必將對(duì)順利推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化大業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響?！笆濉睂⒊蔀榻ㄔO(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要?dú)v史時(shí)期，也是我們加快發(fā)展的時(shí)期。

2、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是世界各國(guó)面臨的一個(gè)難題，請(qǐng)問(wèn)在中國(guó)這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有什么特點(diǎn)，與其他國(guó)家有什么不同？

答：什么叫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？我認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言是一個(gè)更大的概念。從發(fā)展的要求和結(jié)果來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)我們可以用“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”來(lái)理解；從建設(shè)過(guò)程和途徑來(lái)看，我認(rèn)為主要體現(xiàn)“用現(xiàn)代物質(zhì)條件來(lái)裝備農(nóng)業(yè)”、“用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)”、“用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)”、“用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)”、“用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)”、“用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)”。這樣理解就把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步從定性地角度具體化了。過(guò)去我們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有一種崇敬感，而實(shí)際上這是一個(gè)歷史進(jìn)程，很重要的就是要符合國(guó)情和農(nóng)情的特色。我想，這也是這次《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的重要特點(diǎn)。

世界各國(guó)由于自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)不同，選擇的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)道路也不一樣，大致可歸納為三種類型：一是“人少地多”型，比如像美國(guó)、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等國(guó)，這些國(guó)家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中，主要憑借現(xiàn)代化的工業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)先側(cè)重發(fā)展農(nóng)用機(jī)械工業(yè)，以機(jī)器代替人力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過(guò)擴(kuò)大種植面積提高產(chǎn)量。二是“人多地少”型，像我們國(guó)家的鄰國(guó)日本、荷蘭等國(guó)，也包括比利時(shí)、以色列、韓國(guó)等國(guó)，這些國(guó)家主要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，側(cè)重通過(guò)先進(jìn)的育種技術(shù)改良品種、發(fā)展農(nóng)用化學(xué)工業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，通過(guò)生物技術(shù)提高單位土地生產(chǎn)率，以提高土地單產(chǎn)水平。三是“人地平衡”型，包括法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等西歐國(guó)家，這些國(guó)家在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，既注重發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和化學(xué)化、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，也重視發(fā)展生物技術(shù)、提高土地生產(chǎn)率。

基于對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和對(duì)我國(guó)國(guó)情的科學(xué)把握，我們國(guó)家提出要走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。我們國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有什么樣的特點(diǎn)呢？我想從規(guī)劃里以及在制定規(guī)劃的過(guò)程中我們也在努力體現(xiàn)我們自己的特色。如果規(guī)范起來(lái)，我認(rèn)為我們國(guó)家的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路主要有以下幾方面的特色：

一是我國(guó)人多地少、人多水少、農(nóng)業(yè)資源緊缺的實(shí)際，要求我們?cè)谟邢拶Y源的基礎(chǔ)上必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使我們能夠?qū)崿F(xiàn)立足國(guó)內(nèi)、保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的基本自給。二是針對(duì)我國(guó)農(nóng)戶規(guī)模小、數(shù)量大、經(jīng)營(yíng)分散的實(shí)際，必須始終堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。三是針對(duì)我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)方式較為粗放的實(shí)際，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。主要是通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，全面提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，大力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。四是針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)比較效益低、處于弱勢(shì)地位的實(shí)際，必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，穩(wěn)定完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府重農(nóng)抓糧、億萬(wàn)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧、廣大農(nóng)業(yè)科技人員科技興糧的積極性。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)過(guò)程是伴隨著國(guó)家給予相關(guān)政策支持的過(guò)程。

五是針對(duì)我國(guó)破解城鄉(xiāng)二元體制任務(wù)艱巨的實(shí)際，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民市民化，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。六是針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與國(guó)際融合日益加深的實(shí)際，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，支持農(nóng)業(yè)“走出去”,提供利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的能力。努力搞好進(jìn)出口余缺調(diào)劑，既保障國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給，又維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全，維護(hù)農(nóng)民利益。

七是針對(duì)我國(guó)農(nóng)村地域廣、資源稟賦差異大、農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的實(shí)際，必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，因地制宜、循序漸進(jìn)，探索各具特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，推動(dòng)一部分具備條件的地區(qū)（比如大城市郊區(qū)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)）率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使一些行業(yè)（比如畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)）走在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)前列。

3、今后5年我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有8大重點(diǎn)任務(wù)、14項(xiàng)重大工程建設(shè)，那么請(qǐng)問(wèn)面對(duì)這么繁重任務(wù)，國(guó)家將采取哪些措施來(lái)促進(jìn)這些任務(wù)的完成？

答：加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是一篇大文章。我以為，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的任務(wù)目標(biāo)必須加大投入、強(qiáng)化措施、綜合施策。圍繞這樣的總要求，規(guī)劃提出了六個(gè)方面的的保障措施，我在這里可以給大家做一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。

一是保證農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要靠現(xiàn)代的裝備和技術(shù)來(lái)支撐及武裝，所以必須解決投入的問(wèn)題。規(guī)劃中進(jìn)一步明確國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入總量要持續(xù)增加、比例要穩(wěn)步提高，要求縣級(jí)以上財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)的總投入增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，同時(shí)提出預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)。主要體現(xiàn)在財(cái)政金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持問(wèn)題?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)政策體系中最主要的就是農(nóng)業(yè)的“四補(bǔ)貼”,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)我們提出要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)的“四補(bǔ)貼”政策，同時(shí)要增加補(bǔ)貼的規(guī)模、擴(kuò)大補(bǔ)貼的品種、完善補(bǔ)貼的辦法、增強(qiáng)補(bǔ)貼的時(shí)效。除此之外，規(guī)劃中還提出要加大動(dòng)物強(qiáng)制免疫補(bǔ)貼力度，逐步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)支持政策，尤其是要大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，全面實(shí)施和完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。

三是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技交流合作，加大引資引智力度，吸引外資投資農(nóng)業(yè)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，制定農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易。四是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作指導(dǎo)和支持，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，制定農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的鼓勵(lì)政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革。推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革。

五是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制保障。要完善以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，研究起草農(nóng)業(yè)投入等方面的法律法規(guī)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)普法宣傳教育。六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)，包括糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容；全面落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。

4、《規(guī)劃》勾畫出了一幅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的美麗圖畫，如果《規(guī)劃》能夠順利完成的話，您認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將會(huì)達(dá)到怎樣的水平？

答：我認(rèn)為，我們這個(gè)《規(guī)劃》的一個(gè)最大亮點(diǎn)就是首次在國(guó)務(wù)院文件中明確從定性定量?jī)煞矫嫣岢隽私窈?至10年我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的奮斗目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅僅是一個(gè)口號(hào)和理念，而是變成了一個(gè)行動(dòng)性的要求，成為一個(gè)能考核的具體目標(biāo)。因此，我們可以展望一下，到2015年，規(guī)劃中提出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要取得明顯進(jìn)展，我認(rèn)為這個(gè)明顯的進(jìn)展主要體現(xiàn)在：第一，東部沿海、大城市郊區(qū)和大型墾區(qū)等條件較好區(qū)域要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。今年農(nóng)業(yè)部還有一個(gè)工作安排，就是準(zhǔn)備在黑龍江墾區(qū)召開(kāi)一次全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。各位記者朋友可以到我們黑龍江農(nóng)墾區(qū)走一走、看一看?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模在那里已經(jīng)初具雛形。

第二，我們提出到“十二五”末這7個(gè)方面提出的27個(gè)指標(biāo)能夠初步實(shí)現(xiàn)。這里我給大家講幾個(gè)主要的。比如糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上，這就是依靠我們國(guó)內(nèi)能夠牢牢把糧食安全的飯碗端在自己的手上，確保不管國(guó)際糧食市場(chǎng)發(fā)生怎樣的變化，我們都能夠保證國(guó)內(nèi)的糧食供給，特別是我們的口糧供給。同志們，按照世界通用的谷物（大米、小麥、玉米）的概念，我們目前糧食的自給率已經(jīng)超過(guò)了95%,可以講接近100%.我們?nèi)ツ昙Z食進(jìn)出口的數(shù)量很少。通過(guò)“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，我們要保持糧食基本自給這樣的目標(biāo)。同時(shí)，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%,去年是接近54%,通過(guò)四年的努力我們將達(dá)到60%。以往我們主要靠人力和畜力。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)55%,農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53。這些內(nèi)容都是可以考核的。展望2020年，《規(guī)劃》提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要取得突破性進(jìn)展，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我們相信，通過(guò)努力，這些目標(biāo)和發(fā)展指標(biāo)都能夠得到實(shí)現(xiàn)，到時(shí)候，我們國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)將得到全面推進(jìn)，老百姓的“米袋子”、“菜籃子”、“油瓶子”將更加充盈、豐富、安全，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面得到較大改變，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種廣泛普及，種養(yǎng)加等產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)系更加緊密協(xié)調(diào)，新型農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體越來(lái)越多，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平大幅提升，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率顯著提高。

5發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要靠農(nóng)民，但是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，“誰(shuí)來(lái)種田”、“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”的問(wèn)題越來(lái)越突出，那么這個(gè)問(wèn)題在規(guī)劃中是如何考慮的？

答：在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中的必然趨勢(shì)。解決“誰(shuí)來(lái)種田”、“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”的問(wèn)題，需要在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體和提高農(nóng)業(yè)比較效益等方面下功夫。在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面，《規(guī)劃》將“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”作為“十二五”時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)之一，從增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)兩方面進(jìn)行了部署，明確提出要“培育壯大專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等各類社會(huì)化服務(wù)主體，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營(yíng)銷等專業(yè)化服務(wù)能力”,為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面，《規(guī)劃》在重點(diǎn)任務(wù)中明確提出，“在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立規(guī)?；a(chǎn)基地”。在培育新型經(jīng)營(yíng)主體方面，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須要有現(xiàn)代化的農(nóng)民，《規(guī)劃》在重點(diǎn)任務(wù)中就“壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍”進(jìn)行了部署，提出要“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民”,鼓勵(lì)和支持新一代有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民在農(nóng)村或者回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。

在提高農(nóng)業(yè)比較效益方面，《規(guī)劃》在保障措施部分就提高糧食最低收購(gòu)價(jià)、加大補(bǔ)貼力度、落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等方面做了明確部署，目的就是為了提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性?？傊覀儑?guó)家要破解“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題需要綜合施策，上述工作完成的好，就能夠大幅度提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率，進(jìn)而從根本上解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。去年底，國(guó)務(wù)院表彰全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位和個(gè)人，其中不乏種糧規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)畝、甚至達(dá)到五六萬(wàn)畝的農(nóng)戶，這么做的目的就是要培育新型的農(nóng)業(yè)主體，這些種糧大戶都是知識(shí)分子，不僅種地規(guī)模大，單產(chǎn)水平比其他農(nóng)戶要高20%以上。所以，解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題需要綜合施策。

6、我國(guó)地域廣闊，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展差異較大，上海和貴州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肯定做法不一樣，請(qǐng)問(wèn)規(guī)劃對(duì)這個(gè)問(wèn)題是怎么考慮的？

答：我們國(guó)家幅員遼闊，東西差異很大，自然條件、資源稟賦、發(fā)展程度、文化習(xí)俗各不相同，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多層次性和不平衡性。正是基于這種情況，規(guī)劃沒(méi)有要求各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)齊步走、一刀切，而是分為三大類型、六個(gè)區(qū)域。

第一個(gè)類型是重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域，包括兩個(gè)區(qū)，一個(gè)是糧食生產(chǎn)核心區(qū)，一個(gè)是其他大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)。這兩個(gè)區(qū)突出的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的供給保障功能，保障我們的糧食安全，保障我們大宗農(nóng)產(chǎn)品的供給。第二大類型是率先實(shí)行區(qū)域，包括東部沿海的先導(dǎo)農(nóng)業(yè)區(qū)、大城市郊區(qū)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)墾規(guī)?；r(nóng)業(yè)區(qū)。這三個(gè)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突出的是它的示范和引領(lǐng)功能。第三個(gè)類型是穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域，主要指草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，突出的是生態(tài)保障功能。

《規(guī)劃》進(jìn)行這樣分區(qū)主要基于五方面考慮：一是明確定位，二是突出重點(diǎn)，三是梯次推進(jìn)，四是兼顧全面，五是配套銜接。前面四個(gè)方面我想不用解釋了，我重點(diǎn)解釋一下為什么說(shuō)是配套銜接。大家知道“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃里有一個(gè)國(guó)家主體功能區(qū)，把農(nóng)業(yè)分成“七區(qū)二十三帶”,還有一個(gè)《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》確定的58個(gè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》既與上述劃分一脈相承，又進(jìn)一步充分考慮了包括自然條件在內(nèi)的影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的其他各種因素，更加便于實(shí)行差別化扶持政策，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。我的回答完畢。

7、《規(guī)劃》的出臺(tái)也是農(nóng)業(yè)部的一件大事，那么農(nóng)業(yè)部將采取哪些措施推動(dòng)《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)？

圍繞規(guī)劃的實(shí)施，農(nóng)業(yè)部責(zé)無(wú)旁貸，將做好四方面工作。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工。全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施需要各方面共同努力，農(nóng)業(yè)部將按照國(guó)務(wù)院文件要求，立足職能，會(huì)同各有關(guān)參與部門，搞好規(guī)劃任務(wù)的分解落實(shí)，切實(shí)加大規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、宣傳等各項(xiàng)工作，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，并在年度工作安排上進(jìn)行明確分工和任務(wù)分解，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二是強(qiáng)化政策落實(shí)，推進(jìn)重大工程。進(jìn)一步加大國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)力度，進(jìn)一步推動(dòng)有關(guān)政策資金投入重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)傾斜，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)力度。會(huì)同有關(guān)部門，組織實(shí)施好規(guī)劃提出的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、現(xiàn)代種業(yè)工程等14項(xiàng)重大工程實(shí)施力度，爭(zhēng)取政策支持，加大投入力度，保證建設(shè)效果。三是探索發(fā)展路徑，強(qiáng)化示范引導(dǎo)。針對(duì)各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑不明、亟需示范引領(lǐng)等問(wèn)題，規(guī)劃把創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)提出，從“加大示范區(qū)建設(shè)力度”和“發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)作用”兩方面進(jìn)行了部署，目的就是要在點(diǎn)上尋求突破、進(jìn)而示范帶動(dòng)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前全國(guó)已認(rèn)定了153個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，規(guī)劃提出“十二五”期間總體上要“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平創(chuàng)建300個(gè)左右國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。我們將按照“鍥而不舍、不斷創(chuàng)新、以點(diǎn)帶面梯度推進(jìn)”的思路，通過(guò)加強(qiáng)政策謀劃、建設(shè)指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和宣傳培訓(xùn)，努力營(yíng)造政府引導(dǎo)、多方參與、社會(huì)支持、共同推進(jìn)的工作格局，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。

四是積極開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤評(píng)估，適時(shí)提出新的政策措施建議。建立規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤評(píng)估機(jī)制，及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施的新情況、新問(wèn)題，組織召開(kāi)規(guī)劃實(shí)施情況和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、高層次專家座談會(huì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，不斷提高推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作宣傳和交流，提高謀劃新政策、新舉措的能力，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)方面積極性，集中力量、集中智慧推進(jìn)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平。

8、現(xiàn)在種糧大戶承包合同期比較短只有35年，那么他們投資的積極性比如改良土地、購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)設(shè)備也是一個(gè)很矛盾的問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)怎么解決這個(gè)問(wèn)題？另外就是關(guān)于有機(jī)肥的問(wèn)題，加強(qiáng)有機(jī)肥的生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)上有沒(méi)有具體的扶持政策？

答：這次農(nóng)業(yè)部開(kāi)展“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶”調(diào)查活動(dòng)，從工作組基層的調(diào)研中也反映了這個(gè)問(wèn)題。種糧大戶的確是我們所培育的新型農(nóng)業(yè)主體，在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、培育種糧大戶的過(guò)程中的確有你所說(shuō)的問(wèn)題，他的承包期比較短，有的是一年一承包，這樣對(duì)種糧大戶以及承租人的經(jīng)營(yíng)行為，特別是投入的意愿會(huì)有一定的影響。我們已經(jīng)注意到這個(gè)問(wèn)題了，而且正在對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。

你提出的關(guān)于有機(jī)肥的問(wèn)題，我想有機(jī)肥的問(wèn)題我們講到耕地有一個(gè)數(shù)量問(wèn)題，同時(shí)也有一個(gè)質(zhì)量問(wèn)題。我們對(duì)耕地提出兩條，一條紅線、一條底線。確保耕地的18億畝，確保糧食的播種面積16億畝，這是一條紅線、一條底線，但是僅僅關(guān)注耕地的數(shù)量問(wèn)題我們還要更關(guān)注耕地的質(zhì)量，就是怎么大力促使施加有機(jī)肥，我想一方面是要怎么樣推動(dòng)有機(jī)肥的產(chǎn)業(yè)化，我們要鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥，相對(duì)化肥來(lái)講有機(jī)肥的肥成效比較慢，成本也比較高。我們也正在摸索怎么能形成一套鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥的政策措施。

第二篇：全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃解讀-中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部

附件

促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)行扶持政策

黨的十六大報(bào)告提出：發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。2002年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕62號(hào)）提出：要加大投入力度，落實(shí)稅收支持政策，給予相關(guān)金融支持。黨的十七屆三中全會(huì)要求：促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策。2009年中央一號(hào)文件提出：要扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，讓農(nóng)民更多分享加工流通增值收益。2010年中央一號(hào)文件提出：要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。2012年中央一號(hào)文件提出：要支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，研究制定支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施建設(shè)的用地政策，扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品加工等配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)初加工和貯藏設(shè)施予以補(bǔ)助。2013年中央一號(hào)文件提出：要對(duì)示范社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補(bǔ)助，逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣 除試點(diǎn)行業(yè)范圍；適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目試點(diǎn)范圍。2014年中央一號(hào)文件提出：支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)和推進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，支持農(nóng)民合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。國(guó)家有關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列具體扶持政策，涵蓋財(cái)政、稅收、金融、投資、保險(xiǎn)、科技、用地、用電等各方面，形成合力，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

2014年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)；落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通；推動(dòng)供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)終端與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)。

一、財(cái)政政策

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策。為解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重問(wèn)題，2012年中央財(cái)政啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目，每年安排5億元（2014年增至6億元）專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式扶持農(nóng)戶和合作社建設(shè)貯藏窖、冷藏庫(kù)和烘干房等初加工設(shè)施。

國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金加強(qiáng)支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，從1994年起專門撥出一定比例的資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，以財(cái)政補(bǔ)貼和貸款貼息的方式支持合作組織和涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。1999年財(cái)政部印發(fā)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》，把農(nóng)副產(chǎn)品初加工列入綜合開(kāi)發(fā)的支持內(nèi)容，“十一五”期間農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投入173億元，2012年達(dá)到36億元。

國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)資金扶持項(xiàng)目。國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)資金大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，對(duì)貧困地區(qū)帶動(dòng)增收效果明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予支持。2004年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院扶貧辦在全國(guó)范圍內(nèi)認(rèn)定 國(guó)家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)，并給予貸款貼息支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在扶貧龍頭企業(yè)中，80%以上都是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目。2008年中央財(cái)政設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，把支持農(nóng)產(chǎn)品加工、推動(dòng)建立一批集優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)群體作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，成為支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要資金來(lái)源。2008年至2012年期間，中央財(cái)政累計(jì)安排撥付現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金達(dá)381億元。

二、稅收政策

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅優(yōu)惠。1995年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》（財(cái)稅字〔1995〕52號(hào)），把部分初加工產(chǎn)品也列入農(nóng)產(chǎn)品范圍，通過(guò)外購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工和銷售的企業(yè)增值稅稅率由17%下調(diào)到13%。2012年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于在部分行業(yè)試行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除辦法的通知》（財(cái)稅〔2012〕38號(hào)），在液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油加工行業(yè)先行試點(diǎn)，將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額扣除率由現(xiàn)行的13%修改為納稅人再銷 售貨物時(shí)的適用稅率，進(jìn)一步減輕了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所得稅優(yōu)惠。2008年1月實(shí)施的《企業(yè)所得稅法》第27條規(guī)定，企業(yè)從事農(nóng)林牧漁業(yè)項(xiàng)目所得可以免征、減征企業(yè)所得稅?！镀髽I(yè)所得稅法實(shí)施條例》作了具體規(guī)定，把農(nóng)產(chǎn)品初加工列為所得稅免征范圍。2011年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的農(nóng)產(chǎn)品初加工有關(guān)范圍的補(bǔ)充通知》（財(cái)稅〔2011〕26號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化。

部分進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備免征關(guān)稅和增值稅。對(duì)符合國(guó)家高新技術(shù)目錄和國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，在《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品以外的，繼續(xù)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)龍頭企業(yè)從事國(guó)家鼓勵(lì)類的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)加工生產(chǎn)設(shè)備，按有關(guān)規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策。2009年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步提高部分商品出口退稅率的通知》（財(cái)稅〔2009〕88號(hào)）提出，自2009年6月1日起，罐頭、果汁、桑絲等農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品的出口退稅率提高到15%，部分水產(chǎn)品的出口退稅率提高到13%，玉米淀粉、酒精的出口退稅率提高到5%。

三、金融支持政策

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)信貸資金支持。2010年中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳《關(guān)于加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通信貸資金支持力度的緊急通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2010〕350號(hào)）提出：金融機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，壓縮非農(nóng)貸款，增加支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的信貸資金；在農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)設(shè)涉農(nóng)貸款專柜，建立貸款審批綠色通道，優(yōu)化授信流程，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間；對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的農(nóng)戶和企業(yè)，根據(jù)資金需求狀況確定信貸投放的時(shí)機(jī)和額度，科學(xué)把控投放進(jìn)度；按市場(chǎng)原則確定利率水平，合理、靈活運(yùn)用貸款利率浮動(dòng)政策，嚴(yán)禁“一浮到頂”。2013年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān) 于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕67號(hào)），提出加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度。力爭(zhēng)全年“三農(nóng)”貸款增速不低于當(dāng)年各項(xiàng)貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平，支持符合條件的銀行發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債等。2014年中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2014年農(nóng)村金融服務(wù)工作的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2014〕42號(hào)）提出：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，著力滿足糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加工和流通各環(huán)節(jié)有效信貸需求。2014國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕17號(hào)）提出，對(duì)符合“三農(nóng)”金融服務(wù)要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率。支持符合監(jiān)管要求的縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，持續(xù)提高存貸比。深入開(kāi)展涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，對(duì)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行涉農(nóng)信貸政策情況進(jìn)行通報(bào)、督導(dǎo)，并加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果與貨幣政策工具等的結(jié)合運(yùn)用，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工信貸支持的政策導(dǎo)向效果。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)金融支持產(chǎn)品創(chuàng)新?！吨袊?guó)人民銀行關(guān)于 加大金融創(chuàng)新力度支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2013〕78號(hào)）、《中國(guó)人民銀行關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2014〕42號(hào)）提出，著力引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)將更多資金投向，滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多元化資金需求；綜合運(yùn)用支農(nóng)再貸款、差別化存款準(zhǔn)備金率、涉農(nóng)企業(yè)票據(jù)優(yōu)先貼現(xiàn)等政策手段引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸投入；對(duì)資信好的出口型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)核定一定的授信額度，用于對(duì)外出具投標(biāo)、履約和預(yù)付金保函。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)辦了糧棉油購(gòu)銷儲(chǔ)相關(guān)貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款等業(yè)務(wù)，大多數(shù)貸款均實(shí)行人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率。

中小企業(yè)融資和骨干企業(yè)上市。國(guó)家中小企業(yè)專項(xiàng)資金，對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)擔(dān)保給予保費(fèi)補(bǔ)貼。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》明確，符合股票上市條件和市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的大型農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，可 申請(qǐng)公開(kāi)發(fā)行股票并上市。2010年中央1號(hào)文件再次明確，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。2014年8月1日，《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》正式實(shí)施，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行，對(duì)融資服務(wù)費(fèi)、貸款承諾費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、資金管理費(fèi)等二十多項(xiàng)涉及小微企業(yè)的收費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠；農(nóng)業(yè)銀行免收“三農(nóng)”客戶小額賬戶服務(wù)費(fèi)、工本費(fèi)。

四、投資政策

國(guó)家發(fā)改委會(huì)同工信部編制的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出：在東北、長(zhǎng)江中下游稻谷主產(chǎn)區(qū)，長(zhǎng)三角、珠三角、京津等大米主銷區(qū)以及重要物流節(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展稻谷加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)；支持東北大豆產(chǎn)區(qū)建設(shè)大豆食品加工基地。提高飼料工業(yè)發(fā)展水平，積極開(kāi)發(fā)玉米主食、休閑和方便食品；在玉米主產(chǎn)區(qū)和加工區(qū)，加大兼并重組、淘汰落后的力度?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕6號(hào)）中要求“外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)關(guān)系國(guó)家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)”時(shí)，要提交“安 全審查部際聯(lián)席會(huì)議”進(jìn)行審查。國(guó)家發(fā)改委在2011年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將大米、面粉加工和玉米深加工納入限制類。

五、保險(xiǎn)政策

為引導(dǎo)更多金融資源支持“三農(nóng)”發(fā)展，中央財(cái)政相繼實(shí)施了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼等獎(jiǎng)補(bǔ)政策，惠及農(nóng)產(chǎn)品加工相關(guān)領(lǐng)域。2013年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕67號(hào)）提出：擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，推廣新型險(xiǎn)種；建立完善財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，鼓勵(lì)為企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易和“走出去”提供投資、運(yùn)營(yíng)、勞動(dòng)用工等方面的一攬子保險(xiǎn)服務(wù)；深入推進(jìn)科技保險(xiǎn)工作；試點(diǎn)推廣小額信貸保證保險(xiǎn)。

六、科技支持政策

國(guó)家有關(guān)部門相繼在企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用所得稅前扣除、技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅、技術(shù)創(chuàng)新資助等方面制 定了相關(guān)政策。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請(qǐng)使用國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)資金，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技組織申請(qǐng)使用國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進(jìn)和推廣等資金，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體。對(duì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國(guó)家在財(cái)稅、金融、技術(shù)改造等方面給予扶持。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資。加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域、重要產(chǎn)品、核心技術(shù)的科學(xué)研究，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。

七、用地優(yōu)惠政策

《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》在東北、中部土地利用方向中提出“保障先進(jìn)裝備、精品鋼材、石化、汽車和農(nóng)副產(chǎn)品深加工、高新技術(shù)、能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，提高土地資源綜合效益”，“合理安排裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型建筑材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)和大型煤炭能源基地、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的用地，適度增加年均新增建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)中部地區(qū)崛起”。

八、用電優(yōu)惠政策

2013年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕973號(hào)），擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電范圍，對(duì)單個(gè)農(nóng)戶及規(guī)?；a(chǎn)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工用電均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，明確了農(nóng)產(chǎn)品初加工用電不再僅局限于農(nóng)戶，而是擴(kuò)大到所有從事農(nóng)產(chǎn)品初加工活動(dòng)的用電。2014年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》提出，農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。

九、小微企業(yè)扶持政策

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)）提出，2010年對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元（含）的小型微利企業(yè)，其所得按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào)）提出：提高小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長(zhǎng)到2015年底并擴(kuò)大范圍；將符合條件的國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)中的技術(shù)類服務(wù)平臺(tái)納入現(xiàn)行科技開(kāi)發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍；自2011年11月1日至2014年10月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅，將金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長(zhǎng)至2013年底，將符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)收入減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅的政策延長(zhǎng)至2015年底。2012年將中小企業(yè)專項(xiàng)資金總規(guī)模由128.7億元擴(kuò)大至141.7億元，以后逐年增加。設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，中央財(cái)政安排資金150億元，分5年到位，2012年安排30億元。2013年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕87號(hào)）提出，要確保實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均水平，增量不低于上年同期水平；開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、保單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；由地方人民政府參股和控股部分擔(dān)保公司，以?。▍^(qū)、市）為單位建立政府主導(dǎo)的再擔(dān)保公司，創(chuàng)設(shè)小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金；適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新性、成長(zhǎng)性企業(yè)的財(cái)務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，盡快啟動(dòng)上市小微企業(yè)再融資；繼續(xù)對(duì)小微企業(yè)免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。

2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕52號(hào)）提出，小型微型企業(yè)從事國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的投資項(xiàng)目，進(jìn)口項(xiàng)目自用且國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備，按照有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅；自工商登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)，對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小型微型企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金；符合條件的小型微型企業(yè)可按規(guī)定銷售小額擔(dān)保貸款扶持 政策；為小型微型企業(yè)免費(fèi)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)。

2014年4月8日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，明確應(yīng)納稅所得額低于10萬(wàn)元企業(yè)將減半計(jì)征。

十、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策

2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》提出，對(duì)龍頭企業(yè)從事國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目且進(jìn)口具有國(guó)際先進(jìn)水平的自用設(shè)備，在現(xiàn)行規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅。對(duì)龍頭企業(yè)購(gòu)置符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。保障龍頭企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工的合理用地需求。

中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要將中小型龍頭企業(yè)納入重點(diǎn)支持范圍，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要向龍頭企業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)采取授信等多種形式，加大對(duì)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的支持力度。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)根據(jù)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn) 合理確定貸款期限、利率和償還方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，有效滿足龍頭企業(yè)的資金需求。大力發(fā)展基于訂單農(nóng)業(yè)的信貸、保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為龍頭企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，緩解龍頭企業(yè)融資難問(wèn)題。中小企業(yè)信用擔(dān)保資金要將中小型龍頭企業(yè)納入重點(diǎn)支持范圍。全面清理取消涉及龍頭企業(yè)的不合理收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局梳理）

第三篇：解讀《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃2011-2015》

奏響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最強(qiáng)音——《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》誕生記

作者：李煒

五年，歷史長(zhǎng)河的一瞬，機(jī)遇稍縱即逝?！笆濉边@五年，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路如何走？有一份亮麗的規(guī)劃可以讓你直擊其時(shí)間表和路徑圖。這個(gè)規(guī)劃就是《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》。

該《規(guī)劃》是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化征程上的一座重要里程碑。展望“十二五”，提速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)不我待。在關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，中央審時(shí)度勢(shì)、英明決策：2012年1月16日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確了今后五年我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、重大工程、政策舉措，著實(shí)振奮人心。

該《規(guī)劃》的編制出臺(tái)，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)兩項(xiàng)第一：第一次以國(guó)務(wù)院名義發(fā)布實(shí)施農(nóng)業(yè)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，第一次編制全國(guó)性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。凸顯了建設(shè)性、實(shí)用性和可操作性，是新形勢(shì)下推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

面對(duì)關(guān)鍵時(shí)刻、攻堅(jiān)時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，從戰(zhàn)略和全局的高度，描繪未來(lái)五年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的宏偉藍(lán)圖，提出加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)舉措，有其深刻的時(shí)代背景---三化同步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須迎頭趕上

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是中央最新提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略思想，《規(guī)劃》深入貫徹落實(shí)這一戰(zhàn)略思想，注定會(huì)在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上留下精彩的一頁(yè)。按照我國(guó)“三步走”戰(zhàn)略，到2020年全國(guó)就要實(shí)現(xiàn)全面小康了。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦坦言，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。對(duì)國(guó)家而言，“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期；對(duì)農(nóng)業(yè)而言，則是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的的重要機(jī)遇期。

發(fā)展以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”為主題的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院遵循當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，根據(jù)“三農(nóng)”工作新形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略部署；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是千百年來(lái)中國(guó)人民的光榮與夢(mèng)想。

“十二五”之路必定是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一段不尋常的里程。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，農(nóng)業(yè)面臨著容易被忽視或削弱的風(fēng)險(xiǎn)，必須倍加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

抓住關(guān)鍵的5年，奏響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最強(qiáng)音，《規(guī)劃》由國(guó)務(wù)院發(fā)布，不同凡響。農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)錢克明說(shuō)，“農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安”，中央一直高度重視“三農(nóng)”工作，強(qiáng)調(diào)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，不斷深化農(nóng)村改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅

增加農(nóng)業(yè)投入，有力推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變。回眸近年來(lái)，幾乎每年并非風(fēng)調(diào)雨順，旱災(zāi)、水災(zāi)、凍災(zāi)頻發(fā)，正因?yàn)檎呓o力、措施得力，才取得了舉世矚目的糧食生產(chǎn)“八連増”，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展前所未有的黃金八年。

再用5年黃金期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在“三化同步”中補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“短板”，黨中央、國(guó)務(wù)院的英明決策令我們豪情滿懷。珍惜、抓住、用好難得的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，是“十二五”時(shí)期中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必由之路。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）進(jìn)一步把“同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”作為國(guó)家政策導(dǎo)向，明確提出了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)和要求，為“十二五”時(shí)期推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)指明了方向。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。為貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)和《綱要》精神，指導(dǎo)全國(guó)“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)，按照國(guó)家發(fā)改委《“十二五”期間報(bào)國(guó)務(wù)院審批的專項(xiàng)規(guī)劃整體預(yù)案》和《國(guó)務(wù)院20 11年專項(xiàng)規(guī)劃審批計(jì)劃》的統(tǒng)一部署，由農(nóng)業(yè)部牽頭，多個(gè)部委參與的《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2011—2015年)起草工作自2010年5月緊張有序地展開(kāi)??在農(nóng)業(yè)部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，《規(guī)劃》起草工作始終體現(xiàn)了科學(xué)民主決策的要求，凝結(jié)著農(nóng)業(yè)部門干部群眾的智慧和心血，是部門大合唱的生動(dòng)實(shí)踐---

深入調(diào)研廣聽(tīng)意見(jiàn) 凝智聚力字斟句酌

在中國(guó)這樣一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)延續(xù)數(shù)千年的國(guó)度中，如何實(shí)現(xiàn)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，無(wú)疑是一個(gè)極具挑戰(zhàn)的新課題。

2010年5月，國(guó)家發(fā)改委提出由農(nóng)業(yè)部牽頭、國(guó)家發(fā)改委等部門參與編制《規(guī)劃》，作為支撐和配合《綱要》實(shí)施的18個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，并得到了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)部黨組高度重視，韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)親自主持開(kāi)展了“十二五”規(guī)劃重大專題調(diào)研，組織5個(gè)調(diào)研小組，圍繞影響和制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性問(wèn)題、多年來(lái)想解決應(yīng)解決而未解決的長(zhǎng)期性問(wèn)題開(kāi)展深入調(diào)研，形成了16個(gè)調(diào)研報(bào)告。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部委托有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和專家開(kāi)展了25項(xiàng)專題研究。這些研究成果為規(guī)劃起草工作提供了強(qiáng)有力的支撐。

2010年7月2日，韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)在編制情況匯報(bào)會(huì)上講話時(shí)開(kāi)宗明義：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃既不是綜合的，也不是單項(xiàng)的，以前沒(méi)有編過(guò)，具有挑戰(zhàn)性，一定要編好。內(nèi)容上要抓住主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)、示范區(qū)這“三個(gè)區(qū)”，突出重大工程、重大政策、重大項(xiàng)目這“三個(gè)重大”，這就是聚焦點(diǎn)。

堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)、上下聯(lián)動(dòng)”，起草組十分注重集思廣益、廣征博采。2010年8--9月，起草組分別在全國(guó)農(nóng)業(yè)廳局長(zhǎng)座談會(huì)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作座談會(huì)上，就規(guī)劃提綱征求了全國(guó)各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)廳局長(zhǎng)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有關(guān)同志的意見(jiàn)。

在《規(guī)劃》編制過(guò)程中，農(nóng)業(yè)部會(huì)同各參與部委堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央各項(xiàng)方針政策和決策部署，認(rèn)真分析我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，認(rèn)真梳理今后五年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，突出未來(lái)五年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最急需、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，力求努力實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》戰(zhàn)略指導(dǎo)性和實(shí)踐操作性的統(tǒng)一。

一場(chǎng)場(chǎng)討論、一次次推敲、一遍遍修改，起草班子夜以繼日、廢寢忘食地投入工作。在各參與部委互相銜接、互相配合與積極支持下，2010年9月底形成了《規(guī)劃》框架。農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2010年5月份正式啟動(dòng)，規(guī)劃編制在近一年緊張有序工作的基礎(chǔ)上，主要經(jīng)歷了三個(gè)過(guò)程：一是部領(lǐng)導(dǎo)親自主持研究起草討論過(guò)程。韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)主持開(kāi)展了“十二五”規(guī)劃專題調(diào)研、主持召開(kāi)高層專家和涉農(nóng)企業(yè)家座談會(huì)，對(duì)規(guī)劃編制多次做出明確指示；多次召開(kāi)專家論證會(huì)，對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行討論、修改。二是貫徹有關(guān)文件會(huì)議精神的銜接過(guò)程。規(guī)劃起草過(guò)程中，分別根據(jù)十七屆五中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議、全國(guó)“兩會(huì)”等會(huì)議精神，對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行修改完善。三是征求意見(jiàn)過(guò)程。在部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和親自指揮下，農(nóng)業(yè)部堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主和開(kāi)門編規(guī)劃的理念，多次征求相關(guān)部門和地方政府的意見(jiàn)，有力促進(jìn)了規(guī)劃編制工作的順利推進(jìn)。

一稿、二稿、三稿，數(shù)易其稿，討論、研究、修改，再討論、再研究、再修改。起草組全體同志兢兢業(yè)業(yè)、聚精會(huì)神地投入緊張的工作，在一年多的時(shí)間里，起草組共召開(kāi)20多次全體會(huì)議。起草過(guò)程中，大家不遺余力，克服千辛萬(wàn)苦，堅(jiān)持千錘百煉，從上到下，從下到上，密切溝通，多方協(xié)調(diào)，《規(guī)劃》稿就像一個(gè)十月懷胎的嬰兒，終于迎來(lái)了呱呱墜地的時(shí)刻。2011年8月底，農(nóng)業(yè)部將《規(guī)劃》代擬稿正式報(bào)送國(guó)務(wù)院，9月份按國(guó)辦要求補(bǔ)充征求8個(gè)部委意見(jiàn)，10月中旬將補(bǔ)充征求意見(jiàn)及采納情況、吸收補(bǔ)充征求意見(jiàn)后的規(guī)劃稿、編制說(shuō)明一并報(bào)送國(guó)辦。

“起草《規(guī)劃》的那段日子，發(fā)展計(jì)劃司辦公室里的燈經(jīng)常徹夜通明，大家對(duì)每句話都反復(fù)推敲、字斟句酌，確保嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)，同志們非常辛苦，但毫無(wú)怨言?！被貞浧馂椤兑?guī)劃》而日夜奮戰(zhàn)的那段日子，農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司周應(yīng)華副司長(zhǎng)十分感慨。

準(zhǔn)確把握我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，科學(xué)謀劃今后五年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，突出未來(lái)五年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最急需、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，鮮明提出重大工程與重大政策，形成《規(guī)劃》的突出亮點(diǎn)--

規(guī)劃內(nèi)容務(wù)實(shí) 發(fā)展舉措管用

這是一幅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的國(guó)家藍(lán)圖，它為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的早日實(shí)現(xiàn)展示了一條豪邁的跨越路徑?！兑?guī)劃》主要由六大部分組成，突出亮點(diǎn)在于“八大任務(wù)”、“十四大工程”。《規(guī)劃》第一部分主要對(duì)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行綜述?？偨Y(jié)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成就，做出“十二五”是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要機(jī)遇期的總體判斷，得出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)緊迫而艱巨的歷史任務(wù)的基本結(jié)論。

《規(guī)劃》第二部分首先闡明了鮮明的指導(dǎo)思想。可概括成“一二三四五”：圍繞“一個(gè)主線”，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)目標(biāo)”，保障糧食安全，保證農(nóng)民增收；提升“三個(gè)能力”，生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力；發(fā)展“四個(gè)化”，專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和集約化；加強(qiáng)“五個(gè)支撐”，即科技、裝備、體制、人才、政策支撐。

在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》第二部分接著提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“5項(xiàng)原則”，即堅(jiān)持確保國(guó)家糧食安全，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持科教興農(nóng)和人才強(qiáng)農(nóng)，堅(jiān)持政府支持、農(nóng)民主體、社會(huì)參與，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)等原則。

《規(guī)劃》第二部分壓軸的一段便是“發(fā)展目標(biāo)”：從農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、物質(zhì)裝備、科技支撐、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)民收入等7個(gè)方面提出了27個(gè)具體發(fā)展指標(biāo)。其中，糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上，畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達(dá)到36%和10%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)55%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)7%以上。

在“重點(diǎn)任務(wù)”為題的第三部分，從貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)和《綱要》關(guān)于“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的有關(guān)部署出發(fā)，從加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，提出了事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的八個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，這些重點(diǎn)任務(wù)既自成體系又互相作用互相促進(jìn)。即“完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”等。

糧食安全必須立足于自給，13億中國(guó)人的“飯碗”不能端在別人手里。受耕地持續(xù)減少，種糧比較效益低等因素影響，今后幾年我國(guó)糧食生產(chǎn)仍將面臨很大壓力。采取綜合有效措施，打造中國(guó)人的“鐵飯碗”，當(dāng)是“頭等大事”?！兑?guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)的第一條指出，要穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)，確保國(guó)家糧食安全。

讓科技為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上騰飛的翅膀，《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性重大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，強(qiáng)化技術(shù)集成配套，著力解決一批影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的重大科技問(wèn)題，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，大規(guī)模開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建，在有條件地區(qū)實(shí)行整鄉(xiāng)整縣(場(chǎng))推進(jìn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、主要品種全覆蓋。

除糧食安全、科技支撐外，創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)無(wú)疑是《規(guī)劃》重大任務(wù)部分的又一亮點(diǎn)?！兑?guī)劃》提出，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平創(chuàng)建300個(gè)左右國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以糧棉油糖、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品及部分地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為重點(diǎn)，加大示范項(xiàng)目建設(shè)投入力度，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型和樣板。

分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)，《規(guī)劃》第四部分提出以“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局為核心，著力建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)、率先實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)步發(fā)展三類區(qū)域，引領(lǐng)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)

展。這是綜合考慮各地自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等因素，進(jìn)行功能類型區(qū)劃的一個(gè)創(chuàng)新之舉。其中，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域包括以“七區(qū)二十三帶”為主體的糧食生產(chǎn)核心區(qū)和其他主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，突出糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障功能；率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域包括東部沿海先導(dǎo)農(nóng)業(yè)區(qū)、農(nóng)墾規(guī)模化農(nóng)業(yè)區(qū)和大城市郊區(qū)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范引領(lǐng)功能；穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域主要指草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，突出了生態(tài)保障功能。

第五部分是重大工程，這是聚焦的核心。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，提出了需要在“十二五”期間實(shí)施的1 4項(xiàng)重大工程，即旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程、棉油糖生產(chǎn)基地建設(shè)工程、新一輪“菜籃子”建設(shè)工程、現(xiàn)代種業(yè)工程、漁政漁港建設(shè)工程、動(dòng)植物保護(hù)工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工程、農(nóng)村沼氣工程、草原保護(hù)與建設(shè)工程和新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程。最后一個(gè)部分是重大保障措施。從我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，按照突出重點(diǎn)、加大投入、強(qiáng)化措施、綜合施策的思路，提出建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度、提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制保障、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等六個(gè)方面的重大政策和措施。

這些綜合措施，構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)宏偉藍(lán)圖的有力保障。

越是在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定、通脹壓力加大的時(shí)候，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用就愈加凸顯。保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的好勢(shì)頭，既要對(duì)發(fā)展中的困難有預(yù)見(jiàn)有對(duì)策，更要對(duì)未來(lái)有目標(biāo)有追求——開(kāi)啟新征程 鑄就新輝煌

從南國(guó)水鄉(xiāng)到北疆牧場(chǎng)，從東部沿海到西域高原，站在“輝煌十一五”的起點(diǎn)上，中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的壯麗畫卷正在希望的田野漸次展開(kāi)。繼往開(kāi)來(lái)，“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃猶如一面飄揚(yáng)的旗幟，引領(lǐng)著我們邁向更加輝煌的明天。

八項(xiàng)重大任務(wù)、十四個(gè)重大工程??《 規(guī)劃 》是在客觀務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上科學(xué)決策的成果，是新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，它再次吹響了向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)軍的動(dòng)員令。落實(shí)《 規(guī)劃 》是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨而光榮。

2011年，“十二五”開(kāi)局之年，我們欣喜地看到，農(nóng)業(yè)部門有效應(yīng)對(duì)困難多、起點(diǎn)高、任務(wù)重、難度大的挑戰(zhàn)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上已有多項(xiàng)重大行動(dòng)取得重大進(jìn)展：我國(guó)糧食產(chǎn)量再上新臺(tái)階，糧食總產(chǎn)達(dá)到11424億斤，跨上11000億斤的新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次連續(xù)八年增產(chǎn)；棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品全面增產(chǎn)，這也是近16年來(lái)第一次。這一年，為了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部采取了一系列有力措施。在全國(guó)首批認(rèn)定了52個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，示范區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施保障水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平、農(nóng)業(yè)科技支撐能力、農(nóng)民收入水平等方面均走在了全國(guó)前列，成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一梯隊(duì)；培育大企業(yè)，建設(shè)大基地，出臺(tái)了推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，啟動(dòng)實(shí)施新一輪種子工程；以良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)等為重點(diǎn)，啟動(dòng)了一批農(nóng)業(yè)行業(yè)科技項(xiàng)

目；大力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，啟動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃；積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一村一品”強(qiáng)村富民工程；加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程建設(shè)，規(guī)范引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，扶持壯大龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收。

不僅如此，各地依托不同的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)條件，在波瀾壯闊的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中進(jìn)行著生動(dòng)的實(shí)踐和探索。江蘇提出加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，農(nóng)民收入7年倍增計(jì)劃；浙江在人多地少等資源條件制約中，緊緊圍繞“市場(chǎng)”和“創(chuàng)新”，既保糧食安全又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高效生態(tài)，走出了一條獨(dú)特而富有成就的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；黑龍江現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，成為全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的領(lǐng)頭羊；湖南啟動(dòng)了“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村”工程，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；河南持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，將確保糧食安全作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的內(nèi)核??

縱覽神州大地，無(wú)處不在歷經(jīng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身。一個(gè)“技術(shù)裝備先進(jìn)、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局正在向我們闊步走來(lái)。

新征程、新起點(diǎn)，新目標(biāo)、新追求。藍(lán)圖在胸，信心在握，讓歷史告訴未來(lái)，“十二五”中國(guó)農(nóng)業(yè)新的跨越之舉。

第四篇：政策解讀

《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)

并行制度的意見(jiàn)》政策解讀

2014年12月2日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審定通過(guò)了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），并于2015年1月15日以“中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳”文件予以印發(fā)。

一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義

1.背景：2006年我國(guó)公務(wù)員法頒布實(shí)施以來(lái)，相關(guān)配套法規(guī)制度不斷完善，公務(wù)員的素質(zhì)、能力和作風(fēng)建設(shè)全面加強(qiáng)，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。但基層公務(wù)員，特別是在縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員，因受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高的矛盾仍然突出，急需加以解決。從目前情況看，公務(wù)員提高待遇主要靠晉升職務(wù)，級(jí)別的激勵(lì)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。中組部、人社部根據(jù)黨的十八大關(guān)于深化干部人事制度改革的精神和十八屆三中全會(huì)關(guān)于推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度要求，經(jīng)反復(fù)調(diào)研，起草了《縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議通過(guò)，由中辦、國(guó)辦印發(fā)到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委（人民團(tuán)體）貫徹執(zhí)行。

2.意義：建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，對(duì)于加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、穩(wěn)定基層公務(wù)員隊(duì)伍意義重大。

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首先，這一制度的建立，能夠在一定程度上打破基層公務(wù)員晉升的“天花板”，拓寬基層公務(wù)員上升空間。2014年初中央下發(fā)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，此前是不允許的。如今又出臺(tái)新的制度，共同為基層公務(wù)員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的晉升搭建了“立交橋”，或?qū)⒏淖兓鶎庸珓?wù)員職務(wù)晉升“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”的現(xiàn)狀。

其次，這一制度的建立，將改善長(zhǎng)期扎根基層的公務(wù)員的待遇。由于我國(guó)公務(wù)員薪酬待遇主要與職務(wù)和職級(jí)捆綁，一個(gè)公務(wù)員職務(wù)職級(jí)的高低，與其收入關(guān)系密切。此前，一個(gè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20年的科員的工資，甚至可能比不上一個(gè)工作剛剛滿5年但任副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的本科畢業(yè)生，職務(wù)職級(jí)并行制度的建立，則可以有效地解決這一問(wèn)題。

再者，建立了合理的職級(jí)上升通道，也能在一定程度上減少“跑官要官”等不正之風(fēng)，從源頭上減少腐敗現(xiàn)象。

3.什么叫職務(wù)與職級(jí)并行：根據(jù)《公務(wù)員法》和2006年國(guó)家工資改革相關(guān)政策，國(guó)家公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)共10個(gè)層級(jí)（國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職），非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有8個(gè)層級(jí)（巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員）；而公務(wù)員級(jí)別共有27個(gè)職級(jí)（即1-27級(jí)）。職務(wù)與職級(jí)是相互聯(lián)系、相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)分離的。職務(wù)反映職級(jí)，—2—

職級(jí)對(duì)應(yīng)一定的職務(wù)，職務(wù)職級(jí)都與工資掛鉤。從功能上來(lái)看，二者的區(qū)別在于，職務(wù)的設(shè)置給公務(wù)員帶來(lái)權(quán)力以及責(zé)任義務(wù)的承擔(dān)，職級(jí)的設(shè)置給公務(wù)員帶來(lái)物質(zhì)利益以及職業(yè)尊嚴(yán)的滿足。推行職務(wù)與職級(jí)的并行，實(shí)質(zhì)是使職級(jí)真正成為公務(wù)員的一條獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過(guò)晉升職級(jí)獲得合理的待遇和尊嚴(yán)。

二、《意見(jiàn)》基本精神

（一）總體要求和基本原則。詳見(jiàn)《意見(jiàn)》。

（二）制度的主要內(nèi)容

1.職級(jí)的設(shè)置。（在已有職務(wù)的同時(shí)），對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置了5個(gè)職級(jí)，由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。

2.職級(jí)晉升條件。公務(wù)員晉升職級(jí)，主要依據(jù)任職年限和級(jí)別。一是晉升科員級(jí)須任辦事員滿8年，級(jí)別達(dá)到二十五級(jí)。二是晉升副科級(jí)須任科員或科員滿12年，級(jí)別達(dá)到二十三級(jí)。三是晉升正科級(jí)須任副科級(jí)或鄉(xiāng)科副職、副主任科員滿15年，級(jí)別達(dá)到二十級(jí)。四是晉升副處級(jí)須任正科級(jí)或鄉(xiāng)科正職、主任科員滿15年，級(jí)別達(dá)到十九級(jí)。五是晉升正處級(jí)須任副處級(jí)或縣處級(jí)副職滿15年，級(jí)別達(dá)到十七級(jí)。任職年限，從晉升職級(jí)或正式任命職務(wù)之月起按周年計(jì)算，滿12個(gè)月為1周年。任現(xiàn)職級(jí)或職務(wù)期間每有1個(gè)考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個(gè)考核為基本稱職等次，任職年限條件延長(zhǎng)

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1年。

3.職級(jí)晉升辦法。對(duì)達(dá)到規(guī)定任職年限和級(jí)別條件的公務(wù)員，依據(jù)德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，在本單位或規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，經(jīng)考核合格的晉升職級(jí)。公務(wù)員晉升職級(jí)，應(yīng)包括初核、民主測(cè)評(píng)和考核、公示、報(bào)批等環(huán)節(jié)，按所任職務(wù)的管理權(quán)限進(jìn)行審批。

4.職級(jí)晉升后的待遇。公務(wù)員晉升職級(jí)后，享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇。

5.職級(jí)晉升后的管理。公務(wù)員晉升職級(jí)后，工作崗位不變，仍從事原崗位工作。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

（三）實(shí)施范圍

實(shí)施范圍包括縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）列入公務(wù)員法實(shí)施范圍的機(jī)關(guān)和經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）中，已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記備案的在編人員。機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級(jí)的縣（區(qū)），其所屬黨委、政府工作部門等不列入實(shí)施范圍。

中央和省駐列入實(shí)施范圍的縣（區(qū)）正科級(jí)及以下單位中，已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記備案的在編人員，參照?qǐng)?zhí)行。

（四）其他有關(guān)問(wèn)題

一是專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別公務(wù)員建立職務(wù)與職級(jí)

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并行制度的辦法另行制定。相關(guān)辦法出臺(tái)前，暫按此執(zhí)行。

二是公務(wù)員晉升職級(jí)后兌現(xiàn)待遇所需資金，按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障渠道解決。

三、關(guān)于我區(qū)貫徹《意見(jiàn)》的幾點(diǎn)建議

（一）廣泛學(xué)習(xí)宣傳。利用綜合性大型會(huì)議，組織廣大干部和普通公務(wù)員學(xué)習(xí)知曉政策，讓廣大公務(wù)員及時(shí)領(lǐng)受中央政策的溫暖。

（二）認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查摸底，做好實(shí)施前期準(zhǔn)備工作。深入傳達(dá)文件精神，要求各相關(guān)單位先行做好人員摸排工作。

（三）主動(dòng)與主管部門聯(lián)系匯報(bào)，爭(zhēng)取政策早日落實(shí)兌現(xiàn)。做好溝通銜接，及時(shí)關(guān)注《意見(jiàn)》的具體貫徹要求，切實(shí)把好事辦好辦實(shí)。

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第五篇：政策解讀

劍閣縣易地扶貧搬遷政策問(wèn)答

1.問(wèn)：國(guó)家為什么要實(shí)施新一輪易地扶貧搬遷？ 答：易地扶貧搬遷是“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，通過(guò)實(shí)施易地扶貧搬遷，可以使居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的廣大貧困群眾盡快改變生產(chǎn)生活條件，早日脫貧奔康。同時(shí)，有利于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。

2.問(wèn)：易地扶貧搬遷的基本原則？

答：科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施；尊重自愿，積極引導(dǎo)；多樣選擇，擱實(shí)“靠牢”；政府組織，民主管理；居（?。┊a(chǎn)（業(yè)）結(jié)合，增收為要；嚴(yán)控面積，超標(biāo)“無(wú)效”（不補(bǔ)）；美觀適用，要素配套。

3、問(wèn)：易地扶貧搬遷的對(duì)象有哪些？

答: 易地扶貧搬遷的對(duì)象主要是居住在不具備基本發(fā)展條件的邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、洪水淹沒(méi)區(qū)、地災(zāi)多發(fā)區(qū)以及生態(tài)脆弱、資源匱乏、扶貧成本過(guò)高、就地脫貧無(wú)望、限制或禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困戶（簡(jiǎn)稱易地扶貧搬遷戶），以及需要同步搬遷的其他農(nóng)戶（簡(jiǎn)稱同步搬遷戶）。

4.問(wèn)：易地扶貧搬遷的對(duì)象如何確定？

答：易地扶貧搬遷對(duì)象必須是經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別進(jìn)入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，且在系統(tǒng)中已標(biāo)注為“移民搬遷安置一批”的建檔立卡貧困戶。已經(jīng)脫貧或者未納入“移民搬遷安置一批”但又有

— 1 — 搬遷意愿的貧困戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取紙質(zhì)備案方式完善資料，待扶貧系統(tǒng)中期調(diào)整時(shí)再按增一減一原則調(diào)整錄入。

5.問(wèn)：易地扶貧搬遷對(duì)象建房審批程序有哪些？ 答：按照戶主申請(qǐng)、村委初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、簽訂搬遷協(xié)議的程序進(jìn)行。

6.問(wèn)：如何核定易地扶貧搬遷家庭的補(bǔ)助人口？ 答：2015年12月31日前在同一戶口簿上的、具有劍閣戶籍的農(nóng)村建檔立卡貧困人口為補(bǔ)助依據(jù)，申報(bào)補(bǔ)助時(shí)以第一次打款時(shí)家庭實(shí)際自然人口為準(zhǔn)，第一次打款后家庭實(shí)際增加的人員不列入搬遷補(bǔ)助對(duì)象，減少人員也不減少補(bǔ)助資金。

7.問(wèn)：易地扶貧搬遷安置方式有哪些？由誰(shuí)來(lái)確定？ 答：主要分集中安置和分散安置兩種。集中安置主要指到統(tǒng)一規(guī)劃的集中安置點(diǎn)建房；分散安置主要包括插花新建安置、村內(nèi)自主搬遷安置、購(gòu)買合法商品房、投親靠友、購(gòu)買農(nóng)村空置房安置等。按照“宜聚則聚，宜散則散”的原則，由搬遷戶自主選擇安置方式。

8.問(wèn)：易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)如何規(guī)劃選址？ 答：安置點(diǎn)選址由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，在充分征求搬遷農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，初步確定安置地點(diǎn)和規(guī)模，經(jīng)國(guó)土局、規(guī)劃局審核后，規(guī)劃部門牽頭編制規(guī)劃后實(shí)施。推行“三靠三進(jìn)”搬遷安置。即：靠近縣城、靠近集鎮(zhèn)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)帶）規(guī)劃建設(shè)安置區(qū)；允許搬遷戶進(jìn)縣城、進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)聚居點(diǎn)。

— — 9.問(wèn)：易地扶貧搬遷住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的？

答：按照“保障基本”的原則，堅(jiān)持不超標(biāo)、不攀比、不豪華、不空置，扶貧搬遷戶人均住房建筑面積不超過(guò)25㎡。國(guó)家規(guī)定扶貧搬遷戶人均住房建設(shè)面積不超25㎡，一是考慮不加重扶貧搬遷戶負(fù)擔(dān)，保障其基本住居需求；二是引導(dǎo)扶貧搬遷戶轉(zhuǎn)變住居觀念，不貪大求洋，將更多的資金用于發(fā)展生產(chǎn)。

10.問(wèn)：易地扶貧搬遷住房建設(shè)面積有沒(méi)有最高限額規(guī)定？ 答：根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定和我縣農(nóng)村實(shí)際，1人戶面積控制在50平方米以內(nèi)(含附屬用房)；2人及以上的戶人均建筑面積不超過(guò)25平方米，每戶可建建筑面積不超過(guò)30平方米的附屬用房，宅基地面積不得突破《四川省〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉實(shí)施辦法》的規(guī)定。

購(gòu)買合法商品房單戶面積最低不低于50平方米、最高不超過(guò)100平方米；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集鎮(zhèn)、農(nóng)村建房單戶面積不超過(guò)150平方米(不含附屬用房)。

11.問(wèn)：只有1人或2人的貧困戶家庭如何建房？ 答：對(duì)1-2人的建卡貧困戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)購(gòu)買安全閑置房免費(fèi)讓其居住，集中統(tǒng)建安置住房或者統(tǒng)建不超過(guò)50平方米的聯(lián)合式單元房。購(gòu)買的閑置房、統(tǒng)建安置房、統(tǒng)建的聯(lián)合式單元房產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)所有(對(duì)購(gòu)買閑置房、統(tǒng)建的住房，資金仍然打到農(nóng)戶卡上，卡由村廉勤委統(tǒng)一保管，統(tǒng)一支付購(gòu)房及建房材料等費(fèi)用)。

— 3 — 12.問(wèn)：易地扶貧搬遷對(duì)象能否擴(kuò)建住房？

答：在占地面積不再擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，搬遷對(duì)象在穩(wěn)定脫貧后可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件改善狀況和實(shí)際能力，經(jīng)書面申請(qǐng)，村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核同意后，5年后可以加層擴(kuò)建。

13.問(wèn)：非建檔立卡人口同步搬遷有哪些條件？

答：主要條件是與易地扶貧搬遷貧困戶生活在同一遷出地，自然環(huán)境和發(fā)展條件具有同性質(zhì)，可實(shí)施同步搬遷到統(tǒng)一規(guī)劃的集中安置點(diǎn)進(jìn)行安置。

14.問(wèn)：易地扶貧搬遷建（購(gòu)）房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是多少？ 答：根據(jù)我縣農(nóng)村實(shí)際情況，實(shí)行差異化補(bǔ)助。采取人、戶、面積三者相結(jié)合的方式，1-2人戶按2人戶計(jì)算，以1-2人戶5萬(wàn)元/戶補(bǔ)助為基數(shù)，分類別進(jìn)行補(bǔ)助：一是到縣城購(gòu)買合法商品房每增加1人按每人4.5萬(wàn)元補(bǔ)助；二是到普安、城北城市規(guī)劃區(qū)購(gòu)買合法商品房每增加1人按每人4萬(wàn)元補(bǔ)助；三是到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集鎮(zhèn)集中建、購(gòu)買合法商品房每增加1人按每人3萬(wàn)元補(bǔ)助；四是到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一規(guī)劃的村組集中安置點(diǎn)建房每增加1人按每人2萬(wàn)元補(bǔ)助；五是農(nóng)村分散安置(含插花安置、購(gòu)買農(nóng)村閑置空房、投親靠友)每增加1人按每人1.8萬(wàn)元補(bǔ)助。以上五類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中含附屬設(shè)施用房、水、電、沼氣及建新拆舊和舊宅基地復(fù)墾補(bǔ)助資金。

15．問(wèn)：未納入搬遷的貧困戶是否給予易地扶貧搬遷補(bǔ)助？ 答：不可以，如果中期調(diào)整又納入了的建檔立卡“移民搬 4 — — 遷一批”的貧困戶，可以給予補(bǔ)助。

16.問(wèn)：同步搬遷戶可以享受哪些建房補(bǔ)助政策？ 答：同步搬遷戶可以免費(fèi)享受集中安置點(diǎn)形成的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，其住房建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶2萬(wàn)元。住房建設(shè)面積參照易地扶貧搬遷貧困戶建房標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，建新必須拆除舊房，拆舊必須復(fù)墾或退耕還林方能享受補(bǔ)助。

17.問(wèn)：易地扶貧搬遷資金從哪里來(lái)？

答：易地扶貧搬遷資金由五部分構(gòu)成，主要包括中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金、省級(jí)財(cái)政籌集的地方政府債務(wù)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府承接的長(zhǎng)期貼息貸款和農(nóng)戶自籌資金；同步搬遷補(bǔ)助資金由縣財(cái)政籌集資金解決。

18.問(wèn)：易地扶貧搬遷資金是否可以納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌調(diào)劑？ 答：不可以，只能用于易地扶貧搬遷對(duì)象的住房建設(shè)、公共配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

19.問(wèn)：易地扶貧搬遷資金如何管理？

答：縣平臺(tái)公司（劍雄農(nóng)業(yè)公司）設(shè)立易地扶貧搬遷資金專戶，承擔(dān)易地扶貧搬遷項(xiàng)目轉(zhuǎn)貸資金的核算，嚴(yán)格項(xiàng)目資金使用管理。中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金按下達(dá)渠道的規(guī)定執(zhí)行，國(guó)農(nóng)公司轉(zhuǎn)貸資金按有關(guān)政策執(zhí)行，兩類資金嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制度，實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ谩艄芾?、封閉運(yùn)行，按資金使用性質(zhì)分類管理。

20.問(wèn)：如何撥付購(gòu)房戶易地扶貧搬遷資金？

— 5 — 答：對(duì)購(gòu)買商品房、閑置空房、投親靠友安置的搬遷貧困戶需將規(guī)定的資料、證明、證件具備齊全，且面積符合規(guī)定，并拆除舊房、宅基地復(fù)墾或退耕還林后，一次性撥付建房補(bǔ)助資金。

21.問(wèn)：如何撥付自建房戶易地扶貧搬遷資金？答：搬遷對(duì)象建房補(bǔ)助資金實(shí)行一卡通打卡直發(fā)，分四次進(jìn)行撥付，即按“30%、30%、20%、20%”撥付。第一次撥付：農(nóng)戶建房全面啟動(dòng)后，經(jīng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審查認(rèn)定面積等符合規(guī)定，需提供現(xiàn)場(chǎng)啟動(dòng)圖片資料撥付補(bǔ)助資金總額的30%；第二次撥付：農(nóng)戶建房主體工程完工撥付30%；第三次撥付：經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣兩級(jí)驗(yàn)收合格，并入住新房后撥付20%；第四次撥付：拆除舊房和復(fù)墾后再兌現(xiàn)20%的建房補(bǔ)助資金。

22問(wèn)：易地扶貧搬遷建房補(bǔ)助的用途是什么？

答: 易地扶貧搬遷建房補(bǔ)助僅限用于建檔立卡貧困搬遷戶安置住房建設(shè)。

23問(wèn)：配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模是多少？按怎樣的程序操作？

答：投資規(guī)模按搬遷人數(shù)每人3.2萬(wàn)元規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)安置區(qū)的實(shí)際，本著實(shí)事求是、缺啥建啥的原則包干使用，需嚴(yán)格按照招投標(biāo)相關(guān)程序組織建設(shè)。

24問(wèn)：配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金怎樣撥付？

答：根據(jù)《劍閣縣易地扶貧搬遷工程實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，如 6 — — 果村民自建，項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)撥付項(xiàng)目資金的30%，工程量完成100%時(shí)撥付項(xiàng)目資金的60%，竣工驗(yàn)收后撥付項(xiàng)目資金的10%；如果發(fā)包，項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)撥付項(xiàng)目資金的30%，工程量完成100%時(shí)撥付項(xiàng)目資金的50%，竣工驗(yàn)收審計(jì)后撥付項(xiàng)目資金的10%，剩余10%作為工程質(zhì)量保證金，項(xiàng)目交付使用一年后，由項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織項(xiàng)目村進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)合格后，撥付工程質(zhì)量保證金。

25問(wèn)：配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施報(bào)賬資料有哪些？ 答：施工單位在申請(qǐng)撥款時(shí)必須提供：資金撥付審批表、稅務(wù)發(fā)票、施工隊(duì)伍確定相關(guān)資料、中標(biāo)通知書、施工合同、工程量清單、工程預(yù)決算書、審計(jì)報(bào)告、階段性和隱蔽性工程驗(yàn)收記錄原始憑證、工程建設(shè)對(duì)比圖片、有關(guān)會(huì)議紀(jì)要文字、影像等證明材料。

26．問(wèn)：進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房搬遷安置的貧困戶申請(qǐng)補(bǔ)助需要提供哪些資料？

答：選擇進(jìn)城鎮(zhèn)購(gòu)房安置的，須提供在房管局備案的房屋購(gòu)置合同原件（二手房需提供過(guò)戶后的房屋產(chǎn)權(quán)證）、付款依據(jù)原件、納稅票據(jù)、戶籍遷移等證明材料，并完成拆除舊房和土地復(fù)墾或退耕還林。

27．問(wèn)：易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)用地如何調(diào)劑？ 答：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)同集體經(jīng)濟(jì)組織，結(jié)合實(shí)際情況，發(fā)揮村民協(xié)商作用，采取“互換土地、自占自調(diào)、統(tǒng)一調(diào)配、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充”，根據(jù)地塊位置和地力產(chǎn)值等因素，自主協(xié)商換地補(bǔ)償價(jià)格，落

— 7 — 實(shí)建房用地。

28．問(wèn)：安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施是否計(jì)入安置房建設(shè)成本？

答：安置點(diǎn)內(nèi)道路、污水處理等必要的公共服務(wù)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)，扶貧搬遷戶和隨遷戶均不承擔(dān)費(fèi)用。凡入戶的管、網(wǎng)、線、表等由安置搬遷戶自行負(fù)責(zé)。

29.問(wèn)：易地扶貧搬遷對(duì)象進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房后其戶口是否需要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口？

答：“十三五”前國(guó)家優(yōu)惠政策重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，“十三五”后國(guó)家優(yōu)惠政策將重點(diǎn)向城鎮(zhèn)傾斜。鼓勵(lì)搬遷對(duì)象將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，不強(qiáng)迫搬遷戶轉(zhuǎn)戶口。

30．問(wèn)：遷入城鎮(zhèn)的貧困戶，可享受哪些社會(huì)保障？ 答：對(duì)遷入城鎮(zhèn)并落戶的貧困人口，符合政策規(guī)定的，可納入城鎮(zhèn)最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)保障和技能培訓(xùn)。

31.問(wèn)：扶貧搬遷戶可否重復(fù)享受易地扶貧搬遷、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村危舊房改造、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷農(nóng)戶補(bǔ)助資金？

答：不能。納入易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶只能享受易地扶貧搬遷政策補(bǔ)助。

32．問(wèn)：進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)可否再規(guī)劃安置區(qū)？新建安置區(qū)建設(shè)用地使用什么性質(zhì)土地？

答：（1）進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，若有足夠存量合法商品房，鼓勵(lì)搬遷戶購(gòu)買合法商品房（產(chǎn)權(quán)房），原則上不再規(guī)劃集鎮(zhèn)安置區(qū)。

— —（2）新建安置區(qū)進(jìn)行安置的原則使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地進(jìn)行建設(shè)。33．問(wèn)：安置區(qū)是否建設(shè)畜禽圈舍？ 答：按安置區(qū)規(guī)劃確定。

34.問(wèn)：聚居點(diǎn)建設(shè)規(guī)模如何確定？

答：根據(jù)搬遷群眾意愿，提倡小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園聚居，適度集中，每個(gè)集中安置點(diǎn)宜控制在5-20戶，每個(gè)村可以建設(shè)多個(gè)集中安置點(diǎn)，要按照“科學(xué)布局、功能完善、特色鮮明”的要求，建設(shè)前庭后院、錯(cuò)落有致、安全適用的住房，嚴(yán)禁出現(xiàn)新的“軍營(yíng)式”與“夾皮溝”布局。

35．問(wèn)：易地扶貧搬遷后，原有房屋是否可以保留？ 答：不可以。安置后，收回搬遷戶原有宅基地使用權(quán)，注銷搬遷戶原有住房產(chǎn)權(quán)并拆除復(fù)墾，復(fù)墾后交回原集體經(jīng)濟(jì)組織。

36.問(wèn)：貧困戶不愿搬遷、不愿意拆除舊房怎么辦？ 答：貧困戶不愿搬遷的、不愿意拆除舊房的不納入易地扶貧搬遷計(jì)劃，根據(jù)其住房現(xiàn)狀，可申請(qǐng)調(diào)整納入農(nóng)村危舊房改造等項(xiàng)目保障其安居。

37．問(wèn)：易地扶貧搬遷戶搬遷后，是否保留原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)？

答：保留。鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作組織或經(jīng)營(yíng)大戶。38.問(wèn)：搬遷戶有什么后續(xù)發(fā)展政策？

答：根據(jù)安置地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬遷對(duì)象的技能水平，有針對(duì)性地組織其參加技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。扶持有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的

— 9 — 搬遷農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)搬遷農(nóng)戶成立或加入合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民同等的產(chǎn)業(yè)政策待遇。

支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社加大土地流轉(zhuǎn)力度，用好用活退耕還林等政策，采取“搬遷+園區(qū)、搬遷+旅游、搬遷+物業(yè)、搬遷+專合、搬遷+流轉(zhuǎn)、搬遷+勞務(wù)”等途徑解決搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和持續(xù)增收等問(wèn)題，確保搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。

39.問(wèn)：易地扶貧搬遷項(xiàng)目檔案管理如何規(guī)范? 答：易地扶貧搬遷必須規(guī)范全過(guò)程檔案管理，包括搬遷對(duì)象臺(tái)賬、“一戶一檔”（申請(qǐng)書、戶主身份證和戶口簿復(fù)印件、新舊房屋對(duì)比照片、原宅基地面積）、工程建設(shè)、規(guī)劃、施工圖設(shè)計(jì)、清單預(yù)算、工程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、審計(jì)決算等資料）、資金管理（含撥付使用情況及支付臺(tái)賬等）、拆除復(fù)墾（含實(shí)施方案、完成情況、圖片等）、搬遷對(duì)象銷號(hào)、社會(huì)保障、扶持措施等文字、圖片和影像資料?？h以工代賑辦、縣平臺(tái)公司和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專人負(fù)責(zé)檔案收集管理，易地扶貧搬遷安置結(jié)束后，所形成全部檔案移交縣檔案局管理。

40.問(wèn)：對(duì)政策不清楚，向誰(shuí)咨詢？

答：可向當(dāng)?shù)卮鍍晌?、駐村干部、第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府咨詢，也可以直接向縣以工代賑辦咨詢。

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