第一篇：加入“招商引資”元素的16個公建民營個案摘要

加入“招商引資”元素的公建民營個案

1、福建：（1）廈門市海滄區(qū)社會福利中心，承包給商業(yè)注冊的海滄區(qū)新陽醫(yī)院，新陽醫(yī)院需要投入裝修資金5百多萬；（2）永安市國德老年公寓，承包給福建國德醫(yī)院投資管理有限公司，需要投入1000多萬元進行內(nèi)部裝修和設(shè)備安裝。

2、上海：（3）上海閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)敬老院，承包給上海莘莊投資經(jīng)營有限公司。

3、廣東：（4）清新縣社會福利中心老年公寓，參與競標(biāo)須提供由銀行出具的100萬元以上的存款證明；（5）增城市朱村街道家庭綜合服務(wù)中心，大陸注冊的法人就可以參與競標(biāo)，不管是商業(yè)機構(gòu)，還是公益機構(gòu)。

4、江蘇：（6）宿遷市泗陽縣社會福利中心，參與競標(biāo)須有投入啟動運營流動資金200萬元以上；（7）南京市鼓樓區(qū)殘疾人康復(fù)中心，由泰億格集團承包經(jīng)營；（8）徐州市老年公寓，由徐州市蘇北拍賣有限公司進行招商。

5、浙江：《杭州市社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，民非注冊、工商注冊的民營機構(gòu)都可以承包公建民營養(yǎng)老機構(gòu)。（9）杭州綠康·江干區(qū)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心，由杭州綠康老年康復(fù)醫(yī)院承包經(jīng)營，而杭州綠康醫(yī)院投資管理有限公司投資創(chuàng)辦；（10）臺州玉環(huán)縣福利中心長者公寓，企業(yè)或個人都可以參與競標(biāo)。

6、山東：提倡將公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)給社會組織、企業(yè)或者有能力的個人進行運營。（11）武城縣社會福利中心及老年頤養(yǎng)社區(qū)，其管理運營向大陸外公開招商，投資公司及法人機構(gòu)即可競標(biāo)。

7、重慶：積極探索將新建或原經(jīng)營管理差的公辦養(yǎng)老機構(gòu)，交由經(jīng)營管理經(jīng)驗強的社會組織、企業(yè)或個人管理經(jīng)營。

8、河北：（12）石家莊市民政局老年公寓，投標(biāo)人具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力即可；

（13）保定市民政局第一福利院老年公寓，由慈恩老年公寓承包經(jīng)營，慈恩老年公寓每年須向第一福利院捐贈一定數(shù)量的錢物，做到互惠互利，共創(chuàng)雙贏。

9、安徽：（14）安徽巢湖市老年公寓，投標(biāo)人具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力即可。

10、內(nèi)蒙古：（15）內(nèi)蒙古五原縣綜合福利中心，競標(biāo)人具有一定的管理經(jīng)驗和經(jīng)濟實力即可，承包費以100萬元/10年為標(biāo)底價，以出價最高者中標(biāo)，中標(biāo)者一次性交付承包費。

11、貴州：（16）廣西桂林市七星區(qū)老年公寓，向全市公開招商，投標(biāo)者有營業(yè)執(zhí)照即可，中標(biāo)者須按時足額繳付經(jīng)營費。

可見，目前大陸多個地方的公建民營都是允許營利性的個人和企業(yè)承包經(jīng)營的。而且對競標(biāo)者有較高的財力要求。

第二篇：公建民營幼兒園

“公建民營”幼兒園

“公建民營”幼兒園是指由政府無償劃撥土地，按照國家幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，政府出資興建，委托具有辦園資質(zhì)的社會團體、社會機構(gòu)或個人管理運營，具有公益性和普惠性的幼兒園。這種辦園模式實行“管辦分離”，即地方負(fù)責(zé)、分級管理、教育行政部門主管，參照公辦幼兒園管理模式委托管理。政府資金投入主要支持幼兒園活動、生活、戶外活動場地等土地設(shè)施建設(shè)，提供基本的辦園條件。承辦者投資主要用于購置與辦園規(guī)模相匹配的教學(xué)、生活設(shè)備，包括教玩具、室外活動器材、桌椅、床具、廚具以及衛(wèi)生保健消毒器具等必備設(shè)備。

這樣，一方面通過免收租金，降低了舉辦者的辦園成本，從而直接降低幼兒園收費，讓社區(qū)的孩子以公辦幼兒園的價格進入民辦幼兒園；另一方面通過專業(yè)的辦園機構(gòu)來管理，保障了教育質(zhì)量。

在國家“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要中，學(xué)前教育方針變成了“政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉”。這一方針的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著政府主導(dǎo)學(xué)前教育的發(fā)展趨勢，致力于科學(xué)規(guī)劃布局，合理配置資源，同時突出學(xué)前教育的公益性與普惠性。為踐行這一方針，推進學(xué)前教育各項政策的落實和規(guī)劃的實施，全國各省市都在進行著探索實踐。

安徽省為了保證學(xué)前教育重點工作目標(biāo)的實現(xiàn)，在《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、《安徽省學(xué)前教育三年行動計劃》等文件精神的基礎(chǔ)上，出臺了《安徽省學(xué)前教育重點工作目標(biāo)管理辦法》，其中對“公建民營”幼兒園的辦園模式進行了規(guī)定，如落實改革類的政策措施，主要是由政府委托具有辦園資質(zhì)的社會團體、社會機構(gòu)或個人辦園的“公建民營”模式改革的探索和相關(guān)政策措施的落實情況；在管理上積極探索“公建民營”辦園模式的改革，并規(guī)定各地應(yīng)從實際出發(fā)，探索“公建民營”辦園模式改革。可通過租賃、合作、承辦、委托等經(jīng)營方式，使所有權(quán)和使用權(quán)分離。幼兒園國有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)不變，有關(guān)土地證、房屋產(chǎn)權(quán)證等證件由教育主管部門立檔保存。建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)靈活、約束有效的運行機制。逐項登記幼兒園固定資產(chǎn)，確保證國有資產(chǎn)不流失。公建民營模式改革的幼兒園須按照普惠性幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)收費，保障其公益性和普惠性。

為進一步促進合肥市“公建民營”幼兒園辦學(xué)模式的發(fā)展，2012年8月22日，市教育局印發(fā)了《合肥市公建民營普惠性幼兒園舉辦者招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，并規(guī)定公建民營模式辦園的幼兒園都要成為普惠性幼兒園。

其他省市也在進行探索，如河南省就出臺了《河南省學(xué)前教育“公建民營”辦園模式幼兒園管理辦法》（試行）規(guī)定，明確了“公建民營”辦園模式幼兒園的管理辦法及權(quán)責(zé)認(rèn)定等。此外，湖北省、江西省、天津市、銀川市等也有一些探索和實踐。

這種辦園模式，政府通過免收租金的方式達(dá)到降低舉辦者辦園成本的目地，從而直接降低幼兒園收費，并通過這種模式的推廣，期望解決當(dāng)前幼兒“入園難”“入園貴”的社會問題。但這一理想狀態(tài)的實現(xiàn)是需要多方的共同努力，首先要有規(guī)范的政策支持，保證地方負(fù)責(zé)、分級管理、教育行政部門主管的運營模式，政府資金投入土地設(shè)施建設(shè)，參照公辦幼兒園管理模式委托管理。同時還需要相關(guān)部門制定健全的監(jiān)管體制，保證有力的、持續(xù)的監(jiān)管，從而真正實現(xiàn)降低幼兒園收費及保證幼兒園教育質(zhì)量的雙重目標(biāo)。其次，幼兒園自身不僅要保證幼兒園的教育質(zhì)量，同時還應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)部門規(guī)定的規(guī)章制度及收費標(biāo)準(zhǔn)，并實現(xiàn)各項收費透明化、合理化，杜絕一切的隱性收費，真正實現(xiàn)公建民營這一辦園模式的公益性和普惠性。

第三篇：潘集區(qū)公建民營幼兒園管理情況

潘集區(qū)公建民營幼兒園委托管理

情況

“公建民營”幼兒園是指由政府無償劃撥土地，按照國家幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，政府出資興建幼兒園校舍，采取“政府投資建設(shè)、社會融資運營、保本微利運行、群眾普惠受益”的辦園模式，委托有辦園經(jīng)驗和辦園資質(zhì)的社會團體、社會機構(gòu)或個人營運的幼兒園。

為保證國家投資建設(shè)的幼兒園的公益性和普惠性，按照“政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉”的辦園體制，在以公辦幼兒園為骨干，發(fā)揮示范帶動作用的基礎(chǔ)上，改革創(chuàng)新、多種形式擴大學(xué)前教育資源。區(qū)政府以公平公正的方式選擇適合服務(wù)機構(gòu)對國家投資建設(shè)的幼兒園實行公建民營模式進行運營。

潘集區(qū)公建民營模式舉辦的幼兒園由潘集區(qū)人民政府委托具有辦園資質(zhì)的幼教集團、社會機構(gòu)或個人辦園，參照公辦幼兒園收費管理，資產(chǎn)仍歸政府所有。區(qū)政府為委托園所提供基礎(chǔ)校舍，交由具有辦園資質(zhì)的幼教集團、社會機構(gòu)或個人舉辦，由政府以公開公平方式擇優(yōu)選擇辦園方，資質(zhì)由教育局統(tǒng)一審核，簽訂委托合同，按照潘集區(qū)學(xué)前教育管理辦法的相關(guān)規(guī)定進行管理。

區(qū)教育局主管全區(qū)公建民營模式幼兒園，制定有關(guān)的規(guī)章制度并組織實施，對幼兒園辦學(xué)條件、督導(dǎo)評估實行統(tǒng)一

管理，對各級幼兒園的教學(xué)、研究進行指導(dǎo)。區(qū)教育局負(fù)責(zé)幼兒園的師資培訓(xùn)與繼續(xù)教育工作，派遣優(yōu)秀指導(dǎo)團隊定期或不定期地開展教育教學(xué)管理和業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)活動。

幼兒園承包人負(fù)責(zé)全面履行幼兒園的經(jīng)營管理權(quán)，幼兒園的學(xué)費及其他一切費用的收入歸承包人所有，幼兒園教職員工的工資、福利、辦學(xué)經(jīng)費等一切費用均由承包人負(fù)責(zé)，承包人實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；對已投入的資產(chǎn)、設(shè)施進行保管并負(fù)責(zé)維護、保養(yǎng)，嚴(yán)禁對委托方投入的財產(chǎn)設(shè)定擔(dān)保、抵押等。依法承擔(dān)其受委托期間所發(fā)生的債權(quán)債務(wù)、安全事故等法律責(zé)任；積極配合委托方的活動，為委托方服務(wù)。幼兒園的招生由受委托方自己負(fù)責(zé)，招生年齡3—6歲學(xué)齡前兒童，原則上按區(qū)域招生，保障附近村民或居民的子女就近入園。一般不得跨地域招生，更不能為了爭生源打“價格戰(zhàn)”進行不正當(dāng)競爭。收費管理參照公辦幼兒園執(zhí)行，需在物價局備案，禁止亂收費。

在合同期內(nèi)，幼兒園運轉(zhuǎn)良好，社會效益較高的，合同到期后可以優(yōu)先續(xù)簽委托合同，因國家政策變化或經(jīng)營運營不善，則啟動退出機制。雙方解除委托合同時，承包人投入的不動產(chǎn)無償歸政府所有；流動資產(chǎn)在規(guī)定時間內(nèi)撤回。

第四篇：公建民營幼兒園管理暫行辦法

獻(xiàn)縣公建民營幼兒園管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 “公建民營”幼兒園是指由政府劃撥土地，按照國家幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，政府出資新建或已經(jīng)運營的公立幼兒園，委托具有辦園資質(zhì)的社會團體、社會機構(gòu)或個人管理運營，具有公益性和普惠性的幼兒園。

第二條 為規(guī)范我縣“公建民營”幼兒園管理，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)［2010］41號）、國家發(fā)展和改革委員會、教育部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村學(xué)前教育推進工程建設(shè)規(guī)劃的通知》（教發(fā)［2012］16號）、財政部、教育部《關(guān)于加大財政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》（財教［2011］405號）和省物價局、財政廳、教育廳《河北省改制園收費管理暫行辦法》（冀價行費［2014］25號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第三條 本辦法適用于獻(xiàn)縣區(qū)域內(nèi)所有公建民營模式的幼兒園（以下簡稱“改制園”）。

第二章 改制園資產(chǎn)性質(zhì)及管理原則

第四條 縣教育體育局（委托方）以公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇具有辦園資質(zhì)的幼教集體、社會機構(gòu)或個人舉辦改制園（受委托方）（同等條件下，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)任園長、教師優(yōu)先）。資質(zhì)由教體局統(tǒng)一審核，簽訂委托合同，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》按照民辦幼兒園進行管理。

第五條 改制園的土地及政府投資形成的固定資產(chǎn)歸國有，受委托方在辦園期間投資購買的設(shè)備等歸受托方所有。在委托辦園之前，教體局組織相關(guān)部門、科室對國有資產(chǎn)進行造冊登記，并保證能夠正常使用。改制園不得擅自處理改制園國有資產(chǎn)，不得以改制園國有資產(chǎn)進行抵押、融資貸款等活動，保證國有資產(chǎn)不流失。

第六條 改制園收費由縣教體局會同財政局、發(fā)改局以合同約定等方式確定最高收費標(biāo)準(zhǔn)，改制園在最高標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定具體收費標(biāo)準(zhǔn)，報發(fā)改局、財政局、教體局備案后執(zhí)行。教體局可向改制園派駐優(yōu)秀的公辦教師，監(jiān)督指導(dǎo)、參與管理和教學(xué)，支持和引導(dǎo)改制園提供公益性、普惠性服務(wù)。

第七條 改制園遵循分級管理、教體局主管、其他相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理原則。

第八條 縣教體局負(fù)責(zé)制定有關(guān)的規(guī)章制度并組織實施，對改制園實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指導(dǎo)。

第九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)單位對本區(qū)域內(nèi)改制園實施管理。

（一）指導(dǎo)、監(jiān)督改制園的辦園行為，督促舉辦者不斷改善辦園條件；

（二）指導(dǎo)改制園貫徹幼兒教育、保育的法律、法規(guī)、規(guī)章、方針政策，做好幼兒教育與小學(xué)教育的銜接工作；

（三）督查改制園的安全、衛(wèi)生工作，做好周邊環(huán)境治理；

（四）營造社會、家庭、改制園三位一體的科學(xué)育兒氛圍；

（五）組織和指導(dǎo)開展教育教學(xué)研究活動，規(guī)范教學(xué)管理，不斷提高保教保育質(zhì)量。

第十條 改制園實行園長負(fù)責(zé)制。園長是安全管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)建立保教人員全員安全崗位責(zé)任制，落實隱患排查整改和責(zé)任事故月報制度，制定相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

第三章 進入與退出

第十一條 受委托方須有舉辦改制園的運營資金，添置改制園的內(nèi)部配套設(shè)施，具有完善的管理機制，具備招生條件。

第十二條 改制園園長及教師須具有教育部門要求的改制園管理人員和教師的相關(guān)資質(zhì)條件。

第十三條 改制園的園長應(yīng)當(dāng)具有良好的社會信譽和豐富的幼教管理經(jīng)驗及正確的幼教理念，在保障幼兒安全的前提下，促進幼兒健康成長。

第十四條 發(fā)生非正常事件時，受委托方按法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十五條 每三年為1個合同期，在合同期內(nèi)，改制園運轉(zhuǎn)良好的，社會效益較高的，合同到期后可以先續(xù)簽委托合同，因國家政策變化或經(jīng)營運營不善，則隨時啟動退出機制,同時吊銷辦學(xué)許可證。

第十六條 合同履行期滿或雙方解除委托合同時，受委托方投入的動產(chǎn)歸受委托方所有，受委托方必須在不影響正常教學(xué)秩序前提下，于合同到期日前將該動產(chǎn)搬出，否則該動產(chǎn)無償歸委托方所有；受委托方投入的不動產(chǎn)無償歸委托方所有。

第十七條 改制園教師及職工等人員的工資、工作問題由受委托方自行安排解決，并保證其合法權(quán)益，委托方不負(fù)任何責(zé)任。教體局派駐的公辦教師工資按原渠道發(fā)放。

第十八條 解除合同時，受委托方已收取的幼兒保教費按實際花費扣除，余款退還幼兒家長。

第十九條 受委托方在合同期內(nèi)形成的改制園債務(wù)問題，由受委托方承擔(dān)，委托方不負(fù)任何責(zé)任。

第四章 雙方的權(quán)利和義務(wù)

委托方與受委托方簽訂委托管理合同書，同時辦理《中華人民共和國民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》后，方能取得改制園的管理經(jīng)營權(quán)，委托方與受委托方分別承擔(dān)以下權(quán)利和義務(wù)。

第二十條 委托方的權(quán)利和義務(wù)：

（一）在托管期內(nèi)繼續(xù)提供必要的支持；

（二）在托管期內(nèi)不干預(yù)受委托方合法合規(guī)的經(jīng)營管理；

（三）在托管期內(nèi)不調(diào)減已投入的資產(chǎn)；

（四）積極協(xié)助受委托方解決相關(guān)問題；

（五）負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)改制園的招生工作；

（六）對發(fā)生違規(guī)違法行為的受委托方，有權(quán)終止合同，同時按照相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。

第二十一條 受委托方具有以下的權(quán)利和義務(wù)：

（一）行使改制園的經(jīng)營管理權(quán)。改制園必須開設(shè)銀行賬戶，按照不低于在園兒童一個月的收費標(biāo)準(zhǔn)存入賬戶作為履約金，履約金在教體局監(jiān)管下運行，不得隨意支取。每月提供保教費的20%交本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室用于改善其他幼兒園的辦園條件。其他一切收入歸受委托方所有，改制園的一切費用均由受委托方負(fù)責(zé)，受委托方自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

（二）受委托方依法承擔(dān)其受委托期間所發(fā)生的債權(quán)債務(wù)、安全事故等法律責(zé)任。

（三）負(fù)責(zé)托管期內(nèi)新的教育投入。

（四）負(fù)責(zé)對委托方投入不動產(chǎn)的經(jīng)常性維護，新建或改建不動產(chǎn)須經(jīng)委托方同意。

（五）改制園的招生由受委托方自己負(fù)責(zé)，但應(yīng)接受委托方的監(jiān)督管理，遵守以下招生規(guī)定：招生年齡為3—5歲學(xué)齡前兒童，原則上按區(qū)域招生，保障附近村民或居民的子女就近入園。一般不得跨地域招生，更不能為了爭生源打“價格戰(zhàn)”，進行不正當(dāng)競爭。

（六）改制園辦園條件達(dá)到相關(guān)要求，為全體教職工和幼兒交納校方責(zé)任險。

（七）努力提高辦園質(zhì)量，不斷提高知名度，打造知名品牌。第二十二條 縣教體局負(fù)責(zé)指導(dǎo)改制園的師資培訓(xùn)與繼續(xù)教育工作，派遣優(yōu)秀指導(dǎo)團隊定期或不定期地開展教育教學(xué)管理和業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)活動。受委托方接受有關(guān)管理部門的管理和監(jiān)督。受委托方的辦學(xué)活動，違反國家有關(guān)法律或法規(guī)、違反委托合同規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定給予處罰，直至解除委托合同。

第五章 考核評價

第二十三條 改制園建立幼兒成長檔案，定期對幼兒教育進行評價。在改制園招收新生時，不得以任何形式進行測試。

第二十四條 教體局負(fù)責(zé)對改制園進行考核評估。

第六章 獎勵與處罰

第二十五條 凡在改善改制園辦園條件、改制園管理等工作中成績顯著的改制園，由縣政府按照國家政策予以獎補，并對先進改制園及個人予以表彰。

第二十六條 凡改制園違反本辦法之相關(guān)規(guī)定，或具有下列情形之一的，由教體局視情節(jié)輕重，給予限期整頓、停止招生、停止辦園的處罰。

（一）未經(jīng)登記注冊，擅自招收幼兒的。

（二）園舍、設(shè)施不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，妨害幼兒健康成長或者威脅幼兒生命安全的。

（三）教育內(nèi)容和方法違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律，損害幼兒身心健康的。

（四）未落實好教職工待遇，造成矛盾糾紛，影響正常教學(xué)的。

第二十七條 凡違反本辦法之相關(guān)規(guī)定，或具有下列情形之一的單位或個人，由教體局建議有關(guān)部門對責(zé)任人給予行政處罰：

（一）體罰或變相體罰幼兒的。

（二）使用有毒材料制作教具、玩具的。

（三）侵占、破壞改制園園舍、設(shè)備的。

（四）干擾改制園開展正常保教保育秩序的。

（五）在改制園周圍設(shè)置有危險、有污染或者影響采光的建筑和設(shè)施的。

上述情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第二十八條 本辦法由縣教體局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

第五篇：養(yǎng)老院“公建民營”的可行性（定稿）

養(yǎng)老院“公建民營”的可行性

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一、老年人現(xiàn)狀

2011年5月1日，中國國家統(tǒng)計局公布了第六次人口普查結(jié)果。中國60歲及以上老年人口已達(dá)1.85億人，占總?cè)丝诘?3.7%，比上年末提高0.47個百分點。而國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。

目前我國的老齡人口總數(shù)額已經(jīng)達(dá)到1.85億左右，占人口的總比例達(dá)到13.7％?，F(xiàn)在，老年人口正以每年800萬—900萬的速度在快速增加。老年人口數(shù)量的逐步擴大使得養(yǎng)老問題迫在眉睫，老年人的生活現(xiàn)狀也成為一個新的社會關(guān)注焦點。聯(lián)合國預(yù)測，21世紀(jì)上半葉，中國將一直是世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口總量的五分之一。且二十一世紀(jì)是我國人口老齡化發(fā)展最快的階段，其主要將經(jīng)歷三個重要的變化階段:（1）快速老齡化階段（2012年～2020年）：此階段我國每年老年人將增加約 300萬，到2020 年，老年人口將達(dá)到 2.5億左右。

（2）加速老齡化階段（2021年～2050年）：此階段我國老年人口增長將進一步加快，每年增加約 500 萬，總數(shù)有可能超過4億。（3）嚴(yán)重老齡化階段（2051年～2100年）：老年人口規(guī)模將逐步趨于穩(wěn)定，總的規(guī)模 將穩(wěn)定在在3到4億的水平。2013年，老年人口突破2億。

馬鞍山市是安徽省較早進入老年社會的城市之一，近年來老年人

口更呈快速增長態(tài)勢。截止2012年底，全市60歲以上老年人口已達(dá)到43.3萬人，占全市總?cè)丝诘谋壤殉^18%。據(jù)測算，到本世紀(jì)中葉，全市60歲以上老年人口數(shù)量將三倍于現(xiàn)在，社會養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾將長期存在。

二、我國養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)狀

有關(guān)統(tǒng)計顯示，2011年，我國現(xiàn)有各類老年人養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)4萬余個，床位約170萬張。按照現(xiàn)有1.45億老年人口、5％的老人需要人住養(yǎng)老院來計算，將需要約700萬個床位，這與現(xiàn)有170萬個床位相距甚遠(yuǎn)，僅占總需求0.24％。總體來說，我國養(yǎng)老機構(gòu)床位缺口數(shù)大、入住率低，形勢不容樂觀。

1.1 養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平參差不齊

西安現(xiàn)有的老年公寓入住率僅為35.3％，有近2／3的床位閑置。究其原因，條件好的養(yǎng)老機構(gòu)收費普遍偏高，老年人無力承受，而收費低的條件又不好，老年人無法接受。但從整體上看，我國的機構(gòu)養(yǎng)老社會化服務(wù)水平仍然偏低，與人口老齡化的發(fā)展步伐不相適應(yīng)。

1.2 養(yǎng)老機構(gòu)的功能雷同、類型單一

目前，我國絕大多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)仍是以“養(yǎng)”為主，僅滿足于讓老年人吃好、住好，康復(fù)、醫(yī)學(xué)護理、精神慰藉服務(wù)項目很少，甚至是

四是切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。五是繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費市場。積極開發(fā)老年產(chǎn)品用品，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。六是積極推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。

《意見》針對當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的“融資難”、“用地難”、“用人難”和“運營難”等突出問題，提出了一系列扶持政策。

一是完善投融資政策。安排財政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。

二是完善土地供應(yīng)政策。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和用地計劃，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。

三是完善稅費優(yōu)惠政策。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。

四是完善補貼支持政策，建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。

五是完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。對符合條件的參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予補貼。六是鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)。