第一篇：風險社會下的食品安全問題的網(wǎng)絡傳播分析

關鍵詞：康師傅餿水油；食品安全；風險傳播；網(wǎng)絡傳播

摘要：食品安全問題是風險社會中的一個重要表征。網(wǎng)絡時代風險傳播突破了由政府通過傳統(tǒng)大眾媒介向公眾傳播的單項傳播形式，變?yōu)榱斯姸伎蛇M行的雙向傳播，因而加劇了食品安全問題的傳播風險。對“康師傅餿水油”事件的網(wǎng)絡傳播特點分析發(fā)現(xiàn)，食品安全問題的網(wǎng)絡傳播存在著傳播源廣泛、意見領袖作用強、政府反應速度偏慢，且輿情回落周期長短受輿情傳播中其他聲音影響等特征，因此在風險社會中，政府要進一步凈化網(wǎng)絡環(huán)境，提高反應速度，建立與公眾的有效溝通機制，加強權威發(fā)聲權重，允許出現(xiàn)多方聲音，以“引”代“堵”，增強信息的對稱性，從而增加公眾對政府和大眾媒體的信任度，使公眾能理性的對待風險社會下的食品安全問題。

中圖分類號：g206.3

文獻標志碼：a文章編號：1009-4474（2016）04-0027-05

自2008年“三鹿三聚氰胺”事件以來，諸如“毒豆芽”“熏肉致癌”“僵尸肉”等食品安全事件被頻頻曝出，而且這些食品安全事件每次曝出后都在網(wǎng)上引起不小的**，使得大眾和政府對食品安全問題越來越重視。食品安全問題是風險社會中的一個重要表現(xiàn)，出現(xiàn)的頻率高，每次出現(xiàn)都產(chǎn)生一波波輿論潮，那么在風險社會中食品安全問題的網(wǎng)絡傳播有怎樣的表征呢？

一、理論闡釋

1.風險社會與風險傳播

風險社會是伴隨著社會發(fā)展現(xiàn)代化的進程出現(xiàn)的，最早由德國社會學家烏爾里希?貝克在其著作《風險社會》中提出，它表現(xiàn)為現(xiàn)有社會存在的危機或潛在的危機水平〔1〕。風險社會形成的因素有很多，如在工業(yè)化進程中所出現(xiàn)的環(huán)境污染、食品安全、科技風險等突發(fā)性社會事件〔2〕。

風險傳播是為公眾提供用以減少焦慮和恐慌的信息，并為公眾提供合理應對危機建議的過程〔3〕。傳播媒介是風險傳播中很重要的角色，其作用在風險社會中表現(xiàn)為對現(xiàn)有社會中風險失控行為的批評與反思〔4〕。風險社會中的危機事件在網(wǎng)絡傳播中帶有一些網(wǎng)絡暴力的色彩，給在網(wǎng)絡傳播環(huán)境下的風險社會增加了更多不確定的影響因素，如網(wǎng)絡謠言等，而且風險的不確定性會拓寬風險的強度和廣度〔5〕。在網(wǎng)絡環(huán)境中，風險的不確定性很大程度上來源于傳播媒介，公眾對事件的認知往往來源于傳播媒介的話語導向，傳播媒介的批評行為則可能會被放大，所以公眾在風險社會中表現(xiàn)出的意識恐慌和社會對抗的程度與傳播媒介的傳播力息息相關①。

2.風險溝通

根據(jù)美國國家科學院對風險溝通的定義，風險溝通指的是“個體、群體以及機構之間交換信息和看法的相互作用過程。這一過程涉及多側面的風險性質及其相關信息，它不僅直接傳遞與風險有關的信息，也包括表達對風險事件的關注、意見以及相應的反應，或者發(fā)布國家或機構在風險管理方面的法規(guī)和措施等”。后來學者在此定義基礎上指出風險溝通包含五個要素，即溝通目的、溝通內(nèi)容、目標人群、信息來源和傳播方式。

風險溝通在風險傳播中具有極其重要的作用。風險社會中的科學民主的決策離不開有效的媒體溝通，有效的風險溝通就是要在風險傳播中通過媒體連接起政府和公眾，讓政府和公眾站在同等的地位，擴大公共領域的話語權，即加強民主程度和增大信息透明程度，從而將風險社會的風險程度降到最小值〔6〕。網(wǎng)絡傳播中的風險溝通是一種雙向傳播機制，不再局限于傳統(tǒng)意義上由政府通過大眾媒體向公眾傳播的單項傳播。在網(wǎng)絡風險傳播中，政府要控制局面，而公眾認同的是自我感知〔7〕，那么政府和公眾之間怎樣才能達到一種有效的溝通呢？這時風險溝通就顯示出其重要性了。

二、“康師傅餿水油”事件在網(wǎng)絡傳播中的表征

1.事件概述及輿情走向

“康師傅餿水油”事件最先被曝光于微博上。8月2日12點14分，新浪微博認證用戶@柯笑陽發(fā)布一段游客拍攝的視頻，視頻中一位臺灣女導游在車上跟游客講：康師傅在臺灣發(fā)生過餿水油事件，所以康師傅及其所屬頂新集團遭到全臺灣的抵制，可是在大陸地區(qū)販售的餿水油數(shù)量竟達臺灣地區(qū)數(shù)量的56倍。此視頻一出，輿論嘩然，短時間內(nèi)被微博瘋轉，“康師傅”一詞登上微博熱搜榜。

截至8月5日，以“康師傅”為關鍵詞在百度中的整體搜索指數(shù)（一周內(nèi)）達到58096次，環(huán)比上升了約1000%。新聞頭條搜索指數(shù)在8月3日達到197418次，與康師傅相關的一周內(nèi)上升最快的檢索詞為“康師傅地溝油”，同上周相比，搜索指數(shù)環(huán)比上升了882%。輿情在8月2日出現(xiàn)以后話題迅速集聚，到8月3日形成輿情傳播的峰值期，8月3日后輿情迅速回落。

而在輿情發(fā)酵到輿情進入高潮的時間內(nèi)，媒體報道的導向也不斷發(fā)生改變，統(tǒng)計情況見表1。

2.輿情事件在網(wǎng)絡傳播中的文本分析

筆者搜集了新浪以“康師傅”為關鍵詞從8月2日輿情首曝開始到8月7日輿情基本回落的微博，對評論量和轉發(fā)量大的微博進行了整理和聚類，發(fā)現(xiàn)這些轉發(fā)和評論量大的微博主題基本分為四類：一是曝光康師傅使用餿水油，如諸葛文君的微博先于大眾媒體曝光康師傅使用餿水油的事件；二是媒體有關康師傅對此的回應態(tài)度的報道，如《齊魯晚報》微博所提及的康師傅報警新聞，微博與傳統(tǒng)媒體同步出現(xiàn)此消息；三是話題傳播者對大陸媒體的質疑，如北京楊博的微博在比較大陸媒體和臺灣媒體對康師傅餿水油事件的報道后，對大陸媒體的報道態(tài)度提出了質疑；四是對康師傅餿水油的辟謠貼，如中國新聞網(wǎng)所報道的監(jiān)察機構的證詞。在這幾類主題中，微博對新聞事件的報道普遍要早于傳統(tǒng)媒體，這是因為新媒體時代人人都可以作為傳播者，微博中的傳播源遠大于傳統(tǒng)媒體。在新聞事件的報道中，傳統(tǒng)媒體和微博出現(xiàn)同步播報的情況通常是傳統(tǒng)媒體的官微對傳統(tǒng)媒體所播報的信息進行了轉發(fā)，而微博中所傳播的信息滯后于傳統(tǒng)媒體報道的情況通常是一些大v意見領袖針對傳統(tǒng)媒體報道中的內(nèi)容而在自己的微博中提出質疑等看法。

在曝光康師傅餿水油的典型微博（新浪微博）中，諸葛文君題為《崔永元：大陸民眾應該知道！》的微博說道：“臺灣導游向大陸游客爆出驚天內(nèi)幕。對于如此惡劣的事件，國內(nèi)食品安全質檢部門應該早有所聞，為什么不調查真相？大陸媒體為什么裝聾作??？抵制無良企業(yè)！大家轉起！”從8月3日此微博發(fā)出后，轉發(fā)量達到15162條，評論數(shù)為2905條。網(wǎng)民對該微博的轉發(fā)從開始到回落持續(xù)了四個小時。通過知微傳播軟件對此條微博的分析發(fā)現(xiàn)，在所有轉發(fā)的用戶中，97%是普通用戶，只有3%是vip用戶，男女用戶比例基本平衡。在傳播路徑中，通過知微軟件對此微博傳播層級的分析發(fā)現(xiàn)，大部分轉發(fā)出現(xiàn)在前六個轉發(fā)層級中，其中第一層級轉發(fā)量最多，達到6952條，第三層級轉發(fā)數(shù)量也較多，為2520條②，第二層級轉發(fā)量略低于第三層級，四、五、六層級的轉發(fā)量小于前三個層級。通過rost軟件對以“康師傅餿水油”為關鍵詞的新浪微博的評論進行詞頻分析發(fā)現(xiàn)，在評論中出現(xiàn)高頻的詞有“康師傅”、“抵制”、“食品”、“安全”等，高頻表情為“憤怒”、“拜拜”。通過大v用戶的轉發(fā)評論可以看出，在輿情出現(xiàn)初期，大v用戶態(tài)度比較理性，并沒有以一面之詞斷定康師傅使用餿水油，本次微博傳播路徑長，但是由于大v的謹慎態(tài)度使得二次傳播范圍大大縮小，且輿情回落周期縮短。本次傳播中用戶整體態(tài)度偏向消極。

在關于康師傅回應態(tài)度的微博中，齊魯晚報于8月3日14：45發(fā)表了題為《康師傅已就“臺灣導游呼吁抵制康師傅”一事報警》的微博，其內(nèi)容為“近日微博熱傳一視頻，內(nèi)容是臺灣導游告訴大陸游客有關康師傅在臺灣的餿水油事件，臺灣人民正在進行‘滅頂行動’，呼吁大陸游客一同抵制?？祹煾悼毓捎邢薰窘袢瞻l(fā)表緊急聲明，稱該名導游惡意中傷，已報案?！标P于“康師傅餿水油”視頻的輿情經(jīng)過波動上升于8月3日下午16時左右達到傳播峰值而后回落，8月3日21點微博中對康師傅回應態(tài)度的微博關注度已降到很低，整個傳播過程經(jīng)歷了7個小時。在這一時間段內(nèi)，齊魯晚報關于康師傅回應態(tài)度的微博轉發(fā)量為302條，評論量為87條。在轉發(fā)的用戶中，79.1%為普通用戶，20.9%為加v用戶。筆者通過知微傳播軟件對此條微博的分析發(fā)現(xiàn)，在傳播路徑中，大部分轉發(fā)出現(xiàn)在前五個層級中，其中第三層級轉發(fā)量最多，達到102個，其次為第二層級，數(shù)量為88個。在評論中出現(xiàn)的高頻詞有“康師傅”“不食”“抓起來”“導游”“餿水油”“回應”“真實性”等。這一階段加v用戶參與轉發(fā)增多，說明大v用戶對媒體信息的信任度較高。此條微博的傳播規(guī)律告訴我們，如果有影響力的意見領袖對原有消息進行轉發(fā)，輿情傳播可能達到一個新的高潮，然后才走向回落。此次傳播中輿情仍以負面為主，負面情感值為-74。值得注意的是，這次用戶地域以山東地區(qū)最多。

在質疑大陸媒體為何沒有像臺灣媒體一樣曝光的微博中，以大v用戶“北京楊博”的微博影響力最大。8月3日楊博題為《頂新事件大陸為何集體緘默？》的微博中提到“臺灣媒體鋪天蓋地，連臺灣導游都向大陸游客勸說抵制頂新惡劣食品。國內(nèi)食品安全質檢部門、大陸媒體一直保持集體緘默，頂新食品大江南北依然大行其道。是臺灣在污蔑頂新，還是大陸人根本不在意食品安全？”博文配圖分別為《自由時報》、《聯(lián)合晚報》、《聯(lián)合報》等多家臺媒轉發(fā)，轉發(fā)量達到14695條，評論量達到5982條。而后楊博自己又轉發(fā)并評論了自己的這條微博，這條評論為“不是壞人太猖獗，而是好人太軟弱”的微博轉發(fā)也達到93條之多。在這些微博的評論中，以“北京”“民眾”“軟弱”“失聲”等評論高頻詞居多，在這些評論中雖然有挺康師傅和政府派的，也有消極悲觀派和憤青派，但不同于輿情開始出現(xiàn)時的一邊倒，此時輿情進入了公眾聲音百花齊放階段，微博的情感為負面偏向中性。在為康師傅餿水油事件辟謠的微博中，中國新聞網(wǎng)8月6日發(fā)布的《監(jiān)管部門回應康師傅“餿水油”稱：“未發(fā)現(xiàn)”》微博影響力比較大，其內(nèi)容為：“近日，康師傅深陷‘餿水油’漩渦，眾說紛紜，康師傅主要生產(chǎn)基地所在的食品安全監(jiān)管部門表示，在對康師傅的每次檢查中未發(fā)現(xiàn)來自臺灣地區(qū)的不合格原料油脂，檢驗產(chǎn)品均合格?！痹撐⒉┫g覽量為12290803次，轉發(fā)量為84條，評論量為140條，輿情從發(fā)起到輿情消匿經(jīng)歷了7個小時，微博傳播路徑主要經(jīng)過兩層，第一層級轉發(fā)量為51條，第二層級轉發(fā)量為21條。在這一傳播過程中，男女用戶比例、普通用戶和大v用戶比例基本平衡，沒有明顯的分眾特色。輿情情感值為-40，屬于中性偏負。在評論中出現(xiàn)的高頻詞有“圍觀”“方便面”“檢測”“監(jiān)管部門”等。這一階段公眾對康師傅事件關注點已經(jīng)明顯回落，沒有輿情出現(xiàn)初期的恐慌心理了，這一時期選擇接受消息或者調侃態(tài)度的公眾居多。

3.食品安全問題網(wǎng)絡傳播的一般性表征

通過對“康師傅餿水油”事件的網(wǎng)絡傳播路徑分析可以看出，食品安全問題在網(wǎng)絡傳播中有以下表征：傳播源不僅僅局限于權威的政府和媒體，傳播源可以是來自于公眾中的任何一份子；傳播源的傳播廣度和受眾對傳播源的偏信度成正比，較為受眾相信的傳播源在網(wǎng)絡中多來自微博大v，包括權威媒體、知名企業(yè)家以及有影響力的草根人士等；公眾對政府在食品安全問題中的信任度并不十分強烈，且政府在食品安全問題出現(xiàn)后的回應速度有所滯后；食品安全問題的網(wǎng)絡傳播路徑終會走向回落，但是從輿情爆發(fā)到輿情回落的周期長短取決于政府處理輿情的態(tài)度和有效性以及傳播中是否有其他不安定因素（如多層級傳播等）的出現(xiàn)等；從輿情爆發(fā)到輿情回落的過程是公眾心理從懷疑到感性化表現(xiàn)再到抉擇判斷最后是理性認知的過程。

三、風險社會中的食品安全問題應對策略

通過對“康師傅餿水油”事件的輿情分析，可以看出人們對食品安全的關注度很大。涉及食品安全的問題不論消息真假、危害大小，都極易引起全民恐慌，網(wǎng)民對食品安全陰謀論的熱衷與偏愛達到了很高的程度。對于這種涉及食品安全的網(wǎng)絡謠言出現(xiàn)全民性的食品安全論調原因有二：一是源于信息不對稱。因為信息的不對稱〔8〕，所以在看到熟知的人所傳播一些涉密消息時，公眾會覺得這種點對點的傳播能讓自己獲得他人或未知的信息，這種傳播會帶給公眾信息獲取的滿足感；二是公眾對于自己熟知的人的信任度大于對大眾傳播的信任度。在對此次事件的公眾群體地域分布分析中發(fā)現(xiàn)，食品安全關心人群以北上廣深等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)居多，這可能跟經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)達的信息網(wǎng)絡有關，也與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人們更注重健康問題密切相關。

針對食品安全中出現(xiàn)的信息不對稱問題，筆者認為政府應該加強權威發(fā)聲權重，同時應當允許出現(xiàn)多方聲音。在這種重大食品安全事件中，權威的發(fā)聲可以及時杜絕社會上的各種猜忌和謠言，對于縮短輿情傳播周期有很強的作用。在權威發(fā)聲的情況下，也要允許甚至鼓勵出現(xiàn)多種聲音，避免輿情從一開始就出現(xiàn)“一邊倒”的傾向，否則容易使輿論局面混亂，管理失控。其次，政府應當擴大信息公開面，拓寬食品安全宣傳渠道。其實康師傅事件早在2014年于臺灣地區(qū)就曝光過，但在大陸微博出現(xiàn)康師傅餿水油事件時，依然有很多人不知曉，這次的事件很大程度就是舊題新炒，說明政府對食品安全方面的輿情重視程度不夠，政府沒有利用好大眾媒體宣傳并及時預警大陸食品危機。

針對食品安全中公眾對政府的信任缺失來說，政府應該提高反應速度，同時以“引”代“堵”。從“康師傅餿水油”事件的微博傳播特點可以看出，這類食品安全輿情傳播速度快，回落速度也快，即傳播周期短，雖然信息傳播影響大，但是傳播價值具有時效性。所以這就要求輿情監(jiān)管部門盡可能在第一時間監(jiān)測到輿情，迅速作出反應，將負面社會影響降低到最小值。同時擴大公眾在公共領域的參與權，增強公眾對自身所處食品環(huán)境的安全感。

另外，在食品安全問題中，要進行有效的風險溝通，更應該建立長效溝通機制〔9〕。一是政府需要建立完整的食品安全公開系統(tǒng)，及時對食品安全問題信息公開，培養(yǎng)公眾對官方媒體公布數(shù)據(jù)的信任和依賴感，這可在很大程度上杜絕網(wǎng)絡謠言的出現(xiàn)；二是要進行全社會性的食品安全知識普及，增強公眾對食品安全問題的認知，只有深刻的認知了，就不會輕易對“xx不能吃”等文章產(chǎn)生恐慌心理；三是要規(guī)范食品安全法，明晰食品安全問題所涉及利益群體的權責，根本上保障公共社會的安全。對于傳播謠言的傳播者，要使其承擔向公眾解釋的責任并對其造成惡劣影響的行為進行懲處。此外，要明晰食品安全事件中每一環(huán)節(jié)的責任人，如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)責任人是企業(yè)，監(jiān)管環(huán)節(jié)責任人是政府，網(wǎng)絡傳播環(huán)節(jié)責任人是網(wǎng)絡謠言首曝者。明晰每一環(huán)節(jié)的責任后，制定相應的懲處措施，真正做到責任到人，這既可以為食品安全增加一道保障，也可以凈化網(wǎng)絡輿情環(huán)境，而且從長遠來看，這種良性循環(huán)最終將作用到公眾身上，增加公眾對政府和大眾媒體的信任度，進一步凈化網(wǎng)絡環(huán)境。

注釋：①

參見郭小平《風險傳播研究的范式轉換》，載2006年《中國傳播學論壇論文集》92-93頁，101頁。

②從@諸葛文君對該事件的傳播開始，從中心點向外輻射，每到達一個傳播點，傳播層級增加一級。

第二篇：淺談風險社會下大眾傳媒的功能和責任

淺談風險社會下大眾傳媒的功能與責任

——從傳播學視角看風險社會

摘要： 始發(fā)于近代西方的現(xiàn)代技術革命，給人類提供了先進的科學技術，擴大了人的實踐范圍，把人類社會帶進了現(xiàn)代文明時代，并且把人類交往的范圍擴大到全球的每個角落。但是現(xiàn)代性的全球化在促進社會發(fā)展的同時也給人類社會帶來了風險，使人類不可避免的進入風險社會?，F(xiàn)代性造就了風險，全球化則使得風險脫離了時間和空間的限制，造就了風險社會。在風險社會中，大眾傳媒作為人們認識風險與規(guī)避風險的主要渠道，在風險傳播方面有著不可推脫的責任與職責。本文主要論述媒介在風險社會中的功能與責任，并提出關于媒體如何有效合理得進行風險傳播的一些建議。

關鍵字： 風險社會

大眾傳媒

風險傳播

議程設置

當全球化以勢不可當?shù)睦顺毕砣澜绲臅r候，現(xiàn)代性不可避免地與傳統(tǒng)文明發(fā)生斷裂，并以前所未有的方式，把我們拋離了所有類型的社會秩序的軌道，確立了跨越全球的社會聯(lián)系方式，改變著我們?nèi)粘Ｉ钪凶钍煜ず妥顜€人色彩的領域。而在世界的各個角落，危機也相伴而生。高科技的運用越廣泛，風險系數(shù)就越大。這是這個時代的社會特性和危機狀態(tài)，也是現(xiàn)代性的一種后果。德國社會學家烏爾里希·貝克將其概括為“風險社會”，風險超越地理和文化的邊界，產(chǎn)生全球性的影響，也為現(xiàn)代社會鋪設了時代語境。在這種語境下，新聞傳媒在傳播風險方面有著義不容辭的責任。

一、風險社會及其特點

風險社會是指在全球化發(fā)展背景下，由于人類實踐所導致的全球性風險占據(jù)主導地位的社會發(fā)展階段，在這樣的社會里，各種全球風險對人類的生存發(fā)展存在著嚴重的威脅。德國社會學家烏爾里?！へ惪?Ulrich Beck)在1986 年出版的《風險社會》（risk society）一書中,首次提出了這一概念。

貝克認為，風險社會的概念指現(xiàn)代性一個階段。在這個階段，工業(yè)化社會道路上所產(chǎn)生的威脅開始占主導地位。風險社會的概念在三個參照領域內(nèi)帶來了劃時代的、系統(tǒng)性轉變。首先是現(xiàn)代工業(yè)社會與自然資源和文化資源之問的關系。在現(xiàn)代化完全確立后這些資源逐漸消失了；其次是社會與其自身所產(chǎn)生的、超越了社會對安全的理解范圍的威脅與問題之間的關系。人們一旦意識到這些威脅和問題的存在，就很可能動搖舊社會秩序的根本假設。第三，工業(yè)社會文化中的集體的或具體團體的意義之源(比如階級意識或進步信念)正在枯竭、失去魅力。在貝克看來，工業(yè)社會的核心問題之一是財富分配以及不平等的改善與合法化。而在風險社會，我們必須把傷害的緩解與分配作為核心問題。在古典現(xiàn)代性中，財富和權力是其標志性概念，而風險和不確定性則是反思現(xiàn)代性的概念。風險具有四個特點：

(1)風險造成的災難不再局限在發(fā)生地，而經(jīng)常產(chǎn)生無法彌補的全球性破壞。因此風險計算中的經(jīng)濟賠償無法實現(xiàn)；

(2)風險的嚴重程度超出了預警檢測和事后處理的能力；

(3)由于風險發(fā)生的時空界限發(fā)生了變化，甚至無法確定，所以風險計算無法操作；

(4)災難性事件產(chǎn)生的結果多樣，使得風險計算使用的計算程序、常規(guī)標準等無法把握。①

1986年切爾諾貝利核電站泄漏、近期日本核電站事故、近幾年金融危機的爆發(fā)、艾滋病的傳播以及全球氣候變化帶來的災難等等無不警戒著人們，我們已進入風險社會，且風險傳播的影響不是局部的，而是全球化的，后果是極其嚴重的，風險就存在于我們的日常生活之中。

二、風險社會下的大眾傳媒

在風險社會中，由于風險存在的廣泛性和不確定性，政府、社會、各種組織機構和公眾成為風險的治理共同體。美國決策研究專家保羅·斯洛維奇指出，大多數(shù)公眾評估危險，依靠的是直覺判斷，即“風險感知”，而他們有關風險的經(jīng)驗主要是來自于新聞媒體。②也就是說，通過接受新聞媒體的風險傳播來規(guī)避和降低風險，已經(jīng)成為風險社會中公眾的生存依靠，成為其做出風險決策的依據(jù)。因此，風險社會也構成了現(xiàn)代傳媒的傳播語境，進行風險傳播成為傳媒的重要功能和社會責任。

在對風險社會的觀察與思考中,貝克充分肯定了大眾傳媒在風險社會中積極的傳播功能:“對已經(jīng)確定的風險的定義就像是一支魔棒,在一個對自身造成威脅的遲鈍的社會,它可以激活政治中心?從這個意義上說,公眾(大眾傳媒)對風險的揭示就成為流行的思想狹隘的‘更多同樣的事’這一態(tài)度的解藥?” ③但是,他同時也冷靜地注意到:大眾傳媒對這一事實的揭示往往帶有欺騙性,由此更加劇了人們的不安全感,更依賴于消費系統(tǒng)?

媒體通過風險傳播影響人們對于風險的感知。但在引導風險認知、決策的同時，也可能會擴大再生產(chǎn)風險，其正負功能即風險化解和風險再生產(chǎn)效應矛盾共生。風險是被構建的，這是風險的本質之一。媒體在風險傳播的同時，無形中構建著風險，成為風險制造環(huán)節(jié)的一部分。媒介一旦在傳播風險信息時有稍微的偏頗或煽情，都會影響到公眾對于風險的認知，從而加劇公眾的恐慌或者引導公眾忽視風險的危害性，妨礙公眾對風險的防御和決策。

2003年SARS事件中媒體的集體失語和信息公布的缺失，導致疫情一度惡化，降低了人們對SARS的危機感，延緩了事件的有效處理期，使SARS一時間肆意橫行，嚴重威脅這公眾的健康。同時由于官方信息的缺失，人們的知情權得不到保護導致一些小道消息瘋傳，在一定程度上引發(fā)了強烈的社會恐慌。

而類似地，此次日本福島核電站事故中媒體對鹽能防核輻射的報道使得市場上食用鹽一度供不應求，出現(xiàn)搶鹽熱，哄抬鹽價，影響了人們正常的生活。

另一方面大眾傳媒在風險社會中也發(fā)揮著積極作用。汶川地震中由于媒體對災情進行全程直播，予以高度的關注和保證信息的高透明度公布，使得社會公眾對災情有清楚的認識，并且有力的支持了政府對災情的控制和社會公眾對受災區(qū)的援助工作。

由此可見，大眾傳媒在風險傳播中的作用十分重要，直接影響著公眾的態(tài)度和風險的發(fā)展。

三、合理設置議程，重構傳播秩序

正因為大眾傳媒在風險信息公布中發(fā)揮著不可替代的重要作用，風險社會下的傳播秩序重構才顯得急切且必要。我認為，大眾傳媒在當下的風險社會中應做到一下幾點：

（1）真實客觀，實事求是

真實客觀、實事求是地報道社會上發(fā)生的各種新聞事件，向亟待了解信息的群眾提供事實真相，這是新聞傳播的基本要求。在風險傳播中，媒介能否為公眾提供真實的風險信息直接關系到公眾是否有足夠的信息安全保障，關系到社會能否保持穩(wěn)定。只有真實的信息才能正確引導公眾在危機事態(tài)中保持理性，才能避免公眾思想混亂和社會無序。

（2）以人為本，準確定性

風險社會具有人為性，風險和危機常常涉及到人們的生命與財產(chǎn)安全。因此，新聞媒介應注意“以人為本”,體現(xiàn)人文關懷，關心社會風險和危機事件中人們的生存狀態(tài)和生活狀況，關心公眾的命運與安全。同時要將風險準確定性，既要引起人們對風險的關注又要避免過度的渲染導致社會恐慌。

(3)及時傳播，掌握主動

在風險社會中，具有預警、告知和培育公眾風險意識的新聞媒介，天然地成為風險信息的發(fā)布平臺。及時傳播風險信息，不僅是社會公眾的需求，也是新聞媒介自身義不容辭的責任。站在新聞及時性和公眾知情權的角度，媒介應關注事態(tài)的發(fā)展，傳播最新鮮、最及時的動態(tài)新聞，使公眾掌握最新的風險情況，做好防御準備，做出正確決策。

（4）巧設議程，引導輿論

不少公共危機事件引發(fā)的往往是公眾激昂的個人情緒表露，這是一種“潛輿論”狀態(tài)。然而，這種潛輿論并不是純粹的個人情緒的表現(xiàn)，往往預示著多數(shù)人的預存立場，并有可能進一步發(fā)展成為“顯輿論”。對媒體來說，如果能在公眾意見處于潛輿論的階段時就巧妙地設置議程，進行恰當?shù)匾龑?，效果會比潛輿論轉化為顯輿論時再引導要好得多。

“議程設置”理論指出，媒介雖然不能引導受眾想些什么，但可以引導他們怎么想。新聞媒介通過議程設置，可以吸引公眾關注議程所設置的內(nèi)容，引導其按照社會公眾利益的需要，齊心協(xié)力得應付社會風險，共同維護社會穩(wěn)定。這種議程設置可以強化新聞媒體在風險傳播中的輿論引導作用，增強政府凝聚人心、團結民眾抵御和應付風險事件的能力，同時也有利于促進社會的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。

(5)注意平衡，把握好“度”

適當控制報道的流量和流向是新聞媒介在風險傳播中首先要考慮的“度”的問題。一家成熟的媒體應該是成熟穩(wěn)重、冷靜中立的。在風險事件發(fā)生時，新聞媒介應從大局出發(fā)，及時客觀地進行報道，滿足公眾知情權的同時要考慮到多方面信息的平衡，通過控制報道流量和流向，使其他稿件也能及時與受眾見面，適當舒緩受眾的思想壓力。

其次，要考慮到報道對象和報道觀點的平衡。在風險報道中，媒體要掌握事件各個方面的信息，善于用平衡報道的方式，給事件中涉及的矛盾各方平等表達意見的機會，同時要注意反映不同利益群體的聲音，實現(xiàn)輿論的平等和公正。

總之，風險社會的存在與發(fā)展已是不可否認的事實，作為公眾對風險信息獲取的平臺，媒介應站在獨立公正客觀的角度，勇敢得擔負起自身的職責和責任，發(fā)揮自身不可取代的風險建構作用，向公眾傳播正確客觀精準的風險信息，并掌握好傳播的平衡和“度”，供公眾進行合理的風險決策，滿足公眾的知情權，維護社會穩(wěn)定。

①百度百科 風險社會

②【美】保羅·斯洛維奇：《風險的感知》，北京出版社，2007年版

③【德】烏爾里希·貝克：《風險社會》，譯林出版社，2004年版

第三篇：淺談風險社會下大眾傳媒的功能和責任

淺談風險社會下大眾傳媒的功能與責任

——從傳播學視角看風險社會

摘要： 始發(fā)于近代西方的現(xiàn)代技術革命，給人類提供了先進的科學技術，擴大了人的實踐范圍，把人類社會帶進了現(xiàn)代文明時代，并且把人類交往的范圍擴大到全球的每個角落。但是現(xiàn)代性的全球化在促進社會發(fā)展的同時也給人類社會帶來了風險，使人類不可避免的進入風險社會?，F(xiàn)代性造就了風險，全球化則使得風險脫離了時間和空間的限制，造就了風險社會。在風險社會中，大眾傳媒作為人們認識風險與規(guī)避風險的主要渠道，在風險傳播方面有著不可推脫的責任與職責。本文主要論述媒介在風險社會中的功能與責任，并提出關于媒體如何有效合理得進行風險傳播的一些建議。

關鍵字： 風險社會

大眾傳媒

風險傳播

議程設置

當全球化以勢不可當?shù)睦顺毕砣澜绲臅r候，現(xiàn)代性不可避免地與傳統(tǒng)文明發(fā)生斷裂，并以前所未有的方式，把我們拋離了所有類型的社會秩序的軌道，確立了跨越全球的社會聯(lián)系方式，改變著我們?nèi)粘Ｉ钪凶钍煜ず妥顜€人色彩的領域。而在世界的各個角落，危機也相伴而生。高科技的運用越廣泛，風險系數(shù)就越大。這是這個時代的社會特性和危機狀態(tài)，也是現(xiàn)代性的一種后果。德國社會學家烏爾里?！へ惪藢⑵涓爬椤帮L險社會”，風險超越地理和文化的邊界，產(chǎn)生全球性的影響，也為現(xiàn)代社會鋪設了時代語境。在這種語境下，新聞傳媒在傳播風險方面有著義不容辭的責任，而如何發(fā)揮好媒體的擬態(tài)環(huán)境建設和議程設置的功能，這是每個新聞從業(yè)者值得關注的問題。

一、風險社會及其特點

風險社會是指在全球化發(fā)展背景下，由于人類實踐所導致的全球性風險占據(jù)主導地位的社會發(fā)展階段，在這樣的社會里，各種全球風險對人類的生存發(fā)展存在著嚴重的威脅。德國社會學家烏爾里?！へ惪?Ulrich Beck)在1986 年出版的《風險社會》（risk society）一書中,首次提出了這一概念。貝克認為，風險社會的概念指現(xiàn)代性一個階段。在這個階段，工業(yè)化社會道路上所產(chǎn)生的威脅開始占主導地位。風險社會的概念在三個參照領域內(nèi)帶來了劃時代的、系統(tǒng)性轉變。首先是現(xiàn)代工業(yè)社會與自然資源和文化資源之問的關系。在現(xiàn)代化完全確立后這些資源逐漸消失了；其次是社會與其自身所產(chǎn)生的、超越了社會對安全的理解范圍的威脅與問題之間的關系。人們一旦意識到這些威脅和問題的存在，就很可能動搖舊社會秩序的根本假設。第三，工業(yè)社會文化中的集體的或具體團體的意義之源(比如階級意識或進步信念)正在枯竭、失去魅力。在貝克看來，工業(yè)社會的核心問題之一是財富分配以及不平等的改善與合法化。而在風險社會，我們必須把傷害的緩解與分配作為核心問題。在古典現(xiàn)代性中，財富和權力是其標志性概念，而風險和不確定性則是反思現(xiàn)代性的概念。風險具有四個特點：

(1)風險造成的災難不再局限在發(fā)生地，而經(jīng)常產(chǎn)生無法彌補的全球性破壞。因此風險計算中的經(jīng)濟賠償無法實現(xiàn)；

(2)風險的嚴重程度超出了預警檢測和事后處理的能力；

(3)由于風險發(fā)生的時空界限發(fā)生了變化，甚至無法確定，所以風險計算無法操作；

(4)災難性事件產(chǎn)生的結果多樣，使得風險計算使用的計算程序、常規(guī)標準等無法把握。①

1986年切爾諾貝利核電站泄漏、近期日本核電站事故、近幾年金融危機的爆發(fā)、艾滋病的傳播以及全球氣候變化帶來的災難等等無不警戒著人們，我們已進入風險社會，且風險傳播的影響不是局部的，而是全球化的，后果是極其嚴重的，風險就存在于我們的日常生活之中。

二、風險社會下的大眾傳媒

在風險社會中，由于風險存在的廣泛性和不確定性，政府、社會、各種組織機構和公眾成為風險的治理共同體。美國決策研究專家保羅·斯洛維奇指出，大多數(shù)公眾評估危險，依靠的是直覺判斷，即“風險感知”，而他們有關風險的經(jīng)驗主要是來自于新聞媒體。②也就是說，通過接受新聞媒體的風險傳播來規(guī)避和降低風險，已經(jīng)成為風險社會中公眾的生存依靠，成為其做出風險決策的依據(jù)。因此，風險社會也構成了現(xiàn)代傳媒的傳播語境，進行風險傳播成為傳媒的重要功能和社會責任。

在對風險社會的觀察與思考中,貝克充分肯定了大眾傳媒在風險社會中積極的傳播功能:“對已經(jīng)確定的風險的定義就像是一支魔棒,在一個對自身造成威脅的遲鈍的社會,它可以激活政治中心?從這個意義上說,公眾(大眾傳媒)對風險的揭示就成為流行的思想狹隘的‘更多同樣的事’這一態(tài)度的解藥?” ③但是,他同時也冷靜地注意到:大眾傳媒對這一事實的揭示往往帶有欺騙性,由此更加劇了人們的不安全感,更依賴于消費系統(tǒng)?

媒體通過風險傳播影響人們對于風險的感知。但在引導風險認知、決策的同時，也可能會擴大再生產(chǎn)風險，其正負功能即風險化解和風險再生產(chǎn)效應矛盾共生。風險是被構建的，這是風險的本質之一。媒體在風險傳播的同時，無形中構建著風險，成為風險制造環(huán)節(jié)的一部分。媒介一旦在傳播風險信息時有稍微的偏頗或煽情，都會影響到公眾對于風險的認知，從而加劇公眾的恐慌或者引導公眾忽視風險的危害性，妨礙公眾對風險的防御和決策。

2003年SARS事件中媒體的集體失語和信息公布的缺失，導致疫情一度惡化，降低了人們對SARS的危機感，延緩了事件的有效處理期，使SARS一時間肆意橫行，嚴重威脅這公眾的健康。同時由于官方信息的缺失，人們的知情權得不到保護導致一些小道消息瘋傳，在一定程度上引發(fā)了強烈的社會恐慌。而類似地，此次日本福島核電站事故中媒體對鹽能防核輻射的報道使得市場上食用鹽一度供不應求，出現(xiàn)搶鹽熱，哄抬鹽價，影響了人們正常的生活。在一些校園行兇事件的報道中，多數(shù)媒體把報道的重心放在了事件經(jīng)過和受害人及其親屬上，血腥的情節(jié)、悲痛而氣憤的心情描述得淋漓盡致。但是，針對此類事件深層次的原因剖析、罪犯心理解讀、危機預防和干預等方面的報道則淺嘗輒止。這樣的報道傾向，只會給受眾帶來一種認知偏差，人們普遍認為自己生存的環(huán)境是不安全的，每天都生活在膽戰(zhàn)心驚之中，給社會也帶來了巨大的壓力。又如，甲型H1N1流感被發(fā)現(xiàn)初期，被稱為“豬流感”，結果一些媒體沒有經(jīng)過認真的調查，便不負責任地在新聞報道中將其與“豬”聯(lián)系到了一起，以致人們談豬色變，不敢吃豬肉，不敢接近豬一類的動物，引起了人們的恐慌，致使豬肉生產(chǎn)業(yè)蒙受了巨大的損失。

另一方面大眾傳媒在風險社會中也發(fā)揮著積極作用。汶川地震中由于媒體對災情進行全程直播，予以高度的關注和保證信息的高透明度公布，使得社會公眾對災情有清楚的認識，并且有力的支持了政府對災情的控制和社會公眾對受災區(qū)的援助工作。

由此可見，大眾傳媒在風險傳播中的作用十分重要，直接影響著公眾的態(tài)度和風險的發(fā)展。

三、合理設置議程，重構傳播秩序

正因為大眾傳媒在風險信息公布中發(fā)揮著不可替代的重要作用，風險社會下的傳播秩序重構才顯得急切且必要。我認為，大眾傳媒在當下的風險社會中應做到一下幾點：

（1）真實客觀，實事求是

真實客觀、實事求是地報道社會上發(fā)生的各種新聞事件，向亟待了解信息的群眾提供事實真相，這是新聞傳播的基本要求。在風險傳播中，媒介能否為公眾提供真實的風險信息直接關系到公眾是否有足夠的信息安全保障，關系到社會能否保持穩(wěn)定。只有真實的信息才能正確引導公眾在危機事態(tài)中保持理性，才能避免公眾思想混亂和社會無序。

（2）以人為本，準確定性

風險社會具有人為性，風險和危機常常涉及到人們的生命與財產(chǎn)安全。因此，新聞媒介應注意“以人為本”,體現(xiàn)人文關懷，關心社會風險和危機事件中人們的生存狀態(tài)和生活狀況，關心公眾的命運與安全。同時要將風險準確定性，既要引起人們對風險的關注又要避免過度的渲染導致社會恐慌。

(3)及時傳播，掌握主動

在風險社會中，具有預警、告知和培育公眾風險意識的新聞媒介，天然地成為風險信息的發(fā)布平臺。及時傳播風險信息，不僅是社會公眾的需求，也是新聞媒介自身義不容辭的責任。站在新聞及時性和公眾知情權的角度，媒介應關注事態(tài)的發(fā)展，傳播最新鮮、最及時的動態(tài)新聞，使公眾掌握最新的風險情況，做好防御準備，做出正確決策。

（4）巧設議程，引導輿論

不少公共危機事件引發(fā)的往往是公眾激昂的個人情緒表露，這是一種“潛輿論”狀態(tài)。然而，這種潛輿論并不是純粹的個人情緒的表現(xiàn)，往往預示著多數(shù)人的預存立場，并有可能進一步發(fā)展成為“顯輿論”。對媒體來說，如果能在公眾意見處于潛輿論的階段時就巧妙地設置議程，進行恰當?shù)匾龑ВЧ麜葷撦浾撧D化為顯輿論時再引導要好得多。

“議程設置”理論指出，媒介雖然不能引導受眾想些什么，但可以引導他們怎么想。新聞媒介通過議程設置，可以吸引公眾關注議程所設置的內(nèi)容，引導其按照社會公眾利益的需要，齊心協(xié)力得應付社會風險，共同維護社會穩(wěn)定。這種議程設置可以強化新聞媒體在風險傳播中的輿論引導作用，增強政府凝聚人心、團結民眾抵御和應付風險事件的能力，同時也有利于促進社會的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。

(5)注意平衡，把握好“度”

適當控制報道的流量和流向是新聞媒介在風險傳播中首先要考慮的“度”的問題。一家成熟的媒體應該是成熟穩(wěn)重、冷靜中立的。在風險事件發(fā)生時，新聞媒介應從大局出發(fā)，及時客觀地進行報道，滿足公眾知情權的同時要考慮到多方面信息的平衡，通過控制報道流量和流向，使其他稿件也能及時與受眾見面，適當舒緩受眾的思想壓力。

其次，要考慮到報道對象和報道觀點的平衡。在風險報道中，媒體要掌握事件各個方面的信息，善于用平衡報道的方式，給事件中涉及的矛盾各方平等表達意見的機會，同時要注意反映不同利益群體的聲音，實現(xiàn)輿論的平等和公正。

小結: 總之，風險社會的存在與發(fā)展已是不可否認的事實，作為公眾對風險信息獲取的平臺，媒介應站在獨立公正客觀的角度，勇敢得擔負起自身的職責和責任，發(fā)揮自身不可取代的風險建構作用，向公眾傳播正確客觀精準的風險信息，并掌握好傳播的平衡和“度”，供公眾進行合理的風險決策，滿足公眾的知情權，維護社會穩(wěn)定。參考文獻：

①百度百科 風險社會

②【美】保羅·斯洛維奇：《風險的感知》，北京出版社，2007年版 ③【德】烏爾里?！へ惪耍骸讹L險社會》，譯林出版社，2004年版 《論新聞媒介的風險傳播》 殷莉 何秋紅 《風險社會突發(fā)事件報道中媒介角色審視》 王青 《風險社會：媒體不可承受之重》 張瑩 陳力鋒

第四篇：食品安全問題的經(jīng)濟學分析

食品安全問題的經(jīng)濟學分析

食品安全是重大的民生問題，從“三聚氰胺”到“假羊肉”事件，近年來不斷爆出的“食品安全門”反映出目前食品市場的亂象，看得出單純的市場機制已不足以使生產(chǎn)合格產(chǎn)品的廠商的正外部性得到補償，也不能有效地讓生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的廠商為其負外部性支付代價，出現(xiàn)明顯的“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。在這種好產(chǎn)品不斷被排擠，只剩下次品的“檸檬市場”中，消費者是最直接的受害者，在食品安全鏈條中處于弱勢地位。

食品市場的主要參與者有三方，政府、廠商和消費者。政府是規(guī)則的制定者和市場秩序的維護者，廠商是食品的供給方和完全信息的擁有者，而消費者則僅僅是產(chǎn)品的需求方。這種角色分工決定了消費者的弱勢地位：首先，消費者處于信息鏈條的終端，只能通過對產(chǎn)品包裝、標志、說明等途徑獲得生產(chǎn)廠商愿意讓其看到的信息，所以在信息獲取與傳遞中處于被動地位。同時，絕大多數(shù)消費者不具備食品安全專業(yè)知識，無法甄別廠商所傳遞“信號”的真?zhèn)?，只能憑借個體的經(jīng)驗和主觀判斷進行消費。

其次，大部分消費者的非專業(yè)角色決定了其訴求無法及時充分地與政策制定層面溝通，無法參與最終的食品相關公共政策的制定。在與政府、企業(yè)的三方主體博弈中，消費者僅是利益相關方，是信息的被動接受者。

第三，個體消費者在受到食品安全侵害時，其有限的訴訟能力和經(jīng)濟能力無法與廠商抗衡，如果不借助外界組織或專業(yè)人士的幫助，無法有效維權。既然消費者是弱勢群體，那么，在市場交易過程中，應如何進行制度設計，讓弱勢消費者獲得與強勢一方的廠商相抗衡的能力，并通過讓強勢一方的廠商為其過錯承擔更大的成本，來約束廠商的侵害行為？在制定相關法律時算一算這筆經(jīng)濟賬，無疑有利于在解決食品安全問題時更具有針對性與可行性。

實行“舉證責任倒置”，可以通過把維權成本更多地由消費者轉移到廠商，來激勵消費者積極維權，進而約束廠商的侵害意圖與行為。我國《消費者權益保護法》規(guī)定，消費者可以選擇和解、調解、申訴、仲裁、訴訟五種維權途徑。一旦出了食品安全問題，消費者負全部的舉證責任，自己保存證據(jù)找商家理論。然而，很多時候，因為食品易變質、長期保存難度大等原因，消

費者維權投訴實際上非常艱難，如果碰到無良商家，消費者往往沒有辦法維權，最終致使多數(shù)消費者放棄維權。實際上，因為廠商在技術標準、生產(chǎn)工藝、儲存環(huán)境等關鍵信息的掌握上有著絕對的優(yōu)勢，本著現(xiàn)代法律中的“弱者保護原則”以及“實質公平”原則，應該由廠商來承擔相應的舉證責任，即實行“舉證責任倒置”。

精神損害賠償，也是通過加大廠商的侵權成本，來約束其侵害行為。按照我國現(xiàn)行的《食品安全法》，出現(xiàn)食品安全問題，生產(chǎn)者和銷售者負有連帶責任適用十倍賠償。但食品價值金額較小，十倍往往也沒有多少，不足以補償消費者身體和精神上的損失。對商家而言，當違法的預期收益遠遠大于其遵守契約的成本時，廠商通常會選擇威廉姆森所說的“機會主義”行為。如果沒有強有力的制度約束，這種行為就會泛濫。像前不久爆出的生產(chǎn)萬斤毒臘肉的長沙男子僅獲刑半年，罰金一萬元的消息，其實是對廠商類似行為的鼓勵，根本無法起到警示和有效約束的作用。從保護消費者利益、維護市場秩序的角度出發(fā)，應考慮加大民事賠償力度，一方面讓無良商家被迫放棄投機行為，另一方面讓消費者的身心損失獲得精神損害賠償。

有效的信息溝通，減少信息不對稱，有利于改善博弈雙方的力量對比，消除“敗德行為”，這是經(jīng)濟學的常識。因此，在食品安全問題上，消費者應享有獲取真實、及時信息的權利。目前政府各部門的食品監(jiān)管信息網(wǎng)絡分散，沒有統(tǒng)一匯總、分類分析的食品安全信息，沒有統(tǒng)一的食品安全信息整合和交換平臺，沒有通暢的消費者和政府間的信息交流和反饋機制，使得消費者獲得的信息多為片面、不完整的，甚至在受到侵害后才得知有相關信息與標準。這是消費者處于博弈劣勢的重要原因。

基于以上分析，在制度設計方面，可以考慮通過以下幾個方面，來加強對弱勢消費者基本權利的保護，約束廠商在食品安全領域的侵害行為。明確消費者舉證責任的限度。舉證責任倒置可以減少投機行為，增大對廠商的威懾力。可以明確消費者的舉證責任只需證明“產(chǎn)品存在缺陷、產(chǎn)品出廠時缺陷已經(jīng)存在或產(chǎn)品缺陷直接造成了損害”，無需證明廠商是否存在過失。相應地，廠商應負責提供自己沒有過失的證據(jù)，這比證明自己有過失難度可就大大增加了。

借鑒引入集團訴訟制度。集團訴訟在美國被稱為“有史以來社會功用最大的救濟方式”，是指當某個廠商的產(chǎn)品質量出現(xiàn)問題，并不需要所有購買該產(chǎn)品的消費者來進行起訴，只要有其中一位提起集團訴訟，訴訟結果可以適用于所有購買產(chǎn)品的消費者。而提起集團訴訟者可以得到一筆較為豐厚的賠償，往往占到總賠償額的百分之二三十。這種模式在日本等國也得到了有效使用，是最重要的一種解決消費糾紛的方法。

賦予消協(xié)更大的權力。可考慮給與消協(xié)代表消費者提起“公益訴訟”的重要權力，即受國家認可、以組織身份代表個體消費者與商家打官司并可要求商家停止不當行為。

激勵民眾的更多參與。采取設立財政專項獎勵資金等方式，從機制上激勵消費者個人、專業(yè)人士乃至NGO組織參與監(jiān)督、參與執(zhí)法，依靠民眾“雪亮的眼睛”打擊食品生產(chǎn)和流通領域的各種違法行為。

第五篇：分析食品安全問題論文

分析我國食品安全現(xiàn)狀及解決辦法

摘要：近些年來，隨著經(jīng)濟社會不斷進步，經(jīng)濟全球化不斷深入發(fā)展，人們飲食文化日益多樣化，中國的食品安全問題層出不窮，每年頻頻出現(xiàn)的重大食品安全事件，不僅嚴重影響到了人們的身體健康，造成了巨額的財產(chǎn)損失，而且也影響到了中國的經(jīng)濟發(fā)展、食品出口、社會穩(wěn)定等一系列問題。食品衛(wèi)生與安全已成為備受關注的熱門話題。因此，如何保障食品安全問題亟待我們一起探討和解決。

一、我國食品安全的現(xiàn)狀

近年來接二連三爆出社會食品安全問題，在中國遭遇有害健康的作假食品乃是日常生活的一部分:敵敵畏泡過的火腿、福爾馬林泡出的干貨、硫磺熏白的蘑菇、病死豬肉做的肉松、孔雀石綠處理的水產(chǎn)品、加了漂白劑的米粉和粉絲??因為配方奶粉 有問題而導致嬰兒死亡的，也不是新聞，早在 2004 年就有十幾名嬰兒因為服用劣質奶粉而死亡。往飼料、大豆制品、奶制品中摻三聚氰胺（美其名曰“蛋白精”）冒充蛋白質，做為一項公開的行業(yè)秘 密，在國內(nèi)已盛行數(shù)年，推銷“蛋白精”的“生物技術”公司遍地開花，可見這個市場之大.近幾年來發(fā)生的一些關于食品安全 問題的事件：

1、雙匯瘦肉精事件

2、河南南陽毒韭菜事件

3、甘肅平?jīng)雠Ｄ虂喯跛猁}中 毒事件

4、多地曝用牛肉膏讓豬肉變牛肉多吃致癌

5、黑芝麻浸泡成“墨汁”疑染 色

6、青島福爾馬林浸泡小銀魚事件

7、染色饅頭事件

8、沈陽毒豆芽事件

9、宜昌毒生姜事件

10、到期面包回爐再造熱賣

11、合肥染色蛋糕事件

12、北京 多家影院爆米花桶被曝或含熒光增白劑 存致癌因素

13、陜西榆林學生奶中毒 事件

14、廣東中山查獲 1325 公斤“墨汁粉條”

15、重慶一公司購 26 噸三聚氰胺 奶粉生產(chǎn)雪糕被查獲

16、廣州市場現(xiàn)“染色紫菜” 浸泡多次仍掉色

17、珍珠奶茶 吃珍珠等于吃塑料。

這些年，因食品安全問題屢亮紅燈，人們面對琳瑯滿目的食品市場憂 心忡忡，買肉類怕有“瘋牛病”和病死豬，買雞鴨魚類怕有“禽流感” 和含激素，買果蔬擔心“轉基因”和“農(nóng)藥殘留”，買米面怕用了拋 光礦物油或摻有增白 劑； 還有吊白塊、蘇丹紅、“陳化糧”、“地溝油”、“工業(yè)鹽”，以及孔雀石綠、福壽螺、有毒多寶魚、紅心鴨蛋、瘦肉 精??媒體曝光的新聞幾乎涉及人們需要吃的各種東西，讓不少人陷 入食品安全恐慌之中。社會現(xiàn)象 蘇丹紅：3 月 4 日，北京有關方面檢測出亨氏中國某批號的辣椒醬中 含有致癌物質“蘇丹紅一號”。此后，國家質檢總局和工商總局緊急 布置徹查工作，并在全國范圍內(nèi)追查“蘇丹紅一號”的源頭，肯德基 等國內(nèi)外知名企業(yè)受沖擊。超碘奶：5 月 25 日，浙江省工商局公布了近期該省市場兒童食品 質量抽檢報告，“雀巢”金裝版成長 3＋奶粉被列入碘超標食品目錄，北京等地又相繼發(fā)現(xiàn)碘超標奶粉，很多地方責令企業(yè)收回超碘產(chǎn)品。變質奶：6 月 7 日，鄭州光明山盟乳業(yè)有限公司將“變質光明牛奶 返廠加工再銷售” 的做法被河南電視臺曝光。月 10 日，6 《都市快報》 報道稱杭州出現(xiàn)光明“早產(chǎn)奶” 月 13 日，；6 《中國經(jīng)營報》報道稱 上海市出現(xiàn)光明“早產(chǎn)奶”，光明牛奶陷入困境?？兹甘G：7 月，用于水產(chǎn)品養(yǎng)殖、可導致人體致癌、致畸、致突變 的化學制劑———孔雀石綠在國內(nèi)市場被發(fā)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關于 組織查處孔雀石綠等禁用獸藥的緊急通知》，要求各地獸醫(yī)和漁業(yè)行 政主管部門開展專項整治行動 三聚氰胺：10 月，一種被非法加入嬰幼兒配方奶粉中的化工原料，在中國至少另 600 余名嬰兒致病，4 名死亡。

2011年10月，山東利津縣被媒體曝出在肉羊養(yǎng)殖過程中添加“瘦肉精”事件。在利津縣鹽窩鎮(zhèn)黃河三角洲畜產(chǎn)品大市場，工作人員在推運加工后的肉羊（10月26日）。3月15日，中央電視臺新聞頻道對飼喂有“瘦肉精”的生豬流入濟源雙匯食品有限公司進行了報道，事件隨即引起廣泛關注上海盛祿食品有限公司在生產(chǎn)的玉米饅頭中，違規(guī)添加食品添加劑“檸檬黃”，向超市賣場銷售并從中牟利。執(zhí)法人員在查封上海盛祿公司庫房里發(fā)現(xiàn)尚未銷售的“染色饅頭”（4月12日）。新華社發(fā) 就在“地溝油”人人喊打之際，另一種問題油——“潲水油”浮出水面。2011年重慶九龍坡區(qū)破獲的“潲水油”大案表明，不法商家把喂牲口的“潲水”提煉成食用油，除了骯臟不堪外，還有和“地溝油”一樣的問題——其多項指標竟可達到或接近食用油相關檢測標準。重慶市渝北區(qū)警方查獲一生產(chǎn)、銷售“潲水油”的窩點（5月21日）。新華社發(fā)

以上這些事件是近幾年來發(fā)生的一系列的有關食品安全問題的事件。這些足以說明：我們現(xiàn)在面臨著食品安全的問題,必須對食品安全問題進行理性思考。

二、我國食品安全問題的來源

食品安全問題似有愈演愈烈之勢，概括起來，有如下三個特點:一是問題食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢。二是問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的安全危害。過去只注意食品細菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學品殘留。三是制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽，從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。正是不怕你做不到，就怕你想不到。

1.一些蔬菜、水果中普遍殘存化肥、農(nóng)藥等物質，使這些食品的安全狀況令人十分擔憂。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，一些菜農(nóng)、果農(nóng)為了增收往往使用高毒甚至劇毒農(nóng)藥來噴灑蔬菜、水果，這直接導致蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留量超標，這樣的蔬菜、水果被消費者食用后肯定會帶來身體健康上的很大危害。例如，在2009年曾經(jīng)有相關的組織對北京市4家大型超市銷售的櫻桃、甜瓜、桃子、油桃、蘋果5種水果進行抽查，結果一共檢測出了17種農(nóng)藥，甚至有的農(nóng)藥是法律已經(jīng)禁止使用的農(nóng)藥，可見某些農(nóng)產(chǎn)品的質量安全問題是多么不容忽視。

2.在食品加工中超量使用食品添加劑和其他化學用品。一些黑心腸的企業(yè)、個體工商戶受金錢的驅使，在加工食品的過程中往往違規(guī)使用、超標量使用食品添加劑、抗生素、激素，甚至不惜摻加有毒有害的化學用品，主要表現(xiàn)在：（1）超量使用食品添加劑（2）激素和其他有害物質殘留于家禽、家畜、水產(chǎn)品體內(nèi)。在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)中濫用激素和其他藥物以增加產(chǎn)量，使水果、蔬菜、家禽家畜、水產(chǎn)品在短期內(nèi)獲得豐收、成熟。例如，帶尖的西紅柿，堅硬的獼猴桃、肥大的豆芽等等，都有可能是使用激素促使其長熟的結果。這種做法不僅使培育出來的產(chǎn)品營養(yǎng)價值明顯降低，而且也會給食用者的健康帶來很大的危害。3.制造、加工食品的過程中使用劣質原料，給食品安全造成極大隱患。例如，用病死的家禽家畜加工熟肉制品；用“地溝油”加工油炸類食品、“注水豬肉”

4.食品中的重金屬污染嚴重。由于受城市某些工礦企業(yè)違規(guī)排除廢水的影響，致使一些地區(qū)人畜飲用水源和農(nóng)作物灌溉水源受到很大程度的污染，主要是鉛、錫、汞、鋅等對人體健康有害的重金屬元素過量浸入到水源中去，受這些重金屬污染的飲用水和農(nóng)產(chǎn)品食品進入到人體后，就會給人們的身體健康帶來很大的危害。另外，一些用來盛放食品的包裝紙、包裝袋、不銹鋼餐具等也是鉛、鉻、鎳等重金屬污染的重要來源，這些重金屬物質一旦超標超量的滲入了食品中,人們食用后就會對自己的身體健康帶來很大的潛在威脅。

三、食品安全問題的成因分析

1、食品安全法律體系的不完善。由于相關部門對食品安全生產(chǎn)的操作監(jiān)管不力,使得中國食品行業(yè)嚴重違規(guī)、違法生產(chǎn)銷售不合格食品的現(xiàn)象屢禁不止。我國現(xiàn)已頒布的涉及食品安全的法律法規(guī)數(shù) 量多達十幾部。雖然這些法律法規(guī)構成了我國食品安全領域的基本框架，但是由 于它出臺早，要求標準低，以及現(xiàn)實情況的飛速發(fā)展，有些條款已經(jīng)不能適應新 時期市場經(jīng)濟體系，對待嚴重的食品問題，已經(jīng)不能有效的規(guī)范，合理的操作。中國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法,在實際的操作過程中,各職能部門之間要么會出現(xiàn)爭著監(jiān)管、重復執(zhí)法的現(xiàn)象,要么會出現(xiàn)爭著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象,這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了可乘之機。我國長期實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，政府控制了社會的各個方面，對食品安全的監(jiān)管也作為一種行政權力，完全由政府代表國家行使監(jiān)管權力。改革開放之后，引入市場機制，但是我國是政府主導下市場經(jīng)濟改革，并在此基礎上形成政府主導型的社會。它是不完善的政府和不完善的市場的混合，市場失靈必然導致市場壟斷、外部性問題、信息不對稱、道德風險和逆向選擇等問題，所以在食品安全領域，政府作為社會公共利益的主要代表，政府公權力是必須涉入的，運用政府公權力在立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督方面具有天然的成本優(yōu)勢

2.中國關于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題,為不少問題食品的產(chǎn)生提供了生存的空間。中國的食品安全法律條文規(guī)定的過于籠統(tǒng),難以操作,并且這些法律法規(guī)和標準體系嚴重滯后,現(xiàn)有的一些食品安全的標準水平規(guī)定偏低,許多指標遠遠低于國際標準,許多重要的標準至今還尚未制定出來,這就為那 些不法廠商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標準、不合標準的食品提供了可乘之機。中國媒體不可能調查、監(jiān)督、批評國家質檢總局。事實上，對整個事 件的報道一開始就在政府宣傳主管部門的掌控之中，媒體被要求不能“炒作”、不能對受害者做調查報道。除了三鹿董事長被抓去頂罪，其他企業(yè)負責人不必擔心被追究法律責任，甚至個人不必擔心承受經(jīng)濟損失 ——在聞到風聲時，有的企業(yè)負責人已經(jīng)套現(xiàn)脫身。除了蒙受市場損失，肇事企業(yè)看來不會受到法律懲罰。律師們已被要求不能代理受害者向企業(yè)索賠的案件。受害者以后可能會獲得一些國家賠償，“沒有良心”的 企業(yè)造成的后果要由沒有發(fā)言權的納稅人來買單。這種情形與一百年前的美國有些相似。當時的美國也是劣質、假冒、有毒食品藥品猖獗，一批被稱為“耙 糞者”的記者調查、揭露了大量令人觸目驚心的案例:骯臟的肉食品加工場、有毒的食品添加劑和色素、無 用甚至危險的“靈丹妙藥”等等，最終導致國會在 1906 年通過純凈食品與藥品法，要求食品和藥品的標簽 不能含有虛假或誤導的內(nèi)容，食品不能隱藏有害健康的成分等。1937 年，田納西州的一家藥廠推出一種 磺胺類兒科新藥“萬靈丹磺胺”，里面含有有毒的抗凍溶劑二甘醇，毒死了 107 人，其中許多是兒童。全美 輿論大嘩，促使已在國會扯皮了幾年的新法案——聯(lián)邦食品、藥品與化妝品法在第二年通過。有了這兩個 里程碑式的立法，美國的食品因此干凈、安全得多。但是，要解決中國食品安全問題，僅僅靠立法是遠遠不夠的

3.消費者缺乏食品方面的常識,也可能會引起食物安全問題的產(chǎn)生。首先,消費者缺乏購買安全食品的常識。中國眾多的消費者由于收入水平低下,沒有足夠的消費能力,加上缺乏相應的常識,所以在購買食品時安全意識淡漠,往往只圖便宜,不顧及食品的質量、衛(wèi)生問題。還有一些消費者在購買便宜食品、特價食品、無質量保證食品時,總是抱著僥幸心理,認為大家都在買,并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題,現(xiàn)在再吃也不會有事,在消費者這種心理的支持下,就為問題食品的銷售打開了門路。其次,很多消費者缺乏科學食用食物的常識,由此可能會引發(fā)一些疾病的產(chǎn)生,甚至導致食物中毒事件的發(fā)生。

四、食品安全問題的對策及解決辦法

1、完善監(jiān)管體制, 把監(jiān)管觸角延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村。目前的小 作坊加工點大都扎根在社區(qū)與鄉(xiāng)村，這部分的食品衛(wèi)生最易被忽視。鄉(xiāng)村這塊受到交通的限制，存在監(jiān)管真空。在當前政府職能部門資金 缺乏，人力不足的情況下，如何把監(jiān)管觸角延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村是個值 得探討的問題，本人建議充分發(fā)揮社會力量，協(xié)作監(jiān)管。

2、改變觀念，普級食品安全知識新知識。食品安全知識應隨著 我國食品工業(yè)的發(fā)展而增進食品安全知識的內(nèi)容，不管是消費者還是 食品質量審核部門都應從以前追求產(chǎn)品色香味的外觀表現(xiàn)轉化到追 求食品營養(yǎng)安全的內(nèi)在表現(xiàn)。從生物性因素、化學性因素、物理性因 素和其他病理因素，分析對食品安全的影響，并針對這些影響，普級 宣傳食品安全的知識，讓消費者正確辨別安全食品，讓不安全食品在 食品市場中無立足之地，營造安全食品的大環(huán)境，達到扶正祛邪的效 果。

3、完善法制建設，建立食品安全行政執(zhí)法與司法制裁有效銜接 建立食品安全行政執(zhí)法與司法制裁有效銜接 的常設機構。食品安全工作委員會實行高位協(xié)調；在市公安局下組建 常設機構。的食品安全執(zhí)法大隊，建立 110 食品安全預警系統(tǒng)，建立聯(lián)合執(zhí)法機 制，加大對食品安全違法行為的整治力度，使行政職能部門、與公安、司法部門聯(lián)合，有的放矢，查辦嫌疑食品問題案件。使得食品安全行 政執(zhí)法部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和消費者個人等社會力量與司法制裁有 效銜接起來，確?！妒称钒踩ā吩谏钊胴瀼貙嵤?。如果說解決影響食品安全的內(nèi)部因素，充分發(fā)揮技術層面分析能 起到盾牌作用，那么，理順外部因素，加強執(zhí)法力度就是利劍了。有 了盾牌與利劍食品安全才能有保障。

4、強化對食品源頭污染的治理。保護環(huán)境，切實改善和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設好安全優(yōu)質和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確保農(nóng)產(chǎn)品在干凈清潔的環(huán)境中生 [9] 產(chǎn)，從根本上杜絕有毒有害物質對農(nóng)產(chǎn)品的污染。從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。提倡“無公害食品”、“綠色食品”、“有機食品”，根據(jù)地方特點確定種植、養(yǎng)殖結構的宏觀計劃，有機地組織各地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并給予適當?shù)恼邇?yōu)惠和輿論導向支持。大力完善農(nóng)業(yè)技術推廣機構，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學種植、科學養(yǎng)殖，繼續(xù)推廣國家“無公害食品行動計劃”，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準體系。另外還應加強對食品污染物 檢測以及食源性疾病的檢測。只有這樣才能將食品安全問題扼殺在搖籃里，加強 食品質量的安全性。

5、完善法律體系，加強懲罰力度。根據(jù)目前食品安全狀況盡快出臺相對完善 法律，更大范圍的涵蓋食品安全的方方面面。另外在法律中加大對違法者的懲罰 力度，從而真正改變食品安全的現(xiàn)狀。在適當?shù)臅r候可以考慮建立起相對統(tǒng)一，[10] 責權相對集中的食品安全監(jiān)管機構。關鍵一點，要加強對消費者權益的保障制 度，讓消費者在遭遇不安全食品時能捍衛(wèi)自己應有的權利。

6、提高檢測技術。對食品質量進行高技術的檢測，全方面檢測食品質量。這 樣一方面可以直接控制市場上流通的食品質量，可以保證食品的出口以及消費者 的健康安全；另一方面也可以使廠家有所顧忌，有所畏懼，減少對不安全食品的 生產(chǎn)，從而也就相應地提高了食品的安全程度。建立順暢的食品安全檢測信息網(wǎng)絡。在實行管理的食品安全保障體系中，檢測工作應當緊隨標準的修訂不斷完善。檢測工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過程、運輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查相結合的手段。直接影 響食品的質理和安全。

7、加強商家的誠信，加強社會輿論導向。全面發(fā)揮食品安全誠信體系對食品 安全工作的規(guī)范、引導、督促功能。[11]可以通過獎懲措施來加強商家誠信，如對 信譽度高的廠予以媒體等方式的贊揚，并給予相應的獎勵，如繳稅優(yōu)惠，現(xiàn)金獎 勵以及各種形式的政策照顧；對不誠信的廠家在媒體上進行揭露和批評，使社會 公眾輿論的矛頭指向它，從而讓它意識到問題的嚴重性，最終致力于安全食品的 生產(chǎn)和自身誠信度得提高。