第一篇：20170315《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 》巡察發(fā)現(xiàn)問題七法

20170315《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 》巡察發(fā)現(xiàn)問題七法

實(shí)踐證明，巡察是巡視工作向市縣延伸的有效方式。巡察工作應(yīng)始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，牢固樹立“發(fā)現(xiàn)不了問題就是失職”的理念，認(rèn)真發(fā)現(xiàn)問題以形成震懾，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

一是從對被巡察單位的信訪舉報(bào)中“收集”問題。高度重視巡察期間的來信、來電、來訪，在認(rèn)真做好信訪登記的基礎(chǔ)上，對事實(shí)清楚、線索明確的反映內(nèi)容作一定程度的印證核查。對反映內(nèi)容不具體的信件或來訪，也進(jìn)行分析、研判，梳理出群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域和問題。

二是從領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的事項(xiàng)中“看出”問題。向組織部門了解被巡察單位班子成員在任職期間的各方面考核情況，從中看出相關(guān)人員在遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律方面存在的傾向性問題。抽查被巡察單位班子成員《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告》填報(bào)情況，結(jié)合訪談內(nèi)容，考察相關(guān)人員對組織是否忠誠老實(shí)。

三是從調(diào)查問卷的結(jié)果中“匯總”問題。采取無記名填寫方式進(jìn)行問卷調(diào)查，主要內(nèi)容為被巡察單位班子及其成員貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、廉政勤政、干部選拔任用等。巡察組通過對問卷結(jié)果的匯總，增強(qiáng)巡察工作的針對性，為深入了解和掌握情況奠定基礎(chǔ)。四是從個(gè)別訪談和相關(guān)座談會(huì)中“聽出”問題。個(gè)別訪談對象包括被巡察單位及其下屬單位的在職和退休人員，也包括一線工人、服務(wù)對象等人員，并適時(shí)對相關(guān)人員進(jìn)行二次訪談。個(gè)別訪談中注重講究策略技巧，營造區(qū)別于審查談話的寬松氛圍，既從共性中提煉問題，也從個(gè)別談話人流露情緒和“弦外之音”中捕捉有價(jià)值信息。

五是從各類會(huì)議材料中“找出”問題。調(diào)閱被巡察單位近幾年黨委（黨組）會(huì)、班子會(huì)、中心組學(xué)習(xí)會(huì)、民主生活會(huì)等會(huì)議記錄，檢查被巡察單位黨委（黨組）的主體責(zé)任、班子成員的“一崗雙責(zé)”以及紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任是否落實(shí)到位。如在個(gè)別訪談或調(diào)查問卷結(jié)果中發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題的反映，則對照會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要等文字資料來印證上述反映情況。六是從被巡察單位及其下屬單位財(cái)務(wù)賬中“查出”問題。調(diào)閱被巡察單位及其下屬單位的財(cái)務(wù)賬，從中查找財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)科目留下的“蛛絲馬跡”。對照相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)被巡察單位是否存在擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、大額資金支付依據(jù)不足、違規(guī)公款考察、違規(guī)列支招待費(fèi)、違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金福利等方面的問題。

七是從對審計(jì)、專項(xiàng)檢查的整改情況中“比對”問題。調(diào)閱被巡察單位在歷年審計(jì)報(bào)告和專項(xiàng)檢查報(bào)告中已被指出的問題，重點(diǎn)檢查和比對黨委（黨組）班子整改效果，是否存在明知有問題卻不整改，整改中避實(shí)就虛、避重就輕等情況。（孟振 作者單位：江蘇省鹽城市紀(jì)委）

第二篇：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

案件審理是執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作的“出口”，是紀(jì)委常委會(huì)、監(jiān)委委務(wù)會(huì)審議案件的參謀助手。針對紀(jì)檢監(jiān)察案件質(zhì)量可能出現(xiàn)的事實(shí)不清、定性不準(zhǔn)、量紀(jì)畸輕畸重、重實(shí)體而輕程序、忽視涉案款物處理等問題，筆者認(rèn)為，案件審理工作需要審慎把握以下五個(gè)方面。

事實(shí)證據(jù)是基礎(chǔ)。查清事實(shí)一般圍繞案件的“七何要素”（何事、何時(shí)、何地、何情、何故、何物、何人）展開查核。查清事實(shí)，關(guān)鍵在于證據(jù)確實(shí)充分，要嚴(yán)格審查證據(jù)“三性”，即合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性。審查證據(jù)合法性，要看收集證據(jù)的形式、方法是否符合黨紀(jì)法律規(guī)定。比如，審查調(diào)查部門收集的書證復(fù)印件，未由書證提供者蓋章或簽名，則違反了證據(jù)合法性的要求，如果不能補(bǔ)證或作出合理解釋，則該證據(jù)不能采納。審查證據(jù)真實(shí)性，主要任務(wù)是判斷證據(jù)是否客觀存在。例如，行賄人稱用普通月餅盒子裝了人民幣50萬元現(xiàn)金送給某公職人員，這個(gè)證據(jù)的真實(shí)性就值得懷疑。根據(jù)常理，普通月餅盒子裝不下那么多的現(xiàn)金。審查證據(jù)關(guān)聯(lián)性，關(guān)鍵是審查證據(jù)與案件所要查明的事實(shí)是否存在邏輯上的聯(lián)系。有些證據(jù)直接反映了案件的主要事實(shí)，有些證據(jù)反映了案件事實(shí)發(fā)生的原因，有些證據(jù)反映了案件事實(shí)產(chǎn)生的結(jié)果，有些證據(jù)反映了案件事實(shí)產(chǎn)生的條件。性質(zhì)認(rèn)定要準(zhǔn)確。性質(zhì)認(rèn)定是適用黨紀(jì)法規(guī)條款的前提。性質(zhì)認(rèn)定通常采用三段論推理邏輯思維。即由大前提、小前提，引申出結(jié)論。黨紀(jì)處分條例把黨的紀(jì)律劃為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六大類，第四章還專門規(guī)定了對違法犯罪黨員的處理。在對違紀(jì)行為進(jìn)行性質(zhì)認(rèn)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)在上述“6+1”的范圍內(nèi)進(jìn)行選擇。性質(zhì)認(rèn)定需要遵循的規(guī)則包括：同一個(gè)行為同時(shí)觸犯兩個(gè)以上條款，依照處分較重的條款定性處理；特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例紀(jì)法銜接專門條款第二十七條與第二十九條或者與分則中六大紀(jì)律部分條款競合時(shí)，優(yōu)先適用第二十七條；對司法機(jī)關(guān)已經(jīng)作出生效判決、裁定、決定的，適用第三十二條或第三十三條，而不適用第二十七條。

量紀(jì)輕重應(yīng)平衡。對量紀(jì)輕重的考量，要綜合分析違紀(jì)違法行為的具體情況。一是區(qū)別錯(cuò)誤性質(zhì)。相近行為，定性不同，量紀(jì)可能大相徑庭。比如受賄和收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金，前者是違反國法的行為，社會(huì)危害性比后者要大得多，因此在量紀(jì)處理上，前者比后者要重得多。二是區(qū)別涉案金額和嚴(yán)重程度。同樣性質(zhì)的違紀(jì)違法行為，因涉案金額和嚴(yán)重程度有差別，量紀(jì)輕重必須相應(yīng)體現(xiàn)出來。通常情況下，違紀(jì)金額越大，情節(jié)越重，給予的處分就越重。三是區(qū)別認(rèn)錯(cuò)悔過態(tài)度。認(rèn)錯(cuò)悔過態(tài)度包括檢討悔過情況，配合審查調(diào)查情況，有無主動(dòng)交代問題，有無主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生，有無主動(dòng)上交違紀(jì)違法所得等等。此外，對于在紀(jì)律整飭期間不收斂不收手的，以及在當(dāng)前掃黑除惡專項(xiàng)斗爭期間涉黑涉惡腐敗和充當(dāng)“保護(hù)傘”的黨員公職人員，在量紀(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法從嚴(yán)處理。程序手續(xù)不可缺。根據(jù)監(jiān)察法和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等，執(zhí)紀(jì)監(jiān)察辦案該走的程序要走，該辦的手續(xù)要辦，不可或缺，不能逾越。前些年，惠州市紀(jì)委曾根據(jù)申訴人的申訴，撤銷了某縣（區(qū)）紀(jì)委作出的紀(jì)律處分決定，原因就是該案立案程序缺失。案件審理對程序手續(xù)的審核把關(guān)，要做到無禁區(qū)、全覆蓋，包括但不限于審核監(jiān)督線索來源、初核立案的報(bào)批情況、審查方案的報(bào)批及實(shí)施情況、審查措施審批情況、查詢搜查扣押的手續(xù)情況、違紀(jì)事實(shí)見面情況、征求所在黨組織處理意見情況、回避制度落實(shí)情況等。

款物處置須得當(dāng)。涉案款物處理不當(dāng)，會(huì)對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)察權(quán)威造成影響。涉案款物處理的常見問題有：一是遺漏處理。有的完全遺漏對涉案款物的處理，只提出給予黨員公職人員紀(jì)律處分的意見，對涉案款物的處理只字未提。有的遺漏部分涉案款物的處理，如某黨員公職人員同時(shí)有收受禮金和違規(guī)兼職取酬兩種違紀(jì)行為，但只對禮金作出處理，遺漏了對違規(guī)兼職取酬所得的處理。二是處理不當(dāng)。比如，以扣押代替沒收，扣押屬于審查調(diào)查措施，是暫時(shí)性的，而沒收則屬于終局性處理措施。又比如，不當(dāng)沒收，將本應(yīng)退還原單位的款項(xiàng)進(jìn)行了沒收。三是程序錯(cuò)漏。有的應(yīng)該進(jìn)行鑒定的，沒有委托鑒定。有的查封沒有《查封決定書》。有的《扣押款物文件清單》沒有讓被扣押款物持有人簽名。有的涉案款物處置未經(jīng)紀(jì)委常委會(huì)、監(jiān)委委務(wù)會(huì)討論等。（梁祖培 作者單位：廣東省惠州市紀(jì)委監(jiān)委）

第三篇：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，作出打鐵還需自身硬的莊嚴(yán)承諾，以猛藥去疴、重典治亂的決心勇氣，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，打虎拍蠅雷霆萬鈞，正風(fēng)肅紀(jì)馳而不息，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，黨心民心為之一振，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。以作風(fēng)建設(shè)為全面從嚴(yán)治黨破題 從作風(fēng)建設(shè)切入，從中央政治局做起，中央八項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)，解決了管黨治黨“老虎吃天不知從哪兒下口”的問題。2012年12月，中央政治局會(huì)議審議通過改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央率先垂范、以上率下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，對“四風(fēng)”問題堅(jiān)決露頭就打，推動(dòng)風(fēng)氣產(chǎn)生根本轉(zhuǎn)變。緊盯年節(jié)假期，抓早抓小、串點(diǎn)成線，遏制“舌尖上的浪費(fèi)”、剎住“車輪上的腐敗”、整治“會(huì)所里的歪風(fēng)”……5年來，“八項(xiàng)規(guī)定”已成為婦孺皆知的政治語匯，在神州大地上蕩滌起一股激濁揚(yáng)清的凈化之風(fēng)，剎住了一些曾被認(rèn)為難以剎住的歪風(fēng)邪氣，攻克了一些曾被認(rèn)為司空見慣的頑瘴痼疾。人們看到，天價(jià)月餅、粽子基本消失了，風(fēng)景名勝區(qū)里的會(huì)所少見了，價(jià)格畸高的名煙名酒得到了遏制，一些高檔酒店也推出了平民餐；干部普遍反映，應(yīng)酬少了，精氣神也飽滿了。廣大干部群眾在一個(gè)又一個(gè)細(xì)節(jié)、一件又一件的小事中感受到了切切實(shí)實(shí)的變化。截至2017年6月底，全國累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題17萬多起，處分13萬多人。平均每天因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神被查處的問題超過100起。數(shù)據(jù)是最好的印證。在截至2016年12月查處的15.53萬起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題中，違紀(jì)行為發(fā)生在2013年、2014年的占78.2%；違紀(jì)行為發(fā)生在2015年的占15.1%；違紀(jì)行為發(fā)生在2016年的僅占6.7%。增量不斷減少，充分表明中央八項(xiàng)規(guī)定精神在常和長、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)中不斷落地生根。以重拳反腐為全面從嚴(yán)治黨破局 2012年12月6日，四川省委原副書記李春城涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受調(diào)查。這是黨的十八大以后落馬的第一位省部級(jí)干部，當(dāng)時(shí)就引起輿論高度關(guān)注。然而，這僅僅是一個(gè)開端。2014年6月14日，蘇榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查；2014年6月30日，中央政治局會(huì)議給予徐才厚開除黨籍處分；2014年7月29日，中央決定對***嚴(yán)重違紀(jì)問題立案審查；2014年12月22日，令計(jì)劃涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查；2015年7月30日，中央政治局會(huì)議給予郭伯雄開除黨籍處分……5年來，黨中央重拳反腐的決心勇氣、懲貪去惡的雷霆之勢，一次次刷新了人們的認(rèn)識(shí)。（下轉(zhuǎn)第二版）（上接第一版）“打虎”無禁區(qū)。黨的十八大以來，截至2016年底，中央紀(jì)委共立案審查中管干部240人，打破所謂“刑不上大夫”的猜想； “拍蠅”零容忍。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予紀(jì)律處分超過119萬人，打破所謂“法不責(zé)眾”的觀念； “獵狐”撒天網(wǎng)。從90多個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員近3000人，釋放“天網(wǎng)恢恢、雖遠(yuǎn)必追”的強(qiáng)烈信號(hào)。治標(biāo)為治本贏得時(shí)間，持續(xù)量變產(chǎn)生質(zhì)變。2016年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接到的檢舉控告類信訪舉報(bào)比2015年下降17.5%，實(shí)現(xiàn)黨的十八大以來首次回落；2016年，在高壓之下，有5.7萬名黨員主動(dòng)向組織交待了自己的問題?！胺锤瘮《窢帀旱剐詰B(tài)勢已經(jīng)形成”——2016年底，中央對形勢作出最新判斷，不敢腐的目標(biāo)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)。以黨內(nèi)監(jiān)督作為全面從嚴(yán)治黨重要抓手 5年來，作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手和重要保障，黨內(nèi)監(jiān)督方式方法不斷改革創(chuàng)新，不斷向著全面覆蓋、不留死角邁進(jìn)。——利劍高懸、愈顯鋒芒，巡視監(jiān)督的震懾效應(yīng)不斷放大。中央巡視共開展12輪，對277個(gè)地方、單位黨組織進(jìn)行了“政治體檢”，對16個(gè)省區(qū)市開展“回頭看”，對4個(gè)單位進(jìn)行“機(jī)動(dòng)式”巡視，實(shí)現(xiàn)黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。各省區(qū)市黨委也完成8362個(gè)地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視任務(wù)。山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗，湖南衡陽破壞選舉案，四川南充和遼寧拉票賄選案等重大問題線索在巡視中被揭露。中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自巡視。根據(jù)巡視移交的問題線索，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案廳局級(jí)干部1225人，縣處級(jí)干部8684人?！纱笱劬Α⑸扉L耳朵，派駐監(jiān)督的“探頭”作用充分發(fā)揮。中央紀(jì)委設(shè)立47家派駐紀(jì)檢組，實(shí)現(xiàn)對139家中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。實(shí)現(xiàn)全面派駐后的2016年，中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組共談話函詢2600件次，立案780件，給予紀(jì)律處分730人，分別增長134%、38%、56%?！獔?jiān)決清除“燈下黑”，讓監(jiān)督者時(shí)刻受監(jiān)督。截至2016年底，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)談話函詢218人、組織調(diào)整21人、立案查處17人，全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共談話函詢5800人次、組織處理2500人、處分7900人。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》制定出臺(tái)，首次對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的全流程、各環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定?！罨瘒冶O(jiān)察體制改革，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互促進(jìn)。2016年底，國家監(jiān)察體制改革拉開帷幕，目前，北京、山西、浙江3個(gè)試點(diǎn)省市改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，省市縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)轉(zhuǎn)隸組建工作已經(jīng)完成。隨著改革即將推開，一個(gè)在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)呼之欲出，將實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。以建章立制為全面從嚴(yán)治黨固本培元 5年來，隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，一系列立足根本、著眼長遠(yuǎn)的制度措施，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨從治標(biāo)走向治本，從“拔爛樹”“治病樹”到培育健康“土壤”、建設(shè)良好政治生態(tài)轉(zhuǎn)變。扎牢制度之籠，為制度治黨提供根本保障。從出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，提出黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部努力踐行的高標(biāo)準(zhǔn)，到修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，明確劃出紀(jì)律底線；從出臺(tái)首部黨內(nèi)問責(zé)條例，實(shí)現(xiàn)問責(zé)工作的制度化、程序化，到修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》等，打造從嚴(yán)治吏、嚴(yán)格干部選拔任用的完整鏈條…… 5年來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的步伐不斷加快，中央共出臺(tái)或修訂近80部黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的40%，全面從嚴(yán)治黨越來越有規(guī)可循、有據(jù)可依。補(bǔ)足精神之鈣，為思想建黨打造牢固根基。2013年下半年開始至2014年，自上而下分批開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)；2015年起，在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育；2016年全面啟動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，2017年將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化…… 5年來，打鐵趁熱、環(huán)環(huán)相扣的思想政治建設(shè)，讓黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，黨員干部理想信念更加堅(jiān)定，紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)更強(qiáng)。黨內(nèi)政治生活的規(guī)范、黨內(nèi)政治文化的改善、黨內(nèi)政治生態(tài)的修復(fù)，為全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了優(yōu)良環(huán)境和土壤。實(shí)踐不斷發(fā)展，認(rèn)識(shí)不斷升華。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，踏上了全面從嚴(yán)治黨的嶄新征程。人心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。5年來，全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐試出了人心向背，厚植了黨的執(zhí)政根基，鍛造出具有更加旺盛生命力和頑強(qiáng)戰(zhàn)斗力的黨，為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。（新華社北京8月16日電）（新華社記者 朱基釵）

第四篇：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)驅(qū)散巡察中的“人情霧霾”

中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)驅(qū)散巡察中的“人情霧霾”

十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深入開展巡察工作。建立巡視巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。市縣黨委要履行主體責(zé)任，突出政治巡察，推動(dòng)基層黨組織加強(qiáng)政治建設(shè)。以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是一把手為巡察重點(diǎn)，探索開展縣（市、區(qū)、旗）交叉巡察、專項(xiàng)巡察等方式方法，著力發(fā)現(xiàn)解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層見到實(shí)效。

近日，四川省委全面梳理自試點(diǎn)到全省全面推開市縣巡察工作的總體情況，并對實(shí)踐工作反映比較集中的“熟人社會(huì)”影響巡察效果的突出問題進(jìn)行了專題調(diào)研，在分析存在問題及成因的基礎(chǔ)上，提出對策建議?！笆烊松鐣?huì)”影響巡察的主要表現(xiàn)

“熟人社會(huì)”影響巡察工作的具體情形。一是套近乎。有的通過各種渠道千方百計(jì)搭關(guān)系，把“生人”變成“熟人”，試圖達(dá)到巡察時(shí)“手下留情”的目的。二是探情況。有的被巡察單位借熟人名義，在巡前就多方打聽巡察的具體安排，在巡察中有意無意打聽巡察情況，找對策、做應(yīng)對，試圖逃避巡察監(jiān)督。三是打招呼。有的通過“噓寒問暖”“關(guān)心幫助”等方式進(jìn)行變相“威脅”，施加壓力，替人說情，意圖大事化小、小事化了。四是顧情面。有的巡察干部礙于熟人，抹不開情面，不敢堅(jiān)持原則，草草巡之，不求發(fā)現(xiàn)問題，只求走完形式。五是透消息。個(gè)別巡察干部跑風(fēng)漏氣，將相關(guān)巡察工作信息泄露給親朋好友，導(dǎo)致巡察事倍功半，甚至做無用功。

“熟人社會(huì)”給巡察帶來的困難和影響。一是思想有壓力，一些巡察干部怕影響親情友情關(guān)系，甚至怕“穿小鞋”或受到打擊報(bào)復(fù)，放不開手腳，不敢大膽開展工作。二是不愿被抽調(diào)，一些臨時(shí)被抽調(diào)參加巡察的干部，擔(dān)心得罪人，今后本職工作不好開展，不愿參與巡察工作。三是不主動(dòng)配合，有的被巡察對象自恃有熟人，提供資料不齊全、不及時(shí)，不積極主動(dòng)配合巡察工作。四是反映問題有顧慮，由于監(jiān)督對象與監(jiān)督者存在熟人關(guān)系，導(dǎo)致一些干部群眾對巡察工作信任度降低，不愿甚至不敢主動(dòng)反映情況提供線索。五是質(zhì)效打折扣，一些巡察干部礙于熟人情面，在巡察中發(fā)現(xiàn)問題“淺巡輒止”、不深不透，質(zhì)效不高。產(chǎn)生“熟人社會(huì)”影響的原因分析

從客觀原因分析，一是地域小，導(dǎo)致回避難。市縣黨委巡察只在本轄區(qū)實(shí)施，“抬頭不見低頭見”的社會(huì)環(huán)境很難避免，工作圈、生活圈交叉，即使采用“外援”人員，也難以做到完全回避。二是宗教信仰、家族關(guān)系等影響較大，四川省有多民族聚居，宗教信仰、家族關(guān)系等因素對巡察工作的影響不可忽視，這些外在因素在開展工作時(shí)必須要考慮。從主觀原因分析，一是巡察干部自身認(rèn)識(shí)不到位，政治站位不夠高，覺得查深了、查狠了，升遷會(huì)受影響，容易遭到打擊報(bào)復(fù)，常常抱有不敢得罪人的心態(tài)。二是巡察過程中不能嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，集體決策沒有完全落實(shí)，客觀上給個(gè)別巡察干部為熟人“放水”提供了機(jī)會(huì)和可能。三是有的抽調(diào)人員擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠，認(rèn)為自己只是“打零工”，沒有必要太嚴(yán)格、太較真。四是在巡察全覆蓋未明確之前，選擇性地開展巡察，為被監(jiān)督對象逃避監(jiān)督提供了條件，一些單位希望借助熟人影響而躲避巡察監(jiān)督。破解“熟人社會(huì)”影響的對策建議

強(qiáng)化正面引導(dǎo)，堅(jiān)守價(jià)值取向，解決“不愿巡”的問題。一是深化思想認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化巡察機(jī)構(gòu)監(jiān)督意識(shí)，堅(jiān)定政治立場，堅(jiān)守價(jià)值取向，切實(shí)履行“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”職責(zé)，打消“怕得罪人”的顧慮。同時(shí)，督促巡察對象充分認(rèn)識(shí)到巡視巡察是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，養(yǎng)成主動(dòng)接受監(jiān)督的習(xí)慣。二是嚴(yán)把“入口關(guān)”。明確巡察人員準(zhǔn)入條件，把忠誠干凈擔(dān)當(dāng)作為選拔巡察干部的首要考慮因素，從入口上把好巡察干部的素質(zhì)關(guān)。對部分作風(fēng)不正、紀(jì)律不嚴(yán)等不適合從事巡察工作的干部及時(shí)調(diào)整出巡察隊(duì)伍。三是強(qiáng)化政策激勵(lì)。落實(shí)巡察干部的政治、經(jīng)濟(jì)、生活保障待遇：提拔重用敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、表現(xiàn)優(yōu)秀的巡察干部；實(shí)行輪崗交流制度，保護(hù)巡察干部積極性，克服“只進(jìn)不出”現(xiàn)象；樹立良好用人導(dǎo)向，有針對性地安排后備干部到巡察崗位掛職鍛煉。四是確保巡察全覆蓋?？茖W(xué)制定巡察工作規(guī)劃，將執(zhí)行情況納入檢查考核重要內(nèi)容，堅(jiān)持巡察全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍，督促推動(dòng)巡察常態(tài)化制度化。五是建立巡察工作考核評價(jià)體系。分級(jí)建立科學(xué)管用的考核評價(jià)辦法，明確考核指標(biāo)，強(qiáng)化對巡察工作的剛性考核，減少“熟人社會(huì)”影響；強(qiáng)化上級(jí)黨委巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組對下級(jí)黨委巡察工作的考核評價(jià)，結(jié)果納入對下級(jí)黨委的綜合目標(biāo)績效考核；在巡察機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立考核評價(jià)機(jī)制，由黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組對巡察組工作情況進(jìn)行考核評價(jià)，重點(diǎn)考核評價(jià)巡察發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量和質(zhì)量。

強(qiáng)化職責(zé)擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，解決“不敢巡”的問題。一是建立相對穩(wěn)定的專業(yè)化巡察隊(duì)伍。適應(yīng)巡察常態(tài)化、全覆蓋目標(biāo)要求，在職數(shù)編制上適度傾斜，每個(gè)巡察組嚴(yán)格按照“3+X”模式配備相應(yīng)數(shù)量的專職人員。二是實(shí)行巡察人員統(tǒng)籌交叉。統(tǒng)籌市縣巡察人才庫，將交叉巡察作為巡察組織方式的重要補(bǔ)充，在分級(jí)動(dòng)態(tài)管理基礎(chǔ)上，由市級(jí)巡察辦統(tǒng)籌整合；嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)黨委的巡察主體責(zé)任，規(guī)范巡察授權(quán)方式，巡察組由被巡察單位所在的縣級(jí)黨委授權(quán)，對被巡察單位所在的縣級(jí)黨委和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。三是進(jìn)一步明確巡察回避制度。在執(zhí)行公務(wù)員回避的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確巡察工作回避的具體情形，在具體操作中實(shí)行“三次回避”：巡察辦在制定工作方案時(shí)，先將巡察組組長、副組長的回避要素和巡察對象進(jìn)行匹配，作第一次回避；巡察辦在每輪抽調(diào)巡察干部時(shí)，根據(jù)干部信息登記表中需回避的信息進(jìn)行匹配，作第二次回避；全體巡察干部在每輪巡察前自查與自身有“敏感”關(guān)系的巡察對象，主動(dòng)提交回避申請，作第三次回避。四是健全巡察組內(nèi)控機(jī)制。堅(jiān)持組長負(fù)責(zé)制，明晰組長、副組長和相關(guān)人員的責(zé)、權(quán)、利；健全保密機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，對過問巡察工作的相關(guān)行為，一律進(jìn)行實(shí)名登記，及時(shí)報(bào)送巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組；在巡察組建立臨時(shí)黨小組，嚴(yán)格日常教育監(jiān)督管理。五是推行巡察工作督導(dǎo)聯(lián)系制度，省市兩級(jí)分別設(shè)立巡察督導(dǎo)員，根據(jù)職責(zé)權(quán)限明確督導(dǎo)員督導(dǎo)職責(zé)和范圍，采用“固定+隨機(jī)”的方式對下級(jí)巡察工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；在縣一級(jí)設(shè)立巡察工作聯(lián)系點(diǎn)，強(qiáng)化示范傳導(dǎo)、政策指導(dǎo)和典型引導(dǎo)。六是嚴(yán)格實(shí)施巡察懲戒機(jī)制。強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，對搞“人情巡察”、跑風(fēng)漏氣、以巡謀私的，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起；完善回訪督查制度，換人換組開展回訪督查，既檢查整改落實(shí)情況，又對巡察組履行責(zé)任情況進(jìn)行再監(jiān)督，對失職瀆職行為嚴(yán)肅查處。

強(qiáng)化問題導(dǎo)向，提升能力素質(zhì)，解決“不善巡”的問題。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。通過集中培訓(xùn)、專題講座等方式，持續(xù)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升巡察干部發(fā)現(xiàn)問題的能力。強(qiáng)化以巡代訓(xùn)，上級(jí)開展巡視巡察工作期間，抽調(diào)下級(jí)巡察干部參與，在實(shí)戰(zhàn)中提高巡察本領(lǐng)。二是聯(lián)動(dòng)巡察。建立巡視巡察統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，消除監(jiān)督空白，以上級(jí)巡視巡察倒逼下級(jí)巡察真刀真槍、不走過場。探索同部門、同系統(tǒng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，上級(jí)在開展巡視巡察時(shí)，同步要求下級(jí)巡察機(jī)構(gòu)對相關(guān)的部門、行業(yè)開展巡察，發(fā)現(xiàn)的問題相互印證。市縣巡察按照省級(jí)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，配合省級(jí)黨委巡視和經(jīng)省級(jí)黨委批準(zhǔn)的系統(tǒng)巡察開展工作。強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用聯(lián)動(dòng)，上級(jí)在巡視巡察某單位時(shí)，可以要求下級(jí)提供關(guān)于此單位的巡察情況報(bào)告，既綜合分析情況，又有利于提高基層巡察質(zhì)量。三是提級(jí)巡察。上級(jí)巡察組在巡察某系統(tǒng)或某部門時(shí)，可針對特定問題或內(nèi)容延伸至下級(jí)地區(qū)或部門開展巡察，或者上級(jí)巡察機(jī)構(gòu)直接安排巡察組深入下級(jí)乃至再下一級(jí)地方、部門開展巡察，以“級(jí)差”阻斷“熟人網(wǎng)絡(luò)”。四是借力科技。建立職能部門與巡視巡察機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，搭建數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，在巡察全過程開展大數(shù)據(jù)比對分析，以科技的“無情”，取代個(gè)人的“有情”。（四川省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

第五篇：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)：新一輪震懾來襲

中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)：新一輪震懾來襲

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，中央13個(gè)巡視組近日起陸續(xù)進(jìn)駐各單位開展專項(xiàng)巡視工作，并分別召開動(dòng)員會(huì)提出要求。

?中央巡視組談話畫面首次公開?、?巡視談話以‘二對一’的形式展開?、?首現(xiàn)巡視‘談話記錄表’?……11月24日中央第六巡視組專項(xiàng)巡視中石化動(dòng)員會(huì)后，一些工作細(xì)節(jié)引發(fā)媒體熱議，中央巡視工作的?熱度?可見一斑。

這份炙手可熱的關(guān)注來自于黨的十八大以來中央巡視工作所取得的實(shí)效。完成對31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的巡視全覆蓋、發(fā)現(xiàn)一批領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索和?四個(gè)著力?方面的突出問題、持續(xù)形成強(qiáng)有力震懾……在創(chuàng)新中不斷加強(qiáng)和完善的巡視工作，堪稱黨內(nèi)監(jiān)督的一把利劍，已成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺(tái)，為黨要管黨、從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。

巡視的主要任務(wù)，就是發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。兩年來，從中央到地方，正風(fēng)反腐的顯著成效有目共睹，對腐敗分子的高壓態(tài)勢持續(xù)保持，已初步形成了?不敢腐?的氛圍。

與此同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗這場輸不起的斗爭中，容不得絲毫大意和馬虎，這種高壓態(tài)勢不但不能松勁，還須越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，以強(qiáng)化鞏固?不敢?的氛圍。

巡視發(fā)揮的震懾作用究竟有多大？有一項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)想必有不小的說服力：黨的十八大以來落馬的幾十名中管干部中，超過一半的違紀(jì)違法問題線索來源于中央前三輪巡視?？梢灶A(yù)見的是，本輪巡視又將發(fā)現(xiàn)一批領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法的問題線索和?四個(gè)著力?方面的突出問題。

由于此前中央巡視組開展的多為常規(guī)巡視，為了更好地適應(yīng)專項(xiàng)巡視這一新常態(tài)的要求，上周召開的中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)還專門安排了2名有專項(xiàng)巡視經(jīng)驗(yàn)的巡視組組長介紹情況，以幫助其他巡視組?轉(zhuǎn)型升級(jí)?。

作為黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式，巡視工作無疑也離不開被巡視單位黨組織和干部群眾的支持。前日召開的中央第六巡視組專項(xiàng)巡視中石化動(dòng)員會(huì)，主會(huì)場和分會(huì)場參會(huì)人員便達(dá)8300余人。此舉能在被巡視單位內(nèi)部直接傳遞?發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾?的信號(hào)，對在短時(shí)間內(nèi)開展的專項(xiàng)巡視形成有利氛圍。

在本輪中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山再次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)問題沒發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒報(bào)告是瀆職，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

這已是王岐山自去年第二輪巡視以來，連續(xù)第四次在中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上強(qiáng)調(diào)這一要求。

對各巡視組而言，這一要求既是開展巡視監(jiān)督的巨大壓力，無疑也是擦亮?火眼金睛?、找準(zhǔn)突出問題的動(dòng)力。魔高一尺，道高一丈；魔高十丈，道高百丈。在接下來這一個(gè)月左右的時(shí)間里，不知又有誰要開始度過漫漫不眠夜了。

震懾面前，對廣大黨員干部而言，應(yīng)銘記那句老話——?手莫伸，伸手必被捉?；而對于那些仍不收斂不收手的人，有一句電影臺(tái)詞此刻較為應(yīng)景：?出來混，遲早是要還的。?（記者 王少偉）