第一篇：北京市人民政府關(guān)于進一步加強基層文化建設(shè)的意見(京政發(fā)[2002]26號)

【發(fā)布單位】北京市

【發(fā)布文號】京政發(fā)[2002]26號 【發(fā)布日期】2002-10-08 【生效日期】2002-10-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

北京市人民政府關(guān)于進一步加強基層文化建設(shè)的意見

(京政發(fā)[2002]26號)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

為貫徹落實全國基層文化工作會議和本市第九次黨代會精神，實現(xiàn)首都基層文化建設(shè)的新突破，用先進文化占領(lǐng)基層文化陣地，滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，根據(jù)《 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部國家計委財政部關(guān)于進一步加強基層文化建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕7號）要求，結(jié)合本市實際情況，提出以下意見：

一、以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，確立首都基層文化建設(shè)的總體要求和基本原則

（一）充分認(rèn)識加強首都基層文化建設(shè)的重要性?；鶎游幕ㄔO(shè)是社會主義文化事業(yè)的基礎(chǔ)，是我國先進文化建設(shè)的重要組成部分，是提高首都市民素質(zhì)和城市文明程度，強化北京文化中心功能的基礎(chǔ)性工程,是首都文化工作的重心所在，也是當(dāng)前一項重要而緊迫的任務(wù)。加強基層文化建設(shè)，是實踐“三個代表”重要思想的要求，對加強黨和政府與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局具有重要作用。做好基層文化工作，對于培養(yǎng)人們健康、文明的生活方式，提高思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)具有重要意義。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識進一步加強首都基層文化建設(shè)的作用和意義,高度重視并大力推進本地區(qū)基層文化建設(shè)。

（二）基層文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求。以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指針，以滿足人民群眾日益增長的文化需求為根本出發(fā)點，以加強文化基本設(shè)施、基本隊伍、基本活動內(nèi)容和基本活動方式建設(shè)為主要內(nèi)容，大力發(fā)展健康向上、豐富多彩、具有北京特色的先進文化，到2007年基本建成與首都經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的，遍布城鄉(xiāng)的基層文化體系，使首都基層文化建設(shè)走在全國前列，為首都率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供精神動力、智力支持和良好的人文環(huán)境。

（三）基層文化建設(shè)的基本原則。堅持正確方向，確?；鶎游幕ㄔO(shè)發(fā)展；堅持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展，為促進基層文化事業(yè)提供有力支撐；堅持與時俱進，推動基層文化建設(shè)不斷創(chuàng)新；堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會力量積極參與基層文化建設(shè)；堅持依法管理，大力整頓和規(guī)范文化市場秩序。

二、加快推進基層文化設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，擴大覆蓋率，提高利用率

（四）把基層文化設(shè)施建設(shè)納入本市城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃。文化設(shè)施是開展群眾文化活動、傳播先進文化的重要陣地，區(qū)縣政府要加大對文化設(shè)施建設(shè)的投資力度，把群眾藝術(shù)館、文化館、圖書館、文化站作為重點列入建設(shè)規(guī)劃，以滿足群眾就近、經(jīng)常和有選擇地參加文化活動的需要。各級規(guī)劃管理部門要會同文化部門，統(tǒng)籌規(guī)劃基層文化設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)新建居民小區(qū)必須按照《北京市新建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)指標(biāo)》建設(shè)相應(yīng)的文化設(shè)施。城鎮(zhèn)建設(shè)確需征用文化設(shè)施用地的，應(yīng)先行建設(shè)，列入驗收，重建的文化設(shè)施規(guī)模應(yīng)高于原有的規(guī)模，不得低于原有規(guī)模。

（五）提高區(qū)縣文化館、圖書館的現(xiàn)代化水平。五年內(nèi)，90%以上的區(qū)縣文化館、圖書館要達到國家一級館的標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)少兒圖書館，少兒圖書館可以附設(shè)在區(qū)縣圖書館，也可利用現(xiàn)有教育資源，附屬于教育設(shè)施，鼓勵建設(shè)獨立的少兒圖書館。完善文化館、圖書館的設(shè)施和裝備，包括演出、培訓(xùn)和現(xiàn)代化管理需要的服務(wù)設(shè)備；建設(shè)以首都圖書館為中心的全市公共圖書館計算機網(wǎng)絡(luò)，并與全國文化信息共享網(wǎng)絡(luò)連通；圖書館配備流動圖書車，郊區(qū)文化館配備流動演出車。

（六）建設(shè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村文化設(shè)施。

五年內(nèi)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬文化設(shè)施要全部達到市頒標(biāo)準(zhǔn)，全部社區(qū)和80%的村要建成適合于群眾開展日常文化活動的文化室（俱樂部、文化科技大院）。城區(qū)街道和社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)要與社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)及實施“星光計劃”相結(jié)合，有條件的可以單獨建設(shè)街道文化體育中心；農(nóng)村要加強綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心建設(shè)，特別是圖書館（室）的建設(shè)。要配置必要設(shè)備，使其具備宣傳、文藝、圖書、教育、體育、科普等綜合性文化服務(wù)功能，以滿足群眾多樣化的文化需求。

各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，因地制宜地建設(shè)文化廣場，并使之成為廣大群眾休閑、娛樂和開展文體活動的場所，成為精神文明建設(shè)和開展豐富多彩廣場文化活動的重要載體。條件較好的社區(qū)和村應(yīng)建有一處可供居民開展文化活動的小型廣場。

（七）切實加強基層文化設(shè)施的管理和使用。各區(qū)縣文化行政管理部門要加大對基層文化設(shè)施和使用情況的管理力度，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)行為。廣泛了解群眾文化需求，倡導(dǎo)和完善綜合服務(wù)功能，為老年人、少年兒童、殘疾人等不同群體提供多門類的文化服務(wù)，組織開展多種多樣的陣地文化體育活動，提高基層文化設(shè)施的利用率，以吸引更多的群眾參與，使之成為群眾喜愛的文化之家，充分發(fā)揮其作為當(dāng)?shù)厝罕娢幕顒又行牡穆毮?加強對新建居民小區(qū)配套文化設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和使用情況的監(jiān)督，防止基層文化設(shè)施被擠占、挪用，對被擠占、挪用的文化設(shè)施要堅決收回；積極鼓勵和吸引社會資金投資建設(shè)基層文化設(shè)施，充分利用轄區(qū)單位內(nèi)部和社區(qū)現(xiàn)有的文化設(shè)施，努力實現(xiàn)資源共享。

三、建立和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的基層文化隊伍

（八）建立一支熟悉業(yè)務(wù)、專兼結(jié)合的群眾文化和圖書館業(yè)務(wù)骨干隊伍。鼓勵和吸引優(yōu)秀人才到基層文化機構(gòu)工作。要在鞏固區(qū)縣機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，充實街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心的編制，并配備相應(yīng)的專業(yè)人員。堅持持證上崗，逐步實行工作人員從業(yè)資格制度。加強對文化館（站）和圖書館業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高其思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，使之成為基層文化建設(shè)的中堅力量。要注重培養(yǎng)一批文化經(jīng)營人才。北京群眾藝術(shù)館和首都圖書館以及各區(qū)縣文化館、圖書館要成為培養(yǎng)全市基層文化工作者和文藝骨干的基地。

（九）建設(shè)穩(wěn)定的文化志愿者隊伍。采取文化部門委派，與轄區(qū)內(nèi)文化單位掛鉤，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)居委會、村委會聘請等方式建設(shè)文化志愿者隊伍。鼓勵有影響的藝術(shù)家、教師和具備文藝專長的居民擔(dān)任文化指導(dǎo)（輔導(dǎo)）員，指導(dǎo)基層開展文化活動。五年內(nèi)，每個社區(qū)、村至少擁有1至2名文化輔導(dǎo)員。鼓勵熱心文化事業(yè)的志愿者到文化館（站）和圖書館（室）參加公益性服務(wù)。

（十）規(guī)范和加強群眾業(yè)余文藝、體育團隊建設(shè)。培育和發(fā)展街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村以及基層單位的文藝、體育團隊，充分發(fā)揮其在基層文化建設(shè)中的作用。對基層文體組織要加強管理和指導(dǎo)，有組織地參加市、區(qū)縣以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的文化體育活動，努力提高基層群眾業(yè)余文體團隊的文化素養(yǎng)和水平。

四、積極開展健康向上、豐富多彩和具有首都特色的群眾文化活動

（十一）利用現(xiàn)代科技推動先進文化傳播。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施要開設(shè)“數(shù)字化社區(qū)”網(wǎng)絡(luò)終端，保證廣大群眾通過網(wǎng)絡(luò)快捷地獲得文化信息服務(wù)、進行圖書借閱、欣賞優(yōu)秀文藝作品。要充分利用全國文化信息資源共享工程的資源，有計劃地進行本市文化資源的數(shù)字化工作，逐步建立和完善文化信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

（十二）積極開展基層群眾文化活動。

充分利用文化館、文化服務(wù)中心、社區(qū)（村）文化室、文化廣場等現(xiàn)有設(shè)施，開展豐富多彩、健康有益的文化活動。結(jié)合“人文奧運”的主題，組織開展系列文化體育活動；結(jié)合公民道德教育、科普工作開展主題文化活動；積極提倡開展有地區(qū)特色的文化活動，特別是弘揚民族民間傳統(tǒng)藝術(shù)的文化活動；要使基層文化活動深入到樓群、院落、家庭，不斷擴大覆蓋面，積極引導(dǎo)社會舉辦和群眾自發(fā)組織的各種文化活動。通過豐富多彩的群眾文化活動，展示群眾文藝創(chuàng)作和文化活動的成果，推動基層文化活動的廣泛開展。

全市性的廟會花會、群眾歌詠、文化廣場、全民讀書等傳統(tǒng)群眾文化活動，要不斷提高水平，形成品牌。各區(qū)縣、各系統(tǒng)要逐步形成具有特色的文化活動，并力爭有若干項成為有影響的品牌文化活動。

（十三）關(guān)心老年人、少年兒童、殘疾人的文化生活。積極組織老年人業(yè)余文藝團隊，開展老年人文化活動。各區(qū)縣要在基層文化設(shè)施內(nèi)開辦老年大學(xué)或?qū)W校，并鼓勵社會各界參與開辦老年大學(xué)或?qū)W校，把全市老年教育和豐富老年人生活提高到一個新水平；廣泛開展適合少年兒童興趣愛好的課余文化活動，組織好節(jié)假日、特別是寒暑假期間的少年兒童文化活動；要增設(shè)殘疾人活動設(shè)施，以文化活動為紐帶，增進殘疾人與社會的交流與溝通。

（十四）繁榮群眾業(yè)余文藝創(chuàng)作。繼續(xù)抓好“群眾文藝創(chuàng)作精品工程”，培養(yǎng)業(yè)余創(chuàng)作人才，提高業(yè)余文藝作品的創(chuàng)作水平。制定扶植政策，對優(yōu)秀群眾業(yè)余文藝作品的創(chuàng)作、演出和出版給予獎勵和表彰；選拔優(yōu)秀作品參加全國“群星獎”和“蒲公英”獎等有關(guān)評選和比賽活動；加強新秧歌的創(chuàng)作、普及與指導(dǎo)，提高群眾街頭秧歌的藝術(shù)水準(zhǔn)。

五、進一步加強文化市場培育和管理，促進文化市場健康有序發(fā)展

（十五）加強區(qū)縣文化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和對文化市場的管理。建立區(qū)縣文化行政綜合執(zhí)法隊伍，加強培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法隊伍依法行政的水平；建立文化市場監(jiān)察員隊伍和經(jīng)營者行業(yè)協(xié)會，加強社會監(jiān)督和行業(yè)自律。各區(qū)縣要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定文化市場建設(shè)、發(fā)展和管理規(guī)劃，建立長效管理機制，逐步建立與地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的內(nèi)容豐富、健康規(guī)范的文化市場。整頓和規(guī)范文化市場秩序，堅決制止傳播各種色情、暴力、封建迷信等內(nèi)容的違法活動。積極引導(dǎo)文化市場的經(jīng)營活動和群眾的文化消費傾向，扶持大眾化、民族化的文化經(jīng)營場所和健康有益的文化經(jīng)營活動，促進文化市場的繁榮與發(fā)展。

（十六）培育農(nóng)村文化市場。堅持開展文化下鄉(xiāng)活動，豐富京郊農(nóng)民尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民的文化生活。市和區(qū)縣文藝團體要努力創(chuàng)編、上演反映現(xiàn)實題材、農(nóng)民喜聞樂見的劇（節(jié)）目，定期組織下鄉(xiāng)演出，積極開發(fā)農(nóng)村演出市場；鼓勵專業(yè)藝術(shù)團體和專業(yè)文藝工作者下基層，為基層培育一支不走的業(yè)余文藝隊伍；加大對農(nóng)村電影放映的扶持力度，培育電影放映戶，實施農(nóng)村電影放映“2131”工程，實現(xiàn)每村每月放映一場電影的目標(biāo)。

六、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實各項保證措施

（十七）加強基層文化建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級政府要把基層文化建設(shè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)?；鶎游幕ㄔO(shè)所需經(jīng)費應(yīng)列入各級財政預(yù)算，以促進基層文化與經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)縣政府要承擔(dān)起基層文化建設(shè)工作的主要責(zé)任，加大財政投入力度，認(rèn)真解決基層文化設(shè)施、設(shè)備、編制、經(jīng)費等方面的問題。繼續(xù)開展創(chuàng)建文化先進區(qū)縣活動，把基層文化建設(shè)納入?yún)^(qū)縣精神文明建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的考核內(nèi)容。計劃、財政、人事、編制、民政、農(nóng)業(yè)、廣播電視、新聞出版、文物、體育、稅務(wù)等政府部門，要密切配合，積極支持基層文化建設(shè)。

（十八）落實國務(wù)院文件精神，加大對基層文化建設(shè)的投入。

各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實《 國務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》（國發(fā)〔2000〕41號）精神，確保文化事業(yè)經(jīng)費的增長不低于當(dāng)年財政收入的增長幅度；對文化館、圖書館等公益性文化事業(yè)單位的日常工作給予必要的經(jīng)費保障；加大對基層文化設(shè)施建設(shè)、文化隊伍教育培訓(xùn)、老年教育、民族民間文化遺產(chǎn)保護等經(jīng)費的投入；保證有影響的重大群眾文化活動的經(jīng)費投入和各級圖書館的購書經(jīng)費；鼓勵對基層文化設(shè)施建設(shè)和社會公益性活動的投資與捐贈；鼓勵單位內(nèi)部文化設(shè)施對社會開放。

計劃發(fā)展部門對區(qū)縣文化館、圖書館改建、擴建、新建項目給予一定的支持；市財政將基層文化建設(shè)補助資金列入部門預(yù)算，作為鼓勵區(qū)縣政府投入基層文化建設(shè)資金的匹配資金；市文化事業(yè)建設(shè)費繼續(xù)對基層文化建設(shè)給予支持。

（十九）深化改革，推動基層文化建設(shè)不斷創(chuàng)新。深化基層文化管理體制與運行機制的改革，建立以聘用合同制為核心的新的用人機制，建立符合社會主義精神文明建設(shè)要求并與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的運行機制，增強自身活力。要把廣播影視宣傳、思想道德教育、科學(xué)知識普及、體育健身運動等有機地融入基層文化活動。要采用現(xiàn)代科技手段，不斷提高基層文化設(shè)施的現(xiàn)代化水平。逐步形成政府主導(dǎo)、社會共建、資源共享相結(jié)合的基層文化建設(shè)新機制。

（二十）全社會共同關(guān)心和參與基層文化建設(shè)。加強基層文化建設(shè)是一項社會文化工程，是政府的責(zé)任，也是全社會的責(zé)任。廣大人民群眾既是基層文化的受益者，也是基層文化的建設(shè)者。因此，要充分調(diào)動轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位特別是文化單位的積極性，鼓勵他們根據(jù)各自特點，充分利用設(shè)施、場地、經(jīng)費、人才等方面的資源優(yōu)勢，參與和支持基層文化建設(shè)；動員和組織廣大人民群眾，調(diào)動社會各界力量，把首都城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為繁榮社會主義文化、促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的陣地。

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：北京市人民政府關(guān)于加強動物防疫工作的意見(京政發(fā)[2004]5號)

【發(fā)布單位】北京市

【發(fā)布文號】京政發(fā)[2004]5號 【發(fā)布日期】2004-02-09 【生效日期】2004-02-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

北京市人民政府關(guān)于加強動物防疫工作的意見

(京政發(fā)[2004]5號)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)市屬機構(gòu)：

近年來，國外頻繁發(fā)生口蹄疫、瘋牛病等動物疫病，國內(nèi)也發(fā)生了危害畜牧業(yè)發(fā)展、危脅人民群眾身體健康和生命安全的動物疫病。根據(jù)《 中華人民共和國動物防疫法》及《 國務(wù)院關(guān)于進一步加強動物防疫工作的通知》（國發(fā)[2001]14號）精神，為加強本市動物防疫工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實責(zé)任制

動物防疫工作是政府的一項重要職責(zé)。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的動物疫病防治工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。市、區(qū)縣政府的具體職責(zé)是：組織制定重大動物疫病防治規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案；將動物防疫體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；落實動物疫病防治經(jīng)費；做好防疫物資儲備；穩(wěn)定動物防疫監(jiān)督機構(gòu)；發(fā)生重大動物疫病時，負(fù)責(zé)發(fā)布封鎖令，啟動應(yīng)急預(yù)案，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時控制和撲滅疫情。

在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門對動物防疫工作要各負(fù)其責(zé)，密切配合，責(zé)任到人。畜牧獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織開展疫情監(jiān)測、免疫、疫病凈化、檢疫和監(jiān)督等項工作以及落實封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等措施；發(fā)展改革部門要依法做好動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項目的審批和監(jiān)督工作，加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；財政部門要保證防疫經(jīng)費及時、足額到位，加強防疫經(jīng)費的管理和監(jiān)督；科技部門要抓好動物疫病防治技術(shù)的研究開發(fā)工作；商務(wù)部門要加強流通領(lǐng)域商業(yè)經(jīng)營行為的管理和生豬屠宰管理，規(guī)范連鎖超市、菜市場經(jīng)營畜禽及其產(chǎn)品行為；機構(gòu)編制部門要加強動物防疫監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置和人員定編工作；公安部門要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強制撲殺工作，加強疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理；衛(wèi)生部門要嚴(yán)防人畜共患病在人群中流行；工商、城管部門要加大對違法經(jīng)營畜禽及其產(chǎn)品行為的打擊力度；運輸部門要優(yōu)先安排防疫物資的調(diào)運；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要對以動物為原料生產(chǎn)加工食品企業(yè)加強監(jiān)督管理；出入境檢驗檢疫部門要加強對出入境動物及其產(chǎn)品和運輸工具以及旅客攜帶物、郵寄物的檢疫、消毒和監(jiān)管工作。其他有關(guān)部門也都要根據(jù)各自的職責(zé)，配合做好動物防疫工作。本市實行動物防疫工作目標(biāo)責(zé)任制。市政府每年與各區(qū)縣政府簽訂責(zé)任書，對各區(qū)縣落實責(zé)任制情況進行監(jiān)督檢查并考核。各區(qū)縣政府也要結(jié)合本地區(qū)情況劃定責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任人，層層落實責(zé)任。

二、落實各項動物疫病防治措施

（一）做好強制免疫工作。

本市按照國家規(guī)定對高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫、狂犬病等動物疫病實施強制免疫，建立免疫登記和標(biāo)識管理制度，免疫密度達到100%。各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)要做好預(yù)防用生物制品的供應(yīng)，對規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的獸醫(yī)人員進行培訓(xùn)，并監(jiān)督檢查實施強制免疫工作的情況。對于不具備條件的養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶），動物防疫監(jiān)督機構(gòu)要提供免疫服務(wù)。

（二）加強對疫病的監(jiān)測和凈化。

各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門要制定動物疫病防治計劃，統(tǒng)一管理動物疫病的監(jiān)測和報告工作，按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，實施對動物疫病的監(jiān)測和凈化。疫病監(jiān)測要涉及養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）、屠宰加工廠、動物診療單位、市場、公路（鐵路、航空）檢疫監(jiān)督站等場點。加強對種用、乳用動物和馬屬動物的疫病凈化，達到國家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，依法對檢出的染疫動物進行處理。

（三）強化檢疫和防疫監(jiān)督。

動物防疫監(jiān)督機構(gòu)要認(rèn)真實施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作。動物檢疫員必須到現(xiàn)場按程序檢疫，并對檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。對不嚴(yán)格履行檢疫職責(zé)的行為，要嚴(yán)肅查處。

運輸動物及其產(chǎn)品進京，必須有輸出地動物防疫監(jiān)督機構(gòu)出具的檢疫合格證明，必須在本市依法設(shè)立的公路（鐵路、航空）檢疫監(jiān)督站接受檢查，貨主或承運人要積極配合，動物防疫監(jiān)督人員要認(rèn)真履行職責(zé)。對來自疫區(qū)、染疫、病死或死因不明、無證或證物不符以及其他不符合動物防疫規(guī)定的動物及其產(chǎn)品，要依法處理；對運輸動物及其產(chǎn)品進京不接受檢疫監(jiān)督站檢查的，要進行嚴(yán)肅處理。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行引進動物報驗和隔離檢疫制度。

從外埠向本市輸入種用、乳用、比賽用、展覽用等動物的，必須有輸出地動物防疫監(jiān)督機構(gòu)出具的檢疫合格證明。到達本市后，應(yīng)當(dāng)不與本市原有動物混群，實行分群飼養(yǎng)、觀察。貨主應(yīng)當(dāng)立即向輸入地所在的市或區(qū)縣動物防疫監(jiān)督機構(gòu)報驗并接受檢查。必要時，本市將對引進的部分種類的動物實行隔離檢疫。

三、提高對突發(fā)重大動物疫病的應(yīng)急控制能力

（一）做好應(yīng)急控制準(zhǔn)備工作。要落實《北京市防治重大動物疫病應(yīng)急防控預(yù)案》的規(guī)定，建立應(yīng)急防疫物資儲備庫，做好控制和撲滅重大動物疫病所需疫苗、診斷試劑、消毒藥品和機具、防護用品等物資儲備。要建立應(yīng)急處理預(yù)備隊，進行定期培訓(xùn)和演練。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行疫情報告制度。健全本市動物疫情監(jiān)測和報告體系，快速、準(zhǔn)確地報告疫情。一旦發(fā)生口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫情，各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門和動物防疫監(jiān)督機構(gòu)要按照規(guī)定的程序和時限進行確認(rèn)和報告。任何單位和個人不得擅自發(fā)布或散布疫情信息。對瞞報、謊報和阻礙他人報告疫情的或其他違反疫情管理規(guī)定的，要依法查處。

（三）及時采取措施，堅決撲滅疫情。各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門接到報告后，要立即組織進行診斷和確認(rèn)，并依照法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，依法對疫區(qū)、疫點、受威脅區(qū)采取控制、撲滅疫情的措施。要做到發(fā)現(xiàn)一個疫點消滅一個疫點，絕不留隱患。對造成疫情擴散和重大經(jīng)濟損失的，要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

四、加強動物防疫機構(gòu)建設(shè) 加強區(qū)縣獸醫(yī)行政管理工作，進一步完善獸醫(yī)行政管理體制。調(diào)整充實郊區(qū)各區(qū)縣動物防疫檢疫機構(gòu)和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。動物防疫檢疫機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)動物疫病的防疫工作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)，組織養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）開展動物疫病預(yù)防控制工作；負(fù)責(zé)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫工作。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)動物防疫監(jiān)督執(zhí)法工作，對防疫、檢疫、動物及其產(chǎn)品運輸、市場環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，保障動物產(chǎn)品安全。

五、加強法制建設(shè)，依法防治動物疫病

要抓緊動物衛(wèi)生方面的立法工作，修訂和完善配套規(guī)章制度，形成動物防疫和食品安全工作緊密結(jié)合、適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的法制體系和管理體制。

六、加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快建立本市動物疫病預(yù)防控制中心、疫苗儲備庫、病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理站、動物隔離檢疫場、動物防疫信息管理和疫情預(yù)警系統(tǒng)。采用先進科技手段，不斷改善疫病診斷、監(jiān)控和檢疫條件，全面提高動物疫病監(jiān)控和撲滅疫情的能力。

七、加大動物防疫工作經(jīng)費的投入

動物防疫工作經(jīng)費要列入市和區(qū)縣財政預(yù)算。對日常動物防疫工作所需的強制免疫、疫病監(jiān)測、凈化、檢疫、監(jiān)督等經(jīng)費以及撲滅疫情所需經(jīng)費予以保障。按照國家有關(guān)規(guī)定，落實撲殺補償政策，制定本市補償標(biāo)準(zhǔn)，對強制撲殺造成的損失及時給予補償。

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二ΟΟ四年二月九日

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第三篇：北京市人民政府關(guān)于進一步加強職業(yè)培訓(xùn)工作的意見

北京市人民政府關(guān)于進一步加強職業(yè)培訓(xùn)工作的意見

京政發(fā)〔2011〕33號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

職業(yè)培訓(xùn)是提高勞動者技能水平和促進就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的重要手段。加強職業(yè)培訓(xùn)，加速培養(yǎng)造就高素質(zhì)技能人才，是實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色世界城市的必由之路。為進一步加強職業(yè)培訓(xùn)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見》(國發(fā)〔2010〕36號)，結(jié)合本市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、建立健全終身職業(yè)培訓(xùn)制度

以服務(wù)首都經(jīng)濟和促進就業(yè)為宗旨，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)的原則，建立面向全體勞動者、全職業(yè)生涯、全過程銜接的職業(yè)培訓(xùn)制度，貫通技能人才職業(yè)培訓(xùn)梯次成長通道，努力實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”的目標(biāo)。

推行企業(yè)新錄用人員先招用、再培訓(xùn)、后上崗的崗前培訓(xùn)制度。在涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、公共公益服務(wù)等相關(guān)崗位，按照現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章依法落實職業(yè)資格準(zhǔn)入，鼓勵新進入人力資源市場的勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)。建立現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度，實施技能素質(zhì)提升工程，落實職工教育經(jīng)費，實現(xiàn)在職職工崗位技能的提升。

完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策，對有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動者開展多層次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使每個有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)機構(gòu)開展專業(yè)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)咨詢和創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)手段的有效銜接，鼓勵創(chuàng)業(yè)者通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力。

二、構(gòu)筑開放多元的職業(yè)培訓(xùn)體系

在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有效集成各類教育培訓(xùn)資源，構(gòu)建需求導(dǎo)向、覆蓋廣泛、形式多樣、管理規(guī)范、進退有序、保障監(jiān)管到位的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過轉(zhuǎn)換一批、改造一批、提升一批、聯(lián)合一批，優(yōu)化區(qū)域職業(yè)培訓(xùn)資源配置，建立現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)體系。

結(jié)合首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域功能定位，依托技師學(xué)院、職業(yè)院校和大型骨干企業(yè)，組建重點行業(yè)、重點區(qū)域的職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟，完善職業(yè)培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)板塊支撐；挖掘優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓(xùn)資源，建設(shè)高水平公共實訓(xùn)平臺，“十二五”期間重點建設(shè)10個國家級高技能人才培養(yǎng)示范基地，促進30個跨行業(yè)、專業(yè)化、社會化、示范性的公共實訓(xùn)集群化建設(shè)，完善職業(yè)培訓(xùn)的實訓(xùn)基地支撐；發(fā)揮首都高等院校、科研院所眾多和聯(lián)系國際教育資源緊密的優(yōu)勢，建立職業(yè)培訓(xùn)的院校合作、校企合作及國際合作機制，積極開發(fā)、引進國內(nèi)外示范項目，完善職業(yè)培訓(xùn)的多元智力支撐。

三、構(gòu)建高質(zhì)量的技能考核評價體系

積極推行國家職業(yè)資格證書制度，大力加強職業(yè)技能鑒定工作。加大適應(yīng)首都發(fā)展需要的新職業(yè)(工種)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)力度，及時更新、完善職業(yè)技能鑒定題庫。推進職業(yè)技能鑒定社會化管理工作，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考務(wù)和統(tǒng)一證書”的原則，優(yōu)化運行機制，加強職業(yè)技能鑒定專業(yè)化隊伍建設(shè)，不斷提高職業(yè)技能鑒定管理水平和質(zhì)量。

健全以職業(yè)能力和工作業(yè)績?yōu)橹攸c的技能人才多元評價體系，完善“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報、社會考核、企業(yè)聘任”的考評機制，進一步突破比例、年齡、資歷和身份界限，拓寬技能人才成長通道。

完善多層次職業(yè)技能競賽工作機制，每年舉辦不少于30個職業(yè)(工種)的行業(yè)、地區(qū)性職業(yè)技能競賽，每3年舉辦一次全市性職業(yè)技能競賽。

四、實施職業(yè)培訓(xùn)五項行動計劃

為適應(yīng)首都加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要，著力加強技能人才隊伍建設(shè)，重點實施職業(yè)培訓(xùn)五項行動計劃。

(一)崗位技能全員培訓(xùn)計劃。通過在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、研修培訓(xùn)、彈性學(xué)制培養(yǎng)等多種形式，培養(yǎng)造就一大批具有精湛技藝的技能人才?！笆濉逼陂g企業(yè)技能崗位職工至少參加一次職業(yè)技能培訓(xùn)，重點行業(yè)領(lǐng)域技能崗位職工至少參加兩次職業(yè)技能提升培訓(xùn)。

(二)高技能人才“百千萬”帶動計劃。充分發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人物在解決技術(shù)難題、組織重大技術(shù)技能革新、開展技術(shù)攻關(guān)項目以及帶徒傳藝等方面的關(guān)鍵作用，依托中華技能大獎獲得者和有突出貢獻的技師、高級技師，在技能含量較高、高技能人才密集的行業(yè)和大型企業(yè)集團中，加快培養(yǎng)一批精通專業(yè)理論知識、掌握精湛技藝技能的高技能人才，對高技能人才培養(yǎng)予以資助?！笆濉逼陂g提升完善100個首席技師工作室，并對30個重點工作室給予30萬至50萬元的資助，主要用于開展帶徒傳技、實施技術(shù)技能革新成果和絕技絕活的應(yīng)用推廣、組織參加技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)協(xié)作、技能研修等任務(wù)；支持5000名技師、高級技師參加前沿理論、技術(shù)革新研修培訓(xùn)；發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在技能人才培養(yǎng)工作中的主體作用，實現(xiàn)年培養(yǎng)8萬名高技能人才目標(biāo)。

(三)緊缺技能人才培訓(xùn)儲備計劃。建立技能人才調(diào)查制度，發(fā)布急需緊缺技能人才工種目錄，引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)。圍繞中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、城南行動計劃以及西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等戰(zhàn)略重點，實施技能人才儲備先行制度，通過技能人才需求的先行調(diào)查、技能人才計劃的先行制定、技能人才開發(fā)的先行實施，在裝備制造、電子信息、生物制藥、旅游服務(wù)和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，加強緊缺技能人才儲備。對掌握絕活絕技的高技能人才，實施“師帶徒”技能振興工程，在本市技工院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，并在全國范圍擴大招生和培養(yǎng)。

(四)就業(yè)培訓(xùn)援助計劃。圍繞首都經(jīng)濟社會發(fā)展，加強職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)，堅持就業(yè)導(dǎo)向，根據(jù)人力資源市場用工需求和公益性就業(yè)崗位需要，對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，重點開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的針對性和有效性，促進培訓(xùn)與就業(yè)對接，對其中就業(yè)困難人員實施就業(yè)培訓(xùn)援助，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼；強化家政服務(wù)員、養(yǎng)老護理員、醫(yī)療護理員等從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，逐步推行持證上崗。

(五)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃。立足首都率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的需要，完善支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，開展“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進校園”活動，鼓勵高等院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入教學(xué)計劃。加強大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)實踐的綜合培訓(xùn)，依托創(chuàng)業(yè)服務(wù)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)成功人士，強化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)。

五、提高技能人才的待遇水平

健全企業(yè)技能人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、薪酬待遇相結(jié)合的激勵機制。選擇部分工程技術(shù)類職業(yè)進行試點，研究探索高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。充分發(fā)揮國家職業(yè)資格證書在職工培訓(xùn)、考核和工資分配中的作用，大力推行使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合、待遇與業(yè)績貢獻相聯(lián)系的做法。

加快建立職工憑技能得到使用晉升、靠業(yè)績貢獻確定收入分配的激勵機制。鼓勵企業(yè)對有突出貢獻的高技能人才實行股權(quán)和期權(quán)激勵；對參加科技攻關(guān)和技術(shù)革新，并做出突出貢獻的高技能人才，可從成果轉(zhuǎn)化所得收益中，通過獎金等多種形式給予相應(yīng)獎勵。在企業(yè)薪酬中充分考慮技能所做貢獻的因素，建立科學(xué)合理的高技能人才薪酬制度，使高技能人才與其他相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人才在工資福利方面享受同等待遇。企業(yè)在聘的高級工、技師、高級技師可與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等工資福利待遇。技工院校高級工班畢業(yè)生試用期、見習(xí)期工資待遇及定級工資，均參照大專學(xué)歷畢業(yè)生待遇確定。

六、加大高技能人才引進力度

建立高技能人才引進制度。對本市緊缺、企業(yè)急需的非本市戶籍的技師、高級技師，可參照有關(guān)規(guī)定辦理《北京市工作居住證》；對在京工作3年以上、按規(guī)定繳納社會保險且取得技師及以上職業(yè)資格證書，并在工作中做出突出貢獻的來京務(wù)工人員，經(jīng)本市引進人才綜合評價為優(yōu)秀的，可從外省市直接引進。

繼續(xù)加大職業(yè)院校高水平教師引進力度，獲得或培養(yǎng)國家級職業(yè)技能競賽第一名的教師，可從外省市直接引進；對職業(yè)院校急需緊缺專業(yè)的學(xué)科帶頭人，通過了本市引進人才綜合評價的，可從外省市引進。

建立和完善高技能人才柔性流動和區(qū)域合作機制，鼓勵高技能人才通過咨詢服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、項目引進等多種方式發(fā)揮作用，對企業(yè)、職業(yè)院校根據(jù)生產(chǎn)和教學(xué)需要引進、聘用的國外專家和留學(xué)生，享受本市有關(guān)人才的優(yōu)惠政策。

七、完善職業(yè)培訓(xùn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

整合信息服務(wù)資源，優(yōu)化信息支撐環(huán)境，依托北京市人力資源市場信息系統(tǒng)，提升職業(yè)培訓(xùn)信息網(wǎng)絡(luò)功能。夯實基礎(chǔ)、集成開發(fā)，建立集資源配置、職業(yè)分析、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)能力開發(fā)五位一體的信息共享應(yīng)用服務(wù)平臺；豐富技能人才開發(fā)交流的信息服務(wù)內(nèi)容和手段，為企業(yè)和技能人才提供培訓(xùn)、使用、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、同業(yè)技術(shù)交流等多維信息服務(wù)，完善信息服務(wù)交流共享平臺；加強職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，完善培訓(xùn)過程和風(fēng)險點的管控，全面提升職業(yè)培訓(xùn)的智能化管理水平。

八、加強職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)

堅持“服務(wù)就業(yè)、高端引領(lǐng)、內(nèi)涵發(fā)展”的原則，加強職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強職業(yè)培訓(xùn)研究，成立市級職業(yè)技能研發(fā)機構(gòu)，組建專家隊伍，建立研發(fā)基地，開展職業(yè)技能發(fā)展趨勢和人才成長規(guī)律探索，做好技能人才的調(diào)查統(tǒng)計和需求預(yù)測，研究和開發(fā)新職業(yè)(工種)的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱和教材。

完善職業(yè)培訓(xùn)教師培養(yǎng)制度，建立教師培養(yǎng)專項資金，實施職業(yè)培訓(xùn)教師素質(zhì)提高工程，建立教師進修基地，加快培養(yǎng)一大批既能講授專業(yè)理論又能指導(dǎo)生產(chǎn)實習(xí)的“一體化”教師。每年組織不少于1000人的教師實施專業(yè)化培訓(xùn)，“十二五”期間力爭使每位專業(yè)教師都參加一次培訓(xùn)，“一體化”教師持證上崗率達到90%。建立職業(yè)培訓(xùn)教師國際交流學(xué)習(xí)機制，逐步形成一支數(shù)量合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、專兼結(jié)合、具有較高職業(yè)道德水平、較強創(chuàng)新意識和實踐能力的教師隊伍。

九、加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入

建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌措資金的職業(yè)培訓(xùn)投入機制。調(diào)整就業(yè)專項資金支出結(jié)構(gòu)，加大失業(yè)保險基金對職業(yè)培訓(xùn)的支持力度，擴大補貼范圍，完善和落實各項補貼政策，合理提高培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)。對符合條件的本市城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、企業(yè)新錄用人員、新生勞動力和來京務(wù)工人員等給予職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼；對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。對公共實訓(xùn)基地建設(shè)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)制定、教材題庫開發(fā)、師資培訓(xùn)、質(zhì)量督導(dǎo)、職業(yè)技能競賽、評選表彰等基礎(chǔ)工作給予資金支持。各區(qū)縣政府要加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入，落實專項經(jīng)費，加強職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)和急需緊缺高技能人才培養(yǎng)，以及給予農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和就業(yè)困難人員發(fā)放培訓(xùn)期間的生活費補貼等工作。

落實企業(yè)職工教育經(jīng)費。企業(yè)要按照不低于職工工資總額1.5%的比例提取職工教育經(jīng)費，經(jīng)濟效益好的企業(yè)可按2.5%的比例提取，對于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)可按照國家有關(guān)政策執(zhí)行，其中60%以上應(yīng)用于企業(yè)一線職工的教育和培訓(xùn)。對企業(yè)未按規(guī)定足額提取并使用職工教育經(jīng)費的，區(qū)縣政府可依法實行統(tǒng)籌，由人力社保部門統(tǒng)一組織開展培訓(xùn)。

加強資金監(jiān)管，建立內(nèi)部管理制度，明確資金用途、申領(lǐng)撥付程序和監(jiān)管措施，定期向社會公開資金使用情況，形成內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的長效機制。完善市區(qū)兩級職業(yè)培訓(xùn)管理和培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，形成全市上下緊密結(jié)合、運轉(zhuǎn)有效、監(jiān)督到位、支撐有力的職業(yè)培訓(xùn)監(jiān)管平臺，確保資金安全有效運行。

十、強化職業(yè)培訓(xùn)工作組織保障

要建立在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市人力社保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市國資委等部門各司其職、密切配合，市總工會、團市委、市婦聯(lián)等人民團體廣泛參與的工作機制，加強對全市職業(yè)培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。要定期召開成員單位協(xié)調(diào)會議，對工作情況進行檢查評估和總結(jié)，推廣先進工作經(jīng)驗，及時解決、協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的問題，對做出突出貢獻的先進個人和優(yōu)秀集體進行表彰。

各區(qū)縣、各相關(guān)部門和單位要高度重視職業(yè)培訓(xùn)工作，把職業(yè)培訓(xùn)作為穩(wěn)定就業(yè)、促進首都經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要引擎，落實責(zé)任制，完善措施，加強考核，全面推進職業(yè)培訓(xùn)工作的順利開展。

學(xué)習(xí)使人進步，相信能就一定能成功

來源：首都之窗> 工作動態(tài) > 公告公示

北京市人民政府

二〇一一年七月六日

第四篇：北京市人民政府關(guān)于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見(京政發(fā)[2005]8號)

【發(fā)布單位】北京市

【發(fā)布文號】京政發(fā)[2005]8號 【發(fā)布日期】2005-04-14 【生效日期】2005-04-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】北京市

北京市人民政府關(guān)于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見

(京政發(fā)[2005]8號)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

為進一步加強社會救助工作，切實保障本市困難群眾的基本生活，現(xiàn)就推進本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的必要性和重要性

推進本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，保障困難群眾基本生活，是構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的需要，是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要內(nèi)容，對于維護首都改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。

近年來，本市建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，并通過實施醫(yī)療、住房、教育、司法、就業(yè)、災(zāi)害救助以及流浪乞討人員救助等一系列專項救助，以及建立和完善臨時救助、社會互助等措施，在保障低收入群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、新任務(wù)，對本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)提出了新問題、新要求。各級政府、各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識新形勢下推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的必要性和重要性，高度重視，認(rèn)真做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門、企事業(yè)單位、人民團體和社會各界要充分發(fā)揮各自的作用，共同推進本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。

二、城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼于維護困難群眾的基本生存權(quán)利、構(gòu)建社會主義和諧社會的首善之區(qū)，加快建立以基本生活保障為基礎(chǔ)，專項救助相配套，應(yīng)急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的社會救助體系，大力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，切實保障困難群眾基本生活。

（二）基本原則。

1.政府主導(dǎo)，社會參與。保障困難群眾基本生活是政府的職責(zé)。各級政府要進一步明確責(zé)任、加強領(lǐng)導(dǎo)、加大投入，確保社會救助工作的順利開展。要積極動員社會力量參與社會救助工作，多層次、多途徑緩解低收入群眾的各種困難。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，標(biāo)準(zhǔn)有別。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，建立體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。要因地制宜、量力而行，在救助標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)地區(qū)之間、家庭結(jié)構(gòu)類型、救助對象困難程度的差異，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力。

3.法制保障，管理規(guī)范。要積極做好制定規(guī)章的準(zhǔn)備工作，完善有關(guān)政策，使社會救助工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化。要遵循公開、公平、公正的原則，堅持屬地管理，積極探索建立各種有效的規(guī)范化管理方式，推動社會救助工作順利開展。

4.保障生活，促進就業(yè)。要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷提高困難群眾的生活保障水平。要制定促進救助對象積極就業(yè)的扶持政策，建立救助與就業(yè)的有效銜接機制。

（三）主要任務(wù)。

1.完善最低生活保障（以下簡稱低保）制度，建立健全醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)害、司法、就業(yè)、流浪乞討等專項救助和應(yīng)急救助制度，大力開展社會互助，并使各種救助項目有機銜接、相互協(xié)調(diào)，建立起解決困難群眾生活問題的長效機制；

2.切實加強對社會救助工作的支持與領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善有利于各項社會救助制度順利實施的管理體制和運行機制，提高社會救助工作的效率與效益；

3.進一步改善社會救助工作條件，保證社會救助工作開展所必需的人力、物力、財力支持，加強基層和基礎(chǔ)工作，不斷提高社會救助工作的整體水平。

三、進一步完善社會救助制度，建立基本生活保障長效機制

（一）完善最低生活保障制度，建立規(guī)范的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。要按照維持居民基本生活所必需的衣、食、住費用，適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定低保標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，隨著生活必需品價格變化和人民生活水平的提高，適時調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，強化動態(tài)管理，切實保障低保人員的基本生活。城市低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由市民政局會同市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市財政局、市勞動保障局、市農(nóng)委以及有關(guān)專家學(xué)者組成調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)工作小組，進行科學(xué)測算，廣泛征求意見，報市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按照上述方法制定調(diào)整方案，由區(qū)縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報市民政局備案。城市低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與最低工資、失業(yè)保險金等社會保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有機銜接。

（二）不斷完善專項救助政策，切實發(fā)揮綜合解困效應(yīng)。各級民政、衛(wèi)生、勞動保障、財政部門要將緩解城鄉(xiāng)低收入群眾的醫(yī)療困難作為完善社會保障制度的重點，全面落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。已經(jīng)實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定資助農(nóng)村低保對象參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療，保障其醫(yī)療待遇。各級教育部門要進一步落實對義務(wù)教育階段貧困家庭子女雜費和教科書費減免政策；積極制定和完善低收入家庭子女接受高中和中等職業(yè)教育的教育救助政策，進一步完善高等學(xué)校教育救助政策，扶助低收入家庭子女完成學(xué)業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)村特困戶危房改造計劃，擴大城市住房救助范圍。各級建設(shè)、民政、市政管理、財政、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)建立低收入群眾住房監(jiān)測制度，將符合城市廉租住房條件的家庭及時納入救助范圍；對于農(nóng)村困難家庭中的危舊房戶及時納入翻建維修計劃，給予有效的修繕。民政部門應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)情信息管理、救災(zāi)物資儲備管理、災(zāi)民救助卡管理制度，實施災(zāi)民救助工作預(yù)案和災(zāi)民受損情況專家評估機制，進一步提高突發(fā)公共事件應(yīng)急救助能力，確保災(zāi)民得到及時有效的安置，保障其衣、食、住等基本生活條件。各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)縣民政部門頒發(fā)的有關(guān)救助證明，及時為申請人辦理法律援助手續(xù)；司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強對法律援助工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格法律援助辦案程序規(guī)則，確保法律援助工作的規(guī)范運行。

（三）健全應(yīng)急救助機制，加大臨時救助力度。市和區(qū)縣統(tǒng)計部門要會同民政部門，每年年初按一定比例從城鄉(xiāng)低保家庭中隨機抽樣，實施低收入家庭全年收支數(shù)據(jù)跟蹤調(diào)查。市民政局要會同市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市財政局制定實施城市低收入家庭生活救助應(yīng)急預(yù)案。在基本生活消費品價格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時間，導(dǎo)致低收入家庭生活水平出現(xiàn)明顯下降時，及時啟動應(yīng)急救助預(yù)案予以救助，待物價穩(wěn)定后，再按照規(guī)定程序調(diào)整城市低保標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村應(yīng)急救助預(yù)案由區(qū)縣民政部門會同有關(guān)部門參照上述方法制定實施。要充分發(fā)揮臨時救助制度的補充作用，重點從醫(yī)療、教育、供暖、突發(fā)事件影響等方面，對低收入家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時有效的救助。

（四）開展社會互助和社會服務(wù)，有針對性地對困難群眾進行扶持和幫助。各級政府要積極倡導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團體和個人從事社會救助和社會服務(wù)，廣泛發(fā)動和組織群眾性、社會性捐助活動。新聞、宣傳、文化等部門要把弘揚中華民族扶貧幫困、團結(jié)友愛的傳統(tǒng)美德教育納入宣傳工作計劃，努力形成良好的社會風(fēng)尚。要逐步建立健全社工、義工機制，開展社會幫扶、法律咨詢、心理咨詢等救助活動。要按照“政府推動，民間運作、社會參與”的工作原則，積極培育發(fā)展慈善和社會公益組織，鼓勵和支持其依法開展募捐活動，并可協(xié)商或委托其承擔(dān)相應(yīng)的社會救助項目。要進一步增強服務(wù)意識，采取積極措施，為公益慈善事業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境，推動慈善事業(yè)面向公眾、面向社會、面向困難群眾自主經(jīng)營、良性發(fā)展，成為政府救助的重要補充。要積極倡導(dǎo)機關(guān)團體和企事業(yè)單位開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶、“一幫一”等形式的幫扶貧困戶活動。工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團等組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職能，開展社會救助活動，幫助貧困群眾解決生活困難。要以“愛心家園”為平臺，“96156”社區(qū)服務(wù)熱線為樞紐，整合社會互助資源，發(fā)揮經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡(luò)的作用，進一步推動社會互助活動的制度化和經(jīng)?；?/p>

（五）細(xì)化分類救助制度，實施積極的就業(yè)援助。各級民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低收入人員勞動能力、家庭人口結(jié)構(gòu)等不同情況，合理區(qū)分不同低保家庭的困難程度，適度提高農(nóng)村五保人員、城市“三無”人員的救助標(biāo)準(zhǔn)；對重殘人、老年人、未成年人、重癥病患者等特殊困難人員，以及單親家庭、多胞胎家庭采用適當(dāng)?shù)恼{(diào)整系數(shù)，確定其救助標(biāo)準(zhǔn)。各級勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有勞動能力的低保人員以及符合低保條件的申請人優(yōu)先納入就業(yè)服務(wù)范圍，按照“保生活、促就業(yè)、接保險”的思路，實施積極的就業(yè)援助。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，確保社會救助體系建設(shè)順利推進

（一）進一步加強對社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)。本市社會救助工作實行各級政府負(fù)責(zé)制，建立市、區(qū)兩級社會救助工作協(xié)調(diào)機制。市民政局負(fù)責(zé)本市社會救助工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理、信息統(tǒng)計和對外發(fā)布。區(qū)縣民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)社會救助工作的實施。發(fā)展改革、勞動保障、統(tǒng)計、財政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、農(nóng)委、公安、司法、人事、城管、審計、監(jiān)察、工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)、慈善協(xié)會和紅十字會等部門按照各自職責(zé)分工做好社會救助相關(guān)工作。

（二）加大資金投入，完善多渠道籌資機制。各級政府應(yīng)當(dāng)按照公共財政的要求，將社會救助經(jīng)費按照相關(guān)救助項目列入當(dāng)年財政預(yù)算，同時，分級建立臨時救助資金，用于困難家庭的應(yīng)急救助。各級政府應(yīng)當(dāng)鼓勵社會力量參與和支持社會救助工作，進一步推動社會捐助活動的制度化和經(jīng)?；Ｆ笫聵I(yè)單位、社會團體和個人向社會救助捐贈，按政策規(guī)定扣除所得稅。各級政府接受的社會捐贈資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金，每年要按照相關(guān)救助政策規(guī)定，提取一定比例用于社會救助。

（三）規(guī)范社會救助程序。凡申請低保、醫(yī)療救助、廉租住房救助、教育救助、臨時救助，均以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區(qū)居民委員會（村民委員會）提出書面申請，經(jīng)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，根據(jù)不同的救助項目將初審意見報送區(qū)縣民政、教育、建設(shè)等社會救助管理部門核準(zhǔn)。以上救助項目，均應(yīng)經(jīng)過社區(qū)評審小組或村民代表會議討論評議，并進行公示。災(zāi)害救助、司法援助、就業(yè)援助、社會互助項目，根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行申請、受理、核準(zhǔn)、公示等程序。有條件的區(qū)縣可建立社會救助部門聯(lián)合審批制度。各地區(qū)、各部門、各單位以及社會各界從事社會救助活動，均應(yīng)通過街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實施，各種救助款物由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)調(diào)配發(fā)放，各類救助信息通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)計，報送到區(qū)縣民政部門。全市各類救助信息由市民政局匯總并對外公示。

（四）加強救助對象的動態(tài)管理。一是建立救助對象分類管理制度。對于農(nóng)村五保、城市“三無”等傳統(tǒng)救助對象，各級低保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年審核一次；對于收入來源比較明確、變化不大的家庭可按季度審核；對于收入來源不固定或不易確定的家庭，應(yīng)加強重點核查，一般每月審核一次，必要時隨時進行核實。城市低保對象在本市區(qū)縣級行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府低保經(jīng)辦機構(gòu)辦理低保待遇遷移手續(xù)，不再重新履行申請手續(xù)。對因特殊原因造成戶籍地和居住地不一致的人員，實行“雙重管理”，即戶籍所在地負(fù)責(zé)救助金的支出，居住地協(xié)助做好救助對象的管理、收入核實等工作。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極探索流動人口中的貧困人員的救助制度，認(rèn)真做好城市生活無著的流浪乞討人員以及外地來京上訪人員的救助管理工作。二是建立救助對象收入審查制度。各級低保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取個人申報、跟蹤消費、社區(qū)評議、行業(yè)評估等方法，認(rèn)真做好家庭收入核查，隨時掌握低保家庭收入變化情況，確保救助渠道暢通。三是建立救助對象一次性告知和檔案管理制度。救助管理機構(gòu)在受理救助申請時，應(yīng)將需提交的證明材料以及辦理程序等事宜，一次性告知申請人。社區(qū)居民委員會（村民委員會）、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)分級建立救助對象個人資料檔案，并實行一戶一檔，編號管理。各類救助事宜應(yīng)當(dāng)由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及時錄入電子數(shù)據(jù)庫，實行信息化管理。四是建立救助對象協(xié)議管理制度。救助管理部門與救助對象應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家及本市有關(guān)規(guī)定，約定雙方應(yīng)履行的法律責(zé)任和義務(wù)。所有符合條件的低保人員均應(yīng)參加街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織的公益活動，并實行考勤制、時間儲備制、活動紀(jì)要制。

（五）加強社會救助隊伍建設(shè)。各級政府應(yīng)當(dāng)健全完善社會救助工作管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級低保事務(wù)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會保障事務(wù)所的作用，大力推進信息化建設(shè)，努力實現(xiàn)社會救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化、信息化和便民化。要將社會救助工作列入社區(qū)協(xié)管內(nèi)容，根據(jù)救助對象戶數(shù)和工作任務(wù)量，合理配備社會救助工作協(xié)管員。社會救助協(xié)管列為社區(qū)公益性就業(yè)崗位，所需人員經(jīng)費列入再就業(yè)資金預(yù)算。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對各級社會救助工作人員的教育和培訓(xùn)，建立并實施持證上崗制度，不斷提高社會救助工作者的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。

（六）健全監(jiān)督和評價機制。各級財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強對社會救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金使用合法、安全。各級政府應(yīng)當(dāng)委托評估事務(wù)所或組織專業(yè)評估組，定期對政府救助和社會互助活動進行效益鑒定與評估，并向社會公布。

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：北京市人民政府辦公廳關(guān)于進一步推動企業(yè)上市工作的意見

北京市人民政府辦公廳關(guān)于進一步推動企業(yè)上市工作的意見

京政辦發(fā)〔2010〕35號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

為貫徹落實《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》（京發(fā)〔2008〕8號）精神，進一步加快本市企業(yè)上市步伐,利用資本市場實現(xiàn)跨越式發(fā)展，促進首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就進一步推動企業(yè)上市工作提出如下意見：

一、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，推動企業(yè)上市工作

（一）深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持企業(yè)為主、政府引導(dǎo)、規(guī)范運作、積極推進的原則，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大培育和支持力度，形成儲備一批、培育一批、改制一批、申報一批、上市一批的工作格局，增強企業(yè)核心競爭力，形成主板（中小板）的“北京板塊”和創(chuàng)業(yè)板的“中關(guān)村板塊”。

（二）在市金融服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，完善本市企業(yè)上市工作聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市企業(yè)上市工作。市金融局牽頭會同有關(guān)部門，具體協(xié)調(diào)全市企業(yè)改制上市過程中遇到的問題和困難，提高服務(wù)水平和效率，形成齊抓共管、各司其職、通力合作、協(xié)同推進的工作格局。

各區(qū)縣政府要明確負(fù)責(zé)推進本區(qū)縣企業(yè)上市工作的主管部門，為企業(yè)上市解決實際困難和問題，切實推進本區(qū)縣企業(yè)上市工作。

二、大力培育上市企業(yè)后備資源，營造有利于企業(yè)上市的發(fā)展環(huán)境

（三）凡在本市工商部門注冊并具備一定條件的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)意愿，可列為本市上市培育企業(yè)。

（四）建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享。市金融局要建立企業(yè)上市資源庫，對上市培育企業(yè)信息實行動態(tài)管理，研究確定工作重點和具體指導(dǎo)措施，加強調(diào)查研究和統(tǒng)計分析；建設(shè)中介機構(gòu)數(shù)據(jù)庫、投資機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，對投資機構(gòu)信息、中介機構(gòu)信息進行動態(tài)管理，并向有關(guān)部門及企業(yè)開放。鼓勵和引導(dǎo)證券公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等上市培育中介機構(gòu)為上市企業(yè)提供良好服務(wù)。

（五）加大對上市培育企業(yè)的培訓(xùn)和宣傳力度。市金融局及區(qū)縣負(fù)責(zé)金融工作的部門要定期邀請證券監(jiān)管部門、證券交易所及證券公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所舉辦培訓(xùn)，提高上市培育企業(yè)資本運營意識和能力，加快上市步伐。進一步加大企業(yè)上市培育宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。

（六）支持本市企業(yè)改制，培育上市企業(yè)后備資源。市金融局及區(qū)縣負(fù)責(zé)金融工作的部門要定期組織改制工作培訓(xùn)，提高企業(yè)對改制的認(rèn)識。鼓勵中介機構(gòu)為企業(yè)改制提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。工商行政管理部門要依法積極為企業(yè)做好改制登記注冊工作。

（七）引導(dǎo)和支持銀行在風(fēng)險可控前提下對上市培育企業(yè)提供信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、擔(dān)保貸款、并購貸款、貿(mào)易融資等金融服務(wù)。鼓勵銀行機構(gòu)在京設(shè)立專營機構(gòu)，對上市培育企業(yè)提供創(chuàng)新型金融服務(wù)。支持銀行機構(gòu)為上市培育企業(yè)制定綜合融資方案，開展靈活多樣的組合融資，加強對上市培育企業(yè)服務(wù)。

（八）繼續(xù)大力支持符合條件的投資者在各區(qū)縣以及中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立小額貸款公司，鼓勵對上市培育企業(yè)的小額信貸支持。

（九）支持和鼓勵本市政策性擔(dān)保機構(gòu)、再擔(dān)保機構(gòu)為上市培育企業(yè)提供擔(dān)保和再擔(dān)保服務(wù)。引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，切實降低擔(dān)保費和反擔(dān)保條件，加大對上市培育企業(yè)的支持力度。

（十）支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、股權(quán)投資機構(gòu)在京發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等方式推動本市企業(yè)發(fā)展，壯大上市企業(yè)后備資源隊伍。

（十一）加快發(fā)展中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，進一步完善試點制度和擴大試點范圍，積極推動在中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點的基礎(chǔ)上，探索在京建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管下的全國性場外交易市場。

三、加大對上市重點培育企業(yè)的政策支持

（十二）根據(jù)本市上市培育企業(yè)的盈利能力、所處行業(yè)以及發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，篩選本市上市重點培育企業(yè)。

（十三）市有關(guān)部門對上市重點培育企業(yè)改制上市過程中涉及的行政收費項目在規(guī)定范圍內(nèi)從低標(biāo)準(zhǔn)收取。

（十四）上市重點培育企業(yè)在本市轄區(qū)內(nèi)投資新建、擴建符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，有關(guān)部門根據(jù)項目投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別等情況予以支持并加快辦理相關(guān)審批手續(xù)。

（十五）對于符合條件的上市重點培育企業(yè)，市及區(qū)縣兩級財政預(yù)算安排的技術(shù)創(chuàng)新資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及節(jié)能減排專項資金等給予支持。

（十六）對于上市重點培育企業(yè)的產(chǎn)品，在符合本市政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品相關(guān)政策的前提下，通過首購、訂購、首臺（套）重大技術(shù)裝備試驗和示范項目、推廣應(yīng)用等方式予以支持。

（十七）支持上市重點培育企業(yè)建立健全業(yè)績考核與薪酬分配激勵機制，按照國家有關(guān)規(guī)定試行激勵和約束相結(jié)合的中長期股權(quán)激勵機制。

（十八）對本市上市重點培育企業(yè)申請上市和在中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的，在改制、輔導(dǎo)、受理等不同階段，給予一定的資金支持；對為本市企業(yè)上市工作做出突出貢獻的中介機構(gòu)，給予一定的資金獎勵。其中，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)企業(yè)的獎勵資金由中關(guān)村發(fā)展專項資金安排解決；示范區(qū)外的企業(yè)獎勵資金由現(xiàn)行相關(guān)市級專項資金統(tǒng)籌解決。資金的具體辦法由市財政局會同市發(fā)展改革委、市金融局、中關(guān)村管委會等部門另行制定。鼓勵各區(qū)縣對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)改制上市給予資金支持或獎勵。

（十九）積極營造環(huán)境，加強對公司上市后的服務(wù)。新上市的中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)將自動納入示范區(qū)“十百千工程”重點企業(yè)名單，按照中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“十百千工程”工作方案通知》（中示區(qū)組發(fā)〔2010〕7號）規(guī)定，通過實施一企一策、開展政府采購、提升技術(shù)創(chuàng)新能力、引進激勵人才、建設(shè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地、支持并購重組、推進實施知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌戰(zhàn)略等方式給予重點支持，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進企業(yè)跨越式發(fā)展。

（二十）本意見實施過程中遇到的具體問題由市金融局商相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

二〇一〇年九月二十九日