第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市中小學(xué)校人事制度改革實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市中小學(xué)校人事制度改革實(shí)

施方案的通知

哈政辦發(fā)〔2004〕21號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市中小學(xué)校人事制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二00四年十二月二十日

哈爾濱市中小學(xué)校人事制度改革實(shí)施方案

根據(jù)《黑龍江省人事廳、黑龍江省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)的通知》(黑人發(fā)[2003]132號(hào))、《中共黑龍江省委組織部、黑龍江省人事廳、黑龍江省教育廳、黑龍江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化中小學(xué)人事制度改革若干意見的通知》(黑人發(fā)[2003]108號(hào))和《中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)等文件的通知》(哈辦發(fā)[2004]10號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國教師法》和國家、省和市有關(guān)教育法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，進(jìn)一步深化中小學(xué)校管理體制、用人制度、分配制度改革，實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)換、機(jī)制創(chuàng)新，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合基礎(chǔ)教育特點(diǎn)、充分調(diào)動(dòng)廣大教師積極性和創(chuàng)造性的用人制度和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，加快基礎(chǔ)教育發(fā)展。

(二)基本原則

1．堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效原則。各區(qū)、縣(市)要從本地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)核定中小學(xué)編制，合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確具體工作崗位，嚴(yán)格控制學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

2．堅(jiān)持合理配置原則。教育行政部門要根據(jù)各校的辦學(xué)層次、規(guī)模、編制、隊(duì)伍狀況等情況，引導(dǎo)超編教師向缺員學(xué)校流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)校際師資力量總體均衡。

3．堅(jiān)持按崗定責(zé)、以責(zé)定薪原則。實(shí)行按勞分配、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的分配辦法，努力實(shí)現(xiàn)責(zé)任與效益相統(tǒng)一。

4．堅(jiān)持創(chuàng)新原則。在符合實(shí)際的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新學(xué)校管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

5．堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則。嚴(yán)格執(zhí)行教職工代表大會(huì)制度，堅(jiān)持“先競(jìng)聘、后安置”和改革中財(cái)政撥款額度不減少的辦法，積極穩(wěn)妥，扎實(shí)推進(jìn)，避免骨干教師的流失和增加不必要的財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保改革順利進(jìn)行和教師隊(duì)伍穩(wěn)定。

(三)工作目標(biāo)

完善中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理體制，做到人權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一；實(shí)行聘用合同制，加強(qiáng)崗位管理，建立能上能下、能進(jìn)能出、擇優(yōu)聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗的用人機(jī)制和用人制度；建立形式多樣、自主靈活的分配制度；建設(shè)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)化強(qiáng)的中小學(xué)教師隊(duì)伍和管理人員隊(duì)伍，全面提高教育質(zhì)量和管理水平。

二、主要內(nèi)容

(一)完善教育行政管理體制

6．落實(shí)市及區(qū)、縣(市)兩級(jí)教育行政部門對(duì)中小學(xué)教師資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、調(diào)配交流、培訓(xùn)考核等管理職責(zé)，其他部門不得越權(quán)聘用、辭退或調(diào)動(dòng)教師。

7．各區(qū)、縣(市)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》精神，理順農(nóng)村中小學(xué)管理體制，明確各級(jí)政府職責(zé)，實(shí)行分級(jí)管理、以縣(市)為主的義務(wù)教育管理體制，撤銷鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育管理機(jī)構(gòu)。有關(guān)農(nóng)村成職教育、農(nóng)民教育、掃盲工作、中小學(xué)教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理等工作，在縣(市)級(jí)教育行政部門的指導(dǎo)下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校負(fù)責(zé)，中心學(xué)?？稍鲈O(shè)1—3名視導(dǎo)人員。

(二)加強(qiáng)編制管理，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位

8．積極穩(wěn)妥地做好編制核定工作。市教育局根據(jù)省核定下達(dá)的編制，負(fù)責(zé)核定直屬學(xué)校和各區(qū)編制；各區(qū)、縣(市)分別根據(jù)市和省核定下達(dá)的編制，自主核定所屬各校編制。若有余缺，在總編制不變的前提下，自行調(diào)劑解決。編制不足部分，由市教育局和各區(qū)、縣(市)根據(jù)所屬各學(xué)校實(shí)際，、在科學(xué)設(shè)崗的基礎(chǔ)上，提出增編及具體編制配備意見，市教育局匯總后報(bào)市編委，作為向省爭(zhēng)取追加編制的依據(jù)。在省核定給我市的補(bǔ)充編制下達(dá)之前，市教育局和各區(qū)、縣(市)可先進(jìn)行崗位設(shè)定和人員競(jìng)聘工作。

9．科學(xué)核定中小學(xué)教師工作量。按周課時(shí)數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)為：高中教師(含職業(yè)中學(xué))12—14節(jié)；初中教師14—16節(jié)；小學(xué)教師16—22節(jié)。該標(biāo)準(zhǔn)周課時(shí)數(shù)是以語文、數(shù)學(xué)和外語為基準(zhǔn)確定的，其他學(xué)科周授課時(shí)數(shù)由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，但應(yīng)不低于上述標(biāo)準(zhǔn)周課時(shí)數(shù)的上限。實(shí)施新的課程改革后，中小學(xué)教師工作量按相關(guān)要求核定周課時(shí)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

10．科學(xué)設(shè)定學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。中學(xué)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)教導(dǎo)處(室)、總務(wù)處(室)，重點(diǎn)中學(xué)和24個(gè)班以上的學(xué)?？稍鲈O(shè)1-2個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；完全小學(xué)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)教導(dǎo)處(室)、總務(wù)處(室)，其中12個(gè)班以下的小學(xué)只設(shè)管理崗位，不設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，可配備教導(dǎo)主任和總務(wù)主任各1人。中學(xué)和完全小學(xué)規(guī)模在12個(gè)班以下的核定校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1-2職(農(nóng)村小學(xué)核定1職)；13到23個(gè)班的核定校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2—3職；24個(gè)班以上的核定校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1-3職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校在原編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)基礎(chǔ)上增加編制1－3名，增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1職。

(三)完善校長管理體制

11．市及區(qū)、縣(市)教育行政部門分別對(duì)所屬中小學(xué)校長選拔聘任、培訓(xùn)、調(diào)整和獎(jiǎng)懲等實(shí)行歸口管理。高級(jí)中學(xué)、完全中學(xué)校長按隸屬關(guān)系分別由市或區(qū)、縣(市)教育行政部門提名、考察或參與考察，按干部管理權(quán)限任用和聘任，并相應(yīng)負(fù)責(zé)管理。其他中小學(xué)校長由區(qū)、縣(市)教育行政部門任用并歸口管理。

12．積極推行中小學(xué)校長競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘任。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理。中小學(xué)校長競(jìng)爭(zhēng)上崗和選拔任用工作，由教育行政部門組織實(shí)施。

13．實(shí)行中小學(xué)校長任期制和交流制。根據(jù)校長的德、能、勤、績(jī)和工作需要確定任期。每屆校長任期原則上不超過5年，同一學(xué)校任職原則上不超過兩屆。各區(qū)、縣(市)要制訂校長交流計(jì)劃，建立校長交流機(jī)制。

14．積極探索、試行中小學(xué)校長職級(jí)制。

(四)實(shí)行教師聘用制和教師職務(wù)聘任制

15．改革中小學(xué)現(xiàn)行的用人制度，實(shí)行中小學(xué)教師聘用合同制。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，將按照老人新機(jī)制、新人新辦法的合同管理機(jī)制對(duì)中小學(xué)教師實(shí)行聘用合同制。通過簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校人事管理由身份管理向崗位管理、由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。

16．各中小學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)各自學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制和崗位設(shè)置等實(shí)際情況，在廣泛征求教職工意見的基礎(chǔ)上，制定本學(xué)校教職工崗位聘任制實(shí)施方案，經(jīng)教職工代表大會(huì)討論通過，報(bào)教育行政主管部門批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

17．全面實(shí)行教師資格制度。嚴(yán)格按照《教師資格條例》做好教師資格認(rèn)定、持證上崗工作，建立優(yōu)化教師隊(duì)伍的新機(jī)制。

18．對(duì)工齡已滿25年或者年齡距國家規(guī)定的退休年齡不足10年的聘用人員，本人申請(qǐng)并經(jīng)組織審核符合條件者，學(xué)校可以與其簽訂聘用至該人員退休的合同。

19．中小學(xué)實(shí)行教師職稱、職務(wù)評(píng)聘分開和教師職務(wù)聘任制。中小學(xué)教師的專業(yè)技術(shù)職稱作為任職的資格，與工資待遇不直接掛鉤。學(xué)校在上級(jí)教育行政部門核定的教師職務(wù)數(shù)額內(nèi)，根據(jù)學(xué)校的規(guī)模、編制和教師隊(duì)伍狀況，科學(xué)合理地設(shè)置教師職務(wù)崗位。

20．建立辭聘、辭職和解聘、辭退制度。經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，中小學(xué)?？筛鶕?jù)國家有關(guān)政策，按照法律程序和勞動(dòng)合同的約定解聘或辭退不合格教師；教師有權(quán)依法辭聘或辭職。

(五)實(shí)行中小學(xué)后勤服務(wù)社會(huì)化

21．按照《哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化的意見的通知》(哈政辦發(fā)[2004]14號(hào))和《關(guān)于事業(yè)單位推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化實(shí)施意見》(哈人聯(lián)[2004]14號(hào))精神，積極推進(jìn)中小學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化。

22．對(duì)中小學(xué)校工勤人員實(shí)行“老人新機(jī)制、新人新辦法”，按照空一收

一、走一減一的原則，逐步取消工勤編制。

(六)改革分配制度，實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制

23．受聘人員可不受職務(wù)限制，可以高職低聘，也可以低職高聘，逐步實(shí)現(xiàn)教師職務(wù)聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。

24．教職工工資由各級(jí)政府統(tǒng)發(fā)，各級(jí)政府要保證教職工工資按時(shí)足額發(fā)放。

25．建立與聘任制相適應(yīng)的教師工資保障和分配激勵(lì)機(jī)制。中小學(xué)校實(shí)行工資總額動(dòng)態(tài)包干，在科學(xué)合理定編的基礎(chǔ)上，實(shí)行增人不增工資總額，減人不減工資總額，工資節(jié)余部分由學(xué)校自主分配，超額部分由學(xué)校自負(fù)的工資分配管理辦法。

26．中小學(xué)實(shí)施以職務(wù)崗位工資為主要內(nèi)容的分配制度改革。將教職工原工資劃分為固定工資和動(dòng)態(tài)工資兩部分，動(dòng)態(tài)工資按照職務(wù)崗位、責(zé)任、工作態(tài)度、工作量、效率、獎(jiǎng)勵(lì)等因素重新分配。中小學(xué)校要建立動(dòng)態(tài)工資專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金由原工資構(gòu)成中津貼部分、全口徑工資包干節(jié)余資金及學(xué)校投入的資金三部分組成。

(七)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

27．各級(jí)教育行政部門要針對(duì)教師隊(duì)伍整體優(yōu)化和調(diào)整的需要，建立促進(jìn)人員合理流動(dòng)的導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)教師進(jìn)行合理有序流動(dòng)，鼓勵(lì)超編教師到缺員學(xué)校任教。

28．要進(jìn)一步完善“學(xué)校對(duì)口支援、教師輪換”制度，有計(jì)劃地組織城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、骨干教師到農(nóng)村學(xué)校任教，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)培訓(xùn)青年教師，解決農(nóng)村骨干教師缺乏、教師整體素質(zhì)不高的問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

29．認(rèn)真做好教師隊(duì)伍清理工作。清理在編不在崗人員，清退臨時(shí)代教人員，大力精簡(jiǎn)、壓縮非教學(xué)人員，將不具備教師資格人員調(diào)整到其他崗位。

(八)建立和完善教師考核制度

30．加強(qiáng)聘期管理，健全和完善教師考核制度。按照客觀公正、民主公開和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時(shí)與定期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的原則，制訂科學(xué)的考核指標(biāo)體系，明確考核程序和辦法，建立考核寫實(shí)檔案。要把考核結(jié)果與教師的聘用、評(píng)職、晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，使考核成為教師聘用制度和崗位管理的重要內(nèi)容。

(九)妥善安置未聘人員

31．各單位要積極做好未聘人員的安置工作。對(duì)因機(jī)構(gòu)編制精簡(jiǎn)、崗位撤并、專業(yè)不對(duì)口等原因未被聘用上崗的人員要以單位和行業(yè)內(nèi)部消化為主，采取高職低聘、內(nèi)部交流、轉(zhuǎn)崗聘任、跨行業(yè)和跨系統(tǒng)調(diào)劑、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)實(shí)體等形式進(jìn)行妥善安置。

32．2004年12月31日以前，男年滿55周歲，女年滿50周歲(女工人年滿45周歲)或工齡滿30年的未聘人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，所在單位同意，主管部門批準(zhǔn)，可以參照《哈爾濱市市直及所屬事業(yè)單位未聘人員安置意見》(哈辦發(fā)[2004]31號(hào))辦理內(nèi)退，由本單位納入退休人員管理。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

33．為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立哈爾濱市中小學(xué)校人事制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)中小學(xué)校人事制度改革工作政策制定和部門間協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局。

34．各縣(市)可參照本方案，根據(jù)實(shí)際制訂本地具體方案，報(bào)市中小學(xué)校人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后組織實(shí)施。

四、時(shí)間安排

35．本方案自下發(fā)之日起施行，2005年1月15日之前完成中小學(xué)校長聘任工作。2005年1月15日開始進(jìn)行教師聘任工作，2005年3月1日前完成。

36．本方案由市教育局、市人事局負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市中小學(xué)校人事制度改革實(shí)

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦發(fā)[2004]21號(hào) 【發(fā)布日期】2004-12-20 【生效日期】2004-12-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市中小學(xué)校人事制度改革實(shí)施方案的通知

(哈政辦發(fā)[2004]21號(hào))

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市中小學(xué)校人事制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○四年十二月二十日

哈爾濱市中小學(xué)校人事制度改革實(shí)施方案

根據(jù)《黑龍江省人事廳、黑龍江省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)<國家人事部、國家教育部關(guān)于印發(fā)深化中小學(xué)人事制度改革實(shí)施意見的通知>的通知》(黑人發(fā)[2003]132號(hào))、《中共黑龍江省委組織部、黑龍江省人事廳、黑龍江省教育廳、黑龍江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化中小學(xué)人事制度改革若干意見的通知》(黑人發(fā)(2003]108號(hào))和《中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<哈爾濱市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案>等文件的通知》(哈辦發(fā)[2004]10號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國教師法》和國家、省和市有關(guān)教育法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，進(jìn)一步深化中小學(xué)校管理體制、用人制度、分配制度改革，實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)換、機(jī)制創(chuàng)新，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合基礎(chǔ)教育特點(diǎn)、充分調(diào)動(dòng)廣大教師積極性和創(chuàng)造性的用人制度和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，加快基礎(chǔ)教育發(fā)展。

(二)基本原則

1．堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效原則。各區(qū)、縣(市)要從本地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)核定中小學(xué)編制，合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確具體工作崗位，嚴(yán)格控制學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

2．堅(jiān)持合理配置原則。教育行政部門要根據(jù)各校的辦學(xué)層次、規(guī)模、編制、隊(duì)伍狀況等情況，引導(dǎo)超編教師向缺員學(xué)校流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)校際師資力量總體均衡。

3．堅(jiān)持按崗定責(zé)、以責(zé)定薪原則。實(shí)行按勞分配、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的分配辦法，努力實(shí)現(xiàn)責(zé)任與效益相統(tǒng)一。

4．堅(jiān)持創(chuàng)新原則。在符合實(shí)際的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新學(xué)校管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

5．堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則。嚴(yán)格執(zhí)行教職工代表大會(huì)制度，堅(jiān)持“先競(jìng)聘、后安置”和改革中財(cái)政撥款額度不減少的辦法，積極穩(wěn)妥，扎實(shí)推進(jìn)，避免骨干教師的流失和增加不必要的財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保改革順利進(jìn)行和教師隊(duì)伍穩(wěn)定。

(三)工作目標(biāo)

完善中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理體制，做到人權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一；實(shí)行聘用合同制，加強(qiáng)崗位管理，建立能上能下、能進(jìn)能出、擇優(yōu)聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗的用人機(jī)制和用人制度；建立形式多樣、自主靈活的分配制度；建設(shè)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)化強(qiáng)的中小學(xué)教師隊(duì)伍和管理人員隊(duì)伍，全面提高教育質(zhì)量和管理水平。

二、主要內(nèi)容

(一)完善教育行政管理體制

6．落實(shí)市及區(qū)、縣(市)兩級(jí)教育行政部門對(duì)中小學(xué)教師資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、調(diào)配交流、培訓(xùn)考核等管理職責(zé)，其他部門不得越權(quán)聘用、辭退或調(diào)動(dòng)教師。

7．各區(qū)、縣(市)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》精神，理順農(nóng)村中小學(xué)管理體制，明確各級(jí)政府職責(zé)，實(shí)行分級(jí)管理、以縣(市)為主的義務(wù)教育管理體制，撤銷鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育管理機(jī)構(gòu)。有關(guān)農(nóng)村成職教育、農(nóng)民教育、掃盲工作、中小學(xué)教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理等工作，在縣(市)級(jí)教育行政部門的指導(dǎo)下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校負(fù)責(zé)，中心學(xué)?？稍鲈O(shè)1―3名視導(dǎo)人員。

(二)加強(qiáng)編制管理，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位

8．積極穩(wěn)妥地做好編制核定工作。市教育局根據(jù)省核定下達(dá)的編制，負(fù)責(zé)核定直屬學(xué)校和各區(qū)編制；各區(qū)、縣(市)分別根據(jù)市和省核定下達(dá)的編制，自主核定所屬各校編制。若有余缺，在總編制不變的前提下，自行調(diào)劑解決。編制不足部分，由市教育局和各區(qū)、縣(市)根據(jù)所屬各學(xué)校實(shí)際，、在科學(xué)設(shè)崗的基礎(chǔ)上，提出增編及具體編制配備意見，市教育局匯總后報(bào)市編委，作為向省爭(zhēng)取追加編制的依據(jù)。在省核定給我市的補(bǔ)充編制下達(dá)之前，市教育局和各區(qū)、縣(市)可先進(jìn)行崗位設(shè)定和人員競(jìng)聘工作。

9．科學(xué)核定中小學(xué)教師工作量。按周課時(shí)數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)為：高中教師(含職業(yè)中學(xué))12―14節(jié)；初中教師14―16節(jié)；小學(xué)教師16―22節(jié)。該標(biāo)準(zhǔn)周課時(shí)數(shù)是以語文、數(shù)學(xué)和外語為基準(zhǔn)確定的，其他學(xué)科周授課時(shí)數(shù)由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，但應(yīng)不低于上述標(biāo)準(zhǔn)周課時(shí)數(shù)的上限。實(shí)施新的課程改革后，中小學(xué)教師工作量按相關(guān)要求核定周課時(shí)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

10．科學(xué)設(shè)定學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。中學(xué)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)教導(dǎo)處(室)、總務(wù)處(室)，重點(diǎn)中學(xué)和24個(gè)班以上的學(xué)校可增設(shè)1-2個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；完全小學(xué)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)教導(dǎo)處(室)、總務(wù)處(室)，其中12個(gè)班以下的小學(xué)只設(shè)管理崗位，不設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，可配備教導(dǎo)主任和總務(wù)主任各1人。中學(xué)和完全小學(xué)規(guī)模在12個(gè)班以下的核定校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1-2職(農(nóng)村小學(xué)核定1職)；13到23個(gè)班的核定校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2―3職；24個(gè)班以上的核定校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1-3職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校在原編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)基礎(chǔ)上增加編制1－3名，增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1職。

(三)完善校長管理體制

11．市及區(qū)、縣(市)教育行政部門分別對(duì)所屬中小學(xué)校長選拔聘任、培訓(xùn)、調(diào)整和獎(jiǎng)懲等實(shí)行歸口管理。高級(jí)中學(xué)、完全中學(xué)校長按隸屬關(guān)系分別由市或區(qū)、縣(市)教育行政部門提名、考察或參與考察，按干部管理權(quán)限任用和聘任，并相應(yīng)負(fù)責(zé)管理。其他中小學(xué)校長由區(qū)、縣(市)教育行政部門任用并歸口管理。

12．積極推行中小學(xué)校長競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘任。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理。中小學(xué)校長競(jìng)爭(zhēng)上崗和選拔任用工作，由教育行政部門組織實(shí)施。

13．實(shí)行中小學(xué)校長任期制和交流制。根據(jù)校長的德、能、勤、績(jī)和工作需要確定任期。每屆校長任期原則上不超過5年，同一學(xué)校任職原則上不超過兩屆。各區(qū)、縣(市)要制訂校長交流計(jì)劃，建立校長交流機(jī)制。

14．積極探索、試行中小學(xué)校長職級(jí)制。

(四)實(shí)行教師聘用制和教師職務(wù)聘任制

15．改革中小學(xué)現(xiàn)行的用人制度，實(shí)行中小學(xué)教師聘用合同制。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，將按照老人新機(jī)制、新人新辦法的合同管理機(jī)制對(duì)中小學(xué)教師實(shí)行聘用合同制。通過簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校人事管理由身份管理向崗位管理、由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。

16．各中小學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)各自學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制和崗位設(shè)置等實(shí)際情況，在廣泛征求教職工意見的基礎(chǔ)上，制定本學(xué)校教職工崗位聘任制實(shí)施方案，經(jīng)教職工代表大會(huì)討論通過，報(bào)教育行政主管部門批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

17．全面實(shí)行教師資格制度。嚴(yán)格按照《教師資格條例》做好教師資格認(rèn)定、持證上崗工作，建立優(yōu)化教師隊(duì)伍的新機(jī)制。

18．對(duì)工齡已滿25年或者年齡距國家規(guī)定的退休年齡不足10年的聘用人員，本人申請(qǐng)并經(jīng)組織審核符合條件者，學(xué)校可以與其簽訂聘用至該人員退休的合同。

19．中小學(xué)實(shí)行教師職稱、職務(wù)評(píng)聘分開和教師職務(wù)聘任制。中小學(xué)教師的專業(yè)技術(shù)職稱作為任職的資格，與工資待遇不直接掛鉤。學(xué)校在上級(jí)教育行政部門核定的教師職務(wù)數(shù)額內(nèi)，根據(jù)學(xué)校的規(guī)模、編制和教師隊(duì)伍狀況，科學(xué)合理地設(shè)置教師職務(wù)崗位。

20．建立辭聘、辭職和解聘、辭退制度。經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，中小學(xué)校可根據(jù)國家有關(guān)政策，按照法律程序和勞動(dòng)合同的約定解聘或辭退不合格教師；教師有權(quán)依法辭聘或辭職。

(五)實(shí)行中小學(xué)后勤服務(wù)社會(huì)化

21．按照《哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化的意見的通知》(哈政辦發(fā)[2004]14號(hào))和《關(guān)于事業(yè)單位推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化實(shí)施意見》(哈人聯(lián)(2004]14號(hào))精神，積極推進(jìn)中小學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化。

22．對(duì)中小學(xué)校工勤人員實(shí)行“老人新機(jī)制、新人新辦法”，按照空一收

一、走一減一的原則，逐步取消工勤編制。

(六)改革分配制度，實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制

23．受聘人員可不受職務(wù)限制，可以高職低聘，也可以低職高聘，逐步實(shí)現(xiàn)教師職務(wù)聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。

24．教職工工資由各級(jí)政府統(tǒng)發(fā)，各級(jí)政府要保證教職工工資按時(shí)足額發(fā)放。

25．建立與聘任制相適應(yīng)的教師工資保障和分配激勵(lì)機(jī)制。中小學(xué)校實(shí)行工資總額動(dòng)態(tài)包干，在科學(xué)合理定編的基礎(chǔ)上，實(shí)行增人不增工資總額，減人不減工資總額，工資節(jié)余部分由學(xué)校自主分配，超額部分由學(xué)校自負(fù)的工資分配管理辦法。

26．中小學(xué)實(shí)施以職務(wù)崗位工資為主要內(nèi)容的分配制度改革。將教職工原工資劃分為固定工資和動(dòng)態(tài)工資兩部分，動(dòng)態(tài)工資按照職務(wù)崗位、責(zé)任、工作態(tài)度、工作量、效率、獎(jiǎng)勵(lì)等因素重新分配。中小學(xué)校要建立動(dòng)態(tài)工資專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金由原工資構(gòu)成中津貼部分、全口徑工資包干節(jié)余資金及學(xué)校投入的資金三部分組成。

(七)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

27．各級(jí)教育行政部門要針對(duì)教師隊(duì)伍整體優(yōu)化和調(diào)整的需要，建立促進(jìn)人員合理流動(dòng)的導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)教師進(jìn)行合理有序流動(dòng)，鼓勵(lì)超編教師到缺員學(xué)校任教。

28．要進(jìn)一步完善“學(xué)校對(duì)口支援、教師輪換”制度，有計(jì)劃地組織城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、骨干教師到農(nóng)村學(xué)校任教，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)培訓(xùn)青年教師，解決農(nóng)村骨干教師缺乏、教師整體素質(zhì)不高的問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

29．認(rèn)真做好教師隊(duì)伍清理工作。清理在編不在崗人員，清退臨時(shí)代教人員，大力精簡(jiǎn)、壓縮非教學(xué)人員，將不具備教師資格人員調(diào)整到其他崗位。

(八)建立和完善教師考核制度

30．加強(qiáng)聘期管理，健全和完善教師考核制度。按照客觀公正、民主公開和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時(shí)與定期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的原則，制訂科學(xué)的考核指標(biāo)體系，明確考核程序和辦法，建立考核寫實(shí)檔案。要把考核結(jié)果與教師的聘用、評(píng)職、晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，使考核成為教師聘用制度和崗位管理的重要內(nèi)容。

(九)妥善安置未聘人員

31．各單位要積極做好未聘人員的安置工作。對(duì)因機(jī)構(gòu)編制精簡(jiǎn)、崗位撤并、專業(yè)不對(duì)口等原因未被聘用上崗的人員要以單位和行業(yè)內(nèi)部消化為主，采取高職低聘、內(nèi)部交流、轉(zhuǎn)崗聘任、跨行業(yè)和跨系統(tǒng)調(diào)劑、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)實(shí)體等形式進(jìn)行妥善安置。

32．2004年12月31日以前，男年滿55周歲，女年滿50周歲(女工人年滿45周歲)或工齡滿30年的未聘人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，所在單位同意，主管部門批準(zhǔn)，可以參照《哈爾濱市市直及所屬事業(yè)單位未聘人員安置意見》(哈辦發(fā)[2004]31號(hào))辦理內(nèi)退，由本單位納入退休人員管理。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

33．為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立哈爾濱市中小學(xué)校人事制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)中小學(xué)校人事制度改革工作政策制定和部門間協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局。

34．各縣(市)可參照本方案，根據(jù)實(shí)際制訂本地具體方案，報(bào)市中小學(xué)校人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后組織實(shí)施。

四、時(shí)間安排

35．本方案自下發(fā)之日起施行，2005年1月15日之前完成中小學(xué)校長聘任工作。2005年1月15日開始進(jìn)行教師聘任工作，2005年3月1日前完成。

36．本方案由市教育局、市人事局負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定的通知

哈政發(fā)[20O5]6號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府

二○○五年六月九日

哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定

第一條為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理工作，保障中低收入住房困難家庭的合法權(quán)益，根據(jù)國家《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》(建住房[2004]77號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條凡2004年5月13日國家《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》頒布實(shí)施后，購買經(jīng)市政府批準(zhǔn)面向社會(huì)銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房，均實(shí)行申請(qǐng)、審批和公示制度。

第三條購買經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)人(以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人)分為家庭申請(qǐng)人和單身申請(qǐng)人。家庭申請(qǐng)人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異(或喪偶)帶子女的單親家庭；單身申請(qǐng)人是指達(dá)到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異(或喪偶)不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口，符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)購買經(jīng)濟(jì)適用住房：

(一)年收入在4萬元(含4萬元)以下的無房戶或住房困難戶；

(二)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人；

(三)市政府組織實(shí)施的重點(diǎn)工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

(四)現(xiàn)住房面積低于本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)70%的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工。

本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)按《哈爾濱市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹<黑龍江省城鎮(zhèn)居民住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定)的通知》(哈房改組字[1994]第2號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條住房困難戶是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現(xiàn)住房建筑面積低于50平方米的申請(qǐng)人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第六條單身及單親家庭申請(qǐng)人的年收入按一人年收入計(jì)算，其他家庭申請(qǐng)人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計(jì)算。申請(qǐng)人的年收入是指下列所得：(一)工資、薪金所得；

(二)住房公積金的單位繳納部分；

(三)勞務(wù)報(bào)酬等其它所得。

申請(qǐng)人年收入按本條前款所列項(xiàng)目上一年的實(shí)際發(fā)生數(shù)核定。

第七條符合條件的申請(qǐng)人只準(zhǔn)購買一套經(jīng)濟(jì)適用住房。單身申請(qǐng)人、三口人(含三口人)以下的家庭申請(qǐng)人，可購買建筑面積70平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房；三口人以上的家庭申請(qǐng)人，可購買建筑面積90平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房。申請(qǐng)人購買經(jīng)濟(jì)適用住房面積最大不得超過建筑面積100平方米。

第八條申請(qǐng)人實(shí)際購房建筑面積在規(guī)定面積以內(nèi)的，按市物價(jià)局批準(zhǔn)的價(jià)格購買；超面積部分需按建筑面積銷售價(jià)格的8%補(bǔ)交差價(jià)，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門在辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)時(shí)代市政府收繳。超面積部分將在《房屋所有權(quán)證》中標(biāo)注，房屋再上市交易時(shí)，該部分面積不再補(bǔ)交土地出讓金。

第九條 購買經(jīng)濟(jì)適用住房需到哈爾濱市政府行政服務(wù)中心經(jīng)濟(jì)適用住房購買對(duì)象審批窗口，由申請(qǐng)人領(lǐng)取《哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房審批表》(以下簡(jiǎn)稱《審批表》)。

第十條申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)填寫《審批表》，到所在工作單位核準(zhǔn)蓋章。沒有工作單位的，由其所在街道辦事處核準(zhǔn)蓋章。

對(duì)出具虛假證明的核準(zhǔn)蓋章單位，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十一條《審批表》經(jīng)相關(guān)單位審核、蓋章后，申請(qǐng)人應(yīng)持以下證件到經(jīng)濟(jì)適用住房購買對(duì)象審批窗口辦理審批手續(xù)：

(一)本市居民常住戶口； 二)身份證；

(三)現(xiàn)住房的產(chǎn)權(quán)證明；

(四)審核蓋章后的《審批表》；

(五)市政府組織實(shí)施的重點(diǎn)工程和危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭，需提供《住宅房屋貨幣拆遷補(bǔ)償協(xié)議書》；國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工需提供級(jí)別、職稱證明；

(六)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人需提供《企業(yè)退休建國前老軍人榮譽(yù)證》或其他證明。

第十二條申報(bào)材料初審合格的，將對(duì)申請(qǐng)人及其配偶姓名、核準(zhǔn)蓋章單位及可購經(jīng)濟(jì)適用住房面積等情況，在市政府行政服務(wù)中心大廳公示欄和哈爾濱市房產(chǎn)住宅局信息網(wǎng)上公示，公示期為7天。公示期滿后，對(duì)情況屬實(shí)的予以批準(zhǔn)。

對(duì)于申請(qǐng)人弄虛作假、虛報(bào)家庭人口數(shù)、隱瞞家庭收入和住房情況的，經(jīng)查實(shí)，即取消其購房資格，并記入個(gè)人信用檔案，兩年內(nèi)不準(zhǔn)再次申請(qǐng)購買經(jīng)濟(jì)適用住房；對(duì)于騙購經(jīng)濟(jì)適用住房的，予以收回或由購房人按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)足購房款；對(duì)于偽造購房所需相關(guān)證件而觸犯法律的，交由有關(guān)部門依法處理。

第十三條申請(qǐng)人持身份證和經(jīng)核準(zhǔn)的《審批表》到建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)企業(yè)購房，買賣雙方在網(wǎng)上簽訂《哈爾濱市經(jīng)濟(jì)適用住房買賣合同書》，并按相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行合同備案。申請(qǐng)人在辦理房屋權(quán)屬登記時(shí)，須提供《審批表》。

對(duì)于開發(fā)企業(yè)擅自向未取得審批資咨的購房人出售經(jīng)濟(jì)適用住房的，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門責(zé)令開發(fā)企業(yè)限期收回；不能收回的，由開發(fā)企業(yè)補(bǔ)繳同地段經(jīng)濟(jì)適用住房與商品房?jī)r(jià)格差；將違規(guī)行為記入企業(yè)誠信檔案，5年內(nèi)不準(zhǔn)從事經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)。

第十四條《審批表》從批準(zhǔn)之日起，有效期為2年。超期的需重新申請(qǐng)辦理經(jīng)濟(jì)適用住房購買資格審批手續(xù)。

第十五條已購經(jīng)濟(jì)適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后，已滿5年(含5年)的，可按市場(chǎng)價(jià)格出售。購房人需按照出售時(shí)房屋座落宗地基準(zhǔn)地價(jià)的10%繳納差價(jià)，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門代市政府收取。

已購經(jīng)濟(jì)適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后未滿5年的，只可出售給符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的申請(qǐng)人，出售單價(jià)不得高于出售時(shí)同地段經(jīng)濟(jì)適用住房的單價(jià)，不得按市場(chǎng)價(jià)格出售。

以市場(chǎng)價(jià)格出售已購經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房或其他政策性保障住房。

第十六條本規(guī)定由市房產(chǎn)住宅行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十七條本規(guī)定自公布之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定的通知》(哈政辦綜[2002]52號(hào))同時(shí)廢止。

第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市十一五期間主要污染物總

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦發(fā)〔2007〕5號(hào) 【發(fā)布日期】2007-04-27 【生效日期】2007-04-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實(shí)施方案的通知

(哈政辦發(fā)〔2007〕5號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，有關(guān)單位：?

《哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)2007年4月19日市政府第5次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○七年四月二十七日

哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實(shí)施方案

為做好“十一五”期間我市主要污染物總量減排工作，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）和《黑龍江省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省環(huán)保局省發(fā)改委“十一五”期間黑龍江省主要污染物排放總量控制計(jì)劃的通知》（黑政發(fā)〔2007〕81號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。?

一、指導(dǎo)思想 ?

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《規(guī)劃》和《計(jì)劃》為依據(jù)，以科學(xué)測(cè)算、合理分配為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目為依托，以實(shí)施集中處理工程為重點(diǎn)，堅(jiān)持完成“十一五”減排總目標(biāo)與完成減排目標(biāo)相結(jié)合，控制“增量”與削減“存量”相結(jié)合，集中處理與點(diǎn)源治理相結(jié)合，部門協(xié)作，市、區(qū)、縣（市）聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，加大投入，搶前抓早，確保減排任務(wù)如期完成，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦…h(huán)境容量空間，努力實(shí)現(xiàn)我市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。?

二、總量減排目標(biāo) ?

（一）總體目標(biāo) ?

按照省給我市下達(dá)的“十一五”期間削減指標(biāo)：化學(xué)需氧量14230噸、二氧化硫3234噸（其中非電力企業(yè)減排711噸為我市實(shí)際應(yīng)完成指標(biāo)、電力企業(yè)減排2523噸由省負(fù)責(zé)）、煙塵4809噸，氨氮和工業(yè)粉塵增減平衡，保持在2005年的排放水平（該指標(biāo)量為抵減掉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素帶來的增量后的凈削減量），結(jié)合《規(guī)劃》和我市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等帶來的增量因素，到“十一五”時(shí)期末，通過采取減排措施完成的減排量分別為：?

1.化學(xué)需氧量減排42175噸。其中10個(gè)集中污水處理工程，減排39500噸；31個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排2675噸。?

2.非電力二氧化硫減排3166噸。其中6個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排2081噸；211個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排1085噸。?

3.煙塵減排16296噸。其中6個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排14360噸；211個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排1936噸。?

4.氨氮減排3679噸。其中10個(gè)集中污水處理工程，減排3430噸；31個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排249噸。?

5.工業(yè)粉塵減排2060噸。其中2個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排2060噸。?

（二）目標(biāo) ?

1.2007年減排目標(biāo)?

（1）化學(xué)需氧量減排6533噸。其中1個(gè)集中污水處理廠工程，減排4800噸；16個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排1733噸。?

（2）非電力二氧化硫減排1577噸。其中3個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排755噸；108個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排822噸。?

（3）煙塵減排4131噸。其中3個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排3420噸；108個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排711噸。?

（4）氨氮減排712噸。其中1個(gè)集中污水處理廠工程，減排540噸；16個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排172噸。?

（5）工業(yè)粉塵減排100噸。其中1個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排100噸。?

2.2008減排目標(biāo)?

（1）化學(xué)需氧量減排12409噸。其中4個(gè)集中污水處理廠建設(shè)工程，減排11900噸；11個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排509噸。?

（2）非電力二氧化硫減排768噸。其中2個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排510噸；83個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排258噸。?

（3）煙塵減排6625噸。其中2個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排5500噸；83個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排1125噸。?

（4）氨氮減排1072噸。其中4個(gè)集中污水處理廠工程，減排1040噸；11個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排32噸。?

（5）工業(yè)粉塵減排1960噸。其中1個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排1960噸。?

3.2009年減排目標(biāo)?

（1）化學(xué)需氧量減排23233噸。其中5個(gè)集中污水處理廠工程，減排22800噸；4個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排433噸。?

（2）非電力二氧化硫減排821噸。其中1個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排816噸；20個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排5噸。?

（3）煙塵減排5540噸。其中1個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排5440噸；20個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排100噸。?

（4）氨氮減排1895噸。其中5個(gè)集中污水處理廠工程，減排1850噸；4個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排45噸。?

三、主要任務(wù)及責(zé)任分工 ?

（一）重點(diǎn)實(shí)施污染集中控制工程削減總量 ?

集中進(jìn)行污水處理廠建設(shè)工程。重點(diǎn)建設(shè)文昌三期等10個(gè)污水處理廠建設(shè)工程。其中2007年完成馬家溝污水提升泵站及配套管線工程，2008年完成文昌三期、阿城、雙城污水處理和太平污水處理廠中水回用等工程，2009年完成何家溝群力、何家溝平房、信義溝、呼蘭、松北區(qū)松浦等污水處理工程。此項(xiàng)任務(wù)由市發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)。其中文昌三期污水處理工程由哈供排水集團(tuán)負(fù)責(zé)，馬家溝污水提升泵站及配套管線工程、何家溝群力、何家溝平房、信義溝污水處理工程由市建委負(fù)責(zé)，太平污水處理廠中水回用工程由清華同方（哈爾濱）水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)，松北、呼蘭、阿城、雙城污水處理工程由所在地政府負(fù)責(zé)。?

推動(dòng)城市集中供熱重點(diǎn)建設(shè)工程。重點(diǎn)推動(dòng)道里集中供熱續(xù)建等6個(gè)熱網(wǎng)工程建設(shè)。其中2007年完成原馬家溝機(jī)場(chǎng)開發(fā)區(qū)、哈熱改擴(kuò)建、道里集中供熱續(xù)建等城市集中供熱重點(diǎn)工程，2008年完成西南部、濱江熱電等重點(diǎn)集中供熱工程，2009年完成大唐哈爾濱第一熱電廠工程。此項(xiàng)工作由市供熱辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)。其中原馬家溝機(jī)場(chǎng)開發(fā)區(qū)集中供熱工程由哈爾濱哈投供熱有限公司負(fù)責(zé)，哈熱改擴(kuò)建供熱工程由哈熱電廠供熱公司負(fù)責(zé)，道里集中供熱續(xù)建工程由哈爾濱市華能集中供熱有限公司負(fù)責(zé)，濱江熱電集中供熱工程由哈爾濱太平供熱有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)，西南部集中供熱工程由哈爾濱陽光熱電有限公司負(fù)責(zé)，大唐哈爾濱第一熱電廠工程由大唐黑龍江發(fā)電有限公司負(fù)責(zé)。?

（二）大力推進(jìn)污染源治理項(xiàng)目降低總量 ?

加強(qiáng)水污染源治理項(xiàng)目。主要通過新建或改造污水治理設(shè)施，實(shí)施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施降低水主要污染物排放總量。其中2007年完成華爾化工有限公司中水回用等16個(gè)項(xiàng)目，2008年完成哈藥集團(tuán)三精制藥廢水深度處理等11個(gè)項(xiàng)目，2009年完成哈啤有限公司廢水治理等4個(gè)項(xiàng)目。此項(xiàng)任務(wù)由市環(huán)保局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)。各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)所屬企業(yè)的水污染源治理項(xiàng)目。?

完成大氣污染源治理項(xiàng)目。主要通過更新和改造除塵脫硫設(shè)施、實(shí)施專用型煤爐改造、使用清潔能源等措施減排主要污染物排放總量。其中2007年完成東北輕合金有限公司鍋爐改造等109個(gè)治理項(xiàng)目，2008年完成亞泰集團(tuán)哈爾濱水泥有限公司粉塵治理等84個(gè)治理項(xiàng)目，2009年完成20個(gè)非工業(yè)點(diǎn)源治理項(xiàng)目。此項(xiàng)任務(wù)由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)所屬企業(yè)的大氣污染源治理項(xiàng)目。?

（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目把關(guān)控制消化總量 ?

按照環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格有效控制新項(xiàng)目污染增量。必須把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，新增污染物排放量絕不允許突破總量控制指標(biāo)。各區(qū)、縣（市）政府在招商引資工作中，要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不得引進(jìn)不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)發(fā)改、環(huán)保、國土、建設(shè)、工商、規(guī)劃部門要實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同把好準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)國家明令限制、淘汰、禁止、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目以及環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的新建項(xiàng)目一律不得引進(jìn)、不予審批。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)沒有得到批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改、規(guī)劃等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，國土部門不得批準(zhǔn)用地，金融機(jī)構(gòu)不予貸款，電力機(jī)構(gòu)不得供電，建設(shè)部門不得核發(fā)開工許可證，工商部門不予辦理工商登記。?

對(duì)改、擴(kuò)建項(xiàng)目要做到不欠新賬，多還舊賬。對(duì)不能通過“以新帶老”、“以大帶小”實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)減污”的改、擴(kuò)建項(xiàng)目和環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染總量的項(xiàng)目，各級(jí)環(huán)保部門不予審批、發(fā)改委不予立項(xiàng)或核準(zhǔn)。所有擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污，積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。此項(xiàng)工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。?

加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)污染集中控制工程建設(shè)步伐。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要加快污染集中處理設(shè)施建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供熱、供氣，污水實(shí)行集中處理。其中賓縣開發(fā)區(qū)、雙城開發(fā)區(qū)要在2007年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)；其他縣（市）工業(yè)園區(qū)要力爭(zhēng)在2008年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)。此項(xiàng)工作由有關(guān)區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。?

（四）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)騰出總量?

淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。根據(jù)國家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，依法強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。關(guān)閉國家明令淘汰的濕法纖維板生產(chǎn)工藝、印刷行業(yè)鉛排鉛印工藝、窯徑小于2.2米的水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑小于2.5米的干法中空窯和直徑小于1.83米的水泥粉磨設(shè)備。此項(xiàng)工作涉及市屬企業(yè)的由市經(jīng)委負(fù)責(zé)，涉及區(qū)、縣（市）屬企業(yè)的由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)等措施推進(jìn)節(jié)能降耗減排。2007年實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2008年實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。此項(xiàng)工作由市經(jīng)委負(fù)責(zé)。?

關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)和小型火力發(fā)電機(jī)組。堅(jiān)決關(guān)停污染嚴(yán)重的“15小”、“新5小”企業(yè)。此項(xiàng)工作由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。根據(jù)國家《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見》，對(duì)單機(jī)容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組，運(yùn)行滿20年、單機(jī)10萬千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組，按照設(shè)計(jì)壽命服役期滿、單機(jī)20萬千瓦以下的各類機(jī)組分期分批實(shí)施關(guān)停。此項(xiàng)工作由市發(fā)改委負(fù)責(zé)。?

搬遷城區(qū)工業(yè)企業(yè)。限期搬遷改造中國釀酒廠、正陽河調(diào)味品廠等一批工業(yè)企業(yè)。此項(xiàng)工作涉及市屬企業(yè)的由市經(jīng)委負(fù)責(zé)，涉及區(qū)、縣（市）屬企業(yè)的由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。積極推進(jìn)表面處理、再生紙生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，限期將城區(qū)的小型電鍍、造紙等企業(yè)搬入工業(yè)園區(qū)，實(shí)行污染集中治理。此項(xiàng)工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。?

四、保障措施 ?

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)考核 ?

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)主要污染物減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市委副書記、市長張效廉任組長，市委常委、副市長王世華任副組長，市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、國資委、監(jiān)察局、環(huán)保局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、城市規(guī)劃局、國土資源局、供熱辦、工商局、水務(wù)局、城管局、廣電局、哈報(bào)業(yè)集團(tuán)、電業(yè)局、供排水集團(tuán)和各區(qū)、縣（市）政府主要負(fù)責(zé)人為成員的哈爾濱市主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)總量減排工作的日常綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。市政府將把污染物減排目標(biāo)任務(wù)納入政府目標(biāo)考核重要內(nèi)容，實(shí)行污染物減排責(zé)任落實(shí)“一票否決”制度，對(duì)履行職責(zé)不力、減排任務(wù)未能按期完成的，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并對(duì)有關(guān)區(qū)、縣（市）實(shí)行“區(qū)域限批”。各區(qū)、縣（市）政府也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任考核體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，強(qiáng)化考核，確保目標(biāo)責(zé)任分解、落實(shí)到位。?

（二）加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管 ?

環(huán)保部門要建立和完善準(zhǔn)確的減排監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)規(guī)范和制度，確定國家、省、市控重點(diǎn)污染源名單并向社會(huì)公布。按照國家要求，在2008年年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)所有國控、省控重點(diǎn)污染源的自動(dòng)在線監(jiān)控。依法強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)擅自開工建設(shè)或生產(chǎn)的項(xiàng)目，要依法責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn)；對(duì)試生產(chǎn)的企業(yè)，要重點(diǎn)檢查污染防治設(shè)施同步運(yùn)行情況，對(duì)不正常運(yùn)行的，要依法責(zé)令停止試生產(chǎn)，并限期改正。對(duì)存在嚴(yán)重越權(quán)和降檔審批的區(qū)、縣（市），要上收其環(huán)評(píng)審批權(quán)。強(qiáng)化限期治理制度，對(duì)污染嚴(yán)重或超總量排污的單位要實(shí)施限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，逾期未完成治理任務(wù)的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整治，供排水、電業(yè)等部門應(yīng)配合采取生產(chǎn)斷水、斷電措施；對(duì)拒不履行污染治理責(zé)任的企業(yè)，可依法實(shí)施行政代執(zhí)行；對(duì)可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故、危及人的生命和生產(chǎn)安全的，可采取臨時(shí)封堵排污口、封存產(chǎn)生污染的設(shè)施、停產(chǎn)整頓等應(yīng)急措施。各級(jí)監(jiān)察和環(huán)保部門要對(duì)下一級(jí)政府和同級(jí)相關(guān)部門的環(huán)保違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故，干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。?

（三）多渠道籌措資金，加大治理投入 ?

市財(cái)政、發(fā)改、環(huán)保等部門及各區(qū)、縣（市）政府要積極爭(zhēng)取國家、省政策性貸款和專項(xiàng)資金支持，加大對(duì)污染治理項(xiàng)目的投入力度。各區(qū)、縣（市）政府要突出抓好城鎮(zhèn)生活污水處理廠、集中供熱工程的招商引資工作，積極籌措配套資金，加快配套管網(wǎng)建設(shè)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門、企業(yè)要積極爭(zhēng)取和吸引國內(nèi)外、社會(huì)和民間資本，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取BOT等運(yùn)作模式，努力開辟多元化的環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)投融資渠道。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2003〕47號(hào) 【發(fā)布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕47號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年七月七日

哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案

為深入貫徹黨的十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)市第十一次黨代會(huì)、市十二屆人大一次會(huì)議和市政府全體會(huì)議關(guān)于我市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的部署，進(jìn)一步加快我市經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，特制定本方案。?

一、總體思路?

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委“立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，以深化國有企業(yè)改革為重點(diǎn)，積極推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，健全和完善社會(huì)保障體系，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，深化行政管理體制改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。?

二、主要任務(wù)?

（一）大力推進(jìn)國有企業(yè)改革?

以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，采取公司制改制、產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減持國有股、實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)和拍賣出售等多種改革方式，吸引戰(zhàn)略投資者和非國有經(jīng)濟(jì)投資、參股，促進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加快老工業(yè)基地調(diào)整和改造、國有資本從中小企業(yè)退出和非國有經(jīng)濟(jì)參與國企改革方面有新突破。?

1、推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)向國內(nèi)外招標(biāo)轉(zhuǎn)讓。通過舉辦哈爾濱國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，推出一批企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，邀請(qǐng)國內(nèi)外各大集團(tuán)、大企業(yè)及各類投資機(jī)構(gòu)參加，采取整體出讓、分塊出讓、整體購買、部分購買、先租后買、租一塊買一塊或上市公司轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)等多種形式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和企業(yè)投資主體的多元化。?

2、放開民間資本投資領(lǐng)域，促進(jìn)非國有經(jīng)濟(jì)參與國企改革。支持和鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入國家明令禁止以外的所有行業(yè)，放寬對(duì)投資人資格和投資方式的限制。支持非國有經(jīng)濟(jì)以參股、控股、收購、兼并等方式參與國有企業(yè)的改革、改組和改造，在貸款貼息、職工安置、改制所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)方面享受國有企業(yè)同等待遇。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦各類社會(huì)公益事業(yè)和科研事業(yè)。允許新設(shè)立的私營企業(yè)注冊(cè)資本實(shí)行分期注入、分批到位。?

3、建立國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革專項(xiàng)資金。為進(jìn)一步解決因國有企業(yè)改制解除職工勞動(dòng)關(guān)系安置補(bǔ)償費(fèi)用不足等問題，擬由市財(cái)政每年劃撥一定額度的資金并制定嚴(yán)格的監(jiān)管使用制度，實(shí)行?？顚Ｓ?，確保專項(xiàng)資金安全運(yùn)作。

4、落實(shí)和完善有關(guān)政策，為企業(yè)改革搞好配套服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)哈發(fā)〔2001〕8號(hào)和29號(hào)等市委、市政府關(guān)于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的各項(xiàng)規(guī)定，并在總結(jié)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)一些影響產(chǎn)權(quán)改革繼續(xù)深入的問題提出具體解決辦法。認(rèn)真抓好《國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制分流，安置富余人員的實(shí)施辦法》（國企改〔2002〕859號(hào)）的落實(shí)，抓緊制定《實(shí)施細(xì)則》，選擇企業(yè)，啟動(dòng)試點(diǎn)，積極推進(jìn)國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。?

5、大力推進(jìn)國有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革。采取積極指導(dǎo)、政策扶持等多種措施，支持具備條件的國有大中型企業(yè)通過合資合作、購并轉(zhuǎn)讓、交叉持股、國內(nèi)外各種成份的資本參股和控股、項(xiàng)目招商、存量資產(chǎn)入股等多種形式進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，力爭(zhēng)在三年內(nèi)全部完成國有大中型企業(yè)股份制改革。同時(shí)，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機(jī)制，逐步推進(jìn)企業(yè)高級(jí)管理人員的市場(chǎng)化配置，建立健全高級(jí)管理人員的激勵(lì)與約束機(jī)制。對(duì)通過改制、具有成長性好的公司制企業(yè)創(chuàng)造條件推薦上市，拓寬改制企業(yè)的融資渠道。?

6、建立劣勢(shì)企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制。進(jìn)一步疏通和完善國有企業(yè)退出市場(chǎng)的通道，主動(dòng)爭(zhēng)取國家的支持，按照國家關(guān)于政策性破產(chǎn)的有關(guān)要求，選擇具備政策性破產(chǎn)條件的企業(yè)，積極向國家有關(guān)部委申報(bào)，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間使一批瀕臨破產(chǎn)的劣勢(shì)企業(yè)穩(wěn)步退出市場(chǎng)。盡快完善我市劣勢(shì)企業(yè)依法破產(chǎn)的相關(guān)政策和措施，拓寬劣勢(shì)企業(yè)退出渠道。?

（二）深化國有資產(chǎn)管理體制改革?

根據(jù)國家“自上而下有序進(jìn)行國有資產(chǎn)管理體制改革”的要求和我市的實(shí)際情況，搞好全市國有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研，制定改革方案，同時(shí)要進(jìn)一步理順現(xiàn)有國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，改善運(yùn)作狀況。?

1、完善和深化商業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革。明確市商業(yè)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合，主要組織實(shí)施市屬國有商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，兩年內(nèi)完成國有商業(yè)企業(yè)全部改制退出，國有商業(yè)企業(yè)職工全部退出國有身份。?

2、加快推進(jìn)工業(yè)國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化。抓好重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)（上市公司）的資產(chǎn)重組，按照“增資擴(kuò)股、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)重組”三位一體的方針，推進(jìn)哈藥集團(tuán)的增資擴(kuò)股工作，進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。加大對(duì)建材集團(tuán)的支持力度，促進(jìn)其盡快做強(qiáng)做大。對(duì)機(jī)械、輕工、電子等行業(yè)，要按照市政府的統(tǒng)一部署抓好組建企業(yè)集團(tuán)和資產(chǎn)經(jīng)營公司的各項(xiàng)籌備工作，盡快制定組建方案，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的運(yùn)營和監(jiān)督管理機(jī)制。積極做好擬撤消的資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)集團(tuán)的善后處理工作，合理分流資產(chǎn)，妥善安置人員。?

3、進(jìn)一步完善市政建設(shè)系統(tǒng)集團(tuán)公司的管理和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范供排水和物業(yè)供熱集團(tuán)公司的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快政企分開，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，理順母子公司間所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系；通過吸收境外和國內(nèi)法人資本參股、轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)、發(fā)行企業(yè)債券、盤活存量資產(chǎn)、出讓經(jīng)營權(quán)等多種方式優(yōu)化集團(tuán)公司股本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；完善內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)營制度，建立起有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

4、推進(jìn)其他行業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的改革。對(duì)投資、城建、交通、農(nóng)業(yè)、市政工程、糧食、物資等行業(yè)的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分布狀況進(jìn)行深入調(diào)研，按照產(chǎn)業(yè)相近和行業(yè)特點(diǎn)整合資產(chǎn)，分別提出組建資產(chǎn)經(jīng)營公司或企業(yè)集團(tuán)具體可行的方案，經(jīng)進(jìn)一步論證報(bào)批后組織實(shí)施。?

（三）努力增加就業(yè)崗位，不斷完善社會(huì)保障體系

以維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局為中心，以促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為重點(diǎn)，繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！保罅訌?qiáng)我市社會(huì)保障體系建設(shè)。?

1、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，出臺(tái)落實(shí)國家和省、市關(guān)于就業(yè)、再就業(yè)政策的配套措施，進(jìn)一步拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道，全年安置下崗失業(yè)人員8萬人，力爭(zhēng)達(dá)到9萬人。完善就業(yè)服務(wù)體系，搞好下崗人員的再就業(yè)培訓(xùn)，建立公共就業(yè)服務(wù)制度，實(shí)行“一站式”就業(yè)服務(wù)；建立基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)以安置下崗職工再就業(yè)為主要內(nèi)容的中澳“中國城市社區(qū)服務(wù)與發(fā)展企業(yè)支持網(wǎng)”合作項(xiàng)目。?

2、全面加快社會(huì)保障體系建設(shè)。加大基金籌集力度，增強(qiáng)保障能力。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，養(yǎng)老保險(xiǎn)力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；失業(yè)保險(xiǎn)要積極把非公有制企業(yè)納入覆蓋范圍；醫(yī)療保險(xiǎn)要在繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)、中直省屬企業(yè)參保的同時(shí)，向個(gè)體私營和三資企業(yè)拓展。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和清欠力度，拓寬籌資渠道，爭(zhēng)取國家財(cái)政支持，落實(shí)國家補(bǔ)充社?；鸬挠嘘P(guān)政策，確保保險(xiǎn)基金的保障能力。繼續(xù)確?；攫B(yǎng)老金的足額發(fā)放；調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，盡快實(shí)現(xiàn)新老計(jì)發(fā)辦法平穩(wěn)過渡，逐步建立新的機(jī)制；解決好困難企業(yè)和特殊人群的參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)問題；積極推進(jìn)市級(jí)統(tǒng)籌，完善社會(huì)化管理服務(wù)工作。探索適合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。?

3、深化勞動(dòng)工資制度改革。依據(jù)勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來。加強(qiáng)對(duì)工資收入分配的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度建設(shè)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點(diǎn)。?

4、啟動(dòng)實(shí)施住房貨幣化分配制度改革。制定出臺(tái)《住房補(bǔ)貼資金管理辦法》，落實(shí)當(dāng)年補(bǔ)貼資金，在部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位啟動(dòng)實(shí)施住房分配貨幣化試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)有條件的單位利用可轉(zhuǎn)化的住房資金和售房款的凈歸資金發(fā)放住房補(bǔ)貼。加大公積金個(gè)人貸款發(fā)放力度，支持職工貸款購房。?

（四）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革?

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化為目標(biāo)，以解決“三農(nóng)”問題和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，大力深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。?

1、推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。把家庭承包經(jīng)營和企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營上的協(xié)作和聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；?、市場(chǎng)化。支持和鼓勵(lì)各種農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。?

2、加大小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)力度。重點(diǎn)解決重建設(shè)輕改革的問題。繼續(xù)擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理的職能，賦予試點(diǎn)城鎮(zhèn)在計(jì)劃、城建、工商、土地等方面相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。加快建立多元化投資機(jī)制，擴(kuò)大投融資渠道，進(jìn)一步完善現(xiàn)有小城鎮(zhèn)載體功能。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。加快戶籍制度改革，搞好各項(xiàng)服務(wù)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。?

3、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。按照減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，做好農(nóng)村稅費(fèi)改革的檢查驗(yàn)收工作。同時(shí)，推進(jìn)相關(guān)的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村公共財(cái)政等方面的配套改革。?

4、搞好糧食流通體制改革。按照保護(hù)農(nóng)民利益、保證糧食安全、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的要求，積極穩(wěn)妥地實(shí)行糧食購銷市場(chǎng)化，把補(bǔ)貼直接補(bǔ)給糧食生產(chǎn)者。加快糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制；加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，建立有效的調(diào)節(jié)機(jī)制；打破市場(chǎng)封鎖，積極培育和發(fā)展糧食市場(chǎng)，搞活糧食流通。?

（五）加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)?

以建立現(xiàn)代市場(chǎng)體制為目標(biāo)，推進(jìn)各類商品及產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和資本市場(chǎng)的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，深化流通體制改革，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。?

1、深化流通體制改革。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和物流信息平臺(tái)建設(shè)，加快傳統(tǒng)運(yùn)輸與倉儲(chǔ)的資產(chǎn)重組，培育發(fā)展現(xiàn)代化大型物流中心。推進(jìn)商品市場(chǎng)建設(shè)，加快建設(shè)國際汽車城、溫州三馬國際商貿(mào)城等大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，大力完善糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)區(qū)域性物流中心功能。培育新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，推進(jìn)代理制和連鎖經(jīng)營，促進(jìn)商品的高效流動(dòng)。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)、技術(shù)等要素市場(chǎng)，逐步建立多層次、多產(chǎn)品的資本市場(chǎng)體系，滿足投資者和籌資者收益多樣化的需求，提高直接融資比例，更好地為各種市場(chǎng)主體提供服務(wù)。?

2、加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。重點(diǎn)抓好涉及國家壟斷、公共安全及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)行業(yè)的審批把關(guān)，集中力量搞好藥品、食品、化學(xué)危險(xiǎn)品、小煤礦、成品油等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決查處嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的大案要案。?

3、加快社會(huì)信用體系建設(shè)。建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用檔案，逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系。綜合利用現(xiàn)代化技術(shù)建立信用信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息互通、資源共享。加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)信用秩序的好轉(zhuǎn)。?

（六）繼續(xù)深化行政審批制度改革?

按照政企分開，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革。重點(diǎn)清理與世貿(mào)規(guī)劃不相符合及阻礙改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批事項(xiàng)、審批權(quán)限、主體與程序，明確審批責(zé)任和義務(wù)。各有關(guān)部門和單位的審批事項(xiàng)要在上次改革的基礎(chǔ)上再減少40%以上。繼續(xù)推行政府行政機(jī)關(guān)的“一站式”服務(wù)。按照政事分開的原則，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度和綜合配套改革試點(diǎn)以及機(jī)關(guān)后勤的市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步加快“電子政務(wù)”建設(shè)，提高政府依法行政的透明度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，提高行政效率。?

三、保證措施?

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市改革工作的宏觀指導(dǎo)? 市體改辦作為市委、市政府主管全市改革工作的綜合職能部門，負(fù)責(zé)組織全市重點(diǎn)改革方案和政策的制定、協(xié)調(diào)、論證，重點(diǎn)改革任務(wù)的實(shí)施。各地區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓改革，加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)體改工作的有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮參謀和助手作用，對(duì)本地區(qū)、本部門所承擔(dān)的改革工作，要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實(shí)可行的改革推進(jìn)措施和目標(biāo)責(zé)任制，做到層層擔(dān)任務(wù)、層層有措施、層層保落實(shí)。?

（二）建立推進(jìn)落實(shí)工作機(jī)制?

根據(jù)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)的要求，對(duì)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、國有商業(yè)的改革與調(diào)整、非國有企業(yè)參與國企改革、哈藥集團(tuán)資產(chǎn)重組、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、小城鎮(zhèn)綜合改革、行政審批制度改革等重點(diǎn)工作建立專項(xiàng)推進(jìn)組，并由重點(diǎn)工作的牽頭及相關(guān)部門組成辦公室，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)改革的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查和情況反饋。建立工作目標(biāo)責(zé)任制，把有關(guān)改革工作進(jìn)行分解、細(xì)化，落實(shí)到位，明確責(zé)任和完成時(shí)限。?

（三）搞好協(xié)調(diào)配合，形成合力?

建立改革工作協(xié)調(diào)會(huì)制度，對(duì)重大改革方案及推進(jìn)中的問題，由主管市長或市體改辦召集有關(guān)方面共同研究解決，有的可采取市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式加以解決。對(duì)涉及改革全局的重大問題及重大政策調(diào)整的問題，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的政策、方案，報(bào)市政府研究決定。組織企業(yè)加強(qiáng)同銀行機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，尊重銀行的權(quán)益，取得銀行的理解和支持，對(duì)企業(yè)在改革改組中遇到的財(cái)務(wù)問題和融資工作給予指導(dǎo)。注重發(fā)揮好機(jī)構(gòu)投資者、基金會(huì)在參與產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的作用。

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