第一篇：廣州市人民政府關于推進我市社會救助體系建設的意見(穗府〔2008〕26號)

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號】穗府〔2008〕26號 【發(fā)布日期】2008-08-07 【生效日期】2008-08-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府關于推進我市社會救助體系建設的意見

(穗府〔2008〕26號)

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《中共廣州市委關于貫徹〈中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定〉的實施意見》(穗字〔2006〕15號)、《中共廣州市委、廣州市人民政府關于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》(穗字〔2007〕2號)和全國推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設工作會議精神，進一步完善我市社會救助體系，做好對困難群眾的社會保障工作，使改革開放的發(fā)展成果更好地惠及困難群眾，現(xiàn)就推進我市社會救助體系建設提出如下意見：

一、總體思路、主要任務和基本原則

(一)總體思路。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞構建和諧廣州和建設全省“首善之區(qū)”，以保障困難群眾基本生活為目標，以完善社會救助內容、形式為基礎，以健全社會救助管理體制、運行機制為重點，以優(yōu)化配置社會救助資源為核心，以信息化管理為手段，逐步建立起政府主導、統(tǒng)籌有力、保障全面、運轉高效的新型社會救助體系。

(二)主要任務。

1．完善以最低生活保障(以下簡稱低保)制度為基礎，以醫(yī)療、康復、住房、教育、司法、流浪乞討人員等專項救助和應急救助制度為輔助，以社會互助為補充，有機銜接、相互協(xié)調的社會救助制度體系。

2．建立政府負責、民政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、街鎮(zhèn)實施的社會救助管理體制和縱向統(tǒng)一、橫向協(xié)調、運轉高效、信息暢通的工作運行機制。

3．健全社會救助的基層工作平臺，切實加強基層和基礎工作，保障社會救助工作必需的機構、人員和經費，確保社會救助覆蓋到每戶困難家庭、每個困難群眾。

4．加大輿論宣傳力度，積極倡導社會慈善公益事業(yè)，營造關注民生、熱心公益、扶貧濟困的社會氛圍，構建社會救助價值體系。

(三)基本原則。

1．政府主導，社會參與。強化政府及其職能部門在社會救助工作中的主體地位和主導作用，加強領導，加大投入，確保社會救助工作的順利開展。積極動員、扶持社會力量參與社會救助，多層次、多途徑解決群眾的生活困難問題。

2．統(tǒng)籌協(xié)調，整合資源。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)救助體系建設，做到救助資源城鄉(xiāng)共享并適當向農村傾斜。通盤考慮各項救助政策、救助標準之間的相互銜接。加強有關部門和單位的溝通協(xié)調，有效整合各種社會救助資源，提高社會救助的整體效果。

3．保障生活，促進發(fā)展。以保障困難群眾的基本生活為立足點，隨著經濟社會的發(fā)展，適時調整救助標準，完善救助政策，不斷提高困難群眾的生活水平。制訂促進救助對象積極就業(yè)的扶持政策，提高困難群眾參與社會、自我發(fā)展的能力。

4．依法救助，規(guī)范管理。依據(jù)法律法規(guī)開展社會救助，健全動態(tài)管理系統(tǒng)，完善工作制度，規(guī)范工作程序，加大監(jiān)管力度，實現(xiàn)社會救助法制化、規(guī)范化、制度化。

二、完善以低保制度為基礎的社會救助制度體系

(一)完善低保制度，不斷提高困難群眾生活保障水平。

1．建立健全城鄉(xiāng)居民低保標準調整機制。定期由民政部門會同統(tǒng)計、物價、財政、發(fā)改、勞動保障部門、總工會以及有關專家學者組成工作小組，對城鄉(xiāng)低保標準進行評估，并根據(jù)經濟發(fā)展、物價水平、人民生活水平以及最低工資、失業(yè)保險金等社會保障標準調整等情況，提出調整低保標準的意見，按程序報請市政府調整。進一步落實和完善分類救濟和低收入困難家庭消費性開支減免政策。

2．加強對低保的動態(tài)規(guī)范管理。民政部門要會同勞動保障、公安、國土房管、金融、工商、稅務等有關部門，研究改進申請低保人員家庭財產和收入審查辦法，合理核定其家庭成員收入，確保符合條件的困難群眾“應保盡保”。要加強社會救助與社會保險的有效銜接，對于超過國家法定退休年齡但不符合按月領取基本養(yǎng)老金條件且沒有固定經濟來源的老年人，依法納入低保救助范圍。要采取個人申報、跟蹤調查、社區(qū)和村委評議、張榜公示等方法，提高低保審查審批工作的透明度。要根據(jù)保障對象的不同特點，制定分類管理辦法，定期對保障對象家庭進行核查，及時掌握救助對象家庭收入變化情況。要健全低保退出機制，對家庭人均收入高于低保標準的保障對象，按規(guī)定辦理退保手續(xù)，做到“應退盡退”。要做好政策宣傳和思想教育工作，依法糾正和查處以虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的行為。要以實際居住地為主開展對低保對象的管理服務，增強居住地社會救助機構與戶籍地社會救助機構的聯(lián)系配合，防止管理服務上的漏洞。

3．完善援助困難群眾就業(yè)的優(yōu)惠政策。要制定參加就業(yè)的保障對象扶持辦法，促進低保家庭中處于勞動年齡階段且有勞動能力的人員積極就業(yè)。各級勞動保障機構應完善困難群眾就業(yè)扶持政策，積極為困難群眾優(yōu)先提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓服務，幫助其實現(xiàn)就業(yè)。處于勞動年齡階段且有勞動能力的困難群眾，應主動接受勞動保障部門提供的就業(yè)安置、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓;在等待就業(yè)和培訓期間，應參加所在地社區(qū)居委會、村委會組織的社區(qū)公益勞動。低保人員兩次無正當理由拒絕就業(yè)安置、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓或拒絕參加社區(qū)公益勞動的，不予辦理續(xù)保手續(xù)。

(二)完善專項社會救助政策，切實發(fā)揮綜合解困作用。

1．進一步做好困難群眾的醫(yī)療救助工作。要把緩解城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療困難，作為完善社會救助制度的一個重點。民政、衛(wèi)生、財政、勞動保障等部門，要全面落實城鄉(xiāng)基本醫(yī)療救助制度，逐步提高基本醫(yī)療救助額度，資助城鄉(xiāng)困難群眾參加基本醫(yī)療保險或新型農村合作醫(yī)療，搞好醫(yī)療救助制度與其他醫(yī)療保障制度的銜接，使困難群眾都能得到基本醫(yī)療保障。要逐步擴大重大疾病醫(yī)療救助覆蓋面，制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大疾病醫(yī)療救助政策。充分發(fā)揮市慈善醫(yī)院、慈善門診等醫(yī)療機構的作用，為困難群眾提供廉價、方便、及時、優(yōu)質的服務。衛(wèi)生部門要采取措施減輕困難群眾看病負擔，加快完善新型農村合作醫(yī)療制度，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，進一步解決群眾看病難、看病貴問題。

2．加強對困難家庭子女的教育救助。教育、民政、財政、勞動保障等部門和殘聯(lián)等組織要進一步完善并落實對困難家庭子女的教育救助政策，確保貧困家庭子女享有平等接受教育的機會。對持有廣州市城鎮(zhèn)居民或農村村民最低生活保障金領取證、廣州市低收入困難家庭證或特困職工證的困難家庭子女，在義務教育階段實施“兩免一補”政策(免書費、免雜費、補助寄宿生生活費);對福利機構供養(yǎng)的孤殘兒童落實義務教育的有關政策。研究制訂困難家庭子女高中(含中等職業(yè)技術教育)階段救助政策。逐步擴大農村地區(qū)年人均純收入2000元以下家庭的應屆初中畢業(yè)生免費就讀技工或中專學校的范圍。市屬高等學校要按照國家政策落實“綠色通道”，不能讓家庭經濟困難的大學生失學。要積極爭取社會各方支持，在資助貧困家庭子女上學的同時，主動做好思想引導和心理輔導工作，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

3．健全住房保障制度，多渠道、多方式加快解決城市低收入家庭住房困難。進一步健全廉租住房制度，將廉租住房保障對象從低保住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭，通過租賃住房補貼為主、實物配租和租金核減相結合的方式，多渠道解決城市低收入家庭住房困難。對新增雙特困戶住房問題，發(fā)現(xiàn)一戶，解決一戶。

4．進一步做好農村“五保戶”、孤兒、殘疾人的救助工作。要加大投入，逐步提高農村“五?！惫B(yǎng)標準，確保農村“五?！睂ο蟮纳钏讲坏陀诋?shù)卮迕竦钠骄钏?。要加強和?guī)范農村敬老院和“五保”村建設，提高農村“五?！奔泄B(yǎng)率。要認真貫徹落實胡錦濤總書記對孤兒救助工作的指示精神，全面加強孤兒救助，適時提高孤兒供養(yǎng)標準，改進家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)、代養(yǎng)等養(yǎng)育模式，并爭取在“十一五”期間新建1間獨立完善的市級兒童福利院。各級殘聯(lián)組織要切實做好貧困殘疾人救助工作，繼續(xù)實施貧困殘疾人專項補助金制度，加大殘疾人康復工作力度，加快推進“農村助殘安居工程”，不斷完善扶助殘疾人的優(yōu)惠政策。要加大對殘疾人福利企業(yè)的扶持力度，鼓勵社會力量舉辦福利企業(yè)，對福利企業(yè)實施政府采購傾斜等政策，促進福利企業(yè)發(fā)展和殘疾人就業(yè)。

5．認真做好生活無著的流浪乞討人員救助管理工作。民政、公安、城管、衛(wèi)生等部門要按照職責分工，堅持“自愿求助、無償救助”的原則，采取“積極救助、協(xié)助接回”等辦法，創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮救助管理的社會功能。民政部門要做好主動求助的流浪乞討人員救助工作，加強對流浪未成年人的保護性救助，積極探索無法查清地址的流浪精神病人的安置辦法。公安部門要打擊操縱和利用流浪未成年人乞討牟利等違法行為。公安、城管部門和其他有關行政機關以及流動救助服務隊執(zhí)行公務的工作人員在日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員時，對需要救助的應給予及時有效的救助指引。各有關部門要按照先救治后救助、先救治后結算、就近送治和分類救治的原則，各負其責，積極做好流浪乞討危重病人、精神病人的救治工作。民政部門要認真執(zhí)行《救助管理機構基本規(guī)范》和《流浪未成年人救助保護機構基本規(guī)范》，加快救助管理機構專業(yè)化、規(guī)范化、法制化建設。

6．進一步做好困難群眾法律援助工作。司法行政部門要認真貫徹落實國務院《法律援助條例》和《廣東省法律援助條例》，為低保人員、低收入困難家庭人員、農村“五保戶”、殘疾人等困難群眾無償提供法律咨詢、訴訟代理、仲裁和其他非訴訟法律事務代理等方式的法律援助，并積極推動法律援助的地方立法工作，進一步降低法律援助門檻，擴大法律援助覆蓋面，做到“應援盡援”。要加強法律援助機構建設和經費投入，保障法律援助專項經費專款專用，健全各級法律援助機構和服務網(wǎng)絡，積極鼓勵社會組織和法律工作者為困難群眾提供法律援助服務。

(三)健全應急救助機制，加大臨時救助力度。

1．進一步做好災害和其他突發(fā)性事件的應急救助工作。民政部門要完善災情信息管理、救災物資儲備、災民救助管理制度，健全并實施災害救助工作應急預案，進一步提高災害應急救助能力，確保在重大自然災害發(fā)生后24小時內，災民得到有效安置，保障其吃、穿、住、飲用水等基本生活條件。對因突發(fā)性公共事件或其他意外事件導致生活困難的群眾，要繼續(xù)開展有效的生活救助。

2．加大臨時救助力度。統(tǒng)計部門要會同民政、物價等部門，定期對困難家庭生活水平進行跟蹤調查。民政部門要會同統(tǒng)計、發(fā)改、物價、財政部門制訂城鄉(xiāng)困難家庭生活救助應急預案;在城鄉(xiāng)居民基本生活消費品價格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時間，導致低收入困難家庭生活水平明顯下降時，及時啟動應急預案，重點從供水、供電、供氣(燃料)、公共交通、基本生活食品等方面，對低收入困難家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時、有效救助。

三、建立健全新型的社會救助工作領導體制和運行機制

(一)各級政府負責社會救助體系建設工作。市、區(qū)(縣級市)成立社會救助工作領導小組，由政府主要領導或分管領導任組長，成員由相關部門領導組成，負責組織、指揮、協(xié)調和監(jiān)督社會救助工作，推進各項政策措施的落實。領導小組下設辦公室，設在民政部門，辦公室主任由民政部門領導擔任，具體工作由負責救災救濟和最低生活保障的處、科承擔。各街道辦事處、鎮(zhèn)政府要把社會救助體系建設工作列入重要議事日程，安排一名領導負責統(tǒng)籌落實社會救助體系建設的各項工作。形成政府負責、民政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、街鎮(zhèn)實施的社會救助工作領導體制。

(二)民政部門統(tǒng)籌協(xié)調社會救助體系建設工作。市民政局是全市社會救助體系建設工作的業(yè)務主管部門，負責統(tǒng)籌制訂社會救助工作計劃和具體工作措施，協(xié)調有關部門落實各項社會救助政策措施，綜合有關部門開展社會救助工作的情況和數(shù)據(jù)，以及對外信息發(fā)布等工作，并具體負責城鄉(xiāng)低保、“五?！惫B(yǎng)、災害救助、醫(yī)療救助、孤兒救助、流浪乞討人員救助，以及對困難人員的其他臨時生活救助的組織實施，統(tǒng)籌協(xié)調分類救濟、低收入困難家庭消費性開支減免政策的實施。市民政局要統(tǒng)籌協(xié)調有關部門和社會力量開展工作，建立社會救助部門聯(lián)動電話和信息報送制度。各區(qū)(縣級市)民政局負責本行政區(qū)域內社會救助工作的組織實施。

(三)有關部門各司其職聯(lián)動開展社會救助體系建設工作。各有關部門應加強與民政部門的溝通聯(lián)系，各盡其責，做好相關工作，形成統(tǒng)一協(xié)調聯(lián)動的工作機制。勞動保障、教育、衛(wèi)生、司法、國土房管等部門，要按照各自職責，繼續(xù)完善各項社會救助政策。建設、市政園林、市容環(huán)衛(wèi)、公安、廣電、交通等部門，要繼續(xù)執(zhí)行困難群眾在水、電、氣(燃料)、衛(wèi)生清潔、污水處理、治安聯(lián)防、有線電視、公共交通等消費性開支方面的優(yōu)惠政策。發(fā)改、物價、統(tǒng)計等部門要配合民政部門做好社會救助標準的測算和調整等工作，積極開展困難群眾生活情況的跟蹤調查。市信息化辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調，加快推進社會救助信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)與全市社會保障信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。審計部門要加強對社會救助資金使用管理情況的審計監(jiān)督。機構編制、財政、工商、稅務等部門在各自職責范圍內，協(xié)助做好社會救助工作。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極開展形式多樣的扶貧濟困活動。新聞單位要加強社會救助體系建設工作的宣傳。

(四)建立健全街道和鎮(zhèn)的社會救助工作機制。各街道和鎮(zhèn)社會事務部門在上級民政部門的指導下，負責開展轄區(qū)內的社會救助工作。凡申請社會救助，均以戶為單位，由戶主向戶籍所在地街道或鎮(zhèn)社會事務部門提出申請，由街道、鎮(zhèn)社會事務部門審核后，根據(jù)申請救助內容，報上級相關部門審批。各街道和鎮(zhèn)社會事務部門可以分別委托社區(qū)居委會、村委會受理社會救助項目的申請，協(xié)助開展調查、公示、評議等工作。各部門、各單位以及社會各界在街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)開展社會救助工作，發(fā)放救助款項和物品等，統(tǒng)一由街道(鎮(zhèn))社會事務部門統(tǒng)籌安排并組織實施。各類社會救助數(shù)據(jù)信息由街道(鎮(zhèn))社會事務部門負責統(tǒng)計，每月上報區(qū)(縣級市)民政局，由區(qū)(縣級市)民政局審核后上報市民政局。市、區(qū)(縣級市)民政局要將統(tǒng)計信息及時抄送本級社會救助工作領導小組成員單位，實現(xiàn)全市社會救助信息資源共享。

四、建立和完善社會救助體系建設的長效保障機制

(一)進一步加強社會救助工作隊伍建設。要根據(jù)精簡、統(tǒng)一、高效和綜合設置的原則，整合各項社會救助資源，合理調整充實各級社會救助工作機構的人員，推進社會救助體系建設工作，確保各項社會救助制度得到全面落實。市、區(qū)(縣級市)民政部門要加大社會救助工作隊伍的培訓管理，大力引進社會工作人才從事社會救助工作，逐步提高我市社會救助隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平。

(二)切實保證社會救助資金的投入。政府社會救助資金列入市、區(qū)(縣級市)兩級政府財政預算，足額保障，專款專用。市財政要適當安排市本級社會救助專項工作經費。各區(qū)(縣級市)財政要適當安排本級社會救助專項工作經費，并負責安排街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)社會救助工作經費。原則上街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)社會救助工作經費按每100戶救助對象500元的標準安排，不足100戶的按100戶標準計算，有條件的要加大投入，具體標準和經費分擔辦法由各區(qū)(縣級市)政府制定。街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)社會救助工作人員經費，由各區(qū)(縣級市)財政納入預算，市財政根據(jù)各地開展社會救助體系建設的實際情況，對街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)社會救助工作人員經費給予適當補助。各區(qū)(縣級市)要根據(jù)實際需要，不斷改善街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)社會救助工作條件，配備必要的辦公設施、設備，保障各項社會救助工作順利開展。財政部門要加強對社會救助資金的宏觀調控和使用監(jiān)督，有效防止救助資金的不合理使用，提高各類社會救助資金的使用績效。

(三)加快建立社會救助信息網(wǎng)絡管理系統(tǒng)。要適應社會救助體系建設的需要，加大資金投入，加快社會救助信息化建設，為社會救助體系建設提供技術支撐。要將社會救助信息化建設納入全市電子政務統(tǒng)籌規(guī)劃和建設范圍，與社區(qū)信息化建設相結合，爭取在2009年底前建立“廣州市社會救助信息網(wǎng)絡管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))三級社會救助機構縱向聯(lián)網(wǎng)，有關部門橫向聯(lián)網(wǎng)，并逐步覆蓋相關慈善和公益組織，做到社會救助業(yè)務網(wǎng)上操作，數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)社會救助全方位網(wǎng)絡管理。

五、廣泛動員引導社會力量參與社會救助

要大力弘揚中華民族扶危濟困的傳統(tǒng)美德，積極倡導社會各界開展多層次、多形式的社會互助活動，幫助困難群眾解決實際問題。要大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，加大慈善公益宣傳力度，營造全社會關注民生、熱心公益、扶貧濟困的良好氛圍，把慈善公益理念作為社會救助可持續(xù)發(fā)展的動力源泉。按照“政府推動、民間運作、社會參與”的原則，積極培育發(fā)展慈善和公益性民間組織，尤其是街道、社區(qū)慈善組織，鼓勵其面向公眾、面向社區(qū)、面向困難群眾開展慈善公益活動，充分發(fā)揮其在社會救助工作中的積極作用。要積極開展經常性社會捐贈活動，發(fā)展“慈善超市”、“慈善門診”等慈善活動形式，鼓勵社會各界開展互幫互助活動。民政部門要建立健全廣泛的慈善捐贈信息通報機制，及時通報慈善捐贈資金籌集使用情況，并監(jiān)督資金的使用管理，提高我市慈善組織的公信力和知名度。要積極爭取有利于慈善公益事業(yè)發(fā)展的稅收政策。要大力開展義工(志愿者)活動，建立完備規(guī)范的管理制度，推動社會各界人士自愿組織起來，開展各種扶危、濟困、安老、助殘等社會互助活動。政府有關部門要進一步轉變職能，采取政府購買服務等方式，將條件成熟的社會救助和社會服務的事務性工作，委托給慈善和公益性民間組織來承擔。

各區(qū)(縣級市)政府、各有關單位要高度重視社會救助體系建設工作，按照以上意見，認真貫徹落實，采取措施加快完成各項工作任務。市政府將適時對各地、各有關單位推進社會救助體系建設情況進行督促檢查。

廣州市人民政府

二○○八年八月七日

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：廣州市人民政府關于加快我市連鎖經營發(fā)展的意見(穗府[2006]59號)

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號】穗府[2006］59號 【發(fā)布日期】2006-12-04 【生效日期】2006-12-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府關于加快我市連鎖經營發(fā)展的意見

(穗府[2006］59號)

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

根據(jù)《國務院關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005］19號)、《國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦國家經貿委關于促進連鎖經營發(fā)展若干意見的通知》(國辦發(fā)[2002］49號)和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的意見》(粵發(fā)[2002］1號)精神，為加快我市連鎖經營發(fā)展，推動我市流通和服務業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，從構建宜商宜居的現(xiàn)代化大都市出發(fā)，努力營造有利于連鎖經營發(fā)展的環(huán)境，以大型連鎖企業(yè)為龍頭、以物流配送體系為依托、以現(xiàn)代化技術和管理為支撐，促進連鎖經營擴大規(guī)模和提高質量，實現(xiàn)連鎖經營有效銜接產需，進一步提升我市流通業(yè)、服務業(yè)現(xiàn)代化水平和綜合競爭力，推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變，促進我市經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、發(fā)展目標

逐步確立和鞏固連鎖經營在零售和餐飲業(yè)中的主體地位，引導連鎖經營向多行業(yè)、多領域發(fā)展。到2010年，我市連鎖企業(yè)銷售額占社會消費品零售總額的比重達40％以上，年銷售額超20億元的連鎖企業(yè)達10戶，超100億元的連鎖企業(yè)達2至3戶。培育若干戶主業(yè)突出、品牌著名、跨地區(qū)發(fā)展、具有國際競爭力的大型連鎖企業(yè)集團。

三、主要任務

(一)培育和壯大一批大型連鎖經營龍頭企業(yè)。

大力培育和發(fā)展一批以廣州為總部(區(qū)域總部)、跨地域發(fā)展、具有較強競爭實力的大型連鎖企業(yè)集團。鼓勵通過參股、控股、并購、品牌輸出、特許加盟，以及利用外資等方式整合流通業(yè)資源，實現(xiàn)低成本擴張和跨區(qū)域發(fā)展，增強對外輻射能力；引導相關工業(yè)企業(yè)整合銷售渠道，支持流通服務企業(yè)與國有企業(yè)結合“退二進三”聯(lián)合發(fā)展以連鎖經營為特征的現(xiàn)代流通服務業(yè)；鼓勵和支持符合上市條件的連鎖企業(yè)上市，增強融資能力和發(fā)展后勁；結合國有商貿企業(yè)戰(zhàn)略性重組，以品牌為紐帶，通過參股、合并、資產劃撥等形式，將分散的連鎖公司集聚做大，培育為大型連鎖企業(yè)。

(二)大力發(fā)展連鎖經營總部經濟。

充分利用廣州市場的優(yōu)勢，通過政策引導，努力引進跨國連鎖企業(yè)和國內大型連鎖企業(yè)在廣州設立總部、區(qū)域總部、采購配送物流中心、結算中心，借鑒其先進的經營管理理念和技術，提升連鎖經營管理水平。力爭到2010年有10家以上世界500強企業(yè)中的流通服務企業(yè)在廣州設立中國總部或區(qū)域總部，有6家以上國內連鎖30強企業(yè)在廣州設立總部或區(qū)域總部。鼓勵在廣州注冊的大型連鎖企業(yè)以廣州為中心積極向外拓展，充分發(fā)揮總部經濟效應，促進我市經濟發(fā)展，提升我市中心城市地位。

(三)科學規(guī)劃，優(yōu)化結構，協(xié)調發(fā)展。

按照市場為導向、企業(yè)為主體、先規(guī)劃后發(fā)展的原則，深化城市社區(qū)商業(yè)與其他服務業(yè)的規(guī)劃，加強農村商業(yè)規(guī)劃，科學制定我市連鎖經營發(fā)展規(guī)劃。實施大型商業(yè)網(wǎng)點聽證制度，有序發(fā)展大型綜合超市。合理布局生鮮超市、便利店，以先進流通業(yè)態(tài)改造傳統(tǒng)商貿零售業(yè)。鼓勵社區(qū)商業(yè)配套網(wǎng)點開辦生鮮超市和便民連鎖店，不斷提高便民連鎖經營網(wǎng)點覆蓋率；推進個性化服務及專賣特色的專業(yè)連鎖；鼓勵和支持區(qū)域內各連鎖企業(yè)和房地產及相關行業(yè)共建戰(zhàn)略合作關系，共同打造商圈。

(四)引導連鎖經營向多行業(yè)多領域發(fā)展，不斷提升連鎖經營集約度。

積極促進連鎖經營從傳統(tǒng)零售業(yè)、餐飲業(yè)向第三產業(yè)的多個領域發(fā)展。鼓勵現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展連鎖經營，積極推進生產服務業(yè)連鎖經營的發(fā)展，促進服務業(yè)的集團化、網(wǎng)絡化、規(guī)?；?。加快汽車消費、裝飾裝修、旅游服務、娛樂健身、出版物、中介服務、租賃和生活服務等行業(yè)的連鎖發(fā)展，不斷提高連鎖經營的行業(yè)覆蓋率。

(五)大力發(fā)展與人民生活密切相關的連鎖經營。

發(fā)展連鎖經營要與社區(qū)商業(yè)建設和農村流通網(wǎng)絡建設相結合。鼓勵和引導與民生相關的連鎖商業(yè)、服務業(yè)企業(yè)在社區(qū)和農村設置網(wǎng)點，通過連鎖經營的網(wǎng)絡，凈化市場渠道，優(yōu)化消費環(huán)境，強化食品安全管理，使居民放心和方便消費。

(六)加快物流配送體系建設。

積極建設城市配送體系，扶持連鎖經營企業(yè)配送中心的建設，鼓勵引進和自主開發(fā)先進物流管理技術，加快建立高效率的配送體系，提高連鎖經營企業(yè)商品統(tǒng)一采購和集中配送的比例。積極改造傳統(tǒng)運輸和倉儲企業(yè)，扶持發(fā)展社會化的大型物流配送企業(yè)及其相配套的基礎設施建設。

四、促進連鎖經營發(fā)展的政策措施

(一)大力發(fā)展龍頭連鎖企業(yè)的政策措施。

1．制定廣州市連鎖經營龍頭企業(yè)的認定、扶持和考核辦法。按行業(yè)劃分，市重點扶持15家左右投資主體多元化、規(guī)模大、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型連鎖經營企業(yè)迅速做強做大。在資金、用電、用地、技改、物流配送等方面給予支持。具體辦法由市經貿委會同市發(fā)改委、財政局、國土房管局、外經貿局、國資委、規(guī)劃局、工商局等部門制定。

2．加大對連鎖經營的資金扶持。從2006年起連續(xù)3年，每年從商業(yè)網(wǎng)點建設資金和扶持企業(yè)發(fā)展資金中安排一定的資金，對納入市重點發(fā)展的15家大型連鎖經營企業(yè)的技改給予一定的貸款貼息；同時，對具有一定規(guī)模、發(fā)展速度較快和經營效益良好的重點連鎖經營企業(yè)，在信息技術應用、采購配送物流中心建設等方面給予資金扶持。具體辦法由市經貿委、發(fā)改委、財政局制定。

3．大型連鎖流通企業(yè)集團自主實施內部重組過程中的有關內部重組收費和其他費用，具體按省財政廳等部門《關于印發(fā)<關于大型流通企業(yè)集團內部重組有關收費的意見>的通知》(粵財企[2002]241號)執(zhí)行。

4．引導優(yōu)勢連鎖經營企業(yè)與資本市場對接，支持連鎖經營龍頭企業(yè)在海內外資本市場上市。充分發(fā)揮資本市場功能，推動連鎖經營企業(yè)做強做大。

(二)大力發(fā)展連鎖經營總部經濟的政策措施。

1．明確招商引資重點。重點吸納世界500強企業(yè)中的流通服務企業(yè)和國內連鎖30強企業(yè)，以及擁有世界知名品牌的專業(yè)連鎖企業(yè)在廣州設立中國總部或區(qū)域總部和采購配送物流中心、結算中心。對經認定且符合條件的連鎖經營總部企業(yè)和區(qū)域總部企業(yè)，在以下方面適用我市鼓勵外商投資設立總部和地區(qū)總部的有關政策：購置或自建、租賃總部自用辦公用房；跨國采購中心和物流中心的進出口經營權、出口貨品的退稅；高級管理人員<副總經理以上>的子女入學等。具體實施辦法由市經貿委會同市發(fā)改委、外經貿局等部門制定。

2．對2006年1月1日至2008年12月31日期間，在我市進行稅務登記的新辦大型連鎖經營總部企業(yè)(含區(qū)域總部)，自新辦次年起連續(xù)3年，按比上年新增稅收地方分成(不含省)部分的30％給予獎勵，獎勵金專項用于企業(yè)總部(區(qū)域總部)的采購和物流配送中心建設以及網(wǎng)點拓展。具體實施辦法由市經貿委、財政局制定。

3．從2006年起連續(xù)3年，每年對在我市進行稅務登記且在我市連鎖經營企業(yè)納稅排名前20位的連鎖經營總部企業(yè)(含區(qū)域總部)，按比上年新增稅收地方分成(不含省)部分的30％給予獎勵，獎勵金專項用于企業(yè)總部(區(qū)域總部)的采購和物流配送中心建設和網(wǎng)點拓展。具體實施辦法由市經貿委、財政局制定。

對當年同時符合上述2、3項條件的連鎖經營總部企業(yè)(含區(qū)域總部)，按第2項規(guī)定執(zhí)行。

(三)支持民生為導向連鎖企業(yè)的政策措施。

1．鼓勵和促進連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設和農村流通網(wǎng)絡建設。從2006年起連續(xù)3年，每年從符合我市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，屬于社區(qū)內新建或改造生鮮超市、便利店等便民網(wǎng)點，以及在農村鎮(zhèn)、村設立連鎖經營網(wǎng)點的企業(yè)中，擇優(yōu)選出約10家企業(yè)，給予一定的資金扶持。具體辦法由市經貿委、發(fā)改委、財政局研究制定。

2．嚴格執(zhí)行《廣州市商業(yè)網(wǎng)點管理條例》。新建居住區(qū)應按照335平方米至1040平方米建筑面積／千人的標準設置商業(yè)服務設施用房。建設單位對納入配套規(guī)劃的商業(yè)網(wǎng)點應做到與整體工程同時設計、按規(guī)劃配套建設和交付使用。同時，優(yōu)先支持連鎖經營企業(yè)發(fā)展社區(qū)生鮮超市、連鎖藥店、連鎖便利店等便民商業(yè)網(wǎng)點。

3．鼓勵連鎖超市增加生鮮商品的經營比重，保障符合條件的連鎖超市經營生鮮商品部分的用電，并爭取省有關部門給予工業(yè)用電價格優(yōu)惠。

4．符合《商務部財政部稅務總局關于開展農產品連鎖經營試點的通知》(商建發(fā)[2005]1號)條件并納入試點的連鎖企業(yè)，享受試點規(guī)定的優(yōu)惠政策。

5．連鎖企業(yè)引進信息管理系統(tǒng)、建設物流配送中心、經營生鮮熟食商品技術改造等所需設備，符合財政部、國家稅務總局《關于印發(fā)<技術改造國產設備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法>的通知》(財稅字[1999]290號)有關規(guī)定的，可享受國產設備投資抵免所得稅的政策。

因嚴重食品安全問題被市相關管理部門查處的連鎖企業(yè)，不能享受當本意見規(guī)定的優(yōu)惠政策。

(四)為企業(yè)發(fā)展營造良好外部環(huán)境的政策措施。

1．簡化行政審批手續(xù)，建立健全市場準入機制。

工商、衛(wèi)生、環(huán)保、質監(jiān)、消防等部門要進一步提高工作效率，簡化審批手續(xù)，縮短審批時間。

連鎖經營企業(yè)審批手續(xù)除藥品經營、衛(wèi)生許可實行“一店一證”外，經營書籍、報刊、音像制品等業(yè)務，可由總部向管理部門統(tǒng)一申請。批準文件中明確取得相應許可的各分支機構，無需單獨申報，可憑總部批準文件和其他企業(yè)登記文件，到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。

具備總店、配送中心和3個以上門店的企業(yè)，均可向市工商局申請“連鎖經營”注冊登記。連鎖經營企業(yè)設立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件，直接到所設機構所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉手續(xù)。工商行政管理機關對連鎖經營企業(yè)經營范圍的登記，除許可經營項目須經有關審批機關批準外，一般經營項目由企業(yè)自主申請，原則上按行業(yè)大類核定。連鎖經營企業(yè)屬下配送中心和門店的經營范圍，可按總部的經營范圍予以核定。

外商投資設立的連鎖經營企業(yè)，其注冊登記及門店的開設按商務部《外商投資商業(yè)領域管理辦法》(商務部令2004年第8號)及國家有關規(guī)定執(zhí)行。

公安、交通部門要對連鎖經營企業(yè)和物流配送企業(yè)符合條件的送貨車輛提供市區(qū)營運便利，給予定量核發(fā)市區(qū)營運許可證和?？孔C。具體辦法由市交委會同市經貿委、公安交警支隊等共同制定。

依據(jù)商務部《外商投資商業(yè)領域管理辦法》、《商業(yè)特許經營管理辦法》(商務部令2004年第25號)和市政府《關于廣州市政府各部門和單位現(xiàn)有審批事項清理及審批制度改革的通知》(穗府[2000]50號)，為加強連鎖經營的備案工作，在廣州地區(qū)進行經營的連鎖企業(yè)(包括在省注冊的企業(yè))，須在工商登記后一周內到市經貿委辦理連鎖經營備案手續(xù)。

2．推進連鎖企業(yè)統(tǒng)一納稅，促進企業(yè)跨區(qū)發(fā)展。

符合省財政廳等部門《關于直營連鎖經營企業(yè)集中繳納增值稅財政利益分配問題的意見》(粵財企[2002]192號)以及市財政局《轉發(fā)關于連鎖經營企業(yè)有關稅收問題的通知》(穗財法[2003］714號)條件的連鎖企業(yè)，可統(tǒng)一繳納所得稅和增值稅。

市內跨區(qū)經營的直營連鎖企業(yè)門店，可由總部采取網(wǎng)上申報的方式，向直營門店所在地主管地稅機關直接申報營業(yè)稅。

連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一納稅的具體辦法，由稅務部門制定。由此涉及區(qū)、縣級市之間收入分配的，由財政部門按市政府《印發(fā)<關于完善市對區(qū)財政管理體制的實施方案>的通知》(穗府函[2006]18號)有關規(guī)定執(zhí)行。

3．進一步規(guī)范對連鎖企業(yè)的執(zhí)法檢查。

在保證有效監(jiān)管的前提下，工商、衛(wèi)生、環(huán)保、質監(jiān)、城管、物價、經貿等部門要依法行政、加強協(xié)調，合理安排常規(guī)檢查和檢測的頻次和比例，推行多部門聯(lián)合檢查和市一級主管部門統(tǒng)籌安排檢查。各有關部門要逐步建立對企業(yè)的資質信用認證制度，對經認證的連鎖企業(yè)，檢查應集中在其配送中心或總部，減少對其門店的檢查。

五、提高認識，加強領導

發(fā)展連鎖經營是促進大流通、帶動大生產的重要措施，是改造傳統(tǒng)商業(yè)、提升流通產業(yè)競爭力、推進流通現(xiàn)代化的有效途徑。各區(qū)(縣級市)、各有關部門要進一步提高認識、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，結合本地區(qū)、本部門實際，切實采取支持措施，促進連鎖經營的發(fā)展。市經貿部門要加強對全市連鎖經營發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調，充分發(fā)揮流通業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議的作用，會同各有關部門共同做好實施工作，把促進連鎖經營發(fā)展的各項政策和措施落到實處。

六、做好對連鎖經營的統(tǒng)計工作

重視和加強對連鎖經營的統(tǒng)計工作。市統(tǒng)計、工商、經貿、稅務和涉及連鎖經營相關行政許可審批的部門以及相關行業(yè)協(xié)會，要建立連鎖經營信息互通和共享機制，整合資源，為連鎖經營統(tǒng)計提供信息。連鎖經營的統(tǒng)計，除執(zhí)行國家統(tǒng)計局制定的零售、餐飲和住宿業(yè)的統(tǒng)計制度外，還要逐步向其他服務業(yè)連鎖經營企業(yè)擴大；在做好限額以上連鎖經營企業(yè)統(tǒng)計的基礎上，開展限額以下連鎖經營企業(yè)(以及個體連鎖經營戶)的統(tǒng)計，把采用連鎖經營模式銷售產品的生產企業(yè)一并納入到連鎖經營的統(tǒng)計范圍；要在國家已經建立的零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)連鎖企業(yè)統(tǒng)計制度基礎上，投入力量組織開展跨行業(yè)連鎖經營統(tǒng)計制度的研究，并建立由統(tǒng)計部門、連鎖經營協(xié)會分工協(xié)作的統(tǒng)計組織系統(tǒng)。各部門和連鎖企業(yè)要支持連鎖經營的統(tǒng)計工作，市財政將在相應渠道給予一定的資金支持。

廣州市人民政府

二○○六年十二月四日

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第三篇：海南省人民政府關于推進我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見(瓊府〔20

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號】瓊府〔2007〕41號 【發(fā)布日期】2007-06-23 【生效日期】2007-06-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省人民政府關于推進我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見

(瓊府〔2007〕41號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

改革開放以來特別是近幾年來，我省各級政府高度重視困難群眾基本生活的保障工作，大力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，全省初步建立起與經濟社會發(fā)展相適應的社會救助基本框架。但是，我省目前還存在社會救助面較窄、救助標準偏低、救助資源分散、整體救助能力不強等不足，社會救助水平與城鄉(xiāng)困難群眾的救助需求還有不小差距。為進一步推進和完善我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設，提高社會救助能力和水平，現(xiàn)提出如下意見：

一、要充分認識推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的重要意義

社會救助體系，是國家為了保障困難群眾的基本生活，幫助他們解決吃飯、住房、醫(yī)療、教育等方面的突出困難而建立起來的救助制度。社會救助是社會保障體系的重要組成部分，與廣大人民群眾特別是貧困群眾的切身利益密切相關。推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀的必然要求；是推進改革開放和現(xiàn)代化建設，全面建設小康社會的重要保證；是構建和諧海南的客觀需要。各級政府要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的重要意義，增強責任感和緊迫感，加大工作力度，不斷推進我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設。

二、城鄉(xiāng)社會救助體系建設的指導思想和基本原則

我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設的指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、構建社會主義和諧社會的總體要求，從解決貧困群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，以政府救助為主導，以社會互助為補充，以制度建設為重點，努力構筑以城鄉(xiāng)低保、災民救濟、五保供養(yǎng)等基本生活保障制度為主體，以醫(yī)療、住房、教育救助和就業(yè)、法律援助等專項救助制度為輔助，城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化、組織網(wǎng)絡化、服務社會化的多層次、廣覆蓋的新型社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生存權益，促進我省經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

在組織實施工作中，要堅持以下基本原則：

一是政府主導，社會參與。社會救助是國家和社會對貧困群眾實施的一種單向、無償?shù)脑袨?。建立城鄉(xiāng)社會救助體系，各級政府要承擔主要責任，發(fā)揮主導力量，同時也要發(fā)動全社會共同參與。

二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調發(fā)展。社會救助體系要統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、群體差別，配套聯(lián)動，協(xié)調發(fā)展。

三是法制保障，規(guī)范管理。要加快制定和完善社會救助的各項政策法規(guī)和管理制度，按照公開、公正、公平的原則，規(guī)范救助程序，推行“陽光”救助，使社會救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。

四是資源整合，優(yōu)化配置。整合政府各部門的救助資源，形成綜合配套的救助合力，整合和動員民間各方面的資源，形成社會互助合力，不斷提高社會救助整體水平和效益。

五是量力而行，穩(wěn)步推進。根據(jù)政府財力，量力而行，從解決貧困群眾最急需解決的問題入手，有步驟、分階段地組織實施，由點上突破到面上擴展，由單項突破到系統(tǒng)完善，逐步形成全面、規(guī)范的社會救助體系。

三、進一步規(guī)范和完善社會救助制度

（一）健全災害應急救助制度。落實救災工作分級管理體制，健全災害管理的應急機制、協(xié)調機制、社會動員機制、信息共享機制和監(jiān)督檢查機制，完善自然災害應急預案體系，落實救災物資儲備制度，提升災害緊急救援能力，確保重大自然災害發(fā)生后24小時內災民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施到位。完善對災后恢復重建和荒情救濟管理，全面推行災民救助卡制度，突出重點，分類救濟，切實保障受災群眾的基本生活。

（二）完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。要依據(jù)《海南省城市居民最低生活保障規(guī)定》和《海南省農村居民最低生活保障辦法》的要求，加強和規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障工作，切實把符合最低生活保障條件的困難群眾納入保障范圍。要根據(jù)經濟發(fā)展和物價指數(shù)及財政承受能力，適時調整城鄉(xiāng)低保標準，健全和完善與經濟發(fā)展水平相適應的低保標準動態(tài)調整機制。逐步推行分類管理、重點保障，對重病、重殘、孤老（兒）等低保家庭，適當提高補助水平，進一步緩解他們的實際困難。

（三）落實農村五保財政供養(yǎng)制度。要認真貫徹落實《農村五保供養(yǎng)工作條例》精神，把農村五保供養(yǎng)工作作為農村社會救助工作的重點，把符合農村五保供養(yǎng)條件的人員全部納入供養(yǎng)范圍，實行財政負擔、應保盡保。要建立和完善地方財政預算安排的農村五保供養(yǎng)資金制度，確保農村五保供養(yǎng)資金按月足額發(fā)放。要切合實際、科學制訂農村五保供養(yǎng)標準，在不低于每人每月110元的基礎上進行科學測算，確保供養(yǎng)標準不低于當?shù)卮迕竦钠骄钏?，并隨著生活水平的提高適時調整。要充分發(fā)揮基層組織的作用，幫助分散供養(yǎng)的五保對象改善生活條件。要加強農村五保供養(yǎng)服務機構建設和管理，推進農村五保供養(yǎng)服務機構管理體制改革，為農村五保供養(yǎng)服務機構提供必要的設備、資金，配備必要的工作人員，不斷改善五保對象居住條件，提高服務水平。要充分發(fā)動社會力量，支持農村五保供養(yǎng)工作。

（四）建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。各地要按照中央和我省有關城鄉(xiāng)醫(yī)療救助規(guī)定，積極實施城市醫(yī)療救助工作，規(guī)范農村醫(yī)療救助程序，對低保戶、五保戶、特困戶和其他有突出醫(yī)療困難的城鄉(xiāng)居民，通過定點就醫(yī)、費用減免和專項補助相結合的辦法給予救助。符合救助條件的城市居民，在實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的地區(qū)，由政府資助參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；在尚未實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的地區(qū)，一般疾病患者在定點醫(yī)院就醫(yī)，實行費用減免政策。同時，在救助對象中的大病患者除享受優(yōu)惠減免政策外，根據(jù)個人實際支付的醫(yī)療費用數(shù)額，按比例給予限額救助。符合救助條件的農村居民，由政府資助參加新型農村合作醫(yī)療，對造成家庭生活困難的大病患者，除享受新型農村合作醫(yī)療報銷外，根據(jù)個人實際支付的醫(yī)療費用數(shù)額，按比例給予限額救助。對生活特別困難的重度殘疾人視情況給予特殊照顧。

（五）完善流浪乞討人員救助制度。認真落實《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》以及民政部等六部門《關于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》（民發(fā)〔2006〕6號）等相關法規(guī)政策，建立和完善相關配套政策，加強救助管理設施建設，建立救助管理工作規(guī)范，按照“自愿受助、無償救助”的原則，創(chuàng)新工作方式，提高救助管理工作水平，依法維護流浪乞討人員的合法權益。

（六）建立和完善教育救助制度。根據(jù)《海南省義務教育階段免費提供教科書工作實施細則》和《海南省免除義務教育階段雜費專項補助資金管理暫行辦法》等有關規(guī)定，切實抓好全省義務教育階段學生“兩免一補”（免雜費、免教科書費，補助寄宿生生活費）政策的落實。對特困家庭子女接受高中階段教育適當減免學雜費，并提供必要的學習和生活補助。對特困大學生，在實行限額救助的基礎上，建立健全校內獎學金、貸學金、勤工助學、學費減免、國家助學貸款等扶持制度，幫助他們完成學業(yè)。積極開展社會捐助、結對幫扶助學等活動，確保學生不因家庭生活困難而失學、輟學。

（七）建立和完善住房救助制度。加快建立和完善多層次的住房供應和保障體系，對符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭，實施以發(fā)放租賃住房補貼為主，實物配租、租金核減為輔的廉租住房制度。對住房困難、無建房能力的農村低保戶和特困家庭，政府給予適當資金補助，減免有關費用，由村集體幫助建設和修繕，解決其住房困難。

（八）規(guī)范和完善法律援助制度。認真貫徹落實《法律援助條例》，明確法律援助的范圍、經濟困難標準和辦案補貼標準，完善經濟困難當事人證明制度和具體操作程序，暢通援助渠道，簡化審批程序，擴大援助范圍。對符合援助條件的城鄉(xiāng)困難居民的涉法案件，法律援助機構應按規(guī)定給予必要的訴訟費用減免或提供無償法律援助。

（九）建立和完善就業(yè)援助制度。認真落實中央和我省關于促進困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標，以強化就業(yè)服務為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難群體就業(yè)。對享受城市低保的就業(yè)困難人員、因土地被依法征收后導致基本生活困難的失地農民，優(yōu)先落實幫扶政策，優(yōu)先提供就業(yè)培訓和職業(yè)介紹，幫助其盡早實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。實行救助漸退等鼓勵政策，可規(guī)定低保對象在就業(yè)初期的一定時間內，繼續(xù)享受低保補助。加強殘疾人就業(yè)保障金收繳、管理以及殘疾人職業(yè)技能培訓工作，落實國家對福利企業(yè)的扶持政策，促進殘疾人就業(yè)。對符合救助條件的優(yōu)撫對象、老年人、殘疾人，給予優(yōu)先、重點救助，維護其合法權益。

四、加強領導，全力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設

（一）建立政府領導、歸口管理、部門協(xié)作、社會參與的社會救助管理體制。各級政府要切實加強領導，統(tǒng)一組織、協(xié)調本地區(qū)的社會救助工作。各有關部門、單位要分工負責，各司其職，積極參與，密切配合。民政部門是社會救助工作的主管部門，要認真履行綜合協(xié)調和管理職能，協(xié)調有關部門搞好各種困難群眾的評定、審核、統(tǒng)計等工作；財政部門要做好政府投入的社會救助資金預算安排，對資金的管理使用進行監(jiān)督；衛(wèi)生部門負責落實醫(yī)療救助定點醫(yī)院，制定并督促落實醫(yī)療減免政策；建設部門負責城市困難群眾的住房救助工作；教育部門負責教育救助政策的制定和落實；人事勞動保障部門負責就業(yè)援助工作，為困難群眾提供就業(yè)信息和培訓服務；司法部門負責困難群眾的法律援助工作；公安、交通、城管、衛(wèi)生等部門要積極配合民政部門做好流浪乞討人員的救助管理工作；工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關部門和單位，要結合自身工作，充分發(fā)揮職能作用，幫助困難群眾解決實際困難。

（二）調整財政支出結構，切實保證社會救助的必要投入。各級政府要按照建立公共財政的要求，調整財政支出結構，將社會救助資金列入同級財政預算，加大社會救助資金支出比例和對欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付力度，落實社會救助必需的資金，保證各種社會救助工作的正常開展。要引導和組織社會力量積極參與社會救助，發(fā)揮慈善等公益性社會團體的作用，為社會救助提供必要的補充。要加強對社會救助資金的宏觀調控和管理監(jiān)督，保證各項社會救助資金的合法、有效使用。

（三）建立和完善基層社會救助管理服務網(wǎng)絡。按照屬地管理原則，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處現(xiàn)有的社會保障和民政工作機構，整合功能，明確責任，充實力量，建立城鄉(xiāng)基層社會救助工作網(wǎng)絡，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處社會救助管理服務機構為平臺，對各級政府提供的救助，實行救助對象一個口向上申請、救助款物一個口向下發(fā)放，救助信息一個口統(tǒng)計匯總，整合救助資源，提高救助效益。

（四）強化監(jiān)督檢查機制。要依法對社會救助工作實施監(jiān)督，加大行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度。全面推行政務公開、村務公開，建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的公示制度，將救助對象、救助內容、救助標準、救助金額等及時向社會公示。加強對社會救助資金的使用管理，禁止截留、擠占、挪用。

各市縣和省政府直屬各有關部門要根據(jù)本《意見》精神，抓緊制定和完善配套政策。

二○○七年六月二十三日

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第四篇：廣州市人民政府關于建設市政務服務中心的意見(穗府[2007]12號)

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號】穗府［2007］12號 【發(fā)布日期】2007-05-14 【生效日期】2007-05-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府關于建設市政務服務中心的意見

(穗府［2007］12號)

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹實施《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加大行政體制改革和機制創(chuàng)新力度，加快政府職能轉變，全面提升政府行政效能和公共服務水平，市政府決定進行集中政務服務改革，整合資源建設市政務服務中心，現(xiàn)提出如下意見。

一、基本原則和目標

建設政務服務中心的目的是優(yōu)化政務運作機制，創(chuàng)新政務管理服務模式，推進依法行政，不斷提升政府行政效能和公共服務水平，進一步改善發(fā)展環(huán)境，增強城市綜合競爭力，推動廣州和諧社會和現(xiàn)代化大都市建設。

(一)基本原則。

1．集中辦理。將分散在市政府各部門辦理的行政許可事項和配套服務事項集中，形成全市統(tǒng)一的政務服務平臺，對外提供“一站式”辦公，推行“一條龍”服務。

2．統(tǒng)一管理。統(tǒng)一規(guī)范受理辦理，統(tǒng)一實施目標管理，統(tǒng)一進行協(xié)調督辦。

3．公開透明。實行政務公開，構建公正、透明、廉潔的政務運作機制。

4．信息共享。推行電子政務，依托市統(tǒng)一的信息基礎設施和信息資源，加快政府公共信息資源的整合和開發(fā)利用，實現(xiàn)政務信息資源共享。

5．便民高效。整合政務流程，縮短審理時間，提高辦事效率，為市民和企業(yè)提供優(yōu)質便捷的行政服務。

(二)基本目標。

構建政務受理、投資服務和政務信息3大政務服務系統(tǒng)，具備注冊登記、固定資產投資、貿易管理、經濟社會事務、投資服務和效能監(jiān)察6大功能，形成以市政務服務中心為樞紐和市與區(qū)(縣級市)兩級緊密聯(lián)動、資源共享、運作規(guī)范、管理科學、廉潔高效的新型政務管理服務體系。

二、基本內容

(一)建設統(tǒng)一集中的政務受理系統(tǒng)。

1．市政務服務中心對全市集中受理、辦理的行政許可和相關配套服務事務進行統(tǒng)一管理、協(xié)調、服務和監(jiān)督。

2．凡屬于市級審批管理權限、涉及投資經營類的行政許可和相關配套服務事項，原則上全部進駐市政務服務中心受理。

對全市經濟社會發(fā)展有重大影響且涉及多個部門、相互緊密關聯(lián)、互為前置條件的行政許可事項，應進駐市政務服務中心統(tǒng)一受理。

面向企事業(yè)和社團單位的非投資經營類行政許可和相關配套服務事項，根據(jù)條件和實際需要有選擇地進入市政務服務中心受理。

中央或省駐穗直屬管理部門，根據(jù)實際情況將其與廣州地區(qū)相關的行政許可和配套服務(非現(xiàn)場審驗)事項入駐市政務服務中心受理或在市政務服務中心設立辦事點。

投資配套服務機構有選擇地進入市政務服務中心。

3．進駐市政務服務中心的各部門法定行政許可(審批)職能、權限不變，法定行政許可(審批)事項實施主體地位和職責不變，派駐人員的人事關系不變。

市政府和各部門原授予開發(fā)區(qū)、各區(qū)(縣級市)的行政許可(審批)權限不變。

4．原在部門服務大廳(或辦事中心)受理的行政許可事項，都應統(tǒng)一到市政務服務中心受理。

因特殊情況需保留的部門服務大廳(或辦事中心)，或暫不納入及不宜納入市政務服務中心受理的部門行政許可事項，須報市政務服務中心籌建(建設)工作領導機構批準。

5．市政務服務中心與經允許保留的部門服務大廳(或辦事中心)、區(qū)(縣級市)政務服務中心，構成統(tǒng)一的市和區(qū)(縣級市)兩級政府分級集中受理行政許可事項的政務服務系統(tǒng)。

6．進入市政務服務中心的部門，應將本部門的行政許可業(yè)務進行有機整合，將行政許可權限相對集中后入駐政務服務中心統(tǒng)一對外提供服務，統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。

行政許可申報事項數(shù)量少的部門，其行政許可事項可委托其他行政部門在市政務服務中心的窗口代為受理。

7．各部門應選派責任心強、業(yè)務素質好、工作能力突出的機關工作人員到政務服務中心服務窗口工作，派駐工作時間應不少于1年。

(二)建設功能先進的投資服務系統(tǒng)。

依托政務受理和政務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，發(fā)揮資源優(yōu)勢，為企業(yè)和投資者提供系統(tǒng)、專業(yè)的政務咨詢、投資資訊、項目孵化、商機配對、信息交流等投資服務。建立市投資資源數(shù)據(jù)庫和互動式投資資訊平臺，幫助境內外投資者快速尋找投資場所、合作伙伴和商業(yè)機會，重點幫助中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，著力引進符合我市產業(yè)發(fā)展方向、產業(yè)鏈條長、產業(yè)帶動力強、科技含量高、環(huán)境污染小的項目。

(三)建設便捷實用的政務信息系統(tǒng)。

推進統(tǒng)一的政務信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)政務服務中心內部審批業(yè)務的協(xié)同運作和對外辦事服務的高效、透明、規(guī)范、便捷。要建立市政務服務中心與各行政管理部門及與各區(qū)(縣級市)政務服務中心之間的網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息共享，逐步實現(xiàn)行政許可的網(wǎng)上受理、預審、審批、告知、投訴、咨詢等服務功能。實現(xiàn)電子監(jiān)察功能，對部門實施行政許可行為實行網(wǎng)上監(jiān)察和監(jiān)督。在市政府門戶網(wǎng)站設立專欄公開市政務服務中心集中受理、辦理的行政許可和相關配套服務事項及其辦事指南。

(四)構建科學高效的政務運行管理機制。

1．一門受理制。凡納入市政務服務中心集中受理的行政許可和相關配套服務事項，相關職能部門不得在單位本部或部門服務大廳(辦事中心)及其他場所受理。

2．聯(lián)合辦理制。對于涉及多個部門、相互關聯(lián)的重要行政許可(審批)事項，由市政務服務中心管理機構牽頭，召開聯(lián)席協(xié)調會議或組織聯(lián)合辦理，促成關聯(lián)事項的高效辦結。

3．窗口首席代表制。各入駐部門在市政務服務中心設立首席代表，并賦予其對本部門行政許可(審批)事項的受理決定權、協(xié)調催辦和管理權、即辦類事項的最終許可權。窗口首席代表依照本單位規(guī)定的審批權限、審核程序及規(guī)范審定行政許可事務，協(xié)調督促有關人員審定行政許可事務、頒發(fā)行政許可決定。

4．行政受理專用章制。入駐市政務服務中心的審批職能部門統(tǒng)一使用部門行政受理專用章。該印章是該部門受理行政許可事務的唯一專用章。

5．限期辦結制。各部門要對外公布行政許可項目承諾辦結時限。依法應當場辦理的行政許可和相關配套服務事項應當場辦結，依法應對申請材料的實質內容進行審核的，應在承諾期限內完成審核。

6．重大項目綠色通道制。對于關系到全市經濟社會發(fā)展大局的重大項目，市政務服務中心管理機構及時知會主管部門，加強協(xié)調和督辦，啟動特事特辦機制，加快審批進程，實現(xiàn)快捷高效辦理。

7．業(yè)務協(xié)同制。通過政務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)部門與部門、前臺(窗口)與后臺(部門)、市政務服務中心與各部門服務大廳(或辦事中心)及與區(qū)(縣級市)政務服務中心之間的網(wǎng)絡互聯(lián)互通，努力實現(xiàn)行政業(yè)務的無縫銜接和協(xié)同運作。

8．統(tǒng)一收費制。除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，各部門實施行政許可不得收取任何費用。依照法律、行政法規(guī)收取的行政事業(yè)性收費，應當按照公布的法定項目和標準，使用財政票據(jù)，通過銀行設在市政務服務中心的窗口統(tǒng)一代收，收入上繳國庫或市財政專戶。

9．效能監(jiān)察制。設立行政監(jiān)察管理窗口，及時受理辦事者對辦事部門及其工作人員政務服務工作的投訴，并利用網(wǎng)絡信息系統(tǒng)進行實時監(jiān)督，對進駐部門實行行政效能監(jiān)察和審批業(yè)務進程督辦。同時，聘任具有良好政治法律素質、社會責任感強、作風正派的社會人士作為政務服務行風監(jiān)督員，及時反映問題、提出意見或建議，有效開展社會監(jiān)督。

10．績效考核激勵制。建立管理考核機制，運用行政效能監(jiān)察信息系統(tǒng)對各進駐部門的辦事窗口及其工作人員進行服務績效綜合評價，對成績突出的窗口和人員給予表彰獎勵。服務績效綜合評價結果作為基層評議機關活動以及工作人員晉職晉級的重點考評因素。

三、主要措施

(一)統(tǒng)一思想認識，提高重視程度。

各區(qū)(縣級市)政府、市政府各部門必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識建設政務服務中心、構建新型政務平臺、改善政務服務環(huán)境的重大意義，堅持執(zhí)政為民，高度重視并全力支持配合做好這項加強政府自身建設和推進制度創(chuàng)新的重要工作。

(二)加強領導組織，協(xié)調推進實施。

市政府成立由市長任組長，分管法制、監(jiān)察、投資貿易工作的副市長及秘書長任副組長，有關部門負責同志參加的市政務服務中心籌建工作領導小組，統(tǒng)一領導和組織推進全市集中政務改革和政務服務中心建設工作。同時，成立由分管體制改革和政府建設項目投資管理工作的常務副市長掛帥的市政務服務中心建設協(xié)調領導小組，協(xié)調推進建設中的各項工作。

市各有關部門要成立以主要領導為組長、有專門處室牽頭落實的集中政務服務改革專責工作小組，按照全市總體方案，結合本部門實際，研究制訂具體工作方案并報市政務服務中心籌建工作領導機構審定后組織實施，切實落實市政務服務中心籌建(建設)工作領導機構的各項工作部署。

(三)健全管理機構，確保有效監(jiān)管。

設立廣州市政府政務管理辦公室，作為市政府派出機構，市政府授權其負責對納入政務服務中心集中辦理的市級行政許可和相關配套服務事務進行組織協(xié)調、管理監(jiān)督并提供綜合服務；負責市政務服務中心的日常管理和運行；負責組織市投資服務系統(tǒng)的建設和日常運作；對部門服務大廳(或辦事中心)和各區(qū)(縣級市)政府政務服務中心的集中政務服務工作進行指導、協(xié)調、檢查和評比；參與推進我市深化行政審批制度改革等工作。

區(qū)(縣級市)政府要建立健全本級政務服務中心管理機構，確保本級集中政務服務工作的順利開展，確保市與區(qū)(縣級市)兩級政務服務的統(tǒng)一、協(xié)調、聯(lián)動和有序運作。

(四)明確職責任務，形成改革合力。

市政務服務中心籌建(建設)工作領導機構各成員單位要按照統(tǒng)一部署和安排，切實履行職責，相互支持，密切配合做好各項籌建工作，確保如期建成市政府統(tǒng)一的公眾辦事服務平臺。要制定科學的辦事制度，充分利用電子政務手段，建立有效的監(jiān)察系統(tǒng)。要在市政務服務中心籌建辦的督查、指導和協(xié)調下，按照職責分工和進度要求，精心組織，扎實有序推進集中政務服務改革的各項配套工作。

各審批職能部門及行政許可實施單位要積極創(chuàng)新管理體制和工作機制，大力推進以相對集中行政許可權限和業(yè)務流程再造為重點的行政審批制度改革，認真研究制訂本部門行政許可和相關配套服務事項清理整合、運作程序優(yōu)化并集中進駐政務服務中心的具體方案。

市政務服務中心籌建辦要落實好市政務服務中心管理機構的組建工作，建立健全市政務服務中心的各項管理和運作制度。市政務服務中心管理機構成立后，要加強對集中政務服務運作的監(jiān)督管理和組織協(xié)調，做好綜合服務工作，確保市政務服務中心規(guī)范高效運轉，確保我市集中政務服務改革達到預期目的。

各區(qū)(縣級市)政府、市政府各部門要進一步加大行政改革創(chuàng)新力度，積極開創(chuàng)我市政務管理服務工作新局面，努力構建高效能、規(guī)范化的公共服務型政府，為促進廣州建設現(xiàn)代化大都市和構建和諧社會作出新的貢獻。

廣州市人民政府

二○○七年五月十四日

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第五篇：推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見

吉林省長春市人民政府關于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見

一、推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的重要意義、指導思想和總體目標

1.城鄉(xiāng)社會救助體系建設是一項涉及民生的系統(tǒng)工程。對于貫徹落實科學發(fā)展觀，加快“和諧長春”建設，促進經濟社會和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，振興長春老工業(yè)基地，全面推進小康社會建設，進一步保障和改善民生具有重要意義。

2.推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，要以“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，從實際出發(fā)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，維護社會公平和社會穩(wěn)定，促進我市經濟快速發(fā)展和社會全面進步，讓全市人民共享改革和發(fā)展成果。

3.我市推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的總體目標是：在未來5年內，逐步建立起以城鄉(xiāng)低保制度為主體，醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，慈善捐贈、社會互助為補充，政府統(tǒng)一領導，部門協(xié)調配合，社會廣泛參與，與經濟社會發(fā)展水平相適應，覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性、多層次社會救助體系，切實維護城鄉(xiāng)困難群體利益。

二、推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的基本原則

4.政府主導，廣泛參與。各級政府是推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的主導力量和責任主體，各相關部門各司其責，各企（事）業(yè)單位、民間組織等社會各界廣泛參與，共同推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設工作。

5.資源整合，統(tǒng)籌發(fā)展?？茖W整合各項社會救助資源，達到救助效果最大化，消除救助盲區(qū)，避免重復救助。

6.城鄉(xiāng)協(xié)調，標準適度。要堅持城市支援農村，工業(yè)反哺農業(yè)，重點向農村傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

7.制度保障，規(guī)范管理。積極穩(wěn)妥制定各項規(guī)章制度，完善有關政策，實現(xiàn)社會救助工作的長效化、法制化。堅持屬地管理，實現(xiàn)社會救助工作日常管理的規(guī)范化、標準化。

8.投入多元，有力監(jiān)管。積極引導社會力量參與社會救助工作，拓寬救助資金來源渠道，提供必要的資金補充。科學規(guī)范地監(jiān)督管理資金的籌集和使用。

9.保障生活，促進就業(yè)。要根據(jù)我市經濟社會發(fā)展水平，不斷提高對困難群眾的救助標準，并實施積極的就業(yè)扶持政策，促進困難群眾就業(yè)。

三、推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的主要任務

10.完善城鄉(xiāng)低保制度。要進一步擴大救助范圍，提高救助標準，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保對象應保盡保；深化“分類施?！保鄳岣吒黝愄厥饫щy的低保對象的救助標準；建立低保標準與物價聯(lián)動機制，確保低保家庭不因物價波動而降低實際生活水平；建立低保與就業(yè)的聯(lián)動機制，探索低保對象“就業(yè)漸退”的有效辦法，對有勞動能力和就業(yè)愿望的救助對象實施積極的就業(yè)援助。

11.提高農村五保供養(yǎng)水平。要按照國務院《農村五保供養(yǎng)工作條例》要求，加強農村社會福利服務中心建設，建立健全各項制度，完善五保供養(yǎng)、社會養(yǎng)老、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、信息和維權等功能，提高管理和服務水平。

12.提升救災工作應急能力。要健全災害應急救助管理體制和運行機制，加大災害救助投入，建立災害應急保障基金，增加救災設施裝備，提高救災物資儲備，確保受災群眾能夠得到及時有效救助。同時，擴大減災宣傳，提高群眾減災和防災意識，減少或避免生命財產損失。

13.開展困難居民醫(yī)療救助。在實現(xiàn)全民醫(yī)保和參加新型農村合作醫(yī)療的基礎上，全面建立城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助制度，對因患有大病雖領取醫(yī)保和合作醫(yī)療補助后但個人承擔醫(yī)療費用過高，影響家庭基本生活的要給予適當?shù)亩吾t(yī)療救助；在全市二級以上公立醫(yī)院普遍設立惠民門診和惠民病房，加大惠民醫(yī)療政策措施的落實力度，解決好困難群眾看病難、看病貴問題。

14.實施困難家庭子女教育救助。對義務教育階段的城鄉(xiāng)困難家庭子女，要落實各項優(yōu)惠措施和“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費）政策，確保農民工子女和農村“留守”兒童接受教育的同等權利和待遇；對高等教育階段的城鄉(xiāng)困難家庭子女，開展“有一助一”活動，資助其完成學業(yè)。

15.推進困難家庭住房救助。積極推進中小戶型住房建設，優(yōu)先解決低收入無房戶的住房問題；繼續(xù)購置二手住房，以實物配租的形式分配給低保戶中的無房戶，優(yōu)先分配給低保家庭中軍烈屬、孤寡老人和殘疾人家庭等；繼續(xù)實行對無房和人均住房面積低于8平方米的低保家庭發(fā)放住房租賃補貼，對租住公房和實物配租的低保家庭實行房屋租金核減政策；繼續(xù)實行對集中供熱的低保家庭冬季供熱費減免政策；落實好棚戶區(qū)改造惠民政策，確保被拆遷貧困居民得到妥善安置；幫助貧困農民改造泥草房，妥善解決農村低保對象、災民、五保戶住房問題。

16.促進困難群眾實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。積極推進“全民創(chuàng)業(yè)”，加大對“零就業(yè)”家庭、“4050”人員和殘疾人的就業(yè)幫扶和援助力度，建立市區(qū)兩級小額貸款創(chuàng)業(yè)基金制度，重點用于扶持困難群體自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)；免費提供創(chuàng)業(yè)技能和職業(yè)技能培訓，積極開展對低保家庭子女和下崗失業(yè)人員的培訓，提高困難群體的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。

17.加強對流浪乞討人員的救助管理。要積極主動對流浪乞討人員開展街頭勸導，進行心理疏導和正面引導，加強對流浪乞討人員中未成年人的專項救助。對確實無家可歸并喪失勞動能力的流浪乞討人員救助后可送社會福利機構供養(yǎng)；對屬本地的流浪乞討人員根據(jù)條件納入城鄉(xiāng)低保范圍。

18.開展慈善救助活動。要積極扶持慈善等社會公益組織的發(fā)展，大力宣傳慈善公益事業(yè)，培育慈善意識，弘揚慈善文化，推動慈善事業(yè)良性發(fā)展；鼓勵和支持其依法開展募捐和救助活動，拓展籌資渠道，加強慈善基地建設，擴大慈善志愿者隊伍，廣泛實施救助項目，真正發(fā)揮濟危幫貧扶困、安老救孤助殘的作用。

19.加大法律援助力度。各級法律援助機構要對符合《長春市法律援助條例》所規(guī)定案件范圍的城鄉(xiāng)困難當事人提供訴訟、非訴訟代理以及法律咨詢、代書等免費法律服務，依法維護他們的合法權益。

四、推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的組織保障

20.成立統(tǒng)一領導機構。市政府成立由分管副市長任組長的城鄉(xiāng)社會救助體系建設工作領導小組，下設工作機構，由市民政局負責牽頭，各相關部門要積極配合參與，定期或不定期召開聯(lián)席會議，及時解決存在的問題。各縣（市）、區(qū)人民政府要相應成立社會救助體系建設工作領導小組，進一步加強社會救助工作的組織、領導和協(xié)調。

21.加大財政投入力度。各級政府要按照公共財政的要求，把相關救助項目列入財政預算，逐步建立財政投入持續(xù)穩(wěn)定增長機制。各級政府接受的社會捐贈資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金等，每年要按照相關救助政策規(guī)定，提取一定比例用于社會救助。同時按照有關規(guī)定，落實必需的辦公經費，確保救助工作順利開展。

22.完善基層工作隊伍。要依托社區(qū)居委會和村委會開展社會救助工作，根據(jù)救助對象戶數(shù)和工作任務量，合理配備社會救助工作人員。加強對社會救助工作人員的教育和培訓，建立并實施持證上崗制度，不斷提高隊伍素質。

23.提高信息化管理水平。各相關部門要推進社會救助工作的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，實現(xiàn)社會救助工作信息化管理，達到資源共享。

24.引導社會各界廣泛參與。各級政府要通過政策導向，積極倡導企（事）業(yè)單位、社會團體和個人從事社會救助和社會公益活動，參與或投資興辦慈善醫(yī)院、幼兒園等社會公益事業(yè)，鼓勵承擔公共服務任務的企業(yè)（集團）實行對低保家庭在基本生活消費等方面的優(yōu)惠政策。要發(fā)展壯大社會志愿者隊伍，廣泛組織開展慈善救助和經常性捐助活動，進一步推動社會互助活動的制度化和經?；?/p>

25.建立健全目標監(jiān)督考核機制。要把各項社會救助工作指標納入崗位目標責任制管理，對目標任務完成情況進行監(jiān)督考核。各級財政、審計等部門要加強對社會救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金合法使用和運行安全。

長春市人民政府