第一篇：關(guān)于做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的實(shí)施意見

四川省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)人行成都分行、四川省發(fā)展改革委等部門 關(guān)于做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的實(shí)施意見的通知

川辦函〔2012〕176號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

人行成都分行、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局?關(guān)于做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的實(shí)施意見?已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

四川省人民政府辦公廳

二○一二年七月三十一日

人行成都分行 四川省發(fā)展改革委

四川省財(cái)政廳 四川省水利廳

四川銀監(jiān)局 四川證監(jiān)局 四川保監(jiān)局

關(guān)于做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的實(shí)施意見

根據(jù)?中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于貫徹〖中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〗的實(shí)施意見?（川委發(fā)〔2011〕1號）和?中國人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見?（銀發(fā)〔2012〕51號）精神，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就做好我省水利改革發(fā)展金 —1—

融服務(wù)提出以下實(shí)施意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

（一）水是事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生、事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的重要戰(zhàn)略資源。我省是“千河之省”，水利的改革發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我省“高位求進(jìn)、加快發(fā)展”的基礎(chǔ)支撐。各地、各有關(guān)部門要把水利工作放在更加突出的位置，推動全省水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹落實(shí)七部委文件精神，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，綜合運(yùn)用多種政策資源，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，大力引導(dǎo)金融資源向水利傾斜，全面改進(jìn)和加強(qiáng)水利改革發(fā)展的金融服務(wù)。

二、改革水利項(xiàng)目管理機(jī)制，推進(jìn)水利投融資主體多元化

（二）加快水利工程建設(shè)管理體制改革，積極培育合格投資主體。納入基本建設(shè)的國家投資建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。全省各級人民政府要認(rèn)真按照?中華人民共和國公司法?和國家有關(guān)規(guī)定，通過整合城鄉(xiāng)供水、水電、污水處理、土地使用權(quán)、股權(quán)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，改造和組建多層次水利建設(shè)投資主體。

（三）鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極支持。鼓勵有實(shí)力的水利融資平臺公司整改為一般公司類法人，金融機(jī)構(gòu)對于整改后符合條件的水利融資平臺公司和抵押擔(dān)保合規(guī)足值的國家、省重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)積極予以金融支持。地方政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

（四）積極發(fā)展BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)交）、TOT（轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)）、BT（建設(shè)—轉(zhuǎn)交）等新型水利項(xiàng)目融資模式。鼓勵有資質(zhì)的水利項(xiàng)目建設(shè)方作為承貸主體，引導(dǎo)更多信貸資源支持水利建設(shè)。

（五）積極推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)市場發(fā)展，吸引更多合格的市場主體參與水利項(xiàng)目建設(shè)與管理。組建股份制水利企業(yè)，合理開發(fā)水能資源、旅游資源、生態(tài)資源、土地資源等各種資源。探索通過業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)大中小型水源工程、灌區(qū)續(xù)

建配套與節(jié)水改造工程、城鄉(xiāng)供水、防洪抗旱減災(zāi)、農(nóng)村水電、生態(tài)建設(shè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)田水利、水土保持等水利項(xiàng)目。鼓勵、支持外資參與水利建設(shè)。

（六）深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)責(zé)任主體，為信貸支持提供條件。對以農(nóng)民出資出勞為主、農(nóng)民直接受益的小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，推廣“先改后建、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”的“民辦公助”建管機(jī)制。鼓勵通過競標(biāo)拍賣、租賃、股份合作或聯(lián)營等方式，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施商品化，明確水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬。對引入民間投資的新建小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，按照“建用兩利”和“誰投資、誰所有、誰管理”的原則，由縣級人民政府統(tǒng)一發(fā)放水利工程產(chǎn)權(quán)證，明晰工程產(chǎn)權(quán)，注明投資金額，落實(shí)建設(shè)和管護(hù)責(zé)任。鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民用水戶協(xié)會、種養(yǎng)殖大戶等成為小型農(nóng)田水利建設(shè)主體和承貸主體。

三、加強(qiáng)和提升對水利改革發(fā)展的信貸支持和服務(wù)

（七）推進(jìn)信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。探索開發(fā)經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款、土地經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款、水利工程產(chǎn)權(quán)抵押貸款、信用聯(lián)保貸款等信貸產(chǎn)品。對納入水利發(fā)展規(guī)劃、前期工作已經(jīng)完成、項(xiàng)目承貸主體合法合規(guī)的水利建設(shè)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可發(fā)放期限不長于一年的貸款用于短期資金周轉(zhuǎn)。

（八）合理確定貸款期限和貸款利率。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)水利項(xiàng)目建設(shè)的周期特點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)特征，適當(dāng)延長水利項(xiàng)目貸款期限，具體期限由金融機(jī)構(gòu)與借款人根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在遵循市場化原則的基礎(chǔ)上積極履行社會責(zé)任，合理確定水利項(xiàng)目貸款利率，適當(dāng)給予下浮優(yōu)惠。

（九）農(nóng)發(fā)行四川省分行要積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大該項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)模。國家開發(fā)銀行四川省分行要發(fā)揮中長期投融資優(yōu)勢，重點(diǎn)支持大中型水源工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、防洪抗旱減災(zāi)工程、水資源管理節(jié)約和保護(hù)以及農(nóng)村飲水安全、城市供

水等水利項(xiàng)目。農(nóng)行四川省分行要積極推廣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施金融產(chǎn)品，探索創(chuàng)新水資源經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款，為水利項(xiàng)目提供綜合性金融服務(wù)方案。郵政儲蓄銀行四川省分行要加大小額貸款批發(fā)中心模式服務(wù)力度，以現(xiàn)有小額貸款產(chǎn)品為依托，采用“一次授信、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的方式，加大對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程、節(jié)水灌溉等水利項(xiàng)目的信貸投入。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行在信貸投向上要優(yōu)先支持小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，允許農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)將社團(tuán)貸款用于水利項(xiàng)目建設(shè)。

（十）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)四川省水利發(fā)展規(guī)劃，將“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”的骨干工程和民生水利項(xiàng)目作為信貸支持重點(diǎn)。完善水利信貸管理制度，創(chuàng)新信貸管理模式，優(yōu)化貸款審批流程，簡化貸款審批手續(xù)，及時(shí)發(fā)放貸款。

四、創(chuàng)新金融工具，推進(jìn)水利融資渠道多元化

（十一）培育水利企業(yè)上市資源，開展培訓(xùn)規(guī)范工作，積極支持符合條件的水利企業(yè)改制上市和發(fā)行企業(yè)（公司）債券。支持符合法定條件的已上市水利企業(yè)通過各種方式實(shí)現(xiàn)再融資。支持省內(nèi)上市公司并購符合條件的水利建設(shè)項(xiàng)目。

（十二）加強(qiáng)與銀行間市場交易商協(xié)會的合作，支持符合條件的水利企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、私募票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種債務(wù)融資工具，實(shí)現(xiàn)多元化直接融資。

（十三）積極發(fā)展銀團(tuán)貸款、融資租賃等多種融資產(chǎn)品。允許理財(cái)資金在依法合規(guī)的前提下投資有現(xiàn)金流、有收益的水利項(xiàng)目。積極探索水利建設(shè)貸款資產(chǎn)證券化。鼓勵四川重點(diǎn)水利項(xiàng)目通過境外人民幣貸款、人民幣債券等方式融資。

五、綜合運(yùn)用多種政策資源，建立金融支持水利改革發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)分散和政策保障機(jī)制

（十四）拓寬抵（質(zhì)）押物范圍。允許以未來收費(fèi)權(quán)、水利項(xiàng)目周邊土地開發(fā)收益權(quán)、水利工程資產(chǎn)及經(jīng)營性項(xiàng)目未來資產(chǎn)等作為抵

（質(zhì)）押擔(dān)保物。探索引入第三方擔(dān)保，充分發(fā)揮涉農(nóng)貸款擔(dān)保公司和小額貸款擔(dān)保公司對水利項(xiàng)目的融資擔(dān)保功能。探索將現(xiàn)有中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)納入抵押擔(dān)保物范圍。

（十五）拓寬還款來源。鼓勵水利投融資主體將水費(fèi)收入、種養(yǎng)殖收入、土地經(jīng)營收益和其他經(jīng)營性收入等水利項(xiàng)目綜合開發(fā)收入作為還款來源。在貸款項(xiàng)目符合相關(guān)資金使用管理規(guī)定的前提下，經(jīng)同級人民政府同意，地方水資源費(fèi)、重大水利工程建設(shè)基金、地方水利建設(shè)基金、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、河道修建維護(hù)費(fèi)、砂石資源費(fèi)、砂石開采經(jīng)營權(quán)拍賣收入、土地出讓收益中計(jì)提的用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金均可以作為水利貸款還款來源。

（十六）人民銀行分支行要綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸適度增長，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對水利改革發(fā)展的金融支持力度。人民銀行分支行要會同水利部門建立水利信貸信息統(tǒng)計(jì)制度，獲取真實(shí)、準(zhǔn)確的水利貸款信息。把對農(nóng)田水利建設(shè)的信貸支持納入涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評估和對金融機(jī)構(gòu)的綜合評價(jià)，加大信貸政策導(dǎo)向力度。改進(jìn)和完善鼓勵縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法，積極運(yùn)用支農(nóng)再貸款，引導(dǎo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將更多資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。

（十七）全省各級人民政府可根據(jù)不同水利項(xiàng)目工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，建立水利信貸考核機(jī)制和財(cái)政激勵機(jī)制。在符合水利發(fā)展規(guī)劃的前提下，鼓勵有條件的地方政府，對公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目給予財(cái)政貼息；對金融機(jī)構(gòu)按照低于基準(zhǔn)利率（含基準(zhǔn)利率）發(fā)放貸款支持公益性水利項(xiàng)目的，給予貸款增量獎勵。探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，完善融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加大融資擔(dān)保對水利建設(shè)的支持力度。

（十八）探索將農(nóng)村水利項(xiàng)目納入涉農(nóng)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。保險(xiǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)對水利項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)研究和專業(yè)培訓(xùn)，探索開展水利工程水毀保險(xiǎn)等水利保險(xiǎn)試點(diǎn)，提升水利項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

六、加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目和資金的監(jiān)督管理

（十九）全省各級水利行政主管部門要以水利發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，定期通報(bào)水利建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目信息，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目儲備和合理安排貸款資金創(chuàng)造條件。對納入各級規(guī)劃的重點(diǎn)水利項(xiàng)目，要加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，保證資金合理、有效使用。

（二十）建立健全水利項(xiàng)目信貸資金管理和績效評價(jià)制度。強(qiáng)化對項(xiàng)目運(yùn)營的監(jiān)督管理，確保信貸資金?？顚Ｓ?、專賬核算，提高資金使用績效。

（二十一）水利投融資企業(yè)應(yīng)建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)分析和評估工作；完善項(xiàng)目融資決策制度及企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，合理確定融資渠道、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方式，做好還本付息計(jì)劃。

（二十二）加強(qiáng)政府主管的水利投融資企業(yè)融資管理。各級水利行政主管部門、財(cái)政部門應(yīng)對其融資方案進(jìn)行嚴(yán)格審核，報(bào)同級人民政府審批，合理確定融資規(guī)模，規(guī)范融資行為，引導(dǎo)融資投向公益性和準(zhǔn)公益性水利項(xiàng)目，確保融資工作合規(guī)、有序、高效進(jìn)行。

七、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)貫徹落實(shí)

（二十三）人行成都分行、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局和四川保監(jiān)局共同建立水利改革發(fā)展金融服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議。各部門要加強(qiáng)信息溝通，促進(jìn)?關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見?（銀發(fā)〔2012〕51號）和本意見的貫徹落實(shí)。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見

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關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見

銀發(fā)〔2012〕51號

中國人民銀行上海總部,各分行、營業(yè)管理部,各省會（首府）城市中心支行,各副省級城市中心支行；各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，水利部各流域機(jī)構(gòu)；交易商協(xié)會；國家開發(fā)銀行、各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和中央水利工作會議精神，進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的重要意義

（一）水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)糧食、生態(tài)和國家安全。中發(fā)〔2011〕1號文件明確提出要把水利工作擺在黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，推動水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。金融部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹落實(shí)中發(fā)〔2011〕1號文件和中央水利工作會議精神，加強(qiáng)和發(fā)展改革、財(cái)政、水利等部門的協(xié)調(diào)配合，積極探索綜合運(yùn)用多種政策資源的有效模式，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施

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建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，合理調(diào)配金融資源，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，全面改進(jìn)和加強(qiáng)水利改革發(fā)展的金融支持和服務(wù)。

二、大力創(chuàng)新符合水利項(xiàng)目屬性、模式和融資特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，進(jìn)一步加大對水利建設(shè)的金融支持

（二）鼓勵和支持符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道。各級地方政府要認(rèn)真按照國務(wù)院以及有關(guān)部門關(guān)于地方融資平臺公司整改要求，積極通過注入資本、財(cái)政補(bǔ)助以及重組增加水電站、城市供水等部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的方式，支持有實(shí)力的水利融資平臺公司整改為一般公司類法人，對于經(jīng)整改后符合條件的水利融資平臺公司，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極予以支持，地方政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對于在建的國家重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目，地方政府、融資平臺公司應(yīng)按照有關(guān)要求通過增加抵押擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，在新增抵押擔(dān)保合法合規(guī)足值的條件下，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在依法合規(guī)的前提下采取有效措施予以支持。

（三）積極引入多元化投融資主體，創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，引導(dǎo)金融資源支持水利建設(shè)。積極發(fā)展BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)交）、TOT（轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)）、BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)交）等新型水利項(xiàng)目融資模式，通過有資質(zhì)的水利項(xiàng)目建設(shè)方作為貸款主體，引導(dǎo)更多信貸資源支持水利建設(shè)。合理開發(fā)水能資源、旅游資源、生態(tài)資源、土地資源等各種資源，組建股份制水利企業(yè)，鼓勵各類企業(yè)投資興建經(jīng)營性水利項(xiàng)目。鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對經(jīng)營性水利項(xiàng)目的信貸支

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持，對能夠用省（市）屬水利工程經(jīng)營性收益實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的水利建設(shè)項(xiàng)目積極予以支持。

（四）大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度。金融機(jī)構(gòu)要積極配合國家組織開展的農(nóng)村飲水安全工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利工程、節(jié)水灌溉等重點(diǎn)水利項(xiàng)目，積極做好金融支持和服務(wù)工作。加快小型農(nóng)田水利工程與城鄉(xiāng)互助型農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的結(jié)合，以農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶等作為小型農(nóng)田水利承貸主體，采取“合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種信貸模式，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的金融支持。

三、督促和引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，全面加強(qiáng)和提升對水利改革發(fā)展的信貸支持和服務(wù)

（五）積極發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)作用，加大對戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性水利建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，立足自身職能定位，積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。完善水利信貸管理制度，創(chuàng)新信貸管理模式，根據(jù)借款人的資信狀況、償債能力、貸款期內(nèi)現(xiàn)金流量預(yù)測等合理確定貸款方式，按照水利建設(shè)項(xiàng)目的周期特點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)特征合理確定水利建設(shè)貸款的利率和期限，加大對水利建設(shè)的信貸支持力度。

（六）支持大型商業(yè)銀行在財(cái)務(wù)可持續(xù)的前提下，改進(jìn)對水利改革發(fā)展的金融支持。國家開發(fā)銀行要認(rèn)真總結(jié)支持國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加大對重大水利項(xiàng)目、國家水利投資重點(diǎn)區(qū)

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域及水利建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度。中國農(nóng)業(yè)銀行要加強(qiáng)和水利、農(nóng)業(yè)等部門的溝通，及時(shí)了解水利項(xiàng)目儲備和安排特點(diǎn)，積極參與對水利改革發(fā)展的金融支持和服務(wù)。中國郵政儲蓄銀行要利用貼近農(nóng)村、網(wǎng)點(diǎn)眾多的優(yōu)勢，積極提供對小型農(nóng)田水利工程的信貸支持。鼓勵其他大型商業(yè)銀行積極支持列入政府水利建設(shè)投資計(jì)劃、項(xiàng)目承貸主體合法，且取得有關(guān)部門審批（或核準(zhǔn)、備案），土地、環(huán)評、節(jié)能審查等合法性手續(xù)完備的水利建設(shè)項(xiàng)目。

（七）積極引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體制機(jī)制、結(jié)合現(xiàn)有優(yōu)惠政策，加大水利信貸投入。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，通過增資擴(kuò)股等方式完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金實(shí)力。把對農(nóng)田水利建設(shè)的信貸支持納入涉農(nóng)信貸導(dǎo)向效果評估范圍，加大信貸導(dǎo)向力度。改進(jìn)和完善鼓勵縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法，引導(dǎo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將更多資金用于“三農(nóng)”發(fā)展和農(nóng)田水利建設(shè)。

四、積極拓展多元化投融資渠道支持水利改革發(fā)展

（八）支持符合條件的水利企業(yè)通過上市和發(fā)行債券進(jìn)行直接融資。支持符合法定條件的水利企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市，支持符合法定條件的已上市水利企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)、發(fā)行上市公司債等方式再融資，鼓勵已上市水利企業(yè)通過并購重組、定向增發(fā)等方式實(shí)現(xiàn)整體上市。支持符合條件的水利企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券，擴(kuò)大直接融資的規(guī)模和比重。加強(qiáng)債券市場產(chǎn)品創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，鼓勵符合條件的水利企業(yè)在銀行間債券市場運(yùn)用短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)和定向工具等多種債務(wù)融資工

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具融資；建立和完善中小水利企業(yè)直接債務(wù)融資擔(dān)保機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)中小水利企業(yè)進(jìn)行債務(wù)融資的風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，積極鼓勵符合條件的中小水利企業(yè)通過區(qū)域集優(yōu)的方式發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。

（九）積極發(fā)展多種融資產(chǎn)品，拓寬水利項(xiàng)目融資渠道。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過銀團(tuán)貸款分散大型水利項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合融資租賃公司增強(qiáng)對水利建設(shè)的支持力度，發(fā)展大型水利基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和中小農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)融資租賃服務(wù)。允許理財(cái)資金在依法合規(guī)的前提下投資有現(xiàn)金流、有收益的水利項(xiàng)目。積極穩(wěn)妥探索水利建設(shè)貸款等涉農(nóng)貸款資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。

（十）引導(dǎo)民間資本投入水利建設(shè)。探索通過業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項(xiàng)目。鼓勵政府部門以股權(quán)投資方式引導(dǎo)示范和帶動社會資金投資水利建設(shè)。擴(kuò)大與國際開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的合作，積極引入戰(zhàn)略投資者，加大水利建設(shè)資金投入。繼續(xù)加大一事一議財(cái)政獎補(bǔ)力度，引導(dǎo)農(nóng)民為改善生產(chǎn)生活條件興修水利，促進(jìn)形成政府與農(nóng)民共同投入的良性機(jī)制。

五、嚴(yán)格加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目和資金的監(jiān)督管理

（十一）加強(qiáng)對不同類型水利投資建設(shè)項(xiàng)目的管理。及時(shí)編制各級水利重點(diǎn)工程綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，定期公布水利建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目范圍，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度創(chuàng)造條件。對納入國家和省級綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的重點(diǎn)水利項(xiàng)目，要明確擬建項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度、責(zé)任主體，細(xì)化資金管理辦法；對國家補(bǔ)助的農(nóng)田水

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利項(xiàng)目，各地要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜探索各類農(nóng)田水利建設(shè)管理體制機(jī)制；對引入民間投資的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，按照“建用兩利”的原則，明晰農(nóng)田水利工程所有權(quán)，落實(shí)建設(shè)和管理責(zé)任；對吸引民間資本進(jìn)入的經(jīng)營性水利項(xiàng)目，要發(fā)揮各級水利主管部門的行政監(jiān)督和市場監(jiān)管職能，落實(shí)水利項(xiàng)目法人責(zé)任制，嚴(yán)把水利項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、公開招標(biāo)和工程建設(shè)質(zhì)量，培育公平競爭的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等建設(shè)市場。

（十二）完善水利項(xiàng)目信貸資金監(jiān)督管理制度。盡快制定和完善水利項(xiàng)目信貸資金管理制度，強(qiáng)化對項(xiàng)目運(yùn)營管理的監(jiān)督管理。對重點(diǎn)水利項(xiàng)目，要在媒體發(fā)布招標(biāo)公告，嚴(yán)格實(shí)行公開招標(biāo)、全程審計(jì)，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)評審、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的綜合作用。

（十三）嚴(yán)格管理政府主管的水利投融資企業(yè)。對政府水利投融資企業(yè)利用借貸資金進(jìn)行定性和定量的綜合績效考核評價(jià)，建立水利項(xiàng)目借貸資金使用績效評價(jià)制度。嚴(yán)格政府水利投融資企業(yè)的審計(jì)制度，加強(qiáng)融資后管理，加大監(jiān)督和檢查力度，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立過失責(zé)任追究制度，對違反決策程序造成重大失誤及違規(guī)進(jìn)行投融資活動造成重大損失的責(zé)任人，給予責(zé)任追究。

六、積極探索綜合運(yùn)用多種政策資源的有效模式，建立金融支持水利改革發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)分散和政策保障機(jī)制

（十四）進(jìn)一步拓寬水利建設(shè)項(xiàng)目的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來源。允許以水利、水電、供排水資產(chǎn)等作為還款來源和合法抵押

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擔(dān)保物，探索以水利項(xiàng)目收益相關(guān)的權(quán)利作為擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的可行性。允許水利建設(shè)貸款以項(xiàng)目自身收益、借款人其他經(jīng)營性收入作為還款來源。經(jīng)地方人民政府同意，地方水資源費(fèi)、地方水利建設(shè)基金、土地出讓收益中計(jì)提的用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金也可以作為還款來源。

（十五）綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸適度增長，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對水利改革發(fā)展的金融支持力度。探索建立金融支持水利改革發(fā)展的專項(xiàng)信貸政策導(dǎo)向效果評估制度，發(fā)揮宏觀信貸政策導(dǎo)向作用，建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持水利建設(shè)的政策約束激勵機(jī)制。

（十六）加快建立發(fā)揮財(cái)政、金融、稅收等多種政策資源，共同支持水利改革發(fā)展的有效結(jié)合模式。有條件的地方可根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。

（十七）積極探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，完善融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加大融資擔(dān)保對水利建設(shè)的支持力度。鼓勵有條件的地方政府通過資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎勵補(bǔ)助等多種方式，引導(dǎo)有實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式，積極提供水利建設(shè)融資擔(dān)保。鼓勵保險(xiǎn)公司開展水利保險(xiǎn)，積極發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能。

七、加強(qiáng)工作溝通協(xié)調(diào)和政策貫徹落實(shí)

（十八）積極爭取和充分發(fā)揮地方政府作用，為金融支持水利

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改革發(fā)展提供良好環(huán)境。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要積極會同轄區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、水利、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門，根據(jù)本指導(dǎo)意見精神，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定和完善金融支持水利改革發(fā)展的具體實(shí)施意見或辦法，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大水利建設(shè)投入，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施工作。

中國人民銀行

發(fā)展改革委

財(cái)政部

水利部 銀監(jiān)會

證監(jiān)會

保監(jiān)會

二〇一二年二月二十九日

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見

中國人民銀行

國家發(fā)展和改革委員會

財(cái)政部 水利部

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

中國證券監(jiān)督管理委員會

中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會

關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見

銀發(fā)?2012?51號

中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行；各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，水利部各流域機(jī)構(gòu)；交易商協(xié)會；國家開發(fā)銀行、各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行：為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)?2011?1號）和中央水利工作會議精神，進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的重要意義

（一）水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)糧食、生態(tài)和國家安全。中發(fā)?2011?1號文件明確提出要把水利工作擺在黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，推動水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。金融部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹落實(shí)中發(fā)?2011?1號文件和中央水利工作會議精神，加強(qiáng)和發(fā) —1—

展改革、財(cái)政、水利等部門的協(xié)調(diào)配合，積極探索綜合運(yùn)用多種政策資源的有效模式，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，合理調(diào)配金融資源，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，全面改進(jìn)和加強(qiáng)水利改革發(fā)展的金融支持和服務(wù)。

二、大力創(chuàng)新符合水利項(xiàng)目屬性、模式和融資特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，進(jìn)一步加大對水利建設(shè)的金融支持

（二）鼓勵和支持符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道。各級地方政府要認(rèn)真按照國務(wù)院以及有關(guān)部門關(guān)于地方融資平臺公司整改要求，積極通過注入資本、財(cái)政補(bǔ)助以及重組增加水電站、城市供水等部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的方式，支持有實(shí)力的水利融資平臺公司整改為一般公司類法人，對于經(jīng)整改后符合條件的水利融資平臺公司，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極予以支持，地方政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對于在建的國家重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目，地方政府、融資平臺公司應(yīng)按照有關(guān)要求通過增加抵押擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，在新增抵押擔(dān)保合法合規(guī)足值的條件下，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在依法合規(guī)的前提下采取有效措施予以支持。

（三）積極引入多元化投融資主體，創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，引導(dǎo)金融資源支持水利建設(shè)。積極發(fā)展BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)交）、TOT（轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)）、BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)交）等新型水利項(xiàng)目融資模式，通過有資質(zhì)的水利項(xiàng)目建設(shè)方作為貸款主體，引導(dǎo)更多信貸資源支持水利建設(shè)。合理開發(fā)水能資源、旅游資源、生態(tài)資源、土地資源等各種資源，組建股份制水利企業(yè)，鼓勵各類企業(yè)投資興建經(jīng)營性水利項(xiàng)目。鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對經(jīng)營性水利項(xiàng)目的信貸支持，對能夠用?。ㄊ校偎こ探?jīng)營性收益實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的水利建設(shè)項(xiàng)目積極予以支持。

（四）大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度。金融機(jī)構(gòu)要積極配合國家組織開展的農(nóng)村飲水安全工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利工程、節(jié)水灌溉等重點(diǎn)水利

項(xiàng)目，積極做好金融支持和服務(wù)工作。加快小型農(nóng)田水利工程與城鄉(xiāng)互助型農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的結(jié)合，以農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶等作為小型農(nóng)田水利承貸主體，采取“合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種信貸模式，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的金融支持。

三、督促和引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，全面加強(qiáng)和提升對水利改革發(fā)展的信貸支持和服務(wù)

（五）積極發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)作用，加大對戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性水利建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，立足自身職能定位，積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。完善水利信貸管理制度，創(chuàng)新信貸管理模式，根據(jù)借款人的資信狀況、償債能力、貸款期內(nèi)現(xiàn)金流量預(yù)測等合理確定貸款方式，按照水利建設(shè)項(xiàng)目的周期特點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)特征合理確定水利建設(shè)貸款的利率和期限，加大對水利建設(shè)的信貸支持力度。

（六）支持大型商業(yè)銀行在財(cái)務(wù)可持續(xù)的前提下，改進(jìn)對水利改革發(fā)展的金融支持。國家開發(fā)銀行要認(rèn)真總結(jié)支持國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加大對重大水利項(xiàng)目、國家水利投資重點(diǎn)區(qū)域及水利建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度。中國農(nóng)業(yè)銀行要加強(qiáng)和水利、農(nóng)業(yè)等部門的溝通，及時(shí)了解水利項(xiàng)目儲備和安排特點(diǎn)，積極參與對水利改革發(fā)展的金融支持和服務(wù)。中國郵政儲蓄銀行要利用貼近農(nóng)村、網(wǎng)點(diǎn)眾多的優(yōu)勢，積極提供對小型農(nóng)田水利工程的信貸支持。鼓勵其他大型商業(yè)銀行積極支持列入政府水利建設(shè)投資計(jì)劃、項(xiàng)目承貸主體合法，且取得有關(guān)部門審批（或核準(zhǔn)、備案），土地、環(huán)評、節(jié)能審查等合法性手續(xù)完備的水利建設(shè)項(xiàng)目。

（七）積極引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體制機(jī)制、結(jié)合現(xiàn)有優(yōu)惠政策，加大水利信貸投入。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，通過增資擴(kuò)股等方式完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金實(shí)力。把對農(nóng)田水利建設(shè)的信貸支持納入涉農(nóng)信貸導(dǎo)向效果評估范圍，加大信貸導(dǎo)向力度。改進(jìn)和完善鼓勵縣域法人金融機(jī)構(gòu)將

新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法，引導(dǎo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將更多資金用于“三農(nóng)”發(fā)展和農(nóng)田水利建設(shè)。

四、積極拓展多元化投融資渠道支持水利改革發(fā)展

（八）支持符合條件的水利企業(yè)通過上市和發(fā)行債券進(jìn)行直接融資。支持符合法定條件的水利企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市，支持符合法定條件的已上市水利企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)、發(fā)行上市公司債等方式再融資，鼓勵已上市水利企業(yè)通過并購重組、定向增發(fā)等方式實(shí)現(xiàn)整體上市。支持符合條件的水利企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券，擴(kuò)大直接融資的規(guī)模和比重。加強(qiáng)債券市場產(chǎn)品創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，鼓勵符合條件的水利企業(yè)在銀行間債券市場運(yùn)用短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)和定向工具等多種債務(wù)融資工具融資；建立和完善中小水利企業(yè)直接債務(wù)融資擔(dān)保機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)中小水利企業(yè)進(jìn)行債務(wù)融資的風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，積極鼓勵符合條件的中小水利企業(yè)通過區(qū)域集優(yōu)的方式發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。

（九）積極發(fā)展多種融資產(chǎn)品，拓寬水利項(xiàng)目融資渠道。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過銀團(tuán)貸款分散大型水利項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合融資租賃公司增強(qiáng)對水利建設(shè)的支持力度，發(fā)展大型水利基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和中小農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)融資租賃服務(wù)。允許理財(cái)資金在依法合規(guī)的前提下投資有現(xiàn)金流、有收益的水利項(xiàng)目。積極穩(wěn)妥探索水利建設(shè)貸款等涉農(nóng)貸款資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。

（十）引導(dǎo)民間資本投入水利建設(shè)。探索通過業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項(xiàng)目。鼓勵政府部門以股權(quán)投資方式引導(dǎo)示范和帶動社會資金投資水利建設(shè)。擴(kuò)大與國際開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的合作，積極引入戰(zhàn)略投資者，加大水利建設(shè)資金投入。繼續(xù)加大一事一議財(cái)政獎補(bǔ)力度，引導(dǎo)農(nóng)民為改善生產(chǎn)生活條件興修水利，促進(jìn)形成政府與農(nóng)民共同投入的良性機(jī)制。

五、嚴(yán)格加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目和資金的監(jiān)督管理

（十一）加強(qiáng)對不同類型水利投資建設(shè)項(xiàng)目的管理。及時(shí)編制各

級水利重點(diǎn)工程綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，定期公布水利建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目范圍，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度創(chuàng)造條件。對納入國家和省級綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的重點(diǎn)水利項(xiàng)目，要明確擬建項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度、責(zé)任主體，細(xì)化資金管理辦法；對國家補(bǔ)助的農(nóng)田水利項(xiàng)目，各地要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜探索各類農(nóng)田水利建設(shè)管理體制機(jī)制；對引入民間投資的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，按照“建用兩利”的原則，明晰農(nóng)田水利工程所有權(quán)，落實(shí)建設(shè)和管理責(zé)任；對吸引民間資本進(jìn)入的經(jīng)營性水利項(xiàng)目，要發(fā)揮各級水利主管部門的行政監(jiān)督和市場監(jiān)管職能，落實(shí)水利項(xiàng)目法人責(zé)任制，嚴(yán)把水利項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、公開招標(biāo)和工程建設(shè)質(zhì)量，培育公平競爭的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等建設(shè)市場。

（十二）完善水利項(xiàng)目信貸資金監(jiān)督管理制度。盡快制定和完善水利項(xiàng)目信貸資金管理制度，強(qiáng)化對項(xiàng)目運(yùn)營管理的監(jiān)督管理。對重點(diǎn)水利項(xiàng)目，要在媒體發(fā)布招標(biāo)公告，嚴(yán)格實(shí)行公開招標(biāo)、全程審計(jì)，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)評審、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的綜合作用。

（十三）嚴(yán)格管理政府主管的水利投融資企業(yè)。對政府水利投融資企業(yè)利用借貸資金進(jìn)行定性和定量的綜合績效考核評價(jià)，建立水利項(xiàng)目借貸資金使用績效評價(jià)制度。嚴(yán)格政府水利投融資企業(yè)的審計(jì)制度，加強(qiáng)融資后管理，加大監(jiān)督和檢查力度，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立過失責(zé)任追究制度，對違反決策程序造成重大失誤及違規(guī)進(jìn)行投融資活動造成重大損失的責(zé)任人，給予責(zé)任追究。

六、積極探索綜合運(yùn)用多種政策資源的有效模式，建立金融支持水利改革發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)分散和政策保障機(jī)制

（十四）進(jìn)一步拓寬水利建設(shè)項(xiàng)目的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來源。允許以水利、水電、供排水資產(chǎn)等作為還款來源和合法抵押擔(dān)保物，探索以水利項(xiàng)目收益相關(guān)的權(quán)利作為擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的可行性。允許水利建設(shè)貸款以項(xiàng)目自身收益、借款人其他經(jīng)營性收入作為還款來源。經(jīng)地方人民政府同意，地方水資源費(fèi)、地方水利建設(shè)基金、土地出讓收益中計(jì)提的用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金也可以作為還款來源。

（十五）綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸適度增長，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對水利改革發(fā)展的金融支持力度。探索建立金融支持水利改革發(fā)展的專項(xiàng)信貸政策導(dǎo)向效果評估制度，發(fā)揮宏觀信貸政策導(dǎo)向作用，建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持水利建設(shè)的政策約束激勵機(jī)制。

（十六）加快建立發(fā)揮財(cái)政、金融、稅收等多種政策資源，共同支持水利改革發(fā)展的有效結(jié)合模式。有條件的地方可根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。

（十七）積極探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，完善融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加大融資擔(dān)保對水利建設(shè)的支持力度。鼓勵有條件的地方政府通過資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎勵補(bǔ)助等多種方式，引導(dǎo)有實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式，積極提供水利建設(shè)融資擔(dān)保。鼓勵保險(xiǎn)公司開展水利保險(xiǎn)，積極發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能。

七、加強(qiáng)工作溝通協(xié)調(diào)和政策貫徹落實(shí)

（十八）積極爭取和充分發(fā)揮地方政府作用，為金融支持水利改革發(fā)展提供良好環(huán)境。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要積極會同轄區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、水利、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門，根據(jù)本指導(dǎo)意見精神，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定和完善金融支持水利改革發(fā)展的具體實(shí)施意見或辦法，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大水利建設(shè)投入，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施工作。

中國人民銀行 國家發(fā)展和改革委員會

財(cái)政部 水利部中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

中國證券監(jiān)督管理委員會 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會

二〇一二年二月二十九日

第四篇：林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作實(shí)施意見

林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作實(shí)施意見

林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作實(shí)施意見

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》精神，積極做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的重要意義

林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。長期以來，我國林業(yè)生產(chǎn)力水平低、林區(qū)發(fā)展滯后、林農(nóng)收入增長緩慢，林業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。集體林權(quán)制度改革將集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立了農(nóng)民的

經(jīng)營主體地位，實(shí)現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，有利于充分調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在積極性。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的戰(zhàn)略舉措，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)業(yè)安全與生態(tài)安全，事關(guān)實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。

積極做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作，是金融部門深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一，是當(dāng)前實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生戰(zhàn)略的重要舉措，對于增加就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，拓寬農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍，改進(jìn)和提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，增加對“三農(nóng)”的有效信貸投入意義重大。

二、切實(shí)加大對林業(yè)發(fā)展的有效信

貸投入

在已實(shí)行集體林權(quán)制度改革的地區(qū)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。充分利用財(cái)政貼息政策，切實(shí)增加林業(yè)貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔(dān)保貸款等政策覆蓋面。對于納入國家良種補(bǔ)貼的油茶林等林木品種，各金融機(jī)構(gòu)要積極提供信貸支持。穩(wěn)步推行農(nóng)戶信用評價(jià)和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評估、可循環(huán)小額信用貸款，擴(kuò)大林農(nóng)貸款覆蓋面。鼓勵開展林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，鼓勵林農(nóng)走“家庭合作”式、“股份合作”式、“公司+基地+農(nóng)戶”式等互助合作集約化經(jīng)營道路，鼓勵把對林業(yè)專業(yè)合作組織法人授信和對合作組織成員授信結(jié)合起來，探索創(chuàng)新“林業(yè)專業(yè)合作組織+擔(dān)保機(jī)構(gòu)”信貸管理模式與林農(nóng)小額信用貸款的結(jié)合，促進(jìn)提高林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的組織化程度以及借款人的信用等級和融資能力。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)林業(yè)的經(jīng)

濟(jì)特征、林權(quán)證期限、資金用途及風(fēng)險(xiǎn)狀況等，合理確定林業(yè)貸款的期限，林業(yè)貸款期限最長可為10年，具體期限由金融機(jī)構(gòu)與借款人根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)市場原則合理確定各類林業(yè)貸款利率。對于符合貸款條件的林權(quán)抵押貸款，其利率一般應(yīng)低于信用貸款利率；對小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等小額林農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，借款人實(shí)際承擔(dān)的利率負(fù)擔(dān)原則上不超過中國人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準(zhǔn)利率的倍。各級財(cái)政要加大貼息力度，充分發(fā)揮地方財(cái)政資金的杠桿作用，逐步擴(kuò)大林業(yè)貸款貼息資金規(guī)模。

農(nóng)村信用社要進(jìn)一步發(fā)揮在林農(nóng)貸款中的重要作用。農(nóng)業(yè)銀行要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，繼續(xù)加大林業(yè)信貸投入，同時(shí)依托“惠農(nóng)卡”，積極開展符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化金融服務(wù)。中國郵政儲蓄銀行應(yīng)利用結(jié)算網(wǎng)絡(luò)完善、網(wǎng)點(diǎn)眾多等優(yōu)勢，積極提供銀行卡、資金結(jié)算、小額存單質(zhì)押貸款等金融服務(wù)項(xiàng)目。其他各國有銀行要采取直貸、貸款轉(zhuǎn)讓、信貸資金批發(fā)等多種形式積極參與林業(yè)貸款業(yè)務(wù)。其他各商業(yè)銀行設(shè)在林業(yè)發(fā)達(dá)縣域內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際積極開展林業(yè)貸款業(yè)務(wù)。

支持有條件的林業(yè)重點(diǎn)縣加快推進(jìn)組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)貸款組織通過委托貸款、轉(zhuǎn)貸款、銀團(tuán)貸款、協(xié)議轉(zhuǎn)讓資金等方式加強(qiáng)林業(yè)貸款業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)林區(qū)形成多種金融機(jī)構(gòu)參與的貸款市場體系。

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對林業(yè)重點(diǎn)縣的縣級分支機(jī)構(gòu)要合理擴(kuò)大林業(yè)信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，推廣金融超市“一站式”服務(wù)；要結(jié)合實(shí)際積極開展面向林區(qū)居民和企業(yè)的林業(yè)金融咨詢和相關(guān)政策宣傳。探索建立村級融資服務(wù)協(xié)管員制度。

三、引導(dǎo)多元化資金支持集體林權(quán)

制度改革和林業(yè)發(fā)展

鼓勵符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過債券市場發(fā)行各類債券類融資工具，募集生產(chǎn)經(jīng)營所需資金。鼓勵林區(qū)從事林業(yè)種植、林產(chǎn)品加工且經(jīng)營業(yè)績好、資信優(yōu)良的中小企業(yè)按市場化原則，發(fā)行中小企業(yè)集合債券。

鼓勵林區(qū)外的各類經(jīng)濟(jì)組織以多種形式投資基礎(chǔ)性林業(yè)項(xiàng)目。凡是符合貸款條件的企業(yè)與個(gè)人，按法律和政策規(guī)定程序受讓集體林權(quán)，從事規(guī)模化林業(yè)種植與加工的，資金不足時(shí)，均可申請銀行信貸支持。鼓勵和支持各類投資基金投資林業(yè)種植等產(chǎn)業(yè)。支持組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。

鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿入會或出資組建的互助性擔(dān)保體系。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信實(shí)力、第三方外部評級結(jié)果和業(yè)務(wù)合作信用記錄，科學(xué)確定擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保放大倍數(shù)，對

以林權(quán)抵押為主要反擔(dān)保措施的擔(dān)保公司，擔(dān)保倍數(shù)可放大到10倍。鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式，積極提供林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的融資擔(dān)保服務(wù)。

四、積極探索建立森林保險(xiǎn)體系

各地要把森林保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排，通過保費(fèi)補(bǔ)貼等必要的政策手段引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險(xiǎn)，擴(kuò)大森林投保面積。各地可設(shè)立森林保險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立統(tǒng)一的基本森林保險(xiǎn)制度。

保險(xiǎn)公司要遵循政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)的原則，積極開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在推進(jìn)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過程中，要結(jié)合不同地區(qū)不同林種的不同需求，不斷完善森林保險(xiǎn)險(xiǎn)種和服務(wù)創(chuàng)新。在產(chǎn)品開發(fā)中，要綜合考慮當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地推出基本險(xiǎn)種和可供選擇的其他險(xiǎn)種；在保險(xiǎn)費(fèi)率厘定中要充分考慮到林

業(yè)災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率和強(qiáng)度的差異性，設(shè)置不同的保險(xiǎn)費(fèi)率；在承保中要堅(jiān)持“保障適度、林農(nóng)承擔(dān)保費(fèi)低廉、廣覆蓋”的原則；在保險(xiǎn)理賠服務(wù)中，要按照“公開、及時(shí)、透明、到戶”的原則規(guī)范理賠服務(wù)，提升森林保險(xiǎn)的服務(wù)質(zhì)量。

加大森林保險(xiǎn)宣傳力度，普及保險(xiǎn)知識，提高林農(nóng)保險(xiǎn)意識。鼓勵和引導(dǎo)散戶林農(nóng)、小型林業(yè)經(jīng)營者主動參與森林保險(xiǎn)；創(chuàng)新投保方式，支持林業(yè)專業(yè)合作組織集體投保，支持以一定行政單位組織形式進(jìn)行統(tǒng)一投保，提高林農(nóng)參保率和森林保險(xiǎn)覆蓋率。探索建立森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，各參與森林保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要對森林保險(xiǎn)實(shí)行一定比例的超賠再保，建立超賠保障機(jī)制，提高森林保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

五、加強(qiáng)信息共享機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

建立林業(yè)部門與金融部門的信息共享機(jī)制，加快林權(quán)證登記、抵押、采伐等信息的電子化管理進(jìn)程，將上述信

息納入人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，方便銀行查詢及貸款管理。推進(jìn)人民銀行征信體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在林區(qū)的信息采集和使用范圍，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作組織和林業(yè)企業(yè)的電子信用檔案，設(shè)計(jì)客觀、有效的信用信息指標(biāo)體系，建立和完善科學(xué)、合理的信用評級和信用評分制度，充分發(fā)揮信息整合和共享功能。

正確處理加大支持和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性研究和林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性研究，建立符合林業(yè)貸款特點(diǎn)的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，認(rèn)真落實(shí)貸后檢查和跟蹤服務(wù)，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息系統(tǒng)，不斷充實(shí)和完善林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作組織和林農(nóng)的數(shù)據(jù)信息，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范的能力和林業(yè)金融服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展水平。

六、積極營造有利于金融支持集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

加大人民銀行對林區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度。對林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農(nóng)村信用社等縣域存款類法人金融機(jī)構(gòu)，可根據(jù)其增加林業(yè)信貸投放的合理需求，通過增加再貸款、再貼現(xiàn)額度和適當(dāng)延長再貸款期限等方式，提供流動性支持。

鼓勵和支持各級地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金，增加林業(yè)貸款貼息和森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金，建立林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金或注資設(shè)立或參股擔(dān)保公司，由擔(dān)保公司按照市場運(yùn)作原則，參與林業(yè)貸款的抵押、發(fā)放和還貸工作。

各級林業(yè)主管部門要認(rèn)真做好森林資源勘界、確權(quán)和登記發(fā)證工作，保證林權(quán)證的真實(shí)性與合法性。要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估和林木、林地經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)管理。各林權(quán)證登記管理部門要簡化林權(quán)證辦理手續(xù)，降低相關(guān)收費(fèi)。要采取有效措施維護(hù)銀行合法債權(quán)，對在抵押貸款期間所抵押的林木，未經(jīng)抵押權(quán)人同意不予發(fā)放采伐許可證、不予

辦理林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)；貸款逾期時(shí)，積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好抵押林權(quán)的處置工作。加快建立林權(quán)要素交易平臺，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估管理，大力推進(jìn)林業(yè)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和森林資源收儲機(jī)構(gòu)建設(shè)，為金融機(jī)構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展提供有效的制度和機(jī)制保障。那一世范文網(wǎng)

林業(yè)貸款的考核適用《中國銀監(jiān)會關(guān)于當(dāng)前調(diào)整部分信貸監(jiān)管政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的通知》對涉農(nóng)貸款的相關(guān)規(guī)定。林業(yè)貸款的呆賬核銷、損失準(zhǔn)備金提取等適用財(cái)政部有關(guān)對涉農(nóng)不良貸款處置的相關(guān)規(guī)定。

人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、林業(yè)局建立聯(lián)合工作小組，加強(qiáng)對集體林權(quán)改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的協(xié)調(diào)。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)與同級財(cái)政部門、銀監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)、保監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)及林業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際需要建立必要的協(xié)作與信息交流機(jī)制。

人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要會同同級

財(cái)政部門、銀監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)、保監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)及林業(yè)主管部門根據(jù)本意見精神和轄區(qū)林業(yè)發(fā)展實(shí)際特點(diǎn)，制定和完善具體實(shí)施意見或管理辦法，積極引導(dǎo)和支持轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對林業(yè)的金融支持和服務(wù)工作，并加強(qiáng)林業(yè)信貸政策的導(dǎo)向效果評估。各金融機(jī)構(gòu)要逐步建立和完善涉林貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)涉林貸款的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測分析。

請人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部、省會城市中心支行會同所在省財(cái)政廳、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、林業(yè)廳將本意見聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際完善和細(xì)化落實(shí)措施，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施工作。

第五篇：浙江省關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見

中共浙江省委文件

浙委〔2011〕30號

中共浙江省委 浙江省人民政府 關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見

（2011年3月16日）

為認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》（國發(fā)〔2010〕31號）精神，全面增強(qiáng)水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和保障能力，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，按照加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和 “科學(xué)發(fā)展走在前列、惠及全省人民小康社會全面建成”的總體目標(biāo)，圍繞全面提升水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和保障能力，切實(shí)把水利建設(shè)擺上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要位置，深入實(shí)施“強(qiáng)塘固房”工程，積極推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)、水資源管理及綜合利用，加強(qiáng)科學(xué)治水、依法治水，深化水利體制機(jī)制改革，加大公共財(cái)政投入力度，進(jìn)一步引導(dǎo)全社會力量投入水利，大力構(gòu)建節(jié)水型社會，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化。

2、主要目標(biāo)。到2015年，水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和保障能力顯著提高，水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化走在全國前列。主要目標(biāo)是：

——“強(qiáng)塘固房”工程深入推進(jìn)，八大流域和中小河流重點(diǎn)河段治理基本完成，全省城市防洪達(dá)到國家規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，力爭達(dá)到其上限標(biāo)準(zhǔn)，著力提高中心鎮(zhèn)防洪能力，用10年左右時(shí)間達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)；主要平原和低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇以上；規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫、水閘、山塘除險(xiǎn)加固和海塘配套加固全面完成，病險(xiǎn)水庫年發(fā)生率控制在3%以內(nèi)；山洪地質(zhì)災(zāi)害防御的薄弱環(huán)節(jié)和易災(zāi)地區(qū)的突出問題基本解決，沿海易受臺風(fēng)災(zāi)害影響地區(qū)、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域危舊房改造加固、避讓搬遷基本完成；防汛防臺抗旱體系更加完善，防災(zāi)減災(zāi)綜合能力明顯提高。

——“水資源保障百億工程”扎實(shí)推進(jìn)，年供水能力新增15億立方米，城市、農(nóng)村供水保證率分別提高到95%、90%以上；節(jié)水型社會建設(shè)全面推進(jìn)，萬元GDP用水量控制在78立方米以內(nèi)；糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)水利設(shè)施同步配套完善，新增節(jié)水灌溉面積350萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58以上。

——水生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)河道綜合治理全面推進(jìn)，河湖健康功能得到有效維護(hù)，主要水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)顯著改善，主要河口得到有效治理；重要濕地區(qū)域生態(tài)得到明顯修復(fù)；內(nèi)河水運(yùn)、水產(chǎn)、水電功能統(tǒng)籌開發(fā)，河道功能綜合利用；完成灘涂圍墾60萬畝；完成水土流失治理3000平方公里；沿海平原承壓地下水全面禁限采；水文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，優(yōu)秀水文化得到大力弘揚(yáng)。

——水利可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制建立健全，最嚴(yán)格的水資源管理制度全面推行，水利科技創(chuàng)新能力和信息化水平全面提升，水利隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，基層水利服務(wù)體系建立健全，水利依法行政和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

到2020年，現(xiàn)代化的防汛防臺抗旱減災(zāi)體系基本建成，水資源合理配置和高效利用體系建立健全，水生態(tài)環(huán)境全面改善，現(xiàn)代水利發(fā)展的體制機(jī)制基本建成。

3、基本原則。

——民生優(yōu)先，人水和諧。著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，嚴(yán)格遵循自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。

——統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持把服務(wù)城市化工業(yè)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為水利發(fā)展的基本導(dǎo)向，更加注重安全水利、資源水利、生態(tài)水利的相互協(xié)調(diào)，更加注重城市與鄉(xiāng)村、流域與區(qū)域、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)水利的相互協(xié)調(diào)，更加注重工程配套、工程措施與非工程措施的相互協(xié)調(diào)。

——依法治水，建管并重。堅(jiān)持把建立健全水法規(guī)體系和加強(qiáng)水行政執(zhí)法作為水利發(fā)展的保障，切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范和強(qiáng)化水利工程的建設(shè)和運(yùn)行管理，加強(qiáng)管理制度、信息化和隊(duì)伍能力建設(shè)，推進(jìn)水利科學(xué)化規(guī)范化法制化。

——深化改革，創(chuàng)新體制。堅(jiān)持把體制機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)水利發(fā)展的強(qiáng)大動力，全面實(shí)行水資源管理制度，切實(shí)解決制約水利發(fā)展的矛盾和問題，著力構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展要求、具有浙江特色的現(xiàn)代水利發(fā)展體制。

——政府主導(dǎo)，社會參與。堅(jiān)持水利的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，建立健全公共財(cái)政對水利投入的穩(wěn)定增長機(jī)制和以政府為主導(dǎo)、多渠道投入的水利投融資機(jī)制，大幅度增加水利投入，形成政府與社會協(xié)同治水興水的強(qiáng)大合力。

二、深入實(shí)施“強(qiáng)塘固房”工程，全面提高防汛防臺抗旱綜合能力

4、加快推進(jìn)河流治理。加強(qiáng)錢塘江、甌江等八大流域主要堤防加固建設(shè)，提升流域的防洪排澇能力，“十二五”時(shí)期完成干堤加固建設(shè)450公里以上。推進(jìn)中小河流治理，優(yōu)先對洪澇易發(fā)、人口集中、經(jīng)濟(jì)集聚、農(nóng)田連片的河段進(jìn)行堤岸加固和清淤疏浚，“十二五”時(shí)期完成中小河流治理1000公里以上。加強(qiáng)山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)小流域治理和山洪溝治理，提高防御山洪災(zāi)害的能力。

5、深入實(shí)施病險(xiǎn)水庫水閘山塘除險(xiǎn)加固。繼續(xù)鞏固大中型水庫除險(xiǎn)加固成果，加快小型水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)水庫安全動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)消除安全隱患，“十二五”時(shí)期完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固415座以上。加快大中型、重點(diǎn)小型水閘除險(xiǎn)加固和安全隱患嚴(yán)重的危險(xiǎn)山塘整治。

6、大力推進(jìn)海塘配套加固。加固已建標(biāo)準(zhǔn)海塘，提高低標(biāo)準(zhǔn)海塘的防御標(biāo)準(zhǔn)，完善沿塘配套建筑物，推動錢塘江北岸海塘防御超標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)暴潮工程建設(shè)，鞏固、完善和提高海塘防御風(fēng)暴潮的能力。“十二五”時(shí)期完成海塘配套加固436公里。

7、建設(shè)完善區(qū)域防洪排澇工程。完善城市防洪排澇工程體系，擴(kuò)大工程的保護(hù)范圍，提高城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)防洪排澇能力。推進(jìn)杭嘉湖、寧紹、溫黃、溫瑞平原以及金衢、麗水等低洼地區(qū)防洪排澇骨干工程和平陽順溪水庫等防洪控制性工程建設(shè)，提高區(qū)域防洪排澇能力。

8、切實(shí)加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治和農(nóng)村危舊房改造。進(jìn)一步清查山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災(zāi)害隱患點(diǎn)的基本情況，編制山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。加快對沿海易受臺風(fēng)災(zāi)害影響地區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的危舊房改造加固或人員避讓搬遷，“十二五”時(shí)期全省需要避讓搬遷和治理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本得到避讓或治理，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)避險(xiǎn)預(yù)案和群測群防責(zé)任。

9、不斷完善預(yù)案和監(jiān)測預(yù)警體系。修編完善防汛防臺抗旱預(yù)案、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案、重要流域洪水調(diào)度方案和水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，形成有效的預(yù)案體系。加強(qiáng)水文、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、行政區(qū)界和地下水的水文測報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)。建設(shè)覆蓋全省的防汛防臺抗旱綜合信息共享平臺，健全水利、氣象、水文、海洋、海事、國土、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生等部門密切協(xié)作的防洪安全、供水安全和水環(huán)境安全的監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系。

10、健全防汛防臺抗旱組織指揮體系。全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛防臺抗旱各項(xiàng)責(zé)任制，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防汛防臺抗旱管理機(jī)制，健全防汛防臺抗旱指揮系統(tǒng)。鞏固基層防汛防臺體系建設(shè)成果，進(jìn)一步落實(shí)重要堤防、病險(xiǎn)水庫、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等巡查預(yù)警制度、建立健全基層群防群治的長效機(jī)制。推進(jìn)省市縣三級山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，擴(kuò)大防汛視頻會商系統(tǒng)覆蓋范圍，并向防汛重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立重要防洪工程遠(yuǎn)程圖像監(jiān)視系統(tǒng)。加快建設(shè)防災(zāi)避災(zāi)場所，加強(qiáng)專業(yè)化與社會化相結(jié)合的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，完善防汛抗旱救災(zāi)物資儲備調(diào)運(yùn)管理制度。盡快建立防汛防臺抗旱督察制度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三、大力興修農(nóng)田水利，全面提高農(nóng)業(yè)旱澇保收穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)能力

11、加快農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目，完善灌排配套渠系，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)防洪排澇灌溉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到相應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。加快完成大中型灌區(qū)配套改造任務(wù)。繼續(xù)抓好“千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程”、“百萬造地保障工程”和農(nóng)村土地綜合整治等配套農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，著力提升耕地生產(chǎn)能力。

12、加快“百萬畝低洼易澇圩區(qū)整治工程”建設(shè)。按照“總體規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的要求，結(jié)合太湖流域水環(huán)境綜合整治五大骨干工程建設(shè)，先行實(shí)施杭嘉湖圩區(qū)整治工程，配套推進(jìn)圩堤加高加固、水閘改造、泵站更新改造?！笆濉睍r(shí)期力爭完成低洼圩區(qū)綜合整治200萬畝、泵站改造和擴(kuò)建10萬千瓦。

13、加快“百萬畝噴微灌工程”為重點(diǎn)的節(jié)水灌溉建設(shè)。大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，擴(kuò)大管道輸水和噴微灌面積。優(yōu)先在設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、飲用水源地、低丘緩坡和經(jīng)濟(jì)園地建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，注重節(jié)水灌溉試驗(yàn)與技術(shù)開發(fā)，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程質(zhì)量管理，著力提高農(nóng)業(yè)灌溉水平。

14、加強(qiáng)“五小水利工程”建設(shè)。大力推進(jìn)“小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣”建設(shè)，新建和改造一批小山塘、小堰壩、小水池、小泵站和小溝渠，加快末級渠系改造和田間工程配套，完善灌排體系?！笆濉睍r(shí)期力爭實(shí)施“小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣”30個(gè)以上。

四、加快實(shí)施“水資源保障百億工程”，全面提升水資源綜合開發(fā)利用能力

15、加快推進(jìn)水資源配置工程建設(shè)。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重大戰(zhàn)略布局，合理開發(fā)、調(diào)配水資源。深入實(shí)施“水資源保障百億工程”，“十二五”時(shí)期建成合溪水庫、欽寸水庫、蕭山引水樞紐、舟山大陸引水二期等水源和引調(diào)水工程，開工建設(shè)朱溪水庫、好溪水利樞紐、舟山大陸引水三期等工程。構(gòu)建浙北、浙中地區(qū)水庫群聯(lián)合供水、臺州“北水南調(diào)”等區(qū)域水源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)的工程格局，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨流域引調(diào)水工程的管理。堅(jiān)持大中小結(jié)合、蓄引提并舉原則，建設(shè)一批城市應(yīng)急備用水源工程、抗旱水源工程和中水回用、海水淡化、分質(zhì)供水、雨水利用等非常規(guī)水資源利用工程，推動一批山區(qū)中小型水庫建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水保證率和飲用水源水質(zhì)。開展新安江引水等前期研究工作。加強(qiáng)人工增雨作業(yè)能力建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

16、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全提升工程建設(shè)。鞏固“千萬農(nóng)民飲用水工程”建設(shè)成果，推進(jìn)農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化供水。“十二五”時(shí)期改善395萬農(nóng)村人口飲水條件。落實(shí)好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理有關(guān)政策，構(gòu)建工程運(yùn)行和管理長效機(jī)制，加強(qiáng)日常管理和維護(hù)。

17、科學(xué)推進(jìn)沿海灘涂資源開發(fā)利用。修編灘涂圍墾總體規(guī)劃，加強(qiáng)灘涂資源開發(fā)利用的前期工作，加大促淤圍墾力度，加快灘涂圍墾項(xiàng)目建設(shè)。注重灘涂圍墾與沿海防臺御潮、岸線保護(hù)和利用有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)圍區(qū)人工濕地、防風(fēng)林帶營建，確保圍區(qū)水面率達(dá)到12%以上。

18、統(tǒng)籌發(fā)展水電水運(yùn)水產(chǎn)。實(shí)施“千站改造惠農(nóng)保安”工程和水電電氣化縣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水電更新改造。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、生態(tài)等功能和農(nóng)民利益保障，合理開發(fā)水能資源，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管。統(tǒng)籌河道與航道建設(shè)，積極推進(jìn)“內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興行動計(jì)劃”，加快形成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系。統(tǒng)籌江河湖庫水資源的保護(hù)和利用，積極發(fā)展保水潔水漁業(yè)。

五、積極實(shí)行水資源管理制度，全面改善水生態(tài)環(huán)境

19、建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用“控制紅線”，制定八大流域水量分配方案，建立覆蓋全省的取用水總量控制指標(biāo)體系及相應(yīng)管理辦法。按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局與當(dāng)?shù)厮Y源承載能力和防洪（潮）要求相適應(yīng)的要求，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局的水資源論證工作，未通過水資源論證的有關(guān)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實(shí)施；嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型項(xiàng)目，凡沒有通過水資源論證并取得許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。嚴(yán)格取水許可管理，落實(shí)用水計(jì)劃管理。加強(qiáng)對地下水資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用，嚴(yán)格執(zhí)行地下水禁限采管理制度，建立健全地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)制定和切實(shí)執(zhí)行水資源調(diào)度方案，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，積極探索水資源市場化配置的有效途徑。

20、建立用水效率控制制度。確立用水效率“控制紅線”，落實(shí)節(jié)約用水辦法，理順節(jié)水管理體制，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會的各領(lǐng)域和全過程。加快建立區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系。加強(qiáng)用水定額管理，對取用水大戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。加大對高耗水行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，開展節(jié)水型載體和示范工程建設(shè)。各級要研究制定政策措施，鼓勵全社會節(jié)約用水，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

21、建立水（環(huán)境）功能區(qū)限制納污制度。確立水（環(huán)境）功能區(qū)“限制納污紅線”，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。認(rèn)真制定和嚴(yán)格實(shí)施水（環(huán)境）功能區(qū)限制排污總量，切實(shí)落實(shí)水污染防治和污染減排工作舉措。強(qiáng)化入河排污口設(shè)置的審查管理，對排污量已超出水（環(huán)境）功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系和監(jiān)測體系，完善監(jiān)督管理制度。

22、建立水資源管理責(zé)任和考核制度。抓緊制定實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的辦法，建立水資源管理和保護(hù)“三條紅線”的評價(jià)體系?？h級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和生態(tài)保護(hù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，建立健全水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)共享平臺，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支持。

23、加強(qiáng)水資源和水環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)，落實(shí)重要流域的水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)措施。加快太湖流域水環(huán)境綜合整治五大骨干工程的建設(shè)。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，推進(jìn)“百庫飲用水水源保護(hù)工程”建設(shè)，推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。

24、加強(qiáng)水土保持。推進(jìn)易災(zāi)地區(qū)、江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失防治，開展飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加大造林綠化、生態(tài)修復(fù)、坡耕地退耕還林力度。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的管理，健全建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和工程竣工驗(yàn)收制度，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用的建設(shè)項(xiàng)目管理制度，堅(jiān)決遏制新增人為水土流失，加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測并及時(shí)向社會公告。建立健全水土保持補(bǔ)償制度。

25、推進(jìn)森林資源保護(hù)。推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)，擴(kuò)大八大流域源頭和兩岸山地生態(tài)公益林面積，開展森林撫育經(jīng)營，發(fā)展名貴樹種，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林固土護(hù)坡、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流的功能。加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善森林防火體系、林業(yè)有害生物防治體系，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，提高山洪地質(zhì)災(zāi)害防御能力。

26、深化城鄉(xiāng)河道水環(huán)境整治。深入實(shí)施萬里清水河道建設(shè)，結(jié)合城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)和連線成片的村莊整治，加大城鄉(xiāng)河網(wǎng)水系的綜合整治力度，改善水環(huán)境，營造水景觀，共建生態(tài)城市、綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。全面開展城鄉(xiāng)河道的保潔，建立健全河道長效保潔機(jī)制?！笆濉睍r(shí)期完成農(nóng)村河道綜合整治10000公里、河道保潔15000公里。

六、著力增加水利投入，建立健全水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制

27、加大公共財(cái)政對水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)社會各類資金和力量投入水利建設(shè)，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。積極籌措財(cái)政水利資金，加大對水利的專項(xiàng)投入；從土地出讓收益中提取10%或從土地出讓總額中提取2%用于農(nóng)田水利建設(shè)；充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益，其用于農(nóng)田水利基本建設(shè)和保護(hù)方面的支出不低于20%；按照中央關(guān)于進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策的規(guī)定，足額征收水利建設(shè)資金，專項(xiàng)用于水利建設(shè)與管理；完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理；有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出不少于15%用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。逐步完善水利項(xiàng)目的省補(bǔ)助政策。加強(qiáng)對水利投入的績效評價(jià)，確保增加投入的政策落到實(shí)處。

28、加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)，鼓勵其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，積極探索水利企業(yè)集合發(fā)債及資產(chǎn)證券化的可行性，開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)房保險(xiǎn)，全面推進(jìn)洪水保險(xiǎn)、水利工程保險(xiǎn)。

29、廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的市、縣（市、區(qū)）政府融資公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照“多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)”原則，加大“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。按照國家增值稅改革和立法進(jìn)程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。落實(shí)國家水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場融資。

七、繼續(xù)深化水利體制機(jī)制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)水利發(fā)展活力

30、完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，鼓勵有條件的地方實(shí)行水務(wù)一體化。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

31、積極推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善分類水價(jià)制度，實(shí)行城市居民生活用水階梯式水價(jià)制度、工業(yè)和服務(wù)業(yè)超計(jì)劃超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，階梯式水價(jià)遞增部分和累進(jìn)加價(jià)主要用于節(jié)水技術(shù)研發(fā)推廣、設(shè)施建設(shè)、管理和獎勵。推進(jìn)水利工程原水價(jià)格改革，向城市和工業(yè)供水的水利工程的原水價(jià)格按成本加適當(dāng)利潤核定，并與公共供水的銷售價(jià)格同步調(diào)整。進(jìn)一步推廣免收定額內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉用水水費(fèi)，相關(guān)費(fèi)用由當(dāng)?shù)刎?cái)政根據(jù)實(shí)際情況予以補(bǔ)助。制定海水淡化、中水回用等非常規(guī)水資源利用的鼓勵政策。

32、加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。強(qiáng)化水利建設(shè)行業(yè)監(jiān)管，全面落實(shí)水利工程質(zhì)量、安全責(zé)任制。加快推行非經(jīng)營性政府投資水利項(xiàng)目的代建制。區(qū)分水利工程的性質(zhì)和規(guī)模，建立健全工程分類管理的長效機(jī)制。深化國有水利工程管理體制改革，妥善解決水管單位人員分流和社會保障問題，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)小型水利工程管理改革，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，推廣物業(yè)化管理、民間組織管理等模式，探索建立“以大帶小、小小聯(lián)合”的區(qū)域化集中管理模式。建立健全水利工程管理的考核制度。

33、建立健全基層水利服務(wù)組織。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。完善縣域內(nèi)流域（區(qū)域）水利站“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。防汛防臺抗旱任務(wù)較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的防汛防臺抗旱辦事機(jī)構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置。落實(shí)流域（區(qū)域）水利站或綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制，所需經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)水資源管理、防汛防臺抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能。大力推廣農(nóng)民群眾自我管理、合作用水等組織形式，依托村級農(nóng)業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，選配或采取政府購買服務(wù)的方式，組建一支穩(wěn)定的村級水利（水務(wù)）員隊(duì)伍，協(xié)助基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)做好涉水的相關(guān)服務(wù)工作。

八、切實(shí)加強(qiáng)對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

34、落實(shí)各級黨委政府責(zé)任。各級黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)水利工作，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實(shí)行防汛防臺抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對水利財(cái)政投入、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行管理等工作的督查。各級水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，共同推進(jìn)水利改革發(fā)展。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層組織開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

35、加強(qiáng)依法治水。建立健全水法規(guī)體系，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法。深化水政執(zhí)法體制改革，探索水利、國土、環(huán)保、林業(yè)、城市管理、交通、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合執(zhí)法能力。強(qiáng)化水行政監(jiān)督和水事違法案件查處執(zhí)行力度，建立重大水事違法案件掛牌督辦制度，限期查處整改。健全預(yù)防為主、預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善水事糾紛應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)水域保護(hù)，建設(shè)項(xiàng)目占用水域必須科學(xué)論證并辦理審批手續(xù)。編制完善水利規(guī)劃體系，加快重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。做好水庫移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。

36、推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。建立健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，鼓勵水利科研（設(shè)計(jì)）院所提升層次、擴(kuò)大規(guī)模，支持水利科技重大創(chuàng)新平臺、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加強(qiáng)水利科技的基礎(chǔ)研究和先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)，“十二五”時(shí)期力爭在防災(zāi)減災(zāi)、江河治理、水資源管理、水利信息化等領(lǐng)域獲得一批具有重大實(shí)用價(jià)值的研究成果。強(qiáng)化水文在防汛減災(zāi)中的技術(shù)支撐作用，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供水文服務(wù)。加大水利先進(jìn)技術(shù)和適用產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，建設(shè)一批水利科技推廣示范基地。逐步增加各級水利科學(xué)研究和推廣資金。加快推進(jìn)信息技術(shù)在防汛抗災(zāi)、水利工程管理、水資源管理、水政執(zhí)法等方面的應(yīng)用。

37、加強(qiáng)水利人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。大力培養(yǎng)、引進(jìn)和用好水利管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，加快構(gòu)建水利創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，完善人才評價(jià)、流動和激勵機(jī)制。支持浙江水利水電?？茖W(xué)校和浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。支持中國水利博物館辦成研究和保護(hù)水文化、弘揚(yáng)優(yōu)秀水文化的重要載體。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，不斷提升水利干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)管理和依法行政能力。鼓勵廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加強(qiáng)對基層水利職工在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育。水利干部職工要弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好奉獻(xiàn)社會。

38、動員全社會力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳省情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個(gè)人，各級人民政府要給予表彰獎勵。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定配套措施和辦法。

（此件發(fā)至縣）

主題詞：農(nóng)村工作 水利 改革發(fā)展 意見

中共浙江省委辦公廳

2011年3月21日印發(fā)