XX縣2020年“公建民營”辦園模式改革實(shí)施方案

為創(chuàng)新幼兒園辦園機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舉辦幼兒園，根據(jù)國家發(fā)展改革委、教育部有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣“公建民營”辦園模式改革試點(diǎn)情況及學(xué)前教育資源現(xiàn)狀，制定XX縣2020年“公建民營”辦園模式改革實(shí)施方案。

一、基本原則

1、本方案所稱“公建民營”幼兒園是指政府劃撥用地、投資興建的幼兒園?？h教育主管部門通過公開招投標(biāo)方式，委托具有辦園資質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)舉辦運(yùn)營，保證幼兒園具有公益性和普惠性。

2、“公建民營”幼兒園土地及政府投資形成的固定資產(chǎn)歸國有，舉辦者在辦園期間投資購買的設(shè)施設(shè)備等歸舉辦者所有。舉辦者在辦園期間負(fù)責(zé)對(duì)幼兒園固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)維修，不得擅自處理幼兒園國有資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)不流失。

3、“公建民營”幼兒園由縣教育行政部門主管，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)職能部門依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)。

二、實(shí)施對(duì)象

2020年春季學(xué)期結(jié)束時(shí)，我縣“公建民營”辦園合同有效期滿的幼兒園，即XX鎮(zhèn)第一幼兒園、XX鎮(zhèn)第一幼兒園、XX鎮(zhèn)XX幼兒園。

三、主要內(nèi)容

（一）建立準(zhǔn)入機(jī)制

1、準(zhǔn)入方式

以公開招投標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇有辦園資質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)辦園，縣招投標(biāo)中心組織專家評(píng)委根據(jù)辦園資質(zhì)、教學(xué)成果、師資力量、辦園影響力及經(jīng)濟(jì)實(shí)力等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，按得分排名決定中標(biāo)人。中標(biāo)人與教育主管部門簽訂書面合同，明確權(quán)利和義務(wù)。

2、投標(biāo)人資格

（1）符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定，貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)及相關(guān)政策精神，主動(dòng)接受招投標(biāo)機(jī)構(gòu)及教育主管部門的指導(dǎo)和管理。

（2）投標(biāo)人必須具備縣一類幼兒園及以上辦園資質(zhì)（含XX鎮(zhèn)第一幼兒園、XX鎮(zhèn)第一幼兒園、XX鎮(zhèn)XX幼兒園“公建民營”辦園中實(shí)現(xiàn)了縣一類幼兒園辦園目標(biāo)的原中標(biāo)人），辦園期間未發(fā)生過安全責(zé)任事故，無違法辦學(xué)記錄及年檢不合格情況。

（3）投標(biāo)人必須為實(shí)際舉辦者，不得掛靠投標(biāo)，中標(biāo)后也不得轉(zhuǎn)讓，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消中標(biāo)資格，并依法追究相關(guān)責(zé)任。

（4）投標(biāo)人推薦的現(xiàn)場(chǎng)陳述人，中標(biāo)后即為公建民營幼兒園園長(zhǎng)擬任者。作為現(xiàn)場(chǎng)陳述人必須是在投標(biāo)園工作一年以上、具備幼兒教師資格的現(xiàn)任園長(zhǎng)或副園長(zhǎng)。

（5）中標(biāo)人出資設(shè)立共管帳戶，由中標(biāo)人和招標(biāo)單位共同管理，帳戶資金作為幼兒園啟動(dòng)資金使用，用于購買教學(xué)、生活設(shè)備及室內(nèi)外教玩具等。

（6）原中標(biāo)人辦園資產(chǎn)處置：縣教體局委托有評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)XX鎮(zhèn)第一幼兒園、XX鎮(zhèn)第一幼兒園、XX鎮(zhèn)XX幼兒園原中標(biāo)人辦園的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，中標(biāo)人按評(píng)估價(jià)受讓原中標(biāo)人投入的資產(chǎn)，受讓后與縣教體局簽訂公建民營辦園合同。

（二）管理機(jī)制

1、縣政府負(fù)責(zé)提供幼兒園活動(dòng)、生活、戶外活動(dòng)場(chǎng)地和土建設(shè)施等基本的辦園條件，中標(biāo)人負(fù)責(zé)購置與辦園規(guī)模相匹配的教學(xué)、生活設(shè)備，包括地面、墻壁裝飾、教玩具、室外活動(dòng)器材、桌椅、床具、廚具以及衛(wèi)生保健消毒器具等必備設(shè)備，教學(xué)設(shè)施、設(shè)備配置必須符合《XX省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》，并落實(shí)校園安全“三防”措施。

2、中標(biāo)人在簽訂合同后三年內(nèi)必須達(dá)到或保持XX縣一類幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。

3、中標(biāo)人在合同履約期間自主開展辦園活動(dòng)，獨(dú)立承擔(dān)債權(quán)債務(wù)等一切法律責(zé)任，合理使用房屋及其附屬設(shè)施，不得隨意改變房屋結(jié)構(gòu)或損壞房屋設(shè)施。負(fù)責(zé)幼兒園的全部辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，享有幼兒園的財(cái)務(wù)自主權(quán)；接受并積極配合政府及教育等主管部門對(duì)幼兒園日常管理、財(cái)務(wù)等事項(xiàng)的監(jiān)督、檢查和審計(jì)。

4、“公建民營”幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)，按照政府指導(dǎo)價(jià)管理。由縣物價(jià)、教育、財(cái)政部門根據(jù)辦學(xué)成本、住宿成本、財(cái)政補(bǔ)貼、幼兒園等級(jí)等情況，在不超過同類型、同等級(jí)公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的125%的限度內(nèi)，合理制定保教費(fèi)、住宿費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)縣價(jià)格、教育、財(cái)政部門備案后執(zhí)行。

5、“公建民營”幼兒園在園幼兒與公辦幼兒園享受同等政策，貧困家庭幼兒納入資助范圍。政府通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，獎(jiǎng)勵(lì)辦園方向明確、普惠性和公益性突出、辦園成效較好的“公建民營”幼兒園。

6、中標(biāo)人享有幼兒園人事管理自主權(quán)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，自行依法依規(guī)選聘和解聘教職員工，依法依規(guī)決定園長(zhǎng)、教職員工的工資標(biāo)準(zhǔn)及其福利待遇，依法辦理相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。

7、“公建民營”幼兒園教職工在資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)培訓(xùn)、社會(huì)活動(dòng)等方面與公辦幼兒園教職工享有同等待遇；舉辦者應(yīng)依法保障園長(zhǎng)、教職員工合法權(quán)益，重視師資培訓(xùn)，努力提高師資素質(zhì)。對(duì)教師的業(yè)務(wù)進(jìn)修、職稱評(píng)定給予支持和鼓勵(lì)。

8、縣教育等主管部門定期對(duì)“公建民營”幼兒園收費(fèi)、園務(wù)管理、安全衛(wèi)生、保教質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)投入和教職工待遇等進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

9、中標(biāo)人須繳納履約風(fēng)險(xiǎn)保證金，用于辦園過程中可能引起的糾紛等應(yīng)急處理。履約保證金不計(jì)利息，合同期滿或終止合同后，履約保證金抵扣應(yīng)由中標(biāo)人承擔(dān)的費(fèi)用以及應(yīng)承擔(dān)的違約金，剩余部分如數(shù)返還中標(biāo)人。

（三）退出機(jī)制

1、明確合同有效期限。

招標(biāo)合同有效期為三年，中標(biāo)人須在簽訂合同后三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)（或保持）縣一類幼兒園辦園目標(biāo)，若不能達(dá)到該目標(biāo)（或經(jīng)過復(fù)評(píng)達(dá)不到該目標(biāo)），合同即終止，且不得參加新一輪招標(biāo)。中標(biāo)人在完成本輪目標(biāo)的前提下，可以參與下一輪競(jìng)標(biāo)。

2、有下列情況之一，即合同終止：

（1）合作期間，雙方同意終止合同；

（2）中標(biāo)人不履行招投標(biāo)合同條款，并經(jīng)教育主管部門兩次書面通知仍不改正的；

（3）經(jīng)督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定保育教育質(zhì)量低下，未達(dá)到保育教育的基本要求或發(fā)生安全責(zé)任事故；

（4）幼兒園年檢不合格；

（5）場(chǎng)地、園舍用于非招投標(biāo)合同約定的辦學(xué)或其他用途；

（6）簽發(fā)中標(biāo)通知書后2個(gè)月內(nèi)還未開辦幼兒園的；

（7）其它因素不適合繼續(xù)辦園的。

因中標(biāo)人原因?qū)е潞贤K止，由此產(chǎn)生的一切后果和責(zé)任由中標(biāo)人承擔(dān)。

3、若遇國家政策調(diào)整等非中標(biāo)人原因而中途終止合同的，由審計(jì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)舉辦者投入進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估，依法給予補(bǔ)償。

4、合同終止后的財(cái)產(chǎn)處置。招標(biāo)合同期滿后，由縣教育、審計(jì)、國有資產(chǎn)管理、物價(jià)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等對(duì)幼兒園資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等進(jìn)行審計(jì)評(píng)估。中標(biāo)人按評(píng)估價(jià)受讓原中標(biāo)人投入的資產(chǎn)，受讓后與縣教體局簽訂“公建民營”辦園合同。

四、時(shí)間安排

1、方案制定、發(fā)布階段（2020年6月30日前）；

2、資產(chǎn)評(píng)估階段（2020年7月10日前）。縣教體局委托有評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)XX鎮(zhèn)第一幼兒園、XX鎮(zhèn)第一幼兒園、XX鎮(zhèn)XX幼兒原中標(biāo)人辦園的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。

3、招投標(biāo)階段（2020年8月10日前）。完成XX鎮(zhèn)第一幼兒園、XX鎮(zhèn)第一幼兒園、XX鎮(zhèn)XX幼兒園“公建民營”辦園項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂工作；

4、開園準(zhǔn)備階段（2020年8月30前）。中標(biāo)人配置教學(xué)設(shè)施、設(shè)備，選聘教職工和開展招生工作；

5、正式運(yùn)行階段（2020年9月1日起）。