第一篇：中國紀(jì)檢監(jiān)察報《巡視條例》系列解讀

中國紀(jì)檢監(jiān)察報《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

煥然一新的黨內(nèi)監(jiān)督“利器”

——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之一

開欄的話：近日，中共中央頒布實施修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。這是黨的十八大以來中央修訂的第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)則，是黨內(nèi)監(jiān)督的利器。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《巡視工作條例》，是當(dāng)前和今后一個時期各級黨組織的一項重要政治任務(wù)。為此，本報從今日起開設(shè)專欄，陸續(xù)刊發(fā)與《巡視工作條例》相關(guān)的解讀文章，以及一些地方和部門的認(rèn)識及做法，敬請關(guān)注。

初夏的北京，花繁葉茂，生機(jī)勃勃。

6月11日，中南海，中共中央政治局常委會會議。一份份散發(fā)著墨香的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》送審稿擺在了每一位常委同志面前。總書記和政治局常委會其他同志發(fā)表了重要意見。

?要在巡視工作指導(dǎo)思想中增加‘從嚴(yán)治黨’的表述。?這是中央政治局常委會明確提出的一條重要意見。

細(xì)微之處有深意。

這是站在全面從嚴(yán)治黨的高度，對整部條例的指導(dǎo)思想做出進(jìn)一步的提煉和升華。

翻開修訂后的《巡視工作條例》，第一章第一條中的第一句話，就是?為落實全面從嚴(yán)治黨要求?。在這部黨的十八大以來中央修訂的第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)則中，從嚴(yán)治 中國紀(jì)檢監(jiān)察報《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

黨、依規(guī)治黨的要求得到了充分體現(xiàn)。

?黨的十八大以來，巡視的過程可以說就是全面從嚴(yán)治黨的過程。?中央第六巡視組組長趙文波說，?現(xiàn)在的巡視工作與以往有很大不同，定位和任務(wù)更明確了，也更透亮了！就是要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。?

作為一名?反腐老兵?，趙文波在黨的十八大之前就曾參加過中央巡視工作，十八大以來歷次中央巡視他更是一輪不落地參與或率隊出征。

?巡視工作中該怎么做不該怎么做，新頒布的《巡視工作條例》都進(jìn)行了規(guī)范，界限更加清晰。?趙文波說，同時也對我們巡視人員的思想、能力、作風(fēng)提出了更高、更嚴(yán)的要求。

有如此感受的絕非趙文波一人。

彭文耀，中央第十二巡視組副組長。他連用好幾個?更?來概括十八大以來巡視工作的變化：中央更重視、要求更高、任務(wù)更聚焦、節(jié)奏更快、方式更靈活、成果更豐富、對巡視評價更高……

?這些都得益于十八大以來中央對巡視工作的高度重視和重新定位。巡視正越來越成為一把反腐敗的利劍，劍鋒所向，腐敗和作風(fēng)問題大量揭露，違紀(jì)違法者心驚膽寒、收斂收手。?彭文耀認(rèn)為，當(dāng)前巡視工作面臨的形勢任務(wù)發(fā)生了重大變化，工作思路和方式方法也大有不同，修訂《巡視工作條例》使之更好地適應(yīng)巡視工作需要正是當(dāng)務(wù)之急。中國紀(jì)檢監(jiān)察報《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

舟楫相配，得水而行。作為黨內(nèi)監(jiān)督的?利器?，修訂后的《巡視工作條例》是對巡視工作探索實踐的理性升華，可以更好發(fā)揮巡視?利劍?作用，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的落實。

在修訂后的《巡視工作條例》中，巡視指導(dǎo)思想、方針、原則等方面與時俱進(jìn)的改進(jìn)，集中體現(xiàn)在第一章總則部分。

?《巡視工作條例》在立法目的中，增加了‘落實全面從嚴(yán)治黨要求’的說法，體現(xiàn)了巡視作為全面從嚴(yán)治黨有力支撐的定位。?《巡視工作條例》修訂工作組成員、中央巡視辦副主任張本平告訴記者，黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新形勢新任務(wù)，特別是十八屆三中、四中全會?姊妹篇?強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治中國、全面從嚴(yán)治黨，都對巡視工作提出了更高的要求，也大大推進(jìn)了巡視工作條例的修訂過程。

落實全面從嚴(yán)治黨要求決不是一句空話，必須在?全面?和?從嚴(yán)?上下功夫。

2013年以來，中央巡視組先后開展7輪巡視，共巡視了118個地方、部門和單位，實現(xiàn)對省區(qū)市和中管國有重要骨干企業(yè)全覆蓋。

張本平告訴記者，條例第二條新增?實現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋?，正是對實踐經(jīng)驗的總結(jié)和制度化，進(jìn)一步明確了巡視范圍和要求，表明了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白，要形成全鏈條，上下聯(lián)動，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

黨的十八大以來，總書記10次發(fā)表與巡視有關(guān)的重要講話，提出一系列新觀點新思想新要求，確立了中央巡視工作方針，即：聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中 中國紀(jì)檢監(jiān)察報《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

心，圍繞?四個著力?，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，做到巡視全覆蓋、全國?一盤棋?。

這一方針不僅被寫進(jìn)了巡視工作的指導(dǎo)思想，而且在修訂的《巡視工作條例》中得到了充分體現(xiàn)。

《巡視工作條例》總則中第二條還明確提出：?開展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任。?

?做好巡視工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的具體化。作為開展巡視工作的黨組織，必須扎扎實實落實巡視工作主體責(zé)任，始終把責(zé)任記在心里、抓在手上、扛在肩上。?海關(guān)總署黨組書記、署長于廣洲強(qiáng)調(diào)。

對比新舊《巡視工作條例》對巡視工作原則的闡述，還可以發(fā)現(xiàn)有從?堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?到?堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?，從?客觀公平?到?依法依規(guī)?等變化。

?從寬泛到具體、從自由裁量到依法依規(guī)的調(diào)整，給出了明確而統(tǒng)一的原則標(biāo)準(zhǔn)，避免在實踐中出現(xiàn)‘越位’現(xiàn)象。?趙文波認(rèn)為，這樣的調(diào)整既體現(xiàn)了法治理念，同時也是強(qiáng)有力的規(guī)范和指導(dǎo)，與全面從嚴(yán)治黨的總目標(biāo)緊密相聯(lián)。（記者閆鳴）

夯實巡視工作組織基礎(chǔ)

——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之二

6月23日，2015年中央第二輪巡視工作動員部署會議召開。中國紀(jì)檢監(jiān)察報《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

?之前沒有任何準(zhǔn)備，也不知道去哪里巡視。?在此輪巡視被授權(quán)擔(dān)任中央第八巡視組組長的寧延令回憶，巡視動員部署會議開始后才知道自己將帶隊巡視國家鐵路局和中國鐵路總公司。彼時，距離進(jìn)駐被巡視單位只有短短一周左右的時間。

巡視組組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關(guān)系不固定；巡視組組長不再搞?鐵帽子?，而是一次一授權(quán)……2013年5月，黨的十八大后開展的中央第一輪巡視就探索實行?三個不固定、一次一授權(quán)?。

而今，經(jīng)過兩年多的實踐探索，這一巡視組織制度方面的重大創(chuàng)新，被寫入近期公布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，以制度形式固定下來——《條例》第二章第十條明確規(guī)定：?巡視組組長根據(jù)每次巡視任務(wù)確定并授權(quán)。?

?十八大之前，中央巡視組組長一般一屆任期5年，巡視組內(nèi)部也有地方巡視組、金融巡視組、企業(yè)巡視組這樣的劃分，并有各自固定的‘責(zé)任區(qū)’。?作為一名長期參加巡視工作的?老兵?，寧延令對?三個不固定、一次一授權(quán)?感受頗深，?現(xiàn)在的不固定，就是讓被巡視對象摸不著規(guī)律，有利于巡視組減少干擾，客觀公正地開展工作。?

體制機(jī)制一創(chuàng)新，效果就很不一樣。

《條例》將原有的?機(jī)構(gòu)設(shè)置?和?人員管理?合并為?機(jī)構(gòu)和人員?一章，充分吸納巡視組織制度方面的實踐創(chuàng)新成果：明確巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長和副組長、明確中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對地方巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、明確巡視工 中國紀(jì)檢監(jiān)察報《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的定位和職責(zé)……

?這一系列變化理順了巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和職責(zé)要求，夯實了巡視工作的組織基礎(chǔ)。?《條例》修訂工作組成員、中央巡視辦副主任張本平表示，一方面，巡視工作在探索發(fā)展中的一些有效經(jīng)驗和做法通過制度形式固定了下來；另一方面，制約巡視工作向縱深發(fā)展的一些深層次體制機(jī)制問題通過修訂《條例》得到了解決。

過去，一些省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省委書記、副書記擔(dān)任，由于事務(wù)繁重、分管面廣，地方巡視工作時常會遇到一些尷尬。有的省區(qū)市巡視組同志說：?過去巡視結(jié)束快半年了，也排不上號向書記匯報，現(xiàn)在有了《條例》，就不會出現(xiàn)這種情況了。?

此外，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組與省區(qū)市巡視工作原是?指導(dǎo)?關(guān)系，不利于巡視工作在全國范圍內(nèi)形成合力。

對此，《條例》第五條明確規(guī)定：巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由同級黨的紀(jì)律檢查委員會書記擔(dān)任，副組長一般由同級黨委組織部部長擔(dān)任；中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。

?這樣的配置，既有利于突出巡視主業(yè)，始終專注‘四個著力’，發(fā)現(xiàn)問題，也有利于紀(jì)委、組織部門的日常協(xié)作。?張本平介紹說，而由?指導(dǎo)?變?yōu)?領(lǐng)導(dǎo)?，這看似一字之差的背后，卻是巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重大創(chuàng)新，有利于壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實，從而實現(xiàn)上下聯(lián)動、?全國一盤棋?。中國紀(jì)檢監(jiān)察報《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

《條例》第七條明確規(guī)定：?省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為黨委工作部門，設(shè)在同級黨的紀(jì)律檢查委員會?，并在第八條賦予巡視辦?統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)巡視組開展工作?的職責(zé)。

?巡視辦是巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的參謀部，也是巡視工作的運轉(zhuǎn)中樞，但之前在一些省區(qū)市存在級別不統(tǒng)一、設(shè)置不規(guī)范、職能發(fā)揮不到位等問題。?張本平表示，把巡視辦定位為黨委工作部門，有助于落實黨委主體責(zé)任，增強(qiáng)巡視工作的權(quán)威，設(shè)在紀(jì)委，則有助于發(fā)揮紀(jì)委在巡視工作中的優(yōu)勢，形成監(jiān)督合力。

此外，對巡視工作人員的要求方面，《條例》還增加了?敢于擔(dān)當(dāng)?、?遵守黨的紀(jì)律?等新要求。

?巡視要把紀(jì)律挺在前面，巡視工作人員同樣要強(qiáng)化遵守黨紀(jì)的意識。?參與十八大后全部7輪巡視的中央第七巡視組成員王凡說，?新修訂的《條例》對巡視工作人員提出了更高的要求。巡視干部只有勤奮工作、切實履職，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于付出，遵守紀(jì)律、嚴(yán)守秘密，才能不辱使命、不負(fù)重托。?（記者張磊）

擴(kuò)大巡視范圍 深化巡視內(nèi)容

——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之三

3月2日，農(nóng)歷羊年正月十二，乍暖還寒的北京城里，四處洋溢著節(jié)慶氣氛，掛在院落門口的大紅燈籠隨風(fēng)輕擺。中國紀(jì)檢監(jiān)察報《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

中央第六巡視組組長趙文波和他的組員們，一大早就打理好行裝，投入到忙碌的工作中。

這一天，第六巡視組召開了兩場動員會，正式進(jìn)駐中國五礦集團(tuán)公司、中國中化集團(tuán)公司開展專項巡視。

趙文波深知，這又是一個新的起點。

今年首輪中央巡視的意義非比尋?！粌H因為中央作出今年完成對中管國有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋的決定，而且本輪巡視將首次采取一個組巡視兩家的?一托二?方式，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況也成為巡視的重要內(nèi)容。

擴(kuò)大巡視范圍、深化巡視內(nèi)容、創(chuàng)新巡視方法，正是修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》中第三章?巡視范圍和內(nèi)容?的新變化。

?將對地方、部門、企事業(yè)單位巡視全覆蓋的要求寫入《條例》，是落實黨的十八屆三中全會決定的具體體現(xiàn)，也是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。?《條例》修訂工作組成員、中央巡視辦副主任張本平告訴記者。

2月17日，中央紀(jì)委發(fā)布消息：山東省委原常委、濟(jì)南市委原書記王敏嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。作為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，王敏無視黨的政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，嚴(yán)重違紀(jì)違法，且黨的十八大后不收斂、不收手，最終難逃中央巡視組的?火眼金睛?。

黨的十八大以來，根據(jù)中央巡視組發(fā)現(xiàn)線索查處的副省級城市領(lǐng)導(dǎo)班子成員，遠(yuǎn)不止王敏一人。廣州市委原書記萬 中國紀(jì)檢監(jiān)察報《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

慶良，南京市委原書記楊衛(wèi)澤，也都是在中央巡視過后露出馬腳、現(xiàn)出?原形?的。

在新修訂的《條例》中，副省級城市黨委和人大常委會、政府、政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)人，省（區(qū)、市）法檢?兩院?黨組主要負(fù)責(zé)人都被列入中央巡視的對象和范圍。

?巡視對象和范圍的變化，具有針對性和實效性，充分體現(xiàn)了巡視全覆蓋的要求。?張本平進(jìn)一步指出，全覆蓋的任務(wù)明確下來，意味著巡視數(shù)量有大幅增加，各巡視組肩頭的擔(dān)子也就更重了。

?巡視對象和范圍的擴(kuò)大，讓我們一下子感受到了前所未有的壓力。時間緊、任務(wù)重，怎么辦？?趙文波對記者說，必須明確工作思路、創(chuàng)新方式方法，通過開展專項巡視，探索巡視?一托二?、匯報?二合一?等新形式，實現(xiàn)內(nèi)部挖潛。

新修訂的《條例》特別增加了專項巡視條款，目的就是為了增強(qiáng)巡視威懾力，更好地實現(xiàn)全覆蓋要求。

中央紀(jì)委8月13日發(fā)布消息，中國第一汽車集團(tuán)公司原黨委書記、董事長徐建一嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。掀開這一腐敗問題?蓋子?的，正是去年中央第十三巡視組對一汽的專項巡視。

對于率隊巡視一汽的那段經(jīng)歷，中央第十三巡視組組長朱保成記憶猶新。

在進(jìn)駐一汽前，巡視組認(rèn)真聽取各方面情況介紹，進(jìn)行歸納整理和深入分析研究，將?汽車銷售、資源配置領(lǐng)域腐 中國紀(jì)檢監(jiān)察報《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

敗問題?確定為專項巡視重點。巡視期間，集中圍繞專項重點展開深入了解，發(fā)現(xiàn)了多名領(lǐng)導(dǎo)班子成員親屬圍繞一汽經(jīng)商辦企業(yè)、?靠山吃山?的腐敗問題，一汽一些中層領(lǐng)導(dǎo)干部在4S店審批等方面以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗問題。

?與常規(guī)巡視相比，專項巡視有自己的特點與規(guī)律，時間短、任務(wù)重，不用面面俱到。?朱保成認(rèn)為，專項巡視必須堅持問題導(dǎo)向，盡早確定專項重點，要像?110?一樣機(jī)動靈活，像?點穴?一樣抓準(zhǔn)問題，才能形成強(qiáng)大的震懾力。

巡視要有威懾力，就不能泛化和發(fā)散，必須聚焦聚焦再聚焦，圍繞?六大紀(jì)律?、深化?四個著力?，盯住重點人、重點事和重點問題。

如果巡視內(nèi)容寬泛、鏡頭失焦，從地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP，再到金融監(jiān)管、干部推薦，各種情況都要了解，就難免?耕了別人的田，荒了自己的地?。中央第七巡視組成員王凡說：?《條例》修訂后，巡視組的要求更加明確、任務(wù)更加集中、目標(biāo)更加具體，可操作性更強(qiáng)。?

?巡視是黨章規(guī)定的重要制度，中央賦予巡視這么大的權(quán)力，不只是簡單找?guī)讉€具體的違紀(jì)問題，而是要維護(hù)黨章、嚴(yán)肅黨的各項紀(jì)律，真正體現(xiàn)出中央巡視的政治高度，落實全面從嚴(yán)治黨各項要求。?中央紀(jì)委副書記張軍強(qiáng)調(diào)。

巡視要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的要求，在《條例》第十五條中得到了充分體現(xiàn)。

?如何在巡視工作中落實全面從嚴(yán)治黨要求，將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位？這是每個巡視 中國紀(jì)檢監(jiān)察報《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

組都要回答的問題。?趙文波說，必須堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，嚴(yán)格用紀(jì)律衡量、規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為，從機(jī)制、基礎(chǔ)上解決問題，實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐的戰(zhàn)略目標(biāo)。（記者閆鳴）

依法依規(guī)開展巡視工作

——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之四

2013年5月27日，中央第八巡視組進(jìn)駐江西。

聽取專題匯報、進(jìn)行個別談話、受理來信來訪……很快，各項工作便緊鑼密鼓地展開。鮮為人知的是，受中央委托，第八巡視組還肩負(fù)著一項特殊的使命——在江西進(jìn)行試點，全面抽查核實被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員報告?zhèn)€人有關(guān)事項情況。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部不如實報告子女經(jīng)商辦企業(yè)情況，有的不如實報告家庭房產(chǎn)情況……隨著抽查工作的推進(jìn)，一個個問題線索進(jìn)入巡視組的視野。其中，一只隱藏多年的?老虎?逐漸現(xiàn)形：時任副省長姚木根申報2套房產(chǎn)，卻被核實出12套，購房資金與其收入明顯不符；同時，其妻身為國家工作人員長期炒股，本金數(shù)額巨大，與收入明顯不符，卻未申報。很快，姚木根的問題線索被移交中央紀(jì)委。

方式得當(dāng)，事半功倍。巡視組要想當(dāng)好?千里眼?，找出?老虎?和?蒼蠅?，工作方式的改進(jìn)創(chuàng)新至關(guān)重要。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》順應(yīng)形勢任務(wù)需 中國紀(jì)檢監(jiān)察報《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

要，從有利于發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾出發(fā)，將黨的十八大以來一些行之有效的創(chuàng)新做法吸收進(jìn)來，增加了?抽查核實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的情況?、?向有關(guān)知情人詢問情況?、?開展專項檢查?等方式，以及?派出巡視組的黨組織批準(zhǔn)的其他方式?。

《條例》修訂工作組成員、中央巡視辦副主任張本平告訴記者：?工作方式的改進(jìn)，進(jìn)一步拓寬了巡視發(fā)現(xiàn)問題的途徑，讓巡視這把利劍愈加鋒利。?

2015年6月19日，江西省人大常委會原副主任陳安眾一審被判處有期徒刑12年。巡視組發(fā)現(xiàn)其涉嫌違紀(jì)違法問題線索的關(guān)鍵，正是《條例》新規(guī)定的?以適當(dāng)方式到被巡視地區(qū)（單位）的下屬地方、單位或者部門了解情況?。2013年5月至7月，江西南昌，在此巡視的中央第八巡視組陸續(xù)聽到反映：陳安眾愛喝?大酒?，且總有?錢袋子?替他埋單。巡視組敏銳地意識到，這背后可能隱藏權(quán)錢交易，而在他擔(dān)任過一把手的地方，干部群眾可能知道具體情況。巡視組隨即調(diào)遣精兵強(qiáng)將，前往陳安眾曾經(jīng)工作過的景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、九江了解情況。經(jīng)深入了解，?錢袋子?的身份逐漸曝光，多為房地產(chǎn)老板。巡視組順藤摸瓜，陳安眾涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的問題線索逐漸浮出水面。

倒在?下沉一級?這把利劍下的省部級高官不止陳安眾一人。

2013年10月31日至12月27日，中央第七巡視組進(jìn)駐安徽開展巡視。其間，發(fā)現(xiàn)時任安徽省政協(xié)副主席韓先聰涉 中國紀(jì)檢監(jiān)察報《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的有關(guān)問題線索。巡視組當(dāng)機(jī)立斷，決定?下沉一級?，對與韓先聰有牽連的三名地市級領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)問題進(jìn)行深入了解，很快實現(xiàn)了對韓先聰所涉問題的突破。

?中管干部違紀(jì)違法問題，很多都發(fā)生在其擔(dān)任下級一把手期間。?中央第八巡視組組長寧延令表示，?下沉一級?了解情況，既有助于查清被巡視對象的問題，也有助于加強(qiáng)對下一級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，是加強(qiáng)巡視工作的又一有效方式。

巡視工作方式的改進(jìn)，在為巡視工作注入新活力的同時，也讓嚴(yán)格依法依規(guī)開展巡視工作顯得更為重要。

對此，《條例》不僅在總則中將?依法依規(guī)?明確為巡視工作的原則，還在其他章節(jié)中規(guī)定，?巡視組不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)?，并嚴(yán)格請示報告制度，明確?工作中超越權(quán)限，造成不良后果的?，將被追究責(zé)任。

?依法依規(guī)，是開展巡視工作的應(yīng)有之義。?中央第七巡視組成員王凡表示，這一精神必須嚴(yán)格體現(xiàn)在巡視工作的每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟。只有這樣，才能保障巡視工作平穩(wěn)有序進(jìn)行，做到既不擅權(quán)，也不越界；既不遺漏問題，也不冤枉好人。

巡視組對全國政協(xié)原副主席蘇榮有關(guān)問題的了解，便是巡視工作依法依規(guī)進(jìn)行的生動范例。

中央第八巡視組在江西通過個別談話發(fā)現(xiàn)，干部群眾對已經(jīng)升任全國政協(xié)副主席的江西省委原書記蘇榮意見很大、反映強(qiáng)烈。由于蘇榮已不屬于中央巡視江西的對象范圍，巡 中國紀(jì)檢監(jiān)察報《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

視組立即向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示報告，等待關(guān)于下一步工作的指示。

?請示報告，是依法依規(guī)開展巡視工作的一個重要方面。?寧延令告訴記者，巡視過程中時常遇到一些重要情況和重大問題，這時便要及時向上級請示匯報，得到指示后再作進(jìn)一步工作。

修訂后的《條例》還明確：?巡視期間，經(jīng)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，巡視組可以將被巡視黨組織管理的干部涉嫌違紀(jì)違法的具體問題線索，移交有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或者政法機(jī)關(guān)處理。?

2014年7月至8月，中央第十三巡視組對一汽集團(tuán)進(jìn)行巡視。其間，通過向有關(guān)知情人詢問情況，巡視組發(fā)現(xiàn)一名集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部和幾名中層干部涉嫌違紀(jì)違法問題線索。經(jīng)深入了解并獲取關(guān)鍵事實證據(jù)，根據(jù)干部管理權(quán)限，巡視組將線索移交吉林省紀(jì)委。在省紀(jì)委協(xié)調(diào)下，吉林省檢察院對相關(guān)8人立案查處并曝光，在被巡視單位形成了有效震懾。

?雖然所移送線索涉及的干部只是被巡視單位管理的干部，但對他們的調(diào)查，有可能牽出被巡視對象的問題。?張本平表示，?這一規(guī)定的背后，既體現(xiàn)了‘立行立改’的要求，也有助于延伸巡視震懾力的輻射范圍。?（記者張磊）中國紀(jì)檢監(jiān)察報《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

巡視成果運用的剛性約束

——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之五

5月4日，上海市委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》甫一對外發(fā)布，便引發(fā)廣泛關(guān)注。

這個被認(rèn)為是?貫徹中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求的一個實際舉措?的規(guī)定，直接源于去年10月中央巡視組對上海的巡視情況反饋：?少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，群眾對個別領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女倚仗其權(quán)力謀取巨額利益反映強(qiáng)烈。?

一石激起千層浪。經(jīng)過8個月的醞釀制訂，上海公布實施《規(guī)定》，成為巡視劍指問題、助推改革的一個生動范例。

巡視發(fā)現(xiàn)問題本身是震懾，用好巡視成果就能形成更強(qiáng)有力的震懾。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》對巡視成果運用的各環(huán)節(jié)工作提出了明確要求，從巡視報告、領(lǐng)導(dǎo)小組聽取匯報、派出巡視組的黨組織聽取匯報，到情況反饋、整改落實、巡視移交、移交后處理、督促整改、整改情況公開等，環(huán)環(huán)相扣、要求具體。

《條例》修訂工作組成員、中央巡視辦副主任張本平表示，這一系列要求為保障成果運用建立起了剛性的制度約束。

2014年7月28日，中央第十一巡視組進(jìn)駐國家體育總 中國紀(jì)檢監(jiān)察報《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

局開展巡視。巡視結(jié)束后不久，一份特殊的專題報告擺在了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的案頭。報告內(nèi)容直指體育行業(yè)的不正之風(fēng)：運動員選拔選派標(biāo)準(zhǔn)不明確、不公平，權(quán)力尋租現(xiàn)象較為嚴(yán)重；弄虛作假、操縱比賽、破壞賽風(fēng)賽紀(jì)問題突出。

?運用巡視成果，負(fù)責(zé)任地提出解決問題的建議是第一步。?張本平表示，《條例》明確規(guī)定?對黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面存在的普遍性、傾向性問題和其他重大問題，應(yīng)當(dāng)形成專題報告，分析原因，提出建議?，這既是對實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也更有利于充分發(fā)揮巡視的震懾、遏制、治本作用。2015年2月3日至9日，去年第三輪中央巡視反饋情況陸續(xù)公布。其中，一個細(xì)節(jié)引起人們的廣泛關(guān)注——各中央巡視組在向被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子反饋之前，先向被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人反饋了巡視情況。

《條例》明確規(guī)定，被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人為落實整改工作的第一責(zé)任人。被巡視黨組織收到巡視組反饋意見后，應(yīng)當(dāng)在2個月內(nèi)將整改情況報告和主要負(fù)責(zé)人組織落實情況報告報送巡視辦。

中央第七巡視組成員王凡表示，通過?雙反饋?、?雙報告?，不僅把解決問題的擔(dān)子交給了被巡視黨組織，還壓實了黨委（黨組）一把手作為整改第一責(zé)任人的責(zé)任，能夠有效推動巡視整改。

實踐證明，用好巡視成果，傳導(dǎo)壓力、落實責(zé)任是關(guān)鍵。除了?雙反饋?、?雙報告?外，《條例》第五章 ?工作程序?還進(jìn)一步明確了派出巡視組的黨組織職責(zé)——及時聽取巡 中國紀(jì)檢監(jiān)察報《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

視工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)情況匯報，研究并決定巡視成果的運用。

在巡視機(jī)構(gòu)方面，《條例》還賦予了其督辦職責(zé)：?巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)會同巡視組采取適當(dāng)方式，了解和督促被巡視地區(qū)（單位）整改落實工作并向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。?

記者了解到，中央提出開展?回頭看?、殺個?回馬槍?以來，一些地方已經(jīng)先行先試。如，河南省以問題為導(dǎo)向，開展巡視?回頭看?，截至5月初時便發(fā)現(xiàn)整改未到位問題160多個，新發(fā)現(xiàn)問題90多個，向各級紀(jì)委移交新的問題線索670件。

黨的十八大以來，每一輪中央巡視從動員到進(jìn)駐、從反饋到整改都產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。?《條例》明確規(guī)定巡視進(jìn)駐、反饋、整改等情況應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開，強(qiáng)化了黨員、干部和群眾的監(jiān)督，有助于進(jìn)一步提高巡視工作的權(quán)威性和實效性。?張本平說。（記者張磊）

明確自身責(zé)任 嚴(yán)守巡視紀(jì)律

——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之六

7月30日至8月3日，在進(jìn)駐中國鐵路總公司開展專項巡視一個多月后，中央第八巡視組?下沉一級?到鄭州鐵路局了解情況。

巡視組發(fā)現(xiàn)鄭州鐵路局業(yè)務(wù)招待管理混亂、賬目造假等 中國紀(jì)檢監(jiān)察報《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

嚴(yán)重違反中央八項規(guī)定精神的問題。在該局提供的接待清單中，有400多份金額在2000元以上，巡視組抓住這條線索順藤摸瓜、深入調(diào)查。但該局招待所卻以沒有留存為借口，拒絕提供相關(guān)消費明細(xì)。

經(jīng)查，這些接待清單中大部分系偽造。該局長期存在公款送禮品、超標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)招待等問題，其中，某前任領(lǐng)導(dǎo)曾一頓飯吃掉1.3萬余元公款，開了5瓶茅臺。目前，相關(guān)違紀(jì)違規(guī)人員已受到嚴(yán)肅處理，并公開通報。

鄭州鐵路局以虛假的接待任務(wù)申請單和接待清單來應(yīng)付中央巡視組的行為，正是新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》第三十七條中?隱瞞不報或者故意向巡視組提供虛假情況的?所指，問題性質(zhì)極為嚴(yán)重，教訓(xùn)十分深刻。

巡視就是要發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。黨的十八大以來，像鄭州鐵路局這樣?諱疾忌醫(yī)?、表里不一干擾巡視工作行為的，絕非個例。

中央第八巡視組巡視河南期間，有的市縣居然派人守在巡視組駐地門口，攔截本轄區(qū)內(nèi)的訪民。

在巡視天津期間，中央第五巡視組與時任天津市政協(xié)副主席兼公安局局長武長順斗智斗勇，不僅要提防被監(jiān)聽、監(jiān)控而泄露信息，還要想方設(shè)法確保舉報人的安全。

……

?出現(xiàn)這些問題主要是因為一些被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是一把手思想上不夠重視，沒有真正把巡視當(dāng)作一次‘政治體檢’。?中央第十二巡視組副組長彭文耀說，新修 中國紀(jì)檢監(jiān)察報《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

訂的《條例》明確規(guī)定，被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員應(yīng)當(dāng)自覺接受巡視監(jiān)督，積極配合巡視組開展工作。

巡視既是對巡視對象的?體檢?，也是對巡視工作人員忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)臋z驗。

《條例》修訂組成員、中央巡視辦副主任張本平告訴記者，除了規(guī)定被巡視地區(qū)（單位）的責(zé)任和追責(zé)辦法以外，《條例》還明確了派出巡視組的黨組織、相關(guān)支持配合部門、巡視工作人員的責(zé)任，特別是對巡視工作紀(jì)律作出了詳細(xì)規(guī)范。

2014年11月24日，中央第六巡視組巡視中國石化工作動員會召開。

巡視組組長趙文波一見面就把丑話說在了前頭：?中央態(tài)度堅決，就是要一把尺子量到底，決不能講情面、留余地！大家要好自為之，按照中央要求管好自己。?會后握手時，趙文波發(fā)覺有的同志手心濕漉漉的。

有時，只有?不近人情?，才能查明實情；有時，需要不露聲色，防止打草驚蛇……巡視中一場又一場博弈，考校的不僅是工作人員的智慧與定力，還有對紀(jì)律的理解與執(zhí)行。

中央第七巡視組巡視某單位時，該單位黨組派出聯(lián)絡(luò)組，負(fù)責(zé)日常與巡視組對接，搞好協(xié)調(diào)保障。隨著巡視工作的深入，巡視組掌握了一些有關(guān)該聯(lián)絡(luò)組組長違紀(jì)違法問題的線索，并進(jìn)行了深入了解。面對這個低頭不見抬頭見的?熟人?，巡視組上下嚴(yán)守紀(jì)律，沒有半點兒跑風(fēng)漏氣。直到巡 中國紀(jì)檢監(jiān)察報《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

視結(jié)束時，那名聯(lián)絡(luò)組組長都未察覺到任何異樣。

?這件事考驗了我們的紀(jì)律意識。泄露巡視工作秘密是嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，《條例》第三十五條寫得清清楚楚。?中央第七巡視組成員王凡說。

除了要?緊把口風(fēng)?以外，巡視工作人員還要時刻應(yīng)對形形色色的?感情投資?和利益誘惑。

多名巡視組工作人員都向記者談到，巡視過程中曾遇到某些被巡視對象想通過安排旅游、參觀、宴請等方式跟巡視組?套近乎?的情況。

王凡說，各巡視組都特別重視嚴(yán)守工作紀(jì)律，組內(nèi)同志之間也常?；ハ嗵嵝?、互相監(jiān)督，時刻繃緊紀(jì)律這根弦，做到?打鐵自身硬?。

?《條例》在完善巡視監(jiān)督的同時，健全巡視工作責(zé)任制，對各方的責(zé)任作出了明確規(guī)定，對違反工作紀(jì)律、履行責(zé)任不到位的情形嚴(yán)肅追責(zé)。?西藏自治區(qū)黨委書記陳全國認(rèn)為，新修訂的《條例》讓巡視工作有了鐵的規(guī)定、剛性約束，能夠一抓到底、落實到位。（記者閆鳴）

第二篇：中國紀(jì)檢監(jiān)察報-《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀1-6

煥然一新的黨內(nèi)監(jiān)督“利器”

——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之一

開欄的話

近日，中共中央頒布實施修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。這是黨的十八大以來中央修訂的第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)則，是黨內(nèi)監(jiān)督的利器。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《巡視工作條例》，是當(dāng)前和今后一個時期各級黨組織的一項重要政治任務(wù)。為此，本報從今日起開設(shè)專欄，陸續(xù)刊發(fā)與《巡視工作條例》相關(guān)的解讀文章，以及一些地方和部門的認(rèn)識及做法，敬請關(guān)注。

初夏的北京，花繁葉茂，生機(jī)勃勃。

6月11日，中南海，中共中央政治局常委會會議。一份份散發(fā)著墨香的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》送審稿擺在了每一位常委同志面前?？倳浐驼尉殖Ｎ瘯渌景l(fā)表了重要意見。

“要在巡視工作指導(dǎo)思想中增加‘從嚴(yán)治黨’的表述。”這是中央政治局常委會明確提出的一條重要意見。

細(xì)微之處有深意。

這是站在全面從嚴(yán)治黨的高度，對整部條例的指導(dǎo)思想做出進(jìn)一步的提煉和升華。

翻開修訂后的《巡視工作條例》，第一章第一條中的第一句話，就是“為落實全面從嚴(yán)治黨要求”。在這部黨的十八大以來中央修訂的第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)則中，從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的要求得到了充分體現(xiàn)。

“黨的十八大以來，巡視的過程可以說就是全面從嚴(yán)治黨的過程?！敝醒氲诹惨暯M組長趙文波說，“現(xiàn)在的巡視工作與以往有很大不同，定位和任務(wù)更明確了，也更透亮了！就是要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾?！?/p>

作為一名“反腐老兵”，趙文波在黨的十八大之前就曾參加過中央巡視工作，十八大以來歷次中央巡視他更是一輪不落地參與或率隊出征。

“巡視工作中該怎么做不該怎么做，新頒布的《巡視工作條例》都進(jìn)行了規(guī)范，界限更加清晰?！壁w文波說，同時也對我們巡視人員的思想、能力、作風(fēng)提出了更高、更嚴(yán)的要求。

有如此感受的絕非趙文波一人。

彭文耀，中央第十二巡視組副組長。他連用好幾個“更”來概括十八大以來巡視工作的變化：中央更重視、要求更高、任務(wù)更聚焦、節(jié)奏更快、方式更靈活、成果更豐富、對巡視評價更高??

“這些都得益于十八大以來中央對巡視工作的高度重視和重新定位。巡視正越來越成為一把反腐敗的利劍，劍鋒所向，腐敗和作風(fēng)問題大量揭露，違紀(jì)違法者心驚膽寒、收斂收手?！迸砦囊J(rèn)為，當(dāng)前巡視工作面臨的形勢任務(wù)發(fā)生了重大變化，工作思路和方式方法也大有不同，修訂《巡視工作條例》使之更好地適應(yīng)巡視工作需要正是當(dāng)務(wù)之急。

舟楫相配，得水而行。作為黨內(nèi)監(jiān)督的“利器”，修訂后的《巡視工作條例》是對巡視工作探索實踐的理性升華，可以更好發(fā)揮巡視“利劍”作用，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的落實。

在修訂后的《巡視工作條例》中，巡視指導(dǎo)思想、方針、原則等方面與時俱進(jìn)的改進(jìn)，集中體現(xiàn)在第一章總則部分。

“《巡視工作條例》在立法目的中，增加了‘落實全面從嚴(yán)治黨要求’的說法，體現(xiàn)了巡視作為全面從嚴(yán)治黨有力支撐的定位?！薄堆惨暪ぷ鳁l例》修訂工作組成員、中央巡視辦副主任張本平告訴記者，黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新形勢新任務(wù)，特別是十八屆三中、四中全會“姊妹篇”強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治中國、全面從嚴(yán)治黨，都對巡視工作提出了更高的要求，也大大推進(jìn)了巡視工作條例的修訂過程。

落實全面從嚴(yán)治黨要求決不是一句空話，必須在“全面”和“從嚴(yán)”上下功夫。

2013年以來，中央巡視組先后開展7輪巡視，共巡視了118個地方、部門和單位，實現(xiàn)對省區(qū)市和中管國有重要骨干企業(yè)全覆蓋。

張本平告訴記者，條例第二條新增“實現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋”，正是對實踐經(jīng)驗的總結(jié)和制度化，進(jìn)一步明確了巡視范圍和要求，表明了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白，要形成全鏈條，上下聯(lián)動，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

黨的十八大以來，總書記10次發(fā)表與巡視有關(guān)的重要講話，提出一系列新觀點新思想新要求，確立了中央巡視工作方針，即：聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心，圍繞“四個著力”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，做到巡視全覆蓋、全國“一盤棋”。

這一方針不僅被寫進(jìn)了巡視工作的指導(dǎo)思想，而且在修訂的《巡視工作條例》中得到了充分體現(xiàn)。

《巡視工作條例》總則中第二條還明確提出：“開展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任?！?/p>

“做好巡視工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的具體化。作為開展巡視工作的黨組織，必須扎扎實實落實巡視工作主體責(zé)任，始終把責(zé)任記在心里、抓在手上、扛在肩上?！焙ｊP(guān)總署黨組書記、署長于廣洲強(qiáng)調(diào)。

對比新舊《巡視工作條例》對巡視工作原則的闡述，還可以發(fā)現(xiàn)有從“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”到“堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，從“客觀公平”到“依法依規(guī)”等變化。

“從寬泛到具體、從自由裁量到依法依規(guī)的調(diào)整，給出了明確而統(tǒng)一的原則標(biāo)準(zhǔn)，避免在實踐中出現(xiàn)‘越位’現(xiàn)象?！壁w文波認(rèn)為，這樣的調(diào)整既體現(xiàn)了法治理念，同時也是強(qiáng)有力的規(guī)范和指導(dǎo)，與全面從嚴(yán)治黨的總目標(biāo)緊密相聯(lián)。（中國紀(jì)檢監(jiān)察報記者 閆鳴）

夯實巡視工作組織基礎(chǔ)

——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之二

6月23日，2015年中央第二輪巡視工作動員部署會議召開。

“之前沒有任何準(zhǔn)備，也不知道去哪里巡視?！痹诖溯喲惨暠皇跈?quán)擔(dān)任中央第八巡視組組長的寧延令回憶，巡視動員部署會議開始后才知道自己將帶隊巡視國家鐵路局和中國鐵路總公司。彼時，距離進(jìn)駐被巡視單位只有短短一周左右的時間。

巡視組組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關(guān)系不固定；巡視組組長不再搞“鐵帽子”，而是一次一授權(quán)??2013年5月，黨的十八大后開展的中央第一輪巡視就探索實行“三個不固定、一次一授權(quán)”。

而今，經(jīng)過兩年多的實踐探索，這一巡視組織制度方面的重大創(chuàng)新，被寫入近期公布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，以制度形式固定下來——《條例》第二章第十條明確規(guī)定：“巡視組組長根據(jù)每次巡視任務(wù)確定并授權(quán)。”

“十八大之前，中央巡視組組長一般一屆任期5年，巡視組內(nèi)部也有地方巡視組、金融巡視組、企業(yè)巡視組這樣的劃分，并有各自固定的‘責(zé)任區(qū)’。”作為一名長期參加巡視工作的“老兵”，寧延令對“三個不固定、一次一授權(quán)”感受頗深，“現(xiàn)在的不固定，就是讓被巡視對象摸不著規(guī)律，有利于巡視組減少干擾，客觀公正地開展工作?！?/p>

體制機(jī)制一創(chuàng)新，效果就很不一樣。

《條例》將原有的“機(jī)構(gòu)設(shè)置”和“人員管理”合并為“機(jī)構(gòu)和人員”一章，充分吸納巡視組織制度方面的實踐創(chuàng)新成果：明確巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長和副組長、明確中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對地方巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、明確巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的定位和職責(zé)??

“這一系列變化理順了巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和職責(zé)要求，夯實了巡視工作的組織基礎(chǔ)?！薄稐l例》修訂工作組成員、中央巡視辦副主任張本平表示，一方面，巡視工作在探索發(fā)展中的一些有效經(jīng)驗和做法通過制度形式固定了下來；另一方面，制約巡視工作向縱深發(fā)展的一些深層次體制機(jī)制問題通過修訂《條例》得到了解決。

過去，一些省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省委書記、副書記擔(dān)任，由于事務(wù)繁重、分管面廣，地方巡視工作時常會遇到一些尷尬。有的省區(qū)市巡視組同志說：“過去巡視結(jié)束快半年了，也排不上號向書記匯報，現(xiàn)在有了《條例》，就不會出現(xiàn)這種情況了。”

此外，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組與省區(qū)市巡視工作原是“指導(dǎo)”關(guān)系，不利于巡視工作在全國范圍內(nèi)形成合力。

對此，《條例》第五條明確規(guī)定：巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由同級黨的紀(jì)律檢查委員會書記擔(dān)任，副組長一般由同級黨委組織部部長擔(dān)任；中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。

“這樣的配置，既有利于突出巡視主業(yè)，始終專注‘四個著力’，發(fā)現(xiàn)問題，也有利于紀(jì)委、組織部門的日常協(xié)作?！睆埍酒浇榻B說，而由“指導(dǎo)”變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)”，這看似一字之差的背后，卻是巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重大創(chuàng)新，有利于壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實，從而實現(xiàn)上下聯(lián)動、“全國一盤棋”。

《條例》第七條明確規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為黨委工作部門，設(shè)在同級黨的紀(jì)律檢查委員會”，并在第八條賦予巡視辦“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)巡視組開展工作”的職責(zé)。

“巡視辦是巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的參謀部，也是巡視工作的運轉(zhuǎn)中樞，但之前在一些省區(qū)市存在級別不統(tǒng)一、設(shè)置不規(guī)范、職能發(fā)揮不到位等問題。”張本平表示，把巡視辦定位為黨委工作部門，有助于落實黨委主體責(zé)任，增強(qiáng)巡視工作的權(quán)威，設(shè)在紀(jì)委，則有助于發(fā)揮紀(jì)委在巡視工作中的優(yōu)勢，形成監(jiān)督合力。

此外，對巡視工作人員的要求方面，《條例》還增加了“敢于擔(dān)當(dāng)”、“遵守黨的紀(jì)律”等新要求。

“巡視要把紀(jì)律挺在前面，巡視工作人員同樣要強(qiáng)化遵守黨紀(jì)的意識?！眳⑴c十八大后全部7輪巡視的中央第七巡視組成員王凡說，“新修訂的《條例》對巡視工作人員提出了更高的要求。巡視干部只有勤奮工作、切實履職，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于付出，遵守紀(jì)律、嚴(yán)守秘密，才能不辱使命、不負(fù)重托?！保ㄖ袊o(jì)檢監(jiān)察報記者 張磊）

擴(kuò)大巡視范圍 深化巡視內(nèi)容

——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之三

3月2日，農(nóng)歷羊年正月十二，乍暖還寒的北京城里，四處洋溢著節(jié)慶氣氛，掛在院落門口的大紅燈籠隨風(fēng)輕擺。中央第六巡視組組長趙文波和他的組員們，一大早就打理好行裝，投入到忙碌的工作中。

這一天，第六巡視組召開了兩場動員會，正式進(jìn)駐中國五礦集團(tuán)公司、中國中化集團(tuán)公司開展專項巡視。

趙文波深知，這又是一個新的起點。

今年首輪中央巡視的意義非比尋?！粌H因為中央作出今年完成對中管國有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋的決定，而且本輪巡視將首次采取一個組巡視兩家的“一托二”方式，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況也成為巡視的重要內(nèi)容。

擴(kuò)大巡視范圍、深化巡視內(nèi)容、創(chuàng)新巡視方法，正是修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》中第三章“巡視范圍和內(nèi)容”的新變化。

“將對地方、部門、企事業(yè)單位巡視全覆蓋的要求寫入《條例》，是落實黨的十八屆三中全會決定的具體體現(xiàn)，也是全面從嚴(yán)治黨的必然要求?！薄稐l例》修訂工作組成員、中央巡視辦副主任張本平告訴記者。

2月17日，中央紀(jì)委發(fā)布消息：山東省委原常委、濟(jì)南市委原書記王敏嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。作為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，王敏無視黨的政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，嚴(yán)重違紀(jì)違法，且黨的十八大后不收斂、不收手，最終難逃中央巡視組的“火眼金睛”。

黨的十八大以來，根據(jù)中央巡視組發(fā)現(xiàn)線索查處的副省級城市領(lǐng)導(dǎo)班子成員，遠(yuǎn)不止王敏一人。廣州市委原書記萬慶良，南京市委原書記楊衛(wèi)澤，也都是在中央巡視過后露出馬腳、現(xiàn)出“原形”的。

在新修訂的《條例》中，副省級城市黨委和人大常委會、政府、政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)人，?。▍^(qū)、市）法檢“兩院”黨組主要負(fù)責(zé)人都被列入中央巡視的對象和范圍。

“巡視對象和范圍的變化，具有針對性和實效性，充分體現(xiàn)了巡視全覆蓋的要求?！睆埍酒竭M(jìn)一步指出，全覆蓋的任務(wù)明確下來，意味著巡視數(shù)量有大幅增加，各巡視組肩頭的擔(dān)子也就更重了。

“巡視對象和范圍的擴(kuò)大，讓我們一下子感受到了前所未有的壓力。時間緊、任務(wù)重，怎么辦？”趙文波對記者說，必須明確工作思路、創(chuàng)新方式方法，通過開展專項巡視，探索巡視“一托二”、匯報“二合一”等新形式，實現(xiàn)內(nèi)部挖潛。

新修訂的《條例》特別增加了專項巡視條款，目的就是為了增強(qiáng)巡視威懾力，更好地實現(xiàn)全覆蓋要求。

中央紀(jì)委8月13日發(fā)布消息，中國第一汽車集團(tuán)公司原黨委書記、董事長徐建一嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。掀開這一腐敗問題“蓋子”的，正是去年中央第十三巡視組對一汽的專項巡視。

對于率隊巡視一汽的那段經(jīng)歷，中央第十三巡視組組長朱保成記憶猶新。

在進(jìn)駐一汽前，巡視組認(rèn)真聽取各方面情況介紹，進(jìn)行歸納整理和深入分析研究，將“汽車銷售、資源配置領(lǐng)域腐敗問題”確定為專項巡視重點。巡視期間，集中圍繞專項重點展開深入了解，發(fā)現(xiàn)了多名領(lǐng)導(dǎo)班子成員親屬圍繞一汽經(jīng)商辦企業(yè)、“靠山吃山”的腐敗問題，一汽一些中層領(lǐng)導(dǎo)干部在4S店審批等方面以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗問題。

“與常規(guī)巡視相比，專項巡視有自己的特點與規(guī)律，時間短、任務(wù)重，不用面面俱到。”朱保成認(rèn)為，專項巡視必須堅持問題導(dǎo)向，盡早確定專項重點，要像“110”一樣機(jī)動靈活，像“點穴”一樣抓準(zhǔn)問題，才能形成強(qiáng)大的震懾力。

巡視要有威懾力，就不能泛化和發(fā)散，必須聚焦聚焦再聚焦，圍繞“六大紀(jì)律”、深化“四個著力”，盯住重點人、重點事和重點問題。

如果巡視內(nèi)容寬泛、鏡頭失焦，從地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP，再到金融監(jiān)管、干部推薦，各種情況都要了解，就難免“耕了別人的田，荒了自己的地”。中央第七巡視組成員王凡說：“《條例》修訂后，巡視組的要求更加明確、任務(wù)更加集中、目標(biāo)更加具體，可操作性更強(qiáng)?！?/p>

“巡視是黨章規(guī)定的重要制度，中央賦予巡視這么大的權(quán)力，不只是簡單找?guī)讉€具體的違紀(jì)問題，而是要維護(hù)黨章、嚴(yán)肅黨的各項紀(jì)律，真正體現(xiàn)出中央巡視的政治高度，落實全面從嚴(yán)治黨各項要求?！敝醒爰o(jì)委副書記張軍強(qiáng)調(diào)。

巡視要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的要求，在《條例》第十五條中得到了充分體現(xiàn)。

“如何在巡視工作中落實全面從嚴(yán)治黨要求，將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位？這是每個巡視組都要回答的問題?！壁w文波說，必須堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，嚴(yán)格用紀(jì)律衡量、規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為，從機(jī)制、基礎(chǔ)上解決問題，實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐的戰(zhàn)略目標(biāo)。（中國紀(jì)檢監(jiān)察報記者 閆鳴）

依法依規(guī)開展巡視工作

——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之四

2013年5月27日，中央第八巡視組進(jìn)駐江西。

聽取專題匯報、進(jìn)行個別談話、受理來信來訪??很快，各項工作便緊鑼密鼓地展開。鮮為人知的是，受中央委托，第八巡視組還肩負(fù)著一項特殊的使命——在江西進(jìn)行試點，全面抽查核實被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員報告?zhèn)€人有關(guān)事項情況。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部不如實報告子女經(jīng)商辦企業(yè)情況，有的不如實報告家庭房產(chǎn)情況??隨著抽查工作的推進(jìn)，一個個問題線索進(jìn)入巡視組的視野。其中，一只隱藏多年的“老虎”逐漸現(xiàn)形：時任副省長姚木根申報2套房產(chǎn)，卻被核實出12套，購房資金與其收入明顯不符；同時，其妻身為國家工作人員長期炒股，本金數(shù)額巨大，與收入明顯不符，卻未申報。很快，姚木根的問題線索被移交中央紀(jì)委。

方式得當(dāng)，事半功倍。巡視組要想當(dāng)好“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”，工作方式的改進(jìn)創(chuàng)新至關(guān)重要。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》順應(yīng)形勢任務(wù)需要，從有利于發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾出發(fā)，將黨的十八大以來一些行之有效的創(chuàng)新做法吸收進(jìn)來，增加了“抽查核實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的情況”、“向有關(guān)知情人詢問情況”、“開展專項檢查”等方式，以及“派出巡視組的黨組織批準(zhǔn)的其他方式”。

《條例》修訂工作組成員、中央巡視辦副主任張本平告訴記者：“工作方式的改進(jìn)，進(jìn)一步拓寬了巡視發(fā)現(xiàn)問題的途徑，讓巡視這把利劍愈加鋒利?！?/p>

2015年6月19日，江西省人大常委會原副主任陳安眾一審被判處有期徒刑12年。巡視組發(fā)現(xiàn)其涉嫌違紀(jì)違法問題線索的關(guān)鍵，正是《條例》新規(guī)定的“以適當(dāng)方式到被巡視地區(qū)（單位）的下屬地方、單位或者部門了解情況”。

2013年5月至7月，江西南昌，在此巡視的中央第八巡視組陸續(xù)聽到反映：陳安眾愛喝“大酒”，且總有“錢袋子”替他埋單。巡視組敏銳地意識到，這背后可能隱藏權(quán)錢交易，而在他擔(dān)任過一把手的地方，干部群眾可能知道具體情況。巡視組隨即調(diào)遣精兵強(qiáng)將，前往陳安眾曾經(jīng)工作過的景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、九江了解情況。經(jīng)深入了解，“錢袋子”的身份逐漸曝光，多為房地產(chǎn)老板。巡視組順藤摸瓜，陳安眾涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的問題線索逐漸浮出水面。

倒在“下沉一級”這把利劍下的省部級高官不止陳安眾一人。

2013年10月31日至12月27日，中央第七巡視組進(jìn)駐安徽開展巡視。其間，發(fā)現(xiàn)時任安徽省政協(xié)副主席韓先聰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的有關(guān)問題線索。巡視組當(dāng)機(jī)立斷，決定“下沉一級”，對與韓先聰有牽連的三名地市級領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)問題進(jìn)行深入了解，很快實現(xiàn)了對韓先聰所涉問題的突破。

“中管干部違紀(jì)違法問題，很多都發(fā)生在其擔(dān)任下級一把手期間?！敝醒氲诎搜惨暯M組長寧延令表示，“下沉一級”了解情況，既有助于查清被巡視對象的問題，也有助于加強(qiáng)對下一級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，是加強(qiáng)巡視工作的又一有效方式。

巡視工作方式的改進(jìn)，在為巡視工作注入新活力的同時，也讓嚴(yán)格依法依規(guī)開展巡視工作顯得更為重要。

對此，《條例》不僅在總則中將“依法依規(guī)”明確為巡視工作的原則，還在其他章節(jié)中規(guī)定，“巡視組不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)”，并嚴(yán)格請示報告制度，明確“工作中超越權(quán)限，造成不良后果的”，將被追究責(zé)任。

“依法依規(guī)，是開展巡視工作的應(yīng)有之義?！敝醒氲谄哐惨暯M成員王凡表示，這一精神必須嚴(yán)格體現(xiàn)在巡視工作的每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟。只有這樣，才能保障巡視工作平穩(wěn)有序進(jìn)行，做到既不擅權(quán)，也不越界；既不遺漏問題，也不冤枉好人。

巡視組對全國政協(xié)原副主席蘇榮有關(guān)問題的了解，便是巡視工作依法依規(guī)進(jìn)行的生動范例。

中央第八巡視組在江西通過個別談話發(fā)現(xiàn)，干部群眾對已經(jīng)升任全國政協(xié)副主席的江西省委原書記蘇榮意見很大、反映強(qiáng)烈。由于蘇榮已不屬于中央巡視江西的對象范圍，巡視組立即向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示報告，等待關(guān)于下一步工作的指示。

“請示報告，是依法依規(guī)開展巡視工作的一個重要方面?！睂幯恿罡嬖V記者，巡視過程中時常遇到一些重要情況和重大問題，這時便要及時向上級請示匯報，得到指示后再作進(jìn)一步工作。

修訂后的《條例》還明確：“巡視期間，經(jīng)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，巡視組可以將被巡視黨組織管理的干部涉嫌違紀(jì)違法的具體問題線索，移交有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或者政法機(jī)關(guān)處理?！?/p>

2014年7月至8月，中央第十三巡視組對一汽集團(tuán)進(jìn)行巡視。其間，通過向有關(guān)知情人詢問情況，巡視組發(fā)現(xiàn)一名集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部和幾名中層干部涉嫌違紀(jì)違法問題線索。經(jīng)深入了解并獲取關(guān)鍵事實證據(jù)，根據(jù)干部管理權(quán)限，巡視組將線索移交吉林省紀(jì)委。在省紀(jì)委協(xié)調(diào)下，吉林省檢察院對相關(guān)8人立案查處并曝光，在被巡視單位形成了有效震懾。

“雖然所移送線索涉及的干部只是被巡視單位管理的干部，但對他們的調(diào)查，有可能牽出被巡視對象的問題?！睆埍酒奖硎?，“這一規(guī)定的背后，既體現(xiàn)了‘立行立改’的要求，也有助于延伸巡視震懾力的輻射范圍?！保ㄖ袊o(jì)檢監(jiān)察報記者 張磊）

巡視成果運用的剛性約束

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之五

5月4日，上海市委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》甫一對外發(fā)布，便引發(fā)廣泛關(guān)注。

這個被認(rèn)為是“貫徹中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求的一個實際舉措”的規(guī)定，直接源于去年10月中央巡視組對上海的巡視情況反饋：“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，群眾對個別領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女倚仗其權(quán)力謀取巨額利益反映強(qiáng)烈?！?/p>

一石激起千層浪。經(jīng)過8個月的醞釀制訂，上海公布實施《規(guī)定》，成為巡視劍指問題、助推改革的一個生動范例。

巡視發(fā)現(xiàn)問題本身是震懾，用好巡視成果就能形成更強(qiáng)有力的震懾。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》對巡視成果運用的各環(huán)節(jié)工作提出了明確要求，從巡視報告、領(lǐng)導(dǎo)小組聽取匯報、派出巡視組的黨組織聽取匯報，到情況反饋、整改落實、巡視移交、移交后處理、督促整改、整改情況公開等，環(huán)環(huán)相扣、要求具體。

《條例》修訂工作組成員、中央巡視辦副主任張本平表示，這一系列要求為保障成果運用建立起了剛性的制度約束。

2014年7月28日，中央第十一巡視組進(jìn)駐國家體育總局開展巡視。巡視結(jié)束后不久，一份特殊的專題報告擺在了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的案頭。報告內(nèi)容直指體育行業(yè)的不正之風(fēng)：運動員選拔選派標(biāo)準(zhǔn)不明確、不公平，權(quán)力尋租現(xiàn)象較為嚴(yán)重；弄虛作假、操縱比賽、破壞賽風(fēng)賽紀(jì)問題突出。

“運用巡視成果，負(fù)責(zé)任地提出解決問題的建議是第一步?！睆埍酒奖硎?，《條例》明確規(guī)定“對黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面存在的普遍性、傾向性問題和其他重大問題，應(yīng)當(dāng)形成專題報告，分析原因，提出建議”，這既是對實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也更有利于充分發(fā)揮巡視的震懾、遏制、治本作用。

2015年2月3日至9日，去年第三輪中央巡視反饋情況陸續(xù)公布。其中，一個細(xì)節(jié)引起人們的廣泛關(guān)注——各中央巡視組在向被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子反饋之前，先向被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人反饋了巡視情況。

《條例》明確規(guī)定，被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人為落實整改工作的第一責(zé)任人。被巡視黨組織收到巡視組反饋意見后，應(yīng)當(dāng)在2個月內(nèi)將整改情況報告和主要負(fù)責(zé)人組織落實情況報告報送巡視辦。

中央第七巡視組成員王凡表示，通過“雙反饋”、“雙報告”，不僅把解決問題的擔(dān)子交給了被巡視黨組織，還壓實了黨委（黨組）一把手作為整改第一責(zé)任人的責(zé)任，能夠有效推動巡視整改。

實踐證明，用好巡視成果，傳導(dǎo)壓力、落實責(zé)任是關(guān)鍵。除了“雙反饋”、“雙報告”外，《條例》第五章 “工作程序”還進(jìn)一步明確了派出巡視組的黨組織職責(zé)——及時聽取巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)情況匯報，研究并決定巡視成果的運用。

在巡視機(jī)構(gòu)方面，《條例》還賦予了其督辦職責(zé)：“巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)會同巡視組采取適當(dāng)方式，了解和督促被巡視地區(qū)（單位）整改落實工作并向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告?！?/p>

記者了解到，中央提出開展“回頭看”、殺個“回馬槍”以來，一些地方已經(jīng)先行先試。如，河南省以問題為導(dǎo)向，開展巡視“回頭看”，截至5月初時便發(fā)現(xiàn)整改未到位問題160多個，新發(fā)現(xiàn)問題90多個，向各級紀(jì)委移交新的問題線索670件。

黨的十八大以來，每一輪中央巡視從動員到進(jìn)駐、從反饋到整改都產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。“《條例》明確規(guī)定巡視進(jìn)駐、反饋、整改等情況應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開，強(qiáng)化了黨員、干部和群眾的監(jiān)督，有助于進(jìn)一步提高巡視工作的權(quán)威性和實效性。”張本平說。（中國紀(jì)檢監(jiān)察報記者 張磊）

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之六：

明確自身責(zé)任 嚴(yán)守巡視紀(jì)律

7月30日至8月3日，在進(jìn)駐中國鐵路總公司開展專項巡視一個多月后，中央第八巡視組“下沉一級”到鄭州鐵路局了解情況。

巡視組發(fā)現(xiàn)鄭州鐵路局業(yè)務(wù)招待管理混亂、賬目造假等嚴(yán)重違反中央八項規(guī)定精神的問題。在該局提供的接待清單中，有400多份金額在2000元以上，巡視組抓住這條線索順藤摸瓜、深入調(diào)查。但該局招待所卻以沒有留存為借口，拒絕提供相關(guān)消費明細(xì)。

經(jīng)查，這些接待清單中大部分系偽造。該局長期存在公款送禮品、超標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)招待等問題，其中，某前任領(lǐng)導(dǎo)曾一頓飯吃掉1.3萬余元公款，開了5瓶茅臺。目前，相關(guān)違紀(jì)違規(guī)人員已受到嚴(yán)肅處理，并公開通報。

鄭州鐵路局以虛假的接待任務(wù)申請單和接待清單來應(yīng)付中央巡視組的行為，正是新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》第三十七條中“隱瞞不報或者故意向巡視組提供虛假情況的”所指，問題性質(zhì)極為嚴(yán)重，教訓(xùn)十分深刻。

巡視就是要發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。黨的十八大以來，像鄭州鐵路局這樣“諱疾忌醫(yī)”、表里不一干擾巡視工作行為的，絕非個例。

中央第八巡視組巡視河南期間，有的市縣居然派人守在巡視組駐地門口，攔截本轄區(qū)內(nèi)的訪民。

在巡視天津期間，中央第五巡視組與時任天津市政協(xié)副主席兼公安局局長武長順斗智斗勇，不僅要提防被監(jiān)聽、監(jiān)控而泄露信息，還要想方設(shè)法確保舉報人的安全。

??

“出現(xiàn)這些問題主要是因為一些被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是一把手思想上不夠重視，沒有真正把巡視當(dāng)作一次‘政治體檢’?！敝醒氲谑惨暯M副組長彭文耀說，新修訂的《條例》明確規(guī)定，被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員應(yīng)當(dāng)自覺接受巡視監(jiān)督，積極配合巡視組開展工作。

巡視既是對巡視對象的“體檢”，也是對巡視工作人員忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)臋z驗。

《條例》修訂組成員、中央巡視辦副主任張本平告訴記者，除了規(guī)定被巡視地區(qū)（單位）的責(zé)任和追責(zé)辦法以外，《條例》還明確了派出巡視組的黨組織、相關(guān)支持配合部門、巡視工作人員的責(zé)任，特別是對巡視工作紀(jì)律作出了詳細(xì)規(guī)范。

2014年11月24日，中央第六巡視組巡視中國石化工作動員會召開。

巡視組組長趙文波一見面就把丑話說在了前頭：“中央態(tài)度堅決，就是要一把尺子量到底，決不能講情面、留余地！大家要好自為之，按照中央要求管好自己?！睍笪帐謺r，趙文波發(fā)覺有的同志手心濕漉漉的。

有時，只有“不近人情”，才能查明實情；有時，需要不露聲色，防止打草驚蛇??巡視中一場又一場博弈，考校的不僅是工作人員的智慧與定力，還有對紀(jì)律的理解與執(zhí)行。

中央第七巡視組巡視某省時，當(dāng)?shù)攸h委派出聯(lián)絡(luò)組，負(fù)責(zé)日常與巡視組對接，搞好協(xié)調(diào)保障。隨著巡視工作的深入，巡視組掌握了一些有關(guān)該聯(lián)絡(luò)組組長違紀(jì)違法問題的線索，并進(jìn)行了深入了解。面對這個低頭不見抬頭見的“熟人”，巡視組上下嚴(yán)守紀(jì)律，沒有半點兒跑風(fēng)漏氣。直到巡視結(jié)束時，那名聯(lián)絡(luò)組組長都未察覺到任何異樣。

“這件事考驗了我們的紀(jì)律意識。泄露巡視工作秘密是嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，《條例》第三十五條寫得清清楚楚?！敝醒氲谄哐惨暯M成員王凡說。

除了要“緊把口風(fēng)”以外，巡視工作人員還要時刻應(yīng)對形形色色的“感情投資”和利益誘惑。

多名巡視組工作人員都向記者談到，巡視過程中曾遇到某些被巡視對象想通過安排旅游、參觀、宴請等方式跟巡視組“套近乎”的情況。

王凡說，各巡視組都特別重視嚴(yán)守工作紀(jì)律，組內(nèi)同志之間也常?；ハ嗵嵝选⒒ハ啾O(jiān)督，時刻繃緊紀(jì)律這根弦，做到“打鐵自身硬”。

“《條例》在完善巡視監(jiān)督的同時，健全巡視工作責(zé)任制，對各方的責(zé)任作出了明確規(guī)定，對違反工作紀(jì)律、履行責(zé)任不到位的情形嚴(yán)肅追責(zé)。”西藏自治區(qū)黨委書記陳全國認(rèn)為，新修訂的《條例》讓巡視工作有了鐵的規(guī)定、剛性約束，能夠一抓到底、落實到位。（中國紀(jì)檢監(jiān)察報記者 閆鳴）

第三篇：中國紀(jì)檢監(jiān)察報

中國紀(jì)檢監(jiān)察報

案件審理是執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作的“出口”，是紀(jì)委常委會、監(jiān)委委務(wù)會審議案件的參謀助手。針對紀(jì)檢監(jiān)察案件質(zhì)量可能出現(xiàn)的事實不清、定性不準(zhǔn)、量紀(jì)畸輕畸重、重實體而輕程序、忽視涉案款物處理等問題，筆者認(rèn)為，案件審理工作需要審慎把握以下五個方面。

事實證據(jù)是基礎(chǔ)。查清事實一般圍繞案件的“七何要素”（何事、何時、何地、何情、何故、何物、何人）展開查核。查清事實，關(guān)鍵在于證據(jù)確實充分，要嚴(yán)格審查證據(jù)“三性”，即合法性、真實性、關(guān)聯(lián)性。審查證據(jù)合法性，要看收集證據(jù)的形式、方法是否符合黨紀(jì)法律規(guī)定。比如，審查調(diào)查部門收集的書證復(fù)印件，未由書證提供者蓋章或簽名，則違反了證據(jù)合法性的要求，如果不能補(bǔ)證或作出合理解釋，則該證據(jù)不能采納。審查證據(jù)真實性，主要任務(wù)是判斷證據(jù)是否客觀存在。例如，行賄人稱用普通月餅盒子裝了人民幣50萬元現(xiàn)金送給某公職人員，這個證據(jù)的真實性就值得懷疑。根據(jù)常理，普通月餅盒子裝不下那么多的現(xiàn)金。審查證據(jù)關(guān)聯(lián)性，關(guān)鍵是審查證據(jù)與案件所要查明的事實是否存在邏輯上的聯(lián)系。有些證據(jù)直接反映了案件的主要事實，有些證據(jù)反映了案件事實發(fā)生的原因，有些證據(jù)反映了案件事實產(chǎn)生的結(jié)果，有些證據(jù)反映了案件事實產(chǎn)生的條件。性質(zhì)認(rèn)定要準(zhǔn)確。性質(zhì)認(rèn)定是適用黨紀(jì)法規(guī)條款的前提。性質(zhì)認(rèn)定通常采用三段論推理邏輯思維。即由大前提、小前提，引申出結(jié)論。黨紀(jì)處分條例把黨的紀(jì)律劃為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六大類，第四章還專門規(guī)定了對違法犯罪黨員的處理。在對違紀(jì)行為進(jìn)行性質(zhì)認(rèn)定時，應(yīng)當(dāng)在上述“6+1”的范圍內(nèi)進(jìn)行選擇。性質(zhì)認(rèn)定需要遵循的規(guī)則包括：同一個行為同時觸犯兩個以上條款，依照處分較重的條款定性處理；特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例紀(jì)法銜接專門條款第二十七條與第二十九條或者與分則中六大紀(jì)律部分條款競合時，優(yōu)先適用第二十七條；對司法機(jī)關(guān)已經(jīng)作出生效判決、裁定、決定的，適用第三十二條或第三十三條，而不適用第二十七條。

量紀(jì)輕重應(yīng)平衡。對量紀(jì)輕重的考量，要綜合分析違紀(jì)違法行為的具體情況。一是區(qū)別錯誤性質(zhì)。相近行為，定性不同，量紀(jì)可能大相徑庭。比如受賄和收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金，前者是違反國法的行為，社會危害性比后者要大得多，因此在量紀(jì)處理上，前者比后者要重得多。二是區(qū)別涉案金額和嚴(yán)重程度。同樣性質(zhì)的違紀(jì)違法行為，因涉案金額和嚴(yán)重程度有差別，量紀(jì)輕重必須相應(yīng)體現(xiàn)出來。通常情況下，違紀(jì)金額越大，情節(jié)越重，給予的處分就越重。三是區(qū)別認(rèn)錯悔過態(tài)度。認(rèn)錯悔過態(tài)度包括檢討悔過情況，配合審查調(diào)查情況，有無主動交代問題，有無主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生，有無主動上交違紀(jì)違法所得等等。此外，對于在紀(jì)律整飭期間不收斂不收手的，以及在當(dāng)前掃黑除惡專項斗爭期間涉黑涉惡腐敗和充當(dāng)“保護(hù)傘”的黨員公職人員，在量紀(jì)時應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法從嚴(yán)處理。程序手續(xù)不可缺。根據(jù)監(jiān)察法和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等，執(zhí)紀(jì)監(jiān)察辦案該走的程序要走，該辦的手續(xù)要辦，不可或缺，不能逾越。前些年，惠州市紀(jì)委曾根據(jù)申訴人的申訴，撤銷了某縣（區(qū)）紀(jì)委作出的紀(jì)律處分決定，原因就是該案立案程序缺失。案件審理對程序手續(xù)的審核把關(guān)，要做到無禁區(qū)、全覆蓋，包括但不限于審核監(jiān)督線索來源、初核立案的報批情況、審查方案的報批及實施情況、審查措施審批情況、查詢搜查扣押的手續(xù)情況、違紀(jì)事實見面情況、征求所在黨組織處理意見情況、回避制度落實情況等。

款物處置須得當(dāng)。涉案款物處理不當(dāng)，會對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)察權(quán)威造成影響。涉案款物處理的常見問題有：一是遺漏處理。有的完全遺漏對涉案款物的處理，只提出給予黨員公職人員紀(jì)律處分的意見，對涉案款物的處理只字未提。有的遺漏部分涉案款物的處理，如某黨員公職人員同時有收受禮金和違規(guī)兼職取酬兩種違紀(jì)行為，但只對禮金作出處理，遺漏了對違規(guī)兼職取酬所得的處理。二是處理不當(dāng)。比如，以扣押代替沒收，扣押屬于審查調(diào)查措施，是暫時性的，而沒收則屬于終局性處理措施。又比如，不當(dāng)沒收，將本應(yīng)退還原單位的款項進(jìn)行了沒收。三是程序錯漏。有的應(yīng)該進(jìn)行鑒定的，沒有委托鑒定。有的查封沒有《查封決定書》。有的《扣押款物文件清單》沒有讓被扣押款物持有人簽名。有的涉案款物處置未經(jīng)紀(jì)委常委會、監(jiān)委委務(wù)會討論等。（梁祖培 作者單位：廣東省惠州市紀(jì)委監(jiān)委）

第四篇：中國紀(jì)檢監(jiān)察報

中國紀(jì)檢監(jiān)察報

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，作出打鐵還需自身硬的莊嚴(yán)承諾，以猛藥去疴、重典治亂的決心勇氣，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，打虎拍蠅雷霆萬鈞，正風(fēng)肅紀(jì)馳而不息，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，黨心民心為之一振，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。以作風(fēng)建設(shè)為全面從嚴(yán)治黨破題 從作風(fēng)建設(shè)切入，從中央政治局做起，中央八項規(guī)定的出臺，解決了管黨治黨“老虎吃天不知從哪兒下口”的問題。2012年12月，中央政治局會議審議通過改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央率先垂范、以上率下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，狠抓中央八項規(guī)定精神落實，對“四風(fēng)”問題堅決露頭就打，推動風(fēng)氣產(chǎn)生根本轉(zhuǎn)變。緊盯年節(jié)假期，抓早抓小、串點成線，遏制“舌尖上的浪費”、剎住“車輪上的腐敗”、整治“會所里的歪風(fēng)”……5年來，“八項規(guī)定”已成為婦孺皆知的政治語匯，在神州大地上蕩滌起一股激濁揚清的凈化之風(fēng)，剎住了一些曾被認(rèn)為難以剎住的歪風(fēng)邪氣，攻克了一些曾被認(rèn)為司空見慣的頑瘴痼疾。人們看到，天價月餅、粽子基本消失了，風(fēng)景名勝區(qū)里的會所少見了，價格畸高的名煙名酒得到了遏制，一些高檔酒店也推出了平民餐；干部普遍反映，應(yīng)酬少了，精氣神也飽滿了。廣大干部群眾在一個又一個細(xì)節(jié)、一件又一件的小事中感受到了切切實實的變化。截至2017年6月底，全國累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題17萬多起，處分13萬多人。平均每天因違反中央八項規(guī)定精神被查處的問題超過100起。數(shù)據(jù)是最好的印證。在截至2016年12月查處的15.53萬起違反中央八項規(guī)定精神問題中，違紀(jì)行為發(fā)生在2013年、2014年的占78.2%；違紀(jì)行為發(fā)生在2015年的占15.1%；違紀(jì)行為發(fā)生在2016年的僅占6.7%。增量不斷減少，充分表明中央八項規(guī)定精神在常和長、嚴(yán)和實、深和細(xì)中不斷落地生根。以重拳反腐為全面從嚴(yán)治黨破局 2012年12月6日，四川省委原副書記李春城涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受調(diào)查。這是黨的十八大以后落馬的第一位省部級干部，當(dāng)時就引起輿論高度關(guān)注。然而，這僅僅是一個開端。2014年6月14日，蘇榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查；2014年6月30日，中央政治局會議給予徐才厚開除黨籍處分；2014年7月29日，中央決定對***嚴(yán)重違紀(jì)問題立案審查；2014年12月22日，令計劃涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查；2015年7月30日，中央政治局會議給予郭伯雄開除黨籍處分……5年來，黨中央重拳反腐的決心勇氣、懲貪去惡的雷霆之勢，一次次刷新了人們的認(rèn)識。（下轉(zhuǎn)第二版）（上接第一版）“打虎”無禁區(qū)。黨的十八大以來，截至2016年底，中央紀(jì)委共立案審查中管干部240人，打破所謂“刑不上大夫”的猜想； “拍蠅”零容忍。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予紀(jì)律處分超過119萬人，打破所謂“法不責(zé)眾”的觀念； “獵狐”撒天網(wǎng)。從90多個國家和地區(qū)追回外逃人員近3000人，釋放“天網(wǎng)恢恢、雖遠(yuǎn)必追”的強(qiáng)烈信號。治標(biāo)為治本贏得時間，持續(xù)量變產(chǎn)生質(zhì)變。2016年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接到的檢舉控告類信訪舉報比2015年下降17.5%，實現(xiàn)黨的十八大以來首次回落；2016年，在高壓之下，有5.7萬名黨員主動向組織交待了自己的問題?！胺锤瘮《窢帀旱剐詰B(tài)勢已經(jīng)形成”——2016年底，中央對形勢作出最新判斷，不敢腐的目標(biāo)已經(jīng)初步實現(xiàn)。以黨內(nèi)監(jiān)督作為全面從嚴(yán)治黨重要抓手 5年來，作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手和重要保障，黨內(nèi)監(jiān)督方式方法不斷改革創(chuàng)新，不斷向著全面覆蓋、不留死角邁進(jìn)?！麆Ω邞?、愈顯鋒芒，巡視監(jiān)督的震懾效應(yīng)不斷放大。中央巡視共開展12輪，對277個地方、單位黨組織進(jìn)行了“政治體檢”，對16個省區(qū)市開展“回頭看”，對4個單位進(jìn)行“機(jī)動式”巡視，實現(xiàn)黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。各省區(qū)市黨委也完成8362個地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視任務(wù)。山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗，湖南衡陽破壞選舉案，四川南充和遼寧拉票賄選案等重大問題線索在巡視中被揭露。中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自巡視。根據(jù)巡視移交的問題線索，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案廳局級干部1225人，縣處級干部8684人?！纱笱劬?、伸長耳朵，派駐監(jiān)督的“探頭”作用充分發(fā)揮。中央紀(jì)委設(shè)立47家派駐紀(jì)檢組，實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。實現(xiàn)全面派駐后的2016年，中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組共談話函詢2600件次，立案780件，給予紀(jì)律處分730人，分別增長134%、38%、56%。——堅決清除“燈下黑”，讓監(jiān)督者時刻受監(jiān)督。截至2016年底，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)談話函詢218人、組織調(diào)整21人、立案查處17人，全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共談話函詢5800人次、組織處理2500人、處分7900人?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》制定出臺，首次對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的全流程、各環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定?！罨瘒冶O(jiān)察體制改革，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互促進(jìn)。2016年底，國家監(jiān)察體制改革拉開帷幕，目前，北京、山西、浙江3個試點省市改革取得實質(zhì)進(jìn)展，省市縣三級監(jiān)察委員會轉(zhuǎn)隸組建工作已經(jīng)完成。隨著改革即將推開，一個在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)呼之欲出，將實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。以建章立制為全面從嚴(yán)治黨固本培元 5年來，隨著實踐的不斷發(fā)展，一系列立足根本、著眼長遠(yuǎn)的制度措施，不斷推動全面從嚴(yán)治黨從治標(biāo)走向治本，從“拔爛樹”“治病樹”到培育健康“土壤”、建設(shè)良好政治生態(tài)轉(zhuǎn)變。扎牢制度之籠，為制度治黨提供根本保障。從出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，提出黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部努力踐行的高標(biāo)準(zhǔn)，到修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，明確劃出紀(jì)律底線；從出臺首部黨內(nèi)問責(zé)條例，實現(xiàn)問責(zé)工作的制度化、程序化，到修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》等，打造從嚴(yán)治吏、嚴(yán)格干部選拔任用的完整鏈條…… 5年來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的步伐不斷加快，中央共出臺或修訂近80部黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的40%，全面從嚴(yán)治黨越來越有規(guī)可循、有據(jù)可依。補(bǔ)足精神之鈣，為思想建黨打造牢固根基。2013年下半年開始至2014年，自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動；2015年起，在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育；2016年全面啟動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，2017年將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化…… 5年來，打鐵趁熱、環(huán)環(huán)相扣的思想政治建設(shè)，讓黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，黨員干部理想信念更加堅定，紀(jì)律意識和規(guī)矩意識更強(qiáng)。黨內(nèi)政治生活的規(guī)范、黨內(nèi)政治文化的改善、黨內(nèi)政治生態(tài)的修復(fù)，為全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了優(yōu)良環(huán)境和土壤。實踐不斷發(fā)展，認(rèn)識不斷升華。2016年10月，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，踏上了全面從嚴(yán)治黨的嶄新征程。人心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。5年來，全面從嚴(yán)治黨的偉大實踐試出了人心向背，厚植了黨的執(zhí)政根基，鍛造出具有更加旺盛生命力和頑強(qiáng)戰(zhàn)斗力的黨，為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)政治保證。（新華社北京8月16日電）（新華社記者 朱基釵）

第五篇：《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之三

緊扣“六大紀(jì)律” 深化“四個著力”——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之三

新華網(wǎng)北京８月１６日電 十八大以來，我們黨高度重視巡視制度的健全完善，圍繞“四個著力”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，突出了監(jiān)督重點，實現(xiàn)了問題導(dǎo)向、對癥下藥，有的放矢、精準(zhǔn)打擊，切實提高了巡視質(zhì)量，增強(qiáng)了巡視實效。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》緊扣黨的政治、廉潔、組織、群眾、工作和生活“六大紀(jì)律”，進(jìn)一步延伸了巡視監(jiān)督“四個著力”內(nèi)涵，為依紀(jì)依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨提供了有力的制度保證。

緊扣政治紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結(jié)伙等問題

政治紀(jì)律是黨的所有紀(jì)律中最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，是各級黨組織和全體黨員在政治方向、立場、言論和行為方面必須遵守的基本準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。

為督促黨員干部時刻繃緊政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦，更加堅決地同錯誤思想、言論和行為作斗爭，杜絕一切違背黨的路線方針政策的言行，巡視工作條例明確規(guī)定，巡視組要著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結(jié)派等問題。

根據(jù)這一規(guī)定，今后巡視工作將重點監(jiān)督檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在公開發(fā)表與中央不一致的言論，妄議中央、亂發(fā)議論；是否存在對中央決策部署打折扣、搞變通，陽奉陰違、自行其是；是否存在重業(yè)務(wù)輕黨建，黨內(nèi)政治生活庸俗化；是否存在為謀求個人利益違規(guī)組織或參加老鄉(xiāng)會、校友會，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派；是否存在干預(yù)司法，妨礙法律法規(guī)實施等突出問題。

緊扣廉潔紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題

嚴(yán)格遵守廉潔紀(jì)律是黨員干部的從政底線。加強(qiáng)對廉潔紀(jì)律的監(jiān)督檢查，當(dāng)好“千里眼”和“順風(fēng)耳”，用好監(jiān)督利劍，始終是巡視工作的重要內(nèi)容。

為此，巡視工作條例明確規(guī)定，巡視組要著力發(fā)現(xiàn)違反廉潔紀(jì)律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題。

根據(jù)這一規(guī)定，今后巡視工作將重點發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否在行使行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)及國有企業(yè)“三重一大”決策權(quán)過程中以權(quán)謀私問題；是否干預(yù)和插手資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運作和工程項目等市場經(jīng)濟(jì)行為，謀取私利或進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易、利益輸送；是否利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，為親友、身邊工作人員及其他特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益，搞權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易；是否違規(guī)從事營利性活動，以個人或他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)或者違規(guī)兼職取酬、從事有償中介活動；是否借婚喪嫁娶等事宜贈送或收受禮品禮金，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請及旅游健身娛樂等活動安排；是否違反辦公用房、公務(wù)接待、公務(wù)用車規(guī)定，謀求特殊工作、生活待遇；是否違規(guī)辦會、公款旅游、揮霍浪費公共財產(chǎn)等。

緊扣組織紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官等問題

加強(qiáng)組織紀(jì)律是建設(shè)堅強(qiáng)有力馬克思主義政黨的必然要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和強(qiáng)大政治優(yōu)勢。黨的歷史充分證明，什么時候組織紀(jì)律執(zhí)行得好，黨員的組織觀念、黨的意識就比較強(qiáng)。反之，就會影響黨的事業(yè)健康發(fā)展。

針對當(dāng)前一些地方和部門組織觀念薄弱、組織管理渙散、組織紀(jì)律松弛等問題，巡視工作條例明確規(guī)定，巡視組要著力發(fā)現(xiàn)違反組織紀(jì)律，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官，以及獨斷專行、軟弱渙散、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)等問題。

根據(jù)這一規(guī)定，今后巡視工作將重點監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的干部工作方針和政策、執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定情況；是否存在違反民主集中制原則，擅自改變上級或黨組織決定；是否存在個人獨斷專行，或者班子不團(tuán)結(jié)、軟弱渙散；是否存在誣告陷害、打擊報復(fù)舉報人，對抗組織審查等情況；是否存在跑官要官、買官賣官、拉票賄選等非組織活動，違規(guī)帶病提拔、突擊調(diào)整干部；是否超編制配備干部、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部、超審批權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu)，擅自提高職級待遇、擅自設(shè)置職務(wù)名稱；是否在干部錄用、職務(wù)晉升中徇私舞弊，對干部人事檔案弄虛作假；是否存在謊報、瞞報個人有關(guān)事項，“裸官”仍在重要崗位任職等。

緊扣群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”問題

違反黨的群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，當(dāng)前突出表現(xiàn)在違反中央八項規(guī)定精神，大搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)，不收手、不收斂。

為此，巡視工作條例明確規(guī)定，巡視組要著力發(fā)現(xiàn)違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，搞“四風(fēng)”等問題。

根據(jù)這一規(guī)定，今后巡視工作將重點了解黨的十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后的頂風(fēng)違紀(jì)行為，監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員是否漠視、侵害群眾利益，不顧群眾意愿盲目鋪攤子、上項目，干涉群眾民主權(quán)利；是否對公共利益分配不公、優(yōu)親厚友，對群眾生命財產(chǎn)安全臨危不救、袖手旁觀；是否不重視調(diào)查研究、不尊重客觀規(guī)律，閉門造車、脫離實際，弄虛作假、欺上瞞下；是否消極應(yīng)付、推諉扯皮，“庸懶散”、不作為，履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力；是否違反工作程序和保密紀(jì)律、疏于監(jiān)管、造成損失；是否熱衷享樂、沉溺奢靡，從事有悖于社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動，造成惡劣影響。