淺析巡察發(fā)現(xiàn)問題常用的幾種方式

巡察是通過發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，從而推動被巡察單位嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨政治要求。能否精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、挖掘問題背后深層次的原因，直接決定了巡察工作的成效，因此我們巡察干部必須要努力提高巡察業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督利劍作用。下面，我結(jié)合2年多的巡察工作經(jīng)歷，就巡察常用的幾種方式談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、查閱資料。

查閱資料是巡察發(fā)現(xiàn)問題、印證問題的重要方法之一，且發(fā)現(xiàn)的問題具有客觀真實的特點，可以直接寫入巡察報告。根據(jù)巡察報告的需要，可以重點查看以下幾類。一是貫徹上級決策部署的資料。近幾輪巡察都要求巡察各單位貫徹落實上級重大決策部署情況，巡察過程中，我們首先把監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容選擇好，將被巡察黨組織貫徹落實的材料收集齊全，弄清上級精神的落實情況是否可以用具體事項來反映，能量化的最好量化，一目了然。二是有關(guān)會議記錄。會議記錄是領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究工作事項并作出重要決策的紀(jì)實性檔案資料，能真實反映參會人員的發(fā)言和會議動態(tài)。要重點調(diào)閱黨委（黨組）會議記錄、黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)記錄、組織人事部門會議記錄、紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)會議記錄。三是黨的組織建設(shè)方面的資料。重點查閱黨內(nèi)政治生活等方面的資料，從中發(fā)現(xiàn)執(zhí)行民主集中制、落實“三會一課”制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度、黨費收繳和基層黨組織不健全、軟弱渙散等問題。查閱資料是一個技術(shù)活、細(xì)心活、耐心活，不僅要具備相應(yīng)的政策法規(guī)知識，更要有耐心細(xì)致的工作態(tài)度，否則一些問題會在不經(jīng)意間悄然流失。

二、巡察談話。

?通過談話既可以發(fā)現(xiàn)問題，也可以驗證問題。巡察談話不同于紀(jì)律審查談話，也不同于一般談心談話，需要講究談話方法和技巧。一是認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作。談話前要充分了解被巡察單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、人員構(gòu)成、工作運行機(jī)制、近年度主要工作等情況；要準(zhǔn)備充分的談話提綱，根據(jù)不同科室、人員分工、職位高低等分別做好針對性的提綱，包括巡察的重點內(nèi)容、單位職能定位、前期發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)一步了解的重點問題、群眾關(guān)注點、巡察審計等問題整改落實情況。二是仔細(xì)分析談話內(nèi)容。巡察人員要善于在談話內(nèi)容中尋找真實的問題。重點分析了解被巡察黨組織在貫徹黨的路線方針政策和黨中央決策部署方面、聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)、聚焦黨組織軟弱渙散、組織力欠缺等方面的問題，要善于聽懂“弦外之音”和“潛臺詞”；對回避問題“擠牙膏”或避而不談、左右言它的，要嚴(yán)肅追問、步步跟進(jìn)，必要時可多次約談。三是嚴(yán)肅驗證談話反映問題。應(yīng)當(dāng)說，談話反映的問題并非全部屬實，必須通過現(xiàn)場走訪、查閱資料、深入訪談等方式進(jìn)行延伸了解，與談話相互印證，才能去偽存真，真正發(fā)現(xiàn)問題、反映問題。

三、緊盯財務(wù)數(shù)據(jù)

嚴(yán)查違反中央八項規(guī)定精神問題

中央八項規(guī)定精神實施以來，明顯違規(guī)支出問題越來越少，但巡察發(fā)現(xiàn)，仍有部分單位存在著違規(guī)公款吃喝、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、提供超標(biāo)準(zhǔn)接待等違反中央八項規(guī)定精神問題，這些問題通過座談了解是很難發(fā)現(xiàn)的，只有通過查閱財務(wù)資料才能找到問題、固定證據(jù)。如，在對某單位開展巡察時，財務(wù)組人員就通過憑證發(fā)現(xiàn)了一份可疑的交通補(bǔ)助報銷單，“這份交通補(bǔ)助上個月已經(jīng)領(lǐng)過了，怎么又報銷了一次”，經(jīng)過回看憑證并反復(fù)確認(rèn)，最終確定該單位存在重復(fù)報銷費用問題，我們于是立即下達(dá)了立行立改通知書，要

求被巡察單位對該款項進(jìn)行清退。

財務(wù)問題是最容易滋生腐敗的問題，問題較輕的可以下達(dá)情況說明或立行立改，問題嚴(yán)重的作為線索進(jìn)行移交，只有這樣才能確保中央八項規(guī)定精神在各單位落地生根。

四、科學(xué)設(shè)置巡察意見箱。

在日常巡察中，巡察組有時雖然座談走訪了很多人，但他們大多礙于情面或本著多一事少一事的想法對問題不愿說不敢說，導(dǎo)致問題線索無法深入發(fā)掘。這時廣開言路顯得就異常重要了，巡察組就根據(jù)被巡察單位大小、下屬機(jī)構(gòu)多少、民生貼切程度等設(shè)置數(shù)量不等的意見箱，讓群眾沒有被打擊報復(fù)的后顧之憂，充分反映問題，只有這樣才能真正將被巡察單位的問題巡察透徹，巡察利劍作用才能充分彰顯?！癤X村有人盜采砂石”“XX村村兩委成員在危房改造中優(yōu)親厚友”“XX單位有干部吃空餉”，接到舉報后，巡察組迅速了解情況，對屬實的問題線索及時進(jìn)行了移交，違法違紀(jì)人員也受到了相應(yīng)處理。這些問題線索之所以能夠及時快速發(fā)現(xiàn)，巡察意見箱功不可沒。

五、發(fā)揮好臨時黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

巡察組在每一輪巡察開展前，都會從其他單位抽調(diào)財務(wù)、意識形態(tài)等工作人員，這些人員單位屬性多元化，人員素質(zhì)高低不一，如何有效將組員緊密團(tuán)結(jié)起來，高效準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)被巡察單位問題，是擺在巡察組面前的一道難題，尤其是需要進(jìn)駐被巡察單位開展工作的，往往一呆就是一個月，這期間的政治思想學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)指示批示如何有效傳達(dá)，臨時黨支部發(fā)揮著重要作用。

我們組始終堅持臨時黨支部定期會議制度，將黨組織活動與巡察工作同開展、同部署，做到巡察工作開展到哪里，黨的組織活動就延申到哪里。巡察期間，指定專人進(jìn)行會議記錄并對會議情況拍照留存，會議內(nèi)容除常規(guī)的政治學(xué)習(xí)外，還會進(jìn)行工作研討，要求每人匯報發(fā)現(xiàn)的新問題，全組共同進(jìn)行分析研判，擬定問題線索，對下一步巡察方向進(jìn)行及時調(diào)整。通過臨時黨支部的召開，切實發(fā)揮了黨組織的政治引領(lǐng)作用，不斷增強(qiáng)了巡察干部的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

六、堅持用“問題底稿”提高巡察報告質(zhì)量“問題底稿”既是巡察工作的成果體現(xiàn)，也是巡察報告的材料支撐，既能讓巡察工作有據(jù)可查、有跡可循，也能促使巡察組依規(guī)依紀(jì)依法開展巡察，不斷提升巡察工作質(zhì)量。

我們在巡察過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時記錄，要有具體的人和事作支撐，確保問題的客觀性、真實性和嚴(yán)謹(jǐn)性，特別是對重大問題的定性判斷，既要有面上情況的總體分析，也要有典型事例和數(shù)據(jù)支撐。對報告中指出的每一個問題都有詳盡的材料印證，詳細(xì)描述該問題的基本事實，附以有關(guān)信訪材料、談話詢問記錄、重要文件和憑證的原件或復(fù)印件、調(diào)查問卷統(tǒng)計等支撐材料，力求客觀準(zhǔn)確反映巡察情況，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)被巡察單位“病灶”，讓被巡察單位能夠心服口服，及時尋醫(yī)問藥、去疾治病，確保巡察工作巡出成效、巡出水平。